第一篇：大數據助力保障性安居工程跟蹤審計論文

摘要：保障性安居工程跟蹤審計自2012年起實施，審計機關充分發揮審計“免疫系統”功能,依法履行審計監督職責,促進住房保障政策落實、分配公平、制度完善,切實維護廣大中低收入住房困難家庭的切身利益。然而，保障性住房審計仍然面臨著涉及面廣、數據量大、信息化程度不高、核查手段單一等問題。本文以大數據審計為背景，提出保障性安居工程分配管理方面存在問題及審計思路，創新審計方法，運用計算機審計方法篩查疑點數據，更大程度提高審計效率。

【關鍵詞】安居工程審計 分配管理 大數據分析

一、大數據背景下的保障性安居工程審計

作為經濟運行綜合性監督部門，保持對社會經濟數據的靈敏感觸，深挖細掘、充分運用，是大數據時代對審計工作的內在要求和必然選擇。國務院印發《關于加強審計工作的意見》第十九條明確提出：探索在審計實踐中運用大數據技術的途徑，加大數據綜合利用力度，提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。這是國家首次在文件中將大數據審計列入審計信息化工作重點。審計部門作為經濟運行綜合性監督部門，和數據有著天然的聯系，每天都會產生大量的數據，這些數據都是真實可靠性的，不是通過預測和推理得到的，具有非常大的價值。所以審計部門要保持對社會經濟數據的靈敏觸感，并深度挖掘、充分運用所擁有的數據，這是在大數據時代背景下，審計服務國家治理的內在要求和必然選擇。本次保障性安居工程跟蹤審計包括各類棚戶區改造和廉租房、公共租賃住房、經濟適用房、農村及墾區危房等保障性住房的投資、建設、分配、運營等情況，審計涉及財政、融資、分配、工程建設等多方面內容。審計署在對地方審計業務工作的指導意見中，明確要求各級審計機關重點加強保障性安居工程跟蹤審計，促進黨中央、國務院各項保障性住房政策措施的有效落實和工作目標任務的全面完成，促進保障性住房的公平分配和規范管理[1]。為保質保量完成審計任務，必須做到部門協調順暢、方法有效。保障房的分配和使用是審計中應關注的重點內容，也是審計的難點。面對大量的保障房房源和申請家庭信息，運用大數據技術開展保障房審計是必由之路，運用多部門數據的聯合比對是實施保障房審計的有效手段，能極大地提高審計效率。

二、保障性安居工程分配管理方面審計重點 李克強總理曾強調：“確保公平分配是關系保障性安居工程成敗及可持續發展的‘生命線’”。要抓好保障房資源分配與保障效果的集合，關注保障性住房分配與運行管理中的公平公正問題。分配問題解決不好，就會造成新的不公和社會矛盾，分配管理審計可從以下幾個方面為切入點，使真正的住房困難群眾受益，真正把保障性住房建設成果轉化為惠民成果。

一是審核保障對象資格及流程。由于住房保障對象資格審核手段單一，需要相關部門提供或佐證保障對象收入和財產狀況的信息，而各部門之間未能實現數據共享，致使保障對象的核查工作流于形式，不利于住房保障政策的實施。審計實施過程中，通過SQL計算機輔助審計，篩查疑點，審查分配結果是否公平，是否存在利用虛假申報材料騙取保障房或補助資金。了解當地政府是否建立了科學有效的申請、審核、公示、復核、退出等制度，包括申請申報階段、審核和公示階段及后續入住等環節住房分配制度是否健全完整，制度設計是否公平，分配過程是否公開透明。

二是審核保障性住房動態管理及退出機制。由于個人工作、家庭收入以及個人財產屬于動態變化因素，實行保障性住房的定期復核是保障性住房政策落實的重要內容。了解社區、街道、民政部門是否定期復核，是否及時把握保障對象的動態信息，實現對保障對象的動態管理，查看是否存在違規將保障性住房出售、轉借、出租、閑置，以及未將租賃補貼用于改善住房條件等問題。由于保障性住房數量有限，若不能實行嚴格的退出機制，勢必造成已不符合資格的人群繼續享受保障政策而侵占了其它需要保障人群的利益，從而引起社會不公，需要審查保障性住房退出機制是否健全。三是分清責任，加大問責力度。由于缺乏相應的問責機制，對違規的單位和經辦人員不能嚴加處理，對違規領取補貼對象僅采取停發等處理方式，未采取相應處罰措施。審計實施過程中，對于刻意隱瞞收入、偽造收入證明等方式取得資格保障的家庭要取消其資格，并將其記入不良信息檔案，規定時限失去申請保障性住房資格。另外，對于相關部門管理人員或具體經辦人員有徇私舞弊問題，應進行嚴肅處理。

三、運用大數據分析，創新審計方法

我們把審查分配環節中可能存在的“騙錢、騙租、騙售”等問題作為審計工作的一項重要內容。主要審查有無以虛假材料申請住房保障待遇的問題，揭示已擁有住房、高收入等不符合條件家庭，采取編造虛假證明材料申報、串通工作人員違規審批等手段，騙取住房保障待遇的問題。為了有效實現這一審計目標，我們采取了計算機審計方法對取得的相關數據進行比對、核實。有了大數據分析的支持，審計人員猶如多了一雙透視眼，可以快速鎖定疑點，并追詢疑點、定向排查、查實查透。從保障對象是否收入超標、已死亡、經商辦企業、機關編內人員、擁有車輛、擁有其他房產等多個角度考慮，對保障對象申請資格和動態管理情況進行審查，從保障房分配后是否出租、私下轉讓、長期閑置等多個方面著手，對保障房分配后的使用績效進行跟蹤。并對數據來源、數據采集、數據篩選、數據分析比對等各個環節可行性進行論證，創新審計方法，強化計算機實施方案的可操作性。

（一）查處違規享受廉租房實物配租、經濟適用住房配售問題。

1.將享受房實物配租、經濟適用住房配售信息與享受公積金家庭信息表關聯查詢，篩查出疑點數據61條，其中繳納公積金享受廉租房實物配租數據6條，繳納公積金享受經濟適用住房配售數據55條。

2.將享受廉租房實物配租、經濟適用住房配售信息與擁有車輛信息表關聯查詢，篩查出疑點數據48條。

3.將享受廉租房實物配租、經濟適用住房配售信息與機關事業單位繳納養老保險信息表關聯查詢，篩查出享受保障性住房人員繳納養老保險的情況，共16條疑點數據。

4.將享受廉租房實物配租信息與已死亡人口信息表相關聯，篩查出已死亡人口享受廉租房實物配租疑點數據1條。

（二）查處違規領取農村危房改造補貼問題。

1.根據政策規定一戶只能享受一次危房改造補助，對《申請人員基本情況表》以身份證號為關鍵字進行篩選，查找重復申請危房改造資金的人員情況。

2.將領取農村危房改造補貼資金表與機關事業單位人員基本情況表以身份證號相關聯進行比對，生成機關事業單位人員領取危房改造補助資金疑點數據4條。3.以貧困戶的身份證號作為關鍵字，將補助資金發放花名冊與該地區貧困戶花名冊進行比對，查詢不在民政或扶貧部門提供的貧困戶名單內的人員享受貧困戶補助資金。

4.在領取農村危房改造補貼資金表中查詢身份證號重復出現的情況，即可得到是否存在一人多次領取危房改造資金補助的信息。

（三）查處違規領取保障房租賃補貼問題。

1.將低收入家庭信息表與領取住房租賃補貼人員信息表進行比對，生成非低收入人員領取住房租賃補貼疑點數據10條。

2.將低保家庭信息表與領取住房租賃補貼人員信息表進行比對，生成非低保人員領取住房租賃補貼疑點數據3條。

通過以上數據關聯分析，生成違規享受保障房及農村危房改造待遇數據疑點，再有針對性地延伸到鄉鎮、村，直至入戶進行調查落實，最終核實保障房申請人身份及保障房待遇資格的真實情況。

四、對大數據審計的思考和展望 一是構建國家審計數據系統和數字化審計平臺。這是為適應大數據審計需要而提出來的。由于審計要查證的宏觀的、普遍性的問題往往隱藏在大數據中，審計要查證的個別的、特殊的問題又容易顯現在數字化大數據中，因此構建國家審計數據系統很有必要。隨著信息技術的發展，審計對象的信息化使得計算機輔助審計成為必然。《實施意見》要求構建與國家審計數據系統相配套的數字化審計平臺，目的是要充分利用國家審計數據系統等電子資源，改進、提高審計能力、質量和效率，擴大審計監督的廣度和深度[3]。可采取“小步快跑”的方式，有計劃有步驟地把財政、地稅、社保、公積金、固定資產投資等重點行業和重點資金納入平臺統一管理，同時平臺要具備良好的擴展性，能夠按審計需求導入人口、住房、車輛等行業管理信息，實現數據的跨部門、跨行業、跨年度的搜集和分析。數據集中管理，按需使用，保證審計數據的安全性、完整性和連續性。二是大力培養提高大數據審計能力。數字化審計要求審計人員不僅要精通審計業務，還要會運用現代電子信息技術。大數據平臺的搭建、實施、運行以及到后期的維護更需要既懂計算機、網絡、數據庫技術，又懂審計的復合型審計人才。審計人員要深刻認識到大數據審計是審計發展的未來趨勢，充分認識到掌握大數據審計知識的極端重要性，主動學習現代知識、優化知識結構，提升自身能力，掌握基本的計算機審計技能。審計機關要把引進既懂大數據信息技術又掌握審計基本技能的復合型人才，以及培養現有審計人員大數據審計的能力作為現階段提升數據審計水平的根本措施來抓，盡快造就一支熟悉審計業務、精通現代信息技術的大數據審計專業隊伍。

第二篇：保障性安居工程

國務院辦公廳關于保障性安居工程 建設和管理的指導意見

國辦發〔2011〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

大規模推進保障性安居工程建設，是黨中央、國務院為推動科學發展、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面推進保障性安居工程建設，進一步加強和規范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現住有所居目標，經國務院同意，現提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應工業化、城鎮化快速發展的要求，深入貫徹落實科學發展觀，把住房保障作為政府公共服務的重要內容，建立健全中國特色的城鎮住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅持從我國國情出發，滿足基本住房需要；堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與；堅持加大公共財政的投入，同時發揮市場機制的作用；堅持經濟、適用、環保，確保質量安全；堅持分配過程公開透明，分配結果公平公正；堅持規范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設

（一）重點發展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員供應，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標準由市縣人民政府結合當地實際，按照略低于市場租金的原則合理確定。發展公共租賃住房，對于完善住房供應和保障體系、引導合理住房消費、緩解群眾住房困難，實現人才和勞動力有序流動、促進城鎮化健康發展具有十分重要的意義。各地要根據實際情況適當增加公共租賃住房供應，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設的比重。

要加大政府投資建設力度，綜合運用土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，吸引企業和其他機構參與公共租賃住房建設和運營，多渠道增加公共租賃住房供應。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項目采取劃撥、出讓等方式供應土地，事先要規定建設要求、套型結構等，作為土地供應的前置條件。同時，公共租賃住房項目可以規劃建設配套商業服務設施，統一管理經營，以實現資金平衡。新建普通商品住房項目，應當規劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務工人員集中的開發區、產業園區，應當按照集約用地的原則，統籌規劃，集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區就業人員出租。堅持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制。各地要及時制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區，要加快建設廉租住房，提高實物配租比例。逐步實現廉租住房與公共租賃住房統籌建設、并軌運行。

（二）根據實際情況繼續安排經濟適用住房和限價商品住房建設。規范發展經濟適用住房，嚴格執行建設標準，單套建筑面積控制在60平方米以內。房價較高的城市，要適當增加經濟適用住房、限價商品住房供應。

（三）加快實施各類棚戶區改造。棚戶區（危舊房）改造要堅持政府主導、市場運作，發揮多方面積極性，改造資金由政府適當補助，住戶合理負擔。國有林區、墾區和工礦（含煤礦）棚戶區改造，企業也要安排一定的資金。棚戶區改造要尊重群眾意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權益。

（四）加大農村危房改造力度。抓緊編制農村危房改造規劃，逐步擴大中央補助地區范圍，加大地方政府補助力度。按照統一要求建立和完善農村危房改造農戶檔案管理信息系統，提高規劃設計水平，加強資金和質量監管。

三、落實各項支持政策

（一）確保用地供應。市縣人民政府應當依據住房保障規劃和保障性安居工程建設任務，科學編制土地供應計劃，涉及新增建設用地的要在土地利用計劃中優先安排、單列指標，做到應保盡保。要提前做好項目儲備并落實到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設用地。涉及新增建設用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。儲備土地和收回使用權的國有土地，優先安排用于保障性住房建設。嚴禁改變保障性住房建設用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴處理。

（二）增加政府投入。中央繼續加大資金補助力度。地方各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優先位置，加大財政性資金投入力度。按照“省級負總責、市縣抓落實”的原則，加大省級政府統籌力度，確保項目資本金足額及時到位。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區改造的比例不低于10%。中央代發的地方政府債券資金要優先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。公共預算支出安排不足的地區，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設任務的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。

（三）規范利用企業債券融資。符合規定的地方政府融資平臺公司可發行企業債券或中期票據，專項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。地方政府融資平臺公司發行企業債券，要優先滿足保障性安居工程建設融資需要。承擔保障性安居工程建設項目的其他企業，也可以在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內，通過發行企業債券進行項目融資。對發行企業債券用于保障性安居工程建設的，優先辦理核準手續。

（四）加大信貸支持。在加強管理、防范風險的基礎上，銀行業金融機構可以向實行公司化運作并符合信貸條件的公共租賃住房項目直接發放貸款。對于政府投資建設的公共租賃住房項目，銀行業金融機構可向經過清理整頓符合條件的直轄市、計劃單列市及省會城市政府融資平臺公司發放貸款，融資平臺公司貸款償付能力不足的，由本級政府統籌安排還款；銀行業金融機構也可向經過清理整頓符合條件且經總行評估認可、自身能夠確保償還公共租賃住房項目貸款的地級城市政府融資平臺公司發放貸款。其他市縣政府投資建設的公共租賃住房項目，可在省級政府對還款來源作出統籌安排后，由省級政府指定一家省級融資平臺公司按規定統一借款。借款人和當地政府要確保按期還貸，防范金融風險和債務風險。公共租賃住房建設貸款利率下浮時其下限為基準利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市的范圍，重點支持公共租賃住房建設。

（五）落實稅費減免政策。對廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和棚戶區改造安置住房，要切實落實現行建設、買賣、經營等環節稅收優惠政策，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。

四、提高規劃建設和工程質量水平

（一）優化規劃布局和戶型設計。要把保障性住房建設作為城鄉規劃和土地利用總體規劃的重要內容，提出明確要求，合理安排布局，嚴格執行抗震設防和建筑節能等強制性標準。保障性住房實行分散配建和集中建設相結合。集中建設保障性住房，應當充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，加快完善公共交通系統，同步配套建設生活服務設施。保障性住房戶型設計要堅持戶型小、功能齊、配套好、質量高、安全可靠的要求，合理布局，科學利用空間，有效滿足各項基本居住功能，鼓勵通過公開招標、評比等方式優選戶型設計方案。廉租住房、公共租賃住房應當提供簡約、環保的基本裝修，具備入住條件。

同時，在保障性住房規劃設計中，要貫徹省地、節能、環保的原則，落實節約集約用地和節能減排各項措施，全面推廣采用節水型器具，配套建設污水處理和生活垃圾分類收集設施。農村危房改造要重視自然采光和通風，大力推廣建筑節能技術。

（二）落實工程質量責任。保障性安居工程建設，要嚴格履行法定的項目建設程序，規范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監理制。嚴格建筑材料驗核制度。項目法人對住房建設質量負永久責任，其他參建單位按照工程質量管理規定負相應責任。實行勘察、設計、施工、監理單位負責人和項目負責人責任終身制。推廣在住房建筑上設置質量責任永久性標識制度，接受社會監督。

（三）強化工程質量監督。保障性安居工程參建各方要建立健全質量管理體系，切實把加強質量監管貫穿于建設全過程。嚴格按照法律法規和強制性標準規定進行勘察、設計、施工、監理和驗收，加大對工程質量和施工安全的監督檢查力度。對存在違法違規行為和工程質量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改。

五、建立健全分配和運營監管機制

（一）規范準入審核。市縣人民政府要根據當地經濟社會發展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產）的具體標準，定期調整，并向社會公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。健全住房城鄉建設、民政、公安、稅務、金融等部門及街道、社區協作配合的家庭住房和經濟狀況審核機制。保障性住房申請人應當如實申報家庭住房、收入和財產狀況，聲明同意審核機關調查核實其家庭住房和資產等情況。審核機關調查核實申請人住房、金融資產、車輛等財產的，有關機構應當依法提供便利。嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應保障性住房。切實防范并嚴厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權謀私行為。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經查實應立即糾正，并取消其在5年內再次申請購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴格租售管理。經審核符合條件的家庭，市縣人民政府應當在合理的輪候期內安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補貼應當按月或季度及時發放，確保當年12月25日前全部發放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應當載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規定條件的，可以申請續租。經濟適用住房和限價商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經濟適用住房配售時，要明確界定政府與購買人的資產份額，并按照政府回購、適當兼顧保障對象合法權益的原則，確定經濟適用住房出售所得價款的分配比例。限價商品住房的上市交易收益調節辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強使用管理。市縣人民政府應當建立住房保障管理信息系統，完善保障性住房和保障對象檔案，動態監測住房保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況。建立公眾監督機制，落實信息公開，充分發揮社會監督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對違反規定將保障性住房出售、轉借、出租（轉租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應當按照有關規定或者合同約定收回。對中介機構違規代理出售、出租保障性住房的，應當依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關規定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結構，影響房屋質量安全和使用功能。保障性住房小區可以實行住戶自我管理、自我服務，也可以聘請專業機構提供物業服務。

（四）健全退出機制。廉租住房、公共租賃住房承租人經濟狀況改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應的住房保障條件的，應當在規定期限內騰退；逾期不騰退的，應當按市場價格交納租金。經濟適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經濟適用住房保障條件的，應當退出經濟適用住房，或者通過補交土地收益等價款取得完全產權。對拒不服從退出管理的，可以依照規定或合同約定申請人民法院強制執行。

六、加強組織領導，進一步落實地方政府責任

（一）建立目標責任制。省級人民政府對本地區保障性安居工程工作負總責；市縣人民政府具體實施，負責落實項目前期工作、建設資金、土地供應、工程質量監督、保障性住房租售管理和使用監管等。省級人民政府要指導市縣人民政府，加強住房保障管理機構和具體實施機構建設，充實工作人員，落實工作經費。要加強組織領導和督促檢查，周密部署，精心落實，注意總結經驗，優化審批程序，簡化辦事手續，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統籌安排建設任務。要因地制宜，科學編制建設規劃，統籌安排建設任務，不搞“一刀切”。“十二五”時期全國保障性安居工程建設目標是經濟和社會發展的約束性指標。各省、自治區、直轄市要按照目標任務，按需申報，自下而上，編制本地區保障性住房建設規劃，將任務分解到。要盡快明確2012年保障性安居工程建設任務、投資計劃、用地計劃、資金來源渠道等。市縣人民政府要按照規劃編制實施計劃，并落實到項目，盡早開展前期工作，以便落實資金和土地，確保建設任務按計劃順利實施。市縣人民政府要向社會公布保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數等。

（三）建立考核問責機制。各地區、各有關部門要加強對保障性安居工程建設的監督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施。住房城鄉建設部等有關部門要制定具體考核辦法。住房城鄉建設部、監察部等有關部門要建立約談和問責機制，對項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢地區的政府負責人進行約談。對沒有完成目標任務的地區，監察部、住房城鄉建設部等部門要視情況對其政府負責人進行問責。要嚴格規范保障性安居工程建設程序，加強資金監管。對在保障性安居工程建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關職能部門工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

國務院辦公廳

二○一一年九月二十八日

財政部:繼續落實保障性安居工程減免稅費優惠政策

本報訊財政部部長助理王保安日前表示，2011年在全國范圍內新增公租住房等保障性住房1000萬套，體現了黨中央、國務院解決中低收入家庭住房困難的重大決心。財政部門要努力籌措保障性安居工程資金，繼續落實減免稅費優惠政策，統籌安排保障性安居工程資金。

王保安介紹，近年來，財政部門立足經濟社會發展全局，著力構建保障性住房政策體系，不斷加大支持保障性安居工程建設力度，取得了顯著成效：一是明確保障性安居工程資金來源渠道，二是不斷加大對保障性安居工程的資金支持力度，三是明確保障性安居工程非稅收入優惠政策，四是落實保障性安居工程免交土地出讓金政策，五是明確保障性安居工程的稅收優惠政策，六是規范廉租住房和公共租賃住房租金管理。

建設保障性安居工程可享受的優惠政策

根據國務院及財政部、國家發改委、住建部、國家稅務局的有關規定，我市建設保障性安居工程可享受以下優惠政策：一是保障性安居工程非稅收入優惠政策。對廉租住房和經濟適用住房以及公共租賃住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治，一律免收各項行政事業性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業性收費包括：防空地下室異地建設費、城市房屋拆遷管理費、建設工程質量監督費等項目。免收的全國性政府性基金包括：城市基礎設施配套費、城市教育附加費、地方教育附加費、城鎮公用事業附加等項目。二是保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶區改造中的安置住房、經濟適用住房以及面向經濟適用住房對象供應的公共租賃住房建設用地實行行政劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免交土地出讓金。三是保障性安居工程的稅收優惠政策。對廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房以及城市和國有工礦棚戶區改造分別從營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優惠政策。四是規范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理，專項用于廉租住房和公共租賃住房的維護、管理等支出。（供稿：楊鈺）

第三篇：保障性安居工程建設管理論文

保障性安居工程建設管理論文

保障性安居工程建設管理論文

科學推進**市保障性安居工程建設管理的思考

保障性安居工程是指政府實施的各類保障性住房和棚戶區改造工程。保障性住房主要包括：廉租住房、公共租賃房、經濟適用住房、限價商品房等。近年來，**市持續加大保障性安居工程建設，進一步完善住房保障體系。本文就**市保障性安居工程建設管理存在的問題進行分析，并提出完善建設管理的一些看法和建議。

一、**市保障性安居工程建設管理的現狀

自2006年以來，經過近10年的實踐探索和不斷總結創新，**市構建了經濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房、限價商品房和拆遷安置房等“五位一體”的住房保障體系。截至2013年底，全市經濟適用住房累計開工29446套220.69萬平方米，累計竣工26334套197.37萬平方米，惠及24820戶家庭；廉租住房累計建設24703套123.52萬平方米，已竣工交付22783萬平方米，累計保障52521戶；公共租賃住房已累計開工14498套71.59萬平方米，竣工7338套36.23萬平方米，累計推出房源7160套35.36萬平方米；棚戶區（危舊房）改造累計實施4925套42.49萬平方米，累計惠及4925戶原住家庭。**市保障性安居工程的建設，解決了廣大中低收入家庭的住房困難問題，同時帶動城市面貌日新月異，市區及各縣城區居民幸福感日益提升。

二、**市保障性安居工程建設管理存在的問題

（一）保障體系不夠清晰。由于不同種類的保障性住房依循的政策和分配制度不同，在缺乏住房保障頂層設計下，形成了保障性住房建設資源整合的體制障礙，普遍感到資金打通使用難、政策打通難，整個體制的系統性存在明顯的缺陷。

（二）保障需求不夠明確。目前，**市保障性安居工程建設計劃主要依據都是從管理部門接受上級主管部門下達的任務角度出發，沒有能從中低收入家庭的實際需求角度出發來建設保障性住房，導致按照計劃建設的保障性住房在一定程度上存在供給與需求相脫節、資源缺乏統籌性等現實問題。

（三）保障面發展不平衡。由于市區和各縣城鎮居民人口數量不同，存在對各類保障對象比例預測不一致，同時縣域經濟保障狀況不同，所規定的保障對象準入“門檻”標準不同等問題，對保障性安居工程建設數量不一，布局還不科學，發展不平衡等原因，從而造成有的縣區需要保障對象多，輪候時間久。

（四）用地需求缺乏保障。根據中央“十二五”完成保障性住房覆蓋面20%的要求，**市到2015年應建設各類保障性住房10萬套。這同時也對保障性安居工程建設的用地提出了總量要求，但由于與城市規劃銜接不夠和形勢變化較快等原因，實際執行效果并不理想。一是保障對象動態變化，缺乏科學預測。二是主城區用地緊張，副城組團建設緩慢。三是由于**市大部分縣城都地處山區，建設用地非常緊缺，有的縣已經到了一地難求的地步。

（五）綜合配套設施滯后。**市絕大部分規模較大的保障性安居工程項目選址均在目前市政基礎設施還沒完全配套的城市稍邊緣區域，這種建設模式導致城市基礎設施建設和城市生活配套設施建設滯后的問題，從而影響經濟適用住房的有效供應。

（六）項目建設資金來源單一。由于大部分縣建設資金仍靠財政轉移支付，使保障性安居工程配套資金嚴重短缺。有部分縣的保障性安居住房雖然主體工程早已完工，但由于配套資金不到位，基礎設施沒完備而無法安排入住。

（七）保障模式創新不足。現行**市保障性住房主要采取實物分配形式，這種方式容易出現審查不到位、相關部門出具虛假證明、冒名頂替、依靠裙帶關系等問題。同時，整個小區都集居低收入保障對象，導致社會階層在空間上的分化與隔離。特別是那些遠離中心市區保障房的規劃布局，加大了低收入者的生活成本。

三、完善**市保障性安居工程建設管理的建議

（一）明晰住房保障體系。為了提高保障性安居工程建設管理的規范性和持續性，建議盡快起草并下發實施《**市保障性安居工程建設和管理實施辦法》，從文件規定層面對住房保障的惠及對象、供應標準、資金來源、運作方式、工作機構、保障措施、懲罰條款等進行嚴格界定，賦予住房保障建設管理部門相應執法權，成立執法機構，落實屬地管理，完善多部門聯合查處機制。

（二）加強保障需求研究。科學合理的保障性住房需求調查和預測是建設單位制定住房保障規劃的依據。建議政府有關部門聯合專業研究機構，建立住房保障需求調查分析檔案和數據庫，為安排今后的保障性住房建設類型、規模、布局等提供科學依據。在此基礎上，及時編制和出臺**市棚戶區改造等住房保障規劃，明確保障性安居工程建設用地、空間布局、配套市政設施建設等內容，并與土地供應計劃做好銜接。

（三）強化土地儲備管理。由于保障性安居工程建設前期工作報批環節多、周期長，建議提前做好保障性安居工程建設項目儲備并落實到具體地塊。國土資源部門要開通保障性安居工程建設用地審批綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率。

（四）科學合理布局項目。建議對已基本建成的大型居住區，加強查缺補漏工作，盡快完善配套設施。對正在建設的大型居住區，在完善居住配套設施規劃的基礎上，加快道路、給水、排水、供電以及公交車線路開通等基礎設施建設，確保基礎設施與保障性安居工程同時建成和交付使用。

（五）拓寬建設資金來源。在加大財政資金投入力度的同時，要多渠道積極籌措資金。經市人民政府確定的市級融資平臺公司可按照要求發行企業債券或中期票據，專項用于公共租賃住房、棚戶區（危房、城中村）改造拆遷安置房等保障性安居工程建設。承擔保障性安居工程建設項目的其他企業，也可以在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內，通過發行企業債券進行項目融資。對發行企業債券用于保障性安居工程建設的，優先辦理核準手續。

（六）創新住房保障模式。一是加快推進“以租為主”向“以售為主”轉變，為政府收回一定數額的建設資金，才能以滾動的方式建設更多的保障性住房。二是以利率、稅收優惠等支持中低收入家庭購房。對于中低收入家庭購房的要求，可從利息補貼、稅收減免等方面給予政策性支持。三是利用存量市場，積極收儲房源。）

第四篇：2014年第22號公告：2013年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果

2014年第22號公告：2013年城鎮保障性安居工程跟蹤審計

結果

2013年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果

（2014年7月18日公告）

根據《中華人民共和國審計法》的規定，2013年12月至2014年3月，審計署組織各級審計機關對2013年全國城鎮保障性安居工程（包括廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房和各類棚戶區改造等，以下簡稱安居工程）的投資、建設、分配、后續管理及相關政策執行情況進行了跟蹤審計，延伸調查了3.35萬個相關單位和27.25萬戶家庭。現將審計結果公告如下：

一、安居工程實施的基本情況

審計核查表明，2013年，全國各級財政籌集安居工程資金共4722.92億元（其中中央財政1749億元），通過銀行貸款、發行企業債券等渠道籌集資金5646.86億元。安居工程實際新開工673.74萬套、基本建成589.33萬套，分別完成目標任務的105.43%、124.86%。

從保障情況看，2013年，地方各級政府積極貫徹落實黨中央和國務院各項政策要求，采取有效措施，加快推進棚戶區改造等安居工程建設，取得明顯成效。

（一）擴大了保障覆蓋范圍。2013年，安居工程保障住房困難人群3158.10萬人，同比增加18.38%。其中：公共租賃住房保障城鎮中低收入住房困難家庭、新就業無房職工和外來務工人員599.78萬人，棚戶區改造保障棚戶區居民874.81萬人。住房保障覆蓋范圍的不斷擴大，促進了社會和諧穩定。

（二）改善了困難群眾住房條件。2013年，通過住房實物安置使棚戶區居民人均住房面積比改造前提高29.46%；廉租住房、公共租賃住房租賃補貼水平分別達到每戶每月平均188元、336元；多數

市縣經濟適用住房銷售均價比商品房優惠30%以上，限價商品住房銷售均價優惠20%以上，困難群眾的住房負擔切實減輕。

（三）增加了保障性住房有效供應。2013年，城鎮保障性住房和棚戶區改造安置住房竣工面積29 579.45萬平方米，占城鎮住宅竣工面積的27.71%；經濟適用住房、限價商品住房和棚戶區改造安置住房配售面積17 210.4萬平方米，廉租住房和公共租賃住房出租面積14 743.24萬平方米，在增加保障性住房有效供應的同時，推動了多層次住房供應體系的形成。

（四）拉動了相關領域的投資和就業。2013年，安居工程建設完成投資額10 914.74億元，占城鎮住宅投資總額的16.17%；中央財政投入473.17億元配套基礎設施建設資金，帶動和引導地方加大了相關方面投入。同時，對拉動內需、擴大就業也有一定作用，據有關部門統計，安居工程建設年均提供就業崗位超過900萬個。

二、審計發現的主要問題

從審計情況看，地方各級政府、相關部門和項目建設管理單位能夠較好地執行國家政策法規，安居工程資金管理和建設運營不斷規范，總體情況較好。但審計也發現，一些地方和單位還存在違反規定或管理不規范等問題。具體情況：

一是237個項目或單位挪用安居工程財政補助、銀行貸款、企業債券等專項資金78.29億元，主要用于市政基礎設施建設、工業園區開發、還貸出借、投資經營、彌補工作經費等非安居工程支出。

二是38個單位和部分個人通過虛報資料、重復申報等方式，套

取騙取棚戶區改造資金15.41億元；55個棚戶區改造項目拆遷安置實施不規范，違規分配安置住房933套、發放改造安置資金1291.84萬元。

三是一些地區由于資格審核把關不嚴、糾錯清退等基礎工作薄弱，有4.75萬戶不符合條件家庭違規享受保障性住房實物配租（售）1.93萬套、住房貨幣補貼5035.99萬元。

四是2.65萬套保障性住房被代建企業等單位違規銷售，或被用于經營、辦公、轉借、出租、拆遷周轉等其他用途。

五是72個項目或單位存在未辦理轉用審批手續占用農用地、違規獲取或處置安居工程用地的問題，共涉及土地2033.34畝。

三、審計處理和整改情況

對上述問題，各級審計機關已依法出具審計報告、下達審計決定。審計發現的相關涉嫌違法違紀事項，已依法移送有關部門進一步調查處理。各有關地方高度重視，正在組織進行整改。至2014年5月底，有關地方和單位已追回被騙取、挪用資金41.67億元，取消不符合條件保障對象資格2.9萬戶，追回違規領取補貼1712.81萬元，收回或清理被違規分配使用的保障性住房1.65萬套，補辦了22個項目482畝用地批準等手續，完善相關管理制度和規范724項。具體整改情況將由各省分別組織向社會公告。

附件：審計發現的主要問題及初步整改情況

第五篇：保障性安居工程解釋

XXX保障性安居工程部分問題解答

1、XXX城鎮保障性安居工程類別

城鎮保障性住房分為廉租住房、公共租賃住房、經濟適用房、棚戶區改造、華僑農（林）場危舊房改造和市場開發統籌保障性住房6個類別。涉及我縣的有廉租住房、公共租賃住房2類。

2、城鎮住房保障主要方式：（1）實物配租：廉租房、公租房

（2）租賃補貼：廉租房保障對象未實物配租的，通過發放廉租房租賃補貼實現應保盡保。

3、廉租房的含義：

廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。

4、廉租住房保障方式

廉租住房保障方式實行貨幣補貼和實物配租等相結合。貨幣補貼是指縣級以上地方人民政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭發放租賃住房補貼，由其自行承租住房。實物配租是指縣級以上地方人民政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭提供住房，并按照規定標準收取租金。

5、中央廉租住房保障專項補助資金（廉租房租賃補貼）（1）含義：中央廉租住房保障專項補助資金，是指由中央財政設立的用于補助中西部財政困難地區（以下簡稱財政困難地區）及新疆生產建設兵團廉租住房保障工作的專項資金。

（2）中央廉租住房保障專項補助資金（租賃補貼）的用途 中央廉租住房保障專項補助資金主要用于補助財政困難地區及 新疆生產建設兵團開展廉租住房保障工作中的租賃補貼開支，用于租賃補貼開支后仍有結余的，可以用于彌補購買、改建、租賃廉租住房支出，但不得用于新建廉租住房支出。

6、公共租賃住房的含義：

公共租賃住房是指政府提供財政投入和政策支持，限定套型面積標準，按照合理標準組織建設，或通過長期租賃等方式籌集，按照當地政府規定的供應標準，面向符合規定條件的群體供應的保障性住房。