第一篇：質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控實踐與探索

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控實踐與探索

作為行政執(zhí)法部門，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)面臨的廉政風(fēng)險有其自身的獨特性,這就客觀要求質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的廉政風(fēng)險防控要有其針對性。為了使這種防控措施形成長效機(jī)制，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在工作中做了一些有益的探索。

一、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)廉政風(fēng)險的主要特點

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的最顯著特點是一切執(zhí)法行為必須以技術(shù)機(jī)構(gòu)為支撐，絕大部分的行政處罰必須以檢驗報告為依據(jù)。這種技術(shù)執(zhí)法形式，決定了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的廉政風(fēng)險有著區(qū)別于其他執(zhí)法部門的獨特性。一是管轄范圍寬泛，涉及面廣。既有主要涉及生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計量器具檢定、特種設(shè)備監(jiān)管，又有涵蓋流通領(lǐng)域的商品定量包裝、商品條碼監(jiān)管；既有普通產(chǎn)（商）品的質(zhì)量監(jiān)管，又有涉及人身健康安全的“3C”認(rèn)證產(chǎn)品、食品、特種設(shè)備監(jiān)管。由于涉及面廣，廉政風(fēng)險防控需要開展大量細(xì)致的工作。二是執(zhí)法和檢驗流程較長，風(fēng)險點多。因為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法的主要手段是技術(shù)執(zhí)法，所以從抽樣開始就是執(zhí)法工作的開始，每一步程序都伴隨著相應(yīng)的風(fēng)險點。例如，抽樣的方法、步驟、流程是否科學(xué)，直接決 1 定了檢驗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否，檢驗數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確又決定了行政執(zhí)法是否能夠準(zhǔn)確定性與定量，可以說每一個步驟都對最終的行政執(zhí)法結(jié)果有著重要影響，甚至可以成為合法與違法、違法與犯罪的分界線。三是自由裁量權(quán)大，風(fēng)險等級高。例如，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定：“未經(jīng)許可，擅自從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝活動的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，沒收違法充裝的氣瓶，處10萬元以上50萬元以下罰款；??”。這種較大的自由裁量權(quán)，給廉政風(fēng)險防控帶來了很大的難度。四是人員構(gòu)成復(fù)雜，社會影響大。在質(zhì)監(jiān)隊伍中既有公務(wù)員及工勤人員，又有事業(yè)編制人員；在事業(yè)人員中又分為干部和工人，同時還有一部分臨時工。每名工作人員都代表著質(zhì)監(jiān)部門的形象，一旦出現(xiàn)廉政問題，都會造成較大的社會影響，給質(zhì)監(jiān)形象抹黑。

上述廉政風(fēng)險的特點，要求我們必須開展有針對性的防控工作，在全面、徹底排查廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，科學(xué)界定廉政風(fēng)險等級，嚴(yán)密制定防控措施，并努力形成長效機(jī)制，把質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)廉政風(fēng)險降到最低程度，達(dá)到從源頭上防治腐敗的預(yù)期目標(biāo)。

二、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控的實踐探索

針對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)廉政風(fēng)險的上述特點，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以規(guī)范權(quán)力運行為核心，以建立完善自我約束機(jī)制、紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制、違法違紀(jì)防范機(jī)制為重點，努力構(gòu)建風(fēng)險明確、監(jiān)控有力、預(yù)警及時、處置得當(dāng)?shù)牧L(fēng)險掌控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

一是徹底排查廉政風(fēng)險，科學(xué)評定風(fēng)險等級。排查廉政風(fēng)險的首要工作就是清權(quán)確權(quán)，各部門按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理和確定行政執(zhí)法、檢驗檢測、日常管理以及其他服務(wù)中行使的各類職權(quán)，列出權(quán)力清單。重點圍繞涉及人、財、物等環(huán)節(jié)，對決策權(quán)、用人權(quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)、內(nèi)容事務(wù)管理權(quán)等各項權(quán)力進(jìn)行全面梳理，確保所列權(quán)力清單齊全。在廉政風(fēng)險排查中，一方面要查找崗位風(fēng)險。組織干部職工結(jié)合崗位職責(zé)查找在履行職責(zé)、行使職權(quán)過程中存在或潛在的風(fēng)險因素、風(fēng)險點及主要表現(xiàn)形式，重點對象為科、所、站負(fù)責(zé)人及重點崗位人員。另一方面要查找部門風(fēng)險。以科、所、站為單位，根據(jù)部門職能和權(quán)限，從工作程序、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面 3 查找廉政風(fēng)險，重點對象為管理人、財、物和具有行政許可和行政處罰權(quán)的部門。在查找方式上采取自我查找、群眾評議和組織審定等方式，全面查找權(quán)力行使、制度機(jī)制和思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險。權(quán)力行使方面，重點查找由于權(quán)力過于集中、運行程序不當(dāng)和自由裁量空間過大，可能造成決策失誤、權(quán)力濫用的風(fēng)險；制度機(jī)制方面，重點查找由于工作制度不健全、監(jiān)督管理機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險；思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境不良影響等，可能造成行為失范的風(fēng)險。

在查找廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”（用A、B、C代表）三個等級評定廉政風(fēng)險。A級風(fēng)險為涉及違法犯罪，可能受到法律追究的；B級風(fēng)險為違反黨紀(jì)政紀(jì)，可能受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的；C級風(fēng)險為廉潔自律不夠，可能受到警示談話、誡勉談話教育的。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定后，對不同等級廉政風(fēng)險的管理，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求和領(lǐng)導(dǎo)分工，實行分級管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。

二是嚴(yán)密制定防控措施，確保權(quán)力正確行使。針對查 4 找的廉政風(fēng)險，特別是可能發(fā)生的腐敗案件或者苗頭性問題，以及在行業(yè)作風(fēng)方面存在的群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)行深入分析和研究論證，按照“崗位定措施、部門定流程、單位定制度”的基本要求，從加強(qiáng)教育、明晰職責(zé)、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面制定廉政風(fēng)險防控措施。重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

（一）明晰崗位職責(zé)。以解決崗位職責(zé)不清、崗位權(quán)限界定不準(zhǔn)、履行崗位職責(zé)缺乏監(jiān)督制約、對失責(zé)行為追究不嚴(yán)等問題為重點，從制度建設(shè)入手，制定整改措施，深入抓好規(guī)范權(quán)力運行、行政執(zhí)法、技術(shù)執(zhí)法、檢驗檢測、技術(shù)審查、日常管理等各項工作、各個環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，促進(jìn)依法履職，規(guī)范行政行為和技術(shù)行為，確保在制度執(zhí)行中正確行使職權(quán)。

（二）規(guī)范行政裁量權(quán)。建立健全行政許可、行政處罰、非行政許可審批、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，綜合考評法定裁量和酌定裁量因素，科學(xué)合理劃分裁量階次，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。重點抓好行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范，對行政處罰權(quán)進(jìn)行全面清理，逐項提出行使條件、處罰種類、處罰幅度等，制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（三）實施項目管理。對廉政風(fēng)險等級較高的重要權(quán)力、重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，單獨組織力量進(jìn)行深入研究論證，制定 5 全過程、全方位的防控措施。

（四）推進(jìn)體制創(chuàng)新。屬于體制機(jī)制不健全導(dǎo)致的廉政風(fēng)險，要解放思想，勇于探索，積極推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，從根本上防控廉政風(fēng)險。

（五）建立預(yù)警機(jī)制。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立廉政指數(shù)測評和廉政風(fēng)險防控信息系統(tǒng)，對廉政風(fēng)險實施動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，運用相關(guān)處置措施，認(rèn)真糾正存在問題，及時化解廉政風(fēng)險。

三是完善權(quán)力運行流程，促進(jìn)權(quán)力公開運行。以解決權(quán)力運行缺乏制約、公開透明度不強(qiáng)、自由裁量權(quán)過大、標(biāo)準(zhǔn)化程度過低、行政效率低下等問題為重點，對現(xiàn)有工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理，重點圍繞“三重一大”等重大事項的科學(xué)決策以及正確行使審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)、發(fā)證權(quán)、檢驗檢測權(quán)、技術(shù)審查權(quán)等改進(jìn)工作流程，繪制工作流程圖，嚴(yán)格行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密工作程序，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范、高效、公開運行。通過門戶網(wǎng)站、公報、公開欄、媒體等途徑，依法向社會公開職權(quán)目錄、權(quán)力運行流程圖和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等，廣泛接受社會各界監(jiān)督。通過單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部公開欄、內(nèi)部信息、公示等途徑，公開內(nèi)部職權(quán)行使情況，加大公開力度，切實加 6 強(qiáng)內(nèi)部廉政風(fēng)險防控。

三、建立廉政風(fēng)險防控的長效機(jī)制

廉政風(fēng)險的防控工作不是一朝一夕能夠完成的，健全的廉政風(fēng)險防控制度措施也需要在工作實踐中不斷探索和完善。為建立廉政風(fēng)險防控的長效機(jī)制，我們還將在工作中邊實踐邊總結(jié)邊提高，努力構(gòu)建和完善從源頭防治腐敗的有效體系，做到對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時化解廉政風(fēng)險，使黨員干部不犯或少犯錯誤。

一是要強(qiáng)化動態(tài)化管理。以年度或項目管理為周期，結(jié)合質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求，根據(jù)法律法規(guī)的制度的調(diào)整，上級主管部門有關(guān)簡政放權(quán)的決定、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要，及時調(diào)整、完善廉政風(fēng)險內(nèi)容、等級和防控措施，加強(qiáng)對廉政風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)控。

二是要促進(jìn)制度建設(shè)規(guī)范化。當(dāng)前我們的廉政防控還處于探索階段，很多制度措施仍在試行或暫行，我們要在實踐中檢驗這些制度措施的實施效果，對那些效果顯著、切合實際、行之有效的制度措施，要以規(guī)范化文件的形式固定下來，長期有效實施；對一些存在缺陷、需要進(jìn)一步完善的制度措施，要認(rèn)真開展調(diào)研，并在實踐中不斷磨合 7 修正，使其早日成為符合實際需要的工作手段；對部分經(jīng)實踐檢驗不切合實際、難以操作的制度措施，要及時予以廢止。

三是要進(jìn)一步完善配套機(jī)制。要實現(xiàn)相關(guān)制度配套，建立健全權(quán)力運行公開公示制度、辦結(jié)時限承諾制度、錯案追究制度等相關(guān)制度；要建立執(zhí)法管理配套機(jī)制，實行紀(jì)檢監(jiān)察全程參與和監(jiān)控，配齊必需的人員和設(shè)備，提前介入；發(fā)揮案件審理委員會嚴(yán)格把關(guān)作用，對重大案件集體審核、集體決定；定期召開局長辦公會，專題研究廉政風(fēng)險防控工作，發(fā)現(xiàn)問題及時引導(dǎo)和糾正。通過上述措施的有力實施，真正使權(quán)力在陽光下運行，樹立質(zhì)監(jiān)部門科學(xué)、廉潔、高效的良好形象。

第二篇：廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)實踐探索

廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)實踐探索

為了有效預(yù)防和減少這種可能性，近年來各地各部門根據(jù)中央的要求和部署，對廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)做了一些有益的實踐探索。在實際工作中，預(yù)防關(guān)口前移，通過查找風(fēng)險部位、評估風(fēng)險指數(shù)、界定風(fēng)險等級、建立預(yù)警系統(tǒng)、完善相關(guān)制度、反饋實施結(jié)果等，建立健全融教育、制度、監(jiān)督于一體的有效防控廉政風(fēng)險新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了從源頭上防治腐敗工作，取得了較好成效。

1、推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)是落實“三個更加注重”要求、拓展預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域的有效措施。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。這“三個更加注重”，從本質(zhì)上說是要求超前化解權(quán)力運行過程中各種容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。在反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨的情況下，只有堅持預(yù)防在先，防患于未然，大力推進(jìn)廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，才能減少和控制誘發(fā)腐敗的風(fēng)險。

2、推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的客觀需要。應(yīng)當(dāng)看到，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部大多掌管著一定的權(quán)力和資源，不同程度地面臨著誘惑和考驗，而且掌管的權(quán)力越大、資源越多，受腐蝕的風(fēng)險就越大。這就要求把更多的時間和精力用在預(yù)防腐敗的環(huán)節(jié)上，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立廉政風(fēng)險防控意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生的概率。這也是從根本上愛護(hù)和保護(hù)黨員干部的具體體現(xiàn)。

3、推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)是創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方式、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有益探索。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，突破了傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，將“風(fēng)險管理”等現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉建設(shè)實踐，將預(yù)防腐敗工作落實到權(quán)力運行的全過程，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性，體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭正在向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化推進(jìn)，是用發(fā)展的思路和改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的積極探索，為有效預(yù)防腐敗開辟出一條新路。

4、進(jìn)一步推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，在實踐中應(yīng)遵循科學(xué)評估、超前預(yù)防、實事求是、改革創(chuàng)新、務(wù)求實效等基本原則，重點抓好“六個環(huán)節(jié)”。一是抓好教育環(huán)節(jié)。教育和引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立廉政風(fēng)險防控意識，主動參與廉政風(fēng)險防控工作。二是抓好組織協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。建立健全各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)、各個部門共同參與，多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。三是抓好查找環(huán)節(jié)。突出重要崗位，采取自己查找、群眾幫助、社會評議、領(lǐng)導(dǎo)提示、組織審定等方式，深入查找風(fēng)險部位，制定防控措施

和實施細(xì)則，做到崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險清楚、防控措施得力。四是抓好公開環(huán)節(jié)。通過設(shè)立廉政風(fēng)險舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、開設(shè)網(wǎng)上投訴專欄等方式，健全廉政風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，及時收集干部群眾意見。五是抓好整改環(huán)節(jié)。定期匯總風(fēng)險防控情況，研究風(fēng)險處置任務(wù)，及時整改存在的問題，不斷完善風(fēng)險防控措施。六是抓好考核環(huán)節(jié)。將廉政風(fēng)險防控管理情況作為評價一個地區(qū)、部門或單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要依據(jù)，對因嚴(yán)重失職而導(dǎo)致發(fā)生腐敗問題的單位負(fù)責(zé)人依紀(jì)依法追究責(zé)任。措施強(qiáng)化廉政風(fēng)險防范

司法局堅持教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防與懲治原則，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防范措施，切實推進(jìn)司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

一是查找崗位廉政風(fēng)險點。緊緊圍繞司法行政工作職能和部門特點,按照從上而下的原則，采取自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等方法，認(rèn)真查找崗位廉政風(fēng)險點，重點查找單位管人、管錢、管事的管理崗位及與當(dāng)事人接觸的法律服務(wù)工作崗位風(fēng)險點。二是審定崗位廉政風(fēng)險點。將查找出的廉政風(fēng)險點按內(nèi)容、表現(xiàn)形式、風(fēng)險等級進(jìn)行匯總，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子層層審核，并以適當(dāng)方式，廣泛征求勤政廉政督查員、行風(fēng)監(jiān)督員、管理服務(wù)對象及其他方面代表的意見建議，最終確認(rèn)崗位廉政風(fēng)險點，并在一定范圍內(nèi)公示并報縣紀(jì)委審查。三是完善防控制度措施。圍繞查找確定的各類廉政風(fēng)險，制定和完善了《首問負(fù)責(zé)制》、《服務(wù)承諾制》、《限時辦結(jié)制》等八項行政效能建設(shè)制度和《財務(wù)管理制度》、《公開接待制度》、《車輛管理制度》及各種法律服務(wù)辦案程序規(guī)則等防控風(fēng)險的相關(guān)規(guī)章制度。四是加強(qiáng)日常監(jiān)管。通過定期自查、定期檢查以及信息監(jiān)測等手段，加強(qiáng)對各個崗位工作人員的履職行為、權(quán)力運行、制度落實過程的動態(tài)監(jiān)控，對及時發(fā)現(xiàn)的問題，對相關(guān)人進(jìn)行警示提醒、誡免糾錯和責(zé)令整改，把一些苗頭性、傾向性風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。

第三篇：襄陽質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作實施細(xì)則

襄陽市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)

廉政風(fēng)險防控工作實施細(xì)則（試行）

按照中央、省、市有關(guān)推進(jìn)和加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作的意見和要求制訂本細(xì)則。

第一章 概念及定義

第一條

風(fēng)險就是人們在生產(chǎn)建設(shè)和日常生活中遭遇能導(dǎo)致人身傷亡、財產(chǎn)受損及其他經(jīng)濟(jì)損失的自然災(zāi)害、意外事故及其他不測事件的可能性。即“未來損失結(jié)果的不確定性”，或者說“個人和群體在未來遇到傷害的可能性以及對這種可能性的判斷與認(rèn)知”。

第二條 廉政風(fēng)險就是實施公共權(quán)力的主體產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的可能性。主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險。主要包括思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險和機(jī)制制度風(fēng)險。任何掌握公共權(quán)力的部門和個人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險，每個權(quán)力崗位都存在廉政風(fēng)險。只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。

第三條 廉政風(fēng)險防控是將風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預(yù)防、中期控制、后期處臵等措施，依托計劃、執(zhí)行、考核、修正的循環(huán)管理機(jī)制，對預(yù)防腐敗工作實施科學(xué)管理的過程。

第四條 廉政風(fēng)險管理，就是查找出黨員干部日常工作生活中的廉政風(fēng)險，有針對性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風(fēng)險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生。

第五條 思想道德風(fēng)險是指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導(dǎo)致行政行為結(jié)果不公正不公平，行政行為對象利益受損或不當(dāng)?shù)靡妫瑯?gòu)成“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。主要表現(xiàn)是：放松世界觀改造，理想信念動搖，政治素質(zhì)低；背離社會主義榮辱觀；不思進(jìn)取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰違、我行我素，獨斷專行、軟弱渙散，以權(quán)謀私、驕奢淫逸等。

第六條 崗位職責(zé)風(fēng)險是指由于崗位職責(zé)的特殊性及存在思想道德、外部環(huán)境和制度機(jī)制等方面的實際風(fēng)險，可能造成在崗人員不正確履行行政職責(zé)或不作為，構(gòu)成失職瀆職、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。主要表現(xiàn)是：不履行“一崗雙責(zé)”，或履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或濫用職權(quán)等。

第七條 制度機(jī)制風(fēng)險是指由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán) 利失控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。主要表現(xiàn)是：未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，及時完善和認(rèn)真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，貫徹落實不到位；部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。

第二章 指導(dǎo)思想和工作原則

第八條 指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)；堅持教育在前、制度在前、監(jiān)督在前、預(yù)警在前；堅持改革創(chuàng)新、重在建設(shè)、體現(xiàn)業(yè)務(wù)、促進(jìn)發(fā)展；堅持突出重點、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，努力實現(xiàn)權(quán)力運行安全、項目建設(shè)安全、資金使用安全、干部成長安全，為全市系統(tǒng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力的體制、機(jī)制、制度、紀(jì)律保障。

第九條 總體原則。實施廉政風(fēng)險防控工作堅持實事求是、科學(xué)管理、以人為本、注重預(yù)防、講究實效、獎懲分明。

第十條 原則性要求：

1、要堅持圍繞中心，服務(wù)大局。把廉政風(fēng)險防控工作有機(jī)融入質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督業(yè)務(wù)工作之中，形成風(fēng)險防控與事業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的良好局面。

2、要堅持按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)監(jiān)”的工作方針。把加強(qiáng)質(zhì)量管理與加強(qiáng)流程監(jiān)管結(jié)合起來，強(qiáng)化對權(quán)力運 用、行政執(zhí)法和檢驗檢測各環(huán)節(jié)和程序的過程監(jiān)管，提升干部職工的法律意識和廉潔自律的自覺性。

3、要堅持突出重點。從防范重點領(lǐng)域、重點崗位的廉政風(fēng)險入手，以點帶面，整體聯(lián)動，形成統(tǒng)籌推進(jìn)的工作態(tài)勢。全市系統(tǒng)在重大決策、選人用人、財務(wù)管理、綜合執(zhí)法、行政審批、項目評審、工程建設(shè)等工作中可能存在的廉政風(fēng)險必須納入防控范圍。

4、要堅持與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。積極探索“制度+科技”的有效載體和形式，不斷推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化。

5、廉政風(fēng)險防控工作是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，必須立足于質(zhì)監(jiān)工作實際，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，第三章 組織領(lǐng)導(dǎo)和工作目標(biāo)

第十一條 市局成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在紀(jì)檢監(jiān)察室設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和考核。各縣（市）區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市局直屬各單位也要成立相應(yīng)的組織和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防控工作的具體實施。

第十二條 建立廉政風(fēng)險防控工作責(zé)任制。各單位要把開展廉政風(fēng)險防控工作作為構(gòu)建和預(yù)防腐敗體系的重要任務(wù)，加強(qiáng)對工作的分類指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和考核。各級領(lǐng)導(dǎo)班 子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控工作。

第十三條 廉政風(fēng)險防控工作的總體目標(biāo)是：運用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，以廉政風(fēng)險查找為切入點，以領(lǐng)導(dǎo)干部、敏感崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，以增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部抵御風(fēng)險的能力為基本要求，緊緊圍繞行政決策、行政審批、人事管理、行政執(zhí)法、財務(wù)管理以及具有自由裁量權(quán)、業(yè)務(wù)處臵權(quán)的敏感崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立一套提前發(fā)現(xiàn)、有效預(yù)防、及時化解廉政風(fēng)險的長效機(jī)制，全面運用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，把廉政風(fēng)險控制在最低程度，確保權(quán)力行使安全，資金使用安全，項目建設(shè)安全和干部成長安全。

第四章 工作程序

第十四條 廉政風(fēng)險防控工作按以下程序?qū)嵤５谝徊剑呵鍣?quán)查險。

1、清權(quán)明責(zé)。根據(jù)法定職能，將崗位職責(zé)分解，清理行政處罰、行政許可、財務(wù)管理、檢驗檢測、政府采購等業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)和行政事務(wù)管理的權(quán)力明細(xì)，編制《職權(quán)目錄》；將權(quán)力和責(zé)任落實到崗到人，依據(jù)崗位權(quán)力行使的頻率和可能發(fā)生腐敗的機(jī)率，科學(xué)設(shè)定廉政風(fēng)險等級，制定防控預(yù)案；繪權(quán)曬權(quán)，規(guī)范權(quán)力流程圖，通過有效方式向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

2、排查風(fēng)險。通過“自身找、相互幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評、組織審”的方式，從思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)三個方面認(rèn)真 查找個人廉政風(fēng)險點。個人簽訂《廉政風(fēng)險防控承諾書》。通過上網(wǎng)、上墻、上電子顯示屏等方式集中公開個人風(fēng)險點和《廉政風(fēng)險防控承諾書》，接受監(jiān)督。綜合各類風(fēng)險點，明確風(fēng)險危害程度，確定風(fēng)險等級，找出防范措施，編制單位和崗位《廉政風(fēng)險點目錄》。

第二步：監(jiān)督防范。從自我預(yù)防、科室聯(lián)防、社會群防三個方面進(jìn)行監(jiān)督防范。

1、通過自我學(xué)習(xí)、組織教育、相互幫助、自身日常思想和行為約束，開展自我預(yù)防。

2、通過明確崗位職責(zé)、完善工作流程、健全規(guī)章制度、建立重大事項報告制度、定期述職述廉、強(qiáng)化行政執(zhí)法和人財物管理、推行政務(wù)公開、開展內(nèi)部各項檢查、設(shè)立預(yù)警信息收集員、及時采集預(yù)警信息等進(jìn)行科室聯(lián)防。

3、通過聘請人大、政協(xié)等各界人士為廉政監(jiān)督員，定期組織座談評議，接受服務(wù)對象和信訪人舉報，不定期進(jìn)行民意調(diào)查，接受上級組織的專項檢查和巡視督導(dǎo)等，開展社會群防。

第三步：預(yù)警控制。通過收集預(yù)警信息，確定預(yù)警對象，及時進(jìn)行預(yù)警處臵，落實預(yù)警處臵的督查和反饋，建立一套完善的腐敗風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，將腐敗風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。

1、明確各單位、各部門、各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為預(yù)警信息員。通過信訪投訴舉報、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員評議反饋、內(nèi)部預(yù)警信息員采集信息等多渠道收集預(yù)警信息。

2、建立預(yù)警信息采集、報送、分析、保密等制度，明確采集內(nèi)容和信息報送要求，定期對已采集的信息進(jìn)行匯總和分析，并將分析結(jié)果報送市局防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨組，確定預(yù)警對象。

3、針對風(fēng)險發(fā)生后的危害程度，及時有效地采取警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改等方式進(jìn)行處臵。開展預(yù)警處臵的督查和處臵結(jié)果反饋，確保預(yù)警處臵的時效性和有效性。

第四步：考核評責(zé)。主要采取自查、督查和檢查三種方式進(jìn)行考核。

1、各級單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和個人每季度對照考核標(biāo)準(zhǔn)開展一次自查。

2、市局防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半年組織一次考核或評估。考核工作堅持與行政管理和執(zhí)法責(zé)任制考核相結(jié)合、與公務(wù)員考核相結(jié)合、與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相結(jié)合。

3、通過檢查考核，跟蹤督導(dǎo)，糾正問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，修正風(fēng)險內(nèi)容，完善工作措施，進(jìn)行獎優(yōu)懲劣。

第五章 廉政風(fēng)險排查

第十五條 廉政風(fēng)險排查按“梳理職能和工作流程—明確（科室和單位職能）崗位職責(zé)—查找廉政風(fēng)險點（重點環(huán)節(jié)或崗位）和表現(xiàn)形式—組織審定—公示結(jié)果”的思路進(jìn)行。

（一）梳理職能和工作流程。依據(jù)法定工作職能，對行政執(zhí)法、行政審批許可、檢驗檢測、財務(wù)管理、干部選拔任用、政府采購及其他事務(wù)處理、業(yè)務(wù)處臵等工作流程或權(quán)力運行流程進(jìn)行 梳理，繪制《工作流程圖》和《權(quán)力運行圖》，查找容易發(fā)生廉政風(fēng)險的部位、節(jié)點、事項和崗位。

（二）明確職責(zé)。依據(jù)法定的職能任務(wù)，明確單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、工作崗位的具體職責(zé)和職權(quán)，編制《單位（機(jī)構(gòu)）職責(zé)目錄》和《崗位職責(zé)、權(quán)力目錄》。

（三）查找風(fēng)險點。對照《工作流程圖》、《權(quán)力運行圖》，《單位（機(jī)構(gòu)）職責(zé)目錄》和《崗位職責(zé)、權(quán)力目錄》。采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)點、管理服務(wù)對象提、組織審等方式，全面查找崗位、科室和單位廉政風(fēng)險點，并編制《單位（機(jī)構(gòu)）廉政風(fēng)險點目錄》和《崗位廉政風(fēng)險點目錄》。

1、個人找。組織全員參與，對照《工作流程圖》、《權(quán)力運行圖》，《單位（機(jī)構(gòu)）職責(zé)目錄》和《崗位職責(zé)、權(quán)力目錄》以及以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，分析查找個人在行使權(quán)力過程中存在的風(fēng)險點及表現(xiàn)形式。并填寫《個人（崗位）廉政風(fēng)險自查登記表》。《個人（崗位）廉政風(fēng)險自查登記表》按姓名+崗位（職務(wù)）+職責(zé)（分工）+職權(quán)（具體的行權(quán)項目）+風(fēng)險點及表現(xiàn)形式+風(fēng)險等級+防控措施+承諾+組織意見等九項內(nèi)容設(shè)計。

2、領(lǐng)導(dǎo)點。將《個人（崗位）廉政風(fēng)險自查登記表》分別報送給主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)其自查的結(jié)果和平時掌握的情況，提出風(fēng)險點增減和風(fēng)險等級升降的具體意見。

3、管理服務(wù)對象提。根據(jù)各單位、各崗位的行權(quán)履職實際，設(shè)計相應(yīng)表格，以發(fā)函、座談、上門征求意見等方式廣泛聽取管理服務(wù)對象的意見建議。

4、組織審。將本條第三款前三項的工作內(nèi)容進(jìn)行匯總，形成正式文本，由防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組或黨的組織逐項進(jìn)行審定。組織審定的結(jié)果是開展風(fēng)險防控、預(yù)警處臵和考核評估的唯一依據(jù)。

5、查找系統(tǒng)、單位、科室（機(jī)構(gòu)）風(fēng)險點的方式與上述相同。查找系統(tǒng)風(fēng)險要組織干部職工、市場主體參與，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作的特點，查找業(yè)務(wù)工作中可能出現(xiàn)的共性問題，報上級組織審定后在一定范圍進(jìn)行公示，廣泛接受監(jiān)督。查找單位風(fēng)險要結(jié)合本部門本單位職能和業(yè)務(wù)工作，重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）、行使行政審批、行政執(zhí)法等方面容易產(chǎn)生的風(fēng)險及表現(xiàn)形式。查找部門（科室）風(fēng)險點主要是對照職責(zé)定位和行使的權(quán)力，查找業(yè)務(wù)工作流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能存在的風(fēng)險及表現(xiàn)形式。

（四）組織審定。將單位、機(jī)構(gòu)、崗位（個人）的工作流程圖、權(quán)力運行圖、《職責(zé)和職權(quán)目錄》、《廉政風(fēng)險點目錄》等匯編成冊，提交廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨組（支部）或干部職工代表進(jìn)行集體評審，確定風(fēng)險點、風(fēng)險點等級和防控責(zé)任人。

1、風(fēng)險等級的確定。依據(jù)法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定，將排查到的風(fēng)險點分為一、二、三級。可能承擔(dān)刑事責(zé)任、或造成重大損失、或產(chǎn)生重大不良影響的風(fēng)險點定為一級； 可能受到開除、撤職處分、或造成較大損失、或造成嚴(yán)重不良影響的風(fēng)險點定為二級；其它的風(fēng)險點定為三級。

2、廉政風(fēng)險防控責(zé)任人的確定。對廉政風(fēng)險點實行分層管理、分級防控。一級風(fēng)險點由單位主要領(lǐng)導(dǎo)會同紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)控；二級風(fēng)險點由單位分管領(lǐng)導(dǎo)會同有關(guān)職能部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)監(jiān)控；三級風(fēng)險點由部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人監(jiān)控。

（五）公示結(jié)果。將工作流程圖、權(quán)力運行圖、《職責(zé)和職權(quán)目錄》、《廉政風(fēng)險點目錄》、組織評審意見、防控責(zé)任人等結(jié)果編制成《廉政風(fēng)險手冊》，報上級主管或紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，并通過網(wǎng)絡(luò)、文件、會議等形式公開，接受組織和群眾監(jiān)督。還可設(shè)臵電子顯示屏、電腦桌面屏保，幫助工作人員了解所處崗位的行為規(guī)范和廉政風(fēng)險。

第六章 廉政風(fēng)險防控

第十六條 明確基本要求：

（一）重在預(yù)防。在明確和充分評估廉政風(fēng)險種類和級別的基礎(chǔ)上，通過制定和完善有針對性的預(yù)防措施，建立預(yù)警和防范機(jī)制，做到彌補(bǔ)漏洞，降低風(fēng)險，防患于未然，把保護(hù)干部和注重預(yù)防的工作落到實處。

（二）突出重點。通過查找評估廉政風(fēng)險和制定防范措施，把重大決策、重大投資項目安排和大額度資金審批及使用、重要人事任免等重點工作崗位和關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)納入重點監(jiān)控管理范疇。

（三）強(qiáng)化過程管理。按照全面質(zhì)量管理原理，對管理事項從經(jīng)辦開端到完結(jié)進(jìn)行全程監(jiān)測，通過預(yù)防措施，及時發(fā)現(xiàn)潛在的廉政風(fēng)險和管理的薄弱環(huán)節(jié)，糾正問題，循環(huán)往復(fù)，達(dá)到規(guī)范權(quán)力運行的目的。

（四）自我完善。從自己最熟悉的日常工作環(huán)節(jié)入手，發(fā)現(xiàn)最容易產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，選擇確定最適用的防范措施，達(dá)到確保自己不出現(xiàn)腐敗問題的效果。

第十七條 明確防控重點。結(jié)合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)職能和工作實際，著重加強(qiáng)行政執(zhí)法、行政審批、干部任用、財務(wù)管理、檢驗檢測等重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控。

（一）在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，要重點防控行政不作為或亂作為、不依相關(guān)程序規(guī)定辦案、接受行政相對人的吃請、禮物和有價證券等行為發(fā)生。在查處違反標(biāo)準(zhǔn)化、計量、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備、等法律法規(guī)的行為時隨意立案銷案、減免處罰、弄虛作假、以權(quán)謀私等問題的出現(xiàn)。辦理12365舉報申訴案件不及時或調(diào)查不徹底，以及人情案、關(guān)系案等行為的發(fā)生。

（二）在行政審批環(huán)節(jié)，要重點防控審批程序不規(guī)范、審批依據(jù)不透明、審批收費標(biāo)準(zhǔn)不公開、審批時限不按時、自由裁量權(quán)過大甚至暗箱操作等現(xiàn)象。在審批過程中違反程序操作，評審隨意性大、降低標(biāo)準(zhǔn)、評審走過場、甚至吃拿卡要報等問題的出現(xiàn)。

（三）在財務(wù)管理環(huán)節(jié)，要重點防控規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)、票 據(jù)管理不嚴(yán)、預(yù)算核算脫節(jié)、坐收坐支、私設(shè)小金庫、政府采購工作流程不規(guī)范、對各類資金、專用基金和國有資產(chǎn)監(jiān)管不力、侵占、挪用、套取專項資金和國有資產(chǎn)、以及優(yōu)親厚友、分配不公、報銷不正當(dāng)開支等行為的發(fā)生。

（四）在干部任用環(huán)節(jié)，要重點防控不按規(guī)定程序和民主集中制原則調(diào)整干部、不按規(guī)定編制、職數(shù)選配干部、封官許愿、任人唯親、泄露干部任免的醞釀、推薦和考核結(jié)果、民主推薦和測評中弄虛作假，造成用人失察、帶病提拔等行為的發(fā)生。

（五）在檢驗檢測環(huán)節(jié)，要重點防控檢不出、檢不準(zhǔn)、檢不快等損害質(zhì)監(jiān)部門形象的“行業(yè)潛規(guī)則”，以及弄虛作假、出具虛假檢驗報告等方面的問題發(fā)生。

第十八條 健全防控制度。按照個人定承諾、部門定流程、單位定制度的要求，由個人、部門、單位分別從強(qiáng)化自律、加強(qiáng)教育、明晰職責(zé)、規(guī)范流程、完善制度、監(jiān)督檢查等方面制定防控措施。

（一）個人定承諾。依據(jù)國法政紀(jì)、黨法條規(guī)和內(nèi)部管理規(guī)章，自覺落實“廉潔自律”要求。針對個人查找、組織審定的風(fēng)險點，制定切實可行的個人防范措施，并就相應(yīng)的責(zé)任作出承諾。

（二）部門（機(jī)構(gòu)）定流程。按照“明晰職責(zé)、規(guī)范流程”的要求，針對容易發(fā)生廉政風(fēng)險的部位、節(jié)點、事項和崗位，對權(quán)力進(jìn)行分化，對工作流程、權(quán)力運行流程進(jìn)行再造。

（三）單位定制度。從強(qiáng)化自律、加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理、監(jiān) 督檢查等方面著手，針對排查出的風(fēng)險點及風(fēng)險表現(xiàn)，檢查現(xiàn)有預(yù)防腐敗制度的建設(shè)情況，已有制度且比較完善的，要抓好落實；已有制度但不很完善的，要修訂完善；還沒有相關(guān)制度的，要創(chuàng)新建立制度。

第十九條 抓好分類防控。按照“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴(yán)重問題早查處”的總體要求，對廉政風(fēng)險實施分類防控。

（一）思想道德風(fēng)險的防控。思想道德風(fēng)險的誘因是教育學(xué)習(xí)不到位。防控思想道德風(fēng)險，要將風(fēng)險防控體現(xiàn)在思想道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的具體工作上，落實好思想道德建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)經(jīng)常化、制度化的要求，著力抓好干部職工的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育、落實先進(jìn)性教育長效機(jī)制、加強(qiáng)人文關(guān)懷，實施對干部職工思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)方面的日常化監(jiān)督。

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。采取舉辦培訓(xùn)班、講黨課、報告會、專題研討等形式，有計劃、有步驟、有針對性地組織好干部職工政治理論、思想道德等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并做好學(xué)習(xí)的檢查工作，促進(jìn)黨員干部職工養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、自省自勵的習(xí)慣。

2、落實先進(jìn)性教育長效機(jī)制。采取談心、互幫互助等形式，隨時掌握黨員干部的思想動態(tài)，特別是在黨員干部面臨職務(wù)任免、崗位調(diào)整、家庭發(fā)生重大事項等人生重大關(guān)口時，及時進(jìn)行警示、告誡。

3、堅持以人為本。從政治、思想、工作、生活上關(guān)心、愛護(hù)、幫助黨員干部職工。開展有益身心健康的文體活動，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，創(chuàng)造良好的廉政文化氛圍。

4、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。通過述職述廉、民主生活會、民主評議等方式對黨員干部的作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行考核。

5、規(guī)范黨員干部日常行為，將黨員干部的生活圈、社交圈、娛樂圈等八小時之外的表現(xiàn)納入管理和監(jiān)督范圍。

（二）制度機(jī)制風(fēng)險的防控。制度機(jī)制風(fēng)險的誘因是制度落實不到位。防控制度機(jī)制風(fēng)險，要依據(jù)單位職能，找出權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)上未能很好落實各項制度規(guī)定的情況，有針對性地制定防控措施，使制度規(guī)定具體化、權(quán)力運行規(guī)范化、風(fēng)險防范程序化。

1、建立綜合監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極參與到各項工作的決策、執(zhí)行過程中，確保各項工作按照法定程序?qū)嵤⒑瞬楣ぷ髀鋵嵔Y(jié)果，強(qiáng)化對權(quán)力運行的全過程監(jiān)督。

2、完善制度體系。針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及工作實踐中暴露出來的普遍性、傾向性和苗頭性問題，改進(jìn)和完善制度機(jī)制。

3、做好現(xiàn)有各項規(guī)章制度的落實工作。要以規(guī)范權(quán)力運行，提高執(zhí)行力為根本，以有效落實組織人事制度、財務(wù)制度、“三重一大”決策制度、政府采購和招投標(biāo)規(guī)定為重點，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和事務(wù)公開，提高工作透明度。要通過聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡等辦法，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用，最大限度地縮小和規(guī)范自由裁量權(quán)，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租等現(xiàn)象。

（三）崗位職責(zé)風(fēng)險的防控。崗位職責(zé)風(fēng)險的誘因是崗位監(jiān)督不到位。防控崗位職責(zé)風(fēng)險，要明確涉及人、財、物、事各個崗位的操作規(guī)范，分解崗位職責(zé)的履行步驟，強(qiáng)化監(jiān)督和復(fù)核程序，對崗位行為實施有效監(jiān)督。

1、明確崗位職責(zé)。按照職責(zé)法定的要求，完善各崗位工作職責(zé)和工作流程，確保每名工作人員“一崗雙責(zé)”職責(zé)明確。

2、推行崗位職責(zé)公開承諾制。全體干部職工要針對“一崗雙責(zé)”、廉政勤政等方面做出公開承諾，主動接受群眾和社會監(jiān)督。

3、提高干部選拔任用工作透明度。落實實名推薦制—差額考察制—差額票決制。全程監(jiān)督干部選拔任用工作，提高工作透明度，確保干部考察的全面性。

4、嚴(yán)格財務(wù)審批。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審批、資產(chǎn)處臵等制度，特別是大額資金使用，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。對局內(nèi)的重大財務(wù)開支、群眾敏感性支出及資產(chǎn)處臵情況要定期公示。要定期開展內(nèi)部財務(wù)審計，及時糾正不合理支出。

5、強(qiáng)化政務(wù)公開。按照上級要求，做好政策法規(guī)、執(zhí)法流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量權(quán)等事項的公開，提高工作透明度，接受各界監(jiān)督。

6、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善工作流程，督促工作人員嚴(yán)格按程序辦事，堅持以人為本，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。

7、開展執(zhí)法檢查。定期開展質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任制管理等工 作考核和檢查，及時發(fā)現(xiàn)職責(zé)履行不到位的情況，迅速加以解決，降低監(jiān)管和執(zhí)法風(fēng)險。

8、加強(qiáng)社會監(jiān)督。聘請社會各界人士為質(zhì)監(jiān)廉政監(jiān)督員，通過政風(fēng)行風(fēng)評議和民主測評，提出意見和建議，及時糾正部門和工作人員各種不當(dāng)行為。

第二十條 落實分段管理。按照廉政風(fēng)險防控工作的基本規(guī)律，對廉政風(fēng)險實行前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵的分段管理模式。

（一）前期預(yù)防。前期預(yù)防是針對風(fēng)險點采取的預(yù)防性措施。主要是綜合運用各種工作手段，將預(yù)防工作融入到各項業(yè)務(wù)工作中，貫穿于各個工作流程，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。制定前期預(yù)防措施的關(guān)鍵在于從本單位、本崗位的具體工作中找準(zhǔn)“風(fēng)險點”，將前期預(yù)防措施明確為具體工作任務(wù)，以便組織實施和監(jiān)督考核。具體措施是科學(xué)配臵權(quán)力，加強(qiáng)流程控制，規(guī)范自由裁量權(quán)的使用，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，堅持用制度管人，按制度辦事。加強(qiáng)廉政風(fēng)險教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、有關(guān)制度和典型案例，強(qiáng)化風(fēng)險防范意識，提高風(fēng)險防范能力。

（三）中期監(jiān)控。中期監(jiān)控是開展風(fēng)險預(yù)警和工作檢查的動態(tài)性措施。主要是通過信息監(jiān)測、定期自查和垂直抽查，對黨員干部行為、制度機(jī)制落實、權(quán)力運行過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。落實中期監(jiān)控機(jī)制的關(guān)鍵在于發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，形成對廉政風(fēng)險的有效的監(jiān)控“網(wǎng)絡(luò)”；同時發(fā)揮及時糾錯功能，確保各項前期預(yù)防措施落實到位。

（三）后期處臵。后期處臵是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題實施的懲戒性措施。主要是通過警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改等手段，對存在風(fēng)險表現(xiàn)的個人進(jìn)行告誡，對前期預(yù)防不到位的單位進(jìn)行督導(dǎo)。實施后期處臵辦法的關(guān)鍵在于對可能發(fā)生的腐敗問題實施超前處臵，及時糾正偏差，避免廉政風(fēng)險演化為腐敗行為。

第二十一條 完善防控機(jī)制。以增強(qiáng)干部職工正確行使職權(quán)、提高風(fēng)險防范意識和廉潔從政的自覺性為出發(fā)點，完善防控機(jī)制，確保“四個安全”。

（一）建立健全工作機(jī)制。要在各級黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的作用，成立由主要負(fù)責(zé)人為組長的廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任的工作機(jī)構(gòu)。具體負(fù)責(zé)整體工作的組織實施、監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考核，形成“分層管理、分級負(fù)責(zé)、逐級落實”的工作格局。

（二）建立健全教育引導(dǎo)機(jī)制。要采取專題學(xué)習(xí)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、交流研討等方式，教育、引導(dǎo)廣大干部職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立廉政風(fēng)險防范意識，主動參與廉政風(fēng)險防范管理工作，做到工作內(nèi)容熟悉，工作要求明確，風(fēng)險點查找準(zhǔn)確，防范管理措施有力。

（三）建立健全風(fēng)險點查找機(jī)制。要緊密結(jié)合工作實際，緊貼職能任務(wù)，緊抓重要崗位和環(huán)節(jié)，以或項目建設(shè)始末為周期，定期采取自己找、同事提、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)點、組織審等方式，全面、深入地查找風(fēng)險點及表現(xiàn)，及時調(diào)整風(fēng)險等級。做到單位 業(yè)務(wù)流程清晰、崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險清楚。

（四）建立健全制度修正機(jī)制。要針對排查出的風(fēng)險點及風(fēng)險表現(xiàn)，隨機(jī)調(diào)整風(fēng)險等級，并檢查現(xiàn)有制度對廉政風(fēng)險的防控程度，能有效防控廉政風(fēng)險的的制度，要抓好落實；對防控廉政風(fēng)險有漏洞或力度不大的制度，要修訂完善；還沒有相關(guān)制度的，要創(chuàng)新建立。

（五）建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。主要是做到“五個緊密結(jié)合”。堅持與構(gòu)建懲防腐敗體系緊密結(jié)合，完善教育、制度、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)；堅持與執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實和考核力度；堅持與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，有效促進(jìn)各項業(yè)務(wù)工作管理體系不斷完善；堅持與干部職工隊伍建設(shè)緊密結(jié)合，完善教育培訓(xùn)和隊伍管理工作制度，有效提高黨員干部廉潔從政水平；堅持與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、行政效能建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合，切實加強(qiáng)內(nèi)部管理，解決在行業(yè)風(fēng)氣、行政效能、干部作風(fēng)等方面存在的突出問題，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。

（六）建立健全考核檢查機(jī)制。通過自查自糾、專項檢查及重點抽查等方法，對廉政風(fēng)險排查和防范管理措施落實情況進(jìn)行檢查考核。并根據(jù)考核結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗，獎優(yōu)懲劣；糾正存在問題，修正廉政風(fēng)險內(nèi)容，完善防范措施。

第七章 廉政風(fēng)險預(yù)警

第二十二條 廉政風(fēng)險預(yù)警是防止廉政風(fēng)險轉(zhuǎn)化為腐敗行為 的核心環(huán)節(jié)，目的是控制風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)大。要通過信息監(jiān)測、定期自查等方式對相關(guān)人員的行為、制度機(jī)制運轉(zhuǎn)、權(quán)力運行過程實施監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。要通過預(yù)警信息的分析、反饋和處臵，對發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴(yán)重程度，分別予以警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改，及時糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免問題演化發(fā)展為違法違紀(jì)行為。

第二十三條 廉政風(fēng)險信息收集。按照“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處臵”的要求，多形式、多渠道、多途徑收集廉政風(fēng)險信息。

（一）加強(qiáng)日常信息收集。要通過受理舉報投訴、開展專項檢查、執(zhí)法監(jiān)察、行風(fēng)評議、案件檢查、責(zé)任審計、巡查等工作，參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、干部述職述廉等活動，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門、人大、政協(xié)及有關(guān)部門的工作聯(lián)系和信息交流，以及問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、走訪調(diào)查等方式，開展日常信息收集工作。

（二）多渠道收集風(fēng)險信息。要在加強(qiáng)日常信息收集的基礎(chǔ)上，特別注重從人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員、新聞單位、網(wǎng)絡(luò)媒體、行政相對人及人民群眾中收集廉政風(fēng)險信息。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。各級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門、直屬機(jī)構(gòu)要主動加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，重要會議請紀(jì)檢監(jiān)察部門參加，重要情況向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報，重要活動請紀(jì)檢監(jiān)察部門參與，及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報工作中發(fā)現(xiàn)或收集到的廉政風(fēng)險信息。第二十四條 風(fēng)險信息利用。對收集的風(fēng)險信息要進(jìn)行分類登記、科學(xué)分析、準(zhǔn)確甄別。做到發(fā)現(xiàn)越權(quán)就預(yù)警、發(fā)現(xiàn)違規(guī)就預(yù)警、發(fā)現(xiàn)觸線就預(yù)警。對單位或個人在行使權(quán)力過程中不遵守工作制度和規(guī)程的；單位或個人不落實廉政風(fēng)險防控措施，出現(xiàn)問題不及時報告或處臵的；單位或個人違反廉潔自律規(guī)定、存在違法違紀(jì)行為的要及時發(fā)出預(yù)警通知。

第二十五條 預(yù)警處臵。按照風(fēng)險事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，依次采用藍(lán)色（較輕）、黃色（比較嚴(yán)重）和紅色（嚴(yán)重）預(yù)警。

（一）對情節(jié)輕微，損害和影響較小的問題，采取談心疏導(dǎo)、批評教育、信訪約談、發(fā)函詢問、誡勉談話等方式進(jìn)行藍(lán)色預(yù)警；

1、組織談話。根據(jù)群眾反映，對思想、工作、生活、作風(fēng)等方面存在一般性問題的黨員干部，由本級黨組織或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其談話，要求其對組織需要了解、核實的問題如實作出回答或說明。

2、重點提醒。針對黨員干部崗位變動、職務(wù)升降、“紅白喜事”以及因生活習(xí)慣、性格特點等因素影響，可能發(fā)生腐敗風(fēng)險的事項由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行提醒談話。

3、函詢整改。對舉報、測評反映出的問題由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)出詢問函，要求其在規(guī)定的時間內(nèi)作出說明或提出整改措施。

4、藍(lán)色預(yù)警的期限為一周。

（二）對情節(jié)比較嚴(yán)重，損害和影響較大的問題，采取發(fā)送 預(yù)警通知書、或監(jiān)察建議書、或問責(zé)問廉意見書、責(zé)令檢查、限期整改等方式進(jìn)行黃色預(yù)警；

1、告誡勸勉。對警示提醒后仍未改正的，未認(rèn)真履職或履行不到位的黨員干部，由本級黨組織進(jìn)行告誡，指出其存在的問題和不足，提出今后努力的方向；

2、糾正偏差。對在執(zhí)行方針、政策、決定中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的黨員干部，由本級黨組織或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過書面或面談等方式，告知其存在的問題，要求其糾征錯誤傾向，終止錯誤行為。

3、黃色預(yù)警的期限根據(jù)誡勉糾錯對象存在問題的輕重程度確定，最長不超過1個月。誡勉糾錯對象應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)制定措施并及時糾正錯誤行為，防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。糾錯對象的糾錯落實情況應(yīng)在防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）對情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌違紀(jì)違法的問題，采取立案查處，追究責(zé)任等方式進(jìn)行紅色預(yù)警。

1、限期整改。對已實施錯誤行為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，的黨員干部，由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)指出存在的問題及其危害，要求其在規(guī)定期限內(nèi)及時改正。

2、強(qiáng)制履行。對誡勉糾錯仍未改正的，或?qū)β氊?zé)管理范圍內(nèi)發(fā)生違紀(jì)違法案件負(fù)有責(zé)任的黨員干部，由上級黨組織進(jìn)行批評教育，剖析其錯誤根源，強(qiáng)制其認(rèn)真履行職責(zé)，并進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。

3、紅色預(yù)警的實施期限根據(jù)責(zé)令整改對象存在問題的輕重程度確定，最長不超過1個月。責(zé)令整改對象應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)制定整改措施并及時糾正錯誤行為，防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。其整改落實情況應(yīng)在防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（四）根據(jù)需要，上級紀(jì)檢監(jiān)察部門可直接對有關(guān)單位或個人實施預(yù)警處臵。主要方式是下達(dá)《預(yù)警通知書》、《整改通知書》、立案調(diào)查。

第二十六條

結(jié)果反饋。單位或個人接到預(yù)警后，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)分析風(fēng)險成因，制定整改措施，并書面報告整改結(jié)果。

第二十七條 跟蹤督查。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)預(yù)警處臵情況的跟蹤監(jiān)控，對落實不到位的單位或個人進(jìn)行督導(dǎo)直至追究其責(zé)任。

第二十八條

情況通報。對實施預(yù)警處臵的重要個案及綜合情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時向本級黨組和上級紀(jì)檢監(jiān)察部門報告，并在一定范圍內(nèi)通報。

第八章 防控工作考核

第二十九條 建立考核評價制度。各單位及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)每季度組織一次自查；市局防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半年組織一次考核或評價，并收集、匯總各單位及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的自查、考核情況，向市局防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

第三十條 考核方式和方法。檢查考核的主要方式是實地查看、服務(wù)對象測評、聽取匯報、查閱相關(guān)的活動記錄。堅持日常考核與定期考核相結(jié)合的方法。

（一）動態(tài)考核。對日常工作完成情況進(jìn)行記載，做為年終考核的重要依據(jù)。

（二）隨機(jī)考核。有目的的對重點工作情況進(jìn)行檢查，推進(jìn)工作落實。

（三）年終考核。結(jié)合黨風(fēng)廉政、業(yè)務(wù)等各項工作目標(biāo)考核進(jìn)行，客觀評價工作情況。

第三十一條 考核內(nèi)容：

（一）黨風(fēng)廉政教育、廉政文化建設(shè)的情況，以文件、實物及有關(guān)記錄等資料為準(zhǔn)。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制各項工作任務(wù)的完成情況。以《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)進(jìn)行考核。

（三）《廉政風(fēng)險防控工作實施細(xì)則》的貫徹落實情況。以相關(guān)的檔案資料為準(zhǔn)。

（四）干部職工的思想、作風(fēng)、紀(jì)律、道德建設(shè)的情況。重點考核執(zhí)行規(guī)章制度、履行崗位職責(zé)情況。看服務(wù)是否熱情，舉止是否文明，執(zhí)法是否規(guī)范，有無舉報投訴等。

（五）完成紀(jì)檢監(jiān)察部門安排的工作任務(wù)，按時報送各項材料的情況。

第三十二條 評定標(biāo)準(zhǔn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各項制度落實，責(zé)任分工明確，界定風(fēng)險準(zhǔn)確，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。

（二）前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵的各項措施落實到位，無違法違紀(jì)行為，群眾滿意度高。

（三）認(rèn)真做好預(yù)警處臵各項工作，結(jié)果反饋及時，跟蹤督查到位，教育效果明顯，檔案資料齊全。

（四）認(rèn)真總結(jié)廉政風(fēng)險防控工作規(guī)律，不斷修正廉政風(fēng)險內(nèi)容，完善措施，改進(jìn)工作。

第三十三條 考核結(jié)果運用。

（一）對結(jié)合實際，創(chuàng)新制度，廉政風(fēng)險防控工作有特色、有明顯成效的單位和個人給予表揚(yáng)。

（二）對工作落實不力，或考核不合格的單位和個人取消評先評優(yōu)資格，并通報批評有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，下達(dá)整改通知，限期進(jìn)行整改。

（三）對發(fā)生重大違法違紀(jì)案件的，除嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)者外，按干部管理權(quán)限追究失職、失察責(zé)任。

第三十四條 本細(xì)則由市局廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起實施。

第四篇：德陽質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險防控管理工作實施方案

關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控管理的實施方案

為深入貫徹落實德陽質(zhì)監(jiān)局《德陽質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險防控管理工作實施方案》（川德質(zhì)監(jiān)辦〔2010〕69號），更好地推動我局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實，完善廉政預(yù)警和內(nèi)控防范機(jī)制，健全預(yù)防腐敗工作長效機(jī)制，特制定該實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以制度建設(shè)為核心，以規(guī)范決策行為、行政行為和工作行為為目標(biāo)，圍繞權(quán)力運行的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等措施，主動超前預(yù)防，做好廉政風(fēng)險防控管理工作，有效增強(qiáng)對權(quán)力運行監(jiān)督的針對性，最大限度地降低廉政風(fēng)險，減少不廉潔行為的發(fā)生，把懲防體系建設(shè)延伸到崗位，落實到個人，從源頭上預(yù)防腐敗，促進(jìn)干部廉潔從政，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

二、主要內(nèi)容

圍繞質(zhì)監(jiān)職能，進(jìn)行權(quán)力梳理、確認(rèn)、登記；以規(guī)范權(quán)力運行為核心，查找重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點人員，在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面，可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風(fēng)險點。依險設(shè)防，有針對性地制定防控措施、制度，加強(qiáng)事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后處置，防治腐敗行為發(fā)生，提高預(yù)防腐敗工作水平。

三、實施步驟

廉政風(fēng)險防控管理分四個階段實施。

（一）動員準(zhǔn)備階段（2010年7月下旬－8月15日）

1、成立機(jī)構(gòu)。成立以主要負(fù)責(zé)人為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各股（室）負(fù)責(zé)人為成員的的廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、動員部署。召開專題會議進(jìn)行安排部署，抓好工作動員。

3、按照德陽質(zhì)監(jiān)局廉政風(fēng)險防控管理工作的要求，結(jié)合本單位實際，制訂具體實施方案。

（二）查找廉政風(fēng)險階段（2010年8月16日－9月30日）

1、確認(rèn)權(quán)力清單，找準(zhǔn)風(fēng)險源頭（8月31日前）。各股（室）按照“三定”方案，結(jié)合質(zhì)監(jiān)職能，梳理依照法律法規(guī)享有的各項權(quán)力，列出權(quán)力名稱和行使權(quán)力的依據(jù)，逐項進(jìn)行登記，填寫《德陽質(zhì)監(jiān)局廉政風(fēng)險防控管理權(quán)力清單登記表》，確認(rèn)權(quán)力清單。

2、制定工作流程，明晰崗位職責(zé)，梳理規(guī)章制度（9月5日前完成）。明確具體運行環(huán)節(jié)和各崗位工作職責(zé)，制定本單位主要職能工作流程圖表，崗位職責(zé)表，梳理各項工作制度和規(guī)定，查看規(guī)章制度是否完善、過時、缺失等，是否應(yīng)進(jìn)一步健全完善。

3、查找崗位廉政風(fēng)險點（8月16日－9月20日）。根據(jù)質(zhì)監(jiān)工作廉政風(fēng)險的特點，以崗位為基礎(chǔ)，以崗位工作人員為主體，查找本崗位可能發(fā)生腐敗行為的直接廉政風(fēng)險情況和職責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)可能發(fā)生腐敗行為的間接風(fēng)險情形，填寫《廉政風(fēng)險防控管理風(fēng)險點登記表》第一欄、第二欄（即部門名稱、自查崗位職責(zé)業(yè)務(wù)流程存在的廉政風(fēng)險點），并按分級管理原則進(jìn)行審核。

查找重點是：（1）行政許可、行政處罰、執(zhí)法檢查、行政裁決、行政確認(rèn)、非行政許可的審批、人事管理、財務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購和基本建設(shè)等重點崗位；（2）工作崗位特殊，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的情況；（3）工作程序和個人自由裁量權(quán)空間大，可能造成權(quán)力失控和行為失控的情況；（4）工作制度缺失，工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等沒有明確規(guī)定，可能導(dǎo)致履職行為失控的因素。

4、審核確定廉政風(fēng)險點，評定廉政風(fēng)險等級（9月5日－9月20日）。廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要召開會議對各崗位查找出的廉政風(fēng)險點進(jìn)行評查，主要從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、已有案例和外部環(huán)境等方面分析原因，確定廉政風(fēng)險點和風(fēng)險涉及人員。

按廉政風(fēng)險發(fā)生幾率和危害程度評估將廉政風(fēng)險點劃分為A、B、C三級：發(fā)生可能性大、后果嚴(yán)重（可能出現(xiàn)貪污、受賄、失職、瀆職或濫用職權(quán)、玩忽職守，產(chǎn)生違法違紀(jì)或造成重大損失的行為）的為A級風(fēng)險；發(fā)生可能性較大，后果較嚴(yán)重（可能出現(xiàn)不認(rèn)真履行或不正確履行職責(zé)，造成相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員接受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的行為）的為B級風(fēng)險；發(fā)生可能性較低，后果較輕微(可能出現(xiàn)違反機(jī)關(guān)規(guī)章制度、廉潔自律制度等，應(yīng)當(dāng)給予警告、誡勉等處理的行為)的為C級風(fēng)險。

風(fēng)險等級由各股（室）初步擬填，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議時一起進(jìn)行討論。

（三）制定防控措施階段（2011年2月底前完成）

1、前期預(yù)防措施。針對查找出的制度機(jī)制風(fēng)險點，從加強(qiáng)對涉險崗位人員教育管理、配置制衡權(quán)力、完善履職標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、推進(jìn)政務(wù)公開、規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督制度等方面入手，制定風(fēng)險防控措施。各股（室）提出風(fēng)險防控具體措施。

2、中期監(jiān)控機(jī)制。建立信訪、投訴、舉報等機(jī)制，建立廉政風(fēng)險自查、專項檢查等制度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險的監(jiān)控。

3、后期處置辦法。通過建立警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改等機(jī)制，加大處置力度。

4、制度建設(shè)。各股（室）根據(jù)前期梳理，對過時、缺失、不完善的制度進(jìn)行健全完善，做到全面、準(zhǔn)確、實用和可操作。填寫《廉政風(fēng)險防控管理風(fēng)險點登記表》第三欄、第四欄（即防控措施和工作制度、防控承諾）。

5、繪制廉政風(fēng)險示意圖，擺放在醒目位置，接受社會各界監(jiān)督；制作個人崗位廉政風(fēng)險提示牌，擺放在每一個工作崗位辦公桌前，做到常提醒、常防控。

（四）廉政風(fēng)險監(jiān)管（2011年3月）

１、分級管理。“A級風(fēng)險”分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理，黨組書記、局長負(fù)責(zé)；“B級風(fēng)險”各股（室）主要負(fù)責(zé)人直接管理，分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；“C級風(fēng)險”各股（室）主要負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)。

2、風(fēng)險預(yù)警。通過發(fā)放〈風(fēng)險提示書〉、制作〈崗位風(fēng)險提示牌〉、按照分級防控不定期對風(fēng)險崗位工和人員談話等形式向風(fēng)險崗位工作人員提示風(fēng)險，及時預(yù)警，防止風(fēng)險發(fā)生。

3、風(fēng)險監(jiān)控。設(shè)立〈廉政風(fēng)險〉意見箱、公開投訴舉報電話、開設(shè)網(wǎng)上投訴專欄等方式，發(fā)揮信訪、舉報、政務(wù)公開、行風(fēng)評議等各種形式，及時發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險跡像和問題，及時采取措施糾偏、化解風(fēng)險。

4、處置風(fēng)險。對苗頭性、傾向性問題和風(fēng)險隱患，采取風(fēng)險提示、交流輪崗等措施處理、防止問題發(fā)展；對違紀(jì)違法行為，予以紀(jì)律追究；對帶普遍性的問題，分析產(chǎn)生風(fēng)險原因，從權(quán)力制約制度設(shè)置等方面進(jìn)行規(guī)范。

5、檢查考核。將廉政風(fēng)險防控管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇，考核結(jié)果作為單位評優(yōu)、干部評先的重要依據(jù)。對落實不力或經(jīng)考核不合格的單位進(jìn)行通報批評，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

6、適時修正完善。根據(jù)形勢變化、職能調(diào)整，適時調(diào)整修正廉政風(fēng)險點內(nèi)容，完善防控工作措施，促進(jìn)防控管理工作良性高效運行。

7、責(zé)任追究。建立風(fēng)險防控管理責(zé)任追究制度，對因查找風(fēng)險點走過場、制度措施不到位，導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生，或發(fā)現(xiàn)有隱瞞、規(guī)避廉政風(fēng)險點的，要按照責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

此項工作，實行一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室搞好組織協(xié)調(diào)。各股室負(fù)責(zé)人抓好本股室對此項工作的貫徹落實。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下： 組 長：文 宏 黨組書記、局長 副組長：李慶華 副局長、紀(jì)檢組長 胡正剛 副局長 成 員：諶 莉 辦公室主任

嚴(yán)福橋 綜合管理股股長

范云海 政策法規(guī)股股長（稽查隊隊長）周 毅 計量所所長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，李慶華同志任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組將按照省、市質(zhì)監(jiān)局的統(tǒng)一安排部署，認(rèn)真貫徹落實開展廉政風(fēng)險防控管理的各項工作，各股、室、所加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展廉政風(fēng)險防控管理工作是新時期預(yù)防和懲治腐敗的一項新思路、新舉措，涉及到反腐倡廉建設(shè)的方方面面。開展廉政風(fēng)險防控管理，查找權(quán)力運行廉政風(fēng)險點，建立制約機(jī)制，最大限度地減少干部職工犯錯誤的機(jī)會，真正從根本上起到保護(hù)干部的積極效果。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各股室負(fù)責(zé)人要積極帶頭，認(rèn)真負(fù)責(zé)，抓好落實。

（二）結(jié)合實際，把握重點。要緊密結(jié)合工作特點，抓重點，抓關(guān)鍵，通過建立和完善有效的風(fēng)險防控措施，實現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，確保重點崗位安全、人員安全；通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，讓其不想違；通過完善制度，建立防控機(jī)制，讓其不能違；通過考核檢查，讓其不敢違。

（三）嚴(yán)格考核，問責(zé)保障。各股室嚴(yán)格按規(guī)定時間、標(biāo)準(zhǔn)和程序完成各項工作，列入今年績效考核。

（四）健全資料，認(rèn)真總結(jié)。注意資料的收集、整理、歸檔，及時做好階段性工作總結(jié)。

第五篇：探索風(fēng)險防控

探索風(fēng)險防控 深化制度建設(shè) 努力開創(chuàng)全市國稅系統(tǒng)反腐倡廉新局面

—在全市國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的報告

李柏軒

（2010年4月9日）

同志們：

全市國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議今天召開。這次會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹全省國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議和市紀(jì)委二屆七次全會精神，回顧總結(jié)2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2010年工作任務(wù)。市局黨組對這次會議高度重視，召開專題會議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，市局黨組書記、局長夏文川還將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，堅決貫徹落實。下面，我受市局黨組委托作工作報告。

一、2009年工作回顧

2009年，在省局黨組紀(jì)檢組和市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市國稅系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧國稅的主題，加大“兩權(quán)”監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，為上饒國稅事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

（一）懲防體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是制訂下發(fā)《上饒市國稅系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃的分工方案》，明確了今后幾年我市國稅系統(tǒng)構(gòu)建懲防體系的總體目標(biāo)、工作任務(wù)及保障措施，初步建立了符合上饒國稅實際的懲防體系總體 框架。二是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度。各級國稅機(jī)關(guān)層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，提出重點，分解任務(wù)，明確責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化單位和部門負(fù)責(zé)人抓反腐倡廉工作的責(zé)任意識；市局機(jī)關(guān)率先實行年末點題制述職述廉，并在全市國稅系統(tǒng)推廣，改變老調(diào)空談的述職慣例。2009年，市局被授予全省國稅系統(tǒng)2006至2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號。三是監(jiān)督資源形成了合力。建立社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立監(jiān)督舉報電話和舉報箱，開展局領(lǐng)導(dǎo)下企業(yè)座談走訪活動，建立領(lǐng)導(dǎo)干部“重點企業(yè)掛點聯(lián)系”制度,市、縣兩級局班子成員掛點聯(lián)系重點稅源企業(yè)129戶，直接抓好重點稅源企業(yè)的稅收管理。市局稽查局發(fā)放“稅務(wù)稽查（評估）廉政監(jiān)督卡”和“納稅人權(quán)利義務(wù)告知書”115份，收回115份，納稅人對稽查、評估工作滿意度均為100%。

（二）反腐倡廉教育成效明顯。一是加強(qiáng)勤政廉政教育。積極開展單位主要負(fù)責(zé)人講勤政廉政課，紀(jì)檢組長作反腐倡廉形勢報告活動；在全系統(tǒng)開展了“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾貼心人”主題實踐活動；邀請市檢察院領(lǐng)導(dǎo)給機(jī)關(guān)干部講授預(yù)防職務(wù)犯罪知識，組織26名新提拔的副科級干部到浮梁古縣衙和饒州監(jiān)獄開展廉政警示教育活動，進(jìn)一步筑牢了全體干部職工思想法律防線，提高了拒腐防變和預(yù)防職務(wù)犯罪的能力。二是開展學(xué)廉、思廉、促廉系列活動。通過舉辦上饒市國稅局首次廉政辯論賽，每月編寫一條廉政短信免費發(fā)送給全市國稅系統(tǒng)干部職工，在市局圖書室設(shè)立廉政書柜，開展優(yōu)秀廉政文化作品巡回展等，大力營造廉政文化氛圍，在 2 全系統(tǒng)內(nèi)普遍形成了“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚。三是抓好廉政文化示范點建設(shè)。弋陽縣局廉政文化建設(shè)“五個一”工程及婺源縣局“育勤廉之花、建和諧國稅”廉政文化建設(shè)專題得到了市委、市政府和省局的肯定，并在全省國稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)觀摩暨工作座談會上做推廣交流。弋陽縣局分別被上饒市紀(jì)委和江西省紀(jì)委命名為廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點。

（三）“兩權(quán)”監(jiān)督更加深入。一是認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察工作。市局以信息化平臺為依托，全面運行稅收執(zhí)法考核子系統(tǒng)和稅收執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，2009年執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)疑點項目比上年下降了一半。二是扎實開展效能監(jiān)察。市局在各縣（市、區(qū)）局自查的基礎(chǔ)上，抽調(diào)精干力量對7個基層單位進(jìn)行了綜合檢查和效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題4類50多項，并督促逐個整改落實。2009年，市局以“機(jī)關(guān)效能年”活動為契機(jī)，通過召開座談會、發(fā)放意見調(diào)查函等方式廣泛征求基層和納稅人對市局機(jī)關(guān)和稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)工作的意見和建議，共征集意見9大類55條。向市局機(jī)關(guān)各科室發(fā)出了《關(guān)于開展查擺存在問題活動的通知》，要求對照基層單位對市局機(jī)關(guān)提出的意見建議及《實施方案》提出的7個方面重點解決的突出問題進(jìn)行深入查擺，共查找問題33條。三是做好信訪初核與案件查辦工作。2009年，全市國稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門共受理各類信訪舉報件12件，初核12件，初核率達(dá)100％。其中省局轉(zhuǎn)辦2件、直接受理8件，網(wǎng)上受理2件，已辦結(jié)11件。其中：行政處分3人，戒勉談話1人。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作切實加強(qiáng)。一是認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、收入申報、禮品禮金上繳登記、民主評議、廉政談話等制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。2009年，市局黨組對調(diào)整交流和新提拔的副科級以上中層干部進(jìn)行廉政談話42人（次）。二是積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律專項治理，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的突出問題、制止和糾正奢侈浪費行為、治理“小金庫”和糾正違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼情況進(jìn)行了治理，全系統(tǒng)共有 198名領(lǐng)導(dǎo)干部對廉潔從政方面的突出問題進(jìn)行了自查自糾，自查自糾面達(dá)100%。三是落實廉政責(zé)任保證金制度。對12個縣（市、區(qū)）局、3個直屬單位，15個機(jī)關(guān)科室廉政保證金責(zé)任人貫徹落實廉政保證金制度情況進(jìn)行檢查考核，兌現(xiàn)了2009廉政保證金。對全市國稅系統(tǒng)198名領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案進(jìn)行了補(bǔ)充完善。

（五）機(jī)關(guān)效能建設(shè)扎實開展。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市、縣兩級局均成立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及投訴中心，及時下發(fā)了《工作實施方案》、《宣傳工作方案》、《活動安排表》，做到工作早計劃、早安排、早部署。同時，各單位充分利用報刊、電視、電臺、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加大了宣傳，市局編發(fā)《效能建設(shè)工作簡報》16期。二是深入分析查擺。7月31日、10月23日，夏局長帶領(lǐng)市局相關(guān)科室兩度走進(jìn)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，與納稅人進(jìn)行了實時交流，同時采取發(fā)函、座談、個別交流等形式廣泛征求機(jī)關(guān)各支部、基層國稅機(jī)關(guān)和黨員干部對市局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見和建議，共收集意見和建議138條，梳理歸納出7大類49條。三是認(rèn)真整改督 辦。針對問題進(jìn)行深入剖析，認(rèn)真研究整改方案，督促各縣（市、區(qū)）局、直屬單位、機(jī)關(guān)各科室逐條提出具體整改意見。市局按照解決權(quán)限和輕重緩急程度逐一進(jìn)行分類梳理，研究制定整改落實措施7大類21條，建立健全制度機(jī)制20余個，群眾對整改滿意率達(dá)100%。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。積極開展明查暗訪，下達(dá)整改問題26個，全系統(tǒng)共提醒教育108人，誡勉談話10人，通報批評78人，待崗學(xué)習(xí)1人，經(jīng)濟(jì)懲戒16740元。經(jīng)過系統(tǒng)上下共同努力，我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了可喜成績，市局在全市46個重點單位中效能監(jiān)測滿意率位居前列，在行政執(zhí)法類單位考核中名列第二。

（六）紀(jì)檢監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)不斷提升。一是增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察隊伍力量。2009年，選配調(diào)整基層縣局紀(jì)檢組長4名、監(jiān)察室主任4名，向直屬單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察員2名，有的縣局還充實了紀(jì)檢監(jiān)察人員。二是組織紀(jì)檢監(jiān)察干部積極參加學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求，進(jìn)一步提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。三是加大了紀(jì)檢監(jiān)察工作的宣傳力度。編輯黨風(fēng)廉政建設(shè)專刊3期，及時反映了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作動態(tài)，交流了經(jīng)驗，推動了反腐倡廉建設(shè)的深入開展。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到全市國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中還存在著一些不容忽視的問題：一是廉政教育形式單一，教育引導(dǎo)作用發(fā)揮得不充分；二是有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對懲防體系建設(shè)認(rèn)識不足，工作力度還不夠大；三是有 效預(yù)防腐敗的制度還不夠完善，從源頭上預(yù)防腐敗的舉措不夠有力；四是職能部門內(nèi)控機(jī)制還不完善，對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)。對于這些，各單位都要高度重視，切實采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、2010年工作任務(wù)

2010年是全面貫徹黨的十七屆四中全會精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要一年，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有十分重大的意義。面對反腐倡廉工作的新形勢、新任務(wù)，結(jié)合上級的工作部署，2010年，全市國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆中紀(jì)委五次全會、十二屆省紀(jì)委七次全會和市紀(jì)委二屆七次會議精神，按照全省國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議的部署，以建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，以加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約為重點，突出反腐倡廉制度創(chuàng)新和內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)，扎實開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，為實現(xiàn)上饒國稅事業(yè)發(fā)展新跨越提供堅強(qiáng)保證。

（一）嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保重大決策部署貫徹落實

一是要始終把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，深入開展黨的政治紀(jì)律教育，嚴(yán)肅批評和處理違反政治紀(jì)律的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，引導(dǎo)黨員干部堅定政治立場，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，確保政令暢通。二是加強(qiáng)對全省、全市經(jīng)濟(jì)工作會議重大部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保對落實省委、省政府，6 市委、市政府關(guān)于推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展等一系列重大部署的稅收政策的貫徹執(zhí)行。三是加強(qiáng)對組織收入原則落實情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)收盡收，堅決防止寅吃卯糧收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款、越權(quán)減免稅等問題的發(fā)生。要加強(qiáng)對重點工作的監(jiān)督檢查，確保學(xué)習(xí)型國稅建設(shè)、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動、懲防體系建設(shè)等工作落到實處。

（二）深化勤廉教育，提高廣大稅務(wù)干部拒腐防變能力 一是突出抓好黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)教育。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育。堅持和完善黨組中心組反腐倡廉專題學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志定期講廉政黨課制度和反腐倡廉專題民主生活會等制度。二是扎實有效地開展廉政教育。加強(qiáng)政治理論教育。組織干部職工深入學(xué)習(xí)十七屆四中全會、中紀(jì)委五次會議精神等內(nèi)容，開展以樹立正確的權(quán)力觀、價值觀為核心的理想信念教育，引導(dǎo)干部職工正確認(rèn)識和使用手中的權(quán)力，從根本上解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題；深入開展法紀(jì)教育。定期邀請市紀(jì)委、檢察院等部門領(lǐng)導(dǎo)作預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，進(jìn)一步明確違規(guī)、違紀(jì)、違法的界限，不斷增強(qiáng)干部職工法紀(jì)觀念、風(fēng)險意識和辨別是非的能力；深入開展廉政談話提醒教育。重點是對領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層分局長、稅源管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時談話提醒，防止小錯釀成大錯。三是扎實開展廉政文化建設(shè)。以建立廉政文化走廊、編印廉政文化作品宣傳冊、舉辦廉政文 化成果展、舉辦市局機(jī)關(guān)科室廉政辯論賽、開展“廉內(nèi)助”評選等“五項活動”為抓手，推進(jìn)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)；深入開展廉政文化示范點建設(shè)。按照《江西省國稅系統(tǒng)廉政文化示范點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，抓好弋陽縣局廉政文化建設(shè)“五個一”工程及婺源縣局“育勤廉之花、建和諧國稅”廉政文化建設(shè)，打造弋陽縣局“清貧文化”、婺源縣局“勤廉文化”品牌，充分發(fā)揮弋陽縣局“全省廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點”的示范作用，以點帶面，促進(jìn)全系統(tǒng)廉政文化建設(shè)縱深開展；繼續(xù)加大“六個一工程”建設(shè)力度，加快機(jī)關(guān)廉政圖書室（柜）、勤廉教育園地（欄）的建設(shè)。制定并試行廉政文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)家庭活動。

（三）建立防控機(jī)制，著力構(gòu)建監(jiān)督防范體系

今年是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的攻堅年。各單位要重點開展探索建立風(fēng)險防控管理機(jī)制這一特色工作，建立健全廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險防控制度。市局將以橫峰縣局為示范單位，進(jìn)一步推進(jìn)全系統(tǒng)防控機(jī)制建設(shè)。

積極組織開展風(fēng)險排查和評估。一是全面排查風(fēng)險。要按照省局“重點查找四類風(fēng)險”要求，周密部署，全面加強(qiáng)風(fēng)險排查評估，要通過個人自查、單位聯(lián)查、外部幫查、部門督查、組織審查等方式，結(jié)合歷次審計、財監(jiān)辦檢查、執(zhí)法檢查、行風(fēng)評議、巡視檢查、信訪案件查辦等發(fā)現(xiàn)的問題，查找所有崗位特別是“兩權(quán)”運行的重點部位和環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點。二是實施風(fēng)險管理。在全面排查的基礎(chǔ)上，要積極針對排查評估的風(fēng)險點以及近年來系統(tǒng)內(nèi)違法違紀(jì) 案件暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，劃分風(fēng)險等級，實施分級監(jiān)控管理，對基層一線稅收執(zhí)法權(quán)和機(jī)關(guān)行政管理權(quán)等高危風(fēng)險點進(jìn)行重點防范和控制。三是強(qiáng)化風(fēng)險責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制，落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)，防止執(zhí)法隨意性及“人情稅”、“關(guān)系稅”等問題發(fā)生；探索推行痕跡化管理，使“兩權(quán)”運行過程有據(jù)可查、有信息可控，增強(qiáng)干部職工行使權(quán)力的責(zé)任意識。

探索建立風(fēng)險防控機(jī)制。一是圍繞風(fēng)險識別、預(yù)防預(yù)警、過程控制、考核評議、責(zé)任追究等方面，對現(xiàn)有的各項內(nèi)控工作制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，緊密結(jié)合各自實際，該完善的完善，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該廢止的廢止，構(gòu)建管理科學(xué)、實用性和針對性較強(qiáng)的內(nèi)控制度體系。二是著力規(guī)范“兩權(quán)”運行。在稅收征管制度方面，要針對日常稅收管理工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及稅收征收、稽查、處罰、審批等權(quán)力運行中存在的普遍性、苗頭性和傾向性問題，不斷修改和完善稅收征、管、查等方面的制度規(guī)定，把權(quán)力運行納入制度化、規(guī)范化的軌道。三是建立防控工作機(jī)制。各單位要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和實施機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和崗位責(zé)任以及各項工作的牽頭和配合部門，努力形成“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗兩責(zé)”，各科室積極參與，全員共同抓好防控的工作格局；要健全人力、財力保障機(jī)制，保證內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)所需人員和經(jīng)費及時到位。

整合、應(yīng)用防控信息資源。一是整合內(nèi)部管理信息。主要是依托稅收征收管理信息系統(tǒng)、稅收預(yù)警評估系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)等稅收執(zhí)法管理軟件，以及財務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、紀(jì)檢監(jiān)察信息管理系統(tǒng)等行政管理軟件，定期采集系統(tǒng)自動生成的數(shù)據(jù)、信息，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運行的實時監(jiān)督和控制。二是積極拓寬風(fēng)險信息收集渠道。要通過行風(fēng)評議、行風(fēng)熱線、特邀監(jiān)察員座談會、建立紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)點、8212366納稅服務(wù)熱線、效能投訴、明察暗訪、問卷調(diào)查等途徑，及時收集納稅人和社會各界對國稅人員廉政勤政方面的意見建議；通過執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察以及內(nèi)外審計等工作，及時掌握稅收執(zhí)法和行政管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)；通過來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)班子考察、巡視檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、案件查處等途徑，掌握領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行民主集中制、依法行政、廉潔自律以及思想、工作、生活作風(fēng)方面存在的傾向性問題。三是加強(qiáng)對廉政風(fēng)險信息的分析應(yīng)用。深入推進(jìn)信息化平臺建設(shè)，做好稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察管理信息系統(tǒng)V1.0的推廣應(yīng)用工作。對收集到的內(nèi)外部風(fēng)險信息，要及時進(jìn)行整合、梳理、評估和分析，視風(fēng)險大小、影響程度、輕重緩急，及時實施風(fēng)險預(yù)警，做到早提醒早預(yù)防；要建立科學(xué)的廉政評估指標(biāo)，完善廉政信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)對重點人員、重點崗位的廉政風(fēng)險評估和防范；要針對問題易發(fā)、多發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)，及時提出加強(qiáng)管理、完善相關(guān)制度規(guī)定的建議。

（四）加大查辦力度，糾正和解決損害納稅人利益的不正之風(fēng)

一是加大對信訪舉報工作的督查督辦。認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報辦事公開、情況通報和責(zé)任追究“三個辦法”，進(jìn)一步加大信訪舉報核查和督查督辦力度，切實把問題解決在萌芽，把矛盾化解在基層，避免重復(fù)和越級信訪問題的發(fā)生；高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報問題，積極做好網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集、分析和處置工作，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)舉報。二是加大查辦違紀(jì)違法行為工作力度。進(jìn)一步加大自查案件查辦力度，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利權(quán)錢交易、濫用職權(quán)、貪污賄賂、謀取不正當(dāng)利益以及稅收一線執(zhí)法人員失職瀆職、以稅謀私、索賄受賄等違紀(jì)違法案件；認(rèn)真開展財務(wù)管理事項專項治理工作，各單位要在市局3月份開展的財務(wù)管理事項專項調(diào)查基礎(chǔ)上，糾正在政府采購、福利發(fā)放等方面存在的違規(guī)操作問題。三是健全查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制，落實“一案雙查”和“一案三報告”制度，對有案不報、有案不查、辦案不力的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）嚴(yán)格落實規(guī)定，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政

一是全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，強(qiáng)化“一把手”的第一責(zé)任人意識，按照“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，全面推行主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員、班子成員與所分管部門主要負(fù)責(zé)人分別簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書的做法，落實領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和各有關(guān)部門的責(zé)任，建立健全考核、追究辦法，定期對所屬單位和部門領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制落實執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并與業(yè)績評定掛鉤，對嚴(yán)重失職瀆 11 職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》。把《廉政準(zhǔn)則》作為約束自身行為的制度紅線，重點學(xué)習(xí)落實8個嚴(yán)禁52個不準(zhǔn)的主要內(nèi)容，把《廉政準(zhǔn)則》落實情況作為考核各級國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，把執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為對其任免、獎懲的重要依據(jù)。三是切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要嚴(yán)格落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》。要積極探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，把不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點，嚴(yán)肅追究給國家稅收和納稅人合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害行為的責(zé)任。要認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等行為，努力營造良好的選人用人環(huán)境。要把各項領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度落實到位，充分利用領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保管理規(guī)范和落實到位。

（六）堅持糾建并舉，確保“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動爭先進(jìn)位 去年，經(jīng)過系統(tǒng)上下共同努力，機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了一定成績，但還不夠理想。今年，各單位要看到差距，增強(qiáng)緊迫感，練好內(nèi)功，增強(qiáng)滿意率，認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，嚴(yán)格落實省局和市政府制定的《創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動考核評估方案》，確保創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動取得實效，使我局“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動各項測評指標(biāo)排名要比去年位置前移，趕超地稅。一是繼續(xù)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。積極 12 推進(jìn)陽光工程，加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，以糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)為重點，加強(qiáng)對稅務(wù)師事務(wù)所的行政監(jiān)管，嚴(yán)肅查糾稅務(wù)干部在中介機(jī)構(gòu)兼職取酬、強(qiáng)制稅務(wù)代理的行為。嚴(yán)肅查處在稅收執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)損害納稅人合法權(quán)益的行為，繼續(xù)糾正和治理向納稅人亂攤派、拉贊助、推銷商品、違規(guī)強(qiáng)行指定稅控器具品牌產(chǎn)品和“吃拿卡要報”等不正之風(fēng)。二是繼續(xù)落實“兩個減負(fù)”。把操作層面減負(fù)與政策、制度層面的減負(fù)結(jié)合起來，切實減輕納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。深入開展糾風(fēng)專項治理工作，認(rèn)真排查化解由影響納稅人利益引發(fā)的矛盾糾紛。繼續(xù)提高社會各界和納稅人對國稅工作的滿意度。三是加強(qiáng)宣傳、溝通和協(xié)調(diào)力度。加大國稅系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的宣傳力度，擴(kuò)大國稅在社會的影響力；加強(qiáng)與紀(jì)委、效能辦的協(xié)調(diào)力度，讓國稅政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作得到相關(guān)部門的高度認(rèn)可；加強(qiáng)與監(jiān)測點溝通力度，建立監(jiān)測點溝通聯(lián)系機(jī)制，充分發(fā)揮全市1000個優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點的即時監(jiān)測作用，提高測評滿意率；加大開展明查暗訪和現(xiàn)場評議力度，及時掌握、嚴(yán)肅糾正和查處影響部門形象的突出問題。實行“三個一律”，即對有群眾投訴的，一律追查到底；對違反規(guī)定的，一律嚴(yán)肅處理；對服務(wù)創(chuàng)業(yè)不力的，一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

同志們，新形勢、新任務(wù)對我們提出了新的更高的要求。讓我們在省、市局黨組和市委、市紀(jì)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全面加強(qiáng)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)，以黨風(fēng) 13 廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效，為上饒國稅事業(yè)的健康、和諧發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的保障！