第一篇：“四議兩公開”講座內(nèi)容

“四議兩公開”講座內(nèi)容

主講：河南省鄧州市委組織部副部長 張有印

前言：

黨的十七大的時候曾經(jīng)提出要健全黨領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的群眾自治機(jī)制，進(jìn)一步的擴(kuò)大基層民主范圍、自治范圍，健全有關(guān)民主制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體。這是黨的十七大提出的關(guān)于民主政治建設(shè)的新要求。

十七屆三中全會又對村民自治新機(jī)制做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，那就是要以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐，以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、民主評議為主要目的的民主監(jiān)督實踐，從而實現(xiàn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。這是黨的十七屆三中全會關(guān)于民主政治建設(shè)提出的這樣一個要堅持四個方面的總結(jié)。

黨的十七屆四中全會又提出來要以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進(jìn)黨內(nèi)民主，這是黨的十七屆四中全會提出來的。

所以，作為基層黨組織要面對新的形勢、新的任務(wù)、新的要求，如何創(chuàng)新活動的形式和內(nèi)容，在找準(zhǔn)活動發(fā)揮作用的著力點上下功夫，要增強(qiáng)活動的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

“四議兩公開”工作法的實質(zhì)：反復(fù)與群眾協(xié)商的過程。

“四議兩公開”工作法的基本要求：從群眾中來到群眾中去，先黨內(nèi)后黨外，通過多方面協(xié)商形成一致性的意見、共識性的決策。

主要內(nèi)容：

一、“四議兩公開”工作法產(chǎn)生的背景

（一）“四議兩公開”工作法產(chǎn)生的大背景

我們基層組織建設(shè)在新的形式、新的條件下，遇到的困惑和困難以及面臨的挑戰(zhàn)需要我們研究農(nóng)村的工作機(jī)制和工作方法。

1、農(nóng)村社會建設(shè)管理難度加大。

原因：個人流動加劇，群體分化加快，農(nóng)民群眾思想上的獨(dú)立性、選擇性、多變性，差異性明顯增多，各種利益需求也明顯增強(qiáng)。

表現(xiàn)：（1）群眾生產(chǎn)生活的多樣化、分工的具體化使得加強(qiáng)對群眾的掌握和 1

管理成為一新課題。

（2）村級組織手中掌握的資源比較少，村民對村級組織的依賴性、依靠性非常差。

2、農(nóng)村基層黨組織功能弱化。

原因：（1）國家政策調(diào)整導(dǎo)致村級組織在這一時期不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村社會發(fā)展的需要。

（2）村書記、村干部自身素質(zhì)造成的。

3、農(nóng)村社會矛盾比較突出。

4、村兩委會工作合力不強(qiáng)。

5、村民和黨員的權(quán)利需要保障。

（二）“四議兩公開”工作法在河南鄧州產(chǎn)生的歷史背景

1、“四議兩公開”工作法在鄧州是“逼出來”的。

原因：鄧州市屬于農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口多，財政收入不高，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人口密度大。

2、“四議兩公開”工作法在鄧州是“學(xué)出來”的。

3、“四議兩公開”工作法在鄧州是“創(chuàng)出來”的。

二、“四議兩公開”工作法的主要內(nèi)容

通過四議兩公開六個環(huán)節(jié)，通過反復(fù)協(xié)商、討論、表決，把加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)同加強(qiáng)以農(nóng)村黨支部為核心的村級組織建設(shè)結(jié)合起來，用一個系統(tǒng)的機(jī)制把黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)了村級治理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

具體工作程序和步驟： 第一步：支部會提議

所有村級重大事項的決策實施都由村支部首先提出初步的意見和方案，并在支部會上進(jìn)行表決通過。

提議的原則：找準(zhǔn)上級政策，法律法規(guī)，本地實際和群眾意愿的結(jié)合點。前提：符合本村實際，絕大多數(shù)農(nóng)戶能夠接受。

方法：支部成員特別是支部書記在提議之前要廣泛的走訪群眾，了解群眾的真實情況。

第二步：兩委會商議

由村兩委成員對村黨支部會議提出的議案進(jìn)行討論、修改、表決，把村支部的意見轉(zhuǎn)入到村民自治程序中間去。商議時議案提前發(fā)至兩委班子成員討論，比較專業(yè)的事項還要聘請專家進(jìn)行討論。

第三步：黨員大會審議

把兩委會商議意見交黨員大會審議討論、表決、通過，審議前村兩委要把方案交全體黨員，審議中要認(rèn)真研究黨員提出的意見和建議，對方案進(jìn)行修改完善。審議后，由黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳和解釋工作，為村民代表會議召開奠定基礎(chǔ)。

第四步：村民代表會議或村民會議決議

按照《村民委員自治法》規(guī)定，把審議意見提交村民代表會議進(jìn)行討論，并表決通過，使決策事項最終生效，確保農(nóng)民群眾當(dāng)家作主。

第五步：兩公開——決議內(nèi)容公告和實施結(jié)果公示

決議內(nèi)容公告的目的：向群眾作出承諾，并再次聽取群眾的意見和建議。實施結(jié)果公示的目的：向黨員群眾公布決策實施情況，督促黨員和群眾扎實工作，做好決策的宣傳和落實。

三、“四議兩公開”工作法的主要特點

（一）程序科學(xué)，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制，黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合。

（三）保障了農(nóng)村廣大黨員的民主權(quán)利。

（四）以嚴(yán)格的程序保障民主決策和公開監(jiān)督。

四、推行“四議兩公開”堅持的原則

（一）堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心

（二）堅持以發(fā)揚(yáng)民主為根本

（三）堅持按照程序決策

五、推行“四議兩公開”工作法應(yīng)把握好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）提議要準(zhǔn)確科學(xué)

注意以下幾點：

1、提議前多思多問，多走訪群眾，多采集群眾意見。

2、提議內(nèi)容符合本村實際。

3、提議內(nèi)容符合國家政策和有關(guān)法律。

4、專業(yè)事項提議必須聘請專家進(jìn)行論證。

5、提議前一定要報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。

保證：建設(shè)好一支村支部隊伍。

（二）選好村民代表

1、人員結(jié)構(gòu)：村干部和黨員在正常情況下保持穩(wěn)定，村民代表可以調(diào)整或補(bǔ)選。

2、選人：選能人，選有影響力的人，選能帶頭的人。

（三）重視教育培訓(xùn)

1、宣傳教育了解“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序、操作方法和注意事項。

2、縣一級培訓(xùn)村書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級培訓(xùn)全體村干部或組干部，村一級培訓(xùn)黨員或村民代表及群眾。

（四）注重實踐探索

（五）建立監(jiān)督反饋機(jī)制

1、健全個人制度。

2、建立專門的機(jī)構(gòu)。

3、用好雙述雙評及黨員干部評議。

4、建立強(qiáng)有力的獎懲措施，靠利益導(dǎo)向管事管人。

5、注意防止兩個傾向：（1）防止獨(dú)斷專行、以黨代政、包辦村務(wù)。

（2）防止分散。（防止村民脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞自治，搞無原則的自治，搞無政府的自治。）

六、推行“四議兩公開”工作法應(yīng)該有哪些借鑒意義

（一）基層干部要學(xué)會與群眾商量

1、對等協(xié)商。

2、靈活協(xié)商。

3、反復(fù)協(xié)商。

（二）基層干部要學(xué)會按照程序決策

（三）基層干部要學(xué)會多數(shù)法則

七、推行“四議兩公開”工作法取得的一些效果和好處

（一）提高了村級組織的戰(zhàn)斗力，保證了黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實，增強(qiáng)了農(nóng)村干部的服務(wù)力和工作能力。

（二）調(diào)動了農(nóng)民的積極性，新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快。

（三）密切了黨群干群關(guān)系，保證了農(nóng)村大局穩(wěn)定的局面。

（四）保障了廣大黨員的權(quán)利，推動了黨內(nèi)基層民主建設(shè)。

（五）推動了科學(xué)決策，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

第二篇：四議兩公開內(nèi)容和程序

四議兩公開具體內(nèi)容和程序

推行“四議兩公開”法是開展村級事務(wù)流程化管理工作的核心內(nèi)容。凡涉及農(nóng)民群眾利益的村級重大事項，必須按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行決策和管理。具體步驟如下：

1、村黨組織提議。對村內(nèi)重大事項，由村黨組織提出初步意見和方案。

2、村“兩委”會商議。根據(jù)村黨組織的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。村務(wù)監(jiān)督委員會委員列席“兩委”會議，但不參加表決。

3、村黨員議事會或黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員議事會或黨員大會討論審議。須有五分之四以上議事會成員或三分之二以上黨員參加，審議事項經(jīng)半數(shù)以上到會成員或黨員通過方可提交村民代表會議或村民會議表決。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員議事會或黨員大會通過的事項，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召開村民代表會議或村民會議討論表決。召開村民代表會議，必須有五分之四以上村民代表參加會議，討論事項必須經(jīng)過三分之二以上村民代表同意，決議有效。召開村民會議，必須有18周歲以上村民過半數(shù)或三分之二以上戶代表參加會議，討論事項必須經(jīng)到會人員過半數(shù)同意，決議有效。

5、決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村務(wù)黨務(wù)公開欄上公告，公告時間為7-10天。

6、實施結(jié)果公開。決議事項在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實施，實施結(jié)果及時向全體村民公示。公示內(nèi)容要詳實、準(zhǔn)確、全面；在公開時要設(shè)立意見箱，收集黨員群眾意見建議；對收集到的群眾意見必須在3日內(nèi)由村委員會予以答復(fù)。

7、決議內(nèi)容。實行“四議兩公開”工作法決議的內(nèi)容應(yīng)符合黨的方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)，符合本村發(fā)展實際和群眾意愿。主要包括一下幾個方面：

（1）制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村發(fā)展規(guī)劃和工作計劃等村級重大制度和中長期規(guī)劃。

（2）村黨組織換屆選舉、發(fā)展黨員、村民委員會換屆選舉。（3）村級民主議政與村務(wù)民主決策及村務(wù)公開。（4）村級資金預(yù)算的編制與調(diào)整、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)收支、村大額資金的使用、支出。（5）集體產(chǎn)權(quán)制度改革、村集體資產(chǎn)購置與處理、村集體資源的開發(fā)、承包、租賃、流轉(zhuǎn)；集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包。

（6）村級公益事業(yè)建設(shè)的承包、資金籌集與組織實施。

（7）村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、集體林木采伐、宅基地的規(guī)劃及報批；生育證發(fā)放對象、優(yōu)撫對象、低保戶、五保戶、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助的確定上報；新型農(nóng)村合作醫(yī)療、財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放、政府下?lián)芎蜕鐣栀浀木葹?zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘等款物的分配、發(fā)放。

（8）其他事關(guān)村民切實利益和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的事項

第三篇：四議兩公開一監(jiān)督

為了進(jìn)一步發(fā)揮基層村委組織發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，決定在村級組織推行村委黨支部、村委委員會“四議兩公開”監(jiān)督制度，逐步實現(xiàn)村級重大事項決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。

一、主要內(nèi)容

所有村委重大事項都必須在村委黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開”的程序決策實施。“四議”即：黨支部會提議、“村委兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結(jié)果公開。

二、決策事項

凡是村級重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項，都要按“四議兩公開一監(jiān)督”制度決策、實施。主要內(nèi)容包括：

村委建設(shè)長期規(guī)劃和工作計劃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸；村委建設(shè)規(guī)劃；計劃生育、低保、城鄉(xiāng)村民醫(yī)療保險、村民養(yǎng)老保險等政策和制度的落實；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他村委村民反映強(qiáng)烈的應(yīng)當(dāng)民主決策的其他事項。法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

三、決策程序。

村委組織議事規(guī)程必須堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，要切實保障黨員的主體地位，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（一）黨組織提議。（1）村委黨組織要切實落實“黨員議事日”制度和支部委員“家訪”黨員制度以及掛鉤聯(lián)系群眾制度，通過黨員每月固定一日議事和走訪黨員、群眾，了解黨員群眾的生產(chǎn)生活情況，聽取黨員、群眾反映的熱點難點問題，詳細(xì)掌握黨員、群眾的所需所想所盼，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。（2）對村委內(nèi)重大事項，村委黨組織要在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，提出初步意見和方案。(3)1/5以上的黨員或1/5以上的村民代表可聯(lián)名提出向村委黨組織提出議案，村委黨組織統(tǒng)一受理后向村委“兩委”會提出。村委黨組織要公開負(fù)責(zé)受理議案的聯(lián)系人。

（二）村委“兩委”會商議。根據(jù)村委黨組織的初步意見，由村委黨組織書記負(fù)責(zé)組織村委“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。對意見分歧比較大的事項，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

（三）黨員大會審議。對村委“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村委民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的半數(shù)以上，審議事項經(jīng)應(yīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村委村民代表會議或戶代表會議表決；外出流動黨員可委托其他黨員進(jìn)行表決，但一定要有電話記錄或書面意見，并有委托人和被委托人簽名。黨員大會審議后，村委“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入村民家中做好方案的宣傳解釋工作。

（四）村委村民代表會議或戶代表會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村委黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委村委會主持，召集村委村民代表會議或戶代表會議討論表決。參加村委村民代表會議的人數(shù)必須符合法律規(guī)定，參加戶代表會議的人數(shù)必須要占本村委2/3以上的戶的代表。討論事項必須經(jīng)應(yīng)到會村委村民代表或應(yīng)到會戶代表半數(shù)以上同意或決議通過。

（五）決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村委事務(wù)公開欄張貼公開，公開時間原則上不少于7天。

（六）實施結(jié)果公開。決議事項在村委黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實施，實施結(jié)果及時向全體村委村民公開。

（七）村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。對提議、商議、審議、決議、公示、實施過程實行全程監(jiān)督，尤其要監(jiān)督?jīng)Q議過程、實施過程的情況。征求村民對“四議兩公開”工作的意見和建議，及時反饋給“四議兩公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村委黨支部和村委村委會，督促村委會對村民提出的意見和建議及時進(jìn)行整改并作出答復(fù)。對公布的內(nèi)容不真實，或者村民提出的質(zhì)詢問題，監(jiān)督小組成員可以查閱村委相關(guān)檔案資料，有關(guān)人員不得進(jìn)行阻攔。

四、進(jìn)一步豐富和拓展村委務(wù)公開的內(nèi)容和形式

各村委必須要做到將經(jīng)過“四議”程序作出的決定進(jìn)行公開，同時要將執(zhí)行結(jié)果公開。進(jìn)一步豐富和拓展村委村務(wù)公開的內(nèi)容和形式，做到事前計劃公開，事中操作公開，事后結(jié)果公開，切實保障黨員、群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（一）村委村民小組的組務(wù)公開要列入村委村務(wù)公開范疇。村委村民小組的集體資產(chǎn)使用和涉及村委村民利益的重大事項必須要經(jīng)本戶代表共同商議決定；村委村民小組的組財要每季度公開一次；村委村民小組的集體資產(chǎn)情況要每年接受村委監(jiān)督小組的審計并公開。

（二）進(jìn)一步拓展村委村務(wù)公開的形式。村委兩委要在規(guī)范村委村務(wù)公開欄等公開形式的基礎(chǔ)上，在各村委村民小組中群眾聚村、方便觀看閱覽的地方增設(shè)村委村務(wù)公開點；要將村委村務(wù)情況在黨員大會、村委村民代表大會等會議上進(jìn)行通報；要充分利用現(xiàn)代通訊工具，通過手機(jī)短信、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等信息渠道向外出人員通報村委村務(wù)決策和重大村委務(wù)信息。

五、強(qiáng)化村委村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督職能

健全完善村委村務(wù)監(jiān)督小組機(jī)構(gòu)，確保村委村務(wù)監(jiān)督小組的權(quán)責(zé)相一致。

（一）村委村務(wù)監(jiān)督小組的成員組成。監(jiān)督小組由5人組成，其中3名黨員（含1名離退休干部或離任村委主干），2名村委民代表；5人中至少要有2人懂財務(wù)知識；5人必須是長期村住在本村委，熱心本村委事務(wù)；村委“兩委”會成員及其配偶和直系親屬，村委財會人員不得擔(dān)任監(jiān)督小組成員。監(jiān)督小組成員分別由黨員大會和村委民代表大會直接選舉產(chǎn)生，任期與村委委會同步。選舉結(jié)果要提交街道黨委審定。監(jiān)督小組組長從小組成員中推選產(chǎn)生。本村委1/5以上黨員或1/3以上村委民代表或街道村委村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組對監(jiān)督小組成員的工作不滿意的，可以提出更換要求。監(jiān)督小組成員的更換和重選均須經(jīng)本村委有選舉權(quán)的黨員過半數(shù)、2/3以上村委民代表通過。

（二）監(jiān)督小組的權(quán)責(zé)。(1)督促村委村委會建立、健全村委村民自治的各項制度。(2)檢查、督促村委村委會落實村委村民代表會議或戶代表會議決定的事項。(3)參與制定本村委集體的財務(wù)計劃，監(jiān)督村委兩委和財會人員執(zhí)行財務(wù)制度、遵守財經(jīng)紀(jì)律的情況。(4)檢查、審核村委財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，審查財務(wù)支出的合理性。(5)監(jiān)督本村委的上級各種撥付款的分配、使用。(6)檢查、監(jiān)督村委黨組織、村委村委會黨務(wù)公開、村委村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、形式和程序。(7)收集并向村委黨組織反映村委村民的合理意見、建議，并督促村委“兩委”及時辦理。(8)監(jiān)督小組將監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的存在問題向村委黨組織或村委村委會提出質(zhì)疑，并要求限期答復(fù)。對答復(fù)不滿意的，可向上級黨委、政府提出追究責(zé)任。(9)監(jiān)督小組參與村委主干的績效考評。監(jiān)督小組中有3人以上對村委主干執(zhí)行村委務(wù)管理特別是財務(wù)管理不滿意的，經(jīng)街道黨委核定，該村委主干不得評為“優(yōu)秀”。(10)對工作有嚴(yán)重瀆職失職行為的或?qū)ぷ鞑蛔鳛榈模约叭罕姴粷M意的村委“兩委”干部，監(jiān)督小組可以征求街道黨委、政府意見同意后，召集村委村民代表大會提請按法律程序?qū)υ摯逦刹窟M(jìn)行罷免。

1、為進(jìn)一步加強(qiáng)對村級干部的管理和監(jiān)督，正確評價村干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)勤政廉潔，全面履行職責(zé)，特制定本制度。

2、本制度重點檢查全鄉(xiāng)各行政村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)因任期屆滿、離任或免職后，任職期間財務(wù)開支的真實性、合法性以及效益情況和集體資產(chǎn)情況進(jìn)行全面審計。

3、各村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)離任前，應(yīng)將財務(wù)活動情況向所在村黨支部、村民代表大會進(jìn)行工作述職，述職時，鄉(xiāng)紀(jì)委、經(jīng)管部門、會計核算中心派人參加。

4、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)離任時由經(jīng)管站發(fā)出《提請審計通知書》，報請鄉(xiāng)黨委批復(fù)后，提前三天向被審計村發(fā)出《離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計通知書》。審計時，由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭，抽調(diào)鄉(xiāng)經(jīng)營管理站和有財務(wù)經(jīng)驗的工作人員組成審計小組。

5、被審計當(dāng)事人和被審計村應(yīng)積極配合審計，主動為審計小組提供必要的工作條件和有關(guān)審計資料，并對所提供材料的真實性、可靠性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

6、審計結(jié)束后，審計小組開成正式的審計報告，采取適當(dāng)形式向群眾公布，并按正常審計項目建立審計檔案，將審計結(jié)果作為備案材料歸入干部廉政檔案。

一、為加強(qiáng)對村干部的管理和監(jiān)督，健全村級民主理財制度，正確評價村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門對村干部實施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

二、財務(wù)收支審查。村干部要保證集體資產(chǎn)賬賬、賬實、賬表相符，收入及時足額入賬，無掛賬、隱匿、截留集體收入，各項費(fèi)用支出真實合法，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。

三、集體財產(chǎn)完整性、增減情況審查。村干部要確保村級集體財產(chǎn)的完整，要賬實相符，無流失現(xiàn)象，任職期間要努力實現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值、增值。

四、集體項目建設(shè)審查。村級重大工程項目發(fā)包須經(jīng)村民或村民代表會議通過，進(jìn)行公開招、投標(biāo)，竣工后須驗收結(jié)算并及時向群眾公布。

五、村級各項財務(wù)管理制度審查。村委會要制訂各項管理制度，嚴(yán)格按照財務(wù)制度規(guī)定辦事。

六、村干部個人廉潔自律審查。村干部任職期間要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，不得以權(quán)謀私，挪用、侵占公款，揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)。

七、審計人員按照實事求是，客觀公正，全面性、謹(jǐn)慎性原則進(jìn)行審計，審計結(jié)束后做出客觀的審計評價，并撰寫好審計報告，出具報告書，違規(guī)的移送區(qū)紀(jì)委立案處理，構(gòu)成犯罪的移送司法部門處理。

第四篇：四議兩公開制度

民主社區(qū)“四議兩公開”制度

“四議”即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、居民代表會議或居民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結(jié)果公開。

一、基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主自治機(jī)制。

（二）堅持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)，依法組織實施，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)社區(qū)各項工作法制化、規(guī)范化。

（三）堅持發(fā)揚(yáng)民主。提高廣大基層黨員干部群眾的民主意識，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)。

（四）堅持求真務(wù)實。堅持一切從實際出發(fā)。

二、主要內(nèi)容和工作程序

（一）明確決策內(nèi)容。凡是社區(qū)重大事務(wù)和與居民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。

（二）規(guī)范工作程序。進(jìn)入決策程序的社區(qū)重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、社區(qū)黨支部會議提議。社區(qū)黨支部對社區(qū)內(nèi)重大事項及關(guān)系居民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合市、區(qū)、街道的要求，符合社區(qū)發(fā)展實際，符合群眾意愿。具體而言，提議前：①廣泛征求意見，確定議事事項；②科學(xué)論證，規(guī)范政策審核；③制定初步方案，報街道黨委批準(zhǔn)、備案。提議中：①書記主持支委會并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見。提議后：形成書面材料并存檔。

2、社區(qū)“兩委”會商議。社區(qū)黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就社區(qū)黨支部提議的初步意見進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內(nèi)容；②發(fā)放書面議題，兩委成員醞釀。商議中：①支部書記主持“兩委”會，并通報提議意見；②“兩委”充分討論，可邀請專家參加；③修改補(bǔ)充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。商議后：黨支部主動做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

3、黨員大會審議。對社區(qū)“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項應(yīng)經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交居民代表會議或居民會議表決；黨員大會審議后，社區(qū)“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：社區(qū)“兩委”傳達(dá)議題，黨員思考，并了解民意。審議中：①召開黨員會，書記主持，居委會主任通報意見、方案；②黨員討論，完善實施方案；③表決實施方案，形成審議意見。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動員、解釋。

4、居民代表會議或居民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由居委會主持，召集居民代表會議或居民會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項必須經(jīng)全體居民代表或到會居民半數(shù)以上同意方可決議通過。具體要求為，決議前：①要告知決議事項的內(nèi)容；②召開預(yù)備會，告知決策動因、事項；③征求居務(wù)公開監(jiān)督人員意見。決議中：①居委會主任主持會議通報決策事項和實施方案；②接受代表咨詢，做好詳細(xì)記錄；③進(jìn)行表決。決議后：①通過的事項做好宣傳和對不同意見的解釋工作；②未通過事項視情況或終止或暫緩或重新完善進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經(jīng)居民代表會議或居民會議決議通過的事項，要進(jìn)行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實施。公告的位置：文字公告一律在社區(qū)活動場所和各社區(qū)黨務(wù)居務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，并在公開欄旁設(shè)意見箱。公告的時間：公告時間不少于7天。公告過程中，要做好解釋工作；對公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實的應(yīng)重新公布。公告期間，社區(qū)“兩委”成員、全體黨員和居民代表要主動深入群眾中征求意見建議，并將收集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對決議事項做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實存在重大問題，或必須對決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開黨員大會、居民代表會議或居民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

6、組織實施決議。決議公開期滿后應(yīng)立即組織實施決議，在實施決議的過程中要按照以下四步進(jìn)行。一是在社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，居委會嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計劃、有組織的進(jìn)行實施。二是接受監(jiān)督，定期向黨員、居民代表通報決策的施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算。三是在實施中出現(xiàn)問題后，居委會能解釋的立即解決，不能解釋的提交社區(qū)黨支部按照“四議兩公開”工作法程序解決。四是如遇突發(fā)問題需變更方案，應(yīng)及時向居民代表會議和黨員大會通報。變化較大的應(yīng)再次提交社區(qū)黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

7、實施結(jié)果公開。決議事項在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由居委會組織實施，實施進(jìn)程和結(jié)果及時向全體村民公布。發(fā)揮黨員大會、居民會議、居民代表會議、居務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財小組等組織的作用，對實施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由居委會及時進(jìn)行公示。具體要求為：①居務(wù)公開監(jiān)督人員審核審查實施結(jié)果；②公示內(nèi)容要詳實、準(zhǔn)確、全面；在公示時要設(shè)立意見箱，收集黨員群眾意見建議；③對收集到的群眾意見由居委會三日內(nèi)給以答復(fù)；④對居委會解釋、答復(fù)不滿意或居委會不能解決的問題，可提交黨員大會審核，居民代表大會討論、表決，表決結(jié)果作為社區(qū)最終處理結(jié)果。

第五篇：四議兩公開工作總結(jié)

哈拉玉宮鄉(xiāng)“四議兩公開”工作法工作小結(jié)

哈拉玉宮鄉(xiāng)在推行“四議兩公開”工作法的實踐中，鄉(xiāng)村兩級黨組織結(jié)合實際，大膽探索，不斷創(chuàng)新，深抓學(xué)習(xí)宣傳，重抓創(chuàng)新提高，善抓典型引路，常抓督促檢查等措施，強(qiáng)力推行，規(guī)范運(yùn)作，取得較好效果。

二、主要做法

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。成立了由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，民政、農(nóng)經(jīng)、財政、計生等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議討論研究，廣泛聽取各方面意見和建議，認(rèn)真研究和解決 “四議兩公開一評定”運(yùn)行中遇到的新情況、新問題，把推行 “四議兩公開一評定”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。

二是組織學(xué)習(xí)，營造社會氛圍。鄉(xiāng)黨委及時將“四議兩公開一評定”工作法納入理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取形式多樣的學(xué)習(xí)方法組織各級干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，召開了動員會、座談會，統(tǒng)一干部的思想。各村也召開了動員會，對“四議兩公開”工作法進(jìn)行了宣傳動員。利用板報、宣傳單等形式多渠道宣傳，力求全民動員，全民參與，為推行“四議兩公開一評定”工作法營造的良好社會氛圍。

三是建立制度，規(guī)范工作運(yùn)行。為適應(yīng)推行“四議兩公開一評定”工作法需要，配套建立健全了黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表推選制度、村民代表聯(lián)系戶制度、民主監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度、村民代表補(bǔ)選制度和檔案管理制度等九項制度，由鄉(xiāng)黨委具體督導(dǎo)工作實施，促進(jìn)“四議兩公開一評定”工作法的規(guī)范運(yùn)行。同時，將“四議兩公開一評定”工作法列為2015年各村黨建工作重要內(nèi)容，通過工作

督考、專項檢查等方式，發(fā)現(xiàn)問題，完善措施，總結(jié)經(jīng)驗，提升水平，使之真正成為增強(qiáng)村級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措、改進(jìn)基層黨員干部作風(fēng)的重要抓手、推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要途徑。

二、取得成效

一是促進(jìn)了社會發(fā)展。通過“四議兩公開一評定”工作法，解決了、修建新村委會、修路、償還舊債務(wù)等一系列問題。各村黨支部都嚴(yán)格按照“四議兩公開一評定”的操作程序，在多方面征求意見，進(jìn)行調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，召開支部會議討論通過后報鄉(xiāng)黨委審批、備案。

二是推動治亂維穩(wěn)。通過推行“四議兩公開一評定”工作法，規(guī)范了村干部民主議事程序，使黨員群眾能夠及時了解情況，提高了村級事務(wù)處理過程中的公平性、公正性、公開性，也提高了村民對村級重大事項的參與權(quán)和明白度。使村內(nèi)議事環(huán)境大為好轉(zhuǎn)，部分不穩(wěn)定的因素得到控制。

目前，“四議兩公開一評定”工作法已在我鄉(xiāng)全面扎實的推行，在各村處理日常事務(wù)中發(fā)揮著積極地作用，并以其良好的工作實效得到廣大干部群眾的充分認(rèn)可，不僅提升了工作效率和效果，更有效改善了黨群干群關(guān)系，成為推進(jìn)農(nóng)村民主政權(quán)建設(shè)的有效推手。

今后我鄉(xiāng)將繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、宣傳和整改等力度，繼續(xù)積極有序推行“四議兩公開”工作法，加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展。