第一篇：通過整改,為建設(shè)高水平本科教學(xué)體系奠定基礎(chǔ)

通過整改，為建設(shè)高水平本科教學(xué)體系奠定基礎(chǔ)

李 延 保

2006年7月16日

各位同志：每所高校本科教學(xué)工作評估結(jié)束后，根據(jù)專家組考察意見及學(xué)校在評建工作中自己感受到的不足，都要及時(shí)地提出進(jìn)一步整改的報(bào)告，這既是評估工作規(guī)定程序中重要的一環(huán)，體現(xiàn)評估的目的是為了建設(shè)，通過深入理解專家考察反饋的意見，吸取國內(nèi)其他高校好的經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)工作的不足；同時(shí)也把評估中校內(nèi)一些局部的、好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)一步固化為本科教學(xué)工作新的規(guī)范、新的典范，推動全校本科教學(xué)水平的共同提高，真正健全和完善保障本科教學(xué)質(zhì)量的長效機(jī)制、常規(guī)機(jī)制。

另一方面，學(xué)校的整改報(bào)告也是迎接新一輪本科教學(xué)工作評估的基礎(chǔ)和前提。我認(rèn)為，五年一輪的評估，后一輪評估重點(diǎn)要查前一輪評估的整改情況。這樣，學(xué)校的本科教學(xué)工作水平和質(zhì)量才會不斷地改進(jìn)、不斷地提高。

對新一輪本科教學(xué)工作如何評估，教育部成立了課題組，也已經(jīng)召開過幾次研討會，在對這一輪評估調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了一些設(shè)想和思路。由于本科教學(xué)質(zhì)量的評估是由政府主導(dǎo)的，最后要由政府教育主管部門來決定，課題組只起著咨詢、建議、參謀的專家作用。因此借機(jī)介紹一下我們思考的意見，也想聽聽大家的想法，以便給有關(guān)部門以更好的建議方案。

首先，關(guān)于新一輪本科教學(xué)工作評估（簡稱“評估”）的基本指導(dǎo)原則的建議：

要體現(xiàn)“繼承性、發(fā)展性和科學(xué)合理性”。具體講：繼承性指：和第一輪“評估”有政策上的連貫性，方法上的銜接性，指標(biāo)體系具體要求體現(xiàn)新時(shí)期國家對本科教學(xué)質(zhì)量的基本要求；發(fā)展性指：對已參加過第一輪“評估”的學(xué)校進(jìn)行再“評估”時(shí)必須要有新的思路、新的方法、新的要求。要在總結(jié)第一輪“評 估”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上體現(xiàn)：適度繼承、揚(yáng)長避短、大膽創(chuàng)新。使得指標(biāo)體系更加科學(xué)、評估方法更加優(yōu)化、評估工作逐步走向國際化、納入本科教學(xué)質(zhì)量國際認(rèn)證體系。科學(xué)性和合理性指：除對個(gè)別具體指標(biāo)或考察內(nèi)涵建議進(jìn)行適度調(diào)整外，希望新一輪“評估”整體上要體現(xiàn)： 注重內(nèi)涵建設(shè)、突出辦學(xué)特色、完善質(zhì)量保障、優(yōu)化評估過程、實(shí)行分類指導(dǎo)、弱化功利驅(qū)動、實(shí)行“陽光”評估、加強(qiáng)社會監(jiān)督。

從表面上看，這些基本指導(dǎo)原則是針對這一輪評估中存在的一些不足或有不同的意見而提出的修正方案。其實(shí)不然，只要回顧本科教學(xué)評估已經(jīng)走過的近二十年歷史，許多問題都曾經(jīng)仔細(xì)考慮過，甚至有過多種方案，但總是在矛盾的選擇中進(jìn)行抉擇。如，最初合格評估、優(yōu)秀評估對不同類型學(xué)校都有過不同的評估方案，但由于被認(rèn)為過于繁瑣而逐步歸并為一種方案；縮短評估時(shí)間、減少專家組人數(shù)這又和評估的權(quán)威性、把握評估的準(zhǔn)確性矛盾；如果淡化評估等級又會引發(fā)一個(gè)問題，在當(dāng)前社會背景下，人們還會這么認(rèn)真地對待本科教學(xué)工作的建設(shè)嗎？更深層次的問題，我們究竟要評什么？目的是為了提高本科教學(xué)質(zhì)量，但評估指標(biāo)體系更多的是反映辦學(xué)條件、辦學(xué)指導(dǎo)思想、教育教學(xué)的管理制度和手段、教學(xué)改革和建設(shè)取得的成效。應(yīng)當(dāng)講，評估的側(cè)重點(diǎn)是在教育教學(xué)的管理、條件和手段上。對本科教育、教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵，只能靠專家的感悟去考察，因此在評估學(xué)校的結(jié)論中對本科教學(xué)質(zhì)量問題上是很難表達(dá)清楚的。這也是這一輪評估名稱的巧妙之處，“本科教學(xué)工作水平評估”，即便許多“優(yōu)秀”，也可理解為“工作水平優(yōu)秀”，但這些學(xué)校“本科教學(xué)質(zhì)量”是不是真正達(dá)到“優(yōu)秀”對其中不少學(xué)校可能是難以回答的。

因此，我的基本觀點(diǎn)是：一是要充分肯定這一輪“本科教學(xué)工作水平”評估，能在中國這個(gè)大國走開這一步實(shí)屬不易。從國際比較來看，我們也是先進(jìn)的。在精英教育階段作為“發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才并使他們保持優(yōu)秀”特點(diǎn)的大學(xué)，其“質(zhì)量”問題并不被社會廣泛關(guān)注。但隨著大眾化高等教育的到來，高等教育的規(guī)模迅速擴(kuò)張，新學(xué)校不斷建立，老學(xué)校不斷擴(kuò)展，高等教育呈現(xiàn)多元化、國際化趨勢，學(xué)生和教職工流動性加大；另一方面，政府由于無法支撐越來越龐大的大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，撥款機(jī)制發(fā)生變化，促使學(xué)校必須尋求新的資金來源，政府相對減少對學(xué)校的直接控制，使學(xué)校擁有多的自主權(quán)和靈活性，同時(shí)通過逐步建立“質(zhì)量評估系統(tǒng)”實(shí)行宏觀控制，這正是西方發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展曾經(jīng)走過的道路。因此，世界各國一些由政府為后盾的質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)從上世紀(jì)八十年代開始相繼應(yīng)運(yùn)而生。如，對歐洲的質(zhì)量機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，29 個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)中，有20 個(gè)大部分或所有資金來源于國家。雖然，形式上這些機(jī)構(gòu)在不同國家有所不同，有些由政府建立，有些由各校共有，也有所謂“獨(dú)立”機(jī)構(gòu)，作為高等學(xué)校和國家之間的“緩沖機(jī)構(gòu)”，獨(dú)立性有利于專業(yè)化的操作和公正的法律地位。但是，總的說來，他們的存在是因?yàn)檎男枰潋?qū)動力幾乎都是政府對大學(xué)質(zhì)量的關(guān)注。這和由社會媒體或評估機(jī)構(gòu)的所謂“大學(xué)排名榜”完全不是一回事。

二十世紀(jì)八十年代以來，世界高等教育進(jìn)入了以提高質(zhì)量為中心目標(biāo)的時(shí)代。1984 年美國“高質(zhì)量高等教育研究小組”就提出美國高等教育的根本問題是教育質(zhì)量問題，高等學(xué)校要全力以赴地提高教育質(zhì)量。1984年法國通過的《高等教育法》強(qiáng)調(diào)，高等教育的核心是提高教育質(zhì)量。1998年世界高等教育大會將質(zhì)量問題列為新世紀(jì)高等教育是三大主題之一。

我國政府也高度重視高等教育質(zhì)量。世紀(jì)之交先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作，提高教育質(zhì)量的若干意見》，啟動了“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程”等，《中華人民共和國高等教育法》用法律形式規(guī)定“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評估”。2004年教育部正式成立“高等教育教學(xué)評估中心”，并從2003年開始進(jìn)行五年一輪的高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估等等。這些說明，我們進(jìn)行的“本科評 估”工作是符合國際高等教育發(fā)展趨勢，并有政策法律基礎(chǔ)，從操作層面上講，我國高校本科教學(xué)評估其規(guī)模之大，評估體系和評估方法的相對完備性是其他國家不可比的，且和國際相應(yīng)評估都是可以相互借鑒的。

二是，我們既要看到這一輪評估的不足之處，但也不要過分求全責(zé)備，因?yàn)椤安蛔阒帯辈⒉皇羌记缮系氖杪恰霸u估”本身的本質(zhì)困難導(dǎo)致的。

大學(xué)的本科教育教學(xué)工作是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜、全面的系統(tǒng)，本科教學(xué)質(zhì)量又是一個(gè)很難用簡單方式表述的深刻的概念。如何刻劃反映一所學(xué)校的本科教學(xué)質(zhì)量，這是一道十分難解的，幾乎是不可解的命題。既找不到唯一解，也找不到最優(yōu)解，只能在確定若干“邊界條件”、約定俗成下面尋找可操作、相對合理的可行解。這里面，不是簡單量化問題，而是包括教育的理念、教育的價(jià)值觀、許多相關(guān)的文化觀念都有一個(gè)能否找到共同認(rèn)識的問題。如，什么是教學(xué) 質(zhì)量，怎樣評價(jià)教學(xué)質(zhì)量，從不同角度、不同范疇、不同文化有各種各樣不盡相同的說法。其次怎樣評價(jià)教學(xué)好與不好？如何評價(jià)學(xué)生學(xué)得好與不好？我們教了一輩子書，當(dāng)了多年高校領(lǐng)導(dǎo)，觀點(diǎn)未必是相同的。從 49 年算起，高等學(xué)校“教學(xué)改革”從未停頓，包括全盤蘇化，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育教學(xué)；包括“文化大革命”中“工農(nóng)兵上大學(xué)、管大學(xué)、改造大學(xué)”；也包括改革開放之后，至今教育教改仍然存在著許多困惑和難題。

最近國務(wù)院常務(wù)會議專門聽取了高等教育工作匯報(bào)，提出了一些要求，包括：要以學(xué)生為本，以社會需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為目標(biāo)，深化高校教育教學(xué)改革，建立和完善高等教育質(zhì)量保證體系。會議認(rèn)為，當(dāng)前我國高等教育還面臨許多矛盾和問題，特別是高等教育質(zhì)量還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。會議強(qiáng)調(diào)，要加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化人才培養(yǎng)方式的改革。

胡錦濤總書記在兩院院士大會上，對加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才推動我國盡快建成創(chuàng)新型社會提出了殷切期望。

應(yīng)當(dāng)講，這一輪“評估”，對端正學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)思路，加強(qiáng)對本科教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和建設(shè)，改善辦學(xué)條件，完善教學(xué)秩序，推進(jìn)教學(xué)改革等方面起到很大促進(jìn)作用，對提高本科教學(xué)質(zhì)量起到基本條件和環(huán)境的保障作用，但要真正達(dá)到黨中央和廣大群眾對大學(xué)“質(zhì)量”的要求，還需要在評估的“內(nèi)涵”、“方法”上進(jìn)行更深刻的思考，當(dāng)然這絕不是僅僅靠“評估”就能完成的。

三是，從“法規(guī)性”來講，政府已賦予大學(xué)許多辦學(xué)的自主權(quán)，大學(xué)教師的工作又是具備一定自主性的創(chuàng)造性勞動，大學(xué)精神中包含著學(xué)術(shù)自由、創(chuàng)新、求真和批判、包容等探求科學(xué)的精神。當(dāng)前，大學(xué)辦學(xué)體制的多元化、人才培養(yǎng)模式的多樣化，及實(shí)現(xiàn)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量途徑的多元化，這種局面恰恰體現(xiàn)不同層次、不同類型、不同背景學(xué)校精彩紛呈的辦學(xué)傳統(tǒng)、辦學(xué)特色、學(xué)校的個(gè)性。因此，既然我們很難全面、完整地闡述什么是“教學(xué)質(zhì)量”，不如把這個(gè)問題留給每所大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，讓他們，或通過“評估”去“促動” 們進(jìn)一步思考，結(jié)合他們學(xué)校自身的特點(diǎn)考慮什么是“教學(xué)質(zhì)量”，如何有效地提高教學(xué)質(zhì)量，找到各校自己實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)素質(zhì)合格人才的有效途徑，這方面可以給學(xué)校留下足夠的“空間”和“自由度”。因此，我們的評估應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓住那些時(shí)代、社會賦予大學(xué)培養(yǎng)人才的共同使命及教育理念上的共同價(jià)值觀，如：注重人的全面發(fā)展，提高人的全面素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力，促使學(xué)生知識、能力、素質(zhì)的融為一體，科學(xué)精神、人文素質(zhì)和實(shí)踐能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，做人、做事、做學(xué)問的協(xié)調(diào)一致等等。在影響學(xué)生成才和本科教學(xué)質(zhì)量的諸多因素中，找出一些關(guān)鍵的因素，構(gòu)成評估的指標(biāo)體系，從條件保障、制度保障、環(huán)境保障、文化保障等方面構(gòu)建較為完善的本科教育教學(xué)工作的保障體系。這 一輪“評估”的指標(biāo)體系起到了這些作用。從我們調(diào)查的反饋意見來看，絕大多數(shù)學(xué)校認(rèn)為當(dāng)前運(yùn)作指標(biāo)體系比較全面，基本上能反映高等教育規(guī)律，按照這套指標(biāo)體系，學(xué)校本科教學(xué)建設(shè)目標(biāo)明確，學(xué)校自評和專家組評估有據(jù)可依，新一輪“評估”也不能完全另起爐灶，而是在原有基礎(chǔ)上的完善、改進(jìn)和深化。這就是我們課題組指導(dǎo)思想的基本出發(fā)點(diǎn)。

第二，“評估”的基本模式及其內(nèi)涵，即，回答“如何評？”問題。各國“質(zhì)量評估”的一般模式包含四個(gè)基本元素，即（1）政府質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)制定評估要求，組織專家評估；（2）學(xué)校自評；（3）專家組評估；

（4）公布評估報(bào)告，即社會公示，接受社會監(jiān)督。我們這一輪評估實(shí)際上就是由這四個(gè)基本元素構(gòu)成，下輪評估其基本模式仍應(yīng)如此，只不過內(nèi)涵要求應(yīng)該有所改進(jìn)。

首先，新一輪評估方案和指標(biāo)體系應(yīng)由教育部確定后公布執(zhí)行。這相當(dāng)于“法規(guī)性”文件，應(yīng)有其權(quán)威性、嚴(yán)肅性，最終解釋權(quán)在教育部；評估組織工作由教育部教育教學(xué)評估中心負(fù)責(zé)，包括專家組的組成、培訓(xùn)，評估活動的安排的等等。必要時(shí)由教育教學(xué)評估中心可以委托地方（省、市）或?qū)I(yè)、行業(yè)委員會（如體育、音樂、美術(shù)等）對部分相關(guān)院校按照有關(guān)文件要求進(jìn)行“評估”。決定權(quán)在教育部教育教學(xué)評估中心。這里仍要堅(jiān)持和維護(hù)的原則是“本科教學(xué)質(zhì)量評估”是政府主導(dǎo)的行為，而不是民間或行業(yè)學(xué)會的主導(dǎo)行為。

二是，學(xué)校“自評”報(bào)告應(yīng)當(dāng)是第二輪“評估”的重點(diǎn)。它至少包含三個(gè)方面內(nèi)容：

（1）提供第一輪評估后整改報(bào)告及整改措施和效果；

（2）按照評估指標(biāo)體系要求提供相關(guān)自然狀態(tài)數(shù)據(jù)，其中，重點(diǎn)是教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入和效益、生師比和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況、新辦專業(yè)和老專業(yè)改造的相關(guān)信息、學(xué)生就業(yè)情況等。

（3）“校長報(bào)告”重點(diǎn)闡述在促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高學(xué)生全面素質(zhì)及培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面的辦學(xué)思想和采取的具體舉措；學(xué)校在課程建設(shè)、教材建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)踐基地建設(shè)及教學(xué)改革等方面取得的新成果；學(xué)校在人才培養(yǎng)模式及教學(xué)管理體制改革等方面取得的新進(jìn)展等。最希望突出介紹學(xué)校在教育教學(xué)改革中所具有的個(gè)性化特色和代表學(xué)校教學(xué)水平的教育教學(xué)精品成果。

學(xué)校“自評報(bào)告”和“校長報(bào)告”應(yīng)事先提交教育部教育教學(xué)評估中心，由中心轉(zhuǎn)交相關(guān)專家預(yù)審，以便確定進(jìn)校現(xiàn)場考察重點(diǎn)。

三是，專家評審。

（1）審閱學(xué)校自評材料，列出現(xiàn)場考察重點(diǎn)；（2）聽取校長報(bào)告并和學(xué)校交流如何提高本科人才培養(yǎng)質(zhì)量及建設(shè)“創(chuàng)新型本科教育”的思路、舉措和機(jī)制；

（3）重點(diǎn)考察學(xué)校“個(gè)性和精品模塊”。建議第二輪評估不再搞“大范圍、拉網(wǎng)式”的考察和隨機(jī)抽樣，不需要再走訪每一個(gè)院系及每一個(gè)部門，而是采取有目的的重點(diǎn)考察方式，但仍需安排對畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）、考試試卷及課堂教學(xué)、課外實(shí)踐等采取抽樣隨機(jī)調(diào)查，也可調(diào)閱如學(xué)生對課程教學(xué)的反饋信息的有關(guān)文檔等，以便感悟?qū)W校教學(xué)質(zhì)量和水平。時(shí)間3天左右為宜，專家組成員5-7 人，配備經(jīng)驗(yàn)豐富秘書事先收集專家預(yù)審時(shí)對考察重點(diǎn)的意見和要求。

四是，社會公示。（這是實(shí)行“陽光評估”，接受社會監(jiān)督之關(guān)鍵）在評估期間在網(wǎng)上向社會公示學(xué)校自評報(bào)告和校長報(bào)告。在評估委員會通過評估結(jié)論后，應(yīng)由教育部教育教學(xué)評估中心公示專家組考察意見。專家組考察意見應(yīng)當(dāng)是寫實(shí)性地反映學(xué)校本科教學(xué)評估結(jié)論。突出學(xué)校辦學(xué)特色和個(gè)性化、示范性教學(xué)成果建設(shè)水平，及必須認(rèn)真對待的存在問題。

第三，對評估“內(nèi)涵”改進(jìn)的建議，即，“評什么？”的問題。為了體現(xiàn)分類指導(dǎo)原則，在這一輪評估中對設(shè)有研究生院的學(xué)校已增加了一個(gè)補(bǔ)充的文件，特別在培養(yǎng)創(chuàng)新、拔尖人才方面提高了要求。在下一輪評估中如何分類？各有各的說法。我們認(rèn)為“評 估中心”也沒有必要去對學(xué)校定位研究型、非研究型；重點(diǎn)大學(xué)、非重點(diǎn)大學(xué)；東部或西部、中部等等花功夫。同時(shí)，這里的問題又和評估結(jié)論究竟是否要區(qū)分等級聯(lián)系在一起。在美國，質(zhì)量評估的模式是“合格評估”，那里有二種合格評估機(jī)構(gòu)：一種是學(xué)校層面的合格評估，由地區(qū)評估機(jī)構(gòu)實(shí)行；另一種是專業(yè)合格評估，如口腔學(xué)、工學(xué)、法學(xué)等等。由于美國高等教育是一個(gè)市場化的系統(tǒng)，評估不過關(guān)會導(dǎo)致一系列不良后果，包括社會聲譽(yù)受損、招生數(shù)量下降等。另一方面，如果我們第二輪“評估”僅以鑒定合格方式，也就是所謂“質(zhì)量達(dá)標(biāo)”，這對如何進(jìn)一步鼓勵(lì)學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量缺乏激勵(lì)因素。在我們對已評學(xué)校的調(diào)查中，有趣的是半數(shù)以上被調(diào)查對象還是希望評估結(jié)論能有優(yōu)秀、良好、合格、不合格的區(qū)分度。看來，只要提高被評學(xué)校的自律精神，調(diào)整好心態(tài)，同時(shí)提升專家組評估的水平，有區(qū)分度對推動學(xué)校重視和加強(qiáng)本科教學(xué)工作作用更大、力度更大、效果更明顯。鑒于此，建議如下：

能否在下一輪有兩個(gè)“方案”供被評學(xué)校選擇，或是稱“一加 一”方案。其中方案一是“基本方案”，每所學(xué)校都必須按此方案規(guī)定的指標(biāo)體系進(jìn)行建設(shè)，接受評估，結(jié)論是通過、緩?fù)ㄟ^和不通過，其中緩?fù)ㄟ^是給一年的整改期，達(dá)到要求后再決定通過。方案一是個(gè)“平臺方案”，是源于“常規(guī)性”評估，每所學(xué)校都應(yīng)達(dá)到，標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)比現(xiàn)行指標(biāo)體系“合格”標(biāo)準(zhǔn)要高，而且在辦學(xué)效益、培養(yǎng)學(xué)生全面素質(zhì)，及培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面都應(yīng)有反映時(shí)代要求的觀測點(diǎn)或考核指標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，另設(shè)一個(gè)方案二反映學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量和水平取得突出、優(yōu)異成績的考察體系，由學(xué)校自行申報(bào)評估（可與方案一同時(shí)評估），通過者給予優(yōu)秀或良好。

方案二立足于建設(shè)“高水平、示范性、有特色的本科教育教學(xué)體系”。重點(diǎn)是：

（1）在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面的思路、舉措、成效，突出體制、機(jī)制的構(gòu)建；

（2）展示具有學(xué)校特色的教學(xué)改革、高水平課程、教材、專業(yè)建設(shè)的思路、舉措和成效；

（3）反映高水平教師隊(duì)伍和學(xué)科、科研基地在本科人才培養(yǎng)中發(fā)揮的輻射和中堅(jiān)作用等；

（4）推薦 2-3 個(gè)具有先進(jìn)性、示范性、創(chuàng)新性及可持續(xù)發(fā)展性的專項(xiàng)教學(xué)改革模塊供專家組重點(diǎn)考察評審并網(wǎng)上公示。如：

*創(chuàng)新性人才培養(yǎng)體系和管理機(jī)制； *人才培養(yǎng)模式的深化改革； *基礎(chǔ)科學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系建設(shè)；

*工程訓(xùn)練與工程實(shí)踐，工程設(shè)計(jì)教學(xué)體系建設(shè)； *文化素質(zhì)教育與現(xiàn)代大學(xué)文化建設(shè)； *名牌專業(yè)、精品課程和教材建設(shè)； *校內(nèi)外實(shí)踐基地和實(shí)踐教學(xué)改革； *雙語教學(xué)與外語教育改革； *現(xiàn)代化教育技術(shù)改革與深化； *創(chuàng)業(yè)與就業(yè)教育；

*學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐及課外科技活動； *教學(xué)管理現(xiàn)代化； *教育的國際化與人才培養(yǎng)； *其他自選模塊等等。

這二種方案，從評估“內(nèi)涵”上講相當(dāng)于“平臺+模塊”。“平臺”是公共平臺，是第二輪評估學(xué)校要努力達(dá)到的新的要求，新的高度，“模塊”是強(qiáng)化學(xué)校個(gè)性、特色，體現(xiàn)本科教學(xué)的水平，為促進(jìn)我國高水平本科教育教學(xué)體系提供示范和經(jīng)驗(yàn)。從評估“等級”上講，相當(dāng)于“合格+優(yōu)秀”評估。可以設(shè)想，所有設(shè)有研究生院的學(xué)校必須參加這兩個(gè)方案所要求的評估，以體現(xiàn)“分類指導(dǎo)”原則，對其他院校對方案二可自己決定是否申請?jiān)u估，由專家組預(yù)評 時(shí)視申報(bào)材料決定，體現(xiàn)評估的激勵(lì)因素。

各位同志，以上初步設(shè)想是我們課題組下一步研究的主要內(nèi)容，非常希望聽到更多的意見。對于沒有參加過第一輪評估的院校，我認(rèn)為今后仍需按第一輪指標(biāo)體系和方式進(jìn)行評估，以保持政策的一致性，對獨(dú)立學(xué)院評估也需要另行單獨(dú)設(shè)立。不對之處，請批評指正，謝謝。

參考文獻(xiàn)：

《高等教育質(zhì)量管理——一個(gè)關(guān)于高等院校評估和改革的國際性視野》，約 翰〃布倫南（John Brennan）、特拉〃沙赫（Tarla Shah）著，陸愛華等譯，華東師范大學(xué)出版社，2004 年

第二篇：抓好鄉(xiāng)村公路建設(shè)為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)（推薦）

鎮(zhèn)位于樂昌市西北部，三面與湖南省接壤，一面與坪石鎮(zhèn)相連。地處山區(qū)，總面積113.3平方公里，轄8個(gè)村委會，93個(gè)自然村，總?cè)丝?.2萬人左右。近幾年來，該鎮(zhèn)把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善民生、為民辦實(shí)事、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重頭戲來抓，舉全鎮(zhèn)之力，大力實(shí)施通村公路建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。初步構(gòu)建起以鎮(zhèn)為中心、以村委公路為骨架、以自然村道路為輻射的農(nóng)村公路網(wǎng)，為該鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。目前，該鎮(zhèn)全鎮(zhèn)鎮(zhèn)通村公路路面水泥硬化里程達(dá)到46.76公里，100%行政村實(shí)現(xiàn)了通水泥路，按額定計(jì)劃全面完成村村通任務(wù)。鄉(xiāng)村公路建設(shè)包括路面硬化工程及新開公路建設(shè)總計(jì)投入1190萬元，其中上級公路部門撥款約800萬元，鎮(zhèn)自籌資金約320萬元，村民自籌60萬元，駐鎮(zhèn)單位捐款10萬元。新開土石方公路9條，全鎮(zhèn)公路通車總里程達(dá)120公里，覆蓋86個(gè)自然村，受益總?cè)丝?1200人左右，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)行政村全部通水泥路，自然村通公路的工作目標(biāo)。

三溪鎮(zhèn)地理位置復(fù)雜，自然條件惡劣，村莊分布小、偏、散，人員居住分散，給該鎮(zhèn)的公路建設(shè)造成很大困難，為了確保農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)圓滿完成，確實(shí)解決群眾出行難的問題，鎮(zhèn)黨委、政府每年都提早安排，認(rèn)真研究，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)列為重點(diǎn)工作來抓。一是提早制定鄉(xiāng)村公路建設(shè)計(jì)劃。組織分管領(lǐng)導(dǎo)、工作技術(shù)人員提前做好項(xiàng)目儲備工作，為項(xiàng)目實(shí)施打牢基礎(chǔ)。二是積極向上爭取，按時(shí)向上級部門做好公路建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作，為公路建設(shè)創(chuàng)造有利條件。三是及時(shí)制定出臺各種優(yōu)惠政策，發(fā)動群眾積極參與，將群眾的思想統(tǒng)一到修路謀發(fā)展、修路求發(fā)展、修路創(chuàng)發(fā)展中來。四是多方聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)，發(fā)動駐地單位捐資修路，努力形成“共駐、共建、共營、共創(chuàng)”的公路建設(shè)工作格局。

多方籌措資金 解決重點(diǎn)難題 破解建設(shè)瓶頸

作為樂昌經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三溪鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村公路建設(shè)上想方設(shè)法，破解難題，多方籌措資金，通過“上級撥一點(diǎn)，政府籌一點(diǎn)，村民集一點(diǎn)，企業(yè)助一點(diǎn)”的工作方式，很好的破解了建設(shè)中的資金瓶頸。一是樹立借力發(fā)展的思想理念，積極向上級部門爭取資金。通過早宣傳、早發(fā)動、早立項(xiàng)，早申報(bào)，加強(qiáng)與上級部門溝通聯(lián)系，最大限度爭取資金支持。幾年來，累計(jì)對上爭取資金約800萬元，占工程總投資的75%以上，極大地緩解了農(nóng)村公路建設(shè)資金緊張的狀況。二是加大政府投入，解決公路建設(shè)配套資金缺口問題。鎮(zhèn)政府每年除拿出項(xiàng)目配套資金外，還想方設(shè)法籌措部分資金，專門用于全鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)基礎(chǔ)項(xiàng)目資金儲備。幾年來，鎮(zhèn)政府投入農(nóng)村公路建設(shè)資金達(dá)320萬元，為鄉(xiāng)村道路建設(shè)傾盡全鎮(zhèn)之力。三是提高群眾熱情，積極發(fā)動群眾參與。“要想富，先修路”，修路是村民發(fā)展的根本之路。鎮(zhèn)黨委、政府加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳發(fā)動，號召農(nóng)民積極投入到本村的修路工程。向村民提出“誰先籌集資金，誰先申報(bào)動工”，極大的提高了村民修路筑路的熱情。到目前為止，村一級共籌款60萬元，有效的彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村公路建設(shè)的資金缺口。四是挖掘潛力，動員駐鎮(zhèn)企業(yè)及社會力量捐資為民修路。鎮(zhèn)黨委、政府按照修路中所提出的“四個(gè)一點(diǎn)”工作思路，采取企業(yè)出資，社會捐贈，政府組織實(shí)施等方式籌集資金，近年來，企業(yè)及社會共捐助公路建設(shè)資金達(dá)10萬元。五是整合資金，高效利用。整合農(nóng)村公路建設(shè)資金、扶貧開發(fā)資金、以及小城鎮(zhèn)建設(shè)幫扶資金，將其捆綁使用，有效的解決了建設(shè)資金短缺問題。通過各項(xiàng)資金的捆綁使用及各項(xiàng)項(xiàng)目的整合建設(shè)，不但加快了農(nóng)村公路建設(shè)速度，同時(shí)也拉動了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了一舉多贏。

認(rèn)真履行職責(zé) 提高準(zhǔn)入門檻 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口

鄉(xiāng)村公路建設(shè)是造福于民的千秋工程，同時(shí)也是群眾夢寐以求的脫貧奔富之路。鎮(zhèn)黨委、政府從思想上、行動上均高度重視公路工程建設(shè)，將其做為各項(xiàng)工作的重中之重來抓。一是提高門檻，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。要求所有施工單位必須達(dá)到具備公路三級以上資質(zhì)、具備雄厚的資金墊付能力、具備齊全的機(jī)械設(shè)備的“三具備”條件，才能參與工程招投標(biāo)，在招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，堅(jiān)持公開、公平、公正原則。執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制，實(shí)行工程建設(shè)履約保證金和工程質(zhì)量保證金制度，要求所有施工單位必須按規(guī)定交納“兩金”才能進(jìn)行工作施工。二是認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)把材料關(guān)口。在施工過程中，組織技術(shù)監(jiān)管人員對水泥、河沙、碎石等大宗建筑材進(jìn)行抽檢，按照公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一水泥標(biāo)號，統(tǒng)一河沙、碎石規(guī)格，從而杜絕了水泥標(biāo)號小、砂子含土量大、用風(fēng)化碎石等不合格材料進(jìn)場，從源頭上保證了工程材料質(zhì)量。三是全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)口。鎮(zhèn)黨委、政府在嚴(yán)格把住

材料關(guān)口的同時(shí)，經(jīng)常性的安排在職干部深入施工現(xiàn)場，跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)工程監(jiān)管。鎮(zhèn)與市交通局主要領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)技術(shù)人員，不定期的深入一線督促檢查，各村都確定一批有責(zé)任心、公道正派的干部和村民代表，全程跟蹤監(jiān)管。工程完工后，市交通部門與鎮(zhèn)政府組織人員，嚴(yán)格按照《公路檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》對工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保了農(nóng)村公路高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)。

明確工作職責(zé) 強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù) 完善配套工程

公路建設(shè)是基礎(chǔ)，配套工程完善是重點(diǎn)，養(yǎng)護(hù)是核心。鎮(zhèn)村公路工程建設(shè)完工后，鎮(zhèn)黨委、政府明確各部門工作職責(zé)，加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)，及時(shí)完善配套工程，為推動公路管護(hù)建設(shè)上水平作出種種努力。一是認(rèn)真做好配套工程的完善工作。路面主體工程完工后，迅速組織力量培筑路肩土，完善邊溝排水、擋土墻及路崖路莊建設(shè)，力求達(dá)到壓實(shí)平整、寬窄一致、坡度適宜的標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)一條，成功一條，發(fā)揮效益一條。目前，所有通村公路路肩都完成了培土建設(shè)，鋪設(shè)了排水溝，修筑了路崖、路樁，部分公路還設(shè)置了減速帶，確保了行車安全。二是明確工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。按照市交通部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)施辦法，結(jié)合農(nóng)村公路管養(yǎng)實(shí)際，進(jìn)一步明確了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以市為主、分級管理、鎮(zhèn)村配合”的管養(yǎng)責(zé)任，細(xì)化了管養(yǎng)內(nèi)容，形成了權(quán)責(zé)明確、事權(quán)明晰的養(yǎng)護(hù)管理體制，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道。三是抓住重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法，加大管理力度。三溪鎮(zhèn)緊鄰湖南省宜章縣的梅田鎮(zhèn)，每天有許多運(yùn)送煤炭的卡車經(jīng)過，為嚴(yán)厲打擊違規(guī)侵犯路權(quán)行為，凈化公路交通環(huán)境，鎮(zhèn)黨委、政府加大了道路管理力度，在每個(gè)村設(shè)置了1—2名道路看護(hù)員，負(fù)責(zé)道路看管，道路養(yǎng)護(hù)，道路衛(wèi)生，從而形成了農(nóng)村公路有專人抓、有專人管的長效機(jī)制。

三溪鎮(zhèn)黨委、政府在近幾年工作中，緊緊依靠上級交通部門，本著為民辦實(shí)事的原則，解民憂、化民愁，舉全鎮(zhèn)之力大搞農(nóng)村公路建設(shè)，鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得了翻天覆地的變化，為三溪鎮(zhèn)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)，同時(shí)也贏得了群眾的交口稱贊。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村黨建，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定組織基礎(chǔ)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，抓好農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)是關(guān)鍵。只有不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力，才能將基層黨組織建設(shè)成為“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。按照“建強(qiáng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)展一批黨員、培育一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)、確保一方穩(wěn)定”的工作思路，對于融洽干群關(guān)系、加強(qiáng)鄉(xiāng)村班子建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定將起到積極作用。

一、我市農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀

近年來，隨著我市社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，我市黨建工作的建設(shè)取得了明顯提高，但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后，致使我市農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀不容樂觀，具體表現(xiàn)在：

1、整個(gè)農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大，文化程度偏低，目前，我市農(nóng)村黨員23183名，55歲以上的11098名，竟占到總數(shù)的一半，初中以下文化程度的竟達(dá)18023名。農(nóng)村大多青年外出務(wù)工，新黨員新鮮血液無法補(bǔ)充進(jìn)來，致使黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和整個(gè)黨員隊(duì)伍年齡老化，生機(jī)和活力不足。

2、黨員外出多，具不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市農(nóng)村黨員有6000余名外出流動，活動性大，管理松散。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力轉(zhuǎn)移步伐越來越快，黨員是村民中素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)活動能力較強(qiáng)的群體，他們的流轉(zhuǎn)更加頻繁。農(nóng)村黨員大量外出，他們有的在外打工經(jīng)商，有的長年在外務(wù)工，黨員流動性大，增加了平常教育管理的難度，一些村開支部大會人數(shù)通常一半都不到，本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請登陸www.tmdps.cn查看一些重要的事情很難形成決議。組織生活不正常一定程度影響了支部的凝聚力和向心力。有些村黨組織不開展經(jīng)常性的活動，放松了黨員的教育和管理，黨內(nèi)生活制度流于形式；有的黨員黨性觀念淡薄，不愿過組織生活，甚至參加組織活動還講價(jià)錢；有的村一年開一二次黨員大會，也到不齊。

3、村級無積累，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事，影響組織威信。許多村的村集體經(jīng)濟(jì)沒有固定收入來源，甚至多數(shù)村的集體流動資產(chǎn)處于空殼狀態(tài)。村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是村級組織發(fā)揮作用、凝聚民心的依托。無錢辦事，就會變得無所事事，久而久之，就會影響村黨組織在群眾心中的威信。

4、工作理念不新、工作方式陳舊。隨著農(nóng)村基層自治組織的發(fā)育和民主建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民的民主意識、法制意識、政治參與熱情增強(qiáng)。但有些基層黨組織還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的管理理念和工作方式，一是習(xí)慣于發(fā)號施令實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。沒有讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村社會管理的主人，村民對于集體事務(wù)的熱情和積極性受到影響。二是憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)辦事。有的村支書已經(jīng)干了十幾年甚至幾十年，施政經(jīng)驗(yàn)豐富。但與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，缺乏改革精神。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事務(wù)性工作，不能做到充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村民自治組織和中介組織的作用得不到有效發(fā)揮。四是工作作風(fēng)簡單生硬，不愿意做耐心細(xì)致的群眾工作，在一定程度上造成干群關(guān)系緊張、信訪案件增多。

5、部分黨員宗旨觀念淡化，價(jià)值觀、人生觀扭曲。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的一些負(fù)面影響對農(nóng)村黨員干部的思想觀念形成巨大沖擊。農(nóng)村黨員的理想信念、價(jià)值觀、人生觀呈現(xiàn)多樣化趨勢。有的宗旨觀念退化，喪失了政治熱情和前進(jìn)動力；有的淡化了對黨的樸素情感，認(rèn)為當(dāng)黨員吃虧，把自己混同于一般群眾，起不到模范帶頭作用；有的黨員精神空虛，參與當(dāng)?shù)?*和封建迷信活動；有的忘了共產(chǎn)黨員的政治責(zé)任，只愿自己富，不愿帶領(lǐng)群眾共同致富；有的不能正確認(rèn)識和看待社會，把社會一些消極現(xiàn)象擴(kuò)大化，誤把現(xiàn)象當(dāng)本質(zhì)，在群眾中起不到正面引導(dǎo)作用。

6、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強(qiáng)。一些農(nóng)村黨組織眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，缺乏機(jī)遇意識，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。增加農(nóng)民收入思路不清，點(diǎn)子不多，錯(cuò)失了許多發(fā)展良機(jī)。相當(dāng)一部分基層干部自我發(fā)展的能力不足,更不用說去帶領(lǐng)群眾共同致富了。先富起來的個(gè)別干部，有的帶富意識不強(qiáng)，主動性不夠，有的甚至擔(dān)心參與的人多了會影響自己受益，造成帶富能力發(fā)揮不突出。

7、做群眾工作的本領(lǐng)不高。隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的利益關(guān)系的調(diào)整，必然引發(fā)出一些新的矛盾和問題。這些矛盾和問題有些是過去從未有過的，這就要求農(nóng)村基層黨組織要提高自己做好群眾工作的本領(lǐng)。但一些農(nóng)村基層黨組織面對新情況、新問題，束手無策，不能或不會運(yùn)用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的本領(lǐng)，使農(nóng)村中的矛盾升級，引發(fā)上訪，甚至發(fā)生群體性事件。

二、新農(nóng)村建設(shè)對基層黨組織的內(nèi)在要求

新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字要求內(nèi)涵深刻，涉及到農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、和政治文明四個(gè)方面的建設(shè)，是一個(gè)四位一體的系統(tǒng)工程。基層黨組織作為新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗保壘，作為各項(xiàng)工作任務(wù)的承接載體，擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。新農(nóng)村建設(shè)對基層黨組織提出了更高的要求，概括而言，基層黨組織亟需提升以下三方面的能力：

1、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。新農(nóng)村建設(shè)，首先是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只有物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)了，才有條件實(shí)現(xiàn)其他的目標(biāo)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，就是要求基層黨組織要把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作中心，把強(qiáng)村富民作為第一職責(zé)。一方面，由于山區(qū)資源較匱乏，交通不便，信息閉塞，各村可針對本村具體情況，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，鼓勵(lì)一些素質(zhì)相對較高的村民或山區(qū)本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請登陸www.tmdps.cn查看富余勞動力外出經(jīng)商打工，實(shí)現(xiàn)勞動力合理轉(zhuǎn)移。合理配置勞動力資源，拓寬村民的收入渠道。另一方面，各村要善于發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，立足本村實(shí)際，挖掘內(nèi)部潛力，謀劃發(fā)展。在尊重和保護(hù)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)使用本地資源，大力發(fā)展高山種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，因地制宜，努力開辟致富門路。村黨組織要幫助和引導(dǎo)農(nóng)民積極上項(xiàng)目，切實(shí)幫助群眾解決選項(xiàng)目難、上項(xiàng)目難的問題。

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2、對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)能力。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。管理民主，就是要培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識，形成農(nóng)民合理有序地參與村務(wù)決策、村務(wù)監(jiān)督的機(jī)制。現(xiàn)階段由于大多數(shù)農(nóng)民民主素質(zhì)不高，基層民主的實(shí)現(xiàn)需要黨組織提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。村黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)能力體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村政策的能力。近幾年來各級政府對農(nóng)村社會治理越來越重視，解決“三農(nóng)”問題的緊迫感越來越強(qiáng)，有關(guān)方面陸續(xù)出臺了許多關(guān)于農(nóng)村的政策法規(guī)。但是，這些政策法規(guī)真正落實(shí)到位的卻不多，一個(gè)重要的原因在于地方?jīng)]有很好地組織實(shí)施，監(jiān)督實(shí)施。二是對村兩委工作的駕馭能力。黨章規(guī)定“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”。這從根本上界定了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)主要是方向性、政策性、全局性的重大問題。而事務(wù)性、功能性，經(jīng)濟(jì)社會和民間的事務(wù)管理交給農(nóng)村自治組織，即村民委員會來管理。然而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中很多村是兩委職責(zé)不清、任務(wù)不明，少數(shù)村支部甚至喪失對兩委工作的主導(dǎo)權(quán)。三是協(xié)調(diào)處理農(nóng)村矛盾的能力。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一些問題沒有得到及時(shí)解決，就會埋下隱患，釀成大的禍端，造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。近幾年，農(nóng)民上訪不斷增多，群體性事件不斷出現(xiàn)，反映了基層組織應(yīng)對復(fù)雜局面、協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛的能力有所欠缺。

3、引領(lǐng)農(nóng)村文明新風(fēng)尚的能力。貧困山區(qū)的落后不僅表出在經(jīng)濟(jì)上，更體現(xiàn)在觀念和文化上。事實(shí)表明越貧窮的山村，封建迷信越盛行。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要在農(nóng)村大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。作為先進(jìn)性群體的代表，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚黨員干部要從自身做起，身教重于言傳，黨員干部要通過自己的言行舉止影響帶動周圍的群眾。黨員干部要努力做破除陳規(guī)陋習(xí)、移風(fēng)易俗的榜樣，做傳承民間優(yōu)良文化傳統(tǒng)、揚(yáng)棄腐朽落后封建習(xí)俗的榜樣，做學(xué)科學(xué)、用科學(xué)方面的榜樣，做自覺遵守法規(guī)法紀(jì)的榜樣。

三、夯實(shí)農(nóng)村黨組織基礎(chǔ),為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、農(nóng)村基層黨組織活動要經(jīng)常化、制度化、正規(guī)化，要建立健全各項(xiàng)制度。

首先要對黨員實(shí)行科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次要堅(jiān)持黨的民主集中制，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個(gè)人說了算，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事情。其次要抓好黨內(nèi)生活制度的建立和執(zhí)行。行之有效的制度要堅(jiān)持，已訂的制度要落實(shí)，缺少的制度要補(bǔ)建。村黨支部成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行制度，做出表率。通過完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)支部一班人的事業(yè)心、進(jìn)取心及責(zé)任感，以便更好地發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅(jiān)定、富民有方、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

2、加大發(fā)展黨員工作的力度，把發(fā)展黨員工作作為加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)來抓。

繼續(xù)深化“三培三帶”工程。著力把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀的農(nóng)村黨員培養(yǎng)成村組干部。要及時(shí)吸收政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年入黨，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不斷增加新鮮血液，逐步解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、黨的力量薄弱的問題。工作中要注意“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量”，排除宗族勢力的干擾。

3、選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部班領(lǐng)導(dǎo)子.。

“農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部。”一個(gè)村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要有一個(gè)一心為公，甘于奉獻(xiàn)，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要注重選配好一個(gè)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。大量實(shí)踐證明，選配好一個(gè)帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾，保一方平安。必須改進(jìn)選人辦法，更新用人觀念，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取多種形式選準(zhǔn)配好合格的農(nóng)村黨支部班子。選配村黨支部班子的渠道要拓寬。既可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)及所屬部門選派，也可從縣市所屬部門或先進(jìn)村中選派，既可公開向社會招聘，也可以從大中專畢業(yè)生中選拔，讓有能力的中青年出來挑大梁。對選任的黨支部書記，一要工作上支持，二要保證他們的基本收入。對有問題的支部成員，要本著保證穩(wěn)定，“多換思想少換人，不換思想再換人”的原則，采取措施幫助教育他們，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。切加強(qiáng)村干部的規(guī)范化管理，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理的村級干部隊(duì)伍，以適應(yīng)農(nóng)村新形勢下農(nóng)村工作的要求，建立起現(xiàn)任、后備、離任于一體，選、育、管相結(jié)合，績、獎、懲相統(tǒng)一的農(nóng)村干部規(guī)范化管理新機(jī)制。同時(shí)，為解決村級組織適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，繼續(xù)實(shí)施完善一村一名大學(xué)生計(jì)劃，大中專畢業(yè)生是我市寶貴的人才資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們到村工作，可以為村干部隊(duì)伍補(bǔ)充新的血液，傳送新的思想，帶去新的觀念，送去新的知識，增添新的活力，對改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織工作將發(fā)揮重要作用。2005年，我市加大了鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作的力度，非師范類畢業(yè)生，安排到村工作二年。通過法定程序，安排他們擔(dān)任村黨支部、村委會的相應(yīng)職務(wù)，給他們提供鍛煉成長的舞臺。

4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，解決有錢辦事的問題。

“有錢辦事”，就是村級集體經(jīng)濟(jì)要有實(shí)力，要有活動陣地，要有黨員思想交流的活動場所，沒有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就通通談不上。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。也只有通過集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，才能強(qiáng)化村級社會化服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，抓緊、抓好。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)以村黨支部 為龍頭作用，繼續(xù)整合完善農(nóng)村行業(yè)、協(xié)會等中介組織，不斷提高村民進(jìn)入市場的組織化程度。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持因村制宜、多措并舉、多業(yè)興村的方針，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富民，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部按照自我投資、單獨(dú)創(chuàng)業(yè)，股份合作、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，土地入股加盟、借力致富的方式發(fā)展富民優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)，村黨組織書記和村委會主任，帶領(lǐng)農(nóng)村黨員創(chuàng)辦致富項(xiàng)目，并通過項(xiàng)目帶動、技術(shù)示范、市場服務(wù)等方式，帶領(lǐng)和幫助群眾共同致富。同時(shí)，堅(jiān)持就業(yè)富民，積極開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握就業(yè)技能。

5、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高農(nóng)村黨員特別是支部成員政治思想素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要以提高素質(zhì)，增強(qiáng)黨性為目標(biāo)，用社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代科學(xué)文化知識來豐富他們的頭腦，用先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強(qiáng)他們堅(jiān)持黨的基本路線的自覺性和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，不斷提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。培訓(xùn)教育要結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效，方式方法要靈活多樣，比如“開培訓(xùn)班，進(jìn)農(nóng)廣校、遠(yuǎn)程教育、流動黨校”等培訓(xùn)方式進(jìn)行。要健全黨員教育管理的長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村黨員政治理論、黨性觀念和法律法規(guī)教育，建立黨員電教中心戶制度，大力開展科技素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)，中青年黨員普遍掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。改進(jìn)黨員教育方法，把分類教育、集中教育、經(jīng)常性教育和典型示范教育有機(jī)結(jié)合起來；積極探索農(nóng)村“網(wǎng)絡(luò)黨建”，把農(nóng)村黨建工作與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，完善村遠(yuǎn)程教育設(shè)備和可上網(wǎng)電腦，開設(shè)黨員教育有線電視專門頻道，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和信息網(wǎng)絡(luò)教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建在工作領(lǐng)域、工作手段和工作方式上的創(chuàng)新。健全“三會一課”、組織生活會、黨員議事、黨員參加組織活動登記等制度，督促引導(dǎo)黨員履行義務(wù)，增強(qiáng)黨員黨性觀念。加強(qiáng)農(nóng)村流動黨員的教育管理。完善民主評議黨員制度，嚴(yán)格處置不合格黨員，建立健全黨員隊(duì)伍自我純潔機(jī)制。

6、整頓“軟、弱、散”黨支部，盡快改變其落后面貌。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，一個(gè)重要而又十分緊迫的任務(wù)就是要花大氣力搞好后進(jìn)支部的整頓。整頓工作要結(jié)合全市第三批黨員先進(jìn)性教育的契機(jī)，首先解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。要摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)原因，區(qū)別不同情況，有針對性地進(jìn)行思想、組織、作風(fēng)整頓，該充實(shí)的充實(shí)，該調(diào)整的調(diào)整。整頓成果的大小，就要看這些問題是否得到了解決，黨支部是否提高了威信和增強(qiáng)了號召力，大多數(shù)群眾是否滿意。

7、不斷推進(jìn)民主管理，提高構(gòu)建和諧農(nóng)村的能力。

建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，努力形成農(nóng)民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。構(gòu)建和諧農(nóng)村，實(shí)行民主管理是基礎(chǔ)，維護(hù)社會穩(wěn)定是關(guān)鍵。緊緊以村黨支部為核心，不斷完善村級事務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。一要提高民主管理能力，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層自治制度。要完善村“兩委”班子協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，正確處理村黨組織與村委會的關(guān)系。要積極推行“兩委”班子成員交叉任職、黨政兼職，精簡職數(shù)，提高效率。要建立健全黨組織與村委會議事規(guī)則和決策程序，定期召開支委（黨委）會、黨員大會和村民會議，凡屬村里的重大事項(xiàng)以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，都應(yīng)先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，堅(jiān)決防止不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。要完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序，落實(shí)群眾對重大事項(xiàng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重視和切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)能否得到改進(jìn)和加強(qiáng)，關(guān)鍵在于各級黨委重視和切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。特別是處在農(nóng)村第一線的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委，對于搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，負(fù)有直接的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的就是失職，抓不好的就是不稱職。要把抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的成效，作為考核黨委書記實(shí)績的重要內(nèi)容。必須切實(shí)提高對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要性、艱巨性的認(rèn)識，真正把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長期性的工作，擺上重要議事日程，加大措施，狠抓落實(shí)，做到思想到位、措施到位、工作到位，把農(nóng)村基層黨組織切實(shí)整頓好、建設(shè)好，為建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村黨建為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定組織基礎(chǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村黨建為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定組織基礎(chǔ)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，抓好農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)是關(guān)鍵。只有不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力，才能將基層黨組織建設(shè)成為“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。按照“建強(qiáng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班

子、發(fā)展一批黨員、培育一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)、確保一方穩(wěn)定”的工作思路，對于融洽干群關(guān)系、加強(qiáng)鄉(xiāng)村班子建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定將起到積極作用。

一、我市農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀

近年來，隨著我市社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，我市黨建工作的建設(shè)取得了明顯提高，但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后，致使我市農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀不容樂觀，具體表現(xiàn)在：

1、整個(gè)農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大，文化程度偏低，目前，我市農(nóng)村黨員23183名，55歲以上的11098名，竟占到總數(shù)的一半，初中以下文化程度的竟達(dá)18023名。農(nóng)村大多青年外出務(wù)工，新黨員新鮮血液無法補(bǔ)充進(jìn)來，致使黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和整個(gè)黨員隊(duì)伍年齡老化，生機(jī)和活力不足。

2、黨員外出多，具不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市農(nóng)村黨員有6000余名外出流動，活動性大，管理松散。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力轉(zhuǎn)移步伐越來越快，黨員是村民中素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)活動能力較強(qiáng)的群體，他們的流轉(zhuǎn)更加頻繁。農(nóng)村黨員大量外出，他們有的在外打工經(jīng)商，有的長年在外務(wù)工，黨員流動性大，增加了平常教育管理的難度，一些村開支部大會人數(shù)通常一半都不到，一些重要的事情很難形成決議。組織生活不正常一定程度影響了支部的凝聚力和向心力。有些村黨組織不開展經(jīng)常性的活動，放松了黨員的教育和管理，黨內(nèi)生活制度流于形式；有的黨員黨性觀念淡薄，不愿過組織生活，甚至參加組織活動還講價(jià)錢；有的村一年開一二次黨員大會，也到不齊。

3、村級無積累，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事，影響組織威信。許多村的村集體經(jīng)濟(jì)沒有固定收入來源，甚至多數(shù)村的集體流動資產(chǎn)處于空殼狀態(tài)。村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是村級組織發(fā)揮作用、凝聚民心的依托。無錢辦事，就會變得無所事事，久而久之，就會影響村黨組織在群眾心中的威信。

4、工作理念不新、工作方式陳舊。隨著農(nóng)村基層自治組織的發(fā)育和民主建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民的民主意識、法制意識、政治參與熱情增強(qiáng)。但有些基層黨組織還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的管理理念和工作方式，一是習(xí)慣于發(fā)號施令實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。沒有讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村社會管理的主人，村民對于集體事務(wù)的熱情和積極性受到影響。二是憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)辦事。有的村支書已經(jīng)干了十幾年甚至幾十年，施政經(jīng)驗(yàn)豐富。但與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，缺乏改革精神。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事務(wù)性工作，不能做到充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村民自治組織和中介組織的作用得不到有效發(fā)揮。四是工作作風(fēng)簡單生硬，不愿意做耐心細(xì)致的群眾工作，在一定程度上造成干群關(guān)系緊張、信訪案件增多。

5、部分黨員宗旨觀念淡化，價(jià)值觀、人生觀扭曲。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的一些負(fù)面影響對農(nóng)村黨員干部的思想觀念形成巨大沖擊。農(nóng)村黨員的理想信念、價(jià)值觀、人生觀呈現(xiàn)多樣化趨勢。有的宗旨觀念退化，喪失了政治熱情和前進(jìn)動力；有的淡化了對黨的樸素情感，認(rèn)為當(dāng)黨員吃虧，把自己混同于一般群眾，起不到模范帶頭作用；有的黨員精神空虛，參與當(dāng)?shù)刈诮毯头饨孕呕顒樱挥械耐斯伯a(chǎn)黨員的政治責(zé)任，只愿自己富，不愿帶領(lǐng)群眾共同致富；有的不能正確認(rèn)識和看待社會，把社會一些消極現(xiàn)象擴(kuò)大化，誤把現(xiàn)象當(dāng)本質(zhì)，在群眾中起不到正面引導(dǎo)作用。

6、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強(qiáng)。一些農(nóng)村黨組織眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，缺乏機(jī)遇意識，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。增加農(nóng)民收入思路不清，點(diǎn)子不多，錯(cuò)失了許多發(fā)展良機(jī)。相當(dāng)一部分基層干部自我發(fā)展的能力不足,更不用說去帶領(lǐng)群眾共同致富了。先富起來的個(gè)別干部，有的帶富意識不強(qiáng)，主動性不夠，有的甚至擔(dān)心參與的人多了會影響自己受益，造成帶富能力發(fā)揮不突出。

7、做群眾工作的本領(lǐng)不高。隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的利益關(guān)系的調(diào)整，必然引發(fā)出一些新的矛盾和問題。這些矛盾和問題有些是過去從未有過的，這就要求農(nóng)村基層黨組織要提高自己做好群眾工作的本領(lǐng)。但一些農(nóng)村基層黨組織面對新情況、新問題，束手無策，不能或不會運(yùn)用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的本領(lǐng)，使農(nóng)村中的矛盾升級，引發(fā)上訪，甚至發(fā)生群體性事件。

二、新農(nóng)村建設(shè)對基層黨組織的內(nèi)在要求

新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字要求內(nèi)涵深刻，涉及到農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、和政治文明四個(gè)方面的建設(shè)，是一個(gè)四位一體的系統(tǒng)工程。基層黨組織作為新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗保壘，作為各項(xiàng)

工作任務(wù)的承接載體，擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。新農(nóng)村建設(shè)對基層黨組織提出了更高的要求，概括而言，基層黨組織亟需提升以下三方面的能力：

1、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。新農(nóng)村建設(shè)，首先是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只有物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)了，才有條件實(shí)現(xiàn)其他的目標(biāo)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，就是要求基層黨組織要把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作中心，把強(qiáng)村富民作為

第一職責(zé)。一方面，由于山區(qū)資源較匱乏，交通不便，信息閉塞，各村可針對本村具體情況，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，鼓勵(lì)一些素質(zhì)相對較高的村民或山區(qū)富余勞動力外出經(jīng)商打工，實(shí)現(xiàn)勞動力合理轉(zhuǎn)移。合理配置勞動力資源，拓寬村民的收入渠道。另一方面，各村要善于發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，立足本村實(shí)際，挖掘內(nèi)部潛力，謀劃發(fā)展。在尊重和保護(hù)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)使用本地資源，大力發(fā)展高山種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，因地制宜，努力開辟致富門路。村黨組織要幫助和引導(dǎo)農(nóng)民積極上項(xiàng)目，切實(shí)幫助群眾解決選項(xiàng)目難、上項(xiàng)目難的問題。

2、對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)能力。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。管理民主，就是要培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識，形成農(nóng)民合理有序地參與村務(wù)決策、村務(wù)監(jiān)督的機(jī)制。現(xiàn)階段由于大多數(shù)農(nóng)民民主素質(zhì)不高，基層民主的實(shí)現(xiàn)需要黨組織提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。村黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)能力體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村政策的能力。近幾年來各級政府對農(nóng)村社會治理越來越重視，解決“三農(nóng)”問題的緊迫感越來越強(qiáng)，有關(guān)方面陸續(xù)出臺了許多關(guān)于農(nóng)村的政策法規(guī)。但是，這些政策法規(guī)真正落實(shí)到位的卻不多，一個(gè)重要的原因在于地方?jīng)]有很好地組織實(shí)施，監(jiān)督實(shí)施。二是對村兩委工作的駕馭能力。黨章規(guī)定“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”。這從根本上界定了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)主要是方向性、政策性、全局性的重大問題。而事務(wù)性、功能性，經(jīng)濟(jì)社會和民間的事務(wù)管理交給農(nóng)村自治組織，即村民委員會來管理。然而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中很多村是兩委職責(zé)不清、任務(wù)不明，少數(shù)村支部甚至喪失對兩委工作的主導(dǎo)權(quán)。三是協(xié)調(diào)處理農(nóng)村矛盾的能力。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一些問題沒有得到及時(shí)解決，就會埋下隱患，釀成大的禍端，造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。近幾年，農(nóng)民上訪不斷增多，群體性事件不斷出現(xiàn)，反映了基層組織應(yīng)對復(fù)雜局面、協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛的能力有所欠缺。

3、引領(lǐng)農(nóng)村文明新風(fēng)尚的能力。貧困山區(qū)的落后不僅表出在經(jīng)濟(jì)上，更體現(xiàn)在觀念和文化上。事實(shí)表明越貧窮的山村，封建迷信越盛行。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要在農(nóng)村大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。作為先進(jìn)性群體的代表，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚黨員干部要從自身做起，身教重于言傳，黨員干部要通過自己的言行舉止影響帶動周圍的群眾。黨員干部要努力做破除陳規(guī)陋習(xí)、移風(fēng)易俗的榜樣，做傳承民間優(yōu)良文化傳統(tǒng)、揚(yáng)棄腐朽落后封建習(xí)俗的榜樣，做學(xué)科學(xué)、用科學(xué)方面的榜樣，做自覺遵守法規(guī)法紀(jì)的榜樣。

三、夯實(shí)農(nóng)村黨組織基礎(chǔ),為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、農(nóng)村基層黨組織活動要經(jīng)常化、制度化、正規(guī)化，要建立健全各項(xiàng)制度。

首先要對黨員實(shí)行科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次要堅(jiān)持黨的民主集中制，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個(gè)人說了算，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事情。其次要抓好黨內(nèi)生活制度的建立和執(zhí)行。行之有效的制度要堅(jiān)持，已訂的制度要落實(shí)，缺少的制度要補(bǔ)建。村黨支部成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行制度，做出表率。通過完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)支部一班人的事業(yè)心、進(jìn)取心及責(zé)任感，以便更好地發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅(jiān)定、富民有方、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

2、加大發(fā)展黨員工作的力度，把發(fā)展黨員工作作為加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)來抓。

繼續(xù)深化“三培三帶”工程。著力把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀的農(nóng)村黨員培養(yǎng)成村組干部。要及時(shí)吸收政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年入黨，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不斷增加新鮮血液，逐步解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、黨的力量薄弱的問題。工作中要注意“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量”，排除宗族勢力的干擾。

3、選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部班領(lǐng)導(dǎo)子.。

“農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部。”一個(gè)村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要有一個(gè)一心為公，甘于奉獻(xiàn)，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要注重選配好一個(gè)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。大量實(shí)踐證明，選配好一個(gè)帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾，保一方平安。必須改進(jìn)選人辦法，更新用人觀念，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取多種形式選準(zhǔn)配好合格的農(nóng)村黨支部班子。選配村黨支部班子的渠道要拓寬。既可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)及所屬部門選派，也可從縣市所屬部門或先進(jìn)村中選派，既可公開向社會招聘，也可以從大中專畢業(yè)生中選拔，讓有能力的中青年出來挑大梁。對選任的黨支部書記，一要工作上支持，二要保證他們的基本收入。對有問題的支部成員，要本著保證穩(wěn)定，“多換思想少換人，不換思想再換人”的原則，采取措施幫助教育他們，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。切加強(qiáng)村干部的規(guī)范化管理，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理的村級干部隊(duì)伍，以適應(yīng)農(nóng)村新形勢下農(nóng)村工作的要求，建立起現(xiàn)任、后備、離任于一體，選、育、管相結(jié)合，績、獎、懲相統(tǒng)一的農(nóng)村干部規(guī)范化管理新機(jī)制。同時(shí)，為解決村級組織適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，繼續(xù)實(shí)施完善一村一名大學(xué)生計(jì)劃，大中專畢業(yè)生是我市寶貴的人才資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們到村工作，可以為村干部隊(duì)伍補(bǔ)充新的血液，傳送新的思想，帶去新的觀念，送去新的知識，增添新的活力，對改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織工作將發(fā)揮重要作用。2005年，我市加大了鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作的力度，非師范類畢業(yè)生，安排到村工作二年。通過法定程序，安排他們擔(dān)任村黨支部、村委會的相應(yīng)職務(wù)，給他們提供鍛煉成長的舞臺。

4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，解決有錢辦事的問題。

“有錢辦事”，就是村級集體經(jīng)濟(jì)要有實(shí)力，要有活動陣地，要有黨員思想交流的活動場所，沒有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就通通談不上。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。也只有通過集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，才能強(qiáng)化村級社會化服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，抓緊、抓好。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)以村黨支部為龍頭作用，繼續(xù)整合完善農(nóng)村行業(yè)、協(xié)會等中介組織，不斷提高村民進(jìn)入市場的組織化程度。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持因村制宜、多措并舉、多業(yè)興村的方針，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富民，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部按照自我投資、單獨(dú)創(chuàng)業(yè)，股份合作、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，土地入股加盟、借力致富的方式發(fā)展富民優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)，村黨組織書記和村委會主任，帶領(lǐng)農(nóng)村黨員創(chuàng)辦致富項(xiàng)目，并通過項(xiàng)目帶動、技術(shù)示范、市場服務(wù)等方式，帶領(lǐng)和幫助群眾共同致富。同時(shí)，堅(jiān)持就業(yè)富民，積極開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握就業(yè)技能。

5、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高農(nóng)村黨員特別是支部成員政治思想素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要以提高素質(zhì)，增強(qiáng)黨性為目標(biāo)，用社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代科學(xué)文化知識來豐富他們的頭腦，用先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強(qiáng)他們堅(jiān)持黨的基本路線的自覺性和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，不斷提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。培訓(xùn)教育要結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效，方式方法要靈活多樣，比如“開培訓(xùn)班，進(jìn)農(nóng)廣校、遠(yuǎn)程教育、流動黨校”等培訓(xùn)方式進(jìn)行。要健全黨員教育管理的長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村黨員政治理論、黨性觀念和法律法規(guī)教育，建立黨員電教中心戶制度，大力開展科技素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)，中青年黨員普遍掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。改進(jìn)黨員教育方法，把分類教育、集中教育、經(jīng)常性教育和典型示范教育有機(jī)結(jié)合起來；積極探索農(nóng)村“網(wǎng)絡(luò)黨建”，把農(nóng)村黨建工作與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，完善村遠(yuǎn)程教育設(shè)備和可上網(wǎng)電腦，開設(shè)黨員教育有線電視專門頻道，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和信息網(wǎng)絡(luò)教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建在工作領(lǐng)域、工作手段和工作方式上的創(chuàng)新。健全“三會一課”、組織生活會、黨員議事、黨員參加組織活動登記等制度，督促引導(dǎo)黨員履行義務(wù)，增強(qiáng)黨員黨性觀念。加強(qiáng)農(nóng)村流動黨員的教育管理。完善民主評議黨員制度，嚴(yán)格處置不合格黨員，建立健全黨員隊(duì)伍自我純潔機(jī)制。

6、整頓“軟、弱、散”黨支部，盡快改變其落后面貌。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，一個(gè)重要而又十分緊迫的任務(wù)就是要花大氣力搞好后進(jìn)支部的整頓。整頓工作要結(jié)合全市第三批黨員先進(jìn)性教育的契機(jī)，首先解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。要摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)原因，區(qū)別不同情況，有針對性地進(jìn)行思想、組織、作風(fēng)整頓，該充實(shí)的充實(shí)，該調(diào)整的調(diào)整。整頓成果的大小，就要看這些問題是否得到了解決，黨支部是否提高了威信和增強(qiáng)了號召力，大多數(shù)群眾是否滿意。

7、不斷推進(jìn)民主管理，提高構(gòu)建和諧農(nóng)村的能力。

建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，努力形成農(nóng)民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。構(gòu)建和諧農(nóng)村，實(shí)行民主管理是基礎(chǔ)，維護(hù)社會穩(wěn)定是關(guān)鍵。緊緊以村黨支部為核心，不斷完善村級事務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。一要提高民主管理能力，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層自治制度。要完善村“兩委”班子協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，正確處理村黨組織與村委會的關(guān)系。要積極推行“兩委”班子成員交叉任職、黨政兼職，精簡職數(shù)，提高效率。要建立健全黨組織與村委會議事規(guī)則和決策程序，定期召開支委（黨委）會、黨員大會和村民會議，凡屬村里的重大事項(xiàng)以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，都應(yīng)先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，堅(jiān)決防止不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。要完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序，落實(shí)群眾對重大事項(xiàng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重視和切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)能否得到改進(jìn)和加強(qiáng)，關(guān)鍵在于各級黨委重視和切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。特別是處在農(nóng)村第一線的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委，對于搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，負(fù)有直接的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的就是失職，抓不好的就是不稱職。要把抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的成效，作為考核黨委書記實(shí)績的重要內(nèi)容。必須切實(shí)提高對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要性、艱巨性的認(rèn)識，真正把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長期性的工作，擺上重要議事日程，加大措施，狠抓落實(shí)，做到思想到位、措施到位、工作到位，把農(nóng)村基層黨組織切實(shí)整頓好、建設(shè)好，為建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

第五篇：以“培訓(xùn)”為基礎(chǔ) 推進(jìn)“大運(yùn)行”體系建設(shè)

以“培訓(xùn)”為基礎(chǔ)

推進(jìn)“大運(yùn)行”體系建設(shè)

雙鴨山電業(yè)局調(diào)控中心 王喜香

為實(shí)現(xiàn)建設(shè)?一強(qiáng)三優(yōu)?現(xiàn)代公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快公司?兩個(gè)轉(zhuǎn)變?，雙鴨山電業(yè)局成為黑龍江省電網(wǎng)公司?三集五大?體系建設(shè)試點(diǎn)單位。?三集五大?體系建設(shè)是在人、財(cái)、物集約化基礎(chǔ)上，按照?大規(guī)劃、大建設(shè)、大運(yùn)行、大檢修、大營銷?體系，變革組織架構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)公司運(yùn)營的集約化、扁平化、專業(yè)化管理，是一次管理方式的大變革。在這場變革中，培訓(xùn)工作發(fā)揮先導(dǎo)作用，建立起為變革前做好思想準(zhǔn)備的?三集五大?知識宣貫培訓(xùn)、變革中的新業(yè)務(wù)流程與技能培訓(xùn)、變革后轉(zhuǎn)崗員工的崗位適應(yīng)和思想穩(wěn)定的?大培訓(xùn)?工作體系，把員工的思想和行動統(tǒng)一到國網(wǎng)公司的戰(zhàn)略部署上來，使廣大員工盡快適應(yīng)和積極投入這場變革，為?三集五大?體系建設(shè)順利實(shí)施保駕護(hù)航。

改革前電網(wǎng)運(yùn)行管理模式多采用調(diào)度運(yùn)行和設(shè)備運(yùn)行集控分設(shè)的模式，未實(shí)現(xiàn)兩者有效融合，造成運(yùn)行環(huán)節(jié)多、工作界面復(fù)雜，影響了電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)時(shí)控制效率。隨著電網(wǎng)裝備水平和自動化程度的不斷提高，按照“大運(yùn)行”體系建設(shè)的要求，調(diào)控一體化運(yùn)行模式成為必然選擇。將電網(wǎng)調(diào)度和變

電設(shè)備運(yùn)行集控功能實(shí)施集約融合，一體化運(yùn)作，將極大地提高電網(wǎng)運(yùn)行、應(yīng)急響應(yīng)能力和事故處理效率。

雙鴨山電業(yè)局?大運(yùn)行?體系建設(shè)工作自2012年1月份啟動以來，成立了雙鴨山電業(yè)局?大運(yùn)行?體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在省公司的指導(dǎo)下，以?三個(gè)有利于?工作標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)領(lǐng)，及時(shí)貫徹落實(shí)國網(wǎng)公司和省公司關(guān)于?大運(yùn)行?相關(guān)文件和工作要求。經(jīng)全體員工的共同努力拼搏，歷經(jīng)9個(gè)月的時(shí)間完成了?大運(yùn)行?體系建設(shè)的各項(xiàng)工作，?大運(yùn)行?體系建設(shè)工作已經(jīng)初見成效，初步實(shí)現(xiàn)?調(diào)控一體化?運(yùn)行模式。

電力調(diào)度控制中心于今年4月份完成了機(jī)構(gòu)設(shè)臵工作，調(diào)度通信所正式更名為電力調(diào)度控制中心，按照?大運(yùn)行?體系建設(shè)的要求，5月份首批招聘的監(jiān)控人員到崗到位，為了能更好更快地提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)?調(diào)控一體化?工作的需求，電力調(diào)度控制中心把培訓(xùn)工作作為?大運(yùn)行?體系建設(shè)的重點(diǎn)工作。電力調(diào)度控制中心以組織宣貫和專業(yè)化培訓(xùn)為主線，以增強(qiáng)職工對?大運(yùn)行?體系建設(shè)的認(rèn)知，為?大運(yùn)行?體系建設(shè)提供可靠的技術(shù)支持和保障。

一、做好宣貫培訓(xùn)，為“三集五大”體系建設(shè)做好理論和思想準(zhǔn)備

要實(shí)現(xiàn)“三集五大”體系建設(shè)的目的，就必須提高員工對企業(yè)改革的認(rèn)識，加深對“三集五大”體系的理解，所以要建

立全覆蓋、分層次的“三集五大”宣貫培訓(xùn)體系，電力調(diào)度控制中心以“全覆蓋、全過程”為前提，以“新流程、新要求、新能力”為主線，全面宣貫“三集五大”體系建設(shè)的目的、意義、實(shí)施過程，通過對?三集五大?建設(shè)方案的集中講課、中心主任親自解讀局下發(fā)的?三集五大?宣傳手冊、學(xué)習(xí)局長在職代會上的發(fā)言材料等渠道開展“三集五大”宣貫培訓(xùn)，使廣大員工了解了企業(yè)所面臨的變革形勢和變革的趨勢，明白了改革是電網(wǎng)發(fā)展與員工發(fā)展的利益相一致，消除了員工認(rèn)識上的誤區(qū)，把員工關(guān)注崗位變化的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到更多地關(guān)注如何快速適應(yīng)新體系的工作要求上來，解決了員工對變革帶來的恐慌思想，統(tǒng)一了員工對“五大體系”建設(shè)的改革發(fā)展認(rèn)識，識大局、謀大體，進(jìn)而解放思想，更新觀念，以適應(yīng)新的工作要求。

二、做好“大運(yùn)行”體系專業(yè)化培訓(xùn)，為變革做好專業(yè)知識與技能準(zhǔn)備

根據(jù)?大運(yùn)行?體系建設(shè)的要求，將監(jiān)控業(yè)務(wù)由變電運(yùn)行單位劃撥至電力調(diào)度控制中心，實(shí)現(xiàn)?調(diào)控一體化?，對調(diào)控員及自動化人員崗位的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提出了新的要求。為了使機(jī)構(gòu)和人員配臵、流程優(yōu)化以及新舊機(jī)制轉(zhuǎn)換的順暢對接，電力調(diào)度控制根據(jù)所管轄的專業(yè)體系制訂有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃，采取形式多樣的培訓(xùn)方式，對調(diào)度員及監(jiān)控員分層次進(jìn)行動態(tài)培訓(xùn)，使廣大員工盡快掌握“大運(yùn)行”體系

新知識、新技能和工作流程，培養(yǎng)了一批人員素質(zhì)全面、專業(yè)技能扎實(shí)、應(yīng)急能力突出的科技人才隊(duì)伍，為雙鴨山電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供了有效的技術(shù)支撐和人才保障。

（一）根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)制定專項(xiàng)培訓(xùn)方案

電力調(diào)度控制中心針對電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行和電網(wǎng)監(jiān)控兩方面的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，根據(jù)雙鴨山電網(wǎng)的實(shí)際網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，分別制定了調(diào)度員、監(jiān)控員和自動化人員專項(xiàng)培訓(xùn)方案，由專業(yè)分管主任編寫符合雙鴨山電網(wǎng)調(diào)控運(yùn)行的需求的培訓(xùn)計(jì)劃和方案，撰寫培訓(xùn)講義，親自授課，使培訓(xùn)工作做到有的放矢，使培訓(xùn)工作取得了實(shí)效。

（二）自編培訓(xùn)材料 凸顯地區(qū)電網(wǎng)特點(diǎn)

?傳統(tǒng)培訓(xùn)教材中的內(nèi)容往往涉及面較廣，內(nèi)容較雜，都非基于我局電網(wǎng)實(shí)際情況，不具有針對性。?調(diào)控中心主任說。在?調(diào)控一體化?的形勢下，電力調(diào)度控制中心充分調(diào)動大家的積極性和創(chuàng)造性，集思廣益，共同建立起了一套完整的結(jié)合我局電網(wǎng)實(shí)際的調(diào)控員培訓(xùn)材料。經(jīng)過4個(gè)多月的嘗試，該局調(diào)控員通過自編材料能夠盡快掌握我局電網(wǎng)運(yùn)行方式以及薄弱點(diǎn)，針對電網(wǎng)情況靈活運(yùn)用知識，增強(qiáng)應(yīng)急處臵能力，使培訓(xùn)效率普遍提升。自編的材料主要分為應(yīng)用知識和專業(yè)題庫兩部分，內(nèi)容主要來源于日常工作中的實(shí)際問題和培訓(xùn)教材中通用的知識要點(diǎn)。

（三）互幫互助互促成長

隨著?大運(yùn)行?體系建設(shè)的不斷深入以及?調(diào)控一體化?的實(shí)施，對調(diào)度員、監(jiān)控員及自動化人員的要求也越來越高。

為進(jìn)一步提高調(diào)控員及自動化人員培訓(xùn)效率，彌補(bǔ)現(xiàn)有培訓(xùn)方式缺乏監(jiān)督和評估的缺陷，電力調(diào)度控制中心調(diào)度員、監(jiān)控員和自動化人員簽訂了第一份互幫互助協(xié)議，調(diào)度員對監(jiān)控員及自動化人員培訓(xùn)雙鴨山電網(wǎng)運(yùn)行知識，監(jiān)控員對調(diào)度員及自動化人員培訓(xùn)各變電站內(nèi)一二次設(shè)備運(yùn)行知識，自動化人員對調(diào)控員培訓(xùn)監(jiān)控主站系統(tǒng)監(jiān)控信息、畫面等功能，三方結(jié)為互幫互助小組，共同提高專業(yè)理論知識和實(shí)踐技能水平。通過一體化培訓(xùn)模式，使得調(diào)度、監(jiān)控與自動化人員在專業(yè)上相互滲透、取長補(bǔ)短，培養(yǎng)兼具調(diào)度、監(jiān)控技能的高素質(zhì)人才，適應(yīng)“大運(yùn)行”體系的要求。

（四）?一人一課?促學(xué)習(xí)

電力調(diào)度控制中心開展了?一人一課?講堂，采用?輪流當(dāng)老師、輪換做學(xué)生?的雙向互動培訓(xùn)方式，形成了團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的良好氛圍。授課內(nèi)容不限，授課人可講授專業(yè)技能、理論知識、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)等等，只要是個(gè)人擅長的領(lǐng)域，或者在學(xué)習(xí)過程中的心得和問題，都可作為授課內(nèi)容鼓勵(lì)員工上臺講課。目前，?一人一課?講堂已在調(diào)控中心開展了6次，受到了調(diào)控中心所有員工的廣泛好評。齊志堅(jiān)主任說：?‘一人一課’講堂讓每一位員工都有機(jī)會展示自己的特長，也讓每一位員工有了更豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容和機(jī)會。

（五）相互交流 促進(jìn)學(xué)習(xí)

7月27日，組織監(jiān)控專業(yè)人員到兄弟局集控中心進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)交流，就監(jiān)控工作流程、工作制度、主界面的組成、分界面的應(yīng)用、監(jiān)控信號分類、動作執(zhí)行過程等方面

進(jìn)行了業(yè)務(wù)交流。學(xué)習(xí)組成員對集中監(jiān)控工作，有了深入的了解和全面的認(rèn)識。

同時(shí)，為了更好的實(shí)現(xiàn)調(diào)控業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，促進(jìn)“大運(yùn)行”建設(shè)的有序進(jìn)行，電力調(diào)度控制中心還派出調(diào)度與自動化專業(yè)人員赴沈陽科東分公司對升級改造后的地調(diào)能量管理系統(tǒng)（EMS）進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，此項(xiàng)工作的有序開展，提高了調(diào)度和自動化人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，有效推進(jìn)了“大運(yùn)行”體系建設(shè)的進(jìn)程，為全面構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、工作協(xié)同、規(guī)范高效的雙鴨山電網(wǎng)“大運(yùn)行”體系，提高駕馭大電網(wǎng)的調(diào)控能力和大范圍優(yōu)化配臵資源的能力提供了可靠的技術(shù)支持和保障。

（六）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。

電力調(diào)度控制中心每周五開展一次?安全日?活動，通過學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件和《安全簡報(bào)》、學(xué)習(xí)典型事故案例等形式，對所有員工進(jìn)行了一次安全警示教育，組織學(xué)習(xí)《安規(guī)》，針對印度大停電事故，組織調(diào)控人員做好事故預(yù)想和反事故演習(xí)，提高職工安全意識，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（七）現(xiàn)場培訓(xùn) 提高綜合業(yè)務(wù)水平

電力調(diào)度控制中心組織人員到紅興隆一次變綜合自動化改造工作現(xiàn)場，深入學(xué)習(xí)保護(hù)裝臵的動作原理、一次設(shè)備的工作原理以及各種信號所表述的實(shí)際意義，結(jié)合保護(hù)裝臵的調(diào)試，請專業(yè)人員分析講解各種保護(hù)動作時(shí)的處理過程，以判斷事故的范圍和性質(zhì)，為更好地進(jìn)行電網(wǎng)調(diào)控工作打下

堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（八）組織開展聯(lián)合反事故演習(xí)提升事故處理能力

（九）階段性考試 凸顯培訓(xùn)成效

根據(jù)各專業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，在完成不同培訓(xùn)階段內(nèi)容后均進(jìn)行了階段性考試，根據(jù)考試成績分析參考人員存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，再有針對性地制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案，通過5次階段性的考試，檢驗(yàn)了調(diào)度員、監(jiān)控員及自動化人員各項(xiàng)業(yè)務(wù)的掌握情況。所有調(diào)控人員均參加了省公司組織的調(diào)控人員培訓(xùn)和并通過了持證上崗考試，各專業(yè)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平有了顯著的提升，為實(shí)現(xiàn)?調(diào)控一體化?提供了可靠的技術(shù)保障。

電力調(diào)度控制中心通過特有的培訓(xùn)方式方法，使調(diào)控人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平有了顯著的提高，能夠適應(yīng)?調(diào)控一體化?變革的需求，使專業(yè)技術(shù)人員的決策更加準(zhǔn)確、時(shí)效性更強(qiáng)、信息傳遞更快速、執(zhí)行力更強(qiáng)，提高了電網(wǎng)的管控能力，提升了事故處理的反應(yīng)速度，使電網(wǎng)可靠性大幅度增強(qiáng)