第一篇：內蒙古自治區人民政府關于完善征地補償安置制度切實維護被征地農

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政字〔2005〕320號 【發布日期】2005-12-14 【生效日期】2005-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府關于完善征地補償安置制度切實維護被征地農牧民合法權益的意見

(內政字〔2005〕320號)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局：

根據《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例有關規定和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）精神，為合理利用土地，維護廣大農牧民的合法權益，保障自治區經濟社會全面協調可持續發展，現就完善征地補償安置制度、切實維護被征地農牧民合法權益提出如下意見：

一、統一完善征收土地制度，保證征收土地工作依法進行

（一）旗縣級以上地方人民政府必須依照土地管理法律法規確定的征收土地制度，統一征收農村牧區集體所有土地，合理高效地利用土地，保障經濟建設和社會發展需求。

（二）各級國土資源管理部門要依據法定的征收土地程序和權限，負責組織征收土地的申請受理、審查、報批和具體實施工作，其他任何單位和個人均無權組織實施征收土地。

（三）旗縣級國土資源管理部門，要認真做好征收土地的基礎工作。負責建設用地申請的受理和報件材料的組織、審報工作。要健全征收土地工作程序。在征收土地依法報批前，當地國土資源管理部門要將擬征收土地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村牧區集體經濟組織和農牧戶。告知后，凡被征地農村牧區集體經濟組織和農牧戶在擬征收土地上搶栽、搶種、搶建的地上青苗和附著物，征收土地時一律不予補償。要對擬征收土地的權屬、地類、面積以及地上附著物的權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果必須經被征地農村牧區集體經濟組織和農牧戶、地上附著物產權人確認。要告知被征地農村牧區集體經濟組織和農牧戶對擬征收土地的補償標準、安置途徑等有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，國土資源管理部門要依照有關規定組織聽證會。經依法批準征收的土地，旗縣級國土資源管理部門要按照《征用土地公告辦法》（國土資源部令第10號）規定，在被征地所在的嘎查村、組公告征地批準事項。

（四）盟市級國土資源管理部門負責本行政區內依法征收土地的審查和組織報批工作。負責審查旗縣呈報的用地請示和相關內容，按照有關規定提出審查意見，并由盟行政公署、市人民政府主要領導簽字后，報自治區人民政府審批或由自治區人民政府報國務院審批。各盟市對擬報征收土地材料的真實性與合法性負責。

（五）自治區國土資源管理部門要在5個工作日內完成審核盟市上報的征收土地材料，提出受理意見。對達不到報批要求的，一次性告知需補充材料或退回重新上報；對達到報批要求的或補充后達到報批要求的，在15個工作日內完成批復或轉報工作。

二、完善征收土地補償安置制度，切實維護被征地農牧民的合法權益

（六）地方各級人民政府要采取有效措施，以保證被征地農牧民生活水平不因征地而降低、長遠生計有保障為原則，依法確定土地補償費和安置補助費的統一年產值倍數。在自治區范圍內征收耕地的，每一個需要安置的農牧業人口的安置補助費標準，不得低于該耕地被征收前3年平均年產值的6倍。經依法批準需占用基本農田的，征地補償標準按當地人民政府公布的最高補償標準執行。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限（即被征收土地前3年平均產值的30倍），尚不足以使被征地農牧民保持原有生活水平的，當地人民政府可以從國有土地有償使用收入中劃出一定比例予以補貼或采取其他途徑予以安置。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。

（七）各旗縣級人民政府要科學合理制訂征地統一年產值標準。制訂征地統一年產值標準，要綜合考慮被征收土地的類型、質量、農牧民對土地的投入、農產品價格及農用地等級等因素。各旗縣級人民政府要組織國土資源、農牧業、財政、民政、統計、物價等相關部門，成立專門機構，落實人員和工作經費，結合本地區工作實際，在2006年3月底前完成本地區征收土地統一年產值的制訂工作。有條件的地區要積極開展制訂征地區片綜合地價工作。制訂征地區片綜合地價，應綜合考慮地類、產值、土地區位、人均耕地數量、土地供求關系、農用地等級、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素。征地統一年產值標準和征地區片綜合地價，經盟市、自治區和國家分級平衡后，由自治區人民政府進行公布，一經公布必須嚴格執行。

（八）自治區國土資源廳要會同有關部門成立技術指導組，擬定具體工作方案和技術方案，對各地征地統一年產值標準和區片綜合地價的制訂工作進行指導和督促，保證各地征地統一年產值標準制訂工作按期完成。同時選擇有條件的地區開展制訂征地區片綜合地價的試點工作。

（九）各地區、各有關部門要努力探索被征地農牧民的安置途徑。對城市規劃區內因征收土地導致無地的農牧民，要納入城鎮就業體系，并建立社會保障制度；對城市規劃區外的被征地農牧民，在獨立礦區和國家重點建設項目區范圍內，征地后人均農業用地不足以維持正常生活的，均要納入養老保險范圍。在城市規劃區外其他地區的，應通過利用農村牧區集體機動地、承包農牧戶自愿交回的承包地（草場）、承包地流轉和土地開發整理新增加的耕地等，使被征地農牧民繼續從事農牧業生產。要積極創造條件，向被征地農牧民提供免費的勞動技能培訓。在同等條件下，用地單位應優先吸收被征地農牧民就業；對有長期穩定收益的項目用地，在農牧戶自愿的前提下，被征地農村牧區集體經濟組織與用地單位協商后，可以以征地補償安置費用入股或以經批準的建設用地土地使用權作價入股。農村牧區集體經濟組織和農牧戶通過合同約定以優先股的方式獲取收益。本地區確實無法為被征地農牧民提供基本生產生活條件的，在充分征求被征地農村牧區集體經濟組織和農牧戶意見的前提下，可由政府統一組織，實行異地移民安置。

三、加強組織領導，加大依法征收土地的監管力度

（十）地方各級人民政府要高度重視征收土地和被征地農牧民的補償安置工作，要切實加強領導，建立崗位責任制，加大監管力度，切實做到依法征收土地。要多渠道解決好被征地農牧民的生產生活，確保征地補償安置工作落到實處。

（十一）各級國土資源管理部門要會同監察、審計、民政、農牧業等部門，對本行政區域內征收土地批準后的實施情況進行全面監督檢查，按照職責分工跟蹤檢查征地補償、安置方案的實施情況，督促旗縣級人民政府和有關部門、單位按時足額兌現補償費用，落實安置措施。被征地的農村牧區集體經濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經濟組織各成員公布，接受監督。

（十二）要堅決糾正征收土地中損害群眾利益的行為，對未批先用、越權審批、騙取批準等違法行為及侵占、截留、挪用征地補償安置費用等嚴重違法違紀行為，要依照有關規定對責任人依法嚴肅處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第二篇：征地補償安置協議

征地補償安置協議

甲方：

乙方：

簽訂日期： 二〇〇 年 月 日

甲方：

法人代表或委托代理人：

乙方：

法人代表或委托代理人：

為保證沈陽市東陵區 項目的順利進行，為維護被征地農村村民，集體經濟組織的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》及《中華人民共和國村民組織法》等相關法律、法規的規定，經甲乙雙方平等協商，訂立如下條款，以供雙方遵守。

一、征用土地的位置及范圍

征用的土地位于沈陽市東陵區，四至范圍：南至，西至，北至，東至，具體位置和面積以土地部門實際測量為準。

二、征用土地的面積

該項目征用所有土地的面積約為 畝，以實際勘測為準。

三、征地補償標準

經甲、乙雙方協商，甲方同意給付乙方征地補償費 萬元/畝，具體分配標準包括以下三項：

1、所有土地補償綜合地價每畝 萬元(土地補償費 萬元，安置補償費 萬元)。

2、地上附著物和青苗補償費共計每畝 萬元(含青苗，看護房)。

3、根據相關政策，農民保障、保險 萬元(詳見保障、保險分配方案)。

四、地上附著物費用

1、各類林木、葡萄樹、小井、大棚、溫室、立壕、牛舍、雞舍、豬舍等其它地上附著物，補償標準參照上級規定執行，該補償費由甲方另行支付。

2、機電井、變壓器臺按有關政策由甲方另行補償。

五、征地補償費的金額及支付期限

1、征地補償費的總金額以實際占地面積，最終核定的金額為準。

2、甲方取得國有土地征用手續30天內向乙方全額支付征地補償安置費。

六、被征土地的交付期限及方式

乙方應在收到本協議以上

2、如乙方逾期未能交付土地，則應按征地補償費金額的10%向甲方支付賠償金。

八、其它約定

1、如國家土地補償政策調整，按國家新政策執行。

2、乙方就征地村民同意，經村民代表同意形成的書面決議應交甲方一份留存(作為本協議附件)。

3、本協議經雙方代表簽字，蓋章之日起生效。

4、本協議一式八份，雙方各執二份，沈陽市東陵區白塔街道辦事處和東陵區規劃和國土資源分局備案各執二份，具有同等效力。

5、本協議如有未盡事宜，雙方應另行協商。

甲方：

法人代表或委托代理人：

乙方：

法人代表或委托代理人：

簽訂日期：二〇一 年 月 日

第三篇：征地補償安置方案

九江縣泉塘小區（大型棚改安置）

征地補償安置方案

為了貫徹落實縣委十三屆十次全會“對接主城區，融入大九江，實現新跨越”要求，為了加快新城區建設，維護被征收人的合法權益，保障泉塘小區建設項目順利進行，根據《中華人民共和國土地管理法》、國務院第590號令《國有土地上房屋征收與補償條例》等法規，結合我縣實際，制定本方案。

一、征地補償安置原則

堅持依法按程序辦事的原則，遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則，堅持確保被征收人合法權益，統籌兼顧，合理安臵的原則，堅持我縣同地類按同一標準補償的原則。

二、征地補償范圍

沙河經濟技術開發區泉塘村易家垅、下屋陽、上屋陽及沙河街鎮東方紅村的部分，擬征收土地面積221.19畝，補償范圍以征地范圍圖為準。

三、征地補償房屋用途的認定

房屋價值的評估、結構認定及面積測繪，由縣房產部門組織有資質的機構實施。被征收房屋的用途以房屋權屬證載明的用途為準；房屋權屬證未載明用途的，以土地權屬證書載明的用途為準；房屋權屬證書、土地權屬證書未載明用途或者載明用途不一致的，以合法建房手續載明的用途為準；難以認定的，以住宅房屋認定。屬經營性用房的，必須同時提供工商執照、稅務登記證和完稅證明。

四、征收房屋補償款付款方式

被征收房屋的補償款自補償協議簽訂之日起，全額支付被征收的集體或個人。

五、征地補償安置方式

房屋征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

違章建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償。

1、貨幣補償

根據被征收房屋的結構、成新、區位、用途、建筑面積及裝飾裝修等因素，由評估機構參照類似房地產的市場價評估，按評估價補償。

（1）證件（房產證、土地證、規劃證）齊全的住戶以及證件不齊的世住戶，按評估價補償。

（2）對于因多種原因已經多年，但沒有辦證的住戶，必須先完善手續，再評估補償。

（3）營業用房、辦公用房、附屬設施等非住宅用房一律實行貨幣補償。

2、產權調換（泉塘小區安臵）

（1）產權調換：計算結構差（結構差價為每個檔次100元/m）和成新差價，面積確定以產權證登記面積為準。

商業門點（房產證、工商證、稅務證齊全），按相對應住宅房屋價格的2.5倍計算，或按比例等價購買公寓樓、門點，計算結構差和成新差。

（2）安臵方式：按照征收面積向上就近套戶型的原則，縣城規劃區范圍內被征收房屋在計算成新差、結構差后按1:1比例方式安臵。安臵房具體戶型面積以設計和最終實際確權為準。

（3）結算方式：

①被征收面積大于安臵面積的，超面積部分按被征收房屋類似房地產的市場價格進行補償。安臵面積大于被征收面積的，10m以內（含10m）按同期成本價格購買，10m以外按市場價下浮15%-25%優惠購買。

②被征收房屋建筑面積小于36平方米，且在同一城區只有此住房的，安臵時補齊36平方米，不結算差價，超出35平方米的部分實行階梯式價格，36至50平方米的部分，按成本價格購買，超過50平方米的部分，按下浮15%-25%市場價優惠購買。

六、有關補償

因被征收房屋造成的搬遷補助費：住宅房屋每戶800元，非住宅房屋按建筑面積每平方米5元計算，實行產權調換，屬于現房安臵的，應當支付1次搬遷補償費，屬于期房安臵

2222的，應當支付2次搬遷補償費。臨時安臵補助費：產權調換房屋交付前，按被征收房屋建筑面積每月每平方米2元給予補償，不足500元補足500元。臨時安臵期限最長不得超過18個月。

房屋征收部門提供周轉用房的，不支付臨時安臵費。

七、獎勵辦法

1、選擇貨幣補償的，在被征收房屋價值補償以外，按規定辦理好房屋征收手續，并在規定時間內完成搬遷，以被征收房屋的建筑面積給予50元/m的貨幣補償獎勵，最高獎勵不超過10000元，附屬物不予獎勵。

2、選擇產權調換的，按規定辦理好房屋征收手續后，并完成搬遷，經查驗后，每戶給予3000元獎勵。

八、征地補償業務經費

1、測繪費按建筑面積1.36元/平方米計算。

2、評估費按評估總額的5‰計算。

3、征地補償費按征地面積15元/平方米計算。

4、不可預見費按征地補償總費用的3%安臵，由被拆遷戶所在鎮、區安排使用。

九、本方案自征地補償公告發布之日起實施，未盡事宜按相關法律、法規執行。

二O一一年三月七日

第四篇：征地安置補償協議書

征地安置補償協議書

甲方：洛陽高新技術產業開發區管理委員會

高新區孫旗屯鄉人民政府

乙方：高新區孫旗屯鄉村民委員會

根據《河南省人民政府關于洛陽市2009第三批鄉鎮征

收土地的批復》（豫政土[2009]704號）文件批復精神，需征收村集體土地公頃（合畝），用于經濟適用房建設。本次征地范圍為：東至，西至，南至，北至。根據《土地管理法》的有關規定，年月日在召開了征地補償安置會議。經過協商，達成征地補償安置協議如下：

一、土地補償費、安置補助費：

土地補償費、安置補助費每公頃101.55萬元（67700元/畝）

二、地面附著物補償及其他補償：

為了保障被征收土地村民生活水平不降低，長遠生計有保障，連同地面附著物共計補償萬元人民幣，用于補償地面附著物及被征地村民生產、生活。

以上兩項費用合計人民幣元整（萬元）。

三、本協議簽訂后，乙方負責將征地補償費用盡快支付給被征地村民，妥善安置被征地村民的生產、生活，確保補償款落實

到位。做好群眾的思想工作，保證被征地村民穩定。

四、乙方負責在3個月內搞好被征用土地范圍內地面附著物的清理工作，保障建設單位及時用地，順利建設。

五、在同等條件下，甲方應優先協調安排被征地村勞動力就業。

六、本協議甲、乙雙方簽字蓋章后生效，共同遵守，任何一方不得違犯。

七、本協議一式陸份，雙方各持叁份。

甲方：洛陽高新技術產業開發區管理委員會

代表

高新區孫旗屯鄉人民政府

代表

乙方：高新區孫旗屯鄉村民委員會

代表

年月日

第五篇：關于完善征地補償安置制度的指導意見

《關于完善征地補償安置制度的指導意見》解讀

根據《中華人民共和國土地管理法》，征收耕地的補償費用主要包括土地補償費和安置補助費。其中，土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產值的6至10倍；安置補助費，為該耕地被征收前3年平均年產值的4至6倍，最高不得超過15倍。如果按照這個標準仍不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省級人民政府批準，可以增加安置補助費，但“兩費”總和不得超過土地被征收前3年平均年產值的30倍。

據這位負責人介紹，目前，有些地方在執行這個補償標準時往往就低不就高，損害了農民群眾的利益；有些地方雖然執行了30倍的最高補償標準，仍然不能保證被征地農民的原有生活水平不降低；有些地方財政吃緊，就干脆壓低補償安置標準，甚至拖欠被征地農民的補償安置費。在土地市場治理整頓中，全國清理出拖欠、截留、挪用農民征地補償費高達150億元。

為此，新近發布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》明確提出，土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，仍不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。目的就是在考慮執行法律規定的補償標準的同時，想方設法使被征地農民原有生活水平不降低。

目前，國土資源部已要求各級國土資源部門對依法批準的征收土地方案的實施情況進行監督檢查。因征地確實導致被征地農民原有生活水平下降的，當地國土資源部門應積極會同政府有關部門，切實采取有效措施，多渠道解決好被征地農民的生產生活，維護社會穩定。

這位負責人說，原有的“征地補償標準”帶有很強的計劃經濟的色彩，新版標準也只是一個過渡性措施。隨著經濟和社會的發展，國家將不斷適應市場經濟規律的要求，出臺“區片綜合地價”等新的補償辦法。國土資源部日前發布的《關于完善征地補償安置制度的指導意見》明確提出，在有條件的地區，省級國土資源部門可以會同有關部門，在綜合地價應考慮地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素的基礎上，制訂省域內各縣(市)征地區片綜合地價，實行征地補償。

被征地農民原有生活水平不能降低

過去，各地在制訂征地標準時，往往按地塊來測算年產值，并由此確定年產值倍數，從而造成同地不同價等問題，損害了一些被征地農民的利益。為了保護被征地農民合法權益，使他們原有的生活水平不降低，國土資源部日前專門發布了《關于完善征地補償安置制度的指導意見》，確定了征地補償標準。

根據這個指導意見，省級國土資源部門將會同有關部門制訂省域內各縣(市)耕地的最低統一年產值標準，并報省級人民政府批準后公布執行。制訂統一年產值標準必須考慮被征收耕地的類型、質量、農民對土地的投入、農產品價格、農用地等級等因素。

土地補償費和安置補助費的統一年產值倍數，應按照保證被征地農民原有生活水平不降低的原則，在法律規定范圍內確定；按法定的統一年產值倍數計算的征地補償安置費用，不能使被征地農民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，經省級人民政府批準應當提高倍數；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由當地人民政府統籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經依法批準占用基本農田的，征地補償按當地人民政府公布的最高補償標準執行。

有條件的地區，省級國土資源部門可會同有關部門制訂省域內各縣(市)征地區片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執行，實行征地補償。制訂區片綜合地價應考慮地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素。

按照土地補償費主要用于被征地農戶的原則，土地補償費應在農村集體經濟組織內部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制訂。土地被全部征收，同時農村集體經濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農民生產生活安置。

據國土資源部有關負責人介紹，去年以來開展的土地市場治理整頓表明，一些地方不顧自身實際，亂占濫用耕地，上一些低水平重復建設項目，使很多農民失去土地。有些地方財政吃緊，就干脆壓低補償安置標準，甚至拖欠被征地農民的補償安置費。在土地市場治理整頓中，全國共清理出拖欠、截留、挪用農民征地補償費147.7億元。目前，各地正在加大清欠力度。

農村集體經濟組織和農戶有知情權 國土資源部日前發布的《關于完善征地補償安置制度的指導意見》明確規定，在征地過程中必須嚴格履行法定程序，特別是要保護被征地農村集體經濟組織和農戶的知情權。

根據這個指導意見，在征地依法報批前，當地國土資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。但是，在告知后，凡被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

當地國土資源部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認。

在征地依法報批前，當地國土資源部門應告知被征地農村集體經濟組織和農戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規定》規定的程序和有關要求組織聽證。

經依法批準征收的土地，除涉及國家保密規定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準事項。縣(市)國土資源部門應按照《征用土地公告辦法》規定，在被征地所在的村、組公告征地批準事項。

用地單位應優先吸收被征地農民就業

根據國土資源部日前發布的《關于完善征地補償安置制度的指導意見》，用地單位在同等條件下應優先吸收被征地農民就業，使他們的長遠生計得到一定程度的保障。

據國土資源部有關負責人介紹，現行法律對被征地農民并沒有提出具體的安置途徑。為了使被征地農民真正分享到工業化、城鎮化的成果，保障他們的長遠生計，《關于完善征地補償安置制度的指導意見》明確規定，對被征地農民視不同情況，分別實行農業生產安置、重新擇業安置、入股分紅安置、異地移民安置，從而大大拓寬了安置途徑。

具體來說，征收城市規劃區外的農民集體土地，應當通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續從事農業生產。

在城市規劃區內，當地人民政府應將因征地而導致無地的農民，納入城鎮就業體系，并建立社會保障制度。此外，有關地方政府還應積極創造條件，向被征地農民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位。在同等條件下，用地單位應優先吸收被征地農民就業。

對有長期穩定收益的項目用地，在農戶自愿的前提下，被征地農村集體經濟組織經與用地單位協商，可以以征地補償安置費用入股，或以經批準的建設用地土地使用權作價入股。農村集體經濟組織和農戶通過合同約定以優先股的方式獲取收益。

本地區確實無法為因征地而導致無地的農民提供基本生產生活條件的，在充分征求被征地農村集體經濟組織和農戶意見的前提下，可由政府統一組織，實行異地移民安置。

解讀《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》

2004-12-25

國家將“從嚴從緊”控制農用地轉為建設用地

新華社北京１２月２４日電 我國將從嚴從緊控制農用地轉為建設用地的總量和速度。凡不符合規劃、沒有農用地轉用計劃指標的，不得批準用地。

這是新華社２４日受權發布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確規定的。

《決定》要求，加強農用地轉用審批的規劃和計劃審查，強化土地利用總體規劃和土地利用計劃對農用地轉用的控制和引導，凡不符合規劃、沒有農用地轉用計劃指標的，不得批準用地。為鞏固土地市場治理整頓成果，２００４年農用地轉用計劃指標不再追加；對過去拖欠農民的征地補償安置費在２００４年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達該地區２００５年農用地轉用計劃。

《決定》指出，要加強土地利用計劃管理。農用地轉用的計劃實行指令性管理，跨結轉使用計劃指標必須嚴格規范。改進農用地轉用計劃下達和考核辦法，對國家批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設項目用地和城、鎮、村的建設用地實行分類下達，并按照定額指標、利用效益等分別考核。

《決定》還明確提出，要加強建設項目用地預審管理。凡不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審。發展改革等部門要通過適當方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預審申請后，國土資源部門要依法對建設項目用地進行審查，項目建設單位向發展改革等部門申報核準或審批建設項目時，必須附國土資源部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。

建立嚴格的土地管理責任追究制

新華社北京１２月２４日電 新華社２４日受權播發的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》規定，要建立起嚴格的土地管理責任追究制。對違反法律規定擅自修改土地利用總體規劃等行為，要嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監察機關依法定權限給予行政處分。

《決定》指出，對違反法律規定擅自修改土地利用總體規劃的、發生非法占用基本農田的、未完成耕地保護責任考核目標的、征地侵害農民合法權益引發群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費的、未按期完成基本農田圖件備案工作的，要嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監察機關依法定權限給予行政處分。

這一文件還指出，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農用地轉用和征地審批。具體辦法由國土資源部會同有關部門另行制訂。實行補充耕地監督的責任追究制，國土資源部門和農業部門負責對補充耕地的數量和質量進行驗收，并對驗收結果承擔責任。省、自治區、直轄市國土資源部門和農業部門要加強監督檢查。

此外，根據《決定》要求，２００４年年底以前要完成省級以下國土資源管理體制改革。國土資源部要會同有關部門抓緊建立和完善統一的土地分類、調查、登記和統計制度，啟動新一輪土地調查。組織實施“金土工程”。

被征地農民的長遠生計有保障

新華社北京１２月２４日電 新華社２４日受權播發的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》規定，縣級以上地方人民政府應當制定具體辦法，使被征地農民的長遠生計有保障。

《決定》指出，對有穩定收益的項目，農民可以經依法批準的建設用地土地使用權入股。在城市規劃區內，當地人民政府應當將因征地而導致無地的農民，納入城鎮就業體系，并建立社會保障制度；在城市規劃區外，征收農民集體所有土地時，當地人民政府要在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕作土地或安排相應的工作崗位；對不具備基本生產生活條件的無地農民，應當異地移民安置。

《決定》還要求，勞動和社會保障部門要會同有關部門盡快提出建立被征地農民的就業培訓和社會保障制度的指導性意見。

基本農田任何單位和個人不得擅自占用和改變用途

新華社北京１２月２４日電 新華社２４日受權播發的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》規定，基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。

符合法定條件，確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準；經批準占用基本農田的，征地補償按法定最高標準執行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。

禁止占用基本農田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設“現代農業園區”或者“設施農業”等任何名義，占用基本農田變相從事房地產開發。

《決定》指出，基本農田是確保國家糧食安全的基礎。土地利用總體規劃修編，必須保證現有基本農田總量不減少，質量不降低。基本農田要落實到地塊和農戶，并在土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明。基本農田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編后三個月內完成。

地方政府主要領導成為耕地保有量“第一責任人”

新華社北京１２月２４日電 新華社２４日受權播發的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》規定，要建立起完善耕地保護和土地管理的責任制度，地方各級人民政府要對土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人。

這一文件中明確了土地管理的權利和責任。《決定》指出，調控新增建設用地總量的權力和責任在中央，盤活存量建設用地的權力和利益在地方，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，省、自治區、直轄市人民政府應負主要責任。

文件規定，在確保嚴格實施土地利用總體規劃，不突破土地利用計劃的前提下，省、自治區、直轄市人民政府可以統籌本行政區域內的用地安排，依照法定權限對農用地轉用和土地征收進行審批，按規定用途決定新增建設用地土地有償使用費地方分成部分的分配和使用，組織本行政區域內耕地占補平衡，并對土地管理法律法規執行情況進行監督檢查。

非法壓低地價招商將被嚴禁

新華社北京１２月２４日電 今后，省、自治區、直轄市人民政府非法壓低地價進行招商行為將被嚴格禁止。違反規定出讓土地造成國有土地資產流失，情節嚴重的將以非法低價出讓國有土地使用權罪追究刑事責任。

這是新華社２４日受權發布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確規定的。《決定》要求，省、自治區、直轄市人民政府要依照基準地價制定并公布協議出讓土地最低價標準。協議出讓土地除必須嚴格執行規定程序外，出讓價格不得低于最低價標準。違反規定出讓土地造成國有土地資產流失的，要依法追究責任；情節嚴重的，依據《中華人民共和國刑法》的規定，以非法低價出讓國有土地使用權罪追究刑事責任。

《決定》還指出，要嚴格依照法定權限審批土地。農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省、自治區、直轄市人民政府，各省、自治區、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規的規定下放土地審批權。嚴禁規避法定審批權限，將單個建設項目用地拆分審批。

《決定》還要求，要嚴格執行占用耕地補償制度。各類非農業建設經批準占用耕地的，建設單位必須補充數量、質量相當的耕地，補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣。不能自行補充的，必須按照各省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設項目也必須將補充耕地費用列入工程概算。