第一篇：國家安全監管總局關于印發中央預算內投資建設項目管理辦法的通知全文-國家規范性文件

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第二篇：國家安全監管總局文件

國家安全監管總局文件 安監總危化〔2008〕43號 國家安全監管總局關于印發江蘇省化工企業專項整治工作和天津市危險化學品專項整治工作主要做法的通知 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，化學品登記中心，有關中央企業，有關協會：

江蘇、天津兩省（市）為深刻吸取2006年鹽城“7.28”、津南“8.7”重大爆炸事故教訓，采取堅決措施，遏制重特大化工事故和危險化學品事故，分別在全省范圍內開展化工企業專項整治工作和在全市范圍內開展危險化學品專項整治“百日攻堅戰”。經過一年多的努力，江蘇省化工企業專項整治和天津市危險化學品專項整治工作都取得了良好成效。

現將《江蘇省化工企業專項整治工作的主要做法》和《天津市危險化學品專項整治工作的主要做法》印發給你們，請結合本地區、本單位的實際情況，借鑒江蘇省和天津市的做法，積極深化本地區、本單位化工和危險化學品專項整治，扎實推進化工行業和危險化學品領域安全生產隱患排查治理工作，促進全國化工和危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。

附件：1.江蘇省化工企業專項整治工作的主要做法

2.天津市危險化學品專項整治工作的主要做法

二○○八年三月五日 附件1 江蘇省化工企業專項整治工作的主要做法

2006年7月28日，江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司發生重大爆炸事故。為深刻汲取事故教訓，江蘇省政府決定，從2006年10月起用3年左右時間，對全省范圍內化工企業進行專項整治。在省政府的正確領導下，經各方面的共同努力，化工企業專項整治工作取得了較大成效。截至2007年底，全省已關閉違法違規化工企業2713家，實現關閉違法違規化工企業的總體目標的95.4%；各市政府初步確認的54個化工集中區域中，有23個已經通過江蘇省環保廳的區域環評，其余的正在組織制定區域建設規劃和進行區域環評。江蘇省化工企業專項整治的主要做法如下：

一、領導重視，成立專門的整治工作機構

（一）成立整治工作機構

江蘇省各級政府成立了化工企業專項整治工作領導小組，領導小組下設辦公室。江蘇省政府領導小組及其辦公室的組成情況如下：

⒈領導小組組成由分管安全生產工作的副省長擔任組長，省經貿委、環保廳和安全監管局主要負責人擔任副組長，省委宣傳部、省發展改革委、經貿委、監察廳、財政廳、環保廳、建設廳、公安廳、交通廳、外經貿廳、國土資源廳、科技廳、衛生廳、勞動保障廳、工商局、質監局、安全監管局、中小企業局、法制辦、總工會、銀監局、郵政管理局、江蘇海事局、民航江蘇安全監管辦、南京鐵路辦事處、徐州鐵路辦事處負責人擔任成員。

⒉領導小組辦公室設在省經貿委，由省經貿委負責人任主任，省環保廳、安全監管局負責人任副主任，省發展改革委、安全監管局、環保廳、國土資源廳、建設廳、外經貿廳、科技廳、勞動保障廳、質監局、工商局派出工作人員任成員，其中省經貿委、環保廳、安全監管局派出工作人員集中辦公，專門負責化工企業專項整治工作中各項事務的協調和處理。

（二）建立整治工作機制

⒈整治工作原則。全省統一部署，市縣政府負責，部門指導協調，各方聯合行動。

⒉整治工作總體要求。逐個排查，集中整治，入園進區，改造提升。

⒊整治工作目標責任制。江蘇省政府明確了各市化工企業專項整治的目標和責任，與13個省轄市政府簽訂了化工企業專項整治責任狀，明確和分解了三年內關閉違法違規化工企業2843家的目標責任。各市、縣政府也逐級簽訂了化工企業專項整治責任狀。

⒋整治工作方法。江蘇省政府要求化工企業專項整治工作要從“產業準入、安全生產、環境保護、產品質量、土地使用、能源消耗、投資管理、企業登記”等8個方面入手，進行認真排查，綜合治理。一是對化工企業執行法律、法規的情況逐條、逐項進行排查，對現有化工園區、工業集中區、綜合性開發區中的化工片區進行全面清理；二是根據排查的情況，對違法違規的化工企業，依法采取責令停產整頓、關閉等措施；三是對排查的化工企業情況進行認真分析和研究，綜合運用行政、經濟等手段，鼓勵化工企業搬遷、轉產。

⒌建立整治工作制度。化工企業專項整治工作領導小組辦公室日常工作制度；保留、搬遷、轉產和關閉的化工企業信息檔案，一企一檔；化工企業專項整治工作信息通報制度，每周通報化工企業專項整治工作信息；化工企業專項整治工作公示公開制度，通過媒體公告關閉的化工企業名單；化工企業專項整治工作聯席會議制度，定期研究處理化工企業專項整治工作發現的問題；化工企業專項整治工作舉報信訪制度，設立了舉報電話。

⒍監督工作辦法。定期向人大和政協專題報告化工企業專項整治工作進展情況；邀請人大代表和政協委員參加化工企業專項整治工作督查、檢查；紀檢、監察部門對重點地區、重點企業的重要問題進行督查，查處化工企業專項整治中工作執行不力、弄虛作假等行為。

⒎保障工作辦法。江蘇省各市、縣政府把化工企業專項整治工作經費納入了財政預算，落實了經費。

⒏獎懲激勵辦法。部分市、縣將化工企業專項整治工作納入政府綜合考核內容，對完成關閉化工企業目標的地方和部門，予以獎勵；一些市政府將關閉后的化工企業使用土地指標、污染排放指標等留給縣政府統籌使用；部分市對沒有完成考核目標的地方和部門，在工業目標管理年終考核定級時下調一個獎勵等級；一些市、縣政府要求不得將規模以下小化工的產值納入本市、縣GDP和財政收入考核；沒有完成考核目標的地方，轄區內不得批準新項目，直至考核目標完成。

二、摸清底數，為整治工作奠定基礎

江蘇省從“產業準入、安全生產、環境保護、產品質量、土地使用、能源消耗、投資管理、企業登記”等8個方面入手，由有關部門依據各自職責，對轄區內所有化工企業的現狀進行全面摸底，對每個化工企業執行法律、法規的情況進行逐條、逐項排查。2006年11月至12月期間，相關部門暫停為任何企業補辦安全生產、環境保護、土地、工商登記等手續。除了查清化工企業數量、分布情況外，重點查清以下內容：

（一）產業準入方面

⒈是否違反產業政策或發展規劃；

⒉是否仍在使用國家規定應淘汰的落后生產工藝、技術與裝備；

⒊是否違反其他市場準入標準等。

（二）安全生產方面

⒈危險化學品生產企業是否布點在經省轄市批準的用于生產、儲存危險化學品的專門區域；

⒉危險化學品生產企業是否領取安全生產許可證；

⒊危險化學品生產企業申領安全生產許可證時，是否隱瞞真實情況和提供虛假文件、資料；

⒋危險化學品生產企業取得安全生產許可證后，是否降低了安全生產條件或者生產條件發生了變化，生產條件發生變化后是否按照規定申請辦理有關安全生產變更審批手續；

⒌危險化學品生產企業申請安全生產許可證時作出的各類整改承諾，是否已按期完成；

⒍危險化學品生產企業是否按要求制訂危險化學品事故應急救援預案，并定期組織演練；危險化學品事故應急救援預案是否按規定報送安監部門備案；

⒎危險化學品生產企業主要負責人是否經法定培訓并取得安全資格證書，安全管理人員是否經法定培訓并取得執業資格證書，特種作業人員是否經專門的安全作業培訓并持證上崗；

⒏危險化學品生產企業從業人員是否經安全培訓后上崗；

⒐危險化學品生產企業是否存在重大事故隱患，是否已制定存在的重大事故隱患整改計劃、落實整改措施并限期整改；

⒑化工企業中涉及的危險化學品生產、儲存和使用裝置是否定期進行安全評價，安全評價報告是否報送安監部門備案；

⒒2006年以來化工企業是否發生危險化學品事故（含重大未遂事故）；

⒓化工企業中涉及的危險化學品生產、儲存是否構成重大危險源，重大危險源是否報送安監部門備案；

⒔2005年以來新建危險化學品生產企業以及新建危險化學品生產儲存建設項目是否經省轄市政府設立批準；

⒕2005年以來改建、擴建危險化學品生產、儲存建設項目是否通過安全審查，危險化學品生產、儲存建設項目安全設施是否經過設計審查和竣工驗收；

⒖危險化學品生產企業存在的其他安全生產問題。

（三）環境保護方面

⒈是否通過環評審批；

⒉環保設施是否配套，使用運行是否正常；

⒊化工建設項目是否通過環保驗收；

⒋是否編制突發環境事件應急預案；

⒌是否配置比較完備的應急處置設施；

⒍是否能夠長期穩定達標排放；

⒎廢水是否排入達到地表水功能區劃要求的水域等。

（四）產品質量方面

⒈實施工業產品許可證管理的產品，是否領取了工業產品生產許可證；

⒉特種設備是否按規定注冊登記并經定期檢驗合格；

⒊特種設備安全管理機構、人員和制度是否落實；

⒋氣體充裝單位是否依法經過行政許可等。

（五）土地使用方面

⒈是否越權審批用地預審；

⒉是否越權批準農用地轉用和土地征收，特別是越權批準占用耕地和基本農田；

⒊是否越權辦理農用地轉用和土地征收審批；

⒋是否“以租代征”用地等。

（六）能源消耗方面

單位產品能耗是否符合限額規定。

（七）投資管理方面

⒈是否經過審批、核準或備案；

⒉是否越權審批或核準；

⒊是否以備案代替核準；

⒋是否審批或核準了未經用地預審和環境影響評價審批的化工建設項目。

（八）企業登記方面

⒈是否依法辦理工商登記；

⒉是否未經相關前置許可辦理工商登記等。

三、明確整治工作目標

江蘇省政府確定的化工企業專項整治目標：一是淘汰和關閉各類違法違規化工企業2843家。二是引導分散的化工企業進入化工集中區域。三是有效控制和治理污染，全面達到環保標準；認真落實安全措施，全面消除事故隱患；優化產品、產業結構，全面提升化工企業技術裝備水平。四是重新確定化工集中區域產業定位和標準，集中力量完善配套設施和安全保障措施，原則上每個市（縣級）、縣保留1-2個化工集中區域。

四、明確整頓關閉的標準

制定關閉化工企業的標準、方式和程序。在安全生產、環境保護、產品質量或企業登記等方面，化工企業凡有下列情形之一的，一律予以關閉：

（一）安全生產方面

⒈逾期未申請安全生產許可或者申請安全生產許可延期的；

⒉因不具備安全生產條件未取得安全生產許可或者安全生產許可延期的；

⒊采取欺騙、瞞報、賄賂等手段提供虛假材料騙取安全生產許可或者安全生產許可延期的；

⒋倒賣、出租、出借安全生產許可證或者以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；

⒌冒用、使用偽造的安全生產許可證的；

⒍在安全監管部門依法責令停產整頓期限內拒不整改或者無法完成整改事項、經整改仍不符合安全生產條件的。

（二）環境保護方面

⒈《淮河流域水污染防治暫行條例》和《江蘇省太湖水污染防治條例》中明確規定應當關停的；

⒉超過江蘇省《化工行業主要水污染物排放標準》規定排放污染物的；

⒊環保設施不配套、運轉不正常，在治理期限3個月內未完成治理任務的；

⒋江蘇省政府化工企業專項整治方案實施之日前，各地區已下達限期治理通知而在規定期限內仍無法完成治理任務的；

⒌群眾長期訴求解決居民區附近排放惡臭污染物或刺激性氣體的問題而短期內無法解決的；

⒍發生重大以上的突發環境事件造成社會不良影響的；

⒎危險廢物不能自行處置又未委托有相應資質的處置單位進行處置而造成環境重大污染事故的；

⒏在飲用水源地一級保護區內的；

⒐未進行環境影響評價或者環境影響評價報告未通過評審、未經環保部門批準擅自生產的；

⒑未進行環境影響評價或者環境影響評價報告未通過評審、未經環保部門批準擅自擴產或增加產品的。

（三）產品質量方面

⒈凡實施工業產品許可證管理卻未在規定期限內領取許可證的化工企業；

⒉從事氣體充裝的未取得氣瓶充裝許可的；

⒊使用特種設備未按規定注冊登記和沒有定期檢驗或定期檢驗不合格的，經責令整改而逾期不整改的；

⒋使用非法制造或經檢驗不合格存在嚴重安全隱患的特種設備，經責令整改而逾期不整改的。

（四）企業登記方面

未向工商行政管理部門登記注冊的。

（五）其他方面

⒈太湖流域周邊5公里范圍內生產規模較小的；

⒉在土地、工商、稅務等部門依法責令補辦證照限期內未補辦的；

⒊其他依法應當關閉的。

五、有配套的經濟政策支持

（一）扶持措施

⒈化工企業因實施關閉造成的損失，有條件的地區政府通過一次性補貼、土地拍賣、土地置換等經濟政策予以適當補償；

⒉有條件的地區政府設立了化工企業關閉補償獎勵獎金，對主動提出關閉、協議自動關閉的化工企業予以獎勵；

⒊轉產非化工產品的化工企業，通過稅費返還、規費減免、簡化各類變更手續等方式予以鼓勵；

⒋搬遷的化工企業從財政貼息資金、排污費部分返還、優先土地供應、減少土地購置費用、綜合規費減免、所得稅返還等方面予以補貼；

⒌樹立轉變經濟增長方式、提升產業層次的榜樣，大力宣傳、推廣正面典型經驗。

（二）從業人員安置措施

⒈一些地方政府統籌安置關閉的化工企業職工；

⒉一些地方政府由財政撥專款用于搬遷的化工企業職工的補償；

⒊部分地區在化工企業關閉標準中，將制定并落實職工安置方案作為關閉的標準之一，人員安置工作沒有落實到位的以關閉不完全處理。

六、與搬遷和化工集中區域建設相結合（一）化工集中區域確定措施

⒈制定了化工集中區域產業定位、認定標準及整治要求；

⒉明確了化工集中區域總體發展規劃及土地、供電、供水、污水處理等配套設施和安全保障設施等；

⒊對擬保留的化工集中區域進行區域環境影響評價，區域環境風險評價報告和環境保護規劃須經江蘇省環境保護廳批準。

（二）搬遷措施

位于城市中心區內與周邊安全防護距離不符合要求的化工企業，限期搬遷到化工集中區域。否則，予以關閉。

七、各方面密切配合，嚴格市場準入

（一）產業政策方面

⒈禁止建設淘汰類化工建設項目；

⒉禁止新建限制類化工建設項目；

⒊新建化工建設項目必須建設在化工集中區域，否則不予環保、安全審批；

⒋不再批準化工集中區域外的化工企業改建、擴建化工建設項目；

⒌將化工建設項目核準、備案的權限，由縣（市、區）調整至省轄市投資主管部門；

⒍對已經備案的化工建設項目，通過環境影響、安全、土地使用、能源消耗評價后并經過有關行政部門批準，方可開工建設。

（二）投資管理方面

⒈蘇南、蘇中地區新建單個化工建設項目一次性固定資產投資額達到3000萬元（不含土地費用）以上；

⒉蘇北地區新建單個化工建設項目一次性固定資產投資額達到5000萬元（不含土地費用）以上。

（三）能源消耗方面

綜合能源消費總量3000噸標準煤/年以上的化工建設項目，由省轄市節能主管部門組織專家或專業機構對其合理用能做出評價，達不到要求的，不予核準。

（四）安全生產方面

⒈未執行化工建設項目安全設施“三同時”的；

⒉化工建設項目安全生產條件不符國家有關安全生產法律、法規和標準的；

⒊危險化學品建設項目設立安全審查未通過或者批準的，或者危險化學品建設項目安全設施設計審查和竣工驗收未通過的。

（五）環境保護方面

執行高于國家標準的《江蘇省化工行業主要水污染物排放標準》。

第三篇：國家安全監管總局辦公廳關于印發

國家安全監管總局辦公廳關于印發

非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法的通知

安監總廳管一〔2011〕190號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，海油安辦各分部，有關中央企業：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)和《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）精神，按照《國家安全監管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知》（安監總管一〔2011〕104號）要求，國家安全監管總局制定了《非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法》。現印發給你們，請結合實際情況，認真抓好落實。

國家安全監管總局辦公廳 二○一一年八月二十五日

非煤礦山安全生產 標準化評審工作管理辦法

為進一步做好全國非煤礦山安全生產標準化（以下簡稱標準化）評審工作，加強對標準化評審組織單位、評審單位和評審人員的管理，根據《國家安全監管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知》（安監總管一〔2011〕104號）的有關要求，制定本辦法。

一、評審組織單位管理

（一）評審組織單位是指由各級安全監管部門確定、負責標準化評審組織工作的單位。

（二）國家安全監管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產單位標準化評審組織單位；省級安全監管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產單位）二級、三級標準化評審組織單位。

（三）評審組織單位應填寫《非煤礦山安全生產標準化評審組織單位登記表》（見附表1）。二級、三級標準化評審組織單位經省級安全監管部門確定后，報國家安全監管總局備案。

（四）評審組織單位應當制定標準化評審組織工作和服務規則，自覺接受安全監管部門的監督，認真做好評審組織工作。

（五）評審組織單位應當具備下列條件：

1.一級標準化評審組織單位應當為國家安全監管總局管理的社團組織；二級、三級標準化評審組織單位應當為安全監管部門管理的社團組織、直屬事業單位或非煤礦山技術支撐機構。

2.有固定的工作場所和辦公設施，具有必要的技術支撐條件。

3.有健全的內部管理制度、評審組織程序文件、評審單位管理流程、評審檔案管理制度等。

4.設有專職工作人員，具備承擔評審組織工作的能力。

（六）評審組織單位職責：

1.負責標準化評審申請受理、組織評審單位進行評審、向安全監管部門提交評審材料、頒發標準化證書和牌匾等工作。

2.經安全監管部門授權，做好評審單位的日常管理工作。對評審單位的現場評審工作進行抽查，發現抽查結果不合格的，應向相應安全監管部門書面提出暫停評審單位評審工作的建議；對兩次抽查結果不合格的，提出取消評審單位評審資格的建議。

3.經安全監管部門授權，對取得標準化證書的非煤礦山進行現場抽查，并將抽查情況報告相應安全監管部門。對不符合要求的，向安全監管部門書面提出撤銷其標準化等級的建議。

4.聘請評審專家，指導標準化評審工作。5.經安全監管部門授權，組織評審人員的培訓和考核，承擔評審人員培訓、考核與管理等工作。

（七）評審組織單位工作程序：

1.評審組織單位收到企業申請后，應在10個工作日內完成對申請材料的合規性審查工作。文件、材料符合要求的，由申請企業從安全監管部門確定的評審單位中自主選擇評審單位，組織其開展評審工作；不符合要求的，應當函告相關安全監管部門和申請企業，并說明原因。

2.評審單位完成評審工作后，評審組織單位應當進行審核，認定其符合要求并確定等級后，向負責審核公告的安全監管部門提交評審報告表、評審報告等相關材料。

3.經安全監管部門審核公告后，頒發標準化證書和牌匾。

二、評審單位管理

（一）評審單位是指由各級安全監管部門確定、具體承擔標準化評審工作的單位。

（二）國家安全監管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產單位標準化評審單位；省級安全監管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產單位）二級、三級標準化評審單位。

（三）評審單位應填寫《非煤礦山安全生產標準化評審單位登記表》（見附表2）。二級、三級標準化評審單位經省級安全監管部門確定后，報國家安全監管總局備案。

（四）評審單位應當具備下列條件：

1.一級標準化評審單位應當為國家安全監管總局管理的社團組織、非煤礦山技術支撐機構或具有甲級資質的安全評價機構；二級、三級標準化評審單位應當為安全監管部門管理的社團組織、非煤礦山技術支撐機構或具有乙級（含乙級）以上資質的安全評價機構。評審單位不得為安全監管部門確定的評審組織單位。

2.有固定的工作場所和辦公設施，具有必要的技術支撐條件。

3.有健全的內部管理制度、評審程序文件、評審檔案、質量控制體系、管理制度和評審人員檔案等。4.有10名以上通過評審組織單位組織的有關標準化專業知識培訓,并取得培訓合格證書的評審人員。

5.配備負責標準化相關日常管理工作的專職工作人員。

（五）評審單位工作程序：

1.評審單位收到申請材料后，應在現場評審前進行資料審核，與申請單位簽訂技術服務合同，明確評審對象、范圍，以及雙方的權利、義務和責任。

2.現場評審時，應當由5名以上相關專業的評審人員組成評審組，推選1名具有二級以上安全評價師資質的評審員擔任評審組長，負責現場評審工作。現場評審完成后，應當出具現場評審結論，并對發現的問題提出整改意見，評審組全體成員須在現場評審結論上簽字。

3.申請單位完成整改后，應當向評審單位報送整改情況報告，評審單位應當進行審核，必要時應到現場復核。整改符合相關要求的，評審單位形成評審報告，由評審單位主要負責人審核后，向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結、評審結論原件等相關材料。

4.評審單位應當在收到申請材料之日起3個月（不含整改時間）內完成評審工作。

（六）評審單位開展評審工作時，應當遵守下列行為規范：

1.評審單位不得自行或以安全監管部門及其工作人員的名義，或以欺騙手段到企業開展評審工作。

2.與申請企業存在利害關系的，應當回避。

3.做到自律守約，堅決杜絕商業賄賂和其他形式的違法犯罪行為。

4.加強評審人員業務培訓，不斷提高整體素質和業務水平，保證評審結果的科學性、公正性和準確性，不剽竊、不抄襲他人成果。

5.評審工作資料、現場勘查記錄、影像資料及相關證明材料，應及時歸檔，妥善保管，并遵守保密協議。

6.接受安全監管部門以及評審組織單位的監督檢查，自覺接受社會監督。

（七）評審單位應當建立評審人員檔案，并將下列材料匯總后報評審組織單位備案： 1.評審人員登記表（見附表3）。2.學歷和專業技術能力證明。3.評審員培訓合格證書。4.其他相關材料。

三、評審人員管理

（一）本辦法所稱的評審人員，包括評審單位的評審員和評審組織單位聘請的評審專家。

（二）評審員應當具備下列條件： 1.評審單位的正式職工。2.取得安全評價師資質。

3.熟悉非煤礦山安全生產法律法規和相關標準，熟練掌握非煤礦山標準化規范和評分辦法。

4.通過評審組織單位組織的標準化知識培訓,考試合格，取得培訓合格證書，并按時接受復訓。

（三）評審專家應當具備下列條件：

1.生產經營單位、科研院所、高等院校、中介機構、社會團體等相關專業技術人員，身體狀況良好，能勝任評審工作。

2.具有至少5年以上相關專業技術或安全管理現場工作經歷，并經所在單位推薦確認。

3.具有國家承認的大學以上（含大學）學歷和工程類高級專業技術職務。4.具有與評審工作要求相適應的觀察、分析和判斷能力，能夠獨立或協助開展對申請單位的資料審核和指導現場評審等工作。5.參加評審組織單位組織的有關非煤礦山安全生產法律法規、標準和標準化等知識培訓。

6.取得評審組織單位頒發的聘書。

（四）評審人員應履行下列職責：

1.認真貫徹執行非煤礦山安全生產法律法規和標準，按照標準化評分辦法開展評審工作。

2.評審前主動向評審單位公開與申請單位的利害關系，不隱瞞任何有可能影響評審公正性的信息。

3.遵守現場評審工作秩序，認真完成對申請單位的資料審核和現場評審等工作，提交完整的現場評審報告等資料，并對作出的資料審核和現場評審結論負責。

4.嚴格遵守公正性與保密承諾，不得泄露申請單位的技術和商業秘密。5.認真完成安全監管部門或評審組織單位、評審單位安排的其他任務。

四、附則

1.本辦法適用于非煤礦山安全生產標準化評審工作。2.一級標準化評審單位可承擔二、三級標準化評審工作。

第四篇：國家安全監管總局關于印發政府投資建設項目管理暫行辦法的通知

國家安全監管總局關于印發政府投資建設項目管理暫行辦法的通知（安監總規劃〔2007〕128號）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各直屬事業單位：

現將《國家安全監管總局政府投資建設項目管理暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○七年六月九日

國家安全監管總局政府投資建設項目管理暫行辦法

1．為加強國家安全生產監督管理總局（以下簡稱安全監管總局）政府投資建設項目的管理，規范投資建設程序，落實項目建設相關責任，保證建設項目質量，提高投資效益。根據國家有關法律、法規和規定，制定本辦法。

2．本辦法適用于安全監管總局管理范圍內的全部政府投資建設項目。

本辦法所稱政府投資，是指國家安排安全監管總局管理的中央預算內建設資金、中央預算內專項資金（含國債資金）。

本辦法所稱政府投資建設項目，是指全部或部分使用政府投資的新建、改擴建、續建、單純購置工程項目。

3．安全監管總局政府投資建設項目主要用于包括促進安全生產事業發展、不以贏利為目的的公益性和基礎設施項目等。

4．安全監管總局負責政府投資建設項目的審核報批或審批、投資計劃、竣工驗收或預驗收；負責組織、指導與監督建設項目的招投標等工作。

各省級煤礦安全監察機構以及使用安全監管總局政府投資的各省級安全生產監督管理部門（以下簡稱省級機構）負責本轄區政府投資建設項目的審核報批、投資計劃、竣工預驗收；負責組織、指導與監督本轄區所屬單位建設項目的招投標、合同管理等工作。

5．安全監管總局政府投資建設項目實行項目法人負責制。

項目建設單位的法定代表人對項目申報、建設實施、安全、質量、投資管理及建成后的運行負責。

6．安全監管總局政府投資建設項目應當嚴格遵循建設程序。建設程序包括提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行初步設計、施工準備、建設實施、竣工驗收等階段。

一、總則

二、項目前期工作

7．項目建設單位應當根據建設需要提出項目建議書。項目建議書必須對項目建設的必要性、可行性、建設地點選擇、建設內容與規模、投資估算及資金籌措，以及經濟效益和社會效益估計等做出初步說明。

項目建議書應當由建設單位或建設單位委托具有相應工程咨詢資質的機構編寫。

8．項目建議書批準后，建設單位應當在調查研究和分析論證項目技術可行性和經濟合理性的基礎上，進行方案比選，并編制可行性研究報告。

可行性研究報告主要包括總論、項目背景、地點選擇、技術方案、建設方案與內容、投資估算與資金籌措、建設期限與實施計劃、組織機構與項目定員、招標方案、結論與建議等內容。

建設項目可行性研究報告應當由具有相應工程咨詢資質的機構編寫。

9． 項目可行性研究報告批準后，建設單位可以組織編制初步設計文件。項目初步設計文件根據項目可行性研究報告、審批意見，以及有關建設標準、規范、定額進行編制，主要包括設計說明、圖紙、主要設備材料用量表和投資概算等內容。初步設計文件批準后，可以進行施工圖設計。

初步設計和施工圖設計文件應當由具有相應工程設計資質的機構編制，并達到規定的深度。

10．各省級機構及其直屬單位的建設項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計，由省級機構預審后，報安全監管總局審核報批或審批。

安全監管總局直屬事業單位的建設項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計應當直接報安全監管總局審核報批或審批。

11．安全監管總局的重點建設項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計在報批前，由安全監管總局規劃科技司組織評估。具體評估應當委托有相應工程咨詢資質的機構承擔。

安全監管總局規劃科技司應當根據重點建設項目的評估結果、國家投資政策、投資規模、以往項目執行情況等對項目進行審查，并報安全監管總局局長辦公會議審議，經審定通過后，方可向國家政府投資管理部門申請辦理重點建設項目的建議書、可行性研究報告、初步設計審批手續。

12．項目可行性研究報告總投資變更超過批準的項目建議書總投資10%以上，或初步設計概算總投資變更超過批準的可行性研究報告總投資10%以上的，應當重新向原審批機關報批項目建議書或可行性研究報告；施工圖預算總投資變更超過批準的初步設計概算總投資5%以上的，應當重新向原審批機關報批初步設計文件。

三、項目投資計劃

13．安全監管總局規劃科技司負責于每年第二季度組織編制下一政府投資計劃草案，經安全監管總局局長辦公會議審議通過后，報國家政府投資管理部門審批。

根據國家政府投資管理部門下達的安全監管總局政府投資項目計劃，安全監管總局按照項目建設進度，分期分批下達各單位項目計劃。

14．建設項目必須在完成全部前期工作，并按規定程序獲得批準后，方可列入投資計劃。

15．政府投資必須專款專用。任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留。

16．項目建設過程中因客觀原因造成的超概算投資，必須經安全監管總局審核并報國家政府投資管理部門批準后，方可調整概算和追加投資。

項目建設過程中因申報漏項、自行變更建設性質和地點、提高建設標準、擴大建設規模以及管理不善等造成的超概算投資，由建設單位自行負責，一律不再追加政府投資。

四、項目實施

17．政府投資建設項目的實施必須嚴格執行項目法人負責制、招標投標制、工程監理制、合同管理及竣工驗收等制度。

政府投資建設項目的工程建設應當按照先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。

18．政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監理和與工程建設有關的重要儀器、設備、材料的采購應當依法實行招標。

建設項目符合下列條件之一的，必須進行公開招標。確需邀請招標或不進行招標的，必須經有審批權限的部門批準：

（1）工程項目合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（2）儀器、設備、材料采購或服務的項目，單項或批量采購金額一次達到120萬元人民幣以上的。

（3）列入政府采購目錄及標準的。

19．政府投資建設項目的施工應當依照有關規定由具備相應資質的監理單位進行監理。建設單位應當嚴格審查監理單位的資質。

20．政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購都應當依法訂立合同，明確安全、質量、進度、投資擔保和違約責任等要求。

21．建設單位應當按規定通過招標確定施工單位。建設單位應當將工程發包給具有相應資質的施工單位，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。

22．建設單位必須在安全監管總局下達第一次項目投資計劃后6個月內開工。因故不能按期開工的，必須向安全監管總局申請延期開工；延期以兩次為限，每次不超過3個月。安全監管總局第一次下達項目投資計劃后，既不開工又不申請延期，或者因故不能按期開工超過6個月的，暫停下達項目投資計劃，責令限期整改；整改達不到要求的，撤銷建設項目，收回已下達的投資。

23．建設單位必須嚴格執行審批文件，不得擅自或通過其他方式變更建設地點、建設性質、建設內容、建設規模、建設標準等。確因客觀原因需變更的項目，必須按程序向原項目審批單位申請辦理變更。

24．建設單位應當委托工程質量監督機構，對工程建設質量進行監督檢查和工程質量認證工作，并督促施工單位和監理機構履行職責，加強對施工各環節的質量監控，確保工程建設質量。

25．建設單位應當督促勘察、設計、監理、施工等單位建立健全安全生產責任制，并簽訂安全責任協議書。建設單位、監理單位和施工單位應當按規定配備經資格認定的專職安全監管人員。

26．勘察、設計單位應當依法取得相應資質等級證書，不得轉包或違法分包所承攬工程。勘察、設計單位應當嚴格按照工程建設標準進行勘察、設計，提供全面、準確的地質勘察報告和相關資料，設計文件應當符合國家規定的設計深度要求。設計單位不得違規指定生產廠家、供應商。

27．監理單位應當依照有關法律、法規、技術標準、設計文件和監理合同，對工程施工安全、質量實施監理。監理單位應建立項目監理機構，且有專業配套、有規定資格的監理人員。監理單位應將發現的問題及時報告項目法人。

28．施工單位應當具有相應等級的資質證書，禁止超越資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程，不得轉包或者違法分包工程。施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，加強對職工的教育培訓。施工單位應當落實項目經理、技術負責人和施工管理負責人責任，并對建設工程的施工安全、質量負責。

29．項目建成后，屬省級機構及其直屬單位的項目由所在省級機構組織項目的竣工預驗收，驗收報告報安全監管總局，安全監管總局根據情況對建設項目實行抽驗；屬安全監管總局直屬事業單位的項目，由安全監管總局組織竣工驗收；屬安全監管總局重點建設項目，報國家政府投資管理部門組織竣工驗收。

30．項目驗收合格后，建設單位應當及時辦理竣工財務決算報批手續，并根據批復的竣工財務決算，辦理固定資產移交手續。對工程項目超出批準概算的，建設單位應當寫出報告，并經安全監管總局審核后，方可辦理竣工決算報批手續。

對項目建設形成的固定資產，未經項目原審批機關審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。

31．建設單位應按照國家有關規定建立健全項目檔案，及時收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工驗收各環節的文件資料，并在項目竣工驗收后，及時按規定將全部檔案移交有關部門。

五、項目監督管理

32．安全監管總局及其直屬事業單位、省級機構應當按照職責分工依法加強項目監督檢查，確保施工安全、工程質量、建設進度和概算控制，提高投資效益。

33．安全監管總局根據需要組織建設項目的專項檢查。

省級機構和安全監管總局直屬事業單位應當定期組織項目檢查。

建設單位應當自覺接受國家政府投資管理部門對項目的監督檢查。

34．建設單位應當接受審計機關對建設項目實施開工前審計、預算（概算）執行情況審計和竣工決算審計。設計和監理單位應當協助審計機關對與建設項目有關財務支出的審計。

35．建設單位應當將項目決策立項、招標投標、施工單位、決算驗收等情況公開。項目建設單位的紀檢監察機構應當嚴格履行監督職責，全程參與建設項目各個環節的監督檢查，及時糾正和查處工程建設管理中的違紀違法行為。

36．安全監管總局對投資計劃執行不力，不履行建設程序，擅自變更建設地點、建設性質、建設內容、建設標準和投資規模，擠占、挪用、截留、滯留建設資金或不落實配套資金，以及有其他嚴重問題的項目和單位，視情節輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、收回投資、停止安排新建項目等措施，并追究主要領導和責任人的責任。

37．建設單位應當加強勘察及設計單位、施工單位、工程監理單位的監督，對其違反國家和本辦法有關規定的，依據國家法律法規相關規定依法進行處罰，直至取消其參與安全監管總局政府投資項目建設資格。

六、附則

38．本辦法所稱重點建設項目是指由國家政府投資管理部門批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計，并下達投資計劃的建設項目。

39．非隸屬安全監管總局、省級機構的有關單位參與安全監管總局政府投資建設項目，亦按照本辦法執行。

40．本辦法自印發之日起施行。

發布部門：國家安全生產監督管理局 發布日期：2007年06月09日 實施日期：2007年06月09日(中央法規)

第五篇：國家安全監管總局預算資金管理辦法

國家安全生產監督管理總局

預算資金管理辦法

2009年4月17日

安監總財?2009?83號

第一條 為規范和加強國家安全生產監督管理總局（以下簡稱總局）財政撥款和預算外資金（以下統稱預算資金）使用管理，保障總局安全生產綜合監管、煤礦安全監察業務開展，保證國家安全生產應急救援指揮中心（以下簡稱應急指揮中心）業務發展和履行行政職能業務工作資金需要，保證在職和離退休人員開支需要，嚴肅財經紀律，實現預算資金管理的制度化，保證預算資金安全、規范、有效使用，根據《預算法》及預算內部公開等管理規定，制定本辦法。

第二條 預算資金是指納入部門預算管理的財政撥款和預算外資金等全部資金，包括人員及公用經費、財政專項資金、科技經費、基本建設資金等。

第三條 總局預算資金安排及使用遵循以下原則：

（一）圍繞中心，服務大局，統籌兼顧，突出重點。緊緊圍繞總局黨組確定的重點工作，保障履行安全生產綜合監管、煤礦安全監察職能業務的實際需要，保證系統上下政務運行暢通和重點業務的順利完成，保障在職和離退休人員開支需要。

（二）增收節支，開源節流，收支平衡，量力而行。提高節約意識，努力建設節約型機關，降低行政運行成本，勤儉辦一切事業，嚴格控制公務車購置、會議經費、公務接待、出國費、出書費、專家費、課題費等一般性支出。總局機關各司局履行職能開展各項業務工作，應樹立“自己動手，勤儉節約”意識，盡可能減少對外委托業務。盡量減少會議數量，壓縮會議規模，嚴格控制各項經費支出，降低行政開支成本。

（三）嚴格管理，規范使用，追蹤問效，公開透明。嚴格執行財經紀律，規范使用預算資金，加強預算開支管理，嚴格按制度辦事。對專項項目資金使用情況進行監督檢查和追蹤問效，切實發揮資金的最大效益。提高預算透明度，建立健全預算信息公開工作制度，不斷推進預算公開，確保預算資金使用安全、規范、有效。

第四條 預算資金管理實行總局局長負責制度，總局分管領導對分管的職能業務所需預算事項分工負責審核。

國家煤礦安全監察局（以下簡稱煤礦安監局）機關專項業務經費，由各司（室）根據職能工作需要，提出項目及資金支出計劃，報煤礦安監局局長審核后，辦公廳（財務司）匯總提出建議意見，并按程序報總局局長批準。

應急指揮中心職能業務工作經費，由各部根據職能工作需要，提出項目及資金支出計劃，報應急指揮中心主任審核后，辦公廳（財務司）匯總提出建議意見，并按程序報總局局長批準。

辦公廳（財務司）作為總局主管預算資金的職能部門，在總局局長領導下對預算資金實行統一管理，建立健全預算資金財務管理制度，負責預算資金項目的綜合預算審查、匯總和下達工作，并負責請領、核撥預算資金，監督資金使用。

第五條 總局黨組或黨組會審定事項和運行規則：

（一）總局部門預算資金安排計劃，包括人員及公用經費、財政專項資金、科技經費、總局預算外資金使用預算及基本建設資金等，由辦公廳（財務司）、政法司、規劃司歸口管理，提出初步安排意見，報總局分管領導審核、總局黨組審定；

（二）總局立法、宣傳、標準、行政許可事項、重大課題研究項目，由政法司歸口管理，提出初步意見，報分管領導審核、總局黨組審定；

（三）總局會議計劃、外事計劃、重大國際交流項目，國務院安委會或國務院安委會辦公室確定的督查、會議等重大活動計劃，由辦公廳歸口審核管理，報總局分管領導審核、總局黨組審定；

（四）總局培訓計劃，由人事司歸口審核管理，報總局分管領導審核、總局黨組審定；

（五）對重大突發事件和臨時應急安排的特別支出以及對地方安全監管部門等非總局預算單位的補助，由辦公廳（財務司）提出安排意見，報總局分管領導審核、總局黨組審定。

第六條 總局分管領導審核事項和運行規則：

根據總局黨組關于預算資金安排的總體要求和計劃，預算執行中，總局分管領導按照業務分工，負責分管司局提報的業務職能事項、小型專題工作研討會、政策制度匯編、會議文件匯編等項目確定。重大業務事項和大額資金申請報局長審定。

辦公廳（財務司）根據總局黨組安排的預算計劃和工作重點以及總局領導批示，在財政核定的細化專項額度內，緊密結合財力狀況和各司局職能，核定項目支出，并監督資金使用。第七條 總局和煤礦安監局機關、應急指揮中心需要委托所屬事業單位、社團和外部單位完成的職能業務事項，由業務主管司局歸口委托，統一由機關各司局按程序報批。

事業單位承擔行政職能業務委托的，要對總局下撥的專項經費制定具體管理辦法，實行單獨核算，據實報銷，不得以任何形式向項目委托部門和個人支付報酬、報銷費用。

第八條 總局和煤礦安監局機關、應急指揮中心專項工作經費，實行嚴格預算審查與按項目計劃單項逐筆審核報銷相結合的制度及定期報告、審計制度。要專款專用，不得轉出代管，不得另立賬號、私設小金庫，不得隨意改變使用方向。末，要提出專項工作項目總結，并作為下一年核定專項經費使用的重要依據。

辦公廳（財務司）要加強項目執行過程中的監督檢查力度，嚴肅財經紀律，對在預算資金使用中鋪張浪費和違紀違規的，將會同有關司局，按照財經制度和黨風廉政建設的有關規定進行嚴肅處理。

第九條 本辦法自發布之日起施行。各單位可根據本辦法,結合本單位實際情況制定具體規定，并報總局備案。

第十條 本辦法由辦公廳（財務司）負責解釋。