第一篇：安全生產形勢嚴峻主要原因分析

二、安全生產形勢嚴峻主要原因分析

（一）“ 嚴不起來, 落實不下去”的問題任然突出。

1、安全生產責任沒有逐級落實。安全第一、預防為主、綜合治理的方針在貫徹執行中打了折扣。在一些地方或企業中，安全生產僅僅停留在文件、會議和口號上，并未真正落實在具體工作中，口頭上也講以人為本、安全第一，但遇到實際問題就變成了以經濟為本和成產第一，使政策執行力、抓安全工作的力度逐級遞減。

2、利益驅動，安全第二。在現實中，企業的產值或利潤目標一般具有可預見性和可實現性，而事故的發生屬于隨機事件并表現不確定性，這兩個特征容易使企業產生冒險動機和僥幸心理，錯誤認為只要效益上去，在安全上降低一些標準、減少一些投入，甚至受到一些處罰，也是值得的。少數民營企業為獲得高額利潤，在時刻可能發生傷亡事故的情況下冒險組織生產。如2005年新疆發生的一起特大煤礦瓦斯爆炸事故，造成慘重傷亡，該礦原設計年生產能力3萬噸，但發生事故時發現，僅上半年產量就達到近18萬噸，嚴重超能力生產是導致事故的主要原因。

3、法治不嚴，監管不力。近年來，我國安全生產監管體制多次變化，長期存在的政出多門、職能交叉等問題尚未完全解決，監管效率較低。另外，安全生產監管質量。還有少數領導干部和工作人員失職瀆職，甚至貪贓枉法，充當非法違法企業的保護傘，社會反映強烈。

（二）基礎薄弱制約安全生產。

1、長期投入不足，欠賬較多，造成企業安全生產實施設備落后。一批老工業基地和大型國有企業，多年沒有進行大得技術改造，生產工藝落后，設備陳舊老化甚至超期服役，在東北地區的一些老企業，解放前甚至偽滿時期出廠的設備，如絞車、風機等仍在生產一線使用。隨著城市化進程加快，一些原來位于郊區的工業危險設施，逐漸被包圍在繁華宣市中，成為威脅公共安全的重大隱患。尤其是城鄉結合部的小作坊數量眾多、種類繁雜、安全基礎極為薄弱。

2、安全科技技術比較落后。主要反映在安全科技整體水平不高，投入不足，科研力量薄弱，技術與裝備落后，安全技術標準和規范滯后等。一些重大的工業設施缺乏必要的監控系統，僅僅依靠人盯死防來保障安全。近年來，一些外國公司紛紛來我國投資化工企業，一些化工園區相繼立項和投入建設，其中許多是重大危險源。這些設施立項建設前，應首先進行安全評價和安全規劃審查，但由于缺乏標準規范和科技支撐，很難嚴格執行。

安全科技整體水平不高，科研力量薄弱，技術裝備落后，安全技術標準和規范滯后等。一些重大的工業設施缺乏必要的監控系統，僅僅依靠人盯死防來保障安全。隨著我市化工產業千億戰略的實施，一些化工園區相繼立項和投入建設，危化企業數量迅速擴張，其中許多是重大危險源。一些老舊的化工企業危險工藝生產裝臵的自動化改造進度緩慢，覆蓋率有限。

3、從業人員安全素質不能適應需要。最近幾年，農村勞動力大量轉移，進入礦山、建筑等高風險、重體力勞動行業和領域。全國552萬煤礦職工中，農民工約占半數，主要在井下一線工作，小煤礦從業人員幾乎全部為農民工。3000萬建筑工人中，80%為農民工。據統計，在農民工中，文盲與半文盲占7%，小學文化為29%，高中文化以上占13%。政府和企業又沒能及時對他們進行培訓，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象嚴重。據調查，90%以上的事故都是由“三違”引發。

（三）宏觀因素對安全生產具有深刻、長遠影響。

1、生產力水平與經濟發展狀況是事故與傷亡數量的基礎。就一般規律而言，不同國家之間比較，生產力水平較低的國家傷亡事故風險相對高于水平高的國家。而分析一個國家的歷史數據可以看出，經濟發展水平較低的時期傷亡事故風險也高于經濟發展水平高時期。

2、第二產業尤其是制造業比重的增加給安全生產帶來巨大壓力。隨著我國經濟高速發展，產業結構已經發生巨大的變化，尤其是第二產業在國民經濟中占的比重逐年增加。第二產業增加值在GDP中得比重從2000年到2005年平均增幅在10%以上，2005年第二產業在國民經濟中的比重近二分之一。發達國家的歷史經驗提示，在制造業高速發展時期，往往出現事故頻率高，工傷死亡人數多的情況，隨著第三產業比重相對增加，形勢才逐漸有所改觀。隨著經濟高速發展，產業結構已經發生巨大的變化，尤其是第二產業在國民經濟中占的比重逐年增加。2011年第二產業在國民經濟中的比重近二分之一。發達國家的歷史經驗提示，在制造業高速發展時期，往往出現事故頻率高，工傷死亡人數多的情況，隨著第三產業比重相對增加，形勢才逐漸有所改觀。

3、經濟總量擴大可能導致事故總量增加。2005年，國內GDP總量達到182321億元，排名也由世界第六位躍升為第五位。隨著經濟總量擴大，從事高風險作業的人數激增，生產過程中所產生的風險覆蓋規模和強度的加大，從而導致事故增多和傷亡人數增加。

4、工業高速發展時期，事故傷亡與經濟增長率密切相關。對我國50年來有關數據統計分析表明，工傷事故死亡指數與GDP增長幅度密切相關。當國民經濟增長速度顯著加快時，死亡人數指數也呈現明顯上升，反之，也出現下降趨勢。

5、國家宏觀干預作用巨大，但具有明顯滯后性。國家對安全生產形勢的影響力主要反映在大政方針上，具體的包括法治、經濟和行政管理三類主要措施，如在20世紀六十年代中期和九十年代后期兩個傷亡事故較低的時期，都是國家從這三個方面加大了干預力度，才收到了明顯的效果。但，這一系列宏觀干預措施具有滯后性，有些重要的政策措施需要一段時間后才能顯示出明顯的效果。

6、橙色GDP揭示的事故宏觀動力學規律。橙色GDP的提出，其意義在于強調傷亡事故與經濟發展的緊密聯系和反饋性調控作用，從而有助于適應經濟發展與社會和諧發展。以經濟增長和事故風險為結點，把經濟循環模式與事故風險動力這兩個循環模型用閉路反饋聯接起來，就會發現傷亡事故風險與經濟增長速度上所具有的關系（圖Δ）。一方面由于經濟增長加速可能增加傷亡事故的風險，反過來傷亡事故風險又對經濟增長產生負面影響。另一方面經濟增長放緩，可能減小傷亡事故風險，而事故風險少又可對經濟增長產生正面效應。橙色是通常使用的安全預警色，橙色DGP能夠作為評價經濟社會發展質量的指標之一，同時也可以成為監測經濟增長過熱以及經濟社會統籌失調的預警信號，有助于建立完善循環型社會的管理體系，也有利于實現循環經濟的總體戰略目標。

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（四）安全生產歷史階段與特點。發達國家在經濟發展過程中，其安全生產大致都經歷了事故上升、高發，然后逐步穩定、下降這樣一個過程，也都曾出現過死亡人數居高不下，特大事故頻發的情況。表現出工業化進程中安全生產階段特征。安全生產的這種階段性特點，揭示了安全生產與經濟社會發展水平之間的內在聯系。一個國家和地區的安全狀況，客觀上反應了該國家和地區經濟社會階段性發展水平。安全生產隨著經濟社會發展而發展，是一個普遍現象。

研究發現，人均國內生產總值與事故死亡人數之間具有一定 的相關性。當人均國內生產總值處于快速增長的高位波動狀態，我們把這個階段稱為生產安全事故的高風險期和易發期。所謂高風險是指潛在的不安全因素較多，重特大事故的風險較高和傷亡事故多發。美國、德國、英國、法國、和日本、等工業化國家的安全生產，也都經歷了這樣一過程。作為發展中國家的巴西和印度等正經歷相似的時期。----------圖-----但高風險并不必然等于事故高發頻發，政府的強制性干預行為，可以明顯減少事故多發的風險，使事故絕對的總量和相對數量都得以下降。同時，各國高風險所處的經濟發展區間、經歷的時間跨度也不盡相同：美國、英國的高風險期處于人均國內生產總值1000至3000美元之間，時間跨度分別為60年和70年；日本的高風險期處于1000至6000美元之間，時間跨度26年。在我國社會主義初級階段，經濟高速發展與安全生產基礎薄弱的矛盾十分尖銳，正處于各類事故多發的高風險期，即所謂安全生產初級階段。應充分認識到安全生產工作的長期性、復雜性、艱巨性和反復性。

三、加強安全生產工作的對策和建議

（一）把安全發展作為基本國策，建設安全保障型社會。嚴峻的安全形勢不僅制約經濟持續健康發展，同時影響社會和諧穩定乃至國家形象。和平建設時期，事故災害是人民群眾生命財產安全最主要的威脅。將安全生產作為基本國策之一，放在與資源、環境同等重要的位臵上，在建設資源節約型、環境友好型社會的同時，切實加強安全生產，努力建設安全保障型社會，有利于進一步動員全黨、全社會高度重視安全生產工作，把安全第一、預防為主、綜合治理的方針落到實處；有助于把安全生產納入經濟社會發展總體規劃，推動安全生產與經濟社會的同步協調發展；有助于促進各項治本之策的貫徹實施，抓緊解決影響安全生產的各類深層次、歷史性問題，加快實現安全生產狀況的根本好轉。

堅持安全發展，更加彰顯科學發展觀以人為本的本質特征，增強執政黨的凝聚力、號召力，提高各級政府在廣大人名群眾中的威信；可以更好地維護人民群眾的生命安全和健康權益，使勞動者切實分享到改革開放帶來的成果和感受到做國家主人翁應有的尊嚴。

（二）嚴刑厲法，重典治亂。市場經濟國家經驗證明，在工業化過程中，健全的法治是從根本上解決安全生產問題的必由之路，而最直接和有效的戰略是對企業實施強制性的執法監督，尤其是對風險程度高、事故隱患突出工作場所的嚴格檢查，嚴肅處理。強制執法對提高企業安全水平，預防事故發生具有無可替代的重要作用，從大多數工業化國家發展模式來看，安全生產監管工作大致可分為自然本能、法治本能、自我管理和團隊文化四個主要歷史階段。

目前我國企業的安全管理基本還處在法治監督的早期。這一時期的特點就是要求國家把強制性的執法監督和督促企業守法 作為安全生產最主要的工作基礎和內容。

法之威嚴，在于法之必行。普遍的違法行為一旦得不到糾正和懲處，則可能導致法不責眾的后果，使法律形同虛設。安全生產領域法紀松弛由來已久，社會上對安全生產執法工作也有一些批評，認為失之于寬，失之于軟。這種情況，固然與社會安全法制意識較為淡漠和現行法律法規不夠健全有關，但根本上還是執法主體，包括政府部門和司法機關，依法履行職責存在工作不實和執法不嚴問題。

建立健全地方黨委和政府統一領導、相關職能部門和公檢法、紀檢監察機關共同參與的聯合執法機制，是扭轉當前安全生產執法不力的有效措施，是我國安全生產工作一個特色。實踐表明，聯合執法符合國情和現階段行政、司法等資源配臵現狀。聯合執法機制可以有效打擊非法違法行為，切實維護人民群眾生命安全健康權益。

另外，事故處理要堅持“四不放過”原則，其中很重要的就是要查明事故原因，落實整改措施。在事故查處中，一定要注重從制度和技術層面，深入分析事故成因，吸取教訓，舉一反三，為完善法規標準、改進技術提供參考，避免同類事故重復發生。

（三）確保落實安全生產責任制。胡錦濤總書記在3月27日的講話中強調指出，要“明確責任，落實責任，是加強安全生產工作的根本途徑”，“要采取綜合措施，確保政府承擔起安全生產監管的職責，確保企業承擔起安全生產責任主體的職責，確保 安全生產監管部門承擔起安全生產監管的職責。溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上強調，各級政府要把安全生產擺在更加重要的位臵，主要領導親自抓、負總責，強化企業安全生產主體責任，層層落實安全生產責任制。多年的實踐證明：安全生產必須落實責任、追究責任、嚴格考核。政府是監管主體，企業是責任主體，兩個負責制相輔相成，缺一不可。作為企業中直接掌握決策權法定代表人，必須負起責任，確保企業安全狀況下生產，確保職工生命與健康的基本權益不受到傷害，也必須確保企業的生產活動不能危機到企業周圍公眾的安全。

（四）提倡以人為本的安全文化，實施全民安全素質工程。提高全民安全素質，是安全生產工作中最重要也是最艱苦的基礎建設。

1、宣傳普及法律和安全知識。宣傳部門、文化機構和各類媒體應以宣傳黨和國家安全生產方針政策、普及安全知識為己任，在全社會培育以人為本的安全價值觀，營造關愛生命、關愛安全的輿論氛圍。

2、強制性進行安全技能培訓。按照《安全生產法》的要求，對企業主要負責人、安全生產管理人員和從業人員進行安全培訓，作為企業生產經營活動的許可條件;嚴格對高危行業從業人員和特種作業人員的培訓和考核，只有取得相應資格證書后，才能任職和上崗作業。把安全技能培訓納入農民工就業技能培訓中，保證培訓課時、效果。從生產一線選送優秀員工進行脫產培 訓和進修，結業后充任車間班組安全生產骨干。

3、加強安全生產的輿論監督和社會監督。媒體有責任在揭露安全生產領域各種非法、違法行為和及時曝光重特大事故的同時，還要堅持對安全生產工作的正面宣傳報道，鼓舞人和增強信心。

4、發揮工會等群眾團體的作用，保證勞動者安全健康權益。組織職工群眾參與和監督企業安全工作，依法維護自身安全健康權益。職工群眾在發現安全隱患后，有檢舉揭發權;在危及安全情況下，有拒接作業權；發生事故后，有索取賠償權。

5、建設企業安全文化。把安全文化落實在企業兩個文明建設和經營管理各個環節。推動企業采用現代安全生產管理理念和方法，堅持安全第一，生產第二的原則，逐漸建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。

（五）依靠科技進步，促進我國安全生產水平的提高。加強對安全生產領域科技投入，以科技創新推動安全生產的發展，引進、推廣國內外先進的安全生產技術和管理方法，重點解決我國重大危險源監測和重大事故隱患治理中得技術關鍵，促進安全生產領域科技成果的推廣應用和產業化，培育和發展安全生產產業。

（六）加強我國應急體系建設。十五期間，我國應急管理工作取得了顯著成績，以“一案三制”建設為核心，有力推進了我國應急體系建設，從整體上提高了各級政府應對突發事件的意識 和能力。但由于我國應急管理薄弱，許多重要工作都急需進一步改進和完善：一是要加強各級政府專職應急管理部門建設；二是應合理定位和建設應急管理體系；三是逐步建立標準化的國家突發事件應急管理體系；四是形成以城市為節點的扁平化應急管理網絡；五是進一步深化突發公共事件應急預案編制工作；六是注意加強培養專業化應急管理隊伍；七是加強應急信息技術建設；八是大力加強公共應急知識普及教育與宣傳；九是盡快制定和完善重大突發事件應急管理法規及體系。由于在我國各類重特大事故發生頻率較高，因此加強應急體系建設對減少事故后果的意義就更顯突出和重要。

2004年國務院作出的《決定》，在全面分析我國安全生產現狀和發展趨勢的基礎上，提出了三個階段性目標：到2007年，全國安全生產狀況穩定好轉；到2010年，全國安全生產狀況明顯好轉；力爭到2020年，我國全國安全生產狀況實現根本性好轉。按照目前的發展態勢，雖然困難很多，但只要我們扎實工作、不懈努力，上述目標應該能夠達到。

第二篇：生豬生產形勢嚴峻應引起高度重視

生豬生產形勢嚴峻應引起高度重視

2018年，受豬周期價格低迷和非洲豬瘟疫情雙重疊加影響，晉城市生豬產業進入結構調整陣痛期。作為山西省生豬產業第一大市，在非洲豬瘟疫情的影響下，生豬養殖戶面臨哪些困難，如何度過這場危機？帶著這些問題，近期國家統計局晉城調查隊走訪相關部門，并深入養殖戶、屠宰加工企業、集貿市場、生豬販運商開展調研，針對當前復雜嚴峻生豬生產形勢及時組織開展了非洲豬瘟對生豬養殖戶、生豬流通消費影響的調查。調查結果顯示：目前生豬產業正處于養殖戶信心不足，產能下降，屠宰量縮減，豬肉市場價格攀升的狀況，晉城市雖采取了積極應對措施，但仍存在諸多困難，前景不容樂觀。現將調查結果分析如下：

一、調查樣本分布情況

本次調查共涉及養豬企業、養殖戶以及養豬產業鏈相關企業8家，其中參與非洲豬瘟影響問卷調查養殖企業及養殖戶5家，參與養豬產業鏈銷售情況調查相關企業3家。

二、非洲豬瘟對晉城市生豬養殖業的影響

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒引起的豬的急性、熱性、高度接觸性動物傳染病，病毒雖不會感染人，但傳染豬和野豬發病后死亡率可達100%。晉城市澤州縣發現非洲豬瘟疫情后，晉城市所轄縣（市、區）生豬產品暫停調出本省。晉城市作為生豬年出欄量近180萬頭的養豬大市，生產經營形勢十分嚴峻。

（一）非洲豬瘟對生豬價格的影響1、2018年生豬價格低迷，養豬業損失慘重。自晉城市澤州縣疫情發生后，晉城市生豬價格從14.2元/公斤拐頭一路下跌至10.6元/公斤，最低谷期甚至跌破8元/公斤大關。本次調查中，以90公斤出欄豬為例，收購價格10.6元/公斤為基準對大、中、小型養殖企業及養殖戶進行成本核算，調查結果顯示：大、中、小型養殖企業及養殖戶出售一頭豬分別虧損263元、200元和230元。只有個別養殖自動化程度比較高的養殖企業和經驗豐富、成本控制能力強的養殖戶能把虧損控制在每頭豬100元左右。調查養殖企業及養殖戶在評估非洲豬瘟對企業全年生產經營影響時，有50%表示去年虧損程度在50%以上，虧損在30%-50%區間的占30%，虧損30%以內的占20%。

2、當前生豬存欄劇減，生豬價格攀升。當前，晉城市生豬產業正處于養殖戶信心不足，產能下降的經營狀態。由于非洲豬瘟的影響，養殖戶不敢提升產能，出欄急劇減少，生豬販運商收不上豬，屠宰加工企業屠宰量縮減，生豬市場價格一路上揚，據調查，3月5日生豬價格為11.6元/公斤,7日為12.6元/公斤,3月12日為15.6元/公斤；豬肉3月5日為18元/公斤,7日為22元/公斤,12日為24元/公斤。另外，中小養殖戶的置換和退出也影響了豬價攀升。在對50個養殖戶的調查中發現，共有三分之一的養殖戶進行了置換不養和退出。

（二）養殖企業面臨最大困難是流動資金不足

在座談中了解到，目前養豬行業整體運營虧損，尤其是大型養殖企業為了防控疫情采取諸多應對措施，如：增加沖消站和化驗室，為生產車間工作人員發放非工作日留場補貼，增加防疫次數，嚴把飼料入口等關鍵環節，成本增加較多，流動資金不足成為共性難題，由于難以獲得金融機構支持，不少是靠民間借貸度日，一旦養殖戶資金鏈斷裂，將會對養殖企業及養殖戶造成致命打擊，有的將會面臨破產。鑒于目前非洲豬瘟疫情的復雜性，養豬行業普遍不看好后市。調查問卷顯示：調查對象中有62.5%對后市不樂觀，25%謹慎樂觀，12.5%仍比較樂觀。

（三）調運受阻，市場供求處于失衡狀態

2018年上半年，生豬生產相對穩定，市場價格在4月份一度突破10元/公斤關口，但仍屬于正常的豬周期調整范圍，并未打消養殖行業積極性。自8月份非洲豬瘟疫情發生后，各養殖企業及養殖戶都以防控非洲豬瘟為中心，以降本增效為重點，先求生存，再圖發展。由于短期內大批生豬涌入市場，本地消費能力難以承受，加之調運受阻，因此晉城市本地市場處于供嚴重大于求的失衡狀態。2018年12月27日農業農村部對生豬調運政策進行了新的調整，相對8月份政策有所放寬，但養殖企業及養殖戶并未感到生產經營有新變化，目前生豬調運受阻仍是困擾晉城市養豬業持續發展的主要問題。

（四）仔豬、母豬遭拋售，后期生產形勢不容樂觀

非洲豬瘟疫情發生后，因為生豬外調限制，養殖企業及養殖戶生產經營陷入困境，盡管采取虧損出欄、降低母豬存欄、賣出仔豬等應對手段，但由于防控措施的相繼出臺，形勢愈加嚴峻。調研中，高平市某大型養殖企業負責人介紹，該企業為減少虧損，以減少產能和淘汰母豬，維持生豬基本生產；受非洲豬瘟影響，該企業生豬存欄由上年2月末的8200頭減少到今年2月末的3800頭，下降53.66%；能繁母豬由1200頭減少到1042頭，下降13.17%；仔豬由2380頭減少到867頭，下降63.57%。

（五）養殖業壓力增大，生產積極性遭受打擊

晉城市作為全省第一生豬生產大市，生豬養殖密度大，調運頻繁，尤其是生豬調出大縣高平、澤州防疫壓力更大。自非洲豬瘟疫情發生后，由于非洲豬瘟傳染的復雜性，傳染渠道不可控制，養殖戶壓力很大，養殖信心不足，不少養殖企業已經把企業戰略定位為先生存后發展,以此應對目前疫情危機。

（六）生豬屠宰量及飼料、疫苗銷售量呈現反向走勢

1、生豬屠宰量激增。晉城市生豬屠宰企業在疫情發生前，生豬價格和白條肉價格相對穩定，與全國各地相差不大，產品銷價無波動，銷售市場穩定；全市的各個屠宰場豬源基本都在本市內，疫情發生后，生豬價格從疫情發生前的14.4元/公斤，下滑到疫情發生后的平均11元/公斤，各屠宰企業日屠宰量均翻一番多。據晉城市屠宰量最大的屠宰廠高平新勝肉類食品有限公司介紹，非洲豬瘟嚴重時期，平均每天屠宰加工活豬1000頭，目前只能屠宰加工400頭。

2、豬用飼料、疫苗銷售量下降明顯。據調查，2018年8月份豬瘟疫情發生后，9-12月份母豬、仔豬飼料銷售量較上年同期分別下降17.4%和20.2%，三種常用豬瘟疫苗、偽狂犬疫苗和母豬細小疫苗銷售量分別下降2.7%、6.7%和44.1%，一些飼料廠已經開始調整飼料銷售結構，由豬料生產銷售向禽料銷售調整。部分規模較小的疫苗、獸藥經銷商表示受非洲豬瘟影響,中小型養殖戶將大幅度減少，大養殖企業有獨立的進貨渠道，疫苗、獸藥生意會越來越難做，不排除下一步轉行。

三、影響2019年生豬市場走勢的因素分析

2017年上半年豬周期紅利遠去后，養殖利潤逐漸收窄，2018年上半年生豬價格處于相對低位，受非洲豬瘟突發疫情影響，下半年略有回暖勢頭的走勢再度下滑，大部分養殖戶為降低成本低價拋售母豬和仔豬，大量拋售母豬和仔豬勢必影響到2019年下半年豬肉消費市場供求平衡，屆時豬肉市場將會出現供應不足，預計生豬價格將會在2019年逐步回升到18－20元/公斤,影響晉城市價格總水平的上升。影響今年生豬市場的主要因素：

（一）信心。非洲豬瘟疫情的有效防控、政府的大力支持、有效的生產管理手段都關乎到養殖信心的樹立和恢復，只有堅定信心才能有戰勝重大疫情的決心，才能有風雨過后是彩虹，低谷走出是坦途的自信。

（二）流通。非洲豬瘟疫苗上市前，國內現有生豬調運格局將會發生重大改變，要想保證全國范圍內的豬肉供應，會對生豬流通、檢疫提出更高、更嚴的要求。而冷鏈運輸勢必會得到快速發展，以后可能會形成在生豬產區集中屠宰后，再由冷鏈運輸到全國各地的局面。目前晉城市除極個別大型食品屠宰加工企業具備冷鏈運輸能力外，養殖企業和養殖戶具備這種能力的少之又少。因此，對于生豬產業來說，這即是一個挑戰又是機遇。

（三）周期。豬周期是經濟難題，難就難在數量眾多的中小養殖戶的不可控性，豬價漲了滿圈，豬價跌了空圈，來去一陣風，對市場規律運行造成極大干擾。而且中小養殖戶在防疫和消毒環節存在諸多隱患，不利于非洲豬瘟的防控。從2017年豬周期紅利遠去至今，受市場因素和環保政策影響，養豬業供給側結構性調整不斷深入推進，非洲豬瘟疫情發生后行業性淘汰母豬，售出仔豬更是縮短周期。

（四）習慣。從市場需求看,中國人傳統喜食豬肉，是國人飲食中“不可或缺”的一部分。2017年，中國城鎮和農村居民人均肉類消費量分別為28.5公斤和22.4公斤，其中豬肉消費量分別為20.4公斤和19.1公斤，占肉類消費結構的比重高達71.6%和85.3%，豬肉消費占有不可替代的比重。因此，有市場消費支撐的養豬業在經歷兩年去產能調整和非洲豬瘟洗禮后將會呈現更加穩健的發展態勢。

四、對策及建議

“豬糧安天下”，作為城鄉居民生活消費的必需品，豬肉具備剛性需求的地位。豬肉價格波動不但直接影響著城鄉居民的生活水平以及消費情況，而且也影響著中國宏觀經濟的波動和宏觀調控政策走向。鑒于非洲豬瘟目前尚無商品化疫苗可用于其預防，該疫病對養豬業構成現實生物安全威脅，具有重大的政治、經濟和社會影響，必須采取有效措施予以遏制。

（一）加大政策支持力度，幫助養殖場戶度過難關

2018年非洲豬瘟疫情的發生，受制于限運、價位低迷、防疫成本升高等多重因素影響，養殖企業及養殖戶虧損嚴重，廣大養殖企業及養殖戶希望政府出手幫助度過這個行業危機。各級政府應研究制定相關的扶持政策，加大財政投入，發揮財政資金的杠桿作用，撬動金融機構、保險機構和社會資本對生豬養殖業的投入力度，創新服務模式。

（二）深化養殖業供給側改革，促進養豬業結構優化升級

非洲豬瘟對養豬業影響巨大，首先體現在落后產能的加速出局，其次會對南北養殖產業布局造成影響，由于供求關系變化影響，會進一步催生調入大省養豬業發展，反之調出大省會則會出現慘烈洗牌。晉城作為生豬調出大市應提前應對非瘟后時代養豬業格局變化。利用這次洗牌契機，支持生物安全管理較好的大型養殖企業做大做強發展現代化規模養殖；對不具備創建生物安全體系的中小型養殖場戶應提高準入門檻，實行限制措施，預防疫情風險點出現分散，同時建立大型養殖安全區域，對安全區域內散養及家庭養殖進行清理，提高大型養殖企業疫病風險防護能力。

（三）應根據疫情變化制定靈活有效的調運政策

以晉城市為代表的生豬大市養殖量大、區域廣、養殖群體眾多，養殖主體間生物安全意識及生物安全水平等實際情況差異較大。考慮到短期內由生豬調運向豬肉調運轉變需要過程適應，應在加強冷鏈物流建設、向冷鮮肉流通為主轉變的同時，加強獸醫防疫系統和溯源系統建設，強化基層獸醫體系及其服務水平，提升具有較高生物安全性的養殖場質量和數量。建議行業主管部門實施靈活有效的調運政策，允許生物安全性高的養殖企業跨省調運仔豬（或育肥豬），通過生物安全通道調運至生物安全性高的規模育肥場或者屠宰廠直接屠宰。而生物安全水平較差的中小規模戶和散戶本地屠宰、本地消費，嚴格控制其調運范圍，將有助于在區域防控下撲殺非洲豬瘟，同時有利于減少活豬禁調下區域間乃至省內不同產銷區高價格差，既減少非法調運，又能降低疫情風險。

（四）加大防控力度

一是設置縣級消毒站，特別是生豬運輸車輛進縣都要進入縣級消毒站進行消毒，經檢測合格方可去各場調運生豬；二是轉變問責方式，嚴防“捂蓋子”造成疫情擴散。建議發生疫情后對不作為的地區進行追責，對及早發現，行動有力，能夠按照“早、快、嚴、小”和果斷處置的原則進行控源、滅源的地區進行獎勵，對有功人員給予嘉獎。

（五）加大疫苗研制投入，實施多級監控消除消費影響

調查中的大中小型養殖企業及養殖戶目光無一例外都聚焦在非洲豬瘟疫苗的研制上，他們建議政府加大非洲豬瘟疫苗研制投入，迫切期盼能早日攻克這一難關。盡管非洲豬瘟不屬于人畜共患病，但對消費者心理仍然會造成一定影響。在農貿市場調查中發現，豬肉攤販消費者零零星星，據攤主介紹較往年銷售量下降30%以上。針對這一情況建議建立生產、流通和消費環節的全流程監控體系，相關職能部門及時發布監測信息，消除居民消費心理障礙，確保消費環節通暢和居民食品安全。

（六）突出正面宣傳引導，正確把握輿論導向

防控非洲豬瘟是一場長期殲滅戰，為確保晉城市生豬養殖業安全、市場供應和社會穩定，消除社會公眾負面情緒，建議有關部門要積極主動做好輿論引導工作。目前晉城市要充分利用各種會議、廣播、微信等多種形式廣泛傳播正面聲音，強化正面宣傳引導，廣泛宣傳動物疫情防控和公共衛生知識，尤其要提高生豬養殖、販運、屠宰經營等相關從業人員的防疫意識，特別是針對廣大消費者的疑慮和關切，及時答疑解惑,創優生豬養殖環境,大力促使山西省現代農業典范產業——晉城市生豬產業的健康平穩發展。

第三篇：當前大學生就業形勢嚴峻的原因及對策

當前大學生就業形勢嚴峻的原因及對策

摘要 ：隨著金融危機的來襲，21世紀世界各國經濟格局的發生了巨大改變，實行社會主義經濟的我國也深受影響，與此同時我國各大高校卻不斷對外擴招，大學生數量迅速膨脹，大學生就業與社會需求之間的矛盾日漸突出，大學生就業形式嚴峻已經成為突出的社會問題。本文就對現代大學生的就業形勢以及個人就業前景進行分析探討，以期為改善大學生就業情況提供有益借鑒對策。

關鍵詞：后金融危機；經濟現狀；大學生就業 ；對策

近幾年來高校學生擴張越加嚴重，當然這是有原因的，為了讓更多的高中生獲得了繼續進修的機會，減輕了高考的重壓；但與此同時，它也造就了大量的畢業生找不到工作的現象。大學生的就業形勢日漸嚴峻，很多名牌大學的畢業生也到了掃大街、賣豬肉的地步，這樣的就業前景讓人不禁膽寒。當然，造成大學畢業生就業難的因素有很多。接下來，本文就對影響現代大學生就業形勢的因素以及在未來大學生就業前景進行探討。

一、大學生就業形勢及其影響因素

導致現代大學生就業形勢嚴酷的原因大致包括兩個方面

（一）觀念因素

現在的很多大學生都有眼高手低的心態。在整個就業市場來說，是供過于求的狀態。從大范圍來說，找工作不是件很難的事情。但是，很多大學生都抱著“我一個大學畢業的人，怎么才那么點工資？而且工作那么累“諸如此類的想法。但現在的市場處于經濟復蘇階段，相應的高薪崗位人員需求有限，而每年畢業的大學生數量如此之大，當然有很多就得不到高薪工作了[1]。況且在能力和學歷以及經歷上，大學生相較于研究生、博士生、職業人員等都未必占有優勢，如此能夠在畢業得到高薪的人就更少了。

此外，觀念還包括了社會觀念的影響。這一點比較玄妙。一方面，社會上很多公司對于文憑的形式化需求促進了更多的人進入高等院校進修。但另一方面，這些公司又對工作經驗一事耿耿于懷，導致大量的沒有經驗空有文憑的大學生成了待業人群。另外，還有很多人看到國家體制內的工作待遇好又穩定，就一心想要往里面撲，從近年來越來越多人報考公務員就可以看出來。但越是體制內的工作，對人員限定越是嚴苛，被淘汰的大學生數不勝數。等這些人回過頭來找工作的時候，發現那些一早就開始奔赴各種招聘會的同學大都找到了滿意的工作，自己卻還不知道往那個方向去。

專業對口的觀念。有些學生認為必須很多學生認為必須要找一份專業對口的工作, 才能充分發揮自己的才能, 結果錯過了很多不錯的就業機會。其實不少專業只要你具備了基本的能力和素質,選擇范圍還是很大的。

待遇要好的觀念，酒店專業的同學極力追求待遇的話往往是處于選擇的狀態，由于過分的強調待遇, 可能會錯過很多發展不錯的就業機會。

（二）外部因素

外部因素包括教育體制、國家政策、經濟現狀三方面。

教育體制方面，盲目擴大學校規模，而不是強身健體練內功，導致現在大學生素質相對較低，造成畢業生供過于求，不僅拉低了高校教育的整體水平和素質，還造成了日漸增長的大學生畢業工作難的問題。一些大學的專業及課程設置有較大盲目性，專業趨同現象十分嚴重。一些學校仍然沿襲傳統的應試教育的教學方式，培養出來的一些學生高分低能。一些高職、高專教育專業缺乏特色。

國家政策方面，盡管近年來已經有了很大改善，對引導大學生就業越來越重視了。但由于國家政策引導還不夠，很多大學畢業生對貧困地區是唯恐避之不及。以至于西部等地區缺乏人才，而很多大學生卻在沿海等著要工作。隨著西部大開發的力度加強，有些大學生在國家良好的政策補助之下，也開始將目光轉向了這些地區。

經濟現狀方面，在2008年金融危機以后，市場低迷。國外市場不好，直接影響到了國內的工作供應。尤其是在國外企業越來越多地在中國開設工廠、分公司的情形下，受到市場的影響，別說招聘，裁員都是常事。被裁的人至少比大學生多了實踐經驗，找起新工作來，也更加有力。結果，很多想要進到外企的大學生也被擋在了門外。同時用人單位的盲目要求也異常突出，其中最主要的就是經驗障礙, 很多用人單位特別是企業動輒要求求職者二至三年的工作經驗, 許多應屆畢業生往往因缺少實際工作經驗而難以落實工作。就拿酒店企業為例,酒店專業的應屆畢業生畢業后對自己的專業技能抱著滿懷希望,渴求運用到實踐中,結果用人單位以經驗不足要求一切從頭學起,暫且不談本科與專科的區別吧!很多此類專業的同學想想就覺得不值得,最后選擇放棄了.另外, 有些用人單位盲目提高選才標準, 追求高學歷，用人單位還設置身高、性別等障礙拒絕應屆畢業生。拒絕的理由有動手能力差、需花費培訓費用、穩定性不高等等。用人單位在招人時追求實用和低成本, 存在眼光短視和心態浮躁的情況。

大學生就業難現狀是顯而易見的。每年有一大批大學生們畢業面臨著找工作的難題，與此同時，還有很多研究生、博士生畢業的人群也同樣在爭搶的就業崗位，求職路上真的是困難重重的。很多大學生都因為就業難的問題而疲憊不堪。那我們又應該如何努力的去面對、去解決呢 ？

面對中國大學生就業問題，廣大大學生們應該如何面對呢？最重要的是先把心態轉變過來。我們要辯證的看待自己，盡管苦讀了幾年，但是畢竟是初出茅廬的新人，從基層做起積累幾年經驗還是有必要的，因此我們應該避免眼高手低，學會職場規則，接受學習和積累經驗的過程，這樣求職之路才會更加順利。其次，我們也要努力的提升自己，畢竟是金子總會發光的，只要我們自己本身足夠優秀，好工作一定會主動找你的。因此我們應該要做到：

一、樹立正確就業觀念。正確認識就業規律先就業后擇業首先，畢業生要正確認識自我，提高自身的綜合素質，多參與就業活動。大學生就業難，在很大程度上是因為他們期望值偏高，自身定位不準，理想與現實脫節。[2]大學生要成功就業必須放下架子，低姿態進入社會，甘于在普通崗位上尋找新的發展機會。同時也必須保持良好的心態，成功不驕傲自滿，遇挫不氣餒。

二、確定正確的就業方向。大學生必須面對現實，根據實際狀況轉變觀念，不應過分關注工資水平及地理位置等，而應看自己才能和智慧的發揮。作為一名應屆畢業生應該把是否有利于自己職業發展放在第一位,待遇不是靜態, 隨著自己的發展會不斷變化。改變就業觀念，靈活就業或者非常規就業將成為重要的就業形式必須打破沒有鐵飯碗、死工資就不算真正的工作這種傳統的過時觀點，投身于臨時工、小時工、季節工及其他彈性工作制中。積累經驗的同時也可以很好的鍛煉自己。最后，借助各種手段，把握就業機會。畢業生要利用人才交流會、網絡等多種服務平臺，積極主動地展示和推銷自己。社會的舞臺很大，同時也很精彩。

總結

如今的大學生就業盡管異常嚴峻，但并不是不可扭轉的局勢。相信只要大學生調整心態，積極進取，勤勞刻苦，加強自我修養，保持自信，積極響應國家政策和建設，不再眼高手低，想要找到一份自己理想的工作并非難事。

參考文獻：

[1]張紅梅.當代大學生就業形勢分析[J].大觀周刊，2012.33

[2]涂麗君．淺析新形勢下高校畢業生就業現狀及其對策［Ｊ］．中國科教創新導刊，２００７（２６）：２３６．

第四篇：當前大學生就業形勢嚴峻的原因及對策

當前大學生就業形勢嚴峻的原因及對策

[摘要]因世界經濟的變化,我國社會主義經濟也深受影響.同時各大高校不斷擴招,我國大學生的數量在劇烈增長,大學生就業與社會需求之間的矛盾日漸突出., 大學畢業生就業難已經成為一個突出的社會問題, 主要有社會、用人單位校方和大學生自身幾個方面,從大學生就業觀念、高校促進就業、創新創業如SYB培訓及用人單位的需求等方面闡述了造成大學生就業形勢嚴峻的原因。從這些原因出發。結合近年來酒店行業的發展分析，我將大學生自身和高校的教學結合，再統籌社會用人單位的要求，總結了大學生應該多加強個人素質，提高個人能力，多參與就業活動，學校應該適當給學生提供了解自己所學專業的市場情況，幫助大學生創業以及高校應多多開設就業指導課程。

[關鍵詞]大學生就業難；原因；酒店行業；對策；

一、大學生就業形勢的現狀

世界銀行2007年世界發展報告顯示，全世界失業軍中的一半是青年，僅以中東和北美區為例，要穩定該地區的就業形勢，就必須在2020年以前創造一個億的就業機會，我國也不例外大學生就業問題從2001年就日益突出。從2008年經濟危機之后，我國大學應屆畢業生的就業問題就持續存在。主要現狀有： 1．就業崗位供需明顯不平衡

畢業生規模增長超出社會有效需求的問題日趨明顯 需求是就業的前提，市場是就業的基礎，當前困擾大學生就業的最大難題恰恰是供與需的矛盾，社會有效需求趕不上畢業生規模增長的問題日益突出。2013年曾經被稱作是最難就業年，看看2014吧，作為一名即將畢業的大學生，從酒店專業的角度分析，雖然3013年酒店行業被打壓的不少，關門倒閉的很多，但酒店里人力資源的需求卻不少，但進一步講，它的人員缺口不再像從前那么緊張。從勞動力供求全局看, 供大于求的局面在未來一段時期不太可能有根本性的改變。在這樣的形勢下大學生的就業壓力自然很大, 就業形勢更為復雜、嚴峻。2.地域差距明顯近幾年，我國的大學入學率不斷提高，特別是1999年以來，經過幾年的連續擴招，我國適齡青年上大學的比例，已從1998年的7％提高到2002年的15％，按國際標準，我國已進入高等教育高峰階段。然而畢業生對自己估計過高, 眼高手低,不顧自身的條件..就片面追求高薪水、福利待遇要求過高,奔向大城市.對北京、上海、廣州、深圳等大城市情有獨鐘,導致用人單位不敢接收。就酒店行業分析,就業并不難,難的是擇業,由于近兩年經濟變化，政府政策改革，酒店行業是高端的站住腳，低端的生存不下去，要說酒店有發展有前景，大家都奔大城市。由此造成眾人同擠“獨木橋”現象非常嚴重，擠不上的學生對其他地區崗位“不屑一顧”。

3.用人單位的盲目要求

其中最主要的就是經驗障礙, 很多用人單位特別是企業動輒要求求職者二至三年的工作經驗, 許多應屆畢業生往往因缺少實際工作經驗而難以落實工作。就拿酒店企業為例,酒店專業的應屆畢業生畢業后對自己的專業技能抱著滿懷希望,渴求運用到實踐中,結果用人單位以經驗不足要求一切從頭學起,暫且不談本科與專科的區別吧!很多此類專業的同學想想就覺得不值得,最后選擇放棄了.另外, 有些用人單位盲目提高選才標準, 追求高學歷，用人單位還設置身高、性別等障礙拒絕應屆畢業生。拒絕的理由有動手能力差、需花費培訓費用、穩定性不高等等。用人單位在招人時追求實用和低成本, 存在眼光短視和心態浮躁的情況。

二、大學生就業難的原因

大學生就業問題產生的原因比較多, 主要是: 勞動力供求不平衡、大學生就業呈現地域性差距;教育體制改革后一方面使用人單位消化不掉過多的畢業生, 另一方面, 用人單位在雇傭過表現較差的畢業生后, 對大學畢業生采取寧缺毋濫的偏激做法;校方既不能提供給畢業生有效的就業指導, 而且課程專業的設置也不盡合理, 培養出名不副實的高材生;而作為處于就業競爭主體的大學畢業生一方面素質不過硬, 一方面對就業崗位提出過高的要求, 等等 1.社會原因

1.1在中國現階段主要是供過于求，導致就業競爭太過激烈。2014年高校畢業生近達700多萬，在發生勞動力過剩即供大于求的情況下, 將使人力資源浪費和閑置, 從而造成成群性待業。我國正處于產業結構和社會結構劇烈變動的時期, 很難對人才的需求結構作出預測。高等教育中不同程度存在著根據現有的培養能力決定人才供給結構和規模的問題, 這導致大學生的供給結構與社會需求不相協調。勞動力結構性矛盾表現在畢業生和工作之間的不匹配;很多大學生畢業之后選擇的職業并非自己的專業。酒店是一個人員流動率極大地行業，對于人員需求量大，但是對于大學生來說卻不是。應屆畢業生剛出學校想在酒店企業找到一個期望的職業可以說是難度頗大。基層的崗位沒人做，有很多大學生找不到工作, 卻有很多工作沒有大學生去做。

1.2全國畢業的大學生紛紛涌向經濟發達的北京、上海、廣州、深圳等大城市，我國經濟市場的調控不和諧，雖然一些內陸地區及西部都有很對就業優惠政策，但是地區經濟發展認識就業者考慮的重要因素。而絕大部分的大學生寧愿失業也不愿意到西部等艱苦的地區去工作。2.用人單位原因

隨著教育事業的發展, 大學畢業生越來越多, 由原來的供不應求變成供過于求。1997年后, 國家對大學生的分配政策發生了根本性改變, 由國家統一分配逐步過渡到自謀職業。現在不得不承認, 一些用人單位不那么歡迎大學生了。這里面有幾種情況

2.1隨著就業人數的劇增, 競爭日益激烈, 用人單位要對蜂擁而至的大學生進行擇優錄取, 所以對大學畢業生的標準越來越高。不僅挑選畢業生的學校來源, 學習成績, 而且非常注重畢業生的綜合素質, 如政治思想素質、道德品性、協作精神、創新精神、交流能力、應變能力和實踐操作能力等等。

2.2另一種情況是一些企業確實不再需要本科畢業的大學生, 要么需要有碩士甚至有博士學位的高技能人才用作技術開發人員;要么只要中專生、技校生用于一線操作工人。這樣大學畢業生就處在一個高不成、低不就的尷尬位置上。3．學校原因

3.1就業指導工作流于形式。雖然很多高校已經意識到就業指導工作的重要意義, 正在借鑒成功經驗, 努力彌補原有工作中的不足, 但是不少高校還沒有把教育指導工作落到實處。有的學校幾乎很少對從事職業指導的教師進行培訓, 致使這種對畢業生就業能夠起到極大幫助指導作用的好舉措流于形式。3.2 高校為了保證生源, 盲目開設了社會熱門專業。一方面沒有在開設新課程的同時配備相應的師資;一方面對于這些新專業,校方也未能把握好課程的實踐環節。這樣, 不合格的大學畢業生自然很難在現今的就業市場找到一席之地。如果一個學校的專業設置與它本生的教學設施不相匹配試問教學質量怎么保證，文秘專業必須有成套的職業裝，才有課程學習的氛圍，酒店管理不一樣如此，學習一種東西，表面的東西雖是形勢但它能給學習者更好的學習心理，才能進一步深入體驗感受。

4．個人自身原因

4.1就業能力不強, 缺乏就業過程中必要的應對能力，自我感覺良好，眼高手低造就待業一族。據酒店人力資源部人員總結，現在很多應屆大學生受不了酒店里辛苦，一味追求酒店管理層崗位,讓他們不知作何解釋。4.2就業觀念存在一些誤區（1）一次就業定終身的思想已經形成了人們普遍的就業心理。很多同學,想馬上畢業就找到自己終身從事的理想工作, 要求工資要高、工作要體面、上班不累等等, 但這些要求集中到一個單位是非常難的, 結果導致遲遲未能就業, 缺乏靈活就業意識。（2）專業對口的觀念。有些學生認為必須很多學生認為必須要找一份專業對口的工作, 才能充分發揮自己的才能, 結果錯過了很多不錯的就業機會。其實不少專業只要你具備了基本的能力和素質,選擇范圍還是很大的。（3）待遇要好的觀念，酒店專業的同學極力追求待遇的話往往是處于選擇的狀態，由于過分的強調待遇, 可能會錯過很多發展不錯的就業機會，三、就業嚴峻的對策

1．加強職業輔導，構建大學生就業指導工作體系。首先，學校應該加大畢業生就業指導管理工作的力度，盡快建立起大學生就業指導工作體系，開設就業指導培訓課程，大力開展對大學生的就業指導，同時將培訓課程列入學校教育課程內容和教學計劃之中，尋求企業合作，選擇一些有興趣的企業一起開展一些就業課程幫助大學生認識就業。例如酒店行業，雖說就業不難，擇業不管是對酒店還是畢業生都是重點，酒店管理專業當然應該多跟酒店接觸才能了解經營管理的模式。大專生的優勢就是實踐能力，這方面需加強，本科生理論多實踐少，這是當前部分本科生的弱勢。

2．注重創新創業教育，使學生由求職者轉變為為職業提供者。首先，學校在培養方式上作出調整，從就業教育轉向創業教育開展一些SYB課程，使學生具備創業的知識、能力。加強創業過程指導，幫助學生掌握創業基本知識、了解創業運轉全過程，避免盲目創業。其次，政府和學校應聯手為學生營造良好的創業環境，為學生提供必要的創業機會，并在一定程度上給予經濟扶持。最后，學校要加強引導，鼓勵學生轉變思想觀念，破除害怕失敗的思想，樹立創新和創業精神。

3.樹立就業觀念

3.1引導學生正確認識就業規律先就業后擇業首先，畢業生要正確認識自我，提高自身的綜合素質，多參與就業活動。大學生就業難，在很大程度上是因為他們期望值偏高，自身定位不準，理想與現實脫節。大學生要成功就業必須放下架子，低姿態進入社會，甘于在普通崗位上尋找新的發展機會。同時也必須保持良好的心態，成功不驕傲自滿，遇挫不氣餒。

3.2確定正確的就業方向。大學生必須面對現實，根據實際狀況轉變觀念，不應過分關注工資水平及地理位置等，而應看自己才能和智慧的發揮。作為一名應屆畢業生應該把是否有利于自己職業發展放在第一位,待遇不是靜態, 隨著自己的發展會不斷變化。改變就業觀念，靈活就業或者非常規就業將成為重要的就業形式必須打破沒有鐵飯碗、死工資就不算真正的工作這種傳統的過時觀點，投身于臨時工、小時工、季節工及其他彈性工作制中。積累經驗的同時也可以很好的鍛煉自己。最后，借助各種手段，把握就業機會。畢業生要利用人才交流會、網絡等多種服務平臺，積極主動地展示和推銷自己。社會的舞臺很大，同時也很精彩。4.用人單位可以適當調整用人的要求，給于新人一定的展現舞臺，有機會，就會有競爭，有競爭機會就會促進個人工作發展，促進就業。

參考文獻：

[1]朱國仁．新時期我國高校畢業生就業的問題與對策［Ｊ］．現代大學教育，2003.3 [2]葉伯平.餐飲企業人力資源管理[M].高等教育出版社，2010.4

[3]林祖媛，李昭志.大學生創業教育實用教程[M].上海交通大學出版社，2012 [4] 2009年應屆畢業生達610萬就業率慘淡不到35.6%[ EB /OL].中國新聞網, 2009.2 [5]謝素芳.工作為什么這么難找？—從一位應屆大學畢業生的經歷看大學生就業對策[N].中國人大，2010.1 [6]涂麗君．淺析新形勢下高校畢業生就業現狀及其對策［Ｊ］．中國科教創新導刊，２００７（２６）：２３６．

第五篇：2012年我國水資源形勢嚴峻調查分析

水資源的思考

一滴水，微不足道。但是不停地滴起來，數量就很可觀了。據測定，“滴水”在1個小時里可以集到3.6公斤水；1個水月里可集到2.6噸水。這些水量，足可以供給予一個人的生活所需。可見，一點一滴的浪費都是不應該有的。至于連續成線的小水流，每小時可集水17公斤，每月可集水12噸；嘩嘩響的“大流水”，每小時可集水670公斤，每月可集水482噸。所以，節約用水要從點滴做起。

水是生命的源泉，動植物離不開水，人類更離不開水。一旦沒有了水，我們就無法生存下去。但是能夠飲用的淡水資源日益減少，其中一個原因是世界人口的不斷增加，另一個更重要的原因是許多水資源受到了嚴重的污染。所以，要想有充足的水資源，不僅要保護水資源，還要節約用水。如果我們不節約用水，就等于向死亡加快了腳步。

水資源如此珍貴，地球表面有2/3是被水覆蓋著，浩瀚的海洋，滔滔長河，星羅棋布的湖泊，把地球裝扮得秀麗多彩。對于生命來說，水是生命的成因，一個成年人身體中的2/3是水，血液中水占90%，甚至連骨頭里也含有1/5的水份。一個正常人，如果沒有任何食物而有飲水的條件下，可以成活20－30天，但如果沒有了水，最多只能活一個星期，所以人類離不開水。

一、中國水資源現狀 中國水資源現狀不容樂觀。中國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但是人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/

4、美國的1/5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。扣除難以利用的洪水涇流和散步在偏遠地區的地下水資源后，中國現實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市110個，全國城市缺水總量為60億立方米。

從人口的增長上看，2030年左右，我國人口將達到16億，人均占有水資源量將比目前減少1/5，降至1700立方米左右；從經濟增長上看，到21世紀中葉，國內生產總值要增長10倍以上，城市和工業用水將較大幅度增長，廢污水排放量也將相應增加，開源節流保護任務十分艱巨；從城市發展看，21世紀中葉，我國的城市化率將達到70%，城市水供求矛盾更加尖銳；從農業生產，特別是糧食生產上看，2050年前，我國糧食產量要比現在增加1400億公斤以上，這意味著農業灌溉總用水量必須增加，尤其是北方地區的水資源形勢將更加嚴峻。

據監測，目前全國多數城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的實用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對中國正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。

二、中國水資源量評估

20世紀80年代初，在水利部的支持下，全國開展了第一次水資源評估工作，并根據1956-1979年的水文氣象資料，對全國水資源量進行了評價。

（1）降水總量。1956-1979年間的平均年降水總量為6.2萬億立方米，折合降水深為648mm，比全球陸地平均值低約20%。受氣候與地形影響，降水的地區分布極不均勻，從東南沿海向西北內陸遞減。臺灣省多年平均年降水為2535mm，而塔里木盆地和柴達木盆地的多年平均年降水深則不足25mm。

（2）河川徑流量。在我國，降水量中約有56%通過陸面蒸發返回空中，其余44%形成徑流。全國河川徑流量為2.7萬億立方米，折合徑流量深為284mm。其中地下水排泄量為6780億立方米，約占27%；冰川融水補給量為560億立方米，約占2%；從國境外流入的水量約為172億立方米。

（3）土壤水通量。根據陸面蒸散發量和地下水排泄量估算，全國土壤水通量約為4.2萬億立方米，其中約有16%通過重力作用補給地下含水層，最后由河道排泄形成河川基流量，其余3.5萬億立方米消耗于土壤和植被的蒸散發。

（4）地下水資源量。地下水資源量系指與降水、地表水有直接補排關系的地下水總補給量。根據水資源開發利用現狀，全國多年平均地下水資源量約為8288億立方米，其中有6762億立方米分布于山丘區，1874億立方米分布于平原區，山區與平原區的重復交換量約為348億立方米。

（5）水資源總量。扣除地表水和地下水相互轉化的重復量，我國水資源總量為2.8萬億立方米；其比河川徑流量多的1009億立方米水量，是平原、山間何故與盆地中降水和地表水補給地下水的部分水量。在不開采地下水的情況下，這部分水量以潛水蒸發的形式消耗，通過地下水開采，可以從蒸發中奪取部分水量加以利用。經過計算，平均年潛水蒸發量在北方平原地區為844億立方米，在南方平原地區為119億立方米。

三、2012年我國水資源形勢嚴峻調查分析

水利部副部長胡四一在回答提問時表示，我國現階段實行最嚴格的水資源管理制度的原因有三點：一是基于我國特殊的水情和國情；二是基于當前嚴峻的水資源形勢；三是出于水資源管理改革的現實需求。

具體包括以下四點內容：

一是水資源總量的約束日趨突出，我國目前的年用水總量已經突破了6000億立方米，大約占水資源可開發利用量74%，很多地方水資源的形勢十分嚴峻，過度開發，已經超過其承載能力。

二是除了水資源總量的約束之外，水資源水質的約束也更加突出。2010年全國廢污水的排放總量達到了750億噸，河流水質的不達標率接近40%，其中喪失了利用價值的劣五類水占了20%，直接威脅到城鄉的飲水安全和人民的身心健康。

三是未來引發更大水資源壓力的各種因素仍然十分突出、十分活躍。我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源的時空分布不均衡，而經濟產業結構的不合理是長期困擾經濟社會發展的難題，也是水資源問題產生和積累的一個重要原因。

四是以往的水資源管理手段和效果不佳，最主要的問題是沒有形成管理上的硬約束和硬手段，水資源管理的措施沒能夠以考核、審批運行手段予以體現。為了使水資源管理與經濟轉變發展方式相協調，必須從根本上更新思路，實行最嚴格的水資源管理制度

四、全面了解最嚴格水資源管理制度 科學推進流域水資源管理

（一）最嚴格水資源管理制度的內涵

2011年《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》中明確要“實行最嚴格的水資源管理制度”，包括建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度和水資源管理責任和考核制度等4項制度。

建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現采補平衡。強化水資源統一調度，協調好生活、生產、生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源。

建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。加快制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規模的用水戶實行重點監控。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。加快實施節水技術改造，全面加強企業節水管理，建設節水示范工程，普及農業高效節水技術。抓緊制定節水強制性標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。

建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區水質達標評價體系，完善監測預警監督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理。建立水生態補償機制。

建立水資源管理責任和考核制度。縣級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加強水量水質監測能力建設，為強化監督考核提供技術支撐。

（二）海河流域水資源管理控制指標有哪些

《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》中明確要建立用水總量控制制度，確立水資源開發利用控制紅線；建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線；建立水功能區限制納污制度，確立水功能區限制納污紅線，即水資源管理要實行“三條紅線管理”。在國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發[2012]3號）中，將2030年水資源管理指標確定為“控制紅線”，將2015年、2020年水資源管理指標明確為“控制指標”。

目前，國家為海河流域劃定的“三條紅線”分別是：（1）用水總量控制指標

2015年、2020年、2030年分別為419億立方米、453億立方米和497億立方米（2010年流域實際用水量為370億立方米）。

（2）用水效率控制指標

2015年農田灌溉水有效利用系數達0.501--0.7。萬元工業增加值用水量下降幅度達到20％--30％。

（3）水功能區達標率控制指標

2015年、2020年和2030年分別為>45％、>71％和100％（2009年為35％）。

（三）省級水資源管理控制指標為何難以協調確認 海河流域省級水資源管理控制指標行政協調、確認難度較大，主要原因有：

1.流域經濟社會發展用水需求大

海河流域包括首都北京、直轄市天津，河南、山東、河北是糧食主產區，山西是煤炭能源基地和“國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區”，內蒙古是少數民族地區又是國家能源基地，環渤海經濟區地跨海河流域。從發展態勢看，城鎮化水平迅速提高，人口將大量增加，經濟迅猛發展，要力保國家糧食安全，用水量將有較大增長。

2.流域用水挖潛能力有限

流域水資源開發利用程度很高，節水工作卓有成效，用水效率高于全國水平，節水潛力有限，目前用水量是在近年大力推進節水型社會建設并取得成效基礎上的數據，用水量基數偏小，不能全部反映真實用水量。

3.試點省市政府此前已公布控制指標

北京、天津、河北、山東是“先行先試”試點省市，其用水總量指標已在省內公開和多次征求市區縣意見，若調整牽涉面較大。

4.河南、山東等省地屬多個流域機構管轄，橫向對比控制指標額度不平衡。