第一篇：強化工會經審工作的四要素

強化工會經審工作的四要素

實現規范化管理是現代管理的基本要求，也是提高管理水平和管理效率的基本途徑。工會經審工作要健全規范化管理，需要從以下四個方面來強化。

一、強化管理體系建設。工會經審工作是一項系統工程，只有加強體系建設，才能發揮整體系統功能。首先要形成工會經審組織體系。工會經審要自上而下層層建立經審組織，形成緊密聯系、上下呼應、上下制約的組織體系，從根本上改變工會經審對同級負責不對

上負責的問題；其次要形成雙向監督體系。在工會經審會中聘任督導員，在下級工會聘任監督員、信息員，形成工會經審自上而下、自下而上雙向監督體系，從根本上改變工會經審監督不力的問題；另外要形成內外結合、專群結合的審計體系，加大專業審計人員的聘任力度，從根本上改變工會經審專業審計不力的問題。

二、強化管理制度建設。工會經審工作制度是具有根本性、穩定性、規范性的基礎工作，所以要強化制度建設。這主要是：工會重大決策民主化、科學化制度。工會要建立重大決策民主化、科學化程序，即部門提出預案、組織專家論證、征求會員意見、形成審議意見、工會領導集體決策；專項審計制度。做到審計方案的科學化、審計底稿的完整性、審計取證的全面性、審計報告的規范性，特別要加大專項審計的力度；管理效績評價制度。一是預決算評價；二是財務管理評價，在此基礎上，對工會預決算管理、財務管理的實績、水平和管理等級作出具有權威性的評價；督導通知書制度。針對問題下發警告書、整改書、獎罰建議書，真正從履行監督職能上硬起來。

三、強化管理機制建設。工會經審工作要保持生機和活力，不斷實現創新發展，最根本的措施就是要強化機制建設。一是監督制約機制。工會經審會的基本職能是監督制約，要強化經審的監督權威，形成以經審為主體的工會內部監督制約機制。堅持不經經審會把關的重大決策不出臺、不經經審會審查的預算方案不實施、不經經審會評價的人員不兌現獎懲，徹底解決經審會管不起來、嚴不起來、硬不起來的問題；二是達標考核機制。競賽競爭機制是調動積極性、激發內在潛能的有效方法。要對工會財務管理、經審管理制定明確的工作目標、工作標準，組織開展創優爭先達標競賽，定期檢查考核、實施獎優罰劣；三是獎罰機制。要建立工會經審責任制，對工會經濟工作出現的重大失誤問題，要追究工會領導和經審領導的責任；凡經審工作出現問題，工會不得評先，工會領導和經審領導不得評先；對工會經審工作作出貢獻的，要按規定兌現獎勵。

四、強化管理隊伍建設。經審工作專業化的基本要求是知標準、懂業務、會操作、持證上崗。知標準就是知道工會工作標準，知道工會經審工作標準，知道經審專業化標準；懂業務就是懂國家財經法規，懂工會財務制度，懂經營管理，懂會計原理和賬務處理程序；會操作就是會看會計賬目，會查會計賬目，會規范化審計，會綜合評價和分析建議；持證上崗就是工會經審人員應由上級工會或審計部門正規培訓，考試合格，發給資格證書，持證上崗。

面對新形勢、新課題，工會經審工作在堅持與時俱進的過程中，需實現三個重點的突破。

其一，實現經審在推進工會突出維護職能上的作用有突破。《工會法》明確規定維護職工合法權益是工會的基本職責。在推進工會突出維護職責中，工會經審一要把住收入關，協助工會采取果斷措施，最大限度地收繳工會經費，為工會履行維護職責提供物質保障；二要把住預算關，堅持經費支出向為職工群眾辦好事實事上傾斜、向工會重點工作突破上傾斜、向工會干部素質培訓提高上傾斜，嚴格控制會議費、招待費、差旅費開支等，把好工會經費的使用方向。

其二，實現依法履行經審的監督職責有突破。依法履行對工會經費和財產的監督，是工會經審會的基本職責。工會經審會要把突出和履行監督職責作為首要任務。一是宏觀監督。工會經審要按照規定參與重大決策的制定，促進工會重大決策的科學化、民主化。要加強調查研究，拿出有價值、有分量的建議，盡快形成工會財務管理制度、機制和監督體制。要制定工會經審宏觀監督的規定，使經審依法監督具體化，健全工會監督制約機制。要堅持效績評價，提出改進建議，不斷提高工會財務管理水平；二是超前預防。超前預防對規避風險、減少失誤、保護干部有著十分重要的作用。工會經審要把關口前移，在“入口”和“源頭”上嚴格把關，對傾向性、苗頭性問題，要及時提出對策，不斷規范管理；三是公開監督。實行會務公開、預算公開、采購公開、聘任公開，用“陽光工程”來強化監督。

其三，實現專項審計的規范化運作有突破。工會經審會要采取正規審計的方法，以提高經審的質量和效果。1.組成領導、專職審計人員、財務人員三結合的專項審計小組；2.制定專項審計計劃；3.下達審計通知書；4.進行審計；5.撰寫審計報告；6.上報領導。在正規審計中要堅持審計的客觀性、真實性、準確性，使專項審計充分發揮監督、評價、鑒證的作用。工會領導要善于運用審計報告來強化管理。對審計提出的整改意見，要狠抓整改落實；對違法亂紀問題，要嚴肅查處；對審計評價的結論，要作為考核評比的重要依據。

強化工會經審工作的四要素

工會經審工作在工會全局中占有重要位置，是工會工作的重要組成部分。在新形勢下，加強工會經審工作，不斷開創工會經審工作新局面，具有重要作用。正確把握工會經審工作的五個關系，對于搞好經審工作至關重要。

一、當前我省工會經審工作存在的主要問題近幾年來，我省各級工會經審組織以貫徹全總《關于加強工會經費審查監督工作的意見》和《省級工會經費審查工作規范化建設標準》為主線，圍繞工會工作大局和省總的重點工作和目標任務，切實履行監督職責，加大經審組織、制度、辦事機構和自身建設，以推進經審工作規范化建設為抓手，全面加強工會經審工作，取得了重要進展和新的突破，為服務和促進工會全局工作發揮了重要作用，經全總經審會考核評比，連續五年榮獲特等獎。在肯定成績的同時，也還存在一些困難和問題，影響經審工作的實際成效。這些問題既有主觀上的，也有客觀上的，主要是：

（一）認識不到位。一項工作的成效與黨政領導、特別是與各級工會領導的重視程度密不可分，工會經審工作概莫能外，當前仍有部分市、州地工會領導對經審工作認識不到位，沒有把經審工作擺上應有的位置，主要表現：經審人員不到位、經審機構不健全、經審業務開展不積極等，全省九個市、州、地級經審機構中，經審專職人員僅占40%；部分市、州、地從組織建設和人員配備、機構建立和規格提升、制度保障和經費支持、業務開展和問題整改等方面不盡人意，因認識問題和重視支持力度不夠，致使部分單位開展經審工作難度大、問題多、條件差、整改難。

（二）經審工作制度建設亟待加強。近年來我省工會經審工作制度建設取得了突破性進展，但還需要進一步加強。一是經審工作制度本身還存在缺陷，缺乏剛性、強制性和連續性，有的制度與制度之間缺乏有機銜接，有的對不接受審計監督或經審監督不力的，均缺少處罰措施和問責手段。二是對于諸如干部配備、人員編制等問題，經審組織只能靠爭取解決。三是各市州地制度建設發展不平衡，特別是縣以下經審組織，有的存在上級有章不知遵循、本級又無章可循的現象，導致經審監督出現隨意性、盲目性，造成審計監督職能缺失。

（三）經審監督制約機制還不夠完善。機制建設是包括制度建設在內的帶有根本性、全局性的建設，建立健全工會經審監督制約機制，最重要的是建立健全各級工會經審組織能相對獨立履行職責的一整套經審工作運行機制。如事前參與機制、事中審查機制、事后激勵獎懲機制、審查審計工作運行機制、績效考核機制、指導協調機制、工作督察機制、工作交流機制、干部管理提高機制、社會力量參與機制、失察問責機制、審計整改機制等，各級經審組織在工作機制建設上都要繼續完善、不斷提高，以強化經審監督效能。

（四）基層工會經審工作還很薄弱。基層工會中，國有大、中型企業和事業單位的經審工作仍很薄弱，但占基層單位比例越來越大的非公企業，由于建會率低，經審組織組建還屬于起步階段，大多未開展經審工作。經審組織落實難、經審人員配備難、經審制度建立難、審計工作開展難，已成為基層工會經審工作的四個“攔路虎”。

（五）經審人員整體素質亟待提高。經審工作是一項政策性、專業性很強的工作，沒有較高的政治業務素質，就難以有效開展經審工作。近些年來，各級雖然加大了干部培訓工作力度，但經審干部隊伍整體素質與新形勢、新任務的要求還有差距，高素質的專業人才少。一些兼職人員責任意識不強、業務知識缺乏、專業水平不高，因而常常出現“不愿審、不想審、不敢審、不會審”的情況。

二、加強工會經審工作應注意把握好的五點關系工會經審工作是加強工會能力建設的重要內容，是提高工會整體水平的重要抓手，是健全和完善工會內部監督制約機制、加快工會法制化、群眾化和民主化進程的重要保障。加強工會經審工作，在充分體現時代要求和經審組織特色的同時，要把握好以下幾個關系。

（一）把握好與各級工會組織的關系，爭取重視和支持，是做好工會經審工作的關鍵。工會經審工作的特殊性，決定了開展經審工作離不開工會組織自身的重視和支持。各級地方工會組織，特別是各級工會領導班子，更應高度重視經審工作，并從組織上加強、制度上保障、經費上落實、工作上支持，為工會經審工作的順利開展創造條件，工會經審干部要積極主動并敢于和善于爭取工會領導的重視與支持，強化下級工會領導的經審服務意識，帶動工會經審工作的創新和發展，為下級工會起到示范作用，通過服務示范和能力帶動，形成工會經審工作不斷強化、不斷規范、不斷發展的態勢。

（二）把握經審工作在工會全局中的定位關系，是推進工會經審工作健康發展的動力。工會經審工作是工會工作的重要組成部分，必須圍繞黨和工會的全局性工作來開展。要把經審工作納入工會工作的總體格局和工會自身監督的機制之中，理順工會經審工作與工會全局工作的關系，增強經審工作服務工會全局的意識，把依法監督作為服務大局的主要手段，保持工會經審工作自身發展的動力。

（三）把握經審工作的不斷創新與日常實務審計的相互促進關系，是加快工會經審組織自身發展的活力。隨著工會經費收繳方式的變化和工會經費收入的不斷增加，工會經費的管理、使用風險加大，確保工會資產安全、完整和效益，保證工會經費使用方向和原則的任務尤顯艱巨，由此給工會經審工作帶來一系列新的挑戰。工會經審干部必須增強工作主動性、創造性，深入實際、深入基層、深入群眾進行調查研究，積極投身創新實踐，在不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗，加強理論創新、制度創新和工作創新。只要不違背工會工作和經審工作的基本原則，只要有利于工會資產監督工作落到實處，有利于發揮經審組織作用，有利于促進工會全局工作開展的，都要積極實踐、勇于創新，探索工會經審工作的客觀規律，使經審監督的形式、內容和方法更加適應形勢發展的需要。

（四）把握上下級經審組織的指導與服務關系，是提高經審工作整體水平的有效途徑。在目前自上而下的經審監督制約機制還不夠健全，經審工作的開展還面臨諸多困難的情況下，加強上級經審組織的指導、服務、督查與協調顯得尤為重要。實踐證明，很多下級的直至基層的經審工作問題的解決，都是在上級經審組織的檢查、指導、督促、過問下才得以順利進行。通過加強指導和服務，充分了解下情，努力使有關經審工作的制度和規定在下面得到更好的貫徹執行。做好指導服務工作，既是上級經審組織義不容辭的責任，也是幫助下級解決實際問題、提高工會經審工作整體水平的有效途徑。

（五）把握經審干部隊伍與經審工作的密切關系，是不斷開創工會經審工作新局面的基礎條件。經審組織建設和經審干部隊伍建設是加強工會自身建設的重要內容，是做好經審工作、推進經審工作規范化建設的組織保證。只有切實加強經審組織建設，建立健全經審工作機構，夯實經審組織網絡基礎，配好配強經審干部，建設一支堅持原則、熟悉業務、事業心強、嚴守紀律的高素質的經審干部隊伍，經審各項工作的開展，才能真正落到實處。我省各級工會要把加強經審組織建設、經審干部隊伍建設作為重點工作來抓，為經審組織的加強、經審干部的成長多方爭取、創造條件，并在經審工作機構設立、干部配備及落實待遇等方面力求取得新突破。（貴州省總工會經審辦）

【實踐與思考】

企業工會干部隊伍建設存在問題及對策

區發改局工會 魏建軍

企業工會是我國工會的重要組織基礎和工作基礎，加強企業工會建設，是工會推動經濟發展、構建和諧社會的重要著力點，也是工會擴大覆蓋面、增強凝聚力的必然要求。加強企業工會建設涉及方方面面，關鍵是要抓好企業工會干部隊伍的建設。

一、當前企業工會干部隊伍建設面臨的困難與問題

我區在加強企業工會干部隊伍建設上雖然進行了積極探索，取得一定成績，但一些帶有共性的問題仍是不容忽視的。這主要表現在：

1、雇用思想較為普遍，履行職責的意識有限。特別是非公企業工會主席因是企業的雇員，干事情總要看行政的態度，使工會主席難以站在與企業經營者對等或平等的位置上，旗幟鮮明地履行代表與維護職責。而工會維權的對象大多是弱勢群體，侵權的大多是強勢群體，在兩者矛盾的交織中，工會主席處于兩難的境地。反映真實情況，替職工說話，維護職工權益，就會得罪黨政領導，自己今后的日于肯定不好過；不替職工說話，不維護職工的權益，自己就會受到道德和良心的譴責，就有可能被“群情激昂’的職工提議召開會員大會罷免，致使工會作用難以發揮。

2、兼職過多，用于工會工作的精力和時間有限。企業工會主席中，有不少人是由企業副總經理、生產副廠長、業務科長、辦公室主任兼任，有的甚至兼職4～5項工作。因精力有限，謀劃工會工作時間難以保障；而這種角色混淆、定位不明的狀況使工會難以承擔維護職工利益的職責，在利益關系出現矛盾時，他們所代表的多種角色中，有的被強化，有的被淡化，有的被模糊。而被強化的往往是黨政的角色，淡化的是工人利益代表者和維護者的角色，模糊的是在多種角色中力求尋找平衡。

3、專業知識缺乏，企業工會工作的創新與發展有限。企業工會主席基本都產生于本企業的員工或管理人員中，他們在掌握工會法律、勞動法律、勞動工資、社會保障等方面的知識上有限，特別是熟悉工會理論和工會業務的人就更少。因而對市場經濟條件下企業勞動關系出現的新情況、新問題，往往缺乏獨立分析、解決問題的能力，不能創造性地開展工作；目前，仍有許多工會干部不懂法律、不懂經濟、不懂管理。因此，在協調勞動關系工作中無能為力或束手無策；有的在參政議政中提不出有分量的建議，或隔靴撓癢，或停在表面；有的在維護中謹小慎微，畏首畏尾，這些都嚴重影響了工會基本職能的發揮。

4、自身交流與發展的機率低，在工作上的進取精神有限。現行體制下，企業工會主席的崗位是與其勞動關系的建立緊密聯系在一起。如果勞動關系變更，工會主席的崗位不可能帶走，所以企業工會主席的交流使用基本是條死胡同，這是目前工會組織體制所不能解決的問題。從企業工會主席的待遇看，能享受企業中層正職待遇已經不錯，能享受企業副職待遇的很少。由于這兩方面的原因，造成工會主席的進取意識不強。

5、上級工會考核管理制度不健全，對企業工會主席的激勵和制約有限。這也是一些企業工會主席缺少工作壓力和動力、工會組織作用不能有效發揮的原因之一。

二、加強企業工會干部隊伍建設的對策與建議

加強企業工會干部隊伍建設是一項長期的工作。當前抓好企業工會干部隊伍建設應從以下幾個方面入手：

1、堅持任職條件，完善企業工會主席產生機制。完善企業工會主席產生機制，把思想政治素質高、熱愛工會工作、愿意為職工服務的人選到企業工會主席崗位上，這是企業工會建設的重點。一是完善任前考察制。按照分級管理、屬地管理原則，在確定企業工會主席人選前，上級工會應主動與企業黨組織或行政聯系溝通，依據《企業工會工作條例》（試行）關于企業工會主席的四項任職條件，認真進行考察；二是有序推進民主直選制。企業直選對強化工會主席的群眾觀念，增強職工的會員意識，拓寬企業工會主席的選拔渠道，都有積極意義。所以，要認真總結經驗，在堅持黨的領導的前提下，有序推進企業工會主席的民主直選，讓職工擁戴的人走上企業工會主席崗位；三是完善工會主席推薦委派制。總工會要建立工會人才儲備庫，掌握充分的適合擔任企業工會主席的人力資源，并針對企業實際情況及時推薦或委派相關人員到企業擔任工會主席：四是逐步擴大公開聘任制，應當鼓勵企業走社會化公開招聘的路于。

2、提升能力素質，完善科學合理的培訓機制。王兆國同志在全總十四屆執委會第九次主席團（擴大）會議上指出：“要提高企業工會干部的能力和水平，使之成為組織動員職工的能手、協調勞動關系的行家、關心服務職工的模范。”這對新形勢下企業工會于部隊伍的能力素質提出了很高的要求，各級工會必須進一步完善科學合理的培訓機制，切實提高企業工會干部的素質。這包括建立中長期的培訓規劃；豐富培訓內容，既要重視企業工會工作的實務培訓，更要重視工會法律、勞動法律、勞動權益保障、勞動爭議調解、協商談判等專業知識的培訓；活躍培訓形式，堅持以辦班培訓為主渠道，探索發展網上培訓、巡回培訓、“菜單式”培訓、工作交流式培訓等形式。

3、注重增強實效，完善工會機關的服務指導機制。一是建立分類指導機制。各級工會領導機關必須從整體上認識和把握企業工會的現狀，在下達任務、布置工作、考核評比中，要根據不同行業企業的特點，提出不同的目標要求；二是落實分工聯系制度。機關干部每年至少有一個月的時間上門聯系指導工作，幫助企業工會主席解決工作中的難點問題。要做到對聯系的企業工會情況清楚、人員清楚、工作特點清楚、基本經驗清楚；三是探索建立上級工會“替代”制度。在企業勞動關系日趨復雜，一些中小非公企業工會主席維權兩難的情況下，把“替代”中小企業工會發揮作用作為工會領導機關的職責之一，通過上級工會的介入和積極工作，解決企業工會主席作為企業雇員而受到的制約問題。

4、力措激發動力，完善激勵和保障機制。一是推進建立對企業工會干部隊伍的管理制度，保證企業工會主席更好地履行職責。對優秀的企業工會主席，應推動黨委列入選拔干部的后備人選；二是健全企業工會干部考核制度。區別不同情況，對不同企業的工會干部提出不同的考核要求。對中小型企業工會，一般由街道或行業工會實施考核。對規模以上企業工會，應上越一級工會實施考核。根據考核結果給予獎勵或批評：三是完善典型宣傳制度。對積極創新工會工作、熱情服務職工、善于協調勞動關系的企業工會主席，應認真總結，宣傳他們的先進事跡，樹立典型，增強企業工會干部的榮譽感，充分調動他們的積極性；四是完善企業工會主席權益保障制度。出臺企業工會干部權益保障的規范性文件，建立企業工會干部權益保障金，加大對因維權而受到不公正待遇的企業工會干部的資助力度，必要時上級工會要積極提供法律援助；五是建立企業工會干部困難救助制度；六是完善企業工會工作經費補助制度。要在企業上繳經費中，回撥適當經費給企業工會，保障企業工會工作的正常運轉。對工作突出、企業勞動關系和諧的企業工會，經費上應給予傾斜，使其發揮更好的作用。

把握審計思維與定位強化工會經審監督

方影琴

工會經費審查也屬內部審計，內審是單位內部設置的履行獨立檢查職能的部門，其任務是檢查和評價單位的經濟活動。內審的目的，是協助單位法人及財務人員有效地履行其職責。為了達到這一目的，內部審計對其所查過的經濟活動要提出切實可行、客觀公正的分析。評價、建議、咨詢和信息。監督檢查是內部審計的基本職能，而監督檢查的目的則是更加有效地服務。

一、認識工會經審局限性的表現

工會經審工作的基本職能是監督，監督是指監察和督促。工會經審工作的監督職能是通過對工會組織及其企事業單位會計編制的憑證、帳簿、報表及有關資料進行審核檢查，查清財務收支、財產管理、企事業經營管理、經濟效益等全部經濟活動的真實情況。對照國家的財經政策、紀律、法規和工會的財務工作方針、規章制度等，劃清是非界限，把合法的和不合法的，合規的和不合規的經濟活動區分開來，指出哪些應予支持，哪些應予改正，哪些應予制止，監督被審查單位是否按規定的政策范圍和有關的規章制度來執行公務；使工會經費合理有效地運行。但，工會經審工作存在一定的局限性。

（一）工會經審監督與權限的局限性：監督與權限應是相輔相成的，有多大的監督范圍就應該賦予多大的職權，只有這兩者相匹配時所產生的效益才最大。國家審計在這方面的權威最大，帶有強制性的特點，而且賦予一定的處理權限，社會審計（會計和審計師事務所）是受委托的，他給被審計單位出具審計報告，對外具有一定的權威性。而工會經審的工作是一種為本級和下一級單位行使審計監督后，僅有建議權沒有處理權，其權威性遠不如國家和社會審計。

（二）工會經審服務與被服務的局限性：工會經審的服務主要體現在對本級及直屬企事業單位或下屬一級單位的審計上，所提出的意見或建議及其所屬企事業單位負責人提供的經濟狀況和制度執行情況進行鑒證、作出客觀公正的結論，以便于企事業單位負責人在今后經營決策中，作出可行性的判斷，最佳的決策。這種意見或建議，相當于一種間接的參謀助手作用，僅僅對上層決策人的服務，而對職工個人的關聯不是十分密切。但對本單位職能部門就幾乎純粹是被服務的對象。經審人員的工資及其福利待遇在本單位行政部門掌握，支出報銷費用在財會部門，信息的收集及下發文件要由辦公室審批，無論哪個職能部門你都需要他們的服務，而關鍵在于這種服務是單方面的，經審部門無法給予其他部門直觀的服務，而且關鍵時刻也無法獨立作出審計決定、判罰，經審部門在其他部門的心目中，權威性往往遭到懷疑，因此，經審人員在一般人眼中得到的支持和重視程度會大打折扣。

（三）工會經審主觀存在的局限性：以杭州市各級工會經審人員構成看，基層工會經審人員95％以上是行政兼職人員。縣、區工會經審人員也大部分是兼職人員，而且，經審會沒有專門的辦事機構。市級工會專職經審人員中，也大部分是從會計崗位上轉過來的。按工會經審組織通則、條例的要求，縣以上工會經審會要有經審會辦事機構，經審人員的配備要專業化、年輕化，經審委員中，專業人員要占1/3以上。但目前，有相當一部分縣、區工會還沒設經審辦事機構，沒有專職人員管理經審工作，沒有專業人員承擔經審工作，因而提出的意見或建議也有一定的局限性。

（四）工會經審工作廣泛交往的局限性：由于工會工作的性質和工會經審工作的職能，形成工會經審組織的“四多四少”。具體反映出：工會經審組織對工會內部接觸多，對社會接觸少；工會內部縱向接觸多，橫向接觸少；對直屬單位接觸多，對同級部門接觸少：對財務部門接觸多，對其他部門接觸少。這些都阻礙了經審人員對其他人員和其他事物的了解。

二、強化經審監督，建立科學有效的審計程序

（一）逐步建立被審計單位承諾制。為了科學嚴格界定會計責任和審計責任，應借鑒國家、社會審計的通用做法，不斷探索，設計必要的承諾書。在審計某個單位之前，將審計承諾書提交審計單位，被審計單位對其提供的財務會計帳簿、憑證、報表及各種資料所反映的綜合信息的真實性、完整性等內容進行承諾，明確被審計單位所承擔的法律責任，增強被審計單位的責任感，降低審計風險性。

（二）逐步試行對經審本級的內控制度測試。在被審計單位自我審計測評的基礎上，選擇關鍵點和薄弱環節進行重點測試，從中提出被審計單位有關內部控制、財務管理和會計核算在某些環節存在的需整改問題。

1、逐步加強對工會資產的審計。在對實物審計中，改變過去只注重帳、表、冊的審計，不重視工會資產審計的習慣做法。對工會經費購置、修建的房屋、建筑物、車輛、電器設備、攝錄相、音響設備等實物資產，按重要程度和金額大小等分類，進行隨機抽樣，抽查面一般在30－50％左右，據帳實地清點實物，檢查其帳帳、帳物、帳實相符的情況，從中發現資產流失、貪污等問題。

2、逐步改進和規范審計取證。為了進一步明確和落實審計責任，要逐步改變以往審計取證就事寫事、一事一錄的做法，統一要求審計取證筆錄的內容必須全面、完整反映審計的目的、依據、范圍、采用的審計方法和審計結果，確認真實事項，提出不實問題及調整方案，重要問題另附重點取證材料。這樣，能增強審計人員工作責任心，保證審計事項較為全面系統，提高審計工作質量。

3、努力提高審計報告質量。提高審計報告質量，主要是在審計評價、報告格式和報告結構等方面進行大膽探索。審計報告要重點評價工會內控措施和經濟運行的健全性和有效性，會計報表所反映的資產負債、所有者權益和損益的真實性，會計核算的合規性等。審計格式借鑒社會審計作法，并結合工會工作的具體實際情況。對在經營管理、財務管理等方面存在的重大缺陷，提出限期整改意見或建議。在結構上將直接影響會計報表真實性，能夠調整相關報表的問題歸類，將不能夠直接調整表的財務管理和會計核算等方面的問題在報告上分別反映。要加強對會計報表的分析性復核審計，在審計過程中，把會計報表復核作為一項重要內容，安排專人重點審計。采取對帳表、帳與帳、表與表之間對應關系進行具體分析的復核方法，核實會計報表所反映的資產、負債和損益的真實性，通過對各種帳表的對照分析，對其真實性作出正確評價。

4、因地制宜找準審計重點，合理運用審計手段。在預算執行審計過程中，要緊緊圍繞財務部門批準的預算為依據，聯系年終決算，預算平衡以及決算的調整因素，并參考上年度批復決算的認帳因素，盡可能做到對預算執行全過程的審計。對縣、區工會重點審計經費是否足額及時上解，各項開支是否嚴格執行預算，各項基金提取是否得當，各項經費開支是否符合開支范圍、開支標準；是否有違紀行為等，有針對性地提出改進意見或建議。重點問題要限期整改，上報主管部門并全市通報直至建議行政給予處罰。在審計過程中，要做到周密計劃，選擇好審計重點，寧精毋濫。“攤子”不要鋪的過大，審計覆蓋面不宜過寬。重點要抓準，審深審透幾個事關重大，影響整個工作全局，職工或會員關心和關注的重點或專題。

總之，工會經審工作要求經審人員具備政策性水平，業務水平，工作事業性和貢任心。還要勇于吃苦、不怕困難，不佝私情、廉潔自律、奉公守法。盡管我們的工作上還存在這樣那樣的阻力和不被人理解，但只要堅定信念，充分發揮各級經審組織、經審干部的積極性、創造性，繼續強化經審監督，健全經審組織，完善經審各項制度，努力提高經審人員的業務素質和自身建設，努力收好、管好、用好工會經費，工會經審工作必將開創一個嶄新的局面。

（作者系區總工會經審委員）

第二篇：工會經審

醫院工會經審現狀探析

【摘要】2011年總工會頒發了《中華全國總工會中國工會審計條例》，改變了之前工會經審無律可依的狀態，實施五年以來，醫院工會經審狀況得到極大改善，但仍然存在各種問題。本文就醫院工會經審現狀進行探析。

【關鍵字】工會經審

問題

措施

工會，作為代表職工利益、維護職工合法權益的組織，在單位中發揮著重要作用。而工會經審，則是對工費經費收支、資產管理等全部經濟活動的真實、合法與效益實施的審計監督。工會經審的有效實施不僅能夠維護國家資產的安全，同時更能維護好廣大職工的合法權益，真正發揮工會在單位中的職能。

一、醫院工會經審的特點

1、獨立性較弱

按審計活動執行主體的性質的不同，審計活動課分為內部審計、政府審計和社會審計三類。工會經審一般由單位內部的或上級工會的工會經費審查監督委員會執行，既非政府審計，也非社會審計，屬于內部審計。內部審計相較其他兩種審計方式，獨立性較弱。

2、規范性較差

全國總工會雖然頒布了《中華全國總工會中國工會審計條例》，且醫院已按相關規定進行工會經審，然而由于相關的細則未能出臺、體制未能健全，導致工會經審缺乏一定的規范性，未能有效開展工會經審工作。

3、透明度較低

工會經審結果往往缺乏透明性與實用性，審計結果有的未上報上級工會或經審會，有的雖然上報了，然而并未通過一定的方式進行公開，未能上報當地紀檢監察、人事部門等，缺乏公開性和透明性。

4、及時性較強

工會經審人員往往是單位內部人員兼職或是上級工會相關人員，對醫院的經營環境、人員設置等都比較了解，加上地緣上相近，工會經審的及時性比較強，工作開展也比較方便。

二、醫院工會經審存在的問題

1、主觀意識上不重視

工會經審的相關條例雖然已頒布五年，然而由于經審會地位長期處于弱勢，工會經審的相關法律未能同步頒布執行、相關的制度建設未能及時建立，工會經審往往流于形式，缺乏上級與外部有力的監督，導致很多醫院領導不重視，未能充分開展經審工作。再加上經審人員大多是由其他部門人員兼職，往往忙于本職工作且缺乏相關業務知識與能力，不能發現問題、進而解決問題，進一步使工會經審處于“表面工作”的狀態。此外，很多醫院領導包括財務人員對審計有偏見，未能及時轉變對審計功能的看法，認為審計就是“找茬”的，對工會經審的態度大多是能躲則躲，對工會賬務的問題則是能藏則藏，具有僥幸心理，思想上不重視。

2、缺乏有效的內部控制制度

有效的內部控制制度是有效開展工會經審工作的基礎。相較于醫院的“大賬”，工會的“小賬”由于收支較少、賬務簡單，往往未能建立起有效的內部控制制度。比如，出納和會計往往是同一個人兼職，未做到不相容職務相分離，很容易產生舞弊行為；工會經費在財政經費中往往作為一個項目列支，未能有效開展工會經費預算與決算，在經費使用中按需列支，經費使用中的事前控制和事中控制更是形同虛設，經費使用混亂；有的單位雖然建立了內審制度，但常常出現“做賬人”又是“審賬人”的局面，或是由缺乏專業素養的其他部門的人員代替，導致內部審計失效。

3、審計人員專業素養較低

工會會計與內部審計是兩個不同的職務，會計負責“做賬”，審計負責“審賬”，然而，由于工會經審強制實施時間不長，再加上醫院內部審計制度的不健全，常常不設審計部門，或是由其他部門人員兼職，形同虛設，單位內部工會經審常常不能有效發揮應有的作用。上級工會經審人員，有的是強制實施工會經審后被從其他崗位調任過來，缺乏專業素養；有的是剛參加工作的年輕人，缺乏實際經審經驗，專業素養有待進一步提高。經審人員專業素養低，不僅妨礙了經審工作的有效開展，而且增加了工會經審的風險性。

4、經審結果未能有效利用

工會經審的作用在于，保證國家資產的安全性、促進工會干部清正廉潔、提高工會經費使用的有效性和保障職工的合法權益。然而，工會經審的結果卻未能有效應用于上述諸項。首先，工會經審的透明度與公開性不夠。作為工會經費的上交人員，不論是會員還是醫院職工，都有權監督工會經費的使用狀況，但由于工會審計報告未能就可公布的部分公開，導致會員和職工喪失了這一權利。其次，工會經審的報告未能提交當地紀委監察、人事部門等相關部門，在工會領導進行離任時也未能有效開展離任審計，導致審計報告躺在一邊睡大覺，未能有效監督工會領導的廉潔自律。再次，工會經費審計報告未能充分發揮其促進工會經費的有效使用上。工會經審的目的之一是提高經費使用的效益性，審計報告旨在發現問題、解決問題、優化提升經費的使用，然而，審計報告往往成為大會上宣讀的一紙空文，而未能為工會經費的使用提出有效合理的建議。

三、解決醫院工會經審問題的建議

1、完善工會經審建設，使醫院從主觀上重視工會經審

工會領導要認識到隨著時間的推移、工會經審相關細則的出臺以及工會事業的不斷發展，工會經審將變得越來越重要，工會經審對工會日常活動的指導性將越來越強。總工會在出臺工會經審條例的基礎上，出臺工會審計的準則及細則，使工會經審有準則可依，也使醫院工會可以按準則規定進行日常活動及賬務處理。此外，上級工會要定期、不定期對下級工會進行檢查，設置考核表、建立獎懲體制，將日常制度建設、與賬務納入考核細則，年終進行評分并公布考核結果，全面推進工會審計的健康發展。

2、建立健全醫院工會內部審計制度

建立和完善內部控制制度，也就是為內部審計建立合理、有效的工作流程規范。內部審計的健全與有效性能夠極大程度地降低審計風險，為工會經審奠定堅實的基礎。醫院要根據醫院會計制度、工會審計條例，結合自身實際，建立醫院會計制度與日常規范，確定內審組織與人員、確立內控目標與流程、對內審進行定期考核、建立相應的獎懲制度，同時對重大特殊事項建立特殊內部審計流程。在建立內部審計制度的過程中要特別注意保持內部審計的獨立性，確保內部審計制度能夠有效實施。

3、提高審計人員的專業素養

審計人員是工會經費審計的靈魂，審計人員的專業素養決定了工會經審的有效性、效益性與低風險。在招聘人員或是選拔工會經費審查監督委員會委員時，要選擇既懂會計又懂審計、計算機等專業性的人才。在日常工作中，可以通過繼續教育、講座、開座談會、知識競賽、案例學習等方式不斷提升經審人員的專業素養。此外，上級工會經審組織可以考慮引進社會審計對工會經費進行審計，會計師事務所往往有專業素養高、審計經驗的注冊會計師人員，這樣不僅能提高審計的獨立性、有效性，降低審計風險，而且能夠提高審計的效率與效益。

4、提高經審報告的利用率

對工會經費進行審計是為了查看工會經費使用、工會活動與工會資產中可能存在的問題，但最終目的卻是為了針對出現的問題來解決問題，促進工會活動的合法性與效益性。通過將工會審計報告中可公示的部分進行公示，有利于發揮工會會員與醫院職工的監督作用，了解工會經費的去向，并提出工會活動的建議，使工會更好地為職工服務。其次，工會審計報告可性。再次，工會審計報告可以作為對相關領導提起公訴的材料，作為工會領導升遷的考核標準之一。只有這樣，才能充分發揮工會經費審計報告的作用，不再成為報告會上的形式工程與躺在檔案室里睡大覺的面子工程。

隨著時間的推移，工會經審的法律法規、準則制度建設將進一步規范化、系統化與細化，相應的，工會經審工作將越來越落到實處、用到實處，真正促進工會經審的發展。

【參考文獻】

[1]李永興.當前縣、區工會審計工作存在的問題及對策[J].中國工會財會.2012（12）：20-21 [2]岳美榮.對強化工會經費審計監督的思考[J].中國工會財會.2014(11):22-23 [3]朱曉燕、陳為武.運用工會審計結果促進工會組織黨風廉政建設[J].中國工建.2015（04）：37-38 [4]富萌、曹洪穎.由提升工會組織審計水平談內外部審計結合[J].國家林業局管理干部學院學報.2013(03):62-64

第三篇：工會經審工作考核辦法

工會經審工作考核辦法

（試行）

為了進一步做好本級工會經審工作，促進經審工作經常化、規范化，更好地發揮經費審查委員會的職能作用，特制定本辦法。

一、考核對象

設區的市總工會、省級產業工會經審會、省總經審辦。

二、考核內容

（一）本級經審會組織機構健全 30分

1、設區的市總工會（1）配經審會主任 5分

（2）在機關編制內設經審辦 10分

（3）配專職或兼職經審辦主任、經審干部 10分（4）配專職經審辦主任、經審干部 5分（5）加減分項目：

所配經審干部具有中級以上審計或會計專業任職資格

加5分

所配經審干部兼職本級工會財務工作的 減5分

2、省級產業工會

（1）配經審會主任 5分（2）經審會主任駐會 5分（3）配專職或兼職經審干部 20分（4）加減分項目： 所配經審干部具有中級以上審計或會計專業任職資格加5分

所配經審干部兼職本級工會財務工作的 減10分

（二）落實工會經審專用經費（由本級工會出具書面說明）10分

（三）做好同級工會經費審查審計工作 60分

1、本級工會經費預算的審查 10-15分

考核要求：召開經審委員會議，請財務負責人對收支預算作說明、會議進行討論并形成書面決議（說明會議時間、地點、參加人員姓名、決議情況）于3月20日前報省總經審辦。

2、本級工會經費預算調整的審查

考核要求：召開經審委員會或常委會議，請財務負責人對追加預算項目作說明，會議進行討論并形成書面決議（說明會議時間、地點、參加人員姓名、決議情況）于3月20日前報省總經審辦。同時由省總財務部提供當年調整預算單位名單，調整預算未經經審會審查的單位在下年考核中減5分

3、本級工會經費預算執行情況的審計 10-15分 考核要求：終了，經審會或經審辦組織審計小組對本級工會經費預算執行情況進行審計并出具《審計意見書》。將《審計意見書》于3月20 日前報省總經審辦。

4、本級工會經費預算執行情況的審查 10-15分 考核要求：召開經審委員會議，請財務負責人對本級工會經費預算執行情況（決算）作說明、審計組匯報對本級工會經費預算執行情況的審計結果，會議進行討論并形成書面決議（說明會議時間、地點、參加人員姓名、決議情況）于3 月20日前報省總經審辦。

5、本級工會機關財產管理情況審計 10-15分

考核要求：終了，經審會或經審辦組織審計小組對本級工會機關財產管理情況進行審計并出具《審計意見書》。將《審計意見書》于3月20日前報省總經審辦。

6、加減分項目：

（1）經審工作有創新，成效顯著 加5-10分（由省總經審辦、省總分管主席評定）

（2）上項中1、3、4、5項全部按時完成的 加10分（3）要求報送的書面資料不能按時報送的 減1-10分（遲一天減1分，以郵戳為準）

三、考核獎勵等次

考核得分： 100分以上 為特等獎；

90分-99分 為一等獎； 80分-89分 為二等獎； 70分-79分 為三等獎； 60分-69分 為鼓勵獎。60分以下不得獎。

四、考核程序

1、設區的市總工會、省級產業工會經審會對照本辦法考核要求填報《工會經審工作考核自評表》，于每年3月20日前報送省總經審辦。

2、省總經審辦對各單位所報的考核資料進行審核，對工作質量進行評議并給予打分，提出對市和省級產業工會經審會工作考核等次的建議；對省總經審辦工作的考核由省總經審會主任打分并提出考核等次的建議。

3、召開省總經審委員會議或常委會議對評分情況和考核等次建議進行討論、確定各單位考核等次結果。

4、省總經審會對獲得獎勵的單位給予通報表彰并發給獎金。

五、其他

1、未建立經審會的單位不參加考核評比。

2、未上報考核材料的單位不參加考核評比。

3、上報考核材料不真實的取消本考核評比資格。

4、本級經審會負責人及經審工作人員發生嚴重經濟違紀問題，取消本考核評比資格。

六、本辦法自公布之日起執行。

工會經審會對下審計和指導服務工作考核辦法

（試行）

為了調動各級工會經審組織和經審干部的積極性，進一步做好對下審計和指導服務工作，推動經審工作健康發展，更好地發揮經審會的職能作用，特制定本辦法。

一、考核對象

設區的市總工會、省級產業工會經審會、省總經審辦。

二、考核內容

（一）對下審計 60分

1、設區的市總工會

（1）對市總直屬單位(文化宮、俱樂部、職工大學、業校等)每進行財務收支及經濟效益審計并出具《審計意見書》，將《審計意見書》于 11 月 20日前報省總經審辦。按已審計單位數占應審計單位數的比例 2-10分

（2對所屬縣（市、區）總工會每進行財務收支審計并出具《審計意見書》，將《審計意見書》于 11 月 20日前報省總經審辦。按已審計單位數占應審計單位數的比例 5-30分

上述項目要求當年完成對上一的審計。所屬縣（市、區）數量在10個以上的也可以兩年審計一次。考核期內如有本級工會財務部門檢查過或上級工會審計、財務部門審計或檢查過并有書面審計或檢查結論的，不再重復進行審計。但需將書面審計或檢查結論復印件報省總經審辦，按已完成項目對待。

（3）按照《陜西省黨政領導干部任期經濟責任審計實施辦法（試行）》（陜辦發[2004]11號）規定及時做好部門、單位內部管理領導干部的經濟責任審計工作，將《審計意見書》于 11 月 20日前報省總經審辦。按完成的項數 5-10分

（4）對經費關系直屬市總的基層工會進行財務收支審計和行政計撥工會經費審計，將《審計意見書》、《行政撥繳工會經費審計結論通知書》報省總經審辦。按完成的項數 5-10分

2、省級產業工會

（1）對所屬基層工會進行財務收支審計并出具《審計意見 書》，將《審計意見書》于 11月20 日前報省總經審辦。按當年已審計單位數占當年應審計單位數的比例 5-40分

（2）對所屬基層單位進行行政計撥工會經費審計，將《行政撥繳工會經費審計結論通知書》于 11月20 日前報省總經審辦。按完成的項數 5-20分

上述項目要求當年完成對上一的審計。所屬基層工會數量較多的也可以兩年審計一次。考核期內如有本級工會財務部門檢查過或上級工會審計、財務部門審計或檢查過并有書面審計或檢查結論的，不再重復進行審計。但需將書面審計或檢查結論復印件報省總經審辦，按已完成項目對待。

3、省總經審辦 完成當年省總經審會批準的審計項目計劃 5-60分

4、加減分項目：

（1）在實施審計中（行政計撥工會經費審計除外），能夠按照《陜西省總工會審計工作程序（試行）》進行操作的（要求報《審計意見書》的同時，要附審計工作方案表、審計通知書、被審計單位承諾書、基本情況調查記錄、審計工作底稿等的復印件。報1個單位的資料，說明按程序操作了即可）加5分

（2）未按照《陜西省總工會審計工作程序（試行）》進行操作的減5分；

（3）在完成的審計項目中，某項成績特別突出的（指審計 的數量和質量，根據所報考核資料確定）加10分

（二）對下指導和服務 40分

1、經審工作有安排。工作安排于3月20 日前報省總經

審辦（省級產業工會同時報所屬基層工會名單和本下審項目計劃；設區的市總工會同時報包括縣區和市直單位在內的下審項目計劃）10分

2、搞好干部培訓 10分

（1）按要求的培訓對象參加省總組織的經審干部培訓 5分（2）當年本級工會舉辦經審干部培訓班，將培訓情況書面（說明培訓的時間、地點、參加人員名單）報省總經審辦。5分

3、開展工作調研 10分

組織經審委員和經審干部對所屬市、縣、省級產業工會和基層工會的經審工作進行實地考察和調研，給予指導幫助。以通訊報道形式在《陜西工會經審信息》上刊登。

4、對下級工會經審工作進行考核 10分

結合實際制定考核辦法，每年對下級工會經審工作進行考核，推動工作開展。所制定的考核辦法和考核結果通報于11月20 日前報省總經審辦。

5、加減分項目：

（1）積極撰寫經審工作調研報告、通訊報道、工作交流、理論探討等文章，在《陜西工會經審信息》上發表 每篇加3分

（2）經審工作有創新，成效顯著 加5-10分

（由省總經審辦、省總分管主席評定）

（3）要求報送的書面資料不能按時報送的 減1-10分

（遲一天減1分，以郵戳為準）

三、考核獎勵等次

考核得分： 100分以上 為特等獎；

90分-99分 為一等獎； 80分-89分 為二等獎； 70分-79分 為三等獎； 60分-69分 為鼓勵獎。60分以下不得獎。

四、考核程序

1、設區的市總工會、省級產業工會經審會對照本辦法考核要求填報《工會經審會對下審計和指導服務工作考核自評表》，于每年11月20日前報送省總經審辦。

2、省總經審辦對各單位所報的考核資料進行審核，對工作質量進行評議并給予打分，提出對市和省級產業工會經審會工作考核等次的建議；對省總經審辦工作的考核由省總分管主席打分并提出考核等次的建議。

3、召開省總經審委員會議或常委會議對評分情況和考核等次建議進行討論、確定各單位考核等次結果。

4、省總經審會對獲得獎勵的單位給予通報表彰并發給獎金。

五、其他

1、未建立經審會的單位不參加考核評比。

2、未上報考核材料的單位不參加考核評比。

3、上報考核材料不真實的取消本考核評比資格。

4、本級經審會負責人及經審工作人員發生嚴重經濟違紀問題，取消本考核評比資格。

六、本辦法自2004年起執行。

第四篇：工會經審工作條例

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工會經審工作條例

第一章 總 則

第一條 為加強工會經費審查（以下簡稱經審）工作，規范工會經審行為，提高工會經費使用效益，維護工會資產安全，根據《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國審計法》和《中國工會經審條例》，制定本條例。

第二條 工會堅持經費獨立原則，依法建立對工會經費收支、資產管理等全部經濟活動的經審監督制度。

第三條 工會經審工作是指工會經費審查委員會（以下簡稱經審會）依照《中國工會經審條例》規定的職責、權限和程序，對工會經費收支、資產管理等全部經濟活動的真實、合法與效益實施的經審監督。

第四條 工會經審會承擔工會經審職責，采取審查與階段審查、專項審查與重點審查相結合的方法進行。

第五條 工會經審遵循依法經審、服務大局、突出重點、注重實效的工作方針。

第六條 經審會依照法律和《中國工會章程》獨立履行經審監督職責，工會及其有關人員不得拒絕和阻礙工會經審人員審查，不得打擊報復工會經審人員。

第七條 經審人員在經審過程中，應當恪守嚴格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責、保守秘密等基本職業道德和紀律。

第二章 經審機構和人員

第八條 經審會與工會委員會同時考察、同時報批、同時選舉產--------------------------精品

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生。

第九條 經審會向工會會員代表大會負責并報告工作；大會閉會期間，向工會委員會負責并報告工作。接受上經審會業務指導和督促檢查。

第十條 經審會委員由政治素質高、業務能力強、具有相關專業知識的工會干部和會員擔任并經民主選舉產生。工會經審會委員人數不少于同級工會委員會委員人數的20%，最低不少于5人。經審會委員中具有經審、財會專業知識的人員一般不少于三分之二。

第十一條 工會主席、分管財務和資產的副主席、財務和資產管理部門的人員，不得擔任同級工會經審會委員。

第十二條 工會經審會委員因工作調動、退休等原因不能履行審查職責時，實行增補制。

第十三條 經審會主任由工會副主席兼任。經審會主任的任免，應當事先書面征求上一級經審會的意見。

第十四條 經審人員應當具備與其從事經審業務相適應的專業知識和職業能力。

第十五條 經審會根據工作需要，可以委托具有相應資質的社會中介機構對有關事項進行審查；可以聘請具有經審、財會等專業資格和職業能力的人員作為特邀經審員參與經審工作。

第三章 經審職責

第十六條 經審會對工會下列事項進行審查：

（一）經費預算執行情況和財務狀況；

（二）經費計提和撥繳情況；

（三）專項資金的籌措、撥付、管理和使用情況；

（四）資產的管理、使用和處置情況；

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（五）基本建設和維修改造工程；

（六）對外投資情況；

（七）財務管理和相關內部控制制度情況；

（八）經費使用效益和資產經營效益情況；

（九）撤并時的財務清算情況；

（十）工會管理和委托其他單位管理的社會捐贈資金、各類基金的收支情況；

（十一）其他需要經審的有關事項。

第十七條 經審會應當在經審職責范圍內對特定事項進行專項經審，并向工會委員會和上一級經審會報告經審結果。

第十八條 經審會應當配合協助上級經審會開展各項經審工作。

第四章 經審權限

第十九條 經審會有權要求工會財務按時提供會計報表、會計賬簿、會計憑證、會計電算化數據以及與其經濟活動相關的計劃、批文、合同等其他資料。

第二十條 經審會有權審查工會的會計報表、會計賬簿、會計憑證、會計電算化數據以及其他與財務收支相關的資料、資產。

第二十一條 經審會有權對經審涉及的相關事項，向工會和工會有關人員進行調查并取得相關文件、資料和證明材料。

第二十二條 經審會有權對可能被轉移、隱匿、篡改、毀棄的會計報表、會計賬簿、會計憑證以及其它與財務收支相關的資料，采取暫時封存的措施。

第二十三條 經審會有權對正在進行的違反財經法律法規的行為予以制止，在職權范圍內作出經審決定。

第二十四條 經審會有權對經審結果以適當方式進行通報。

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第二十五條 經審會對經審中發現的重大違法違規、重大資產損失等問題，有權向上一級經審會報告。

第五章 經審程序

第二十六條 經審會根據工會委員會的工作部署和上級經審會的要求，制訂經審工作計劃。

第二十七條 經審會根據經審工作計劃，確定經審項目，制訂經審實施方案。

第二十八條 經審會對工會財務預算執行情況進行重點審查；對一次性支出占上收入20%以上的資產購置、召開會議、工程投資和改造及專項費用開支等情況進行專項審查；對財務決算和日常開支情況進行審查。

第二十九條 經審會實施經審應提前通知工會，遇有特殊情況，得到經審會主任批準后，可以直接實施經審。

第三十條 工會應當對所提供經審資料的真實性和完整性作出承諾，并為開展經審工作提供必要的條件。

第三十一條 經審會通過審查財務資料、有關文件和會議記錄，核實現金、實物、有價證券，向工會聯系單位和個人進行調查等方式開展經審，取得經審證據，做好經審記錄，編制經審報告。

第三十二條 經審報告應包括的內容：

（一）預算執行和其它費用收支的基本情況；

（二）對預算執行和其它費用收支情況作出的評價意見；

（三）對存在問題提出的整改意見和采取的措施；

（四）提出的改進預算執行和加強管理的建議；

第三十三條 經審會對相關事項實施經審后形成經審報告，并征求工會的意見。

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第三十四條 工會接到經審報告應當向經審會回復意見，對不回復的視同無異議。

第三十五條 經審會研究工會的回復意見后，將經審會的經審決定送達工會。工會收到審決定后，應將整改落實情況報告經審會。

第三十六條 工會或相關責任人員對經審會作出的經審決定不服的，自收到經審決定之日起60日內，可以上級經審會書面申請復審。上級經審會自收到書面復審申請之日起60日內，應當作出復審決定。復審期間執行原經審決定。

第三十七條 經審會應當建立經審整改督查制度，對工會進行經審回訪，督促其落實整改意見，執行經審決定。

第三十八條 經審會應當每年向工會委員會報告經審結果和整改落實情況。

第三十九條 經審會對辦理的經審項目、專項經審調查、經審復審、經審回訪等，按照工會經審業務公文處理規定和經審檔案管理規定建立檔案。

第六章 工作保障

第四十條 工會應當自覺接受經審監督，支持工會經審機構和人員依法履行職責。

第四十一條 工會應當聽取經審會的經審結果報告，按照經審報告或者經審決定的要求，明確責任，制定措施，落實整改。

第四十二條 經審會主任應當參加（或者列席）工會主席辦公會議和研究工會重大經濟活動的會議。

第四十三條 工會應當為經審會及其經審辦開展經審工作，提供必要的物質保障和工作條件，按規定比例安排經審專用經費，納入本級工會經費預算。

第四十四條 工會應當加強工會經審人員隊伍建設，做好工會經--------------------------精品

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審人員的配備、使用、考核和管理工作。

第四十五條 工會應當支持經審會加強經審工作規范化建設，健全經審工作運行機制，完善經審質量評價體系，實施工會經審人員業績評價和獎懲制度。

第七章 相關責任

第四十六條 單位和個人有下列行為之一的，由經審會根據情節輕重，向工會提出批評、處罰或者處分等建議：

（一）拒絕或者故意拖延提供與經審事項有關的文件、會計資料和證明材料的

（二）轉移、隱匿、篡改、毀棄有關文件和會計資料的；

（三）轉移、隱匿所持有的違反國家規定取得的財產的；

（四）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（五）授意、指使、強令經審人員違反國家法律法規和經審規定的；

（六）阻撓工會經審人員行使職權，抗拒、破壞監督檢查的；

（七）拒不執行經審決定的；

（八）報復陷害經審人員或者檢舉人員的。

第四十七條 工會經審人員有下列行為之一的，由其所在工會根據有關規定給予批評、處罰或者處分：

（一）利用職權謀取私利的；

（二）弄虛作假，徇私舞弊的；

（三）玩忽職守，給工會造成重大損失的；

（四）泄露相關秘密并造成嚴重后果的。

第八章 附則

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第四十八條 本條例由公司工會負責解釋。第四十九條 本條例自發布之日起施行。

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第五篇：工會經審工作條例

工會經審工作條例

第一章 總 則

第一條 為加強工會經費審查（以下簡稱經審）工作，規范工會經審行為，提高工會經費使用效益，維護工會資產安全，根據《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國審計法》和《中國工會經審條例》，制定本條例。

第二條 工會堅持經費獨立原則，依法建立對工會經費收支、資產管理等全部經濟活動的經審監督制度。

第三條 工會經審工作是指工會經費審查委員會（以下簡稱經審會）依照《中國工會經審條例》規定的職責、權限和程序，對工會經費收支、資產管理等全部經濟活動的真實、合法與效益實施的經審監督。

第四條 工會經審會承擔工會經審職責，采取審查與階段審查、專項審查與重點審查相結合的方法進行。

第五條 工會經審遵循依法經審、服務大局、突出重點、注重實效的工作方針。

第六條 經審會依照法律和《中國工會章程》獨立履行經審監督職責，工會及其有關人員不得拒絕和阻礙工會經審人員審查，不得打擊報復工會經審人員。

第七條 經審人員在經審過程中，應當恪守嚴格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責、保守秘密等基本職業道德和紀律。

第二章 經審機構和人員

第八條 經審會與工會委員會同時考察、同時報批、同時選舉產生。

第九條 經審會向工會會員代表大會負責并報告工作；大會閉會期間，向工會委員會負責并報告工作。接受上經審會業務指導和督促檢查。

第十條 經審會委員由政治素質高、業務能力強、具有相關專業知識的工會干部和會員擔任并經民主選舉產生。工會經審會委員人數不少于同級工會委員會委員人數的20%，最低不少于5人。經審會委員中具有經審、財會專業知識的人員一般不少于三分之二。

第十一條 工會主席、分管財務和資產的副主席、財務和資產管理部門的人員，不得擔任同級工會經審會委員。

第十二條 工會經審會委員因工作調動、退休等原因不能履行審查職責時，實行增補制。

第十三條 經審會主任由工會副主席兼任。經審會主任的任免，應當事先書面征求上一級經審會的意見。

第十四條 經審人員應當具備與其從事經審業務相適應的專業知識和職業能力。

第十五條 經審會根據工作需要，可以委托具有相應資質的社會中介機構對有關事項進行審查；可以聘請具有經審、財會等專業資格和職業能力的人員作為特邀經審員參與經審工作。

第三章 經審職責

第十六條 經審會對工會下列事項進行審查：

（一）經費預算執行情況和財務狀況；

（二）經費計提和撥繳情況；

（三）專項資金的籌措、撥付、管理和使用情況；

（四）資產的管理、使用和處置情況；

（五）基本建設和維修改造工程；

（六）對外投資情況；

（七）財務管理和相關內部控制制度情況；

（八）經費使用效益和資產經營效益情況；

（九）撤并時的財務清算情況；

（十）工會管理和委托其他單位管理的社會捐贈資金、各類基金的收支情況；

（十一）其他需要經審的有關事項。

第十七條 經審會應當在經審職責范圍內對特定事項進行專項經審，并向工會委員會和上一級經審會報告經審結果。

第十八條 經審會應當配合協助上級經審會開展各項經審工作。

第四章 經審權限

第十九條 經審會有權要求工會財務按時提供會計報表、會計賬簿、會計憑證、會計電算化數據以及與其經濟活動相關的計劃、批文、合同等其他資料。

第二十條 經審會有權審查工會的會計報表、會計賬簿、會計憑證、會計電算化數據以及其他與財務收支相關的資料、資產。

第二十一條 經審會有權對經審涉及的相關事項，向工會和工會有關人員進行調查并取得相關文件、資料和證明材料。

第二十二條 經審會有權對可能被轉移、隱匿、篡改、毀棄的會計報表、會計賬簿、會計憑證以及其它與財務收支相關的資料，采取暫時封存的措施。

第二十三條 經審會有權對正在進行的違反財經法律法規的行為予以制止，在職權范圍內作出經審決定。

第二十四條 經審會有權對經審結果以適當方式進行通報。第二十五條 經審會對經審中發現的重大違法違規、重大資產損失等問題，有權向上一級經審會報告。

第五章 經審程序

第二十六條 經審會根據工會委員會的工作部署和上級經審會的要求，制訂經審工作計劃。

第二十七條 經審會根據經審工作計劃，確定經審項目，制訂經審實施方案。

第二十八條 經審會對工會財務預算執行情況進行重點審查；對一次性支出占上收入20%以上的資產購置、召開會議、工程投資和改造及專項費用開支等情況進行專項審查；對財務決算和日常開支情況進行審查。

第二十九條 經審會實施經審應提前通知工會，遇有特殊情況，得到經審會主任批準后，可以直接實施經審。

第三十條 工會應當對所提供經審資料的真實性和完整性作出承諾，并為開展經審工作提供必要的條件。

第三十一條 經審會通過審查財務資料、有關文件和會議記錄，核實現金、實物、有價證券，向工會聯系單位和個人進行調查等方式開展經審，取得經審證據，做好經審記錄，編制經審報告。

第三十二條 經審報告應包括的內容：

（一）預算執行和其它費用收支的基本情況；

（二）對預算執行和其它費用收支情況作出的評價意見；

（三）對存在問題提出的整改意見和采取的措施；

（四）提出的改進預算執行和加強管理的建議；

第三十三條 經審會對相關事項實施經審后形成經審報告，并征求工會的意見。

第三十四條 工會接到經審報告應當向經審會回復意見，對不回復的視同無異議。

第三十五條 經審會研究工會的回復意見后，將經審會的經審決定送達工會。工會收到審決定后，應將整改落實情況報告經審會。

第三十六條 工會或相關責任人員對經審會作出的經審決定不服的，自收到經審決定之日起60日內，可以上級經審會書面申請復審。上級經審會自收到書面復審申請之日起60日內，應當作出復審決定。復審期間執行原經審決定。第三十七條 經審會應當建立經審整改督查制度，對工會進行經審回訪，督促其落實整改意見，執行經審決定。

第三十八條 經審會應當每年向工會委員會報告經審結果和整改落實情況。

第三十九條 經審會對辦理的經審項目、專項經審調查、經審復審、經審回訪等，按照工會經審業務公文處理規定和經審檔案管理規定建立檔案。

第六章 工作保障

第四十條 工會應當自覺接受經審監督，支持工會經審機構和人員依法履行職責。

第四十一條 工會應當聽取經審會的經審結果報告，按照經審報告或者經審決定的要求，明確責任，制定措施，落實整改。

第四十二條 經審會主任應當參加（或者列席）工會主席辦公會議和研究工會重大經濟活動的會議。

第四十三條 工會應當為經審會及其經審辦開展經審工作，提供必要的物質保障和工作條件，按規定比例安排經審專用經費，納入本級工會經費預算。

第四十四條 工會應當加強工會經審人員隊伍建設，做好工會經審人員的配備、使用、考核和管理工作。

第四十五條 工會應當支持經審會加強經審工作規范化建設，健全經審工作運行機制，完善經審質量評價體系，實施工會經審人員業績評價和獎懲制度。

第七章 相關責任

第四十六條 單位和個人有下列行為之一的，由經審會根據情節輕重，向工會提出批評、處罰或者處分等建議：

（一）拒絕或者故意拖延提供與經審事項有關的文件、會計資料和證明材料的

（二）轉移、隱匿、篡改、毀棄有關文件和會計資料的；

（三）轉移、隱匿所持有的違反國家規定取得的財產的；

（四）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（五）授意、指使、強令經審人員違反國家法律法規和經審規定的；

（六）阻撓工會經審人員行使職權，抗拒、破壞監督檢查的；

（七）拒不執行經審決定的；

（八）報復陷害經審人員或者檢舉人員的。

第四十七條 工會經審人員有下列行為之一的，由其所在工會根據有關規定給予批評、處罰或者處分：

（一）利用職權謀取私利的；

（二）弄虛作假，徇私舞弊的；

（三）玩忽職守，給工會造成重大損失的；

（四）泄露相關秘密并造成嚴重后果的。

第八章 附則

第四十八條 本條例由公司工會負責解釋。第四十九條 本條例自發布之日起施行。