第一篇：關于城市牛皮癬的調查報告

關于“城市牛皮癬”的調查報告

——以南昌市社區為例

目錄

一、調查簡介：.....................................2

二、導言..........................................2

三、調查概況......................................3

（一）調查對象:...................................3

（二）調查方法:...................................3

（三）調查內容：..................................3

（四）調查方案的確定及調查方法的選擇說明 ????????3

四、調查現狀及結果分析..............................4 <一>、調查現狀描述????????????????????4

（一）小廣告分類?????????????????????4

（二）數量多寡??????????????????????4

（三）小廣告內容?????????????????????5

（四）張貼方法??????????????????????5 <二>、調查結果分析????????????????????5

（一）不同地點小廣告類型不同，“業務”多樣，囊括范圍廣 ??5

（二）張貼手段多種多樣，不分晝夜，小區管理防不勝防 ????6

（三）分布范圍廣，清理困難，社區工作者心有余而力不足????6

（四）小廣告利弊權衡，居民看法不盡相同????????????6

（五）不同地點出現的小廣告，其利益相關者不同 ????????7

（六）新舊社區小廣告多寡差異顯著，物業管理是重要因素????7

五、調查討論......................................8

（一）城市牛皮癬產生的原因………………………………………….8

（二）整治“城市牛皮癬”的具體措施及建議……………………....9

六、結語.........................................10 參考文獻：.......................................11

一、調查簡介

城市“牛皮癬”是人們形容城市里，車站、街道、廁所、生活小區等公共場合非法張貼或者涂寫小廣告的現象。由于這種現象和人患皮膚病牛皮癬一樣具有頑固性和復發性，故得此名。城市“牛皮癬”的信息內容通常可以分為兩類： 一類是發布信息的，如房屋租賃、電器維修、疏通下水道、家政服務等，這類信息在與目標消費者能夠直接接觸的空間特別是老式住宅區域的墻體、樓道里張貼，這類小區往往沒有物業或者管理不夠嚴格，給亂張貼、亂涂寫留下了生存空間； 另一類是危害社會的，如治療性病、疑難雜癥、辦假證等，其中虛假、欺騙類的信息比較多，這類廣告通常在城市中心、小街小巷等各類流動人口比較集中居住和出入的區域張貼。多數情況下，這些廣告是不合法的，涉及辦假證、非法行醫等違法經營行為，而且數量大、清除困難，對城市的市容市貌、環境衛生有很大的負面影響，嚴重阻礙了城市的精神文明建設。

本團隊此次調查研究的問題是城市“牛皮癬”在人們日常生活的存在現狀，重點對其產生原因以及人們對其所持的態度進行分析，并依據相關調查數據和事實提出針對性的建議。

本報告包括簡介、導言、調查概況、結果分析、調查討論和結語六大部分，對調查對象、調查方法等都有詳細介紹，最主要的是，根據實際調查所得的資料進行的深入分析以及所涉及到問題的思考及建議。本組成員希望通過這份報告能將城市“牛皮癬”的現狀向大家較準確地展示出來，以此為大家提供一些參考。

二、導言

（一）研究背景

城市“牛皮癬”作為一種新興的特定的現代社會經濟的產物，其產生和發展具有多方面的原因。從經濟方面看，隨著經濟的快速發展，市場經濟帶來的效益顯而易見，這給了許多“制癬者”可乘之機，許多的制癬者由于有利可圖，大肆進行張貼以宣傳，以此達到自身的經濟目的。社會方面，由于城市“牛皮癬”屬于新生的城市文明垃圾，政府對此沒有給予足夠的重視，法律法規不完善、治理措施不到位，讓城市“牛皮癬”有了生存和發展的空間。此外，隨著科學技術的提高，意識水平的增強，制“癬”技術也隨之更新換代，使得清理工作日益艱難，同時，“牛皮癬”又借助網絡、短信等手段，在網絡世界和市民的通訊工具上頻頻出現，更增其危害性。城市牛皮癬的存在與泛濫，已經成為城市精神文明與物質文明建設的極大阻礙，如何有效解決城市牛皮癬問題已成為整個社會刻不容緩的問題。

（二）研究目的及意義

本團隊成員均是在校大學生，身邊存在著形形色色的胡亂張貼，涂寫小廣告的現象，對其產生的負面影響有切身體會，并且都很關注城市牛皮癬的問題，認為城市牛皮癬不僅關乎市容市貌，更深層次還潛藏著不可忽視的非法犯罪行為。近幾年，已有不少專家、學者對“城市牛皮癬”這個問題進行了研究，他們的成果向人們展示了“城市牛皮癬”的現實狀況，并分析了包括城市牛皮癬的產生、原因、危害等各種問題，著實給人以深省。

這些研究側重在理論上對“城市牛皮癬”進行了研究與探討，對其實際解決措施的內容涉及比較少。因此，本團隊認為對此進行調查研究很有必要，本團隊利用課余時間針對上述問題，在南昌市部分區域（如社區，街道等）進行了一次深入的實地調查，了解了城市“牛皮癬”的一些較詳實的情況，并利用各種方法進行了詳實、仔細的分析，希望能給大家提供一些參考，讓大家更加了解城市“牛皮癬”，了解其所帶來的種種不良影響與危害，提高警惕，同時，還希望社會各界能夠給予城市“牛皮癬”問題更多一些的關注，更多的建言獻策，為南昌市的城市牛皮癬問題的解決貢獻一份力量。

三、調查概況

（一）調查對象

1、社區（桂旺巷與包家巷小區，都屬于南昌市東湖區百花洲街道辦轄區，是老舊社區的典型代表，樓房建于上世紀八九十年代，至今已有居民1000來戶，無物業管理。中興華庭小區——新社區的代表，位于南昌市紅谷灘豐和大道與紅谷一路交匯的東側，屬廬南社區管轄，屬于高檔住宅小區，聘有物業管理公司）

2、街道（中山路、陽明路）

3、華東交通大學北校區

（二）調查方法

1、觀察訪談法。對城市牛皮癬的情況，我們主要采取觀察法，同時，還進行了不定對象的訪談，結合他們的實際發展情況，通過新老社區的對比，了解并分析城市牛皮癬在新老社區之間的異同。

2、文獻法對比法：閱讀有關文獻查找資料進行比較，深化調查內容。在此次調查中，我們參考了網絡和書本上與“城市牛皮癬”相關的文獻資料，通過對比文獻內容與本課題的異同點，找出本課題研究的意義所在。

（三）調查內容

本團隊利用課余時間，前往社區和街道，針對小區和街道內各個區域（如樓道，庭院，街面，巷道等）的小廣告張貼情況，進行實地調查，在調查過程中，通過走訪居民樓、攝取圖片資料、以及與社區工作站相關工作人員進行訪談等多種途徑，我們較為詳細的了解了各個區域小廣告胡亂張貼噴涂情況，掌握了較全面的資料。

（四）調查方案的確定及調查方法的選擇說明

調查時間為2013年1月17日-2013年1月24日，共計7天。調查前，考慮到時間有限，本團隊選取了離學校較近的調查對象，并事先對調查對象的具體路線進行了解，以節約調查時間，減少不便。考慮到調查主要為實體建筑調查，加之居民多為中老年人，上班族，問卷調查可行性不大，因此調查決定采用觀察法和個別對象訪談法相結合，同時兼有查閱文獻法的調查方法進行調查。

四、調查結果分析

本調查小組考慮到實際情況，考慮到社區居民和管理者更確定，認為對社區進行更深入的調研更具可行性，因此將社區作為重點調查對象。經本調查小組調查，發現三個地方出現牛皮鮮廣告不僅存在共同點，同時也有一些差別。首先他們總體上是一類問題，都屬于城市“牛皮癬”，其次，形態分布趨同。由于地區上的差異，其也存在很多不同之處，這些差別體現在內容，形式，廣告性質各個方面。以下即為本小組的調查結果：

一、調查現狀描述

大范圍講，社區、街道、學校出現的“牛皮癬”雖然屬于同一類問題，但是在數量的多寡、廣告內容、各地廣告內容的差異、內容的分類、張貼方法等都存在差異，這些差異主要表現在以下方面：

（一）小廣告分類。經本小組實地走訪與觀察，了解到在社區、街道、學校三個區域的“牛皮癬”大體可分為五類：

1、辦證類：身份證、畢業證、工作證、駕駛證等假證件，此類廣告分布較廣，主要在建筑物立面、市區主干道兩側的公共設施、護欄、電話亭等處。

2、招工類：男女公關、勞務工、洗頭工、按摩師等，此類除了上述地點，還經常在大街小巷出現

3、游醫類：性病防治、祖傳秘方、根除疑難雜癥等

4、社區服務類：疏通、搬家、維修、鉆孔、開鎖、回收家電、家政服務等，主要出現在小區、樓道、沿街店面的卷閘門上。

5、小商業廣告：如店面出租、酒店、超市開張、中介服務等，車站、碼頭、公交站臺等人流量大的地方是重災區。

（二）數量多寡。對比三個區域，發現街道是小廣告最為泛濫的地方，不論在街道主次干道，還是小街小巷，都布滿了各種各樣的小廣告，有的電線桿上甚至全部被小廣告覆蓋，遠遠望去一片白影，格外顯眼。其次為社區，社區尤其是老舊社區，小廣告也是貼滿為患，經觀察，在社區 中，以居民門口兩側墻壁，樓道為最，有的樓層僅一家門口就有將近百個關于疏通、開鎖、家政等信息的廣告。且此類廣告顏色不一，數量之多，令人眼花繚亂。最后為學校，學校方面主要體現為集中分布，小廣告集中分布在食堂附近的墻體，以及路標指示牌。如北區食堂外部墻體貼滿了各種兼職、考研、轉讓等信息內容的廣告，在一些路段，路標指示牌也是“襲擊對象”，招聘、辦證等信息赫然在目。

（三）廣告內容。在三個調查地點中，各個地點小廣告內容側重點不一樣。

一是社區，社區類廣告具有共同的特點，即都打著社區的幌子，常見的有社區下水道疏通，社區急開鎖、換鎖芯，社區家政服務，燃氣管道，學生輔導班，家電維修，寬帶服務?此類廣告多是為居民提供日常生活某一方面的需要。

二是街道，三方面以街道小廣告內容最為豐富，種類最為多樣，體現在辦證發票辦理、刻章、招工、高薪公關、征婚交友、槍支迷藥、招租、駕校等等，此類廣告多為欺騙性的虛假信息，有些廣告甚至帶有比較嚴重的社會危害性，如高薪公關、槍支迷藥。

三是學校，對學校而言，小廣告針對大眾學生，因此，這類廣告多與學生日常學習相關，常見的有四六級證書辦理、班服定制出租、周末兼職、各類考研、考公務員信息、助考舞弊等等，此類廣告意在通過為學生提供某種捷徑，以圖獲取暴利，如四六級證。在社區、學校及街道中，小廣告都具有針對性，其中以社區針對性最強，其次為學校，最后為街道，究其原因，主要與目標的需求定位是否明確相關。

（四）張貼方法不一。在三個調查對象中，其小廣告張貼方式不一樣，這些小廣告發布形式不一，制“癬”方式主要有四種類型，分別是水筆幫、噴漆幫、貼紙幫和圖章幫。其中社區以圖章最為常見。街道以圖章、水筆和貼紙為主，而學校則主要以貼紙為主。

二、調查結果分析

（一）不同地點小廣告類型不同，“業務”多種多樣，囊括范圍廣

1、社區。作為人群的聚集地，社區是小廣告的重要目標之一，本調查組在調查中觀察到，在社區居民樓各個地點，布滿了大量的小廣告，此類廣告具有共同的特點，都打著社區的幌子，這些小廣告有的貼在門上，有的附于樓梯臺階，有的貼在墻壁，牛奶箱上，其中以居民家門口兩側的墻壁上最多，最多的地方兩面都已經密密麻麻蓋滿了廣告戳印，同時，低層樓往往比高層樓分布更為密集，究其原因，本團隊認為主要有兩點：

①首先，貼在低層比高層覆蓋面更大，人流量大是主要原因。將小廣告張貼或噴涂在低層樓道，墻壁，能大大提高其曝光率，從而增加交易機會。②廣撒網，廣覆蓋，在居民過往頻繁區域進行張貼，給居民視覺沖擊，加深居民印象。

2、街道（道路）。以中山路和陽明路為例，經過走訪，本調查小組發現在大街小巷，特別是繁華路段，布滿了形形色色的小廣告，此類廣告分布較廣，主要在建筑物立面、市區主干道兩側的公共設施、護欄、電話亭等處，建筑、店鋪、路燈桿、電線桿、公交指示牌、郵筒甚至垃圾箱等這些公共設施也無一幸免。且有的小廣告有攀高趨勢，走在街道，異常醒目，尤其是巷道，分布面積更為廣泛，幾乎每一條巷道都涂滿了廣告，張貼、噴涂、蓋戳方式不一，據觀察，其內容主要有辦證刻章、發票、高薪招工信息、貸款、開鎖、手機復制卡竊聽器、藥物販賣、征婚、槍支迷藥?這些小廣告有很多被清理的痕跡，但是清理效果很不好，很多沒有被清理干凈，而且，在清理痕跡上面又有新的廣告覆蓋，屢禁不止現象很嚴重。

3、學校。在學校，我們主要調查了北區食堂，居民區和教學樓，通過實地調查和記錄，了解到在校園內，小廣告以兼職信息、證書辦理（如四六級）、助考舞弊、服裝出租、景區折扣、輔導機構、招租、轉讓、收購等信息為主。多數分布在墻體、路標指示牌和其他信息標牌，郵筒等不該出現的地方，如名人名言的標牌上很多的兼職廣告，可以看到，很多墻體被各種廣告所覆蓋，有很多已經被撕扯得殘缺，又有新的廣告覆蓋上去，顯得很不搭調，這種現象以食堂和墻體最為典型。

（二）小廣告張貼手段多種多樣，不分晝夜，小區管理防不勝防。在對小區的訪問中，小區保安和社區工作者表示，小區雖然配有巡邏人員和保安，社區工作者也經常組織巡查，但還是不能完全防止“制癬者”進入小區進行違規張貼。其不僅夜晚進行工作，就連白天也會出現，據工作人員介紹，小廣告發布者一般都很隱蔽地將張貼、噴涂工具貼身藏匿，或是將噴涂工具藏于背包之中，由于社區人員無權對其進行搜查，且小廣告發布者多以拜訪親戚朋友為由進入小區，保安也不好阻攔，因此屢屢被鉆空子。政府對此也沒有針對性的措施，只是由社區負責，同時又沒有給與社區具體的處罰權力，由于社區沒有執法權，因此偶爾抓到一些張貼者，也只能沒收其工具，并進行教育不要再張貼，而低成本犯罪之舉難以令“制癬者”認識到其造成的后果并加以改正，由于政府和社區沒有做好職責與權利的雙向溝通，致使“制癬者”見縫插針，屢試不爽。

（三）小廣告覆蓋范圍廣，清理困難，社區工作者心有余而力不足。據調查了解，當問及社區工作者如何應對小廣告泛濫的現狀時，工作人員都表示小廣告很頑固，清理困難，工作難以進行，社區日常的清理方法就是粉刷墻面，將小廣告覆蓋在白色涂料之下，但是這種方法并沒有起到很好地效果，一方面，由于清理原料的簡單化，導致小廣告被清理之后留下了很大一塊痕跡，這相當于變相的造出一塊更大的城市“牛皮癬”來。另一方面，雖然社區管理人員定期進行小廣告清理，但清理成果不能維持多久，當工作人員將小廣告清理之后，過不了多久，原先清理的地方就又被小廣告覆蓋了。而且社區工作者透露，他們清理的越勤快，小廣告的張貼越頻繁。如此形成循環，小廣告的頑固性和反復性令社區工作者束手無策。

（四）小廣告利弊權衡，居民看法不盡相同。

在調查的過程中，我們隨機對幾個特定對象進行了訪問，他們在接受訪問時表達了對小廣告張貼現象的看法，態度不盡相同，總體來看有三類：利大于弊，弊大于利，完全是弊。其中持弊大于利態度的居民占多數。

持利大于弊觀點的居民認為，小廣告雖然給社區環境帶來了一些破壞，影響了區容區貌，但也給居民帶來了便利，尤其是社區本身有時難以保證居民的利益（老舊社區沒有物業管理公司來專門負責小區的設施維護，房屋出現下水道堵塞情形都得靠自己解決，各種社區服務廣告的廣泛存在就為他們提供了便利）或是對居民訴求反饋緩慢，而小廣告剛好能夠及時地滿足居民的需求，于是他們就會想到小廣告帶來的方便快捷。持這種觀點 的人認為小廣告有必要存在，因為存在這樣的需求。

恰恰相反，持弊大于利的態度的居民認為，雖然小廣告能夠給某些居民帶來方便，但是只是極個別情況，絕大多數的小廣告都是沒有必要存在的，甚至是有害的。不但騷擾了居民的生活，而且小廣告里面包含了大量的虛假信息，歪風邪氣。很容易讓人上當受騙，因此其弊大于利。

還有一種觀點是完全是弊，持該觀點的居民認為，小廣告不僅散布虛假信息，損壞公共設施，造成了資源的浪費（如紙張的大量浪費），還嚴重影響了城市和社區的美觀，污染了城市與社區的環境，可謂百害而無一利，并表示有關部門應該盡快出臺應對措施，堅決對其進行嚴抓狠打。

（五）不同地點出現的小廣告，其利益相關者不同

不同的地點出現的小廣告影響的群體、影響的程度、應該承擔責任的管理方等都不同。

1.社區。對于社區內的小廣告，與之利益相關的是社區居民與社區管理方，其主要影響群體是社區的居民，因此其廣告多表現為為居民生活提供某種服務的內容，如前面提到的社區疏通、維修、開鎖等，但是，正如前面所說，弊大于利與完全是弊觀點占了主要部分，因而小廣告的無孔不入也讓居民和社區管理方感到困擾，既影響居民居住環境的美觀，更深層次，其某些信息極具欺騙性。小廣告的泛濫也導致社區工作者陷入困擾，一般清潔人員不負責小廣告的清理而且也無力清理，可以說，在政府未明確負責小廣告清理工作的責任方之前，這項工作就順理成章成為社區管理方的職責，從而增加了他們的工作量。

2.街道（道路）。對于大街小巷里的各種廣告，過往的市民成為其主要受眾，作為龐大人流量集散中心，小廣告所造成的影響，不論是從影響范圍還是影響程度來說，都比社區小廣告更廣，更深。作為城市形象的維護者，城市管理人員（城管）理所應當負責維護城市的環境衛生，但作為公共場合，由于其涉及面廣，因此很不利于管理的進行，也很難收到好的效果。

3.學校。大學校園里的廣告主要目標人群為大學生，不可否認，有些廣告確實可以為他們提供一些有用的消息，如兼職，招聘信息，教育機構等，為學生提供了便利，但也不乏令其上當受騙的虛假廣告；總的來說，學校管理部門作為學校運作的主體，承擔著管理校園日常事務的職責，如教學的正常進行，校園環境的維護，其中就包括了環境，然而，就以本校而言，目前還沒有針對小廣告進行疏導、清理的組織或者是團體，這也就造成了校園小廣告泛濫，“白雪紛飛”的現象，增加了其管理的難度。

（六）新老社區小廣告多寡差異顯著，物業管理是重要因素。通過調查，對桂旺巷小區、和中興華庭小區進行對比發現，有無物業管理公司對小區進行管理是影響社區小廣告多寡的一個重要因素，桂旺巷小區比中興華庭小區的小廣告要多的多，究其原因：

1、桂旺巷小區屬于舊社區，相應的配套服務和管理要比新社區中興華庭差得多，沒有物業公司提供管理服務。相比之下，中興華庭物業管理嚴格，人員流動少，減小了小廣告的張貼率。

2、桂旺巷小區屬于開放性小區，人員流動比較頻繁，中間不乏“制癬者”堂而皇之進入社區進行非法張貼。而中興華庭小區聘請了保安，物業公司進行管理，設有專門的進出通道，屬于封閉性小區，對外來人員的進 出有著較為嚴格的控制。由于扼住了傳播途徑，因而小廣告的張貼要比桂旺巷少得多。

3、桂旺巷小區年久失修，許多設施逐漸老化，破損，這給小廣告的張貼提供了市場，使之有機可乘。

五、調查討論

至此，本調查小組的主要工作大體完成，根據小組調查所獲得的信息與資料，本小組對“城市牛皮癬”情況有了較為深入的了解，之后我們根據現有信息并參考網上現有信息與資料對城市牛皮癬的產生原因、所造成的不良影響與危害以及針對城市牛皮癬的治理提出了具體的措施與策略。

（一）城市牛皮癬產生的原因 關于城市牛皮癬的成因，導言部分已有提及，如此量大面廣、十分猖撅的“牛皮癬”能在城市中長期存在，成為城市管理中難解的問題，各地雖花了大量的人力、物力、財力來整治，卻收效甚微，如同“割韭菜”，難以除根。為何?我們經過調查分析，認為主要有以下幾點原因：

1、市場需求的存在。存在即合理”，任何一個事物的產生，多少迎合著社會中某些群體的需求，否則它就沒有存在的必要，目前全國各地曝出的假文憑事件就足以說明問題。社會上對人才的看法盡管比前幾年要實際．但還是存在一定的底線，招人用工單位對于文憑還是有一定的限制，并且普遍有“攀高”現象，這就迫使部分沒有學歷又想走捷徑的人去想法子弄文憑；還有，過高的城市準入門檻，即人住一個城市也要有文憑的制約，使得一些小有錢財的老板只好弄張假文憑來過關。而以上所說只是“冰山一角”。有不少人，一談到“牛皮癬”就義憤填膺，但是，當涉及其自身的利益時，又撥打“牛皮癬”上的電話。還有，有的人為了拿到虛假“學歷”來求職升官，就通過“牛皮癬”花上幾百元，弄個大學文憑。這些做法相當于支持了張貼小廣告的行為，從客觀上助長了小廣告的泛濫。有需必有供，一定的市場需求的存在，正是“牛皮癬”得以生存的最根本的原因。

2、成本低、收益高、易逃脫懲罰。非法小廣告制作成本低、張貼費用也低。如做一個假證件成本不會超過幾元錢，但其售價可以賣到幾百元，在經濟利益的驅動下，有些人不惜鋌而走險。而且由于非法小廣告容易張貼，張貼過程很隱蔽，一般都在深夜，不容易被發現。即使張貼者被抓到了，但因大多不認識幕后主使者，使得幕后主使者很難被查處，因此張貼小廣告屢禁不止。

3、相關法律法規不健全，社會打擊的力度不夠，導致違章違法廣告屢治屢犯。目前，對“城市牛皮癬”進行治理的唯一法律依據是《中華人民共和國治安管理處罰法》，但是這個依據能夠對小廣告所產生的震懾作用非常有限，除了對其進行罰款、責令自行清洗和給予批評教育外，沒有其他長久的效果。而且罰款額度明顯偏低，難以起到震懾的作用。

4、政府管理不到位，城管、公安、工商、宣傳、衛生、市政、街道社區等部門沒有形成合力。說到底，“牛皮癬”日益猖獗與相關部門執法不嚴，配合不夠有關。目前，對亂張貼“牛皮癬”的執法主要由城管負責，公安、工商、勞動監察等部門卻很少介入。特別是對于危害社會的這類“牛皮癬”，其實已不再是單純的亂張貼廣告問題，其背后隱藏的往往是一批 違法犯罪分子，有的還形成嚴密的組織，城管人員無偵察權和限制人身自由權，沒有公安部門的配合，源頭很難抓到。其次，工商部門缺少對小型廣告印刷廠印刷品的日常監管。這些也是造成“城市牛皮癬”愈演愈烈之勢重要原因。

5、監管機制不健全。若制假者和使用假證件者能夠受到嚴厲的處罰，那制假者和使用假證者都會有所收斂，此種現象會得到有效遏制。但實際情況是，制假者即使被抓獲，一般也得不到應有的法律追究。另一方面，由于缺乏有效的監督、驗審機制，使購買假證的人蒙混過關，獲得了高職位，若此人是領導，就會導致手下紛紛“效顰”，買假市場異常“火爆”。因此，進行證件的真偽識別，建立公開、透明、有效的監管機制，是整治辦證類廣告的根本途徑。

6、信息發布渠道不暢。目前我們的信息發布渠道主要是新聞媒體、郵政廣告以及部分店面廣告，其費用對于從事小本生意的疏通、搬家、開鎖公司來說，費用比較昂貴。而社區的信息發布欄設置又沒有到位，一些有用的服務信息無法及時通過無償或者較低的成本讓市民獲悉，這也是社區服務類廣告亂張貼的重要原因。

7、市民的法制意識、城市意識不強。許多被抓的亂張貼者，有的根本不知道自己已經違規；多數店面經營者看到自己店面前密密麻麻的亂張貼，根本無動于衷，看到你組織人員來清理，他們卻在一旁嗤之以鼻，他們更不可能主動去制止亂張貼，因為他們覺得這不關他們的事。

以上是本小組經過分析從“制癬者”、市民、政府三個角度討論得出的“城市牛皮癬”產生的主要原因，但不代表只有這幾點，牛皮癬的產生原因牽涉到社會的方方面面，因而其產生原因也是多種多樣的。

（二）整治城市“牛皮癬”的具體措施及建議

城市牛皮癬作為一個綜合性問題，對其的治理也應當是綜合性的，本小組經過討論，并參考網絡相關資料，認為治理“牛皮癬”主要有以下幾點：

1、加快立法步伐，完善相關法律法規。治理小廣告，立法必須從嚴，將“城市牛皮癬”納入違法犯罪范圍，提高其違法的法律成本與代價，是打擊城市“牛皮癬”的關鍵一環。這就需要立法部門制定針對性法規，保證“截源”行動的合法化。此外，相關立法部門要從法律的角度，做好此項法律釋義工作，從現有的法律中尋找解決的辦法，提高相關法律可操作性，依法行政，加大處罰力度。

2、實行“釣魚”、“伏擊”策略。各地區可以整合執法資源，以公安牽頭，綜治委、城管、工商、電信、民政等相關部門參與，組成專項整治小組，長期負責此項工作。主要是對照號碼進行“釣魚”，他若想做“生意”，必然出現，然后伏擊，一舉抓獲，抓一個處罰一個、公安部門還可以利用現有的電子警察，對重點路段進行布控，同時利用110聯動機制，及時抓獲張貼者。這需主管領導高度重視，否則無法形成合力。

3、采用對制癬者號碼進行高價扣費系統。與通信服務公司訂立契約或協議，啟動城市“牛皮癬”治理電話追呼系統(俗稱“呼死你”)和安裝城市“牛皮癬”治理短信警示扣費系統（俗稱收死你）。通過該系統，執法人員可自動免費發送短信，撥打對方電話，所產生的電話通信費由對方承 擔，該系統通過不間斷發送短信并采取下行扣費的方式(每條2元)，促使制癬者主動接受處罰，拒不接受處罰的直至扣完全部預交話費停機為止。通過對通訊號碼的24小時不間斷追呼和短信扣費，給制癬者違規行為以嚴厲打擊。目前，北京、合肥、東莞等許多城市都已采用此系統，效果非常明顯。

4、對小廣告進行“斬根截源”。張貼者必然有居住地，對其進行監控，由此可以開展搜查行動。此項工作，可以利用公安資源，整合聯防人員，群防群治，開展排查行動，深入制“癬”者的老巢連窩端。工作可以由城管部門先進行取證、查實，然后將號碼送通訊部門進行依法停機。從全國其他省市的經驗來看，效果十分明顯，應是從源頭截獲制“癬”者的最有效的辦法。

5、建立監管機制和誠信機制。警方可以向“牛皮癬”原材料的供應商展開調查，并與轄區的所有印刷廠、打字復印部經營者簽訂責任書，要求其不得從事非法小廣告的印刷，不落實的，要依法追究責任；觸犯刑律的，要承擔法律責任。人事部門和用人單位要從源頭把好審查關，對于用假證獲取名利的，要從嚴處理，同時在其求職、任職記錄中作不誠信記錄．讓其為使用假證付出代價。

6、實行堵疏結合戰略。在市區次干道、社區適當開辟一些公共信息欄，并加以標識，為沒有條件在媒體上刊登廣告的合法經營者提供方便。此舉一可使社區小廣告張貼規范化，便于統一清理，保持社區美觀，街道環境衛生，二可為市民提供便利的生活服務。

7、對市民進行廣泛宣傳，提高市民的城市意識和法律意識。

要深入社區宣傳新頒布的市容環境衛生管理條例，讓市民了解自己在城市管理中應當履行的義務，進一步提高市民的城市意識和法律意識；及時舉報違規小廣告，要在媒體上對制“癬”者及時曝光，并通過案例分析，宣傳相關法律知識；及時了解借鑒外地的成功做法，“防患于未然”。此外，工商部門要趁年審機會，對小企業、小店面經營者開展宣傳教育，從源頭上遏制服務性“牛皮癬”的產生。

8、建立獎勵機制，實行人海戰略。鼓勵群眾去抓張貼者、去揭發幕后主使。同時按照市容環衛管理責任區的規定，要求市民做好各自區域范圍內的清理工作，清理效果明顯的，要給予獎勵。可以結合“門前三包”工作，開展小區達標競賽，在有條件的小區和城管示范區開展試點工作，及時推廣成功經驗。

9、開展城市“牛皮癬”清理服務外包。“牛皮癬”的量很大，市容隊員力量經常跟不上，同時缺乏專業工具，清理的效果并不明顯。借鑒其他省市經驗，積極探索市場化運作，引入專業保潔公司，成立一支城市專業清癬隊伍，實行“牛皮癬”清理服務外包。具體可如下操作：配備鋼絲刷、滾刷、鏟子，涂料等幾小件，每人同時配備一部專業保潔電動車，對市區主要道路兩側城市立面、電線桿等進行“牛皮癬”的巡查、清理，對發現的諸如辦證號碼等違法虛假廣告進行取證和上報。為保證工作質量，清“癬”隊伍均接受崗前業務培訓，同時按照“日檢查、周反饋、月通報”等考核規定嚴格管理，兌現獎懲。

六、結語 上述內容大致就是本小組此次調研的最終成果。在調查過程中，我們了解了城市“牛皮癬”的現實現狀，知曉了其產生、蔓延的過程，親身體會到了城市“牛皮癬”在日常生活中給人們帶來的種種影響。

整治小廣告是一項長期并且艱巨的任務，制定有效合理的防治措施、組織嚴密的防治體系是打贏這場攻堅戰的關鍵。治理小廣告，需要多方合力，共同應對。我們認為，整治“牛皮癬”，要整合執法資源，采取群防群治的策略，發動市民參與，多措井舉，齊下猛藥，“牛皮癬”的猖撅勢頭定會被遏制。在政府強大的決心和領導下，社會公眾群策群力，我們離“牛皮癬”完全消失，城市環境恢復如初的日子將不會太遠!

參考文獻：

[1]社會.治理城市“牛皮癬”.濰坊日報數字報刊.2012,(2).[2]淺論“城市牛皮癬”的成因和治理.環衛科技網，2006,(2).[3]“城市牛皮癬”治理對策之我見.法制與社會2012（1）

第二篇：志愿者清除城市牛皮癬

***信息

第125期

部門：***團支部 日期：2013年6月2日

再見了，城市“牛皮癬”

近些年，非法小廣告在我縣的大街小巷逐漸泛濫成災，并有越演越烈的趨勢。鑒于此，縣文明辦號召各單位開展了清除小廣告的環保行動。

6月9日上午十時，我校“博愛”志愿者服務隊的十位年輕志愿者帶領五（6）班的三十六名同學走上了阿爾夏特路，專門對街道商鋪墻上的小廣告進行了清除。

清除路線從武警中隊起，一直到王府花園止，沿途經過大小數十個商鋪。

志愿者們不怕臟、不怕累手拿塑料桶和小鏟子，與城市“牛皮癬”進行了艱苦的斗爭。大家齊心協力，對墻壁、臺階、郵箱、宣傳欄、電話亭以及人行道等處噴寫和張貼的非法小廣告一一清理，經過近兩個小時的努力，街面煥然一新。

通過參加此次活動，志愿者受益匪淺，紛紛表示，作為社區的主人，有責任更有義務愛護社區的環境，將會號召家人和朋友一起參與到城市文明建設中來，為建設整潔優美的和靜貢獻自己的一份力量。

（武開天供稿）

第三篇：清除城市牛皮癬策劃

仙蹤中心學校 “清除牛皮癬”活動方案

一、活動背景

城市野廣告，俗稱牛皮癬，那些性病廣告、辦證廣告、以及色情廣告等，一方面影響了市容市貌，另一方面，它也為城市的形象抹上了黑重的一筆。更為重要的是，有些野廣告干脆就是違法犯罪的滋生溫床。所有人都為之痛恨！為了加強文明建設，創建和諧家園，增強大家的環保意識，弘揚中華民族的傳統美德。為此我校特此舉辦環保公益活動---清除街道“牛皮癬”。

二、活動主題

建綠色文明學校，還城市清潔皮膚

三、活動目的

美化城市環境，讓我們生活的城市有一個清新、潔凈的狀態。

四、活動時間 2014年3月14日上午

五、活動地點 校門口至大橋頭一條街

六、活動人員 少先隊員代表

七、活動流程 1.前期準備

（1）聯系鎮宣傳部、婦聯等相關組織部門，請他們全力協助本次活動。宣傳部負責介紹城市“牛皮癬”對城市的危害性，倡導更多的人參與到這個活動中來。

（2）與媒體進行聯系，讓宣傳達到更好的效果（3）與街道負責人聯系，獲得允許，確保活動順利進行（4）確定活動參加人員名單及所需物品，檢查、核實活動細節 2.活動安排

（1）前期宣傳：在街道社區主要路段介紹城市“牛皮癬”對城市的危害性，使居民注意到城市“牛皮癬”對城市的惡劣影響，同時通過身邊一些小事，使用環保袋，拒絕使用一次性木筷，保護樹木，保護環境，來創建綠色文明學校。

（2）活動前一天開會說明注意事項，分配任務。（3）活動當天，全體人員在學校門口集合，一起去社區。3月14日8點校門口集合，出發。3月14日8點30到達活動地點，開始公益活動。即用磨砂紙、小鏟子、抹布等工具清理街道旁張貼的小廣告。宣傳人員幫忙拍攝照片。3月14日10點30活動結束，返校。

（4）配合媒體的要求行動。

八、后期安排

1.相關活動物資整理、團隊交流總結。2.現場安排人員收集資料與照片。3.后期整理，活動結束后，匯集資料照片。

九、注意事項

1.活動的前期準備要做到充分，并保證前期準備的內容能夠應付活動中一些突發狀況。

2.參加活動人員在活動過程中，一定要做到態度誠懇，兢兢業業，不得出現擅自脫離工作崗位的現象，不得出現明顯的煩躁情緒。

3.對整個活動進行細致的分工，做到權責分明，另外在安排活動時間表時，要在不影響學習的前提下進行安排！

4.活動注意安全，參與者不準單獨行動,一切行動聽指揮，為安全出行，在路上不準嬉戲打鬧，不準擅自脫隊、單獨行動;5.本著經濟環保的理念，節約經費開銷

6.若遇上下雨天導致活動無法進行，可推遲或順延活動時間。

仙蹤中心學校 2014.3.10.

第四篇：城市“牛皮癬”清洗合同

城市“牛皮癬”清洗合同

甲方：

乙方：

為徹底根治城市“牛皮癬”污染的頑疾，美化城市市容環境衛生，經ххх（以下簡稱甲方）公開招標，確定ххх公司（以下簡稱乙方）為隆回縣城區“牛皮癬”清理的中標單位。為充分保障甲、乙雙方的權利和義務，依據相關法律法規，特訂立本合同。

一、城市“牛皮癬”所指的對象：未經批準，用油墨、油漆或涂料書寫、刻畫的廣告、數字或話語；各種非法張貼在公共信息廣告張貼欄以外的紙質或膠質等廣告（含通告、公告、橫幅等）。

二、乙方承擔“牛皮癬”清洗（除）的范圍

1、縣城區內所有的大街小巷臨街（路）兩邊的墻體、建構筑物臨街（路）面（單位院落、居民小區除外，但其外墻臨街面納入清洗范圍）。

2、縣城區內所有關于環衛、交通、郵電、電信、移動、電力、交警、市政等公用設施。

3、本合同所指縣城區范圍具體是指：東面至農技推廣中心，廖阿橋；南面至城南天福中學往山界方向延伸300米，高速公

1路出（入）口；西面至隆回二中；北面至環城路以北。此范圍內的所有大街小巷。

4、其他影響市容且與“牛皮癬”相關的工作。

三、“牛皮癬”清洗的工作要求

1、乙方應當組織相對固定有統一標識的專業清洗隊伍（日常清洗工作人員不得少于15人），建立健全的管理制度，配備相應的設施設備，安全作業，并有專人負責管理。

2、工作時間：全年全天候（365天）工作制。

3、每天應當組織一支清理巡查小分隊分區域或分路段進行巡查，發現新的“牛皮癬”立刻清洗。

四、“牛皮癬”的清洗效果

1、中標公司中標后在1個月之內必須把縣城區內原所有的老“牛皮癬”清洗干凈，城市環境衛生有較大改觀。

2、在日常清洗工作中，新“牛皮癬”應當在24小時內及時清洗干凈。

3、白天發現的新“牛皮癬”應當立即清洗。

4、廣告招牌及墻體上噴繪的“牛皮癬”，在清洗后要按照載體的主體顏色覆蓋。

5、乙方清洗墻體或物體上的“牛皮癬”應當不留污染痕跡，確有污染痕跡的，必須采取重上涂料、油漆或更換墻面磚等有效措施，盡量恢復原貌，并及時清理現場，確保作業場地整潔。

6、每月1-2號要定期對公共廣告信息張貼欄進行清洗，確

保公共廣告信息張貼欄干凈整潔，便于市民張貼信息。

五、在乙方進行清洗工作中，甲方應予以積極支持，防止干擾、刁難、報復清洗工作人員的現象發生。發現“牛皮癬”應及時互通信息。

六、付款金額及方式

總承包費為萬元。（包括人工工資、加班費、各種清洗工具和所需材料等一切費用）。合同生效后一個月，預付25%的承包費作為啟動資金，從第五個月開始原則上每月按月平均余款比例支付，實際金額參照考核結果支付。

七、在創衛的各項調研和檢查中，因“牛皮癬”清除工作不到位受到批評或被扣分的，乙方每次承擔違約金人民幣2000元，甲方有權從承包費中直接扣除。

八、有下列情形之一的，甲方有權解除合同：

（一）因“牛皮癬”清除工作不到位造成嚴重影響直接妨礙創衛工作進程的；

（二）乙方自愿接受甲方工作考核，具體按附件《隆回縣城市管理行政執法局“牛皮癬”清洗督查考核實施方案》執行，乙方應當嚴格按相關要求切實履行職責，發現有管理不到位的情形，由甲方責令改正并直接從承包費中扣除乙方一定數額的違約金。乙方各種違約金累計達人民幣10000元以上（含10000元）的。

（三）如乙方不能切實履行職責，致使“牛皮癬”反彈現

象嚴重的。

九、因乙方原因解除合同的，按實際時間并結合考核結算清洗金，另外扣除乙方違約金10000元。

十、乙方應督促、教育工作人員安全作業，一切安全事故、勞動用工糾紛乙方自行解決，均與甲方無關。

十一、附件《隆回縣城市管理行政執法局“牛皮癬”清洗督查考核實施方案》為本合同組成部分，具有同等法律效力。

十二、本合同有效期為1年，從年月日至年月日。

十三、本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。

十四、其他未盡事宜，由甲乙雙方另行協商解決。

十五、本合同自甲乙雙方簽訂蓋章起生效。

甲方代表簽字（蓋章）乙方代表簽字（蓋章）

年月日年月日

第五篇：清除城市牛皮癬活動報告

清除城市“牛皮癬”活動報告

一． 活動口號

清除城市“牛皮癬”，我們在行動！

二． 活動背景

行走在大街小巷，映入眼簾的不是美好的城市環境，而是張貼在各個地方的小廣告，這些小廣告就像是一塊塊城市的“牛皮癬”，嚴重影響了人們的視覺感受，破壞了城市美好的環境，而且，一些非法廣告也混在其中，給社會帶來了一

定的危害。因此，為了根除這些城市的“頑疾”，高2011級1班“I善”微善社準備開展一場清除城市“牛皮癬”的活動，為“全國衛生城市”——廣安更添一份光彩！

三． 活動目的（意義）

Ⅰ.通過開展此次活動，培養同學們作為城市的一員的“主人公”意識、社會責任感、以及參加社會公益的奉獻精神。鍛煉同學們的耐心和毅力。

Ⅱ.通過調查、實踐、前后對比等活動培養同學們的合作、交往能力，組織、策劃能力，搜集信息、處理信息能力，動手實踐能力，表達能力和運用已有的知識經驗解決問題的能力。

Ⅲ.讓同學們通過此次活動體會到保護城市美好的環境需要我們每個人的努力，并且從現在起，從自己做起，為建設幸福美好的廣安做出自己的一份貢獻！Ⅳ.通過此次活動讓同學們理解“微善”的含義，并且帶動身邊的人一起做微善，讓善充滿在每個人的心房，讓愛充滿在世界的每一個角落！

四． 活動流程

Ⅰ.活動時間：2012年7月6日 08:00——2012年7月6日 12:00 Ⅱ.活動工具：抹布、鏟子、砂紙。Ⅲ.活動地點：廣安城區（三個地方）

Ⅳ.活動人員：田野、李欽珂、阮松松、王偉、龔蘋、羅雄、陳光強。

技術人員：田野、李欽珂（拍照、攝像）

工作人員：李欽珂、羅雄、阮松松、王偉、陳光強

采訪人員：龔蘋、田野

Ⅵ.活動計劃：①7月6日活動人員如有有改動，等聚集在一起時商討。

②購買活動工具：抹布、鏟子、砂紙。③前往出發地點（三個）

第1頁 ④技術人員注意！注意！，沿途拍下“牛皮癬”，以及美好的城市圖片。在未撕小廣告之前來幾個特寫。撕完之后也來幾個，注意圖片、聲音、視頻的收集。

⑤工作人員上場，技術人員注意！可以來幾張合照。⑥換場子！

五． 活動過程

Ⅰ.活動總述

7月6日一大早來到學校準備拿通知書，等到九點多班主任才來，于是大家陸陸續續去拿通知書，拿完后，小組成員聚集在一起，準備出發，首先向城南進發。

頂著炎炎烈日，大家爬著后門那長長的坡，爬坡真累啊，特別是在酷熱的天氣下，爬得心里砰砰跳,望著路邊電線桿上的斑點，原來我們城市也有專門清除“牛皮癬”的人，現在，我們也成為了他們的一員！

來到城南，走在馬路邊，大家眼睛都在搜尋著“牛皮癬”，可是走了好久依然沒有看見“牛皮癬”的影子，這不免讓大家有點失望。大家依然走著走著，突然，在一個十字路口的電線桿上終于發現了我們的目標——一個小小的廣告，大家都激動了，于是幾個同學用手去撕它，這可真難撕啊，不知道那些人用的什么膠水，撕了過后，仍有些斑斑點點，于是我們拿出砂紙將它磨了幾下，一下子電線桿就變干凈了。我們繼續往前

走。

沿著路邊繼續走，走了這么久了，不知道看過了多少電線桿和墻壁，都沒有發現“牛皮癬”痕跡，看到的只是已經被清除的痕跡，于是大家不經感嘆道：“不愧是全國衛生城市啊！走了這么久，只發現了幾處‘牛皮癬’。”，雖然沒找到目標，大家依然充滿信心！忽然，有人提出到城北去，或許那里“牛皮癬”多些，這時已經11點多了，大家忍著饑渴，冒著烈日向城北進發，下了高崖長長的坡，大家都累了，休息片刻，又繼續搜尋著目標了，這次找到了幾個地方，但都只有一兩張，這可真印證了“全國衛生城市”這個稱號不是虛的！

到了12點，任務完成！大家也都回家了。Ⅱ.活動困難：

① 廣安城市“牛皮癬”不多，花了我們很長時間才找到。② “牛皮癬”很難弄掉，要費很大的勁‘ ③ 天氣炎熱。

④ 當我們準備撕一張小廣告，一位老奶奶叫我們不要撕，說前幾天才有人撕了，第2頁 別人好不容易才貼起。

六． 活動體會

王 偉：參加本次活動我收獲很多！我們每個人都是城市的主人，都有責任和義務來關心和愛護這座城市。雖然在這炎炎夏日奔走在街頭有點辛苦，但當你發現用自己的雙手還原城市的美麗，心里會有無比的自豪感和喜悅感，我希望更多的人加入這次活動中來，讓我們的城市變得更加美麗！

阮松松：參加這次活動讓我體會到，參與城市市容市貌的建設是我們每個人的責任，而不僅僅是那些城市清潔工人的責任，他們默默無聞地為我們做了許多，我們也應該為城市做些什么，因為這是我們的家！

李欽珂：參加這次“清除城市牛皮癬”活動，我認識到只要我們懷著一顆善心，即使微笑的行動，也能為我們的城市增添一份美麗！陳光強：心情十分愉快！為人民服務，值得我們提倡！

龔 蘋：今天，我們開展了籌劃已久的清除城市“牛皮癬”活動，通過此次活動,我的感受頗深，雖然活動進展的并不順利，但經過我們所有成員的共同努力，我們明白，付出是一種收獲，微善是一種責任

七． 活動總結

通過此次活動，鍛煉了我們的奉獻精神和毅力，提高了我們參與社會實踐活動的能力，豐富了我們的課余生活，讓我們理解到城市的美化我們也有責任，更重要的是讓我們理解了“微善”的含義，一丁點的行動，只要大家都去做，那么這改變就是巨大的！

城市“牛皮癬”的出現，反映了某些市民的公民意識的欠缺，要徹底清除這一城市“頑疾”，有關部門應加強管理，加大處罰力度，從源頭遏止城市“牛皮癬”的出現。每個公民應該提高自己的自覺性，城市的美化需要靠全體市民，就像有句話說得好“城市是我家，美化靠大家”！

八． 活動展望

在這次活動中，我們發現有些墻壁即使沒有“牛皮癬”，但是依然很難看，通過上網了解，解決這個問題也有方法，那就是城市墻壁繪畫。希望對這方面有興趣的人士可以嘗試一下.——主辦單位：廣安中學高2011級1班

——By高2011級1班“I善”微善社活動部阮松松

創建時間：2012/7/4 16:17:00

第3頁