第一篇：關于開展村級組織運轉經費自查工作的通知

中共浙江省紀委、浙江省監察廳、浙江省財政廳、浙江省農業廳關于印發《浙江省違反村級財務管理規定行為責任追究辦法》的通知

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發表日期：2009年1月21日

出處：中國農經信息網

作者：浙江省農業廳辦公室

浙農經發﹝2009﹞2號

各市、縣（市、區）紀委，監察局、財政局、農業局（農辦）：

為切實加強村級財務管理，扎實推進農村基層黨風廉政建設，有效保障村經濟合作社及其成員的合法權益，結合我省實際，省紀委、省監察廳、省財政廳、省農業廳研究制定了《浙江省違反村級財務管理規定行為責任追究辦法》（以下簡稱《辦法》）。現將《辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。在執行《辦法》過程中遇到的問題，請及時上報。

二○○九年一月八日

附件：

浙江省違反村級財務管理規定行為責任追究辦法

第一章

總

則

第一條

為加強農村基層黨風廉政建設，規范村級財務管理行為，維護村經濟合作社及其社員的合法權益，促進農村社會和諧穩定，根據《中華人民共和國會計法》、《村合作經濟組織財務制度》、《村集體經濟組織會計制度》、《中紀委、監察部、財政部、農業部關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》和《浙江省村經濟合作社組織條例》、《浙江省農村集體經濟審計辦法》、《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于加強農村財務管理工作的通知》、《浙江省農業廳、浙江省監察廳、浙江省財政廳關于印發〈浙江省村級財務管理規范化建設意見〉的通知》等規定，制定本辦法。

第二條

本省行政區域內的村經濟合作社、村股份經濟合作社、其它社區性農村集體經濟組織、代為行使村集體經濟組織職能的村民委員會（以下統稱村經濟合作社），鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）及其農經管理機構、會計委托代理機構，縣（市、區）村級財務管理部門及其工作人員和縣（市、區）黨委、政府分管領導違反村級財務管理規定行為實施責任追究的適用本辦法。

第三條 責任追究原則：

（一）實事求是，客觀公正；

（二）嚴肅執行紀律，違規必究；

（三）集體領導與個人分工負責相結合，誰主管，誰負責，屬領導班子集體行為的，追究領導班子責任，并視情節追究主要領導責任；

（四）教育與懲處相結合。

第二章

村級財務管理職責

第四條

以下人員有違反村級財務管理規定行為的應當追究責任：

（一）村經濟合作社管理委員會社長（或村級財務審批人）、財務審批聯簽人員，村出納（村報賬員、村助理會計，下同），村經濟合作社監督委員會主任（村民主理財小組組長）；

（二）鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）主要領導、分管領導，鄉鎮（街道）農經員和會計委托代理中心主任（代理機構負責人，下同）、代理會計；

（三）縣（市、區）黨委、政府分管領導，縣（市、區）農業局（農辦）主管領導、分管領導，農經部門負責人、農經干部。

第五條

縣（市、區）村級財務管理職責：

（一）縣級農村財務管理及審計機構、人員、經費得到落實；

（二）村級財務管理的法律、法規和政策制度得到貫徹落實；

（三）結合實際制定村級財務管理指導性意見和制度，明確管理要求；

（四）村級財務管理監督措施有力；

（五）農村集體經濟審計“三年一輪審”制度得到落實；

（六）按規定執行其他村級財務管理規定。

第六條

鄉鎮（街道）村級財務管理職責：

（一）鄉鎮（街道）農經工作機構建立或部門落實，農經干部力量配備與其承擔工作量相適應；

（二）鄉鎮（街道）會計委托代理中心人員、經費、辦公場所得到保障；

（三）村級財務管理的法律、法規和政策、制度得到貫徹落實；

（四）對村級財務管理要求具體、明確；

（五）對村級財務管理指導、監督、檢查措施有力；

（六）鄉鎮（街道）會計委托代理中心內部制度健全，運作規范，做到會計核算準確，監督有效；

（七）按規定編制、提交村級財務報表，及時與村經濟合作社溝通村級財務情況；

（八）按規定執行其他村級財務管理規定。

第七條

村經濟合作社財務管理職責：

（一）按規定程序制訂村級財務管理制度，建立崗位責任制；

（二）按規定執行村級財務收支預決算制度，做到年初有預算、年中有檢查、年終有決算；

（三）按規定執行票據管理制度，做到按規定使用統一的收款收據，按規定流程審核、審批財務票據；

（四）按規定接受社監會（村民主理財小組）的財務監督；

（五）按規定執行財務公開制度，做到公開內容、程序、形式和時間規范；

（六）按規定執行其他村級財務管理規定。

第三章

責任追究形式和責任確定

第八條

責任追究形式：

（一）通報批評；

（三）責令公開道歉；

（三）賠償損失；

（四）停職檢查（待崗）、調離工作崗位、責令辭職、免職、辭退等。

以上追究形式可以單處或并處。構成違紀的，黨員按《中國共產黨紀律處分條例》處理，公務員按《行政機關公務員處分條例》處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第九條

責任追究區分直接責任和連帶責任。對違反村級財務管理規定行為的直接責任人追究其直接責任；對與直接責任人違反村級財務管理規定行為有關的由于工作責任心不強、失職瀆職的連帶責任人，追究其連帶責任。

第十條

被責任追究人員有下列情形之一的，應當從重處理：

（一）一年內受到兩次或兩次以上責任追究的；

（二）在履行職責過程中徇私舞弊、收受或者變相收受當事人財物的；

（三）干擾、阻礙違反村級財務管理責任追究調查的；

（四）打擊報復投訴人、舉報人的；

（五）具有其它應當從重處理情節的。

第十一條

被責任追究人員主動、及時糾正過錯，未造成集體經濟損失、無重大不良后果的，或者具有其它從輕、減輕情節的，可以從輕、減輕或者免予責任追究。

第十二條

有下列情形之一的，不予責任追究：

（一）管理和服務的對象弄虛作假，致使財務管理人員無法正確行使職權的；

（二）因突發事件或不可抗力因素，致使違反財務管理責任行為發生的。

第四章

責任的區分和追究

第十三條

有下列行為的，由村經濟合作社社長負主要責任。村級財務票據由村黨組織書記或村委會主任審批的，由審批人負主要責任；涉及村級財務票據聯簽的，聯簽人也負主要責任。

（一）未按要求制訂村經濟合作社年度財務收支預算和年終財務決算的；

（二）未建立健全村經濟合作社財務管理和民主監督制度的；

（三）對內容不真實、票據不合規、報銷手續不齊全的開支進行審批的；

（四）違反規定任免村出納、安排非村出納管理現金或者非村出納辦理票據的；

（五）代收代付行為未按規定時間結報的；

（六）違反規定出借村集體資金或提供經濟擔保的；

（七）違反規定管理使用專項資金的；

（八）基建工程項目、大額集體資產購置、拍賣、轉讓、發包、租賃，以及應收款項、投資款項增減，未經民主決策先行實施或未經招投標管理的；

（九）村干部報酬、補貼等非生產性開支超過規定標準的；

（十）違規開支招待費的；

（十一）本人或授意他人違規開設銀行賬戶，設立賬外賬、小金庫、公款私存，以及截留、侵占、挪用集體資產的；

(十二)未按規定及時逐項逐筆公開財務的；

(十三)對上級或社監會（民主理財小組）提出的正確意見，整改不及時或措施不力的；

(十四)打擊報復村財務人員和社監會（民主理財小組）成員的；

(十五)不接受上級審計和鄉鎮（街道）監督管理的；

(十六)因領導原因，未在規定時間內向鄉鎮（街道）會計委托代理中心報賬的；

（十七）因管理不善，造成村集體資產流失的；

（十八）不按規定進行村經濟合作社收益分配的；

（十九）違反規定和民主程序簽訂村級經濟合同或有關合同未向鄉鎮（街道）會計代理中心備案，有關合同未附在報賬相關收支票據后的；

（二十）其它違反村經濟合作社財務管理行為的。

第十四條

有下列行為的，村出納負主要責任。

（一）未按規定審批的原始憑證給予報銷的；

（二）庫存現金保管超過限額，或各種預領款、墊支款不及時結報導致庫存現金超限額的；

（三）利用職務便利私自出借集體資金或套取大額現金的；

（四）違反規定公款私存或截留、侵占、挪用集體資產的；

（五）已收集體收入不及時入賬的；

（六）未按規定領用、管理、使用村級統一收款收據的；

（七）未按規定辦理銀行轉賬結算而采用大額現金支付的；

（八）違反規定不及時報賬的；

（九）拒絕、阻礙審計檢查，不提供有關資料的；

（十）未按規定辦理財務交接手續的；

（十一）未設置現金、銀行存款日記賬或記賬混亂致使余額不清的；

（十二）其它違反村級財務管理行為的。

第十五條

有下列行為的，社監會主任（村民主理財小組組長）負主要責任。涉及社監會成員（村民主理財小組成員）的，追究其相應責任。

（一）未按財務制度要求進行財務審核、監督的；

（二）發現財務違規行為不制止、不提出整改意見的；

（三）在群眾中散布不真實的財務情況引發群體性上訪的；

（四）超越審核、監督權限造成財務管理混亂的；

（五）其它違反村級財務管理行為的。

第十六條

有下列行為的，鄉鎮（街道）會計委托代理中心代理會計（未實行會計委托代理制的村的村會計）負主要責任。

（一）未按規定審核原始憑證給予記賬核算或對不規范原始憑證給予入賬的；

（二）未按會計制度要求進行會計核算或因會計核算錯誤造成經濟損失的；

（三）未按規定對村出納的庫存現金進行盤點的；

（四）未按時做賬的；

（五）未按時提供村級財務公開資料的；

（六）未按時將各村財務管理狀況報送有關領導的；

（七）違反規定將會計檔案提供外單位人員查（借）閱的；

（八）因保管失職造成會計資料遺失或損毀的；

（九）未按規定審核資金使用、劃撥情況，擅蓋財務專用章的；

（十）未按操作要求開展村級財務電算化或網絡化管理，造成核算錯誤和電子數據失丟損壞的；

（十一）其它違反村級財務管理行為的。

第十七條

有下列行為的，鄉鎮（街道）農經員（會計委托代理中心主任）負主要責任。

（一）村級財務收支未按規定期限結報而不向有關領導匯報的；

（二）發現有多頭開戶或村出納庫存現金超限額而不予及時制止、整改的；

（三）發現村集體資金擅自出借或提供經濟擔保而不及時制止、整改的；

（四）未按規定組織抽查村庫存現金的；

（五）鄉鎮（街道）會計委托代理中心財務收支審核或財務公開管理措施不到位的；

（六）因管理監督疏漏，造成鄉鎮（街道）會計委托代理中心會計資料遺失或損毀的；

（七）對村經濟合作社統一收款收據領用、保管、使用和核銷監管不到位的；

（八）各村銀行存款印鑒未實行村出納與代理會計分開保管的；

（九）其它違反村級財務管理行為的。

第十八條

有下列行為的，鄉鎮（街道）分管領導負主要責任。

（一）未落實村級財務公開制度的；

（二）對設立賬外賬或私設小金庫行為制止、整改不力的；

（三）對集體資金違規出借或提供經濟擔保制止、整改不力的；

（四）因村級財務管理不力，造成群體性事件的；

（五）項目管理及招投標未實施到位，造成集體資產受損或產生不良影響的；

（六）其它違反村級財務管理行為的。

第十九條

有下列行為的，鄉鎮（街道）黨政正職負主要責任。

（一）鄉鎮（街道）農經工作機構未建立或部門未落實，農經干部配備不到位，經費不落實的；

（二）鄉鎮（街道）會計委托代理中心人員不到位、辦公設施等配備不齊全，代理會計由農經員兼任，造成會計代理不能正常運作，影響村級財務管理與監督的；

（三）沒有制定村經濟合作社財務管理監督具體規定或管理監督措施不力的；

（四）對農村集體經濟審計整改意見、處罰決定監督落實不到位的；

（五）其它違反村級財務管理行為的。

第二十條

有下列行為的，縣（市、區）農經部門負責人及農經干部負主要責任。

（一）未提出村級財務管理規范化建設意見和具體要求，導致村級財務管理制度不健全、不合理、不落實的；

（二）村級財務管理監督不力，造成村級集體資產流失、財務管理混亂的；

（三）農村集體經濟審計過失引起群體性信訪和重復信訪的；

（四）其他違反村級財務管理行為的。

第二十一條

有下列行為的，縣（市、區）農業局（農辦）主要領導、分管領導負主要責任。

（一）未制定村級財務管理規范化建設意見和具體要求，造成村級集體資產流失、財務管理混亂的；

（二）村級財務管理和農村集體經濟審計不力，引起群體性信訪的；

（三）其他違反村級財務管理行為的。

第二十二條

有下列行為的，縣（市、區）黨政分管領導負主要責任。

（一）村級財務管理和農村集體經濟審計人員、經費未得到落實的；

（二）村級財務管理要求不明確，甚至未作出要求的；

（三）因村級財務管理不力，引起群體性信訪而造成不良影響的；

（四）其他違反村級財務管理行為的。

第五章

責任追究權限和程序

第二十三條

實施財務審計、開展財務檢查、受理財務管理投訴等查實的違規行為，依照分級負責、歸口管理的原則處理。鄉鎮（街道）農經員、會計委托代理中心主任、代理會計和村一級財務管理人員，由鄉鎮（街道）負責處理，處理結果抄送縣級紀委及監察、農業、財政部門備案；鄉鎮（街道）領導以上干部按管理權限處理；構成違紀的，報紀檢監察機關或相關行政部門依法給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十四條

鄉鎮（街道）或農業行政主管部門接到違反村級財務管理投訴、舉報后，在60個工作日內調查核實并作出處理決定，情節嚴重的，經調查部門負責人批準，可適當延長。

第二十五條

給予通報批評以上處理的，應責成被處理人員寫出書面檢查；需要給予黨紀政紀處分的，按規定程序辦理。

第二十六條

對處理決定不服的，被處理人可在收到處理決定之日起7日內，向作出決定的部門或上級主管部門申辯。受理機關應在受理申辯之日起30日內，作出維持、變更或者撤銷原決定的書面處理意見，并通知申辯人。申辯期間不停止原處理決定的執行。法律、法規和有關政策另有規定的，按其規定辦理。

第六章

責任追究結果應用

第二十七條

被責任追究的機關、事業單位人員受到通報批評、責令公開道歉的，當年度考核不得確定為優秀等次；受到賠償損失或者停職檢查（待崗）、調離工作崗位、責令辭職、免職、辭退的，當年度考核不得確定為稱職等次，并扣除當年度考核獎金。受到黨紀政紀處分的，其工資福利待遇、年度考核按照國家和上級有關規定執行，在處分執行期內不得提拔使用。村黨組織書記、村經濟合作社社長、村委會主任受到通報批評以上追究的，所在村當年不得評為先進單位。

第七章

附

則

第二十八條

本辦法與法律、法規及上級有關政策不符的，以法律、法規及上級有關政策為準。

第二十九條

本辦法自發布之日起實施。

第二篇：關于開展村級組織運轉經費落實情況專項督查工作的通知

中共河南省委組織部 河南省財政廳 河南省民政廳 河南省農業廳轉發 中共中央組織部 財政部 民政部 農業部

關于開展村級組織運轉經費落實

情況專項督查工作的通知

各省轄市市委組織部、財政局、民政局、農業局，有關縣（市）黨委組織部、財政局、民政局、農業局：

現將《中共中央組織部 財政部 民政部 農業部關于開展村級組織運轉經費落實情況專項督查工作的通知》（財農改〔2010〕3號）轉發給你們，并提出如下要求，請一并貫徹落實。

一、指導縣鄉做好全面自查。各市級組織、財政、民政、農業部門要按照專項督查的內容和要求，指導縣鄉政府做好村級組織運轉經費全面自查工作。

二、組織對縣鄉自查情況進行檢查。各市級組織、財政、民政、農業部門要根據縣鄉自查情況，組成市級檢查組，于10月10日前，采取壓茬進行的方式，進行專項檢查。并結合縣鄉全面自查情況形成檢查分析報告，匯總填報相關表格，于10月15日前報省農村綜合改革工作辦公室。

三、省級組織抽查。省委組織部、省財政廳、省民政廳、省農業廳根據各地檢查情況，于10月10日－15日，組成4個檢查組，選擇4個省轄市開展專項檢查。每個省轄市至少隨機抽取2個縣（市、區），每個縣（市、區）抽取4個村。抽查市、縣、村名單由各檢查組確定。各檢查組在檢查工作結束后，要與市里交換意見，并將抽查報告于10月20日前報送省農村綜合改革工作辦公室。在匯總各地和各檢查組檢查結果的基礎上，全面總結我省村級組織運轉經費專項檢查工作，按時上報專項檢查分析報告。

四、認真進行整改。各地要根據自查情況和專項檢查反饋意見，對存在問題認真進行整改，并做好迎接中央重點督查的準備工作。

附件：中共中央組織部 財政部 民政部 農業部關于開展村級組織運轉經費落實情況專項督查工作的通知

二○一○年九月 日

主題詞：轉發 村級組織運轉△ 督察△ 財政 信息公開選項：主動公開

河南省財政廳辦公室 2010年9月日印發

中共中央組織部 財政部 文件 民政部 農業部

財農改[2010]3號

中共中央組織部 財政部 民政部 農業部

關于開展村級組織運轉經費落實

情況專項督查工作的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市黨委組織部、財政廳（局）、民政廳（局）、農業廳（局、辦、委）：

根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于完善村級組織運轉經費保障機制 促進村級組織建設的意見>的通知》（中辦發[2009]21號）和中央領導同志有關批示精神，決定開展村級組織運轉經費落實情況專項督

查工作。現將有關事項通知如下：

一、督查目的

深入了解各地貫徹落實中央有關村級組織運轉經費保障政策進展情況，分析當前村級組織運轉經費保障出現的新情況及存在的新問題，采取有效措施，督促各地全面落實村級組織運轉經費保障政策。

二、督查主要內容

各地貫徹落實中辦發[2009]21號文件精神進展情況；各地村級組織運轉經費保障現狀、經費來源、支出標準和范圍等；各地村級組織運轉經費使用管理中存在的突出問題，特別是是否存在擠占截留挪用、貪污私分、賬戶設置不合理、管理制度不健全、使用情況未定期公示等問題；各地保障村級組織運轉采取的主要政策措施、面臨的新情況新問題及政策建議。

三、督查工作實施步驟

此次專項督查工作采取縣鄉全面自查、省級抽查與中央重點督查相結合的方式，自2010年9月開始至11月中旬結束，分四個階段。

（一）縣鄉全面自查階段（9月15日－30日）。

各省級農村綜合改革、組織、民政、農業部門要按照專項督查的內容和要求，指導縣鄉政府做好村級組織運轉經費全面自查工作。要從制度政策落實、資金下達

撥付、支出標準范圍、是否定期公示等環節，對村級組織運轉經費使用管理情況進行全面自查。對發現的問題，要及時糾正處理；對暫時有困難的問題要落實整改責任，制定詳細整改計劃，限期整改。

（二）省級抽查階段（10月8日－20日）。

各省級農村綜合改革、組織、民政、農業部門要根據縣鄉自查情況，組成省級檢查組，選擇至少6－8個縣、每個縣4個村開展專項檢查，并結合縣鄉全面自查情況形成檢查分析報告，匯總填報相關表格，于10月25日前報送國務院農村綜合改革工作小組辦公室。

（三）中央重點督查階段（10月21日－11月5日）。

財政部、中共中央組織部、民政部、農業部根據各地抽查情況，組成4個督查組，選擇8個省份開展專項督查。每個省份至少隨機抽取2個縣（市、區），每個縣抽取4個村。專項督查省、縣、村名單由各督查組確定。

（四）整改總結階段（11月6日－15日）。

各地要根據自查情況和專項督查反饋意見，對存在的問題進行整改。各專項督查組在督查工作結束后，要與省里交換意見，并將督查報告于11月10日前報送國務院農村綜合改革工作小組辦公室。在匯總各地和各專項督查組檢查結果的基礎上，全面總結專項督查工作，適時上報專項督查工作專題報告。

四、工作要求

各級農村綜合改革、組織、民政、農業部門要高度重視村級組織運轉經費保障專項督查工作，精心組織，周密安排，確保此項工作順利開展。對于督查發現的問題，要加大工作力度，認真組織整改。到期整改不到位的，上級財政部門要相應扣減其補助資金。有關督查情況國務院農村綜合改革工作小組將適時在全國范圍內進行通報。

附件：村級組織運轉經費來源及使用情況表

中共中央組織部 財 政 部

民 政 部 農 業 部

二〇一〇年九月三日

第三篇：村級組織運轉經費保障情況調研

村級組織運轉經費保障情況調研

村級組織運轉經費保障情況調查與思考

在當前推進社會主義新農村建設和落實各項強農惠農政策大的社會背景下，如何保障村（居）集體組織基本運轉，緩解村（居）組織財務困難，調動村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對我縣望直港鎮21個村（居）組織目前財務運轉情況進行了調查。

一、目前村（居）經濟組織運轉中存在問題。

1、村級組織收入渠道少，資產資源增值空間有限。由于該鎮大部分村沒有村辦集體工業，村經濟主要來自農田發包收入，村集體經濟顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產作為經營性資產對外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮西片幾個村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要依賴上級財政轉移支付資金來發放村干部部分工資，依靠爭取土地復墾資金來維持日常工作運轉，部分村雖爭取了土地復墾項目，但還存在著土地項目資金存在層層扒皮現象，最后真正到村到項目資金所剩無幾。村級組織無錢辦事的問題較突出。

2、公益項目要求配套多，村級負擔難解決。由于村級組織承擔農村許多公益項目建設與管理職責，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環境保潔、秸稈禁燒、路燈綠

化、項目維護等均需要各村自籌資金予以配套。目前農戶基本沒有出義務工，村集體公益項目只得花錢雇雜工，因農村青壯勞力長期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價偏高現象。農村五保戶供養經費一直由村承擔，雖有上級專項補貼，但仍需由村級三項資金安排，受資金預算約束，農村五保人數受縣鎮人頭指標控制，應享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮村納入農村低保給予保障。在新農村建設中，部分村貪大求全，不顧財力實際舉債建設，加重了村經濟負擔，給農村社會的穩定留下隱患。

3、村級財務核算不規范，陳欠兩項往來清收難。目前鄉鎮農經部門注重農村“三資”管理，對村級財務進行“雙代管”，村級財務能定期公開，但由于現行農村財務會計核算制度與當前的新農村建設項目核算內容不銜接，會計核算科目口徑不統一，許多項目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農村環境整治項目），村民看不懂、有意見；有的村項目資金核算不規范，招投標手續不全，預決算資料不全，長期不結賬，自制白條單據較多，有白條抵庫現象；部分村主辦會計變動頻繁、主管部門業務指導、專業培訓很少，代理會計和村級主辦會計的素質尚有待提升。農戶陳欠兩項往來資金占用過大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農戶長期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級往來清收進度。

4、村組干部待遇偏低，隊伍不穩。據調查，該鎮在職村干部平均月報酬在20xx元左右，一部分是通過上級財政轉移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發放的，他們與在打人員相比，收入報酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養老金保險由于起步遲、基數低、自繳比例高（50%）、領取收益少（每月每人500元左右）；與農戶一樣享受農村醫保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動要求辭職。另外，目前村干部職數偏少，一般配備5—7人；目前行政村區域范圍大，即使少部分村配備了生產小組長（年報酬約4000元），由于待遇偏低，生產小組長隊伍也極不穩定。據調查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負擔也不少，如馬垛村達12人。

二、保障村級組織正常運轉的幾點建議

在新時期社會主義新農村建設中，村級組織具有不可替代的重要作用。“基礎不牢，地動山搖”。為保障村級組織正常運轉，筆者認為需要加強以下幾個方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務。一是各村（居）組織應依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產業優勢，因地制宜找項目，立足實際謀發展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發展投資少、見效快、易管理的項目，提高自身增收造血功能。二是各級政府從政策上、資金上、技術上、信息上、項目上予以扶持；繼續加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級組織有穩定的經營租金收入。

三是采取多項舉措，化解村級債務。建立村（居）債務預警機制，嚴格控制負債規模。對村（居）現有債務，通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉抵債等多種方式，積極化解村（居）債務。

2、加大財政投入力度, 提高經費保障標準，減少村級配套。

一是建議省財政加大對村（居）專項轉移支付力度。加大財政對農村五保經費投入，可以改革農村五保戶供養經費按鄉鎮總人口全員負擔辦法。改變過去村里五保戶人數越多、村里負擔越重的做法。加大對村干部基本報酬和村級辦公經費保障力度，不斷提高經費保障標準。

二是加大支農力度，減少村級配套。在推進新農村建設中，要針

對目前農村基礎條件差，建設資金需求量大的實際，各級政府要加大對農村公益事業建設的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，將國家基礎設施建設的重點轉向農村小城鎮和中心村莊。注重整合各種渠道的財政支農資金，鼓勵村民通過“一事一議”自籌，發起社會仁人捐助，發揮支農項目資金的社會效應，盡力減輕村（居）經濟負擔。加強農村土地復墾及土地增減掛鉤項目資金管理，確保資金真正用于村（居）基礎設施項目建設上,杜絕層層打扣現象。

3、建立村干部報酬穩定增長機制，穩定基層干部隊伍。建立村干部報酬保障與年增長機制，對在職、離任村干的工資，建議全部由縣級財政統籌扎口管理，實行農戶“一折通”

發放。根據村干部工作目標責任制的規定，縣財政可在報酬中預留部分資金作為目標責任抵押金，視工作任務完成情況再予以補發或扣除。基本做到“六統一”，即：統一村干部職數、統一村干部工資補助標準、統一報酬打卡發放、統一村（居）辦公費補助標準、統一村干部社保待遇、統一財政轉移支付增長幅度。

4、規范村賬鎮管核算行為，提高民主理財水平。規范村級財務管理勢在必行，著重是要解決“怎么管”的問題。鄉鎮農經服務中心有監管村級財務的職能，但目前鄉鎮農經中心人員少，力不從心，財務記賬核算難以到位，村級民主理財制度執行不力，財務收支基礎信息公開公示不夠到位，而鄉鎮會計管理站業務力量相對較強，整體業務素質相對較高，信息化辦公設備齊全，具備一定的代理記賬核算的條件及能力。建議可將農經中心村級財務代理記賬職能與鎮會計管理站代理行政事業單位會計集中核算職能相合并，有利于規范財務管理和減少核算人員。

第四篇：辦事處完善村級組織運轉經費保障機制情況匯報

辦事處完善村級組織運轉經費保障機制情

況匯報

為進一步完善村級組織運轉經費保障，切實減輕村級組織負擔，提高村干部報酬，增強村干部工作積極性，確保村級組織正常運轉，促進農村經濟社會持續、穩定、健康發展，山東省XX市開發區XX辦事處結合辦事處實際，建立了如下村級組織正常運轉經費保障機制。

一、基本情況

社區干部身處基層第一線，直接面對群眾，是貫徹執行黨在農村各項方針、政策的中堅力量，是帶領廣大農民群眾致富奔小康的“領頭雁”和建設社會主義新農村的“排頭兵”。如何完善村級組織運轉經費保障機制，建立社區干部激勵關懷機制，逐步提高他們的待遇，使他們精力集中地進行社會主義新農村建設，成為當前必須解決的課題。

我處共有32個社區，社區基層干部總計175人，其中，黨支部書記32人，黨支部書記、社區居委會主任“一肩挑”達100%；黨支部書記大專及以上學歷6人，中專以上21人。女干部46人，占26.28%；35歲以下干部13人，占0.8%；大專學歷及以上干部12人，中專以上144人，占82.28%。社區支部書記平均年工資8400元，最高月工資700元，最低月工資500元。社區一般干部平均年工資6000元，最高 月工資600元，最低月工資400元。目前，全處社區總計175人，干部年均工資達到6600元；辦事處為28名社區主職干部辦理了養老保險和人生意外傷害保險；全處每年用于社區干部待遇保障資金達45余萬元，占全處財政收入的4.25%。廣大社區干部經濟上有享頭，工作上有勁頭，離任后有靠頭，形成了留得住人、拴得住心、干得好事的可喜局面，為XX經濟和社區會發展注入了新的活力。

、村級組織運轉經費來源情況

根據農村稅費改革的有關政策，我辦事處村級組織運轉經費來源渠道主要為：

1、農村稅費改革轉移支付村級補助資金總計45萬元，占轉移支付資金的比例為40%。

2、根據上級的有關要求，結合我處實際，辦事處財政轉移支付135萬元，其中用于提高村干部報酬的補助資金達126萬元。

3、通過發展村集體經濟，從增加的村集體收入中安排用于村級組織運轉的資金總額為105萬。

5、其他收入為5萬元，主要是房屋租賃收入等。、村級組織運轉經費使用情況

我辦事處村級組織運轉經費主要用于村干部報酬、離任村黨支部書記生活補貼、村辦公經費和其他必要支出等。

1、村干部報酬總額126萬元。我辦事處共有28個社區，175名社區干部，辦事處科學劃定社區干部工資標準，進入財政統籌，確保工資標準合理、足額到位。根據辦事處下發的《關 于進一步規范社區干部工資發放標準的意見》規定社區黨支部書記按800元∕人、700元∕人、500元∕人不同標準月發放，社區主任按750元∕人、650元∕人、450元∕人不同標準月發放，其他干部按700元∕人、600元∕人、400元∕人不同標準月發放；

2、離任社區黨支部書記生活補貼總額14萬元，根據辦事處下發的《關于進一步規范社區干部工資發放標準的意見》，社區退休干部工資待遇按退休時所擔任相應職務的基礎工資百分比發放，實行分段政策即累計任職30年以上的社區干部發70%，累計任職25年以上的社區干部發65%，其他符合退休條件的社區干部按60%發放；

3、社區辦公經費總計84萬元，主要用于辦公用品購置、水電費、報刊雜志征訂、差旅費、宣傳費、修繕費、會議費及其他費用。整體年平均每社區公用經費支出額為3萬元；

4、其他必要支出56萬元，主要用于村內治安、衛生防疫、垃圾收集等社區管理和服務支出；

5、對村民小組干部的誤工補貼和其他離任村干部的待遇保障資金總額為10萬元。

二、主要做法

XX市開發區XX辦事處從XX年始終堅持在實踐中完善，在繼承中創新，在創新中發展，以實施“領頭雁工程”為重點，以推進社區干部職業化管理為目標，著力構建全方位、多層次、全覆蓋的社區干部待遇保障機制，不斷提高社區干部的工資水平和整治待遇。主要做法是：

1、確定村級組織運轉經費保障范圍和保障標準。將村干部報酬、村級辦公經費和其他必要的支出作為保障重點。并規定在職村書記、村主任基本報酬不低于上年全省農村勞動力平均收入水平，其他村干部按照村書記、主任報酬的70%確定。村級辦公經費和其他支出必須按厲行節約的原則，根據各村的規模和經濟社會發展狀況等因素確定。建立健全村干部報酬保障制度，充分調動基層組織干部的工作積極性。全處175名村干部工資按組織部核定的標準予以保障。其中村委書記、主任月工資800元，加工齡工資；副職及委員月工資700元，加工齡工資。

2、全面推行“村財處代管”，規范村級經費管理。取消村級賬戶，實行村級會計委派制，由辦事處財政設立村級資金專戶，集中統一核算，每村設立一名報帳員。村級資金執行收支兩條線，村干部工資通過“一卡通”按月發放，村委會的各項開支經過村民理財小組審核后方可報帳，每季公布收支明細情況，接受群眾監督。

3、壓縮一般性支出，切實減輕村級組織負擔。一是嚴格控制村干部職數。按村大小核定3-5名村干部，對超過的村干部及時清退。二是清理各類征訂報刊雜志。各村報刊雜志費控制在1000元以內，除上級規定的“三刊一報”外，任何單位和個人不得向村級組織攤派征訂報紙雜志。三是取消村級招待費支出。辦事處干部下村就餐到群眾家吃派飯，村干部出差一律不得報銷餐費，只得酌情補助。四是精簡對村一級的檢查評比，對確需面向村一級的評比、培訓必須報開發區同意后才能舉辦。五是嚴禁不切實際的工作任務下達到村一級。按照“費隨事轉”的原則，辦事處不得向村級轉嫁負擔，不得招商引資、征收社會撫養費等任務下達到村，不得克扣村級轉移支付。

4、積極扶持發展村級集體經濟，大力消化村級債務。科學合理地界定經濟相對薄弱的村，通過建立財政轉移支付資金向經濟相對薄弱的村傾斜的制度，確保村級組織正常運轉。采取村級運轉經費按照XX年稅改后確定的原自然村農業稅附加不足8000元的補足8000元，超過8000元的據實計算，全處通過對照農業稅附加實際轉移支付330.67萬元。引導村集體盤活資產，加強村房屋租賃等集體收入管理，發展壯大村級集體經濟。辦事處財政安排一定資金，采取以獎代補鼓勵村級組織消化債務。

5、建立運轉經費保障制度，逐步形成村級組織運轉經費正常合理的增長機制，不斷提高村級組織自主理財能力，切實保障村級組織依法有效履行職能。一是規范工資標準，保持穩定增長。比照國家公務員工資結構，對社區干部工資實行定額補貼制度，補貼由基礎津貼、職務津貼、工齡津貼和績效津貼四部分組成。其中，基礎津貼根據本社區人口總數確定，人口在XX以上的社區，干部工資500-700元，人 口在XX以下的社區，干部工資400-600元，由辦事處黨委根據社區干部工作績效考核情況確定兌現金額。較好的解決了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題。我們還根據社區經濟發展水平，同步加大轉移支付力度，確保社區干部工資報酬合理穩定增長。

6、加大配套投入，落實新增補貼。從XX年開始，省委、省政府決定為社區干部增加崗位補貼，這充分體現了對廣大社區干部的關心和愛護。為確保把這件實事辦好、好事辦實，我們克服可用財力少、建設任務重、支出壓力大等實際困難，通過調整財政預算、壓縮其它開支、節約辦公經費籌集資金25萬元，嚴格按照社區平1000元的標準，將社區干部新增崗位補貼政策配套落實到位。在分配的原則上，堅持總額控制、崗位分配、績效掛鉤，切實做到公平公開、科學合理、規范透明。在分配的辦法上，根據社區主職干部職數和崗位分工，合理確定分配比例，嚴格依據績效考核結果確定補貼數額，不搞“一刀切”和平均發放。通過新增崗位補貼，進一步提高了社區干部崗位的“含金量”和吸引力，調動了社區干部工作的積極性。

7、加強監督檢查，確保資金足額到位。由辦事處組織部門牽頭，聯合紀委、財政、審計局對村級資金進行定期、不定期監督檢查，及時通報檢查結果，確保村級組織運轉經費及時到位。

我辦事處各社區村級組織運轉經費管理使用情況總體上比較好，大多數村級組織運轉財政補助資金都能及時足額到位，村級組織運轉經費管理制度初步建立，每個社區都配有理財小組進行監管，基本達到了資撥付到位、制度初步建立、監督管理有效的要求，確保了兩委村級組織的正常運轉。

二0一0年

第五篇：村級組織運轉經費保障情況調研

村級組織運轉經費保障情況調查與思考

在當前推進社會主義新農村建設和落實各項強農惠農政策大的社會背景下，如何保障村（居）集體組織基本運轉，緩解村（居）組織財務困難，調動村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對我縣望直港鎮21個村（居）組織目前財務運轉情況進行了調查。

一、目前村（居）

經濟組織運轉中存在問題。

1、村級組織收入渠道少，資產資源增值空間有限。由于該鎮大部分村沒有村辦集體工業，村經濟主要來自農田發包收入，村集體經濟顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產作為經營性資產對外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮西片幾個村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要依賴上級財政轉移支付資金來發放村干部部分工資，依靠爭取土地復墾資金來維持日常工作運轉，部分村雖爭取了土地復墾項目，但還存在著土地項目資金存在層層扒皮現象，最后真正到村到項目資金所剩無幾。村級組織無錢辦事的問題較突出。

2、公益項目要求配套多，村級負擔難解決。由于村級組織承擔農村許多公益項目建設與管理職責，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環境保潔、秸稈禁燒、路燈綠化、項目維護等均需要各村自籌資金予以配套。目前農戶基本沒有出義務工，村集體公益項目只得花錢雇雜工，因農村青壯勞力長期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價偏高現象。農村五保戶供養經費一直由村承擔，雖有上級專項補貼，但仍需由村級三項資金安排，受資金預算約束，農村五保人數受縣鎮人頭指標控制，應享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮村納入農村低保給予保障。在新農村建設中，部分村貪大求全，不顧財力實際舉債建設，加重了村經濟負擔，給農村社會的穩定留下隱患。

3、村級財務核算不規范，陳欠兩項往來清收難。目前鄉鎮農經部門注重農村“三資”管理，對村級財務進行“雙代管”，村級財務能定期公開，但由于現行農村財務會計核算制度與當前的新農村建設項目核算內容不銜接，會計核算科目口徑不統一，許多項目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農村環境整治項目），村民看不懂、有意見；有的村項目資金核算不規范，招投標手續不全，預決算資料不全，長期不結賬，自制白條單據較多，有白條抵庫現象；部分村主辦會計變動頻繁、主管部門業務指導、專業培訓很少，代理會計和村級主辦會計的素質尚有待提升。農戶陳欠兩項往來資金占用過大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農戶長期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級往來清收進度。

4、村組干部待遇偏低，隊伍不穩。據調查，該鎮在職村干部平均月報酬在2000元左右，一部分是通過上級財政轉移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發放的，他們與在打人員相比，收入報酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養老金保險由于起步遲、基數低、自繳比例高（50%）、領取收益少（每月每人500元左右）；與農戶一樣享受農村醫保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動要求辭職。另外，目前村干部職數偏少，一般配備5—7人；目前行政村區域范圍大，即使少部分村配備了生產小組長（年報酬約4000元），由于待遇偏低，生產小組長隊伍也極不穩定。據調查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負擔也不少，如馬垛村達12人。

二、保障村級組織正常運轉的幾點建議

在新時期社會主義新農村建設中，村級組織具有不可替代的重要作用。“基礎不牢，地動山搖”。為保障村級組織正常運轉，筆者認為需要加強以下幾個方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務。一是各村（居）組織應依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產業優勢，因地制宜找項目，立足實際謀發展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發展投資少、見效快、易管理的項目，提高自身增收造血功能。二是各級政府從政策上、資金上、技術上、信息上、項目上予以扶持；繼續加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級組織有穩定的經營租金收入。三是采取多項舉措，化解村級債務。建立村（居）債務預警機制，嚴格控制負債規模。對村（居）現有債務，通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉抵債等多種方式，積極化解村（居）債務。

2、加大財政投入力度, 提高經費保障標準，減少村級配套。

一是建議省財政加大對村（居）專項轉移支付力度。加大財政對農村五保經費投入，可以改革農村五保戶供養經費按鄉鎮總人口全員負擔辦法。改變過去村里五保戶人數越多、村里負擔越重的做法。加大對村干部基本報酬和村級辦公經費保障力度，不斷提高經費保障標準。

二是加大支農力度，減少村級配套。在推進新農村建設中，要針