第一篇：校園應急疏散演練指南 - 副本

校園應急疏散演練指南

為加強對校園應急疏散演練工作的指導，提升學校應急疏散演練的組織和管理水平，強化師生安全意識和應急避險能力，培養學生終身受益的安全素養，特制定本指南。

一、編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國務院生產安全事故報告與調查處理條例》《教育系統突發公共事件應急預案》《高等學校消防安全管理規定》等法律法規和規章。

二、目的意義

本指南立足于提升應急疏散演練的實際效果，明確應急疏散演練的適用范圍、基本原則，涵蓋演練的準備階段、實施階段、總結階段等全過程，供學校在日常安全管理和集中組織應急疏散演練時參考。通過實戰型應急疏散演練，進一步增強師生安全意識，提高逃生自救能力，在發生緊急情況時，能有序、迅速地安全疏散，確保師生的生命安全。

三、適用范圍

本指南對演練的各個環節、步驟提出了明確的指導性意見和規范性要求，適用于學校在開展針對地震、火災、消防安全事故等的應急疏散演練時參考。

四、基本原則

（一）精心準備，科學組織。學校要確保參演師生的生命安全，嚴防擁擠踩踏事故發生。要提前謀劃，提出預案及早做好相關準備工作，盡量避開雨雪等惡劣天氣，在保證安全的前提下，通過科學、合理的組織，保證疏散演練既安全有序又有效快速。

（二）著眼實戰，注重細節。演練要立足于模擬緊急事件發生時的真實情景，要著眼于提高學校應急指揮人員的指揮協調能力、各部門的應急處置能力和師生的應急避險、自救互救能力。學校要制定科學合理的演練方案并將其細化、落實到演練的各個環節，保障演練的整體組織及每個環節科學合理。

（三）明確目標，循序漸進。地震、火災等災害留給人們的逃生時間是有限的，一般是2分鐘左右，應急疏散演練應明確最終的時間目標，原則上在2分鐘內完成。要從學校實際出發，設定合理的時間要求，通過經常性的演練逐步提升，最終達到設定的目標。

（四）立足實際，務求實效。演練要緊密結合學校自身實際，明確演練的主題，合理確定演練的時間、地點、參演人員、形式、內容、規模、疏散路線和保障措施等。要重視對演練效果及組織工作的評估、考核和總結，及時整改存在的問題，務求到達實效。

五、演練準備階段

演練準備階段應包括：制定演練方案，成立演練組織結構，演練前安全教育及其他準備工作。

（一）制定演練方案

應急疏散演練方案應根據學校自身性質、地理位置、周邊環境、教職工和學生人數、校園內建（構）筑物類型和數量等實際情況，依據《國家突發公共事件總體應急預案》《教育系統突發公共事件應急預案》等相應應急預案制定。

演練方案一般應包括以下內容：演練主題、演練目的意義、演練時間和地點、參與演練人員、演練組織結構及人員分工、演練準備工作、疏散路線、演練流程、保障措施、善后處置和信息報告等。演練方案應做到：內容完整、簡潔規范、責任明確、路線科學、措施具體、便于操作。

相關要求：

1.應急疏散場所：通常利用操場、廣場等設立應急疏散場所，應通風通暢，相對寬闊。應急疏散場所應遠離高大建（構）筑物，與建（構）筑物的距離應大于其高度的三分之一；應避開有對人身安全可能產生影響的地段，如毒氣體儲放地、易燃易爆物或核放射物儲放地、高壓輸變電線路等設施；避開陡坡等易發生地質災害的地段；疏散場地應有方向不同的兩條以上與外界相通的疏散道路。

2.應急疏散通道：保持疏散通道、安全出口暢通，禁止占用疏散通道；禁止將安全出口和教室、實驗室、宿舍等安全門上鎖或堵塞；應將房間的老式內開窗戶改成外開式或平移式窗戶，一樓窗戶的防護欄應符合消防要求，應急情況下防護欄能迅速打開。

3.應急疏散路線：根據學生分布和建筑物結構，合理確定各班級疏散路線，合理分流。要建立規范，細化措施，保障大量學生在樓道相遇或意外情況發生等情況下不發生擁堵甚至踩踏。疏散路線要避免穿越公路、交通密集和易發生危險的路段。

4.應急疏散用語：教職工在組織學生避險、疏散的整個過程中，應使用規范、簡短、明確的疏散用語。

5.應急警報信號：警報信號應具備很強的覆蓋性、獨立性和差異性，并考慮在斷電等特殊情況下的備選方案。覆蓋性：警報信號能有效的覆蓋到學校的每個地點；獨立性：在無法或不能及時采取廣播等輔助手段的情況下，警報信號能獨立向師生傳遞準確信息；差異性：與學校日常的鈴聲、廣播聲等聲音要有所差異。避險信號和疏散信號也應有明顯區分。

6.疏散時間：從疏散信號發出到全體師生（除傷病師生外）疏散完成，原則上樓層較低（4層以下）、安全出口合理、通道通暢的學校應控制在2分鐘之內。

7.應急演練次數：每年至少要開展一次應急疏散演練，具備條件的每學期要開展一次應急疏散演練。消防重點部位所屬單位和人員長期較為密集的單位，要加強隨機性應急疏散演練。在確保安全的基礎上，可以在就餐時間、午休時間和夜間進行加強型應急疏散演練。

（二）建立演練組織機構

根據演練方案的要求，建立健全演練組織機構。成立由單位負責人、有關負責人及工作人員組成的演練指揮部（領導小組），全面負責演練活動的組織領導和協調指揮工作，同時落實每位成員在演練中的具體工作。設總指揮、副總指揮及相關成員。

主要職責：

1.全面負責應急疏散演練工作。總指揮要親自組織，現場指揮，確保演練效果。

2.執行上級有關指示和命令，領導小組成員按其所在部門的職能、職責各負其責，認真做好應急疏散工作。

3.合理劃定演練場所周邊應急疏散場地(避險場所)、疏散通道，明確應急疏散信號，設立應急疏散指示標志，教育學生熟悉和掌握應急疏散方案。

演練指揮部應下設若干小組，明確職責，落實人員。

1.組織協調組：負責演練方案的制定；演練過程的協調指揮；信息的上傳下達、對外聯系等。

2.宣傳報道組：負責安排演練前的宣傳教育、演練的攝影、記錄、計時、總結等。

3.疏散引導組：負責科學編制和張貼應急疏散路線圖、班級應急疏散路線等；引導、組織師生安全有序疏散；幫助傷病學生疏散并妥善安置；疏散完成后協助其他各組工作。

4.搶險救護組：負責第一時間組織實施自救互救，搶救遇險師生，視情況搶救重要財產、檔案等；檢查學生身心狀況、進行臨時救治和必要的心理疏導；演練中發生意外事故，負責將受傷師生盡快運送到指定安全區域，并迅速聯系急救中心或撥打120，在專業醫務人員到達之前，救護組應對受傷師生采取必要的救助措施，為救治傷者贏得時間。預防次生災害發生。

5.后勤保障組：負責治安保衛工作，布設演練場地，維護演練秩序，拉響演練警報;通訊、標識、廣播、救助等演練所需物資裝備的準備；檢查、恢復學校水電、通訊等后勤保障設施。

各小組應設立負責人，統一協調本組工作。各小組演練前應充分了解本小組職責，并將職責落實到每位成員；演練中按照職責開展工作，在疏散完成后各小組負責人應及時向總指揮進行反饋、匯報。演練單位可視演練主題和單位實際情況調整演練組織結構，以保證演練質量。

（三）演練前宣傳教育

演練單位應根據演練的主題，在演練前要依托校園網、校園廣播、宣傳櫥窗、板報等傳播載體，通過專題會議、班會等多種途徑和方式，向師生宣講疏散演練方案，讓師生明確演練的必要性和基本步驟，熟悉疏散程序、疏散信號、疏散路線、疏散順序、疏散后的集合場地和時間要求等。有針對性的組織師生學習安全知識，掌握避險、撤離、疏散和自救互救的方法、技能。

（四）演練前師生身體問詢檢查

演練前要對師生身體情況做一次問詢檢查，凡有特異體質（先天性心臟病、癲癇等）的師生，演練前發燒、腿受傷等不宜進行緊張和奔跑活動的師生，要給予特殊考慮和安排。

（五）其他準備工作

1.加強協調宣傳工作。校內各二級單位組織演練的，演練前應向學校保衛處、學生處、教務處、資后處等職能部門通報。職能部門應當對演練單位開展業務指導，并可根據不同演練主題，加強與公安、交管、地震、消防等部門的溝通協調，邀請專業人員到校指導，幫助演練單位完善方案，加強過程指導。學校可視情況通報相關部門和周邊單位，并通過廣播、網站、橫幅標語等方式，預告演練的時間、地點、內容，避免發生誤解、謠傳和恐慌，保證演練安全順利進行。

2.印制演練相關文件。包括演練方案、演練人員手冊、演練腳本等；酌情配備需要的裝備器材，如：胸掛式應急工作證和指揮員、安全疏導員標志，手電、應急燈、口哨、對講機、手持擴音器、醫療急救箱、滅火器材、警戒線等。

3.張貼疏散線路圖和指示標志。在每個教室、宿舍、辦公室內或門后張貼應急疏散示意圖，在教學樓、宿舍樓、辦公樓、實驗樓等場所疏導通道的適當位置張貼應急疏散示意圖和到達避險場的指示標識，避險場所應設置標有文字說明的指示標識、平面圖和疏散示意圖。指示標識、平面圖和疏散示意圖應當清晰完整、簡潔規范、美觀大方。

4.準備演練器材。演練前后勤保障組要提出演練經費申請計劃，根據需要購置或準備演練所需的煙霧發生器、警報器、場地標志等物品。

六、演練實施階段

演練實施包括避險科目、疏散科目。一般情況下，防震疏散演練依次實施避險科目、疏散科目；消防疏散演練直接實施疏散科目；其他應急疏散演練應結合實際進行具體安排。演練單位可根據實際，酌情增加或強化醫療救護、衛生防疫、人員搜救、治安維護、火災處置、危化品處置等科目及內容。

（一）避險科目

1.總指揮宣布演練開始，廣播響起：“現在地震來襲，實施緊急避險”，同時避險警報信號（電鈴聲、警報聲、哨聲等）響起，長鳴60秒。

2.聽到信號后，在教室、實驗室、宿舍的教職工應第一時間通知學生地震來襲，進行避震。在實驗室等地點的教職工應迅速關閉火源、電源、氣源等，處理好易燃、易爆、易起化學反應的物品等。

3.師生避險要求：保持鎮靜，頭腦清醒；就近蹲或躺在課桌、實驗臺、床鋪的旁邊或承重墻的墻根、墻角；用手或其它柔軟物品等保護好頭部，盡量蜷曲身體，降低身體重心，縮小面積，不要靠近窗口，避開燈扇，避免被砸；視情況就近關閉火源、電源等。避險動作原則上在12秒內完成。

（二）疏散科目

1.火災發生后或者地震暫停后，需要進行疏散時，廣播響起：“現在發生火災（現在緊急避險結束），全體師生立即疏散”，同時，疏散警報信號（電鈴聲、警報聲、哨聲等）長鳴，長鳴60秒，停30秒，反復兩遍為一個周期，時間共3分鐘。

2.在教室、實驗室、宿舍等地點的教職工立即告知學生“按照疏散路線，快速疏散”，組織學生從前后門有序進行疏散，并且根據教室、實驗室、宿舍等的位置，按照不同樓層，就近從疏散樓梯向下疏散。

3.學生立即向避險場所疏散，要求：沉著冷靜，服從指揮；所有學生應做到快速、貓腰、護頭、掩鼻（遇到濃煙時，可利用衣服、毛巾或者其他可利用的東西捂住口鼻，并盡量降低行走姿勢，以免煙氣進入呼吸道。如果煙氣特別濃而使人感到呼吸困難，可貼近墻邊爬行，因為近地處往往殘留清新空氣）；不擁擠，不推搡他人，不起哄，不高聲喧嘩，不爭先恐后，不拉手搭肩，不嬉戲打鬧，不彎腰拾物，不逆流而行；在擁擠的人群中，注意雙肘撐開平放胸前，形成一定空間保證呼吸；當發現自己前面有人摔倒了，馬上要停下腳步，同時大聲呼救，告知后面的人不要向前靠近；當自己摔倒時，應盡快爬起；當被踩踏時，要兩手十指交叉相扣、護住后腦和頸部，兩肘向前，護住雙側太陽穴，雙膝盡量前屈，護住胸腔和腹腔的重要臟器。

4.中高層樓房消防疏散逃生的有關要求：在7層以上中高層建筑物進行消防疏散時，嚴禁乘坐普通電梯（有條件的可以乘坐消防電梯）或跳樓逃生；處在10樓以下的學生可視情況利用樓梯道走廊向下逃生；12樓以上的學生，可視情況用濕毛巾捂住口鼻后向天臺奔跑或盡快尋找陽臺等安全的地方躲避，等待專業人員的救援。有條件的學校可自備高空緩降器或救生繩，學生可以通過這些設施離開危險樓層，也可用身邊的繩索、床單、窗簾、衣服自制簡易救生繩，并用水打濕，從窗臺或陽臺沿繩緩滑到下面樓層，從而逃離起火層。

5.疏散引導組在第一時間趕到指定位置（樓梯口、轉角處、樓門口等）引導疏散，指揮學生保持秩序，控制速度，逐次疏散。同時視實際情況可喊“大家注意腳下，防止滑倒；保持秩序，不要擁擠；注意保護頭部，小心墜物；有人摔倒了，大家小心；不要向回跑、不要撿東西”等提示語。幫助有困難的人員疏散。如出現擁擠摔倒等突發情況，負責疏散引導的老師應立即向指揮部報告，等險情排除后，再組織學生有序撤出。待學生疏散完畢后，方可撤離。

組織協調組做好演練指揮、協調等工作；宣傳報道組做好演練的記錄（攝像、攝影等）和計時等工作；后勤保障組做好報警等工作；搶險救護組做好傷員救治等工作。

6.學生疏散到避險場所后，應按照班級形成隊列在指定位置站好，避免混亂。班主任或負責統計的人員進行班級、年級人員統計；搶險救護組檢查學生身體、心理狀況，進行臨時救治、心理疏導；后勤保障組檢查學校各項設施、物資等。完成后，各小組負責人及時向總指揮報告，并根據總指揮的指令采取下一步行動。

7.總指揮宣布演練結束。

七、演練總結階段

（一）總指揮對演練進行現場總結講評，內容主要包括演練組織情況，演練目標及效果，演練中暴露的問題及解決辦法等。

（二）結合演練的主題和目的，可適當開展相應的安全教育。

（三）對演練場地進行清理恢復，回收整理演練物資裝備。

（四）對演練進行總結評估，各部門和有關人員通過訪談、填寫評價表、提交報告等方式，進行總結評估。有條件的學校可建立獨立評價機制，聘請相關人員為整個演練進行測評。

（五）將演練文字及視頻資料進行整理、保存。

保衛處

整理 2017年10月30日

第二篇：教育部印發應急疏散演練指南

教育部印發《中小學幼兒園應急疏散演練指南》

教基一廳[2014]2號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

為進一步落實國家對應急疏散演練的要求，加強對中小學幼兒園應急疏散演練工作的指導，提升學校應急疏散演練的組織和管理水平，我部研究制定了《中小學幼兒園應急疏散演練指南》，現印發給你們，供各地各校在日 常安全管理和集中組織應急疏散演練時參考。

教育部辦公廳 2014年2月22日

中小學幼兒園應急疏散演練指南

為加強對中小學幼兒園（以下簡稱學校）應急疏散演練工作的指導，提升學校應急疏散演練的組織和管理水平，強化師生安全意識和應急避險能力，培養學生終身受益的安全素養，特制定本指南。

一、編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國務院生產安全事故報告與調查處理條例》《教育系統突發公共事件應急預案》《中小學公共安全教育指導綱要》《中小學幼兒園安全管理辦法》《學生傷害事故處理辦法》等法律法規。

二、目的意義 本指南立足于提升應急疏散演練的實際效果，明確應急疏散演練的適用范圍、基本原則，涵蓋演練的準備階段、實施階段、總結階段等全過程，供學校在日常安全管理和集中組織應急疏散演練時參考。通過實戰型應急疏散演練，進一步增強師生安全意識，提高逃生自救能力，在發生緊急情況時，能有序、迅速地安全疏散，確保師生的生命安全。

三、適用范圍

本指南對演練的各個環節、步驟提出了明確的指導性意見和規范性要求，適用于全國普通中小學幼兒園在開展針對地震、火災、校車事故等的應急疏散演練時參考。

四、基本原則

（一）精心準備，科學組織。學校要確保參演師生的生命安全，嚴防擁擠踩踏事故發生。要提前謀劃，提出預案及早做好相關準備工作，盡量避開雨雪等惡劣天氣，在保證安全的前提下，通過科學、合理的組織，保證疏散演練既安全有序又有效快速。

（二）著眼實戰，注重細節。演練要立足于模擬緊急事件發生時的真實情景，要著眼于提高學校應急指揮人員的指揮協調能力、各部門的應急處置能力和師生的應急避險、自救互救能力。學校要制定科學合理的演練方案并將其細化、落實到演練的各個環節，保障演練的整體組織及每個環節科學合理。

（三）明確目標，循序漸進。地震、火災等災害留給人們的逃生時間是有限的，一般是2分鐘左右，應急疏散演練應明確最終的時間目標，原則上中學生2分鐘以內，小學生3分鐘以內完成。要從學校實際出發，設定合理的時間要求，通過經常性的演練逐步提升，最終達到設定的目標。

（四）立足實際，務求實效。演練要緊密結合學校自身實際，明確演練的主題，合理確定演練的時間、地點、參演人員、形式、內容、規模、疏散路線和保障措施等。要重視對演練效果及組織工作的評估、考核和總結，及時整改存在的問題，務求到達實效。

五、演練準備階段

演練準備階段應包括：制定演練方案，成立演練組織結構，演練前安全教育及其他準備工作。

（一）制定演練方案

應急疏散演練方案應根據學校自身性質、地理位置、周邊環境、教職工和學生人數、校園內建（構）筑物類型和數量等實際情況，依據《國家突發公共事件總體應急預案》《教育系統突發公共事件應急預案》等相應應急預案制定。

演練方案一般應包括以下內容：演練主題、演練目的意義、演練時間和地點、參與演練人員、演練組織結構及人員分工、演練準備工作、疏散路線、演練流程、保障措施、善后處置和信息報告等。演練方案應做到：內容完整、簡潔規范、責任明確、路線科學、措施具體、便于操作。

相關要求：

1.應急疏散場所：通常利用操場、廣場等設立應急疏散場所，應通風通暢，相對寬闊。應急疏散場所應遠離高大建（構）筑物，與建（構）筑物的距離應大于其高度的三分之一；應避開有對人身安全可能產生影響的地段，如毒氣體儲放地、易燃易爆物或核放射物儲放地、高壓輸變電線路等設施；避開陡坡等易發生地質災害的地段；疏散場地應有方向不同的兩條以上與外界相通的疏散道路。2.應急疏散通道：保持疏散通道、安全出口暢通，禁止占用疏散通道；禁止將安全出口和教室、實驗室、宿舍等安全門上鎖或堵塞；應將房間的老式內開窗戶改成外開式或平移式窗戶，一樓窗戶的防護欄應符合消防要求，應急情況下防護欄能迅速打開。

3.應急疏散路線：根據學生分布和建筑物結構，合理確定各班級疏散路線，合理分流。要建立規范，細化措施，保障大量學生在樓道相遇或意外情況發生等情況下不發生擁堵甚至踩踏。疏散路線要避免穿越公路、交通密集和易發生危險的路段。

4.應急疏散用語：教職工在組織學生避險、疏散的整個過程中，應使用規范、簡短、明確的疏散用語。

5.應急警報信號：警報信號應具備很強的覆蓋性、獨立性和差異性，并考慮在斷電等特殊情況下的備選方案。覆蓋性：警報信號能有效的覆蓋到學校的每個地點；獨立性：在無法或不能及時采取廣播等輔助手段的情況下，警報信號能獨立向師生傳遞準確信息；差異性：與學校日常的鈴聲、廣播聲等聲音要有所差異。避險信號和疏散信號也應有明顯區分。

6.疏散時間：從疏散信號發出到全體師生（除傷病師生外）疏散完成，原則上樓層較低（4層以下）、安全出口合理、通道通暢的學校應控制在2分鐘之內。

7.應急演練次數：中小學校每月至少要開展一次應急疏散演練，幼兒園每季度至少要開展一次應急疏散演練。應急疏散演練可與學校升旗、課間操、集體活動等相結合。在校生較多的城鎮中小學、農村寄宿制學校要適當增加應急疏散演練的次數。應急疏散演練工作基礎較好的學校要加強隨機性應急疏散演練。在確保安全的基礎上,有住宿學生和晚自習學生的學校要重點加 強就餐時間、午休時間和夜間應急疏散演練。使用校車的學校，還應定期組織學生進行校車安全事故應急處理演練。可根據演練內容，以組、班或年級為單位進行小規模應急演練。

（二）建立演練組織機構

學校應根據演練方案的要求，建立健全演練組織機構。成立由校長、有關校領導及工作人員組成的演練指揮部（領導小組），全面負責演練活動的組織領導和協調指揮工作，同時落實每位成員在演練中的具體工作。設總指揮、副總指揮及相關成員。

主要職責：

1.全面負責應急疏散演練工作。總指揮要親自組織，現場指揮，確保演練效果。

2.執行上級有關指示和命令,領導小組成員按其所在部門的職能、職責各負其責,認真做好應急疏散工作。

3.合理劃定學校及周邊應急疏散場地(避險場所)、疏散通道,明確應急疏散信號,設立應急疏散指示標志,教育學生熟悉和掌握應急疏散方案。

演練指揮部應下設若干小組，明確職責，落實人員。

1.組織協調組：負責演練方案的制定；演練過程的協調指揮；信息的上傳下達、對外聯系等。

2.宣傳報道組：負責安排演練前的宣傳教育、演練的攝影、記錄、計時、總結等。

3.疏散引導組：負責科學編制和張貼學校應急疏散路線圖、班級應急疏散路線等；引導、組織師生安全有序疏散；幫助傷病學生疏散并妥善安置；疏散完成后協助其他各組工作。4.搶險救護組：負責第一時間組織實施自救互救，搶救遇險師生，視情況搶救重要財產、檔案等；檢查學生身心狀況、進行臨時救治和必要的心理疏導；演練中發生意外事故，負責將受傷師生盡快運送到指定安全區域，并迅速聯系急救中心或撥打120，在專業醫務人員到達之前，救護組應對受傷師生采取必要的救助措施，為救治傷者贏得時間。預防次生災害發生。5.后勤保障組：負責治安保衛工作，布設演練場地，維護演練秩序，拉響演練警報;通訊、標識、廣播、救助等演練所需物資裝備的準備；檢查、恢復學校水電、通訊等后勤保障設施。

各小組應設立負責人，統一協調本組工作。各小組演練前應充分了解本小組職責，并將職責落實到每位成員；演練中按照職責開展工作，在疏散完成后各小組負責人應及時向總指揮進行反饋、匯報。學校可視演練主題和學校實際情況調整演練組織結構，以保證演練質量。

（三）演練前宣傳教育

學校應根據演練的主題，在演練前要依托校園網、校園廣播、宣傳櫥窗、板報等傳播載體，通過專題會議、班、校會等多種途徑和方式，向全校師生宣講疏散演練方案，讓師生明確演練的必要性和基本步驟，熟悉疏散程序、疏散信號、疏散路線、疏散順序、疏散后的集合場地和時間要求等。有針對性的組織師生學習安全知識，掌握避險、撤離、疏散和自救互救的方法、技能。

（四）演練前師生身體問詢檢查

演練前要對師生身體情況做一次問詢檢查，凡有特異體質（先天性心臟病、癲癇等）的師生，演練前發燒、腿受傷等不宜進行緊張和奔跑活動的師生，要給予特殊考慮和安排。

（五）其他準備工作

1.加強協調宣傳工作。演練前學校應向教育主管部門報告。根據不同演練主題,教育部門、中小學要加強與公安、交管、地震、消防等部門的溝通協調,邀請專業人員到校指導,幫助學校完善方案,加強過程指導。學校可視情況通報相關部門和周邊單位，并通過廣播、網站、橫幅標語等方式，預告演練的時間、地點、內容，避免發生誤解、謠傳和恐慌，保證演練安全順利進行。

2.印制演練相關文件。包括演練方案、演練人員手冊、演練腳本等；酌情配備需要的裝備器材，如：胸掛式應急工作證和指揮員、安全疏導員標志，手電、應急燈、口哨、對講機、手持擴音器、醫療急救箱、滅火器材、警戒線等。

3.張貼疏散線路圖和指示標志。在每個教室、宿舍、辦公室內或門后張貼應急疏散示意圖，在教學樓、宿舍樓、辦公樓、實驗樓等場所疏導通道的適當位置張貼應急疏散示意圖和到達避險場的指示標識，避險場所應設置標有文字說明的指示標識、平面圖和疏散示意圖。指示標識、平面圖和疏散示意圖應當清晰完整、簡潔規范、美觀大方。

4.準備演練器材。演練前后勤保障組要提出演練經費申請計劃，根據需要購置或準備演練所需的煙霧發生器、警報器、場地標志等物品。

六、演練實施階段

演練實施包括避險科目、疏散科目。一般情況下，防震疏散演練依次實施避險科目、疏散科目；消防疏散演練直接實施疏散科目；其他應急疏散演練應結合實際進行具體安排。學校可根據實際，酌情增加或強化醫療救護、衛生防疫、人員搜救、治安維護、火災處置、危化品處置等科目及內容。

（一）避險科目

1.總指揮宣布演練開始，廣播響起：“現在地震來襲，實施緊急避險”，同時避險警報信號（電鈴聲、警報聲、哨聲等）響起，長鳴60秒。2.聽到信號后，在教室、實驗室、宿舍的教職工應第一時間通知學生地震來襲，進行避震。在實驗室等地點的教職工應迅速關閉火源、電源、氣源等，處理好易燃、易爆、易起化學反應的物品等。

3.師生避險要求：保持鎮靜，頭腦清醒；就近蹲或躺在課桌、實驗臺、床鋪的旁邊或承重墻的墻根、墻角；用手或其它柔軟物品等保護好頭部，盡量蜷曲身體，降低身體重心，縮小面積，不要靠近窗口，避開燈扇，避免被砸；視情況就近關閉火源、電源等。避險動作原則上在12秒內完成。

（二）疏散科目

1.火災發生后或者地震暫停后，需要進行疏散時，廣播響起：“現在發生火災（現在緊急避險結束），全體師生立即疏散”，同時，疏散警報信號（電鈴聲、警報聲、哨聲等）長鳴，長鳴60秒，停30秒，反復兩遍為一個周期，時間共3分鐘。

2.在教室、實驗室、宿舍等地點的教職工立即告知學生“按照疏散路線，快速疏散”，組織學生從前后門有序進行疏散，并且根據教室、實驗室、宿舍等的位置，按照不同樓層，就近從疏散樓梯向下疏散。

3.學生立即向避險場所疏散，要求：沉著冷靜，服從指揮；所有學生應做到快速、貓腰、護頭、掩鼻（遇到濃煙時，可利用衣服、毛巾或者其他可利用的東西捂住口鼻，并盡量降低行走姿勢，以免煙氣進入呼吸道。如果煙氣特別濃而使人感到呼吸困難，可貼近墻邊爬行，因為近地處往往殘留清新空氣）；不擁擠，不推搡他人，不起哄，不高聲喧嘩，不爭先恐后，不拉手 搭肩，不嬉戲打鬧，不彎腰拾物，不逆流而行；在擁擠的人群中，注意雙肘撐開平放胸前，形成一定空間保證呼吸；當發現自己前面有人摔倒了，馬上要停下腳步，同時大聲呼救，告知后面的人不要向前靠近；當自己摔倒時，應盡快爬起；當被踩踏時，要兩手十指交叉相扣、護住后腦和頸部，兩肘向前，護住雙側太陽穴，雙膝盡量前屈，護住胸腔和腹腔的重要臟器。4.中高層樓房消防疏散逃生的有關要求：在7層以上中高層建筑物進行消防疏散時，嚴禁乘坐普通電梯（有條件的可以乘坐消防電梯）或跳樓逃生；處在10樓以下的學生可視情況利用樓梯道走廊向下逃生；12樓以上的學生，可視情況用濕毛巾捂住口鼻后向天臺奔跑或盡快尋找陽臺等安全的地方躲避，等待專業人員的救援。有條件的學校可自備高空緩降器或救生繩，學生可以通過這些設施離開危險樓層，也可用身邊的繩索、床單、窗簾、衣服自制簡易救生繩，并用水打濕，從窗臺或陽臺沿繩緩滑到下面樓層，從而逃離起火層。

5.疏散引導組在第一時間趕到指定位置（樓梯口、轉角處、樓門口等）引導疏散，指揮學生保持秩序，控制速度，逐次疏散。同時視實際情況可喊“大家注意腳下，防止滑倒；保持秩序，不要擁擠；注意保護頭部，小心墜物；有人摔倒了，大家小心；不要向回跑、不要撿東西”等提示語。幫助有困難的人員疏散。如出現擁擠摔倒等突發情況，負責疏散引導的老師應立即向指揮部報告，等險情排除后，再組織學生有序撤出。待學生疏散完畢后，方可撤離。

組織協調組做好演練指揮、協調等工作；宣傳報道組做好演練的記錄（攝像、攝影等）和計時等工作；后勤保障組做好報警等工作；搶險救護組做好傷員救治等工作。6.學生疏散到避險場所后，應按照班級形成隊列在指定位置站好，避免混亂。班主任或負責統計的人員進行班級、年級人員統計；搶險救護組檢查學生身體、心理狀況，進行臨時救治、心理疏導；后勤保障組檢查學校各項設施、物資等。完成后，各小組負責人及時向總指揮報告，并根據總指揮的指令采取下一步行動。7.總指揮宣布演練結束。

七、演練總結階段

（一）總指揮對演練進行現場總結講評，內容主要包括演練組織情況，演練目標及效果，演練中暴露的問題及解決辦法等。

（二）結合演練的主題和目的，可適當開展相應的安全教育。

（三）對演練場地進行清理恢復，回收整理演練物資裝備。

（四）對演練進行總結評估，各部門和有關人員通過訪談、填寫評價表、提交報告等方式，進行總結評估。有條件的學校可建立獨立評價機制，聘請相關人員為整個演練進行測評。

（五）將演練文字及視頻資料進行整理、保存。

第三篇：中小學幼兒園應急疏散演練指南

中小學幼兒園應急疏散演練指南

為加強對中小學幼兒園（以下簡稱學校）應急疏散演練工作的指導，提升學校應急疏散演練的組織和管理水平，強化師生安全意識和應急避險能力，培養學生終身受益的安全素養，特制定本指南。

一、編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國務院生產安全事故報告與調查處理條例》《教育系統突發公共事件應急預案》《中小學公共安全教育指導綱要》《中小學幼兒園安全管理辦法》《學生傷害事故處理辦法》等法律法規。

二、目的意義

本指南立足于提升應急疏散演練的實際效果，明確應急疏散演練的適用范圍、基本原則，涵蓋演練的準備階段、實施階段、總結階段等全過程，供學校在日常安全管理和集中組織應急疏散演練時參考。通過實戰型應急疏散演練，進一步增強師生安全意識，提高逃生自救能力，在發生緊急情況時，能有序、迅速地安全疏散，確保師生的生命安全。

三、適用范圍

本指南對演練的各個環節、步驟提出了明確的指導性意見和規范性要求，適用于全國普通中小學幼兒園在開展針對地震、火災、校車事故等的應急疏散演練時參考。

四、基本原則

（一）精心準備，科學組織。學校要確保參演師生的生命安全，嚴防擁擠踩踏事故發生。要提前謀劃，提出預案及早做好相關準備工作，盡量避開雨雪等惡劣天氣，在保證安全的前提下，通過科學、合理的組織，保證疏散演練既安全有序又有效快速。

（二）著眼實戰，注重細節。演練要立足于模擬緊急事件發生時的真實情景，要著眼于提高學校應急指揮人員的指揮協調能力、各部門的應急處置能力和師生的應急避險、自救互救能力。學校要制定科學合理的演練方案并將其細化、落實到演練的各個環節，保障演練的整體組織及每個環節科學合理。

（三）明確目標，循序漸進。地震、火災等災害留給人們的逃生時間是有限的，一般是2分鐘左右，應急疏散演練應明確最終的時間目標，原則上中學生2分鐘以內，小學生3分鐘以內完成。要從學校實際出發，設定合理的時間要求，通過經常性的演練逐步提升，最終達到設定的目標。

（四）立足實際，務求實效。演練要緊密結合學校自身實際，明確演練的主題，合理確定演練的時間、地點、參演人員、形式、內容、規模、疏散路線和保障措施等。要重視對演練效果及組織工作的評估、考核和總結，及時整改存在的問題，務求到達實效。

五、演練準備階段

演練準備階段應包括：制定演練方案，成立演練組織結構，演練前安全教育及其他準備工作。

（一）制定演練方案

應急疏散演練方案應根據學校自身性質、地理位置、周邊環境、教職工和學生人數、校園內建（構）筑物類型和數量等實際情況，依據《國家突發公共事件總體應急預案》《教育系統突發公共事件應急預案》等相應應急預案制定。

演練方案一般應包括以下內容：演練主題、演練目的意義、演練時間和地點、參與演練人員、演練組織結構及人員分工、演練準備工作、疏散路線、演練流程、保障措施、善后處置和信息報告等。演練方案應做到：內容完整、簡潔規范、責任明確、路線科學、措施具體、便于操作。

相關要求：

1.應急疏散場所：通常利用操場、廣場等設立應急疏散場所，應通風通暢，相對寬闊。應急疏散場所應遠離高大建（構）筑物，與建（構）筑物的距離應大于其高度的三分之一；應避開有對人身安全可能產生影響的地段，如毒氣體儲放地、易燃易爆物或核放射物儲放地、高壓輸變電線路等設施；避開陡坡等易發生地質災害的地段；疏散場地應有方向不同的兩條以上與外界相通的疏散道路。

2.應急疏散通道：保持疏散通道、安全出口暢通，禁止占用疏散通道；禁止將安全出口和教室、實驗室、宿舍等安全門上鎖或堵塞；應將房間的老式內開窗戶改成外開式或平移式窗戶，一樓窗戶的防護欄應符合消防要求，應急情況下防護欄能迅速打開。

3.應急疏散路線：根據學生分布和建筑物結構，合理確定各班級疏散路線，合理分流。要建立規范，細化措施，保障大量學生在樓道相遇或意外情況發生等情況下不發生擁堵甚至踩踏。疏散路線要避免穿越公路、交通密集和易發生危險的路段。

4.應急疏散用語：教職工在組織學生避險、疏散的整個過程中，應使用規范、簡短、明確的疏散用語。

5.應急警報信號：警報信號應具備很強的覆蓋性、獨立性和差異性，并考慮在斷電等特殊情況下的備選方案。覆蓋性：警報信號能有效的覆蓋到學校的每個地點；獨立性：在無法或不能及時采取廣播等輔助手段的情況下，警報信號能獨立向師生傳遞準確信息；差異性：與學校日常的鈴聲、廣播聲等聲音要有所差異。避險信號和疏散信號也應有明顯區分。

6.疏散時間：從疏散信號發出到全體師生（除傷病師生外）疏散完成，原則上樓層較低（4層以下）、安全出口合理、通道通暢的學校應控制在2分鐘之內。

7.應急演練次數：中小學校每月至少要開展一次應急疏散演練，幼兒園每季度至少要開展一次應急疏散演練。應急疏散演練可與學校升旗、課間操、集體活動等相結合。在校生較多的城鎮中小學、農村寄宿制學校要適當增加應急疏散演練的次數。應急疏散演練工作基礎較好的學校要加強隨機性應急疏散演練。在確保安全的基礎上,有住宿學生和晚自習學生的學校要重點加強就餐時間、午休時間和夜間應急疏散演練。使用校車的學校，還應定期組織學生進行校車安全事故應急處理演練。可根據演練內容，以組、班或年級為單位進行小規模應急演練。

（二）建立演練組織機構

學校應根據演練方案的要求，建立健全演練組織機構。成立由校長、有關校領導及工作人員組成的演練指揮部（領導小組），全面負責演練活動的組織領導和協調指揮工作，同時落實每位成員在演練中的具體工作。設總指揮、副總指揮及相關成員。

主要職責：

1.全面負責應急疏散演練工作。總指揮要親自組織，現場指揮，確保演練效果。

2.執行上級有關指示和命令,領導小組成員按其所在部門的職能、職責各負其責,認真做好應急疏散工作。

3.合理劃定學校及周邊應急疏散場地(避險場所)、疏散通道,明確應急疏散信號,設立應急疏散指示標志,教育學生熟悉和掌握應急疏散方案。

演練指揮部應下設若干小組，明確職責，落實人員。

1.組織協調組：負責演練方案的制定；演練過程的協調指揮；信息的上傳下達、對外聯系等。

2.宣傳報道組：負責安排演練前的宣傳教育、演練的攝影、記錄、計時、總結等。

3.疏散引導組：負責科學編制和張貼學校應急疏散路線圖、班級應急疏散路線等；引導、組織師生安全有序疏散；幫助傷病學生疏散并妥善安置；疏散完成后協助其他各組工作。

4.搶險救護組：負責第一時間組織實施自救互救，搶救遇險師生，視情況搶救重要財產、檔案等；檢查學生身心狀況、進行臨時救治和必要的心理疏導；演練中發生意外事故，負責將受傷師生盡快運送到指定安全區域，并迅速聯系急救中心或撥打120，在專業醫務人員到達之前，救護組應對受傷師生采取必要的救助措施，為救治傷者贏得時間。預防次生災害發生。

5.后勤保障組：負責治安保衛工作，布設演練場地，維護演練秩序，拉響演練警報;通訊、標識、廣播、救助等演練所需物資裝備的準備；檢查、恢復學校水電、通訊等后勤保障設施。

各小組應設立負責人，統一協調本組工作。各小組演練前應充分了解本小組職責，并將職責落實到每位成員；演練中按照職責開展工作，在疏散完成后各小組負責人應及時向總指揮進行反饋、匯報。學校可視演練主題和學校實際情況調整演練組織結構，以保證演練質量。

（三）演練前宣傳教育

學校應根據演練的主題，在演練前要依托校園網、校園廣播、宣傳櫥窗、板報等傳播載體，通過專題會議、班、校會等多種途徑和方式，向全校師生宣講疏散演練方案，讓師生明確演練的必要性和基本步驟，熟悉疏散程序、疏散信號、疏散路線、疏散順序、疏散后的集合場地和時間要求等。有針對性的組織師生學習安全知識，掌握避險、撤離、疏散和自救互救的方法、技能。

（四）演練前師生身體問詢檢查

演練前要對師生身體情況做一次問詢檢查，凡有特異體質（先天性心臟病、癲癇等）的師生，演練前發燒、腿受傷等不宜進行緊張和奔跑活動的師生，要給予特殊考慮和安排。

（五）其他準備工作

1.加強協調宣傳工作。演練前學校應向教育主管部門報告。根據不同演練主題,教育部門、中小學要加強與公安、交管、地震、消防等部門的溝通協調,邀請專業人員到校指導,幫助學校完善方案,加強過程指導。學校可視情況通報相關部門和周邊單位，并通過廣播、網站、橫幅標語等方式，預告演練的時間、地點、內容，避免發生誤解、謠傳和恐慌，保證演練安全順利進行。

2.印制演練相關文件。包括演練方案、演練人員手冊、演練腳本等；酌情配備需要的裝備器材，如：胸掛式應急工作證和指揮員、安全疏導員標志，手電、應急燈、口哨、對講機、手持擴音器、醫療急救箱、滅火器材、警戒線等。

3.張貼疏散線路圖和指示標志。在每個教室、宿舍、辦公室內或門后張貼應急疏散示意圖，在教學樓、宿舍樓、辦公樓、實驗樓等場所疏導通道的適當位置張貼應急疏散示意圖和到達避險場的指示標識，避險場所應設置標有文字說明的指示標識、平面圖和疏散示意圖。指示標識、平面圖和疏散示意圖應當清晰完整、簡潔規范、美觀大方。

4.準備演練器材。演練前后勤保障組要提出演練經費申請計劃，根據需要購置或準備演練所需的煙霧發生器、警報器、場地標志等物品。

六、演練實施階段

演練實施包括避險科目、疏散科目。一般情況下，防震疏散演練依次實施避險科目、疏散科目；消防疏散演練直接實施疏散科目；其他應急疏散演練應結合實際進行具體安排。學校可根據實際，酌情增加或強化醫療救護、衛生防疫、人員搜救、治安維護、火災處置、危化品處置等科目及內容。

（一）避險科目

1.總指揮宣布演練開始，廣播響起：“現在地震來襲，實施緊急避險”，同時避險警報信號（電鈴聲、警報聲、哨聲等）響起，長鳴60秒。

2.聽到信號后，在教室、實驗室、宿舍的教職工應第一時間通知學生地震來襲，進行避震。在實驗室等地點的教職工應迅速關閉火源、電源、氣源等，處理好易燃、易爆、易起化學反應的物品等。

3.師生避險要求：保持鎮靜，頭腦清醒；就近蹲或躺在課桌、實驗臺、床鋪的旁邊或承重墻的墻根、墻角；用手或其它柔軟物品等保護好頭部，盡量蜷曲身體，降低身體重心，縮小面積，不要靠近窗口，避開燈扇，避免被砸；視情況就近關閉火源、電源等。避險動作原則上在12秒內完成。

（二）疏散科目

1.火災發生后或者地震暫停后，需要進行疏散時，廣播響起：“現在發生火災（現在緊急避險結束），全體師生立即疏散”，同時，疏散警報信號（電鈴聲、警報聲、哨聲等）長鳴，長鳴60秒，停30秒，反復兩遍為一個周期，時間共3分鐘。

2.在教室、實驗室、宿舍等地點的教職工立即告知學生“按照疏散路線，快速疏散”，組織學生從前后門有序進行疏散，并且根據教室、實驗室、宿舍等的位置，按照不同樓層，就近從疏散樓梯向下疏散。

3.學生立即向避險場所疏散，要求：沉著冷靜，服從指揮；所有學生應做到快速、貓腰、護頭、掩鼻（遇到濃煙時，可利用衣服、毛巾或者其他可利用的東西捂住口鼻，并盡量降低行走姿勢，以免煙氣進入呼吸道。如果煙氣特別濃而使人感到呼吸困難，可貼近墻邊爬行，因為近地處往往殘留清新空氣）；不擁擠，不推搡他人，不起哄，不高聲喧嘩，不爭先恐后，不拉手搭肩，不嬉戲打鬧，不彎腰拾物，不逆流而行；在擁擠的人群中，注意雙肘撐開平放胸前，形成一定空間保證呼吸；當發現自己前面有人摔倒了，馬上要停下腳步，同時大聲呼救，告知后面的人不要向前靠近；當自己摔倒時，應盡快爬起；當被踩踏時，要兩手十指交叉相扣、護住后腦和頸部，兩肘向前，護住雙側太陽穴，雙膝盡量前屈，護住胸腔和腹腔的重要臟器。

4.中高層樓房消防疏散逃生的有關要求：在7層以上中高層建筑物進行消防疏散時，嚴禁乘坐普通電梯（有條件的可以乘坐消防電梯）或跳樓逃生；處在10樓以下的學生可視情況利用樓梯道走廊向下逃生；12樓以上的學生，可視情況用濕毛巾捂住口鼻后向天臺奔跑或盡快尋找陽臺等安全的地方躲避，等待專業人員的救援。有條件的學校可自備高空緩降器或救生繩，學生可以通過這些設施離開危險樓層，也可用身邊的繩索、床單、窗簾、衣服自制簡易救生繩，并用水打濕，從窗臺或陽臺沿繩緩滑到下面樓層，從而逃離起火層。

5.疏散引導組在第一時間趕到指定位置（樓梯口、轉角處、樓門口等）引導疏散，指揮學生保持秩序，控制速度，逐次疏散。同時視實際情況可喊“大家注意腳下，防止滑倒；保持秩序，不要擁擠；注意保護頭部，小心墜物；有人摔倒了，大家小心；不要向回跑、不要撿東西”等提示語。幫助有困難的人員疏散。如出現擁擠摔倒等突發情況，負責疏散引導的老師應立即向指揮部報告，等險情排除后，再組織學生有序撤出。待學生疏散完畢后，方可撤離。

組織協調組做好演練指揮、協調等工作；宣傳報道組做好演練的記錄（攝像、攝影等）和計時等工作；后勤保障組做好報警等工作；搶險救護組做好傷員救治等工作。

6.學生疏散到避險場所后，應按照班級形成隊列在指定位置站好，避免混亂。班主任或負責統計的人員進行班級、年級人員統計；搶險救護組檢查學生身體、心理狀況，進行臨時救治、心理疏導；后勤保障組檢查學校各項設施、物資等。完成后，各小組負責人及時向總指揮報告，并根據總指揮的指令采取下一步行動。

7.總指揮宣布演練結束。

七、演練總結階段

（一）總指揮對演練進行現場總結講評，內容主要包括演練組織情況，演練目標及效果，演練中暴露的問題及解決辦法等。

（二）結合演練的主題和目的，可適當開展相應的安全教育。

（三）對演練場地進行清理恢復，回收整理演練物資裝備。

（四）對演練進行總結評估，各部門和有關人員通過訪談、填寫評價表、提交報告等方式，進行總結評估。有條件的學校可建立獨立評價機制，聘請相關人員為整個演練進行測評。

（五）將演練文字及視頻資料進行整理、保存。

第四篇：《中小學幼兒園應急疏散演練指南》解讀

《中小學幼兒園應急疏散演練指南》解讀

精細科學設計 有序有效實施

李雯

應急疏散演練是中小學幼兒園安全教育的重要組成部分，也是提升學生安全教育實效的有效途徑。對于如何設計和實施應急疏散演練，中小學幼兒園急需科學、明確的規范來指導實踐演練活動。《中小學幼兒園應急疏散演練指南》對于應急疏散演練的各個環節、步驟提出明確的指導性意見和規范性要求，對于中小學設計和實施應急疏散演練有重要指導作用。

《指南》按照演練準備、演練實施和演練總結等三個階段，對中小學幼兒園應急疏散演練活動的全過程進行系統、清晰的規定，既明確了精細、科學的方案設計，又突出了有序、有效的實施過程。

《指南》從制定演練方案、成立演練組織結構、演練前安全教育、演練前師生身體狀況問詢檢查及其他準備工作等五個方面，明確了中小學幼兒園在演練準備階段需要完成的各項任務，特別是對于制定演練方案和成立演練組織機構這兩個方面的關鍵工作進行了細致的界定。在制定演練方案部分，明確規定了制定演練方案的依據、演練方案的各個內容要素和設計演練方案的幾點具體要求；在成立演練組織機構部分，明確規定了應急疏散演練領導小組的人員構成、工作職責和領導小組下設的若干專項工作小組的具體任務。

《指南》按照中小學幼兒園演練實施的實踐過程，分避險科目、疏散科目兩個方面，明確了中小學幼兒園在演練實施階段需要完成的各項任務。這些不僅明確了每個環節做什么，而且明確了在哪里、誰來做、用多長時間等，對演練活動的具體操作規范和標準進行了精準、精細的闡述。

總體來說，《指南》對于指導和改進中小學幼兒園應急演練活動有重要意義，具體體現在三個方面：一是能夠提升中小學幼兒園應急疏散演練活動設計的規范性和科學性；二是能夠提升中小學幼兒園應急疏散演練活動實施的有序性和有效性；三是能夠最終落實中小學應急疏散演練活動的實效性，提高學生的緊急逃生和安全自護能力。（作者系北京教育學院教授）

有序迅速開展應急疏散演練

盧林

學校安全是做好學校各項工作的基礎、前提和保障，安全教育又是做好安全工作的基礎。安全教育是一項終身受益的教育，同時又具極強的實踐性。通過安全教育，培養學生安全素養，切實提高安全避險能力，則是安全教育的重要目的。做好應急疏散演練，正是提高安全避險能力的有效途徑。《中小學幼兒園應急疏散演練指南》的發布，為學校做好應急疏散演練指明了方向。

編制依據是《指南》的法律依據；目的意義強調了應急疏散演練的靈魂是：發生緊急情況時，有序、迅速地安全疏散，確保安全。《指南》明確了適用范圍，強調了“精心準備，科學組織；著眼實戰，注重細節；明確目標，循序漸進；立足實際，務求實效”四項基本原則。從演練的準備階段、實施階段、總結階段等全過程提出了具體、明確的要求。

《指南》就是應急疏散演練的教學大綱，中小學幼兒園進行應急疏散演練應嚴格遵循《指南》的各項要求。同時，要注意處理好以下關系：一是處理好有序和迅速的關系。應急疏散演練的核心是有序、迅速，目的是確保安全。有序強調約束、規律，是動態的，應急疏散決不能發生擁擠踩踏。迅速即速度快，確保疏散演練既安全有序又有效快速。二是處理好實戰與目標的關系。應急疏散演練的最終時間目標一般是2分鐘左右，這需要通過常態化的演練來實現。演練要立足實戰，模擬地震、火災、校車事故等，通過實戰循序漸進地實現目標。三是處理好演練頻次與常態的關系。《指南》要求中小學每月至少要開展一次應急疏散演練，幼兒園每季度至少要開展一次應急疏散演練。應急疏散演練從根本上講，應常態化。通過常態化的應急演練，真正做到熟能生巧、以不變應萬變。

《指南》就是安全教育實踐環節的教學大綱。要使參加演練的廣大師生嚴格按照《指南》的各項要求，結合實際，精益求精，切實收到實效。通過應急疏散演練，牢固樹立安全意識，切實提高安全能力，確保廣大師生的生命安全。（作者系吉林省教育廳學校安全處處長）

強化管理夯實校園安全工作

肖英

《中小學幼兒園應急疏散演練指南》的頒布，充分體現了黨和國家對中小學生、幼兒健康成長的關注，是對安全教育防范于未然意識的強化。《指南》針對目前學校可能存在的危機進行預設，并指出避險和疏散的具體流程，具有很強的指導性和現實意義。

《指南》凸顯以下幾個特點：

一、實。《指南》的編寫突出一個“實”字。時間就是生命，應急疏散演練重在實戰，事故發生時在最短時間內能有序、迅速地安全疏散是關鍵。《指南》內容全面，具有很強的操作性。如第五部分演練準備，《指南》列出演練階段應包括：制定演練方案，成立演練組織結構，演練前安全教育及其他準備工作。特別是在制定演練方案時，關于場所等的具體安排更是翔實具體，操作性非常強，包括如何保證應急疏散場所的安全性、如何維護應急疏散通道的暢通、如何科學制定應急疏散路線、如何規范應急疏散用語、如何完善應急警報信號、如何科學規定疏散時間、如何制定應急演練次數等。學校應針對這些要求，進一步完善演練方案，重視對演練效果及組織工作的評估和總結，及時整改存在的問題，務求達到實效。

二、細。《指南》的編寫凸顯一個“細”字。如在制定演練方案時，分別針對地震、火災、校車事故有不同的演練要求，把演練分為避險項目和疏散項目，細化了每一個項目的要求，如《指南》要求，疏散引導組在第一時間趕到指定位置（樓梯口、轉角處、樓門口等）引導疏散，指揮學生保持秩序，控制速度，逐次疏散。同時視實際情況可喊“大家注意腳下，防止滑倒；保持秩序，不要擁擠；注意保護頭部，小心墜物；有人摔倒了，大家小心；不要向回跑、不要撿東西”等提示語。這些對一線教師具有很強的指導性。

我們要堅持“安全第一，預防為主”原則，按照《指南》要求營造全校教職員工關心和支持學校安全工作的新局面，從增強師生安全意識、強化學校安全管理入手，夯實安全工作，切實維護學校正常的教育教學秩序。（作者系北京石油學院附屬小學校長）

科學規范演練為學生保駕護航

王玉芬

教育部印發《中小學幼兒園應急疏散演練指南》，為中小學幼兒園組織應急疏散演練工作提供了科學、規范、全面、具體的指導，為強化師生安全意識和應急避險能力，促進學生平安健康成長，提供了有力保障。

《指南》以相應的法律法規為依據，為中小學幼兒園制定應急疏散演練應急預案、組織應急疏散演習的科學性和規范性提供了保證，讓我們基層學校做到了“有法可依、有章可循”。

在基本原則中，《指南》從“精心準備，科學組織；著眼實戰，注重細節；明確目標，循序漸進；立足實際，務求實效”四個方面為學校組織者提出了具體而明確的要求。任何演練都要有計劃、有準備，演練方案要科學合理，實際演練要保證安全，演練結束要及時總結，要循序漸進不斷提高目標，這是組織好演練的基礎和保障。

《指南》不僅有明確的要求，最讓學校受益的還有具體的指導。如從演練準備階段：如何制定演練方案，演練方案應包括哪些具體內容；演練組織結構應該有哪些，主要職責是什么；演練前的安全教育應講哪些；演練前應選擇怎樣的疏散場所，對疏散通道、疏散路線、疏散用語、警報信號、疏散時間以及演練次數，都有明確而具體的要求和細致的指導，非常有利于學校對照指南修改和完善自己的演練方案。

特別是演練實施階段，從避險科目、疏散科目兩方面，從宣布演練開始到結束，一步一步做什么、怎樣做，對師生的要求、各個組織機構的分工，甚至口令說什么、怎么說，演練過程中要提醒學生什么，都非常具體地寫了出來，給基層學校提供了一個非常翔實的范本。

縱觀整個《指南》，既有明確要求，又有具體做法；既有科學規范的要求，又有全面細致的指導，為中小學幼兒園更有實效地開展應急疏散演練，提高演練實效和學生自我保護能力，提供了一個實用、操作性非常強的指導性、服務性文件。（作者系北京市西城區福州館小學黨委書記兼校長）

提高學校應急演練效能的“及時雨”

徐美貞

學生安全一直是黨和政府十分重視和關注的問題。《中小學幼兒園應急疏散演練指南》的印發，對中小學幼兒園的安全工作提出了更具體化、可操作化的要求，為廣大師生的安全提供了一道堅固的屏障。

《指南》是教育行政部門指導和評價學校應急疏散演練活動效果的基本準則。長期以來，由于缺乏應急疏散演練標準，各地各校的演練內容、演練水平參差不齊，質量難以保證。有些不規范的演練既浪費時間，浪費精力，還使部分師生把演練當兒戲，產生了懈怠情緒，違背了通過演練提高師生防范能力的初衷。有了應急疏散演練指南，教育行政部門不僅可以以此來指導和規范學校的安全演練內容，同時，可以把《指南》落實情況作為安全工作目標考核、責任追究和實施獎懲的重要依據，切實提高學校安全管理工作水平。

《指南》是中小學幼兒園提高應急疏散演練活動質量的重要指導。近年來，學校安全工作雖然日漸受到重視，但是許多學校的安全工作還停留在經驗類模式上。無論是學校管理人員的安全管理，還是一線教師的安全實踐，都缺乏成熟的標準和指南進行參照，大家往往都是根據以往的工作經驗開展學校安全工作。這樣的工作方式，往往缺乏科學性和實效性。《指南》對應急疏散演練的準備階段、實施階段、總結階段全過程提出了明確要求，學校按照這些要求，不僅能保證應急疏散演練活動的科學性，也能保證演練活動的有效性。學校安全管理工作實現了從經驗式管理向專業化管理的轉變，提高了學校安全工作的規范性。

總之，《指南》是中小學幼兒園安全工作專業化的重要保障，在提高學校安全工作水平中具有基礎性、先導性和全局性的作用。它的制定與頒布是一項意義重大、影響深遠的工作，是提高當前學校安全工作效能的“及時雨”。我們期盼著《指南》為師生的生命安全保駕護航。（作者系中國教育科學研究院副研究員）

多方面具體規劃布置應急演練

楊興瑞

《中小學幼兒園應急疏散演練指南》以國家出臺的幾項重要的安全事故條例、安全管理辦法等法律法規為藍本，將法規中的條文具體化為富于指導意義的操作指南，從幾個方面對疏散演練的步驟進行規劃布置，把這項工作的操作過程落到實處，從而成為一本實用性強的疏散演練工作手冊。

《指南》對演練實操的準備階段和實施階段做出了具體指導，對演練準備階段的指導工作非常細致周全，對保證演練順利開展的各種客觀因素做出周密部署。首先，對演練場所的安全要求。演練場所要通風開闊，沒有安全隱患，疏散通道禁止不暢，教室與實驗室、宿舍等逃生出口要禁止堵塞。其次，落實組織人員職責，提高對演練安全的保障。《指南》要求建立由相關校領導負責的演練組織構架，并將組織機構分設成組織協調、宣傳報道、疏散引導、搶險救護等各個小組，分配專人負責，明確各組分工。再其次，對參與人員的宣傳教育。通過多種方式使參與人員明確疏散演練的步驟和方法，熟悉疏散程序、信號、路線、順序等，有針對性地組織師生掌握避險、撤離、疏散和自救互救的方法、技能。

在演練實施過程中，《指南》重點對參與者在避險與疏散操作時的方式方法給予了充分指導。第一，避險實施階段的安全要求。避險過程中，參與者要充分理解信號提示，聽從指揮，根據險情特點做出相應的避險動作。第二，疏散實施階段的安全要求。風險發生暫停后，參與者要根據指揮信號從疏散通道迅速撤離，根據所處位置的不同，選擇安全可靠的逃生路徑。

總之，“生命不保，何談教育”，各級各類的學校領導干部要牢固樹立“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”的安全意識，充分發揮校園安全宣傳教育主陣地的作用，從小讓孩子樹立安全意識，培養良好的安全行為。（作者系北京市西城區教委保衛保密科科長）

建立機制注重實戰增強安全意識

余曉靈 吳寬宇 《中小學幼兒園應急疏散演練指南》對應急疏散演練的準備階段、實施階段、總結階段等全過程提出了明確的指導性意見和規范性要求，具有以下特點：

《指南》要求應急演練建立機制、長效發展。《指南》要求中小學每月至少開展一次應急疏散演練，幼兒園每季度至少開展一次應急疏散演練。在校生較多的城鎮、中小學農村寄宿制學校要適當增加應急疏散演練的次數。在實踐中，應急疏散演練應該與學校升旗、課間操、大型聚會活動相結合，明確學生活動的集合程序、集合時間、集合路線，在每天的活動中提高學生應急意識，養成學生疏散習慣，建立應急演練長效發展機制。

《指南》要求應急演練注重實踐、著眼實戰。《指南》要求演練立足于模擬緊急事件發生時的真實情景，要著眼于提高學校應急指揮人員的指揮協調能力、各部門的應急處置能力和師生的應急避險與自救互救能力。實踐中，各學校要結合不同的事故類型（包括火災、地震、校車事故）、不同的天氣狀況（如晴天、陰雨天、冰雪天等）、不同的事故地點（如宿舍、教室、實驗室、集體活動地點等）模擬緊急事件的真實情景，既要確保各個環節沒有遺漏，又要簡潔明了便于學生掌握，提高學生應急自救能力。

《指南》要求應急演練立足自身、不斷完善。《指南》要求應急演練結合學校自身實際，及時整改存在問題，務求達到實效。實踐中，各學校要結合本校學生規模、校舍布局、單體建筑特點和室外空曠場地等具體情況開展應急疏散演練，并聘請專業人員診斷演練的各個環節，及時解決演練中暴露出的問題，不斷提高本校的應急疏散水平。

總之，《指南》立足于提升應急疏散演練的實際效果，能指導學校通過實戰型應急疏散演練進一步增強師生安全意識，提高逃生自救能力，在發生緊急情況時能夠有序、迅速地安全疏散，確保師生的生命安全。（作者系北京市第十九中學校長；北京市第十九中學特色部主任）

讓師生樹立“我要安全”的意識

趙璞 《中小學幼兒園應急疏散演練指南》在提升中小學幼兒園組織和管理應急疏散演練方面具有較強的政策性、指導性、規范性和操作性。

《指南》強調“明確責任”的原則。應急疏散演練是學校安全管理工作中的重要內容，編制依據中的《中小學幼兒園安全管理辦法》第十六條規定，學校應當建立校內安全工作領導機構，實行校長負責制；應當設立保衛機構，配備專職或者兼職安全保衛人員，明確其安全保衛職責。所以，校長（園長）是落實《指南》各項規定的第一責任人。《指南》在演練準備階段中強調，建立演練機構并落實，演練指揮部及組織協調組、宣傳報道組、引導疏散組、搶險救護組、后勤保障組的職責和工作內容，都做出了詳盡的規范。

《指南》強調“準備工作要細”的理念。《指南》對演練準備階段的工作做出大量的規范：制定演練方案，強調了7項要求；建立演練組織機構，規定了指揮部和5個專業組的職責和工作內容；演練前宣傳教育；演練前師生身體問詢檢查；其他準備工作等。力求做到詳盡無失，最終目的很明確，就是要求學校在此基礎上，根據學校實際，拓展準備工作內容和具體措施。

《指南》強調“靈活機動”的原則。《指南》規定，應急疏散演練可與學校升旗、課間操、集體活動等相結合。在就餐、午休時間和夜間疏散演練，是要求學校在各種時間和地點進行演練，包括在放學等時段進行，有利于學校處理好演練與教學等工作的矛盾。

《指南》強調學校要“積淀安全文化”的理念。在演練實施階段，規范了避險科目和疏散科目的7項工作內容，包括各類人員在科目中的臨險態度、指揮口令、規范動作、處置辦法，涉及安全知識和技能等。學校可通過大量的演練工作，培養師生的安全文化意識，培養師生的安全行為習慣，改變傳統安全管理模式的自上而下、師生是被動的服從，從而使師生樹立“我要安全”的意識。（作者系天津市教委保衛處處長）

基層教育部門應加強學校演練指導

潘偉川 《中小學幼兒園應急疏散演練指南》明確了學校開展應急疏散演練的具體規程和要求，具有很強的針對性和可操作性，對于提升學校應急疏散演練的組織和管理水平具有重要意義。現就基層教育行政部門如何指導學校貫徹落實好《指南》談幾點想法。

一、加強對學校應急演練預案科學性的評估。學校應急演練預案是否科學、是否符合學校實際是保證演練成功、達到既定目標的基礎。實踐中，應急演練預案和實際操作“兩張皮”、應急演練預案成為“紙上畫畫，墻上掛掛”的擺設現象還是比較多的。有的應急預案設置得不科學，在突發事件應對處置過程中難以起到保護師生生命安全的作用。為此，教育行政部門要會同相關部門加強對學校應急演練預案制定工作的指導，學校在根據自身實際制定演練預案后，應邀請消防、公安、防震減災等相關部門的專家，對演練預案的有效性、科學性進行評估，并根據實際情況變化，定期修訂預案，使預案真正符合“實戰”需要，科學指導“實戰”。

二、督促學校加強應急演練預案學習和模擬演練。基層教育行政部門要指導督促學校抓好應急預案的學習，各崗位人員要熟悉發生突發事件時各自的工作職責。在演練開始前要指導學校進行“紙上談兵”，通過口頭或模型模擬演練，使參與演練人員都能熟悉自己的工作崗位和各時間節點的工作任務。學校在開展演練前要加強對學生的教育，讓學生明白各警示信號的意義、牢記各自的疏散路徑和要求，教育學生在演練時不能嬉鬧，確保安全疏散。

三、積極組織開展應急演練觀摩活動。基層教育行政部門要根據《指南》的要求，定期組織多種類型和形式的應急演練觀摩活動，提高學校應急演練的規范性和有效性，提高學校的安全應急水平。教育部門要重點指導學校針對易造成師生群死群傷的火災、地震、校車事故等領域開展演練。（作者系浙江省教育廳校園安全管理處處長）

定期開展演練提高自救自護能力

鄭增儀

教育部日前印發了《中小學幼兒園應急疏散演練指南》，這是對廣大中小學幼兒園如何應對突發事件和自然災害的及時、具體的指導，也充分體現了教育以人為本、安全高于一切的理念。每所學校都要拿出具體方案，實實在在地定期開展應急疏散演練，進一步提高全體師生的自我保護意識，提高面對突發事件的應變能力，提高逃生和自救、自護的能力。

做好應急疏散演練工作，決不是僅僅帶領學生跑幾次，一定要按照《指南》的要求，認真細致地做好應急疏散演練的各項工作：一是制定符合實際、切實可行的應急疏散演練方案，使應急疏散演練有章可循、演練規范，才能取得實效。二是演練組織的建立，從演練指揮部相關小組的建立和職責的明確，到學校、年級、班級和小組，層層有人負責，人人明確職責，當災難真正來臨時，才能保證師生有序逃生自救，把傷亡和損失減到最小。三是演練前的各項準備工作。如做好宣傳教育工作，讓師生明確演練的意義，重視演練，認真參加演練。同時要對師生身體進行問詢檢查，對有特殊體質的學生（特別是心臟不好的同學），要勸其不要參加演練，但要讓他知道逃生路線，掌握逃生本領。做好相關器材、文件、標示等準備工作，并要向上級有關部門報告，保證演練安全順利進行。四是按照演練方案認真實施。根據演練方案中的不同情況，依次實施好避險科目和疏散科目，還可以根據演練要求實施傷員救護、火災撲滅等。在實施過程中，場景要力爭逼真，使師生有親臨現場的感覺。同時要求師生面臨突發事件要有清醒的頭腦、鎮靜自若的態度，嚴肅認真參加演練。五是做好演練總結。演練后及時做好現場講評，講評內容包括演練的組織、實施情況，演練效果，演練中暴露出的問題及提出解決的辦法。同時要嚴肅認真地開展有針對性的批評、表揚，使每一次演練都能取得實際效果。（作者系中國教育學會中小學安全教育與安全管理專業委員會名譽理事長

摘自《中國教育報》2014年03月27日 星期四 第六版。

第五篇：應急演練指南

應急演練指南

前言

我國正處于經濟和社會轉型期，面臨的矛盾錯綜復雜，各類自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件頻發，如何提高應對突發事件的能力，已經成為各級政府和社會公眾必須認真面對的重要課題。

應急演練作為一種模擬應對突發事件的行動演習，能變被動為主動，起到教育公眾、鍛煉隊伍、發現問題、提高應對突發事件能力的作用。我國政府高度重視應急管理和應急演練工作，《中華人民共和國突發事件應對法》明確要求：“縣級以上人民政府應當加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作，聯合訓練、聯合演練，提高合成應急、協同應急的能力”；“縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練”；“居民委員會、村民委員會、企事業單位應當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展有關突發事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練”。

為進一步推動應急演練工作的深入開展，我們組織編寫了《應急演練指南》。全書分兩篇：上篇為應急演練理論，系統論述了應急演練的概念、目的、原則、分類及應急演練準備、組織機構、方案實施、評估總結等；下篇為應急演練實務，分自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四大類，介紹了若干具有代表性的應急演練實例。

本書由羅建軍、周義祥策劃和統稿，陳丹撰稿，蔣洲核稿。編寫過程中，參閱了相關書籍和資料，在此一并表示感謝。書中錯漏之處，敬請讀者批評指正。

湖南省應急管理辦公室

2010年11月

第一章 應急演練概述

突發事件是指突然發生造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。突發事件具有突發性和不確定性，其破壞或可能破壞性強、影響或可能影響面廣；突發事件應急處置需要多個責任部門及人員共同參與，指揮協調及應急處置十分復雜。科學、嚴謹、高效開展突發事件應急演練活動，對提高相關人員應對突發事件的能力水平，有效應對突發事件，具有重要意義。本章將從應急演練的概念、目的、原則、分類4個方面，對應急演練進行理論梳理。

1、應急演練的概念

應急演練是在事先虛擬的事件（事故）條件下，應急指揮體系中各個組成部門、單位或群體的人員，針對假設的特定情況，執行實際突發事件發生時各自職責和任務的排練活動。具體地說，應急演練就是公共管理機構或社會組織模擬在面臨突發事件時，啟動突發事件反應機制和應對系統，組建突發事件應對工作機構并迅速投入運作，確認突發事件的狀態并適時向公眾公布事件真相，運用各種方法查明事件原因并制定應對事件的具體方案和組織實施，總結評估工作過程并調整和改進應對策略與方案這一完整的過程。作為應急管理的核心內容之一，應急演練是檢驗應急管理體系適應性、完備性和有效性的最好方式。定期進行應急演練，可以強化相關人員的警惕性和應急意識，提高快速反應能力和實戰水平，發現應急預案和管理體系中的不足。同時，應急演練還可以有效減少真實應急行動中的人為錯誤，降低事發現場寶貴應急資源和響應時間的耗費。

1989年10月17日，美國舊金山發生里氏6.9級大地震。這是20世紀美國大陸經歷的第二大震級的地震。由于此前一個半月舉行過一次上千人參與的大規模地震演練，政府各部門熟悉應急救援工作，民眾疏散較有秩序，從而大大減輕了災難損害，僅死亡270余人，經濟損失約10億美元。2007年7月29日，河南省三門峽市陜縣支建礦業有限公司支建煤礦東風井，因河床水通過采空區涌入井下，造成22采區69人被困。因此前河南省、市、縣政府多次組織相關人員學習礦難救援演練流程，整個應急救援工作井然有序，各職能部門配合密切，69名被困礦工全部成功獲救。

應急演練一般都需要事前作出計劃和預案，在某種意義上也可以說是應急預案演練，但不完全等同于應急預案演練。一般說來，應急演練包括針對某類突發事件而進行的演練和針對某個應急預案而開展的演練兩大類。應急預案中事前作出的計劃和方案，并不是針對接下來的某一確定的應急演練活動，而是對某一類應急演練都實用；而應急演練中的事前作出計劃和方案是指應急演練組織者在開展應急演練活動前制定出的演練方案，以便指導應急演練的具體操作流程。簡而言之，應急預案中事前作出計劃和方案相當于一個資源庫，隨時準備供有關人員采用。但在具體實施某一應急預案演練方案時，還需制定一些針對此次演練的臨時性策劃、計劃和行動方案。

2、應急演練的目的

突發事件應急演練是應急管理工作的核心環節之一。它能有效減少應急管理中出現的不合理行為，提高應急管理系統的科學性，最大限度提高相關工作人員應對真實突發事件的實踐能力。應急演練作為一種主動行為，在一定程度上成功改變了人類長期以來面對突發事件時的被動處境。

一、提高應對突發事件的風險意識

盡管人們可以通過一些渠道獲得應對突發事件的技能和知識，但突發事件所造成的巨大破壞力和震懾力往往很難通過描述直觀感受到，尤其是無法獲得經歷真實突發事件的心理狀態。開展應急演練，通過模擬真實事件及應急處置過程，能使參與者從直觀上、感性上真正認識突發事件，提高對突發事件風險源的警惕性，能促使公眾在突發事件尚未發生時，增強風險意識，主動學習并掌握應急知識和處置技能，提高自救互救能力，保障生命財產安全。

2008年“5·12”汶川大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。震級達里氏8級，災區總面積約50萬平方公里，其中極重災區、重災區面積13萬平方公里，死亡（失蹤）8.7萬余人，受傷37.5萬人，受災人口達4625萬人，直接經濟損失8450余億元。而位于地震核心區的綿陽市安縣桑棗中學，全校2300名師生從劇烈晃動的5層教學樓撤離，僅僅用了1分36秒，無一人傷亡，創造了緊急避災的奇跡。其中一個非常重要的原因就是該校從2005年起，每學期都要組織全校師生進行緊急疏散演練，每次活動都制定詳細的演練方案，認真組織和安排，演練結束后還要進行考評總結并不斷加以改進。反復的應急演練提高了全校師生應對突發事件的風險意識，全校師生在地震來臨時能夠從容不迫，按照演練時既定的程序有序撤離。

二、檢驗應急預案的可操作性

很多應急預案的制定沒有經過突發事件的實踐檢驗，或者制定后沒有根據形勢變化及時更新，無法適應不斷變化的新情況、新問題。通過應急演練，可以發現應急預案存在的問題，在突發事件發生前暴露預案的缺點，驗證預案在應對可能出現的各種意外情況方面所具備的適應性，找出預案需要修改和完善的地方。

湖南省是個水旱災害頻發的省份，早在2006年就發布了《湖南省防汛應急預案》和《湖南省抗旱應急預案》。省水利廳、省防汛抗旱指揮部辦公室每年都按照預案，有針對性地組織1-2次應急演練，健全機制、鍛煉隊伍、提高能力。通過近于實戰的應急演練和平時災害應對中的經驗教訓，湖南省于2008年對上述兩個預案進行了修訂，彌補了原有預案中的諸多不足，提高了預案的科學性和可操作性，更好地指導水旱災害防范應對工作實踐。

三、增強突發事件應急反應能力

應急演練是保持、提高、檢驗和評價應急能力的一個重要手段。通過接近真實、親身體驗的應急演練，可以提高領導者應對突發事件的分析研判、決策指揮和組織協調能力。同時，應急演練還可以幫助應急管理人員和各類援救人員熟悉突發事件情況，提高應急實戰技能，改善應急組織機構、人員之間的交流溝通、協調合作。此外，應急演練還可以讓公眾學會在突發事件中保持良好的心理狀態，減少恐慌，配合政府及其部門共同應對突發事件，從而有助于提高整個社會應急反應能力。

2006年5月29日下午，蘭州石油化工公司有機廠苯胺車間發生火災，造成4人死亡、11人受傷。由于當地政府及有關部門和企業，此前經常組織相關應急演練，應急救援隊伍和人員得到了充分鍛煉，因而在面臨真實事故時沉著冷靜，處理事故有條不紊，整個火災撲救過程指揮有序、配合密切，火災被迅速控制。特別是在污染控制上，指揮人員借鑒了之前爆炸事故應急救援演練中防止水污染的模擬實戰經驗，對消防水采取土沙圍堰截留、泵回事故應急池處理，有效防止了消防水污染事故。事后，經蘭州市環保局調查監測，事故未造成空氣及水污染，一場危機得到成功化解。

3、應急演練的原則

一、結合實際，合理定位

應急演練要緊密結合應急管理工作實際，根據資源條件確定演練方式和規模。由于演練規模、演練真實程度等條件的限制，有時僅靠一次演練難以完成全部目的。因此，需要將應急演練過程中包含的內容和環節細化為多個具體演練目標，形成一套系統的目標體系。在具體演練實施中可根據應急演練的性質和實際需要，區分出演練活動的核心目標、重要目標和備選目標，有針對性地對一定數量的演練目標進行檢驗。這樣既可以保證每次演練的質量，又可以檢驗和提高現有的應急能力。

二、著眼實戰，講求實效

應急演練要以提高應急指揮人員的指揮協調能力、應急隊伍的實戰能力為著眼點。應急演練組織機構要精干，工作程序要簡明，各類演練文件要實用，避免形式主義，以取得實效為檢驗演練質量的唯一標準。應急演練科目要結合當地可能發生的突發事件的類型、危險源的特點、發生時空、客觀條件以及應急準備工作的實際情況進行。此外，還要高度重視對演練效果及組織工作的評估考核，總結并推廣好的經驗，及時整改存在的問題。以地質災害防御應急演練為例，就湖南省而言，山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害在時間分布上具有與氣象變化的高度一致性，雨季（4-8月）為高發期，旱季為低發期；年際分布規律亦與降水量年際周期性旋回基本一致；在空間分布上，湖南省丘陵低山區為高發區，即多分布在海拔200-800米，地理上較密集地發生于湘西北、湘西南及湘東南地區。其中，尤以湘、資、沅、澧四水主干流及一級支流兩岸為最，地質災害防御應急演練方案要根據上述發生的時空規律而定。

三、精心組織，確保安全 應急演練要圍繞演練目的精心策劃演練內容、科學設計演練方案、周密組織演練活動。開展應急演練必須得到相關領導的重視，有關領導應積極參與演練過程并扮演與其職責相當的角色，精心組織應急演練。演練人員要熟悉應急演練流程及各個環節要求，各項演練活動應在統一指揮下實施。此外，開展應急演練要科學制定嚴格的安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。如在滅火和應急疏散演練前，演練組織單位不僅要制定科學合理的安全疏散路線，還要確保安全出口、疏散通道暢通；安全疏散指示標志、應急照明完好；消防設施、器材在位等。

四、統籌規劃，厲行節約

應急演練不可避免地要消耗一定量的人力、物力、財力。應急演練工作人員必須本著節約的精神，以最小的演練花費辦最高效的實事。此外，應急演練組織人員要統籌規劃應急演練活動，適當開展跨地區、跨部門、跨行業的綜合性演練，充分利用現有資源，努力提高應急演練效益。

4、應急演練的分類

一、按組織形式劃分

（一）桌面演練

桌面演練又稱模擬場景演練和室內演練，是指由應急指揮機構成員以及各應急組織負責人利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的應急情景，討論和推演應急決策及現場處置的過程。桌面演練一般通過分組討論的形式進行，其信息注入的方式包括災害描述、事件描述等，整個過程只需展示有限的應急響應和內部協調活動。桌面演練一般針對應急管理高級人員，在沒有時間壓力的情況下，演習人員在檢查和解決應急預案中存在問題的同時，獲得一些建設性的討論結果。其主要目的是在友好的、壓力較小的情況下，鍛煉演習人員制定應急策略、解決實際問題的能力，提高應急反應能力和應急管理水平。桌面演練的優點是資金花費少，籌備時間短，調用資源少；不足之處主要是現場感不強。

2009年湖南省舉行的處置爆炸恐怖事件應急演練，就是一次典型的桌面演練。此次演練以PPT展示與解說員旁白結合的方式在室內進行，按照《處置爆炸恐怖事件預案》設定10個環節，分別是現場爆炸、報警接警、先期指揮、先期處置、研判調度（第一次）、事態升級、研判調度（第二次）、省指決策、發起總攻和善后工作，演練過程井然有序，檢驗了反恐預案的完備性、可行性和反恐成員單位應對突發恐怖事件的應急指揮調度能力。

（二）實戰演練

實戰演練是指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發事件情景及其后續的發展情景，通過實際決策、行動，完成真實應急響應的過程，以檢驗和提高相關人員的臨陣組織指揮、隊伍調動、應急處置和后勤保障等應急能力。按照事前是否先通知參演單位和人員，可分為“預知”型演練與“非預知”型演練。“預知”型演練是在演練正式開始前，演練策劃組已將演練的具體安排告知參演組織和人員，演練人員事前有了心理準備，從而避免不必要的恐慌，有助于在演練中穩定發揮，展示應急技能水平；“非預知”型演練是演練開始后，應急中心通知各應急組織趕到指定現場處置突發事件，各應急組織在不知道是演練的情況下迅速組織人員做出相關應急響應行動，當應急組織人員到達現場后，才被告知這是一次演練并介紹演練的基本情況，然后再根據演練方案完成余下的演練內容。由于突發事件的發生發展往往是難以預料的，為了進一步增強演練的實效性，近年來各應急機構傾向于舉行“非預知”型的綜合演練活動，用接近實戰的方式檢驗和提高應急能力。“非預知”型演練側重于檢驗應急系統的報警程序和緊急情況下信息的傳遞效率，要求應急機制健全、應急組織訓練有素，并能夠應付突發的緊急情況。但這類演練在事先必須周密策劃，一是要評估當地救援能力能否承受實戰演練的考驗，確保演練能夠安全、順利進行；二是要評估演練對現場周圍的社會秩序可能造成的負面影響。

實戰演練的特點是通常要在特定場所完成。洪澇、地震、泥石流、火災、海上搜救等災害事故發生過程中的人員疏散演練一般采用實戰演練，尤其是突發事件中公共場所的人員疏散工作必須在實戰演練過程中才能發現問題，提高疏散效率，最大限度地保障人民生命財產安全。實戰演練的優點是操作性和現場感強，影響力大；缺點是資金花費大，籌備時間長，調用資源多。

2006年廣東省舉行的瓊州海峽海上搜救防污演練，就是一次由政府及有關部門組織的實戰演練，整個演練歷時90分鐘，多個部門、單位共同參與，有效地提高了瓊州海峽海上搜救的協調、指揮和應急反應能力。

二、按內容劃分

（一）單項演練

單項演練又稱功能演練，是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應活動進行的演習活動。單項演練注重針對一個或少數幾個參與單位（崗位）的特定環節和功能進行檢驗。單項演練可以像桌面演練一樣在指揮中心內舉行，也可以是小規模的現場演練。其主要目的是針對特定的應急響應功能，檢驗應急響應人員的某項保障能力或某種特定任務所需技能以及應急管理體系的策劃和響應能力。常見的單項應急演練有：通信聯絡、信息報告程序演練；人員緊急集合、裝備及物資器材到位演練；化學檢測功能演練；防護行動演練；指導公眾隱蔽與撤離、通道封鎖與交通管制演練；醫療救護行動演練；人員和治安防護演練等。單項演練的特點是目的性強。演練活動主要圍繞特定應急功能展開，無需啟動整個應急救援系統，既控制了演練規模，降低了演練成本，又達到了“實戰”鍛煉的效果。

（二）綜合演練

綜合演練是指針對某一類型突發事件應急響應全過程或應急預案內規定的全部應急功能，檢測、評估應急體系整體應急處置能力的演習活動，也被稱為全面演練。綜合演練一般采取交互式進行，演習過程要求盡量真實，調用更多的應急資源開展人員、設備及其他資源的實戰性演習，并要求應急響應部門（單位）廣泛參加，以檢查各應急處置單位的任務執行能力和各單位之間的相互協調能力。綜合演練涉及應急組織和人員多，準備時間長，需要有專人負責應急運行、協調和方案擬定，還可能需要上級應急組織和人員在演習方案設計、協調和評估工作等方面提供技術支持。

綜合演練的特點是真實性和綜合性。演練過程涉及整個應急救援系統的每一個響應要素，能夠較全面客觀地反映目前應急系統應對重大突發事件所具備的應急能力，但演練成本也很高，因而不適宜頻繁開展。

三、按目的和作用劃分

（一）檢驗性演練

檢驗性演練是指為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協調性及相關人員的應急處置能力而組織的演練。檢驗性演練尤其注重對應急演練工作人員的語言表達、情緒控制、分析預測、調查研究、快速疏散人員、自我心理調試等基本技能的檢驗。此外，演練工作人員之間的協調合作能力也是檢驗的重點。如調動和整合各方面資源，協調不同組織、不同部門、不同人群之間的關系，疏散可轉移人員，組織統一行動等。

（二）示范性演練

示范性演練是指為向觀摩人員展示應急能力或提供示范教學而嚴格按照應急預案規定開展的表演性演練。鳴放防空警報演練就是典型的示范性演練。它是按照預定的方案、計劃對城市進行多種類型的防空襲警報試鳴行動。通過警報試鳴，可以使廣大市民群眾熟悉警報信號的規定和疏散隱蔽路線與地點，提高廣大市民自我防護意識和自救互救能力。

（三）研究性演練

研究性演練是指為研究和解決突發事件應急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備而組織的演練，如大型油庫滅火研究性演練。

上述不同類型的應急演練是按不同的分類標準劃分的，往往在各種演練活動中都要綜合運用多種演練類型。應急演練的形式多樣，在實際操作過程中，可以根據需要靈活選擇有效的演練形式，但要牢牢抓住演練的關鍵環節，以達到預期演練效果。