第一篇：應急演練指南-090820

附件1 中國寰球工程公司應急預案演練指南

第一章

總

則

第一條 中國寰球工程公司（以下簡稱“公司”）為有效開展各類應急預案的演練，規范應急預案演練的標準和要求，提高應急預案的的可操作性，提升企業應急管理能力，特制定本指南。

第二條 本指南適用于公司總部、總部各項目部、各二級單位（以下簡稱“各單位”）應急預案的演練工作。

第三條 本指南中的應急預案是指各單位的各類應急預案或應急處置方案，包括：公司總體應急預案和專項應急預案，各二級單位的總體應急預案和專項應急預案，各單位、各項目部施工現場或生產現場的應急預案、應急處置方案或關鍵崗位應急處置程序等。

第二章

職

責

第四條 各單位行政主要負責人為本單位應急預案演練的負責人，負責組織本單位各類應急預案的演練和評估工作。

第五條 總經理辦公室負責組織《公司突發事件總體應急預案》和《交通事故專項應急預案》的演練和評估工作。

第六條 QHSE管理部負責組織《重大自然災害突發事件專項應急預案》和《環境事故專項應急預案》的演練和評估工作。

第七條 施工部負責組織《危險化學品嚴重泄漏失控和中毒突發事件專項應急預案》和《施工作業現場突發事件專項應急預案》的演練和評估工作。

第八條 國際事業部負責牽頭組織、協調、配合《公司涉外防恐專項應急預案》和《涉外突發事件專項應急預案》的演練和評估工作。

第九條 行管保衛部負責組織《重大公共衛生突發事件專項應急預案》、《恐怖襲擊突發事件專項應急預案》和《火災事故專項應急預案》的演練和評估工作。

第十條 黨委工作部（企業文化部）負責組織《群體性事件專項應急預案》、《公共文化場所和文化活動突發事件專項應急預案》和《新聞媒體突發事件專項應急預案》的演練和評估工作。

第十一條

采購部負責組織《危險化學品道路運輸突發事件專項應急預案》的演練和評估工作。

第十二條

信息中心負責組織《網絡與信息安全突發事件專項應急預案》的演練和評估工作。

第十三條

財務與資產運營部負責組織《資本市場突發事件專項應急預案》的演練和評估工作。

第十四條

各級安全管理部門負責監督檢查本單位應急預案的演練落實情況。

第三章

演練的類型

第十五條

各單位在演練前要明確演練的類型。演練的類型主要包括桌面演練、功能演練和全面演練。

第十六條

桌面演練的目的是明確相互協作和職責劃分問題，是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應急響應的場景，鍛煉演練人員解決問題的能力，發現和解決預案和程序中的問題,取得一些有建設性的討論結果是功能性演練和全面演練的基礎。

第十七條

桌面演練的形式是通常在會議室舉行，由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加，按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的應急行動，討論問題不受時間限制，采取口頭評論形式，并形成書面總結和改進建議。

第十八條

功能演練的目的是指針對某項應急響應功能或其中某些行動舉行的演練活動?？煞譃閱雾椦菥毢徒M合演練。一般都需要調用有限的資源開展現場演練，并形成書面報告。目的是為了熟練和檢驗某些基本操作或完成某些特定任務所需的技術和實戰能力。

（一）單項演練包括：開展通訊聯絡、通知、報告程序；資源調配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位的單項演練；現場警戒、人群疏散、醫療救護、消防行動等的單項演練。

（二）組合演練可以將具有較緊密聯系的多個應急功能或任務組合在一起進 2 行演練，以加強各應急救援組織之間的配合和協調性

第十九條

全面演練針的目的是對應急預案中全部或大部分應急響應功能開展演練，全面演練一般要求持續幾個小時，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調用更多的應急人員和資源，來開展實戰性演練，以檢驗相互協調的總體反應和應急能力，應急演練過程循環往復。

第二十條

為防止應急演練不到位或片面，三種應急演練方法應在實際中交叉進行。

第四章

演練的人員

第二十一條

參加應急演練的人員要根據模擬場景和緊急情況作出反應，執行具體應急任務，如搶救傷員或被困人員，保護財產或公眾健康，獲取或管理資源，與其他應急人員共同控制事態，盡可能按真實事件一樣決策或響應，應熟悉應急響應體系和所承擔的任務及行動程序。

第二十二條

應急演練的控制人員是指根據演練情景，控制應急演練進展的人員。控制人員要確保演練任務得到充分演練，確保演練活動既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰性，確保演練的進度，解答演練人員的疑問，解決演練過程中出現的問題，保障演練過程的安全。

第二十三條 應急演練的模擬人員是指在預案中扮演受傷員工的人，在不能保證模擬人員安全的預案演練中，模擬人員要選擇假人或其他道具。

第二十四條 為增加演練評估的科學性，演練前應邀請有關部門、外部機構的旁觀演練過程的觀眾作為評價人員，以便于演練結束后進行有效的評估。

第二十五條 為提高整個公司的演練水平，組織演練的單位應組織公司內其他相關單位的人員作為觀摩人員，對演練活動進行觀摩。

第五章

演練的策劃

第二十六條

演練前要成立演練策劃小組，演練策劃小組的主要任務是確定演練的目的、類型、規模、場地，進行演練的總體設計；制訂演練計劃，設計演練情景，組織控制人員、評價人員培訓，全面檢查、指導和協調演練準備工作，提出演練通訊、技術、物質器材、生活保障等所需的項目及經費清單，演練結束 3 后，組織各單位總結

第二十七條

應急演練日期要提前確定，考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應提前10天確定。已確定的應急演練日期應不與其他重大事件發生沖突。

第二十八條

演練前要確定演練任務與范圍，做好演練的需求分析——確定應急演練的一組重點內容，確定參與部門范圍，進行職責分配，需要時簽訂有關協議。

第二十九條

應急預案演練的任務一般包括：應急動員、指揮和控制、事態評估、資源管理、通訊、應急設施及裝備、警報與緊急公告、公共信息、公眾保護措施、應急人員安全、交通管制、人員登記、隔離與去污、人群安置、緊急醫療服務、增援（國家、省及其他地區）、事故控制與現場恢復。

第三十條

演練前要編寫演練方案。演練方案是指根據演練目的和目標，對演練性質、規模、參演單位和人員、假想事故、序列情景事件、氣象條件、響應行動、評價準則、時間進程等制定的總體設計，包括：演練計劃、情景說明書、評價計劃、情景事件總清單、演練控制過程、演練人員手冊、通訊錄等，演練方案的編寫應以演練情景設計為基礎。

第三十一條

演練方案實施過程中要主要控制以下關鍵點：初次通報、指揮與控制、通訊、警報與緊急公告、公共信息與社區關系、資源管理、衛生與醫療服務、應急響應人員安全、公眾保護措施、火災與搜救、事態評估等。

第三十二條

演練要做好演練的情景設計。情景設計是針對假想事故的發展過程，設計出一系列的情景事件，目的是通過引入這些需要應急組織做出相應響應行動的事件，保證演練不斷進行，從而全面檢驗所確定的演練目標。情景事件主要通過發布控制消息來通知演練人員。

第三十三條

演練前要確定演練的現場規則。所有消息應以“這是一次演練”作為開頭語或結束語，不得采取超越安全保證的行動，不得進入禁止進入的區域，不得接觸不必要的危險，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險區域事故模擬，事先必須考慮可能影響設施安全運行的所有問題。

第三十四條

各單位應在每年2月底前將本單位應急預案的演練計劃報公司QHSE管理部和總經理辦公室備案。

第六章

演練基本過程與任務

第三十五條

演練準備階段的主要任務是確定演練日期，確定演練目標和范圍，確定演練方案，確定演練現場規則，指定評價人員，安排后勤工作，準備分發工作文件，培訓評價人員，講解演練方案和活動。

第三十六條

演練實施階段的主要任務是真實演練各項任務，做好演練活動的各項記錄，保存好演練過程中產生的各項資料。

第三十七條

演練總結階段的主要任務是評價人員訪談演練參與人員，匯報與協商，編寫書面評價報告，演練參與人員自我評價，召開演練總結會議，通報不足項，編寫演練總結報告，評價和報告補救措施，追蹤整改項的糾正，追蹤演練目標的展示。

第七章

演練總結與改進

第三十八條

演練結束后要做好演練總結。應急演練結束后對演練的效果做出評價，并提交演練評估報告，詳細說明演練過程中發現的問題，包括不足項、整改項和改進項。

（一）不足項是指可能導致在緊急事件發生時，不能確保應急組織或應急救援體系有能力采取合理應對措施，保護公眾的安全與健康。

（二）整改項是指單獨不可能在應急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應急準備缺陷。整改項應在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整改項可列為不足項：一是某個應急組織中存在兩個以上整改項，共同作用可影響保護公眾安全與健康能力的；二是某個應急組織在多次演練過程中，反復出現前次演練發現的整改項問題的。

（三）改進項是指應急準備過程中應予改善的問題。

第三十九條

各單位應在演練結束后15天內將演練評估報告報公司QHSE管理部和總經理辦公室備案。

第八章

附

則

第四十條

各單位可根據本指南對本單位的應急演練工作制定實施細則。第四十一條

本指南由公司QHSE管理部負責解釋。第四十二條

本指南自發布之日起執行。

第二篇：應急演練指南

應急演練指南

前言

我國正處于經濟和社會轉型期，面臨的矛盾錯綜復雜，各類自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件頻發，如何提高應對突發事件的能力，已經成為各級政府和社會公眾必須認真面對的重要課題。

應急演練作為一種模擬應對突發事件的行動演習，能變被動為主動，起到教育公眾、鍛煉隊伍、發現問題、提高應對突發事件能力的作用。我國政府高度重視應急管理和應急演練工作，《中華人民共和國突發事件應對法》明確要求：“縣級以上人民政府應當加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作，聯合訓練、聯合演練，提高合成應急、協同應急的能力”；“縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練”；“居民委員會、村民委員會、企事業單位應當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展有關突發事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練”。

為進一步推動應急演練工作的深入開展，我們組織編寫了《應急演練指南》。全書分兩篇：上篇為應急演練理論，系統論述了應急演練的概念、目的、原則、分類及應急演練準備、組織機構、方案實施、評估總結等；下篇為應急演練實務，分自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四大類，介紹了若干具有代表性的應急演練實例。

本書由羅建軍、周義祥策劃和統稿，陳丹撰稿，蔣洲核稿。編寫過程中，參閱了相關書籍和資料，在此一并表示感謝。書中錯漏之處，敬請讀者批評指正。

湖南省應急管理辦公室

2010年11月

第一章 應急演練概述

突發事件是指突然發生造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。突發事件具有突發性和不確定性，其破壞或可能破壞性強、影響或可能影響面廣；突發事件應急處置需要多個責任部門及人員共同參與，指揮協調及應急處置十分復雜。科學、嚴謹、高效開展突發事件應急演練活動，對提高相關人員應對突發事件的能力水平，有效應對突發事件，具有重要意義。本章將從應急演練的概念、目的、原則、分類4個方面，對應急演練進行理論梳理。

1、應急演練的概念

應急演練是在事先虛擬的事件（事故）條件下，應急指揮體系中各個組成部門、單位或群體的人員，針對假設的特定情況，執行實際突發事件發生時各自職責和任務的排練活動。具體地說，應急演練就是公共管理機構或社會組織模擬在面臨突發事件時，啟動突發事件反應機制和應對系統，組建突發事件應對工作機構并迅速投入運作，確認突發事件的狀態并適時向公眾公布事件真相，運用各種方法查明事件原因并制定應對事件的具體方案和組織實施，總結評估工作過程并調整和改進應對策略與方案這一完整的過程。作為應急管理的核心內容之一，應急演練是檢驗應急管理體系適應性、完備性和有效性的最好方式。定期進行應急演練，可以強化相關人員的警惕性和應急意識，提高快速反應能力和實戰水平，發現應急預案和管理體系中的不足。同時，應急演練還可以有效減少真實應急行動中的人為錯誤，降低事發現場寶貴應急資源和響應時間的耗費。

1989年10月17日，美國舊金山發生里氏6.9級大地震。這是20世紀美國大陸經歷的第二大震級的地震。由于此前一個半月舉行過一次上千人參與的大規模地震演練，政府各部門熟悉應急救援工作，民眾疏散較有秩序，從而大大減輕了災難損害，僅死亡270余人，經濟損失約10億美元。2007年7月29日，河南省三門峽市陜縣支建礦業有限公司支建煤礦東風井，因河床水通過采空區涌入井下，造成22采區69人被困。因此前河南省、市、縣政府多次組織相關人員學習礦難救援演練流程，整個應急救援工作井然有序，各職能部門配合密切，69名被困礦工全部成功獲救。

應急演練一般都需要事前作出計劃和預案，在某種意義上也可以說是應急預案演練，但不完全等同于應急預案演練。一般說來，應急演練包括針對某類突發事件而進行的演練和針對某個應急預案而開展的演練兩大類。應急預案中事前作出的計劃和方案，并不是針對接下來的某一確定的應急演練活動，而是對某一類應急演練都實用；而應急演練中的事前作出計劃和方案是指應急演練組織者在開展應急演練活動前制定出的演練方案，以便指導應急演練的具體操作流程。簡而言之，應急預案中事前作出計劃和方案相當于一個資源庫，隨時準備供有關人員采用。但在具體實施某一應急預案演練方案時，還需制定一些針對此次演練的臨時性策劃、計劃和行動方案。

2、應急演練的目的

突發事件應急演練是應急管理工作的核心環節之一。它能有效減少應急管理中出現的不合理行為，提高應急管理系統的科學性，最大限度提高相關工作人員應對真實突發事件的實踐能力。應急演練作為一種主動行為，在一定程度上成功改變了人類長期以來面對突發事件時的被動處境。

一、提高應對突發事件的風險意識

盡管人們可以通過一些渠道獲得應對突發事件的技能和知識，但突發事件所造成的巨大破壞力和震懾力往往很難通過描述直觀感受到，尤其是無法獲得經歷真實突發事件的心理狀態。開展應急演練，通過模擬真實事件及應急處置過程，能使參與者從直觀上、感性上真正認識突發事件，提高對突發事件風險源的警惕性，能促使公眾在突發事件尚未發生時，增強風險意識，主動學習并掌握應急知識和處置技能，提高自救互救能力，保障生命財產安全。

2008年“5·12”汶川大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。震級達里氏8級，災區總面積約50萬平方公里，其中極重災區、重災區面積13萬平方公里，死亡（失蹤）8.7萬余人，受傷37.5萬人，受災人口達4625萬人，直接經濟損失8450余億元。而位于地震核心區的綿陽市安縣桑棗中學，全校2300名師生從劇烈晃動的5層教學樓撤離，僅僅用了1分36秒，無一人傷亡，創造了緊急避災的奇跡。其中一個非常重要的原因就是該校從2005年起，每學期都要組織全校師生進行緊急疏散演練，每次活動都制定詳細的演練方案，認真組織和安排，演練結束后還要進行考評總結并不斷加以改進。反復的應急演練提高了全校師生應對突發事件的風險意識，全校師生在地震來臨時能夠從容不迫，按照演練時既定的程序有序撤離。

二、檢驗應急預案的可操作性

很多應急預案的制定沒有經過突發事件的實踐檢驗，或者制定后沒有根據形勢變化及時更新，無法適應不斷變化的新情況、新問題。通過應急演練，可以發現應急預案存在的問題，在突發事件發生前暴露預案的缺點，驗證預案在應對可能出現的各種意外情況方面所具備的適應性，找出預案需要修改和完善的地方。

湖南省是個水旱災害頻發的省份，早在2006年就發布了《湖南省防汛應急預案》和《湖南省抗旱應急預案》。省水利廳、省防汛抗旱指揮部辦公室每年都按照預案，有針對性地組織1-2次應急演練，健全機制、鍛煉隊伍、提高能力。通過近于實戰的應急演練和平時災害應對中的經驗教訓，湖南省于2008年對上述兩個預案進行了修訂，彌補了原有預案中的諸多不足，提高了預案的科學性和可操作性，更好地指導水旱災害防范應對工作實踐。

三、增強突發事件應急反應能力

應急演練是保持、提高、檢驗和評價應急能力的一個重要手段。通過接近真實、親身體驗的應急演練，可以提高領導者應對突發事件的分析研判、決策指揮和組織協調能力。同時，應急演練還可以幫助應急管理人員和各類援救人員熟悉突發事件情況，提高應急實戰技能，改善應急組織機構、人員之間的交流溝通、協調合作。此外，應急演練還可以讓公眾學會在突發事件中保持良好的心理狀態，減少恐慌，配合政府及其部門共同應對突發事件，從而有助于提高整個社會應急反應能力。

2006年5月29日下午，蘭州石油化工公司有機廠苯胺車間發生火災，造成4人死亡、11人受傷。由于當地政府及有關部門和企業，此前經常組織相關應急演練，應急救援隊伍和人員得到了充分鍛煉，因而在面臨真實事故時沉著冷靜，處理事故有條不紊，整個火災撲救過程指揮有序、配合密切，火災被迅速控制。特別是在污染控制上，指揮人員借鑒了之前爆炸事故應急救援演練中防止水污染的模擬實戰經驗，對消防水采取土沙圍堰截留、泵回事故應急池處理，有效防止了消防水污染事故。事后，經蘭州市環保局調查監測，事故未造成空氣及水污染，一場危機得到成功化解。

3、應急演練的原則

一、結合實際，合理定位

應急演練要緊密結合應急管理工作實際，根據資源條件確定演練方式和規模。由于演練規模、演練真實程度等條件的限制，有時僅靠一次演練難以完成全部目的。因此，需要將應急演練過程中包含的內容和環節細化為多個具體演練目標，形成一套系統的目標體系。在具體演練實施中可根據應急演練的性質和實際需要，區分出演練活動的核心目標、重要目標和備選目標，有針對性地對一定數量的演練目標進行檢驗。這樣既可以保證每次演練的質量，又可以檢驗和提高現有的應急能力。

二、著眼實戰，講求實效

應急演練要以提高應急指揮人員的指揮協調能力、應急隊伍的實戰能力為著眼點。應急演練組織機構要精干，工作程序要簡明，各類演練文件要實用，避免形式主義，以取得實效為檢驗演練質量的唯一標準。應急演練科目要結合當地可能發生的突發事件的類型、危險源的特點、發生時空、客觀條件以及應急準備工作的實際情況進行。此外，還要高度重視對演練效果及組織工作的評估考核，總結并推廣好的經驗，及時整改存在的問題。以地質災害防御應急演練為例，就湖南省而言，山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害在時間分布上具有與氣象變化的高度一致性，雨季（4-8月）為高發期，旱季為低發期；年際分布規律亦與降水量年際周期性旋回基本一致；在空間分布上，湖南省丘陵低山區為高發區，即多分布在海拔200-800米，地理上較密集地發生于湘西北、湘西南及湘東南地區。其中，尤以湘、資、沅、澧四水主干流及一級支流兩岸為最，地質災害防御應急演練方案要根據上述發生的時空規律而定。

三、精心組織，確保安全 應急演練要圍繞演練目的精心策劃演練內容、科學設計演練方案、周密組織演練活動。開展應急演練必須得到相關領導的重視，有關領導應積極參與演練過程并扮演與其職責相當的角色，精心組織應急演練。演練人員要熟悉應急演練流程及各個環節要求，各項演練活動應在統一指揮下實施。此外，開展應急演練要科學制定嚴格的安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。如在滅火和應急疏散演練前，演練組織單位不僅要制定科學合理的安全疏散路線，還要確保安全出口、疏散通道暢通；安全疏散指示標志、應急照明完好；消防設施、器材在位等。

四、統籌規劃，厲行節約

應急演練不可避免地要消耗一定量的人力、物力、財力。應急演練工作人員必須本著節約的精神，以最小的演練花費辦最高效的實事。此外，應急演練組織人員要統籌規劃應急演練活動，適當開展跨地區、跨部門、跨行業的綜合性演練，充分利用現有資源，努力提高應急演練效益。

4、應急演練的分類

一、按組織形式劃分

（一）桌面演練

桌面演練又稱模擬場景演練和室內演練，是指由應急指揮機構成員以及各應急組織負責人利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的應急情景，討論和推演應急決策及現場處置的過程。桌面演練一般通過分組討論的形式進行，其信息注入的方式包括災害描述、事件描述等，整個過程只需展示有限的應急響應和內部協調活動。桌面演練一般針對應急管理高級人員，在沒有時間壓力的情況下，演習人員在檢查和解決應急預案中存在問題的同時，獲得一些建設性的討論結果。其主要目的是在友好的、壓力較小的情況下，鍛煉演習人員制定應急策略、解決實際問題的能力，提高應急反應能力和應急管理水平。桌面演練的優點是資金花費少，籌備時間短，調用資源少；不足之處主要是現場感不強。

2009年湖南省舉行的處置爆炸恐怖事件應急演練，就是一次典型的桌面演練。此次演練以PPT展示與解說員旁白結合的方式在室內進行，按照《處置爆炸恐怖事件預案》設定10個環節，分別是現場爆炸、報警接警、先期指揮、先期處置、研判調度（第一次）、事態升級、研判調度（第二次）、省指決策、發起總攻和善后工作，演練過程井然有序，檢驗了反恐預案的完備性、可行性和反恐成員單位應對突發恐怖事件的應急指揮調度能力。

（二）實戰演練

實戰演練是指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發事件情景及其后續的發展情景，通過實際決策、行動，完成真實應急響應的過程，以檢驗和提高相關人員的臨陣組織指揮、隊伍調動、應急處置和后勤保障等應急能力。按照事前是否先通知參演單位和人員，可分為“預知”型演練與“非預知”型演練?！邦A知”型演練是在演練正式開始前，演練策劃組已將演練的具體安排告知參演組織和人員，演練人員事前有了心理準備，從而避免不必要的恐慌，有助于在演練中穩定發揮，展示應急技能水平；“非預知”型演練是演練開始后，應急中心通知各應急組織趕到指定現場處置突發事件，各應急組織在不知道是演練的情況下迅速組織人員做出相關應急響應行動，當應急組織人員到達現場后，才被告知這是一次演練并介紹演練的基本情況，然后再根據演練方案完成余下的演練內容。由于突發事件的發生發展往往是難以預料的，為了進一步增強演練的實效性，近年來各應急機構傾向于舉行“非預知”型的綜合演練活動，用接近實戰的方式檢驗和提高應急能力?！胺穷A知”型演練側重于檢驗應急系統的報警程序和緊急情況下信息的傳遞效率，要求應急機制健全、應急組織訓練有素，并能夠應付突發的緊急情況。但這類演練在事先必須周密策劃，一是要評估當地救援能力能否承受實戰演練的考驗，確保演練能夠安全、順利進行；二是要評估演練對現場周圍的社會秩序可能造成的負面影響。

實戰演練的特點是通常要在特定場所完成。洪澇、地震、泥石流、火災、海上搜救等災害事故發生過程中的人員疏散演練一般采用實戰演練，尤其是突發事件中公共場所的人員疏散工作必須在實戰演練過程中才能發現問題，提高疏散效率，最大限度地保障人民生命財產安全。實戰演練的優點是操作性和現場感強，影響力大；缺點是資金花費大，籌備時間長，調用資源多。

2006年廣東省舉行的瓊州海峽海上搜救防污演練，就是一次由政府及有關部門組織的實戰演練，整個演練歷時90分鐘，多個部門、單位共同參與，有效地提高了瓊州海峽海上搜救的協調、指揮和應急反應能力。

二、按內容劃分

（一）單項演練

單項演練又稱功能演練，是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應活動進行的演習活動。單項演練注重針對一個或少數幾個參與單位（崗位）的特定環節和功能進行檢驗。單項演練可以像桌面演練一樣在指揮中心內舉行，也可以是小規模的現場演練。其主要目的是針對特定的應急響應功能，檢驗應急響應人員的某項保障能力或某種特定任務所需技能以及應急管理體系的策劃和響應能力。常見的單項應急演練有：通信聯絡、信息報告程序演練；人員緊急集合、裝備及物資器材到位演練；化學檢測功能演練；防護行動演練；指導公眾隱蔽與撤離、通道封鎖與交通管制演練；醫療救護行動演練；人員和治安防護演練等。單項演練的特點是目的性強。演練活動主要圍繞特定應急功能展開，無需啟動整個應急救援系統，既控制了演練規模，降低了演練成本，又達到了“實戰”鍛煉的效果。

（二）綜合演練

綜合演練是指針對某一類型突發事件應急響應全過程或應急預案內規定的全部應急功能，檢測、評估應急體系整體應急處置能力的演習活動，也被稱為全面演練。綜合演練一般采取交互式進行，演習過程要求盡量真實，調用更多的應急資源開展人員、設備及其他資源的實戰性演習，并要求應急響應部門（單位）廣泛參加，以檢查各應急處置單位的任務執行能力和各單位之間的相互協調能力。綜合演練涉及應急組織和人員多，準備時間長，需要有專人負責應急運行、協調和方案擬定，還可能需要上級應急組織和人員在演習方案設計、協調和評估工作等方面提供技術支持。

綜合演練的特點是真實性和綜合性。演練過程涉及整個應急救援系統的每一個響應要素，能夠較全面客觀地反映目前應急系統應對重大突發事件所具備的應急能力，但演練成本也很高，因而不適宜頻繁開展。

三、按目的和作用劃分

（一）檢驗性演練

檢驗性演練是指為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協調性及相關人員的應急處置能力而組織的演練。檢驗性演練尤其注重對應急演練工作人員的語言表達、情緒控制、分析預測、調查研究、快速疏散人員、自我心理調試等基本技能的檢驗。此外，演練工作人員之間的協調合作能力也是檢驗的重點。如調動和整合各方面資源，協調不同組織、不同部門、不同人群之間的關系，疏散可轉移人員，組織統一行動等。

（二）示范性演練

示范性演練是指為向觀摩人員展示應急能力或提供示范教學而嚴格按照應急預案規定開展的表演性演練。鳴放防空警報演練就是典型的示范性演練。它是按照預定的方案、計劃對城市進行多種類型的防空襲警報試鳴行動。通過警報試鳴，可以使廣大市民群眾熟悉警報信號的規定和疏散隱蔽路線與地點，提高廣大市民自我防護意識和自救互救能力。

（三）研究性演練

研究性演練是指為研究和解決突發事件應急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備而組織的演練，如大型油庫滅火研究性演練。

上述不同類型的應急演練是按不同的分類標準劃分的，往往在各種演練活動中都要綜合運用多種演練類型。應急演練的形式多樣，在實際操作過程中，可以根據需要靈活選擇有效的演練形式，但要牢牢抓住演練的關鍵環節，以達到預期演練效果。

第三篇：《突發事件應急演練指南》

《突發事件應急演練指南》

1．總則

根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和國務院有關規定，為加強對應急演練工作的指導，促進應急演練規范、安全、節約、有序地開展，制定本指南。

1.1 應急演練定義

應急演練是指各級人民政府及其部門、企事業單位、社會團體等（以下統稱演練組織單位）組織相關單位及人員，依據有關應急預案，模擬應對突發事件的活動。

1.2 應急演練目的

（1）檢驗預案。通過開展應急演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。

（2）完善準備。通過開展應急演練，檢查應對突發事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發現不足及時予以調整補充，做好應急準備工作。

（3）鍛煉隊伍。通過開展應急演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程度，提高其應急處置能力。

（4）磨合機制。通過開展應急演練，進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，完善應急機制。

（5）科普宣教。通過開展應急演練，普及應急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災害應對能力。

1.3 應急演練原則

（1）結合實際、合理定位。緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據資源條件確定演練方式和規模。

（2）著眼實戰、講求實效。以提高應急指揮人員的指揮協調能力、應急隊伍的實戰能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結推廣好經驗，及時整改存在問題。

（3）精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。

（4）統籌規劃、厲行節約。統籌規劃應急演練活動，適當開展跨地區、跨部門、跨行業的綜合性演練，充分利用現有資源，努力提高應急演練效益。

1.4 應急演練分類

（1）按組織形式劃分，應急演練可分為桌面演練和實戰演練。

①桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現場處置的過程，從而促進相關人員掌握應急預案中所規定的職責和程序，提高指揮決策和協同配合能力。桌面演練通常在室內完成。

②實戰演練。實戰演練是指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發事件情景及其后續的發展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，從而檢驗和提高相關人員的臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置技能和后勤保障等應急能力。實戰演練通常要在特定場所完成。

（2）按內容劃分，應急演練可分為單項演練和綜合演練。

①單項演練。單項演練是指只涉及應急預案中特定應急響應功能或現場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。注重針對一個或少數幾個參與單位（崗位）的特定環節和功能進行檢驗。

②綜合演練。綜合演練是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重對多個環節和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯合應對能力的檢驗。

（3）按目的與作用劃分，應急演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。

①檢驗性演練。檢驗性演練是指為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協調性及相關人員的應急處置能力而組織的演練。

②示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應急能力或提供示范教學，嚴格按照應急預案規定開展的表演性演練。

③研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發事件應急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備而組織的演練。

不同類型的演練相互組合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰演練、綜合實戰演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。

1.5 應急演練規劃

演練組織單位要根據實際情況，并依據相關法律法規和應急預案的規定，制訂應急演練規劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰、循序漸進、時空有序”等原則，合理規劃應急演練的頻次、規模、形式、時間、地點等。2.應急演練組織機構

演練應在相關預案確定的應急領導機構或指揮機構領導下組織開展。演練組織單位要成立由相關單位領導組成的演練領導小組，通常下設策劃部、保障部和評估組；對于不同類型和規模的演練活動，其組織機構和職能可以適當調整。根據需要，可成立現場指揮部。

2.1 演練領導小組

演練領導小組負責應急演練活動全過程的組織領導，審批決定演練的重大事項。演練領導小組組長一般由演練組織單位或其上級單位的負責人擔任；副組長一般由演練組織單位或主要協辦單位負責人擔任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關負責人擔任。在演練實施階段，演練領導小組組長、副組長通常分別擔任演練總指揮、副總指揮。

2.2 策劃部

策劃部負責應急演練策劃、演練方案設計、演練實施的組織協調、演練評估總結等工作。策劃部設總策劃，副總策劃，下設文案組、協調組、控制組、宣傳組等。

（1）總策劃?？偛邉澥茄菥殰蕚?、演練實施、演練總結等階段各項工作的主要組織者，一般由演練組織單位具有應急演練組織經驗和突發事件應急處置經驗的人員擔任；副總策劃協助總策劃開展工作，一般由演練組織單位或參與單位的有關人員擔任。

（2）文案組。在總策劃的直接領導下，負責制定演練計劃、設計演練方案、編寫演練總結報告以及演練文檔歸檔與備案等；其成員應具有一定的演練組織經驗和突發事件應急處置經驗。

（3）協調組。負責與演練涉及的相關單位以及本單位有關部門之間的溝通協調，其成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員。

（4）控制組。在演練實施過程中，在總策劃的直接指揮下，負責向演練人員傳送各類控制消息，引導應急演練進程按計劃進行。其成員最好有一定的演練經驗，也可以從文案組和協調組抽調，常稱為演練控制人員。

（5）宣傳組。負責編制演練宣傳方案，整理演練信息、組織新聞媒體和開展新聞發布等。其成員一般是演練組織單位及參與單位宣傳部門的人員。

2.3 保障部

保障部負責調集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場景，準備演練場地，維持演練現場秩序，保障運輸車輛，保障人員生活和安全保衛等。其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財務、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。

2.4 評估組

評估組負責設計演練評估方案和編寫演練評估報告，對演練準備、組織、實施及其安全事項等進行全過程、全方位評估，及時向演練領導小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其成員一般是應急管理專家、具有一定演練評估經驗和突發事件應急處置經驗專業人員，常稱為演練評估人員。評估組可由上級部門組織，也可由演練組織單位自行組織。

2.5 參演隊伍和人員

參演隊伍包括應急預案規定的有關應急管理部門（單位）工作人員、各類專兼職應急救援隊伍以及志愿者隊伍等。

參演人員承擔具體演練任務，針對模擬事件場景作出應急響應行動。有時也可使用模擬人員替代未現場參加演練的單位人員，或模擬事故的發生過程，如釋放煙霧、模擬泄漏等。

3.應急演練準備

3.1 制定演練計劃

演練計劃由文案組編制，經策劃部審查后報演練領導小組批準。主要內容包括：

（1）確定演練目的，明確舉辦應急演練的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果等。

（2）分析演練需求，在對事先設定事件的風險及應急預案進行認真分析的基礎上，確定需調整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設備、需完善的應急處置流程和需進一步明確的職責等。

（3）確定演練范圍，根據演練需求、經費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參演機構及人數、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互為影響。

（4）安排演練準備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等。

（5）編制演練經費預算，明確演練經費籌措渠道。

3.2 設計演練萬案

演練方案由文案組編寫，通過評審后由演練領導小組批準，必要時還需報有關主管單位同意并備案。主要內容包括： 3.2.1 確定演練目標

演練目標是需完成的主要演練任務及其達到的效果，一般說明“由誰在什么條件下完成什么任務，依據什么標準，取得什么效果”。演練目標應簡單、具體、可量化、可實現。一次演練一般有若干項演練目標，每項演練目標都要在演練方案中有相應的事件和演練活動予以實現，并在演練評估中有相應的評估項目判斷該目標的實現情況。3.2.2 設計演練情景與實施步驟

演練情景要為演練活動提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導演練活動繼續，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。

（1）演練場景概述。要對每一處演練場景的概要說明，主要說明事件類別、發生的時間地點、發展速度、強度與危險性、受影響范圍、人員和物資分布、已造成的損失、后續發展預測、氣象及其他環境條件等。

（2）演練場景清單。要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關聯依賴于事件發展規律、控制消息和演練人員收到控制消息后應采取的行動。3.2.3 設計評估標準與方法

演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結演練成效和不足的過程。演練評估應以演練目標為基礎。每項演練目標都要設計合理的評估項目方法、標準。根據演練目標的不同，可以用選擇項（如：是／否判斷，多項選擇）、主觀評分（如：1-差、3-合格、5-優秀）、定量測量（如：響應時問、被困人數、獲救人數）等方法進行評估。

為便于演練評估操作，通常事先設計好評估表格，包括演練目標、評估方法、評價標準和相關記錄項等。有條件時還可以采用專業評估軟件等工具。3.2.4 編寫演練方案文件

演練方案文件是指導演練實施的詳細工作文件。根據演練類別和規模的不同，演練方案可以編為一個或多個文件。編為多個文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發給相關人員。對涉密應急預案的演練或不宜公開的演練內容，還要制訂保密措施。

（1）演練人員手冊。內容主要包括演練概述、組織機構、時間、地點、參演單位、演練目的、演練情景概述、演練現場標識、演練后勤保障、演練規則、安全注意事項、通信聯系方式等，但不包括演練細節。演練人員手冊可發放給所有參加演練的人員。

（2）演練控制指南。內容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規則、控制人員組織結構與職責、通信聯系方式等。演練控制指南主要供演練控制人員使用。

（3）演練評估指南。內容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練目標、演練場景說明、參演人員及其位置、評估人員組織結構與職責、評估人員位置、評估表格及相關工具、通信聯系方式等。演練評估指南主要供演練評估人員使用。

（4）演練宣傳方案。內容主要包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務及分工、技術支持、通信聯系方式等。

（5）演練腳本。對于重大綜合性示范演練，演練組織單位要編寫演練腳本，描述演練事件場景、處置行動、執行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。3.2.5 演練方案評審

對綜合性較強、風險較大的應急演練，評估組要對文案組制訂的演練方案進行評審，確保演練方案科學可行，以確保應急演練工作的順利進行。

3.3 演練動員與培訓

在演練開始前要進行演練動員和培訓，確保所有演練參與人員掌握演練規則、演練情景和各自在演練中的任務。

所有演練參與人員都要經過應急基本知識、演練基本概念、演練現場規則等方面的培訓。對控制人員要進行崗位職責、演練過程控制和管理等方面的培訓；對評估人員要進行崗位職責、演練評估方法、工具使用等方面的培訓；對參演人員要進行應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。

3.4 應急演練保障

3.4.l 人員保障

演練參與人員一般包括演練領導小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練的準備過程中，演練組織單位和參與單位應合理安排工作，保證相關人員參與演練活動的時間；通過組織觀摩學習和培訓，提高演練人員素質和技能。3.4.2 經費保障

演練組織單位每年要根據應急演練規劃編制應急演練經費預算，納入該單位的財政（財務）預算，并按照演練需要及時撥付經費。對經費使用情況進行監督檢查，確保演練經費專款專用，節約高效。3.4.3 場地保障

根據演練方式和內容，經現場勘查后選擇合適的演練場地。桌面演練一般可選擇會議室或應急指揮中心等；實戰演練應選擇與實際情況相似的地點，并根據需要設置指揮部、集結點、接待站、供應站、救護站、停車場等設施。演練場地應有足夠的空間，良好的交通、生活、衛生和安全條件，盡量避免干擾公眾生產生活。3.4.4 物資和器材保障

根據需要，準備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設施等，主要包括：

（1）信息材料：主要包括應急預案和演練方案的紙質文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。

（2）物資設備：主要包括各種應急搶險物資、特種設備、辦公設備、錄音攝像設備、信息顯示設備等。

（3）通訊器材：主要包括固定電話、移動電話、對講機、海事電話、傳真機、計算機、無線局域網、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用已有通信器材。

（4）演練情景模型：搭建必要的模擬場景及裝置設施。3.4.5 通信保障

應急演練過程中應急指揮機構、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道。根據演練需要，可以采用多種公用或專用通信系統，必要時可組建演練專用通信與信息網絡，確保演練控制信息的快速傳遞 3.4.6 安全保障

演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風險演練活動要按規定制定專門應急預案，采取預防措施，并對關鍵部位和環節可能出現的突發事件進行針對性演練。根據需要為演練人員配備個體防護裝備，購買商業保險。對可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應急演練，應提前向社會發布公告，告示演練內容、時間、地點和組織單位，并做好應對方案，避免造成負面影響。

演練現場要有必要的安保措施，必要時對演練現場進行封閉或管制，保證演練安全進行。演練出現意外情況時，演練總指揮與其他領導小組成員會商后可提前終止演練。4.應急演練實施

4.1 演練啟動

演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活動。

4.2 演練執行

4.2.1 演練指揮與行動

（1）演練總指揮負責演練實施全過程的指揮控制。當演練總指揮不兼任總策劃時，一般由總指揮授權總策劃對演練過程進行控制。

（2）按照演練方案要求，應急指揮機構指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應急處置行動，完成各項演練活動。

（3）演練控制人員應充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練發布控制信息，協調參演人員完成各項演練任務。

（4）參演人員根據控制消息和指令，按照演練方案規定的程序開展應急處置行動，完成各項演練活動。

（5）模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動，并作出信息反饋。4.2.2 演練過程控制

總策劃負責按演練方案控制演練過程。

（1）桌面演練過程控制

在討論式桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據應急預案及有關規定，討論應采取的行動。

在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應急處置活動。

（2）實戰演練過程控制

在實戰演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進程。總策劃按照演練方案發出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接收到信息后，按照發生真實事件時的應急處置程序，或根據應急行動方案，采取相應的應急處置行動。

控制消息可由人工傳遞，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網絡等方式傳送，或者通過特定的聲音、標志、視頻等呈現。演練過程中，控制人員應隨時掌握演練進展情況，并向總策劃報告演練中出現的各種問題。4.2.3 演練解說

在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。解說內容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。4.2.4 演練記錄

演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。文宇記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現、意外情況及其處置等內容，尤其要詳細記錄可能出現的人員“傷亡”（如進入“危險”場所而無安全防護，在規定的時間內不能完成疏散等）及財產“損失”等情況。

照片和音像記錄可安排專業人員和宣傳人員在不同現場、不同角度進行拍攝，盡可能全方位反映演練實施過程。4.2.5 演練宣傳報道

演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報道工作。認真做好信息采集。媒體組織、廣播電視節目現場采編和播報等工作，擴大演練的宣傳教育效果。對涉密應急演練要做好相關保密工作。

4.3 演練結束與終止

演練完畢，由總策劃發出結束信號，演練總指揮宣布演練結束。演練結束后所有人員停止演練活動，按預定方案集合進行現場總結講評或者組織疏散。保障部負責組織人員對演練場地進行清理和恢復。

演練實施過程中出現下列情況，經演練領導小組決定，由演練總指揮按照事先規定的程序和指令終止演練：（1）出現真實突發事件，需要參演人員參與應急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應急處置職責；（2）出現特殊或意外情況，短時間內不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。5.應急演練評估與總結

5.1 演練評估

演練評估是在全面分析演練記錄及相關資料的基礎上，對比參演人員表現與演練目標要求，對演練活動及其組織過程作出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。所有應急演練活動都應進行演練評估。

演練結束后可通過組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結材料，進一步收集演練組織實施的情況。

演練評估報告的主要內容一般包括演練執行情況、預案的合理性與可操作性、應急指揮

人員的指揮協調能力、參演人員的處置能力、演練所用設備裝備的適用性、演練目標的實現情況、演練的成本效益分析、對完善預案的建議等。

5.2 演練總結

演練總結可分為現場總結和事后總結。

（1）現場總結。在演練的一個或所有階段結束后，由演練總指揮、總策劃、專家評估組長等在演練現場有針對性地進行講評和總結。內容主要包括本階段的演練目標、參演隊伍及人員的表現、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等。

（2）事后總結。在演練結束后，由文案組根據演練記錄、演練評估報告、應急預案、現場總結等材料，對演練進行系統和全面的總結，并形成演練總結報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進行總結。

演練總結報告的內容包括：演練目的，時間和地點，參演單位和人員，演練方案概要，發現的問題與原因，經驗和教訓，以及改進有關工作的建議等。

5.3 成果運用

對演練中暴露出來的問題，演練單位應當及時采取措施予以改進，包括修改完善應急預案、有針對性地加強應急人員的教育和培訓、對應急物資裝備有計劃地更新等，并建立改進任務表，按規定時間對改進情況進行監督檢查。

5.4 文件歸檔與備案

演練組織單位在演練結束后應將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結報告等資料歸檔保存。

對于由上級有關部門布置或參與組織的演練，或者法律、法規、規章要求備案的演練，演練組織單位應當將相關資料報有關部門備案。

5.5 考核與獎懲

演練組織單位要注重對演練參與單位及人員進行考核。對在演練中表現突出的單位及個人，可給予表彰和獎勵；對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，可給予相應批評。6.附則

6.1 名詞解釋

（1）演練情景。指根據應急演練的目標要求，根據突發事件發生與演變的規律，事先假設的事件發生發展過程，一般從事件發生的時間、地點、狀態特征、波及范圍、周邊環境、可能的后果以及隨時間的演變進程等方面進行描述。

（2）應急響應功能。突發事件應急響應過程中需要完成的某些任務的集合，這些任務之間聯系緊密，共同構成應急響應的一個功能模塊。比較核心的應急響應功能包括：接警與信息報送、指揮與調度、警報與信息公告、應急通信、公共關系、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、人員搜救、醫療救護、生活救助、工程搶險、緊急運輸、應急資源調配等。

（3）應急指揮機構。應急預案所規定的應急指揮協調機構，如現場指揮部等。

（4）演練參與人員。參與演練活動的各類人員的總稱，主要分為以下幾類：

演練領導小組：負責演練活動組織領導的臨時性機構，一般包括組長、副組長、成員。

演練總指揮：負責演練實施過程的指揮控制，一般由演練領導小組組長或上級領導擔任；副總指揮協助演練總指揮對演練實施過程進行控制。

總策劃：負責組織演練準備與演練實施各項活動，在演練實施過程中在演練總指揮的授權下對演練過程進行控制；副總策劃是總策劃的助手，協助總策劃開展工作。

文案人員：指負責演練計劃和方案設計等文案工作的人員。

評估人員：指負責觀察和記錄演練進展情況，對演練進行評估的專家或專業人員。

控制人員：指根據演練方案和現場情況，通過發布控制消息和指令，引導和控制應急演練進程的人員。

參演人員：指在應急演練活動中承擔具體演練任務，需針對模擬事件場景作出應急響應行動的人員。

模擬人員：指演練過程中扮演、代替某些應急響應機構和服務部門，或模擬事件受害者的人員。

后勤保障人員：指在演練過程中提供安全警戒、物資裝備、生活用品等后勤保障工作的人員。

第四篇：突發事件應急演練指南

突發事件應急演練指南

1總則

根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和國務院有關規定，為加強對應急演練工作的指導，促進應急演練規范、安全、節約、有序地開展，制定本指南。

1.1 應急演練定義

應急演練是指各級人民政府及其部門、企事業單位、社會團體等（以下統稱演練組織單位）組織相關單位及人員，依據有關應急預案，模擬應對突發事件的活動。

1.2 應急演練目的

（1）檢驗預案。通過開展應急演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。

（2）完善準備。通過開展應急演練，檢查應對突發事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發現不足及時予以調整補充，做好應急準備工作。

（3）鍛煉隊伍。通過開展應急演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程序，提高其應急處置能力。

（4）磨合機制。通過開展應急演練，進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，完善應急機制。

（5）科普宣教。通過開展應急演練，普及應急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災害應對能力。

1.3 應急演練原則

（1）結合實際，合理定位。緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據資源條件確定演練方式和規模。（2）著眼實戰、講求實效。以提高應急指揮人員的指揮協調能力、應急隊伍的實戰能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核、總結推廣好經驗，及時整改存在問題。

（3）精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。

（4）統籌規劃、厲行節約。統籌規劃應急演練活動，適當開展跨地區、跨部門、跨行業的綜合性演練，充分利用現有資源，努力提高應急演練效益。

1.4 應急演練分類

（1）按組織形式劃分，應急演練可分為桌面演練和實戰演練。

①桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現場處置的過程，從而促進相關人員掌握應急預案中所規定的職責和程序，提高指揮決策和協同配合能力。桌面演練通常在室內完成。

②實戰演練。實戰演練是指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發事件情景及其后續的發展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，從而檢驗和提高相關人員的臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置技能和后勤保障等應急能力。實戰演練通常要在特定場所完成。

（2）按內容劃分，應急演練可分為單項演練和綜合演練。①單項演練。單項演練是指涉及應急預案中特定應急響應功能或現場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。注重針對一個或少數幾個參與單位（崗位）的特定環節和功能進行檢驗。②綜合演練。綜合演練是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重對多個環節和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯合應對能力的檢驗。

（3）按目的與作用劃分，應急演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。

①檢驗性演練。檢驗性演練是指為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協調性及相關人員的應急處置能力而組織的演練。

②示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應急能力或提供示范教學，嚴格按照應急預案規定開展的表演性演練。

③研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發事件應急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備而組織的演練。

不同類型的演練相互組合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰演練、綜合實戰演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。

1.5 應急演練規劃

演練組織單位要根據實際情況，并依據相關法律法規和應急預案的規定，制訂應急演練規劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰、循序漸進、時空有序”等原則，合理規劃應急演練的頻次、規模、形式、時間、地點等。

2應急演練組織機構

演練應在相關預案確定的應急領導機構或指揮機構領導下組織開展。演練組織單位要成立由相關單位領導組成的演練領導小組，通常下設策劃部、保障部和評估組；對于不同類型和規模的演練活動，其組織機構和職能可以適當調整。根據需要，可成立現場指揮部。2.1 演練領導小組

演練領導小組負責應急演練活動全過程的組織領導，審批決定演練的重大事項。演練領導小組組長一般由演練組織單位或其上線單位的負責人擔任；副組長一般由演練組織單位或主要協辦單位負責人擔任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關負責人擔任。在演練實施階段，演練領導小組組長、副組長通常分別擔任演練總指揮、副總指揮。

2.2 策劃部

策劃部負責應急演練策劃、演練方案設計、演練實施的組織協調、演練評估總結等工作。策劃部設總策劃、副總策劃，下設文案組、協調組、控制組、宣傳組等。

（1）總策劃?？偛邉澥茄菥殰蕚?、演練實施、演練總結等階段各項工作的主要組織者，一般由演練組織單位具有應急演練組織經驗和突發事件應急處置經驗的人員擔任；副總策劃協助總策劃開展工作，一般由演練組織單位或參與單位的有關人員擔任。

（2）文案組。在總策劃的直接領導下，負責制定演練計劃、設計演練方案、編寫演練總結報告以及演練文檔歸檔與備案等；其他成員應具有一定的演練組織經驗和突發事件應急處置經驗。

（3）協調組。負責與演練涉及的相關單位以及本單位有關部門之間的溝通協調，其成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員。

（4）控制組。在演練實施過程中，在總策劃的直接指揮下，負責向演練人員傳送各類控制消息，引導應急演練進程按計劃進行。其成員最好有一定的演練經驗，也可以從文案組和協調組抽調，常稱為演練控制人員。（5）宣傳組。負責編制演練宣傳方案，整理演練信息、組織新聞媒體和開展新聞發布等。其成員一般是演練組織單位及參與單位宣傳部門人員。

2.3 保障部

保障部負責調集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場景，準備演練場地，維持演練現場秩序，保障運動車輛，保障人員生活和安全保衛等。其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財務、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。

2.4 評估組

評估組負責設計演練評估方案和演練評估報告，對演練準備、組織、實施及其安全事項進行全過程、全方位評估，及時向演練領導小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其成員一般是應急管理專家、具有一定演練評估經驗和突發事件應急處置經驗專業人員，常稱為演練評估人員。評估組可由上級部門組織，也可由演練組織單位自行組織。

2.5 參演隊伍和人員

參演隊伍包括應急預案規定的有關應急管理部門（單位）工作人員、各類專兼職應急救援隊伍以及志愿者隊伍等。

參演人員承擔具體演練任務，針對模擬事件場景作出應急響應行動，有時也可使用模擬人員替代未現場參加演練的單位人員，或模擬事故的發生過程，如釋放煙霧、模擬泄漏等。

3應急演練準備 3.1 制定演練計劃

演練計劃由文案組編制，經策劃部審查后報演練領導小組批準。主要內容包括：

（1）確定演練目的，明確舉辦應急演練的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果等。（2）分析演練需求，在對事先設定事件的風險及應急預案進行認真分析的基礎上，確定需調整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設備、需完善的應急處置流程和需進一步明確的職責等。

（3）確定演練范圍，根據演練需求、經費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參演機構及人數、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互為影響。

（4）安排演練準備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等。

（5）編制演練經費預算，明確演練經費籌措渠道。3.2 設計演練方案

演練方案由文案組編寫，通過評審后由演練領導小組批準，必要時還需報有關主管單位同意并備案。主要內容包括：

3.2.1 確定演練目標

演練目標是需完成的主要演練任務及其達到的效果，一般說明“由誰在什么條件下完成什么任務，依據什么標準，取得什么效果”。演練目標應簡單、具體、可量化、可實現。一次演練一般有若干項演練目標，每項演練目標都要在演練方案中有相應的事件和演練活動予在實現，并在演練評估中有相應的評估項目判斷該目標的實現情況。

3.2.2 設計演練情景與實施步驟

演練情景要為演練活動提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導演練活動繼續，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。

（1）演練場景概述。要對每一處演練場景的概要說明，主要說明事件類別、發生的時間地點、發展速度、強度與危險性、受影響范圍、人員和物資分布、已造成的損失、后續發展預測、氣象及其他環境條件等。

（2）演練場景清單。要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關聯依賴于事件發展規律、控制消息和演練人員收到控制消息后應采取的行動。

3.2.3 設計評估標準與方案

演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結演練成效和不足的過程。演練評估應對演練目標為基礎。每項演練目標都要設計合理的評估項目方法、標準。根據演練目標的不同，可以用選擇項（如：是/否判斷，多項選擇）、主觀評分（如：1—差、3—合格、5—優秀）、定量測量（如：響應時間、被困人數、獲救人數）等方法進行評估。

為便于演練評估操作，通常事先設計好評估表格，包括演練目標、評估方法、評價標準和相關記錄項等。有條件時還可以采用專業評估軟件等工具。

3.2.4 編寫演練方案文件

演練方案文件是指導演練實施的詳細工作文件。根據演練類別和規模的不同，演練方案可以編為一個或多個文件。編為多個文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發給相關人員。對涉密應急預案的演練或不宜公開的演練內容，還要制訂保密措施。

（1）演練人員手冊。內容主要包括演練概述、組織機構、時間、地點、參演單位、演練目的、演練情景概述、演練現場標識、演練后勤保障、演練規則、安全注意事項、通信聯系方式等，但不包括演練細節。演練人員手冊可發放給所有參加演練的人員。（2）演練控制指南。內容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規則、控制人員組織結構與職責、通信聯系方式等。演練控制指南主要供演練人員使用。

（3）演練評估指南。內容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練目標、演練場景說明、參演人員及其位置、評估人員組織結構與職責、評估人員位置、評估表格及相關工具、通信聯系方式等。演練評估指南主要供演練評估人員使用。

（4）演練宣傳方案。內容主要包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務及分工、技術支持、通信聯系方式等。

（5）演練腳本，描述演練事件場景、處置行動、執行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。

3.2.5 演練方案評審

對綜合性較強、風險較大的應急演練，評估組要對文案制訂的演練方案進行評審，確保演練方案科學可行，以確保應急演練工作的順利進行。

3.3 演練動員與培訓

在演練開始前要進行演練動員和培訓，確保所有演練參與人員掌握演練規則，演練情景和各自在演練中的任務。

所有演練參與人員都要經過應急基本知識、演練基本概念、演練現場規則等方面的培訓。對控制人員要進行崗位職責、演練過程控制和管理等方面的培訓；對評估人員要進行崗位職責、演練評估方法、工具使用等方面的培訓；對參演人員要進行應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。

3.4 應急演練保障 3.4.1 人員保障 演練參與人員一般包括演練領導小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練的準備過程中，演練組織單位和參與單位應合理安排工作，保證相關人員參與演練活動的時間；通過組織觀摩學習和培訓，提高演練人員素質和技能。

3.4.2 經費保障

演練組織單位每年要根據應急演練規劃編制應急演練經費預算，納入該單位的財政（財務）預算，并按照演練需要及時撥付經費。對經費使用情況進行監督檢查，確保演練經費專款專用、節約高效。

3.4.3 場地保障

根據演練方式和內容，經現場勘察后選擇合適的演練場地。桌面演練一般可選擇會議室或應急指揮中心等；實戰演練應選擇與實際情況相似的地點，并根據需要調協指揮部、集結點、接待站、供應站、救護站、停車場等設施。演練場地應有足夠的空間，良好的交通、生活、衛生和安全條件，盡量避免干擾公共生產生活。

3.4.4 物資和器材保障

根據需要，準備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設施等，主要包括：

（1）信息材料：主要包括應急預案和演練方案的紙質文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。

（2）物資設備：主要包括各種應急搶險物資、特種裝備、辦公設備、錄音攝像設備、信息顯示設備等。（3）通信器材：主要包括固定電話、移動電話、對講機、海事電話、傳真機、計算機、無線局域網、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用已有通信器材。

（4）演練情景模型：搭建必要的模擬場景及裝備設施。3.4.5 通信保障

應急演練過程中應急指揮機構、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道。根據演練需要，可以采用多種公用或專用通信系統，必要時可組建演練專用通信與信息網絡，確保演練控制信息的快速傳遞。

3.4.6 安全保障

演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風險活動要按規定制定專門應急預案，采取預防措施，并對關鍵部位和環節可能出現的突發事件進行針對性演練。根據需要為演練人員配備個體防護裝備，購買商業保險。對可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應急演練，應提前向社會發布公告，告示演練內容、時間、地點和組織單位，并做好對方案，避免造成負面影響。

演練現場要有必要的安保措施，必要時對演練現場進行封閉或管制，保證演練安全進行。演練出現意外情況時，演練總指揮與其他領導小組成員會商后可提前終止演練。

4應急演練實施 4.1 演練啟動

演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活動。

4.2 演練執行 4.2.1 演練指揮與行動（1）演練總指揮負責演練實施全過程的指揮控制。當演練總指揮不兼任總策劃時，一般由總指揮授權策劃對演練全過程進行控制。

（2）按照演練方案要求，應急指揮機構指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應急處置行動，完成各項演練活動。

（3）演練控制人員應充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練發布控制信息，協調參演人員完成各項演練任務。

（4）參演人員根據控制消息和指令，按照演練方案規定的程序開展應急處置行動，完成各項演練活動。

（5）模擬人員按照演練方案要求，根據未參加演練的單位或人員的行動，并作出信息反饋。

4.2.2 演練過程控制

總策劃負責按演練方案控制演練過程。（1）桌面演練過程控制

在討論式桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據應急預案及有關規定，討論應采取的行動。

在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應急處置活動。

（2）實戰演練過程控制

在實戰演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進程。總策劃按照演練方案發出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接到到信息后，按照發生真實事件的應急處置程序，可根據應急行動方案，采取相應的應急處置行動?？刂葡⒖捎扇斯鬟f，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網絡等方式傳送，或者通過特定的聲音、標志、視頻等呈現。演練過程中，控制人員應隨時掌握演練進展情況，并向總策劃報告演練中出現的各種問題。

4.2.3 演練解說

在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。解說內容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。

4.2.4 演練記錄

演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。文字記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現、意外情況及其處置等內容，尤其要詳細記錄可能出現的人員“傷亡”（如進入“危險”場所而無安全防護，在規定的時間內不能完成疏散等）及財產“損失”等情況。

照片和音像記錄可安排專業人員和宣傳人員在不同現場、不同角度進行拍攝，盡可能全方位反映演練實施過程。

4.2.5 演練宣傳報道

演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報道工作。認真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節目現場采編和播報等工作，擴大演練的宣傳教育效果。對涉密應急演練要做好相關保密工作。

4.3 演練結束與終止

演練完畢，由總策劃發出結束信號，演練總指揮宣布演練結束。演練結束后所有人員停止演練活動，按預定方案集合進行現場總結講評或者組織疏散。保障部負責組織人員對演練場地進行清理和恢復。

演練實施過程中出現下列情況，經演練領導小組決定，由演練總指揮按照事先規定的程序和指令終止演練：（1）出現真實突發事件，需要參演人員參與應急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應急處置職責；（2）出現特殊或意外情況，短時間內不能妥善處置或解決時，可提前終止演練。

5應急演練評估與總結 5.1 演練評估

演練評估是全面分析演練記錄及相關資料的基礎上，對比參演人員表現與演練目標要求，對演練活動及其組織過程作出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。所有應急演練活動都應進行演練評估。

演練結束后可通過組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結材料，進一步收集演練組織實施的情況。

演練評估報告的主要內容一般包括演練執行情況、預案的合理性與可操作性、應急指揮人員的指揮協調能力、參演人員的處置能力、演練所用設備裝備的適用性、演練目標的實現情況、演練的成本效益分析、對完善預案的建議等。

5.2 演練總結

演練總結可分為現場總結和事后總結。

（1）現場總結。在演練的一個或所有階段結束后，由演練總指揮、總策劃、專家評估組長等在演練現場有針對性地進行講評和總結。內容主要包括本階段的演練目標、參演隊伍及人員的表現、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等。（2）事后總結。在演練結束后，由文案組根據演練記錄、演練評估報告、應急預案、現場總結等材料，對演練進行系統和全面的總結，并形成演練總結報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進行總結。

演練總結報告的內容包括：演練目的，時間和地點，參演單位和人員，演練方案概要，發現的問題與原因，經驗和教訓，以及改進有關工作的建議等。

5.3 成果運用

對演練中暴露出來的問題，演練單位應當及時采取措施予以改進，包括修改完善應急預案、有針對性地加強應急人員的教育和培訓、對應急物資裝備有計劃地更新等，并建立改進任務表，按規定時間對改進情況進行監督檢查。

5.4 文件歸檔與備案

演練組織單位在演練結束后應將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結報告等資料歸檔保存。

對于由上級有關部門布置或參與組織的演練，或者法律、法規、規章要求備案的演練，演練組織單位應當將相關資料報有關部門備案。

5.5 考核與獎懲

演練組織單位要注重對演練參與單位及人員進行考核。對在演練中表現突出的單位和個人，可給予表彰和獎勵；對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，可給予相應批評。

6附則 6.1 名詞解釋

（1）演練情景。指根據應急演練的目標要求，根據突發事件發生與演變的規律，事先假設的事件發生發展過程，一般從事件發生的時間、地點、狀態特征、波及范圍、周邊環境、可能的后果以及隨時間的演變進程等方面進行描述。

（2）應急響應功能。突發事件應急響應過程中需要完成的某些任務的集合，這些任務之間聯系緊密，共同構成應急響應的一個功能模塊。比較核心的應急響應功能包括：接警與信息報送、指揮與調度、警報與信息公告、應急通信、公共關系、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、人員搜救、醫療救護、生活救助、工程搶險、緊急運輸、應急資源調配等。

（3）應急指揮機構。應急預案所規定的應急指揮協調機構，如現場指揮部等。

（4）演練參與人員。參與演練活動的各類人員的總稱，主要分為以下幾類：

演練領導小組：負責演練活動組織領導的臨時性機構，一般包括組長、副組長、成員。

演練總指揮：負責演練實施過程的指揮控制，一般由演練領導小組組長或上級領導擔任；副總指揮協助演練總指揮對演練實施過程進行控制。

總策劃：負責組織演練準備與演練實施各項活動，在演練實施過程中在演練總指揮的授權下對演練過程進行控制；副總策劃是總策劃的助手，協助總策劃開展工作。

文案人員：指負責演練計劃和方案設計等文案工作人員。評估人員：指負責觀察和記錄演練進展情況，對演練進行評估的專家或專業人員。

控制人員：指根據演練方案和現場情況，通過發布控制消息和指令，引導和控制應急演練進程的人員。

參演人員：指在應急演練活動中承擔具體演練任務，需針對模擬事件場景作出應急響應行動的人員。模擬人員：指演練過程中扮演、代替某些應急響應機構和服務部門，或模擬事件受害者的人們。

后勤保障人員：指在演練過程中提供安全警戒、物資裝備、生活用品等后勤保障工作的人員。

觀摩人員：指在觀摩演練過程的其他各類人員。

（5）演練控制消息。指演練過程中向演練人員傳遞的事件信息，一般用于提示事件情景的出現和引導和控制演練進程。

（6）演練規劃。指演練組織單位根據實際情況，依據相關法律法規和應急預案的規定，對一定時期內各類應急演練活動作出的總體計劃安排，通常包括應急演練的頻次、規模、形式、時間、地點等。

（7）演練計劃。指對擬舉行演練的基本構想和準備活動的初步安排，一般包括演練的目的、方式、時間、地點、日程安排、經費預算和保障措施等。

（8）演練方案。內容一般包括演練目標、演練情景、演練實施步驟、評估標準與方法、后勤保障、安全注意事項等。

（9）演練評估。由專業人員在全面分析演練記錄及相關資料的基礎上，對比參演人員表現與演練目標要求，對演練活動及其組織過程作出客觀評價，并編寫演練評估報告。

6.2 適用范圍

本指南適用于各級、各類應急管理領導機構組織開展突發事件應急演練時參考。并可結合本地區、本部門、本行業、本單位的實際情況制定具體的應急演練操作細則。

第五篇：應急演練指南(9)

應急演練指南（9）

發布時間:2011-12-26 作者:張文佳 文章來源：省環境監察總隊 投稿：張文佳 瀏覽次數：14

第九章 社會安全事件類應急演練指南

社會安全事件是指發生在社會安全領域因人為因素造成或者可能造成嚴重的社會危害，對社會治安秩序和國家穩定發展造成較大影響的、需要采取應急處置措施的事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和群體性事件等。其特征主要表現為廣泛性與復雜性。例如，在我國群體性事件已經涉及企業、廠礦、機關、學校等眾多行業和領域，參與的主體除了社會困難群體、在職及下崗工人、退休人員外，一些教師、機關工作人員、企業經營者也開始出現其中，甚至少數黨員干部和法律工作者也直接參與。由于群體性事件的矛盾大多是由不同群體、不同階層、不同利益主體的利益受損或利益差別而引發的，許多事件涉及一部分人的切身利益，多數有一定的正當理由，極易引起社會同情（如企業轉制、下崗工人不能安置等）。群體性事件發生后，各種傳聞、猜測、消息會廣為傳播，容易使參與者的思想情緒產生波動和混亂，極少數別有用心的人則借機大肆渲染、散布謠言、歪曲事實真相，以圖擴大事件影響。由于這些矛盾極易吸納相同利益者，使群體逐步擴大，事態不斷蔓延，增大了事件處理的復雜性。

近幾年來，我國接連發生各種影響社會安全的事件（如拉薩“3·14”打砸搶燒事件、烏魯木齊“7·15”暴力事件以及多起校園暴力事件），嚴重影響人民生命財產安全和社會的穩定。因此，開展各類社會安全事件應急演練工作十分必要。在社會安全事件應急演練中，要特別強調主導輿論導向方面的演練，以減少和消除因不實謠言和傳聞造成的負面影響。

此外，由于參與或卷入群體性事件的群眾，大都事出有因，處于強烈的焦慮、沖動與非理性狀態之中，矛盾容易一觸即發。為減少或避免造成或可能造成人員傷亡，演練時要注重與群眾進行雙向溝通對話的訓練，在對話交流中化解矛盾。

1、湖南省人民銀行系統處置中小金融機構突發事件應急演練

為有效處置中小金融機構突發事件，防止金融風險的擴散和蔓延，維護金融穩定，2007年11月17日，由人民銀行長沙中心支行（簡稱人行長沙支行）策劃、人民銀行邵陽市中心支行（簡稱人行邵陽中支）承辦、邵陽市中興農村信用聯社（簡稱中興聯社）等共10家單位參與的湖南省人民銀行系統處置中小金融機構突發事件應急演練在邵陽舉行。此次演練將金融突發事件分為風險發生、機構自救、外部救助、事后恢復4個階段。事故情節安排合理，在2小時45分鐘的時間里集中演練了中小法人金融機構的風險發生、各方救助、事態平息的全過程，全面檢驗和鍛煉了各方處置中小金融機構突發事件的應急反應和處置能力。

一、風險發生

11月17日上午，因房地產**造成的信用社關門清算謠言引起西路信用社發生擠兌。

8:30已經有60-70人聚集在西路信用社營業場所，秩序混亂，并不斷有人加入。營業廳人滿為患，參加擠兌存款的多數為自然人，也有部分企事業單位。西路信用社主任一邊做現場穩定工作，一邊向中興聯社報告，中興聯社經現場核實情況后啟動應急預案。

8:48中興聯社召開緊急會議布置應急措施。會后立即擬寫關于擠兌事件的緊急報告至邵陽銀監分局、人行邵陽中支，并抄報市委辦、市政府辦、市應急辦、市金融證券辦、市公安局。

8:55中興聯社備付金3762萬元，備付金率10.14%，比早上上班前下降2.3個百分點。

邵陽銀監分局、人行邵陽中支接到緊急報告后迅速核實情況，分別召開緊急會議啟動應急預案、布置應急措施，會后分別向湖南省銀監局、人行長沙中支報告，并派人赴現場指導應急處置工作。此時，中興聯社備付金1162萬元，備付金率3.05%。人行長沙中支接到緊急報告后啟動緊急預案，召開應急領導小組會議安排處置事宜。

9:20市委常委、副市長×××主持政府緊急會議，市有關部門負責人參加，會議布置應急處置措施，形成緊急會議紀要。

二、機構自救

9：00中興聯社在發生擠兌的信用社張貼告儲戶書。告知儲戶信用社清算關門純屬謠言，“邵水花園”事件對信用社的經營不會產生大的影響。與此同時，西路信用社主任向中興聯社會計財務部提出了資金支持的申請，中興聯社先后通過動員4000萬元超額準備金、變現債券籌資5000萬元、召開股東大會預計增資500萬元等手段自籌資金保證支付。經省農村信用聯社同意，省農村信用聯社邵陽辦事處科長協調中興聯社從新邵農村信用聯社借入1000萬元資金。

9:15中興聯社存款已下降9562萬元。經籌資后，備付金只剩1200萬元，備付金率3.15%。中興聯社將自救措施、實施效果和事件的最新進展報告市委、市政府、人行邵陽中支和邵陽銀監分局，人行邵陽中支將最新情況上報人行長沙中支，邵陽銀監分局將最新情況上報湖南銀監局。

三、外部救助 中興聯社的自救措施沒有使局勢好轉，存款還在繼續下降。9:20向人行邵陽中支申請動用50%法定存款準備金2000萬元，人行邵陽中支、長沙中支按程序同意動用50%法定存款準備金，中興聯社在人行邵陽中支辦理出庫。此時，存款擠兌的勢頭還沒有得到遏制，存款金額已下降1.1億元。

9:35為消除人們的恐慌，市委常委、副市長×××發表電視講話。強調中興聯社的效益一直較好，市政府會一如既往地支持中興聯社的發展。接著邵陽中支黨委副書記、副行長，中興聯社理事長也先后發表了電視講話。中興聯社理事長承諾，為了感謝新老客戶對中興聯社的支持，凡今天在中興聯社各營業網點辦理存款業務的客戶，今后辦理貸款業務可享受利率優惠，貸款利率下浮10%。

電視講話之后，人們擠兌的熱情開始冷卻，擠兌人群不再增加，擠兌的勢頭得到了初步遏制，但存款余額還在下降。

9:45中興聯社申請動用2000萬元剩余法定存款準備金。人行邵陽中支、人行長沙中支按程序同意中興聯社動員剩余法定存款準備金。至此，聯社各項存款已下降1.4億元。此時中興聯社還有備付金762萬元，備付金率為2%。中興聯社將最新情況上報，各級單位層層上報。

中興聯社的法定存款準備金已全部動用。雖然儲戶信心有所恢復，擠兌人員逐漸減少，但是尚未見存款回流，形勢依然嚴峻。于是，中興聯社向人民銀行申請緊急再貸款。經審核，中興聯社基本符合申請緊急再貸款的條件，人行長沙中支緊急將再貸款的申請報告給人總行并高度關注擠兌事件的進展。張慶副行長帶領緊急領導小組相關人員奔赴邵陽。

10:40股東大會增資擴股資金陸續到位。由于投存一直供應不斷，客戶信心恢復較快。受行政事業單位、個體工商戶不斷在信用社存入資金的影響，擠兌儲戶開始陸續將錢存入中興聯社各信用社。信用社出現了明顯的存款回流，較擠兌高峰時存款已回升2000萬元。此時，中興聯社備付金2762萬元，備付金率達7.25%，擠兌事件基本平息。中興聯社將最新情況上報，各級單位層層上報。

四、事后恢復

10:50為了鞏固應急處置的戰果，中興聯社召開理事會，要求加大貸款清收力度。邵陽銀監分局向各金融機構印發通知，嚴禁惡性競爭。人行邵陽中支密切關注各商業銀行和信用社的流動性，及時進行風險提示。市政府安排財政稅務部門制定有關稅費政策，必要時為中興聯社提供稅費優惠。

總體來說，本次演練組織嚴密，各部門配合密切，情景設置合理，參與人員認真負責，程序演練井然有序，達到了風險防范教育和應急處置培訓的目的，也對《湖南省人民銀行系統處置中小金融機構突發事件應急預案》的實效性和可行性進行了一次全面檢驗。在演練方案上進行了創新，即“分散演練、集中觀摩”。演練時將各單位現場演練的情況攝制成錄像，再集中到觀摩會議室，采取“錄像+解說+幻燈片+現場互動”的方式進行觀摩，使演練人員和觀摩人員對中小金融機構突發事件的發生和處置流程有更清楚、更全面的認識。這種分散演練、集中觀摩的方式，既解決了演練空間跨度太大不便演練指揮和現場觀摩的問題，又達到了各單位現場演練的目的，為今后的演練工作進行了有意義的探索。但在演練實施過程中同樣發現了一些需要改進的地方。例如，應急響應程序不夠清晰，具體表現在風險發生時，中興聯社向銀監分局和人民銀行報告后，不知向政府哪些部門報告。此外，動用法定存款準備金程序復雜，辦理人員操作不流暢，極易延誤救助時機。

針對上述問題，演練評估小組對下階段應急管理工作提出了以下建議：

1.進一步完善預案。演練基本檢驗了預案的實效性、可行性和可操作性，對于暴露出的緊急情況，要組織力量進一步修訂完善預案。

2.加強應急管理知識的學習和培訓。各崗位工作人員要對照演練中突發事件的發展規律和處置措施，熟悉突發事件發生時本崗位要做的工作，對于涉及法律法規和規章制度、應急處置措施（如辦理動用法定存款準備金的程序，為避免因不熟悉操作規則而延誤救助時機），要事先組織培訓和學習。3.加強應急隊伍建設，落實崗位責任制。突發事件發生后，存在不知由誰報告的情況，由誰安排或執行處置措施等問題，要進一步明確各崗位工作人員的責任，鼓勵應急救助人員勇挑重擔，建立1支高水平的應急管理隊伍。

2、H省處置群體性事件應急通信保障演練

為檢驗H省處置各類涉恐事件、群體性事件的應急通信保障工作情況，確保完成國慶60周年等重大通訊保障任務；H省辦公廳、省公安廳在C市人民大劇院舉行本次處置群體性事件應急通信保障演練。

一、演練情景設置

某企業因改制引發下崗工人不滿，該企業50余名職工欲沖擊在人民大劇院召開的全省“兩型社會”建設經驗交流會會場，與執勤民警發生沖突，試圖造成影響，引起領導重視而解決問題。

二、組織機構及職責

為確保此次演練成功完成，各參演單位職責分工如下：

1.武裝支隊。負責派100名戰士著便裝扮演鬧事群眾，于當日8:30事先到達演練現場，準備相關的條幅、標語、礦泉水瓶等，9：00開始模擬沖擊會場、鬧事起哄、襲擊民警等項目。2.第一公安分局。負責于8:30前安排4名干警在人民大劇院門口攜單警裝備執勤。9：00后派50名警力攜單警裝備在廣電中心待命，接市局指揮中心指令后迅速趕往現場維持秩序、警戒現場，并向現場指揮××副局長報告。根據現場指揮員指令，布置任務、交代紀律、部署警力，然后向指揮中心報告。

3.巡特警支隊。負責安排50名警力著裝、攜處突裝備在市局南院待命。待市局指揮中心下達指令后，巡特警支隊出動50名警力趕赴現場集結，并向現場指揮××副局長報告。根據現場指揮員指令，布置任務、交代紀律、部署警力、進行群眾性事件模擬處置。以上警力在市局南院集合,由吉安路經湖湘路快速到達人民大劇院東門演練現場。

4.交警支隊。負責安排50名警力著裝在交警支隊待命。待市局指揮中心下達指令，交警支隊迅速出動50名警力到達現場，并向現場指揮××副局長報告。根據現場指揮員指令，對現場周邊進行交通管制；同時對巡特警支隊警力開進路線實行交通管制。具體警力由帶隊負責人根據現場指揮員指令和交警工作預案進行部署。

5.通信科。負責無線圖像的采集和傳輸，對治安監控和交通電子警察圖像進行采集和上傳；還負責此次演練通信工作的銜接與聯絡。6.110接警中心處。負責接收省廳指揮中心點名和省廳相關指令，配合信通科做好電子監控圖像的采集和傳輸工作，并根據演練腳本設計報告詞和相關派警指令用350兆調警。

7.秘書科。負責制作橫幅并懸掛在人民大劇院正門口適當位置，內容為“兩型社會”建設經驗交流會。

8.消防支隊。負責配合消防總隊做好相關工作。

9.后勤裝備部。負責整個演練的后勤保障工作，即伙食等生活保障。

三、演練內容

具體演練流程分為以下兩個階段。

（一）準備階段（8:30-8:50）

1.通信車輛1號車組停放在第一分局派出所門口，2號、3號車組停放在現場。圖像中心將1號、2號、3號車組的視頻同時傳送到省廳指揮中心。

2.C市局指揮中心完成調試視頻點名系統、治安電子監控、電子警察圖像傳輸系統，無線圖傳音、視頻系統，350兆對講系統，做好演練前多路圖像切換及指揮調度的相關工作，并于8:50對相關參演單位進行點名。3.武警支隊派100人化裝成上訪群眾，手持礦泉水瓶在人民大劇院正門口打著“我們要吃飯，我們要生存”的橫幅集結。

4.第一分局于大劇院會場門口安排4名執行保安任務的民警到位。

（二）演練階段（9：00-10：00）

1.第一分局局長用350兆對講機向市局指揮中心值班局長報告?！笆芯种笓]中心，我是第一分局局長××，現場報告一個緊急情況。接人民大劇院值勤民警報告，有100名左右上訪群眾打著?我們要吃飯，我們要生存?的橫幅在人民大劇院聚集，意圖沖擊“兩型社會”建設經驗交流會會場。值勤民警做工作沒有效果，而且圍觀群眾越聚越多，事態有可能進一步升級。如何處置，請指示?！保?號車組傳送報告人圖像并通過350兆對講機向C市指揮中心匯報，同時通過視頻指揮調度系統將音、視頻上傳省廳指揮中心）

2.市局值班局長向第一分局局長指示?！案鶕銈儓蟾娴那闆r，請你們迅速向區委、區政府報告。同時，市局將啟動群眾性事件處置Ⅳ級響應預案，請你們迅速調派50名警力攜單警裝備（不帶槍）前往人民大劇院，維持現場秩序，警戒現場，到達后，向現場指揮××副局長報告，聽從××局長統一指揮。”

3.市局值班局長向××副局長指示?！啊痢辆珠L，根據第一分局的報告，人民大劇院聚集100名左右上訪群眾欲沖擊?兩型社會?建設經驗交流會會場。市局將派第一分局50人、交警支隊50人、治安支隊5人，前往現場維持秩序、疏導交通和法制宣傳，請你迅速趕赴現場組織指揮。”

4.市局值班局長向交警支隊政委指示?！叭嗣翊髣≡河?00名左右上訪群眾欲沖擊?兩型社會?建設經驗交流會會場。市局決定啟動C市群眾性事件處置Ⅳ級響應預案。請你們迅速調派50名警力趕到現場，對現場周邊進行交通疏導，對湖湘路實施交通管制，確保芙蓉路等交通主干道交通暢通。到達后，向現場指揮××副局長報告，聽從××局長統一指揮?！?/p>

5.市局值班局長向治安支隊××支隊長指示?！叭嗣翊髣≡河?00名左右上訪群眾聚集，意欲沖擊?兩型社會?建設經驗交流會會場。為防止事態進一步升級，市局決定啟動C市群眾性事件處置Ⅳ級響應預案，已派第一分局和交警支隊前往維護治安和交通秩序，請你們迅速派民警5人和宣傳車前往現場開展法制宣傳。到達后，向現場指揮××副局長報告，聽從××局長統一指揮?！?/p>

6.××副局長到達2號車指揮位置，第一分局、交警支隊、治安支隊5分鐘后分別到達現場，依次向現場指揮××副局長報告，××局長分別對其安排任務：

（1）第一分局根據現場的情況設置警戒帶。安排20名警力負責外圍把守并勸離圍觀人員到警戒線外，防止無關人員進入中心現場；安排相應國保力量，進入中心現場收集固定證據；安排30名警力在大劇院階梯中間歇臺組成一道人墻，防止上訪人員靠近會場。

（2）交警支隊根據路面圍觀群眾較多的實際情況，對湖湘路實施交通管制，對芙蓉路加大交通疏導力度，確保交通暢通。

（3）請治安支隊將法制宣傳車開至大劇院正門西側，配合行業主管部門開展教育疏導管制并利用宣傳車進行公開法制宣傳。

7.第一分局、交警支隊、治安支隊警力相繼到位并按要求開展相關工作。法制宣傳和疏導勸解大約進行了3分鐘但效果不佳，上訪群眾幾次欲沖向會場門口，被第一分局民警成功攔截阻止。此時，上訪群眾不斷高喊口號強烈要求要與市領導對話，否則誓不罷休。3分鐘后，由治安支隊4人模仿市領導出現在上訪群眾前，用喇叭開始喊話：

“同志們！這里正在召開全省大會，你們的言行將有損C市形象，你們有什么訴求，請按程序到信訪部門，到行業主管部門反映，請你們相信黨和政府一定會按政策把你們的問題處理好。下午3點，你們按規定派代表到市信訪局，我來接待，認真、細致地聽大家的意見好不好！”

如此反復3遍，時間大約3分鐘。喊話3次后，為首的上訪群眾大喊“政府要保障工人的合法權益，我們就要現在解決。他們在拖延時間，不要相信他們的話，他們都是騙人的?！币灾聸_突加劇，上訪隊伍再一次向會場門口涌去，現場混亂難以控制。（通過1、2、3號車組將音、視頻上傳省廳指揮中心）

8.××副局長向值班局長報告現場情況?！案鶕F場情況，法制宣傳、市領導的喊話勸阻效果都不理想，聚集人員越來越多，上訪群眾情緒激動，幾次欲沖擊會場，現場警力難以控制事態發展，請增派巡特警支隊50名警力到現場處置?！保ㄍㄟ^2號車組視頻指揮調度系統將音頻上傳省廳指揮中心）

9.值班局長向巡特警支隊指示?！叭嗣翊髣≡喝?兩型社會?建設經驗交流會會議現場，有100名左右上訪群眾沖擊會場，請你們指示攜帶處突裝置（不帶槍）前往現場處置，接受××局長統一指揮。”

10.現場指揮××副局長向交警支隊指示?！案鶕F場情況，市局調派巡特警從市局南院出發增援，請你們務必確保道路暢通，從現在開始對湖湘路軍分區路口至夢澤山莊路口實行交通管制，待特警隊進入后解除管制。”

此時，第一分局國保大隊鎖定了2名挑頭人員，請求指揮部核實該2人身份信息。

11.××副局長指示?！罢堁蔡鼐ш爮娜嗣翊髣≡赫T臺階進入現場，成橫形阻隔隊形制止群眾沖擊會場，并責令上訪人員3分鐘內離開現場。請第一分局加強現場警戒，配合巡特警支隊對現場進行處置，堅決防止無關人員進入現場?！?此時，上訪群眾不但不離開，反而情緒更加激動，再次發生沖擊。

12.××副局長指示?！罢堁簿刂ш爩︳[事人員實行強行驅散。對現場的2名重點挑頭人員實施抓捕并快速帶離現場，請第一分局將無關人員勸離現場。”

巡特警支隊副支隊長連續2次向鬧事人群喊話：“各位公民，我們是C市公安局巡特警支隊，奉命前來維持現場秩序。你們圍攻沖擊會場的行為是違法的，現在限你們立即離開現場，否則將依法采取措施強行驅散?！?/p>

巡特警支隊與第一分局共同組成凹形驅散隊形，將鬧事人群驅趕下臺階至前坪。2名重點挑頭人員繼續帶頭起哄、暴力對抗，巡特警支隊成箭形隊形迅速將鬧事人群分割，進行強行驅散。抓捕組迅速抓捕為首的2名重點挑頭人員并強行帶離現場；第一分局繼續驅散鬧事人群，并迅速進行現場警戒和恢復現場秩序。

13.××副局長向值班局長報告現場情況?！皶h現場處置完畢，為首人員已抓捕帶離，其余人員被驅散，秩序恢復正常。”（通過350兆對講系統向C市指揮中心匯報，同時通過視頻指揮調度系統和1、2、3號車組將音頻上傳省廳指揮中心）

至此，該演練結束。各參演單位集合隊伍，聽演練評估組講評。

3、張家界荷花機場2010年應急救援綜合演練

為檢驗應對突發事件時應急救援單位之間的通知程序、通訊聯絡、應急反應、現場處置、協同配合和指揮協調等方面的情況，張家界荷花機場分公司于2010年7月31日9：00-11：00在張家界荷花機場飛行區組織應急救援綜合演練。

一、演練單位

張家界市政府、市應急辦、市公安局、市消防支隊、市衛生局、市武警支隊、市人民醫院、機場公安分局、湖南空港實業張家界分公司、荷花機場所屬部門。

二、演練目的

發生利用爆炸物空中劫持航空器的緊急事件后，以公安機關為主，公司其他救援部門全力配合進行的反劫機、反爆炸處置演練，以及完成反恐、反暴的處置時，發生航空器爆炸造成人員傷亡和財產損失的緊急事件，各部門進行航空器失事的緊急救援處置演練。

三、演練情景設置

由新藏飛往南城的東西航空公司DX812航班，在進入湖南空域遭2名歹徒劫持，1名旅客被歹徒打傷。劫機歹徒要求機組改變方向飛往T島，否則將殺害旅客、炸毀飛機。上級處置劫機事件領導小組考慮飛機燃油不足，為保障旅客安全，決定將DX812航班就近降落張家界荷花機場。

張家界荷花機場接到指令后，迅速啟動反劫機預案，成立現場指揮部。要求機場各單位迅速在停機坪1號位集結，做好飛機降落的準備工作。張家界市應急救援各協議單位立即趕赴張家界荷花機場集結。

16分鐘后，飛機降落在張家界荷花機場。指揮部派出1輛消防車、1輛警車對被劫飛機跟進監控，派出1輛引導車將飛機引導至A滑行道；飛機停穩后，機場公安、保安迅速對被劫飛機展開封控；隨后，在塔臺和通訊組的努力下，指揮部與機組建立了通訊聯絡，與劫機歹徒開展談判，達成為飛機提供飲用水、藥品、醫務人員登機救護傷員的條件。隨后反劫機組化裝成醫務人員進入機艙。

21分鐘后，歹徒見談判未滿足其要求，槍殺了1名旅客，造成機場內秩序混亂，情況十分危急。為了控制事態，避免更大傷亡，上級處置劫機事件領導小組授權張家界荷花機場可以采取一切手段，制服歹徒，解救人質。張家界荷花機場接到指令后，迅速命令反劫機組展開攻擊。在機組的配合下，從飛機前后艙門及緊急出口突入機艙擊斃擊傷歹徒，5分鐘后控制了局勢，并將歹徒押下飛機。同時旅客疏散組與機組立即組織旅客撤離飛機。在將歹徒押下飛機的途中，1名歹徒見劫機行動失敗，引爆了事先安裝在飛機貨艙內的1枚炸彈，造成飛機尾部起火。反劫機組迅速擊斃引爆炸彈的歹徒，消防、醫救等部門迅速組織應急救援，撲滅大火。救援完成后，反劫機組登機排查和清除劫機者可能安放在機艙內的爆炸物，進行現場勘查與證據收集。隨后，善后處置組對傷亡人員進行善后處置工作；宣傳組召開新聞發布會，引導和控制社會輿論。在完成對飛機上旅客的調查后，全體人員撤離現場，演練結束。

四、演練內容

此次演練分3個階段。

（一）演練準備階段

9：00-9:25各參演單位部門負責人在應急救援指揮中心召開會議，進一步明確各組任務。

9:25各參演單位匯報演練準備情況。9:28核對演練時間。

9:30張家界市人民政府葛寧副市長下達演練開始的指令。

（二）演練實施階段 9:30由新藏飛往南城的東西航空公司DX812航班在湖南空域遭2名歹徒劫持，1名旅客被歹徒打傷。劫機歹徒手持槍支，要求機組改變方向飛往T島，否則將殺害旅客、炸毀飛機。

9:31東西航空公司DX812航班機組發出飛機被劫信號，并將劫機情況報告給地面張家界塔臺。塔臺迅速將飛機被劫信息上報上級空管部門和張家界荷花機場應急救援指揮中心。

9:32應急救援指揮中心立即報告張家界荷花機場應急救援總指揮。同時，將飛機被劫信息上報張家界市應急辦、民航湖南監管辦、省機場集團公司?？傊笓]××總經理下達了“立即啟動應急救援反劫機程序”的指令。機場各單位立即出動，前往停機坪1號位集結，做好救援準備。

9:35機場各單位接飛機被劫信息后迅速出動，3分鐘后到達停機坪1號位集結區域；成立現場指揮部，立即召開各救援小組負責人會議，通報情況，研究方案。

9:43張家界市應急辦、張家界市公安局、張家界市人民醫院、武警張家界支隊、張家界消防支隊等單位迅速出動，趕往張家界荷花機場集結。機場交警做好上述單位進入機場后的道路交通指揮、疏導工作。

9:45東西航空公司DX812航班機組告知歹徒飛機燃油不足以飛抵T島，通過交涉，將飛機降落在張家界荷花機場。飛機降落機場后，現場指揮所指派2輛消防車、1輛警車對飛機進行跟進監控，并派引導車將飛機引導至A滑行道附近。

9:46飛機停穩后，機場公安、保安迅速對被劫飛機實施封控，防止飛機再次起飛。隨后，在塔臺、通訊保障組的努力下，指揮部與機組建立了通訊聯絡。

9:46談判組通過車載地空對話系統與歹徒談判，達成為飛機提供飲用水、藥品、醫務人員登機救護傷員的條件。

9:47反劫機組化裝成醫務人員進入機艙。

9:48談判破裂，歹徒殺害了1名旅客。機場內秩序混亂，情況十分危急。應急指揮中心將此情況向上級處理劫機事件領導小組報告。上級指示：張家界荷花機場當局可以采取一切手段，制服歹徒，解救人質。

9:50總指揮隨即下達武力攻擊的指令，醫救組、消防組做好現場救援準備。

9:55在機艙內的偵察員和機組的配合下，反劫機組同時炸開前后艙門突入機艙并對劫機歹徒實施武力攻擊，2名歹徒被抓獲。

10：00在將歹徒押下飛機途中，1名歹徒引爆了事先安裝在飛機貨艙內的1枚炸彈，造成飛機尾部起火?？傊笓]隨即下達了“全力撲滅火災，搶救傷員”的指令。疏散組迅速疏散旅客；消防組對著火的飛機進行滅火；醫療組將傷亡人員帶至醫救區，進行救治。

10:25失火飛機被撲滅。傷員救治、無傷人員疏散完畢。反劫機組登機排查和清除劫機者可能安放在機艙內的爆炸物，進行現場勘查與證據收集。善后處置組做好傷亡人員的善后工作。

10:30總指揮宣布演練結束。各參演單位有序退場，機場公司組織人員對演練場進行清掃。

（三）演練總結階段

10:32宣傳組召開新聞發布會，引導和控制社會輿論。

10:35各參演單位部門負責人在應急指揮中心召開演練總結大會，各部門匯報演練情況，總指揮作總結。