第一篇：實例解密突破公務(wù)員考試《申論》重圍殺手锏

實例解密突破公務(wù)員考試《申論》重圍殺手锏.txt52每個人都一條拋物線，天賦決定其開口，而最高點則需后天的努力。沒有秋日落葉的飄零，何來新春綠芽的餓明麗？只有懂得失去，才會重新?lián)碛小?/p>

無論國家公務(wù)員考試還是地方公務(wù)員考試，申論總是廣大考生最為頭疼的部分，原因在于許多考生認(rèn)為申論考試無從下手、無法可依。且考生一般認(rèn)為申論是厚積薄發(fā)長期積累的結(jié)果，很難在短期內(nèi)得以有效提高。事實是否真的如此?其實不然。

申論本質(zhì)上就是一種公務(wù)員思維，特別是對于占據(jù)“半壁江山”的大作文而言，表面上看似乎是考查考生的寫作能力，實際上當(dāng)我們回歸到公務(wù)員考試大綱，就會看到所謂申論——“主要通過對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力等。”可見，“文字表達(dá)能力”只是申論考查的一個方面，更為重要的在于文字表達(dá)的“骨架”，也就是通常所講的“申論思維”。

無論是申論寫作還是面試答題，思路都是一致的，就是人們思考問題、解決問題過程中運用到的經(jīng)典思路，即“三步走”原則——“是什么”、“為什么”、“怎么辦”。

是什么——提出問題，概述材料，引出論點;

為什么——分析問題，分析原因;

怎么辦——解決問題，提出有效的解決方案。

以2009年下半年北京市公務(wù)員考試申論題為例，最后一題要求“結(jié)合給定材料，以你認(rèn)為減少交通事故的最重要因素為話題，聯(lián)系實際，自擬題目，請寫一篇議論文?！逼渲杏幸黄段摹抖喙荦R下，治理酒后駕車》值得廣大備考人員學(xué)習(xí)借鑒。

原文：

多管齊下，治理酒后駕車

近來，酒后駕車引起的社會慘劇頻頻發(fā)生，給不少家庭造成了無法挽回的傷害。酒后駕車也成為人們深惡痛絕的“馬路殺手”，受到社會各方的高度關(guān)注。

酒后駕車屢禁不止，究其原因是多方面的：一是相當(dāng)多的司機(jī)安全意識淡薄，盲目自信，麻痹大意;二是社會上勸酒風(fēng)氣盛行，逢宴必飲，給酒后駕車提供了廣闊空間;三是交通管理執(zhí)法不嚴(yán)，對有些酒后駕車者包庇縱容;四是執(zhí)法前后不連貫，在一段時間的嚴(yán)打之后，放松警惕，導(dǎo)致酒后駕車愈演愈烈;五是相關(guān)的法律法規(guī)不夠細(xì)化，醉酒駕車肇事處罰力度不夠。

酒后駕車不僅威脅到人身財產(chǎn)安全，同時還影響到城市交通、社會治安的和諧。要從根本上治理酒后駕駛的交通違法行為，需要用多種手段齊抓共管，多措并舉，綜合治理，方能奏效。

一是強(qiáng)化酒后駕駛危害性的宣傳教育。采取各種手段開展酒后駕駛危害性的宣傳教育，除利用新聞媒體、宣傳陣地、主題宣傳、警示教育等形式外，在酒店門口懸掛酒后駕駛危害性宣傳標(biāo)語，在酒店餐桌上放置倡導(dǎo)酒后不駕駛的提示卡，教育司機(jī)及同酒桌朋友都樹立“酒后不駕車，駕車不飲酒”的理念，增強(qiáng)駕駛?cè)瞬伙嬀坪筒粍袼緳C(jī)飲酒的自我約束力，提高自覺性。

二是加大酒后駕車違法行為的懲罰成本。首先，以立法來加重酒后駕車違法行為的法律責(zé)任，對酒后駕車違法行為實行“零容忍”，加大懲罰成本，使其不敢為。以立法的形式對酒后駕車作出規(guī)定，以提高酒后駕車的違法成本。其次，增加交通事故賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任，對酒后駕車造成的交通事故賠償比率要加大，同時，對勸機(jī)動車駕駛?cè)孙嬀普咭肪窟B帶經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。第三，保險公司對酒后駕車造成的交通事故損害賠償，不予賠付，這樣就會減少酒后駕車違法行為的發(fā)生。

三是強(qiáng)化社會監(jiān)管力度。首先，在公民道德建設(shè)中，把“酒后禁駕”納入公民道德建設(shè)內(nèi)容，在全社會倡導(dǎo)監(jiān)督酒后駕車的行為。充分發(fā)揮社區(qū)、村委會等基層組織的監(jiān)管作用，強(qiáng)化日常教育、管理和防范。其次，建立和推行有獎舉報制度和“代駕”制度?？稍诰频?、賓館、飯店設(shè)立監(jiān)督員或信息員，對酒后駕車的駕駛?cè)诉M(jìn)行勸阻或及時向交警部門報告駕駛?cè)说娘嬀菩畔?，組織駕駛技能好、職業(yè)道德好的人提供“代駕”服務(wù)。第三，充分利用新聞媒體的宣傳作用，播發(fā)“酒后禁駕”公益廣告，及時曝光酒后駕車違法行為，提高駕駛?cè)说淖裾率胤ㄒ庾R、安全駕駛意識。

四是強(qiáng)化執(zhí)法部門的管控力度。首先，公安交警部門要提高對酒后駕車危害性的認(rèn)識，把嚴(yán)格查處酒后駕車交通違法行為，作為日常執(zhí)勤執(zhí)法的一項重要內(nèi)容，堅持常抓不懈，并使之日常化、制度化、規(guī)范化，決不能形成集中整治嚴(yán)管，平時疏于管理、視而不見的惡性循環(huán)。其次，簡化公安交警部門查糾酒后駕車違法行為的執(zhí)法程序，賦予更多的自由裁量權(quán)，以增強(qiáng)執(zhí)法管理效能，提高執(zhí)法效率。第三，要嚴(yán)格執(zhí)法，對拒絕接受酒精檢測的司機(jī)應(yīng)嚴(yán)格處罰，絕不姑息。

總之，要建立酒后駕車違法行為長效管理機(jī)制，僅僅依靠交警部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在全社會造成一種人人監(jiān)督、人人勸阻、人人管理的氛圍。作為機(jī)動車駕駛?cè)?，要自覺樹立為了你和他人的幸福，酒后不開車、開車不飲酒的良好社會公德。這樣才能減少酒后駕車的違法行為，人們的出行安全才能得到保障，才能形成一個有序、安全、暢通、和諧的交通環(huán)境。

文中開篇第一段寫道，“近來，酒后駕車引起的社會慘劇頻頻發(fā)生，給不少家庭造成了無法挽回的傷害。酒后駕車也成為人們深惡痛絕的‘馬路殺手’，受到社會各方的高度關(guān)注?！痹谶@里首先談到“酒后駕車”的危害是什么，交代文題背景，開門見山，鞭撻鮮明。

其次，在第二段中作者開始分析“為什么”。“酒后駕車屢禁不止，究其原因是多方面的”，以下就開始亮明作者的五條觀點，思路清晰，語言利索。

接下來通過巧妙過渡——“要從根本上治理酒后駕駛的交通違法行為，需要用多種手段齊抓共管，多措并舉，綜合治理，方能奏效?！弊匀灰鰧Σ叻治?，即“怎么辦”。

最后結(jié)尾提綱挈領(lǐng)，升華主題?！翱傊?，要建立酒后駕車違法行為長效管理機(jī)制，僅僅依靠交警部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在全社會造成一種人人監(jiān)督、人人勸阻、人人管理的氛圍。作為機(jī)動車駕駛?cè)?，要自覺樹立為了你和他人的幸福，酒后不開車、開車不飲酒的良好社會公德。這樣才能減少酒后駕車的違法行為，人們的出行安全才能得到保障，才能形成一個有序、安全、暢通、和諧的交通環(huán)境。”該文結(jié)尾呼應(yīng)了題目“多管齊下，治理酒后駕車”，又進(jìn)一步闡述了多管齊下的重要性，使得全文渾然一體，簡單明了又不失完整。

回到公務(wù)員申論寫作本身，語言固然是寫好申論作文的“血肉”，但深隱其中的公務(wù)員思維才是支撐起洋洋數(shù)千字語言的“骨架”。對于時間緊迫又壓力重重的考場，如何在一個小時內(nèi)寫出一篇高分的千字文?其實，好文章并不單是在考場上寫出的，而是正如鏖戰(zhàn)前夕已經(jīng)備好的炮彈，公務(wù)員申論思維對于考生而言已是爛熟于胸，可謂“思路腦中有，下筆如有神”。再配合一些名言警句的運用以及經(jīng)典理論的解析，最后在論述中能夠具體問題具體分析，針對題目所設(shè)的特定背景進(jìn)行解題，寫出來好文章自然就不再是難事了。2011年國家公務(wù)員考試申論備考指南：半年篇 距離2011年國家公務(wù)員考試只有半年的時間了，面對競爭日益激烈的公務(wù)員考試，如何在這看似寬裕的時間里做到從不知申論為何物到熟練把握申論技巧，為贏取公務(wù)員考試打下堅實的基礎(chǔ)?針對這一問題，國家公務(wù)員網(wǎng)老師提出了以下三點備考指南。

一、仔細(xì)研讀考試大綱，理清申論考試對考生的能力要求

考試大綱歷來是考試指南針，雖然目前無法知曉2011年國家公務(wù)員考試大綱的具體內(nèi)容，但2010年國家公務(wù)員考試大綱是最好的參考。2010年國家公務(wù)員考試大綱對申論要求變化最大的是：

首先，在試卷設(shè)置上，根據(jù)不同職位的要求設(shè)置省級以上(含副省級)綜合管理類職位、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位兩類試卷。

其次，在能力區(qū)別上，考試大綱明確提出，省級以上(含副省級)綜合管理類職位主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力;市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力、文字表達(dá)能力。

能力點的區(qū)別對待，凸顯了綜合管理類要求考生具備宏觀的把握能力、戰(zhàn)略能力和綜合分析能力，而行政執(zhí)法類要求考生具備具體執(zhí)行能力，在執(zhí)行過程中一定得做到可行和可操作。

二、以國家公務(wù)員考試真題為基準(zhǔn)，加強(qiáng)練習(xí)與反思

國家公務(wù)員考試真題與市場上的模擬題相比，更加具有參考性。對于真題，尤其是近三年國家公務(wù)員考試真題，考生應(yīng)該仔細(xì)研究，不能隨便做完棄之。在解題練習(xí)中，應(yīng)該將省級以上(含副省級)綜合管理類職位、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的真題分開進(jìn)行合理解答。如：

“閱讀理解能力”的考察主要是通過概括題實現(xiàn)的，經(jīng)常會出現(xiàn)概括整個或某段材料主要內(nèi)容、主要問題、本質(zhì)問題，這都需要掌握“三遍四步法”(或其他方法)。不同的是，市(地)以下考生只需要理解給定資料的主要內(nèi)容即可，省級以上考生除需要對材料理解外，還要能夠把握材料間的關(guān)系，明確內(nèi)容的主次關(guān)系及先后關(guān)系。答題時，市(地)考生只需要能把材料中相關(guān)信息找到即可，但省級以上考生則需首先概括材料主要信息，其次要對相關(guān)信息進(jìn)行引申和提煉，揭示出所反映的本質(zhì)問題。實例見下文對2009年國家公務(wù)員考試申論真題第一題的分析。

“我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題，請概述給定資料反映的我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題”。(2009年國家公務(wù)員考試申論真題第一題)

分析： 該題要求能夠明確區(qū)分并準(zhǔn)確概括了給定材料反映的兩大問題，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩大問題。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

1、如何擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力

2、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變“兩頭在外、中間加工”的產(chǎn)業(yè)模式

3、如何提高自主研發(fā)能力(自主創(chuàng)新)，打造高端產(chǎn)品

4、減少污染，保護(hù)環(huán)境(環(huán)保)

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題

5、如何完善相關(guān)政策，提高農(nóng)民種糧積極性(種糧意愿)

6、如何提高農(nóng)業(yè)科技水平，發(fā)展糧食生產(chǎn)

7、如何加強(qiáng)糧食流通與糧食加工業(yè)的管理

對于市(地)以下考生，只要答出“如何擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)國際競爭力;加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變兩頭在外、中間加工”這些采分點即可，無需提煉出“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”和“糧食生產(chǎn)”這兩個主題。但省級以上考生在一定要上升到“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”和“糧食生產(chǎn)”這兩個主題。

在分析評論觀點和社會現(xiàn)象中，首先應(yīng)該弄清命題者的意圖，選準(zhǔn)角度;然后對觀點和現(xiàn)象出現(xiàn)的背景原因進(jìn)行分析;最后提出針對觀點和現(xiàn)象采取的對策措施。如2008年國家公務(wù)員考試申論真題第三題第一小題。

“給定資料7”引了上海某研究所G所長的話：“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚;鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚，因為它救活了一群人”，請說明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點。(10分)要求：簡明、準(zhǔn)確地闡釋觀點，不超過200字。(2008年國家公務(wù)員考試申論真題第三題第一小題)

分析： 這表明G所長認(rèn)為在水電資源開發(fā)方面要具體問題具體分析，不能一刀切、簡單化。具體來說，G所長認(rèn)為，在水電資源開發(fā)問題上要因地制宜，固然認(rèn)識到自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，更需要認(rèn)識到保證怒江地區(qū)群眾基本生存和生活權(quán)益的重要性。基于當(dāng)?shù)厝罕娚婧蜕顥l件惡劣等特殊具體情況的考慮，應(yīng)該充分考慮保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，科學(xué)論證和合理規(guī)劃，對怒江水電資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困。

三、關(guān)注熱點，重視熱點問題與理論的結(jié)合運用

申論考試的材料來源于社會，來源于現(xiàn)實，離不開熱點問題的追蹤。因此，歷年國家公務(wù)員考試申論考試成敗都與考生對熱點問題掌握的程度有關(guān)。能否將最后的申論文章成功完成，在一定程度上就是理論與實際轉(zhuǎn)換程度的高低。在這半年的備考中，建議廣大考生可以從以下幾個方面進(jìn)行復(fù)習(xí)，以便盡快掌握熱點問題。

公務(wù)員考試申論最新熱點解析

第一，關(guān)注社會熱點，掌握基本的理論知識。(十七大報告、2010年政府工作報告、2010年全國經(jīng)濟(jì)工作會議)

第二，準(zhǔn)備相應(yīng)的備考資料、如《半月談》(普通版)、《人民論壇》、《南風(fēng)窗》、《瞭望》新聞周刊、《南方都市報》等。在報紙方面，多參閱《人民日報》、《光明日報》等。在網(wǎng)絡(luò)資源利用方面，人民網(wǎng)的強(qiáng)國論壇、新華網(wǎng)的新華網(wǎng)評、中國政府網(wǎng)的在線訪談等都是很重要的資源。

熱點問題的掌握不僅在于知道理解，更重要的在于應(yīng)用。比如，對于促進(jìn)就業(yè)問題的措施方面，考生需要做的是將理論轉(zhuǎn)化為實際措施。

1、緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需，更多地拉動就業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，鼓勵支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2、針對那些目前生產(chǎn)遇到困難的企業(yè)，通過“五緩(緩交五項社會保險)”、“四減(降低四項保險費率)”、“三補(bǔ)(給予困難企業(yè)社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼)”、“兩協(xié)商(企業(yè)和工會或者職工雙方平等協(xié)商)”等措施來減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。通過實施稅費減免、場地安排、小額擔(dān)保貸款等政策，提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，為勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4、結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)項目，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè);結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5、為困難企業(yè)職工提供技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)，為失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)，為新生勞動力提供勞動預(yù)備培訓(xùn)，為退役士兵提供免費的職業(yè)培訓(xùn)。

6、針對城鄉(xiāng)勞動者求職就業(yè)的需要，提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、能力測評、政策咨詢服務(wù)、就業(yè)失業(yè)登記等。

申論考試的備考關(guān)鍵之道在于持之以恒。只有堅持練習(xí)，堅持思考，才有可能在申論的考試中取得成功!2010年國家公務(wù)員考試入門：半年備考必看常識

當(dāng)2009年國家公務(wù)員考試報名合格人數(shù)達(dá)到105萬人時，卻有超過1/4的人沒有繳費。這些人為何在機(jī)會面前望而卻步。與其中一些人交談過后發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分人對于“公務(wù)員考試”還不太了解，就匆匆的報名了。

一般的考生在談及“公務(wù)員考試”時，都局限于對于該項考試的狹義理解，即每年11月底或者12月初舉行的“公共科目筆試”。但其實廣義的“公務(wù)員考試”是指從了解該項考試的政策開始，一直到收到錄取通知書的整個考核過程，其中起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)是公共科目筆試環(huán)節(jié)。一般來說，從了解公務(wù)員考試到最終成為公務(wù)員，需要經(jīng)過六大環(huán)節(jié)。

(一)了解公務(wù)員考試

對于公務(wù)員考試既要有政策方面的了解，又要有備考策略的了解。

我國從20世紀(jì)90年代開始引入公務(wù)員考試，在進(jìn)入21世紀(jì)之后，該項考試趨于成熟和穩(wěn)定。每年都會在10月份國慶過后發(fā)布招考公告，一般來說公共科目筆試時間都在11月底(11月的最后一個周日)，如果遇到其他較為重要的會議或者活動，可能會推后到12月初舉行(如2008年國家公務(wù)員考試就是在12月初舉行的)。這里有一點要特別注意的是，每年年底舉行的考試都是下一年度的公務(wù)員考試，比如2009年11月底舉行的公務(wù)員考試就被稱為2010年公務(wù)員考試，這點對于考生選取參考書和教材尤為重要。

另外，目前的公務(wù)員考試可謂“琳瑯滿目”。考生要區(qū)分國家公務(wù)員考試和地方公務(wù)員考試。文中提到的是國家公務(wù)員考試，其招錄機(jī)關(guān)為中央國家機(jī)關(guān);與之相對應(yīng)的是各地公務(wù)員考試，包括省級公務(wù)員考試、市級公務(wù)員考試甚至地區(qū)、縣級公務(wù)員考試，主要區(qū)別是招錄機(jī)關(guān)。而這些形形色色的公務(wù)員考試時間一般來說都不大相同，考生可以根據(jù)自己的時間安排，選取允許自己報考的多個公務(wù)員考試參加。參加考試次數(shù)越多，實戰(zhàn)練習(xí)的機(jī)會也就越多。

在距離考試還有半年的時間時，考生完全可以著手開始進(jìn)行公共科目筆試的準(zhǔn)備工作了。在材料上，最佳的備考練習(xí)題就是歷年真題，正所謂“從真題中來，到真題中去”。選取參考書時，可以將書店中的多種參考書放在一起橫向比較，看看哪一本的講解最到位，那么這本參考書的價值更大。在練習(xí)歷年真題時，更推薦“橫向練習(xí)法”，即將不同模塊分開進(jìn)行練習(xí)，而不是按照年代來進(jìn)行練習(xí)。換句話說，目前市面上的參考書都是按照“編年體”來進(jìn)行編排的，而我們練習(xí)時要按照“國別體”的方式來進(jìn)行練習(xí)。在練習(xí)時，最需要注意的題目是做錯了的和不會做的題目。這些題目才是最終的提分點。另外，在練習(xí)時要注意反復(fù)，特別是對于錯題和不會的題目。對于參加地方公務(wù)員考試的考生來說，除了地方公務(wù)員考試歷年真題之外，國家公務(wù)員考試歷年真題也必不可少，因為地方公務(wù)員考試中出現(xiàn)過大量國家公務(wù)員考試原題。

(二)報考

在每年的10月中旬進(jìn)行報考時，有不少考生被報考流程整的焦頭爛額。其實公務(wù)員考試報考階段只需要著重注意三方面的內(nèi)容，一般來說報考就會順利通過。每位考生每次公務(wù)員考試只允許報考一個職位，類似于上世紀(jì)90年代的高考，而且公務(wù)員考試只有“第一志愿”。一旦報考成功，那么“志愿”就不能更改。

第一方面，職位對于學(xué)歷、學(xué)位、專業(yè)的要求。對于“專業(yè)”的要求最為復(fù)雜，如果考生不清楚自己是否符合專業(yè)要求，那么可以撥打咨詢電話進(jìn)行咨詢。

第二方面，職位對于政治面貌的要求。2008年國家公務(wù)員考試開始就有一半職位要求是“中共黨員”，這里特別指出，只要是預(yù)備黨員，也可以按照黨員身份進(jìn)行報考。

第三方面，職位對于工作年限的要求。有很多人傳言公務(wù)員考試不允許應(yīng)屆畢業(yè)生考試，這個傳言是不負(fù)責(zé)任的。目前來說，確實有一半的職位要求具有兩年或者兩年以上的工作經(jīng)驗，但從實際角度考慮，完全禁止沒有工作經(jīng)驗的應(yīng)屆畢業(yè)生參加公務(wù)員考試，無疑對于我國大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)會產(chǎn)生進(jìn)一步壓力。

如果以上條件都符合報考職位的要求，一般來說報考就會順利通過“資格審查”。一旦資格審查通過，那么考生就不能夠再更改報考職位。如果資格審查沒有通過，則會收到“請更改個人信息或者選擇其余職位報考”的建議，特別強(qiáng)調(diào)在報考時不要填寫任何虛假信息。有些考生為了能夠報考某個自己喜歡的職位，填寫了虛假個人信息，這樣做雖然能夠順利報考，但是即便是面試通過，最后的組織考察也不會通過。

(三)繳費及打印準(zhǔn)考證

有一部分考生不注意報考流程，錯過了繳費或者打印準(zhǔn)考證的時間。繳費是確認(rèn)報考的重要步驟，只有繳費之后，系統(tǒng)才能生成準(zhǔn)考證。大約在考前20天左右，需要登陸系統(tǒng)利用電子銀行進(jìn)行繳費。每年的電子銀行并不相同，但是每年都可以通過工商銀行的電子銀行進(jìn)行繳費。大約在考前10天左右，可以在報名網(wǎng)站找到準(zhǔn)考證的電子版進(jìn)行打印。

特別強(qiáng)調(diào)的是，由于每年的政策、考試時間不同，繳費、打印準(zhǔn)考證的時間也并不是一成不變的，這些時間會在每年的招考公告中詳細(xì)寫明，請考生仔細(xì)閱讀招考公告。

(四)公共科目筆試

每年公務(wù)員考試最引人關(guān)注的環(huán)節(jié)就是公共科目筆試，它也是各位考生進(jìn)入公務(wù)員隊伍的“敲門磚”。對于公共科目筆試，有三種對待方式是不正確的。

一種是完全不備考，只是進(jìn)了考場試試看。在幾年前，公務(wù)員考試規(guī)模還比較有限的情況下，由于競爭并不像現(xiàn)在這么激烈，因此有一些“高智商”的考生“裸考”，考分還很高。但是在目前1.75%的低錄取率的競爭狀態(tài)下，這種情況便極少發(fā)生了。這類考生往往輸在心理上，這類考生大多是抱著“試試看”的態(tài)度參加考試，不想付出則有回報的事情是不可能發(fā)生的。因此考生要做一定量的備考才能進(jìn)入考場。

另一種是做完

一、兩遍真題便束之高閣。這樣做完全就是浪費時間，與前一種不備考的考生沒有太大區(qū)別。這類考生走入考場的狀態(tài)往往是“以前會做的題現(xiàn)在也還會做，以前不會的題仍然不會”，與不備考相比較起來沒有任何提高。

還有一種是面對公務(wù)員考試忙的焦頭爛額，把所有練習(xí)題都做透。這類考生雖然在態(tài)度上非常認(rèn)真，但是方法不對，這樣做的結(jié)果是事倍功半的效果。練習(xí)要做，但并不是所有與公務(wù)員考題相關(guān)的練習(xí)都要做，特別是現(xiàn)在的練習(xí)題市場存在魚目混珠的現(xiàn)象，考生很難分辨真?zhèn)?，有很多人做了很大的努力，但考試中并不涉及相關(guān)內(nèi)容。在這里特別指出，目前市場上還有不少參考書寫著《公共基礎(chǔ)知識》，這部分內(nèi)容跟公務(wù)員考試的行政職業(yè)能力測驗“常識判斷”部分有很大區(qū)別，而《公共基礎(chǔ)知識》也僅在個別地方公務(wù)員考試中考查，比如內(nèi)蒙古公務(wù)員考試，如果沒有特別要求，考生完全沒有必要過多研究《公共基礎(chǔ)知識》的內(nèi)容。

2009年國家公務(wù)員考試區(qū)別于之前連續(xù)2年的公務(wù)員考試，在考試大綱中有兩方面改變值得關(guān)注，這兩方面改變都是行政職業(yè)能力測驗部分的內(nèi)容。

首先是行測五個模塊的順序有所改變。以前五個模塊的順序依次為言語理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理、常識判斷、資料分析。2009年考試中這五個模塊的順序變?yōu)槌ＷR判斷、言語理解與表達(dá)、判斷推理、數(shù)量關(guān)系、資料分析。然而模塊順序的改變，對考生的影響并不大，因為在實際解題中，考生完全可以按照自己的習(xí)慣順序進(jìn)行解答，不要受試題順序更改的影響。

其次，也是最重要的一點改變，就是常識判斷模塊考查的內(nèi)容的改變。2007、2008年度國家公務(wù)員考試常識判斷模塊25道題全部考查法律常識，而在2009年國家公務(wù)員考試中，25道題中只有7道題涉及到法律相關(guān)內(nèi)容，其余18道題主要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、管理、歷史、自然、科技等方面的常識。

考慮到我國的公務(wù)員考試政策一般來說會有一定的延續(xù)性，因此在2010年國家公務(wù)員考試中，很可能會延續(xù)這兩方面的變化，即模塊順序的變化和常識判斷模塊內(nèi)容的變化。

(五)面試及專業(yè)科目筆試

目前我國面試采用的方式叫做“比例競爭制”。每年的公務(wù)員考試會公布一個分?jǐn)?shù)線，達(dá)到這個統(tǒng)一劃定的分?jǐn)?shù)線的考生才有可能會進(jìn)入面試，但并不是所有的達(dá)到該分?jǐn)?shù)線的考生都能進(jìn)入面試。由于一部分職位的報考者很多，因此公共科目筆試高分者也很多，為了避免組織面試的混亂，采取擇優(yōu)錄取的原則，即按照1：

3、1：4或者1：5的比例，選取分?jǐn)?shù)排名靠前的考生進(jìn)入面試。如果某職位招錄3名公務(wù)員，按照1：4的錄取比例進(jìn)入面試，那么報考該職位的考生公共科目筆試達(dá)到國家統(tǒng)一劃定的分?jǐn)?shù)線且排名在前12名者將會進(jìn)入面試。

“結(jié)構(gòu)化面試”仍然是目前面試采用的主要考核方式。結(jié)構(gòu)化面試，也稱標(biāo)準(zhǔn)化面試，是根據(jù)所制定的評價指標(biāo)，運用特定的問題、評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循特定程序，通過測評人員與應(yīng)聘者面對面的言語交流，對應(yīng)聘者進(jìn)行評價的標(biāo)準(zhǔn)化過程。公務(wù)員考試的結(jié)構(gòu)化面試共有七項測評要素。

第一，綜合分析能力：通過歸納、演繹等推理過程準(zhǔn)確理解、把握事物的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系以解決問題。

第二，人際關(guān)系能力：能夠為達(dá)成工作目標(biāo)建立或保持友好、和諧的人際關(guān)系或人際網(wǎng)絡(luò)。

第三，主動工作能力：能夠在工作中發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造新的機(jī)會，做要求之外的事，這些行為將提高工作績效或減少潛在問題的出現(xiàn)。

第四，計劃組織能力：能夠根據(jù)目標(biāo)對自己、他人、部門的活動做出計劃，調(diào)配資源，并對沖突各方進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。

第五，應(yīng)變能力：在有壓力的情境下，思考、解決問題時能夠迅速而靈活地轉(zhuǎn)移角度、隨機(jī)應(yīng)變、觸類旁通，做出正確的判斷和處理。

第六，言語表達(dá)能力：針對不同的聽眾將自己的思想、觀點以言語的方式明白無誤地表達(dá)出來，以便于聽眾接受。要求用詞準(zhǔn)確，表達(dá)劉暢，有感染力、說服力。

第七，舉止儀表：穿著得體，能始終保持頭腦清醒，行為表現(xiàn)起伏波動少、不失分寸。

其中，綜合分析、人際關(guān)系、主動工作、計劃組織、應(yīng)變等五項要素設(shè)題考查，每道題對應(yīng)一項主要測評要素。但考生的回答表現(xiàn)也可能涉及到其他測評要素，這由考官靈活掌握。言語表達(dá)、舉止儀表兩項要素不設(shè)題考察。考生在這兩項要素上的得分，要根據(jù)其在面試中的總體表現(xiàn)加以評定。

“無領(lǐng)導(dǎo)小組討論”是近年公務(wù)員考試中新興的面試考核方式。領(lǐng)導(dǎo)小組討論是評價中心技術(shù)中經(jīng)常使用的一種測評技術(shù)，采用情景模擬的方式對考生進(jìn)行集體面試。它通過一定數(shù)目的考生組成一組(5至7人)，進(jìn)行一小時左右時間的與工作有關(guān)問題的討論，討論過程中不指定誰是領(lǐng)導(dǎo)，也不指定受測者應(yīng)坐的位置，讓受測者自行安排組織，評價者來觀測考生的組織協(xié)調(diào)能力、口頭表達(dá)能力，辯論的說服能力等各方面的能力和素質(zhì)是否達(dá)到擬任崗位的要求，以及自信程度、進(jìn)取心、情緒穩(wěn)定性、反應(yīng)靈活性等個性特點是否符合擬任崗位的團(tuán)體氣氛，由此來綜合評價考生之間的差別。

專業(yè)科目筆試并不是所有職位都要考查的內(nèi)容，只有《招考簡章》公布的需要進(jìn)行專業(yè)考試的部分職位，才進(jìn)行專業(yè)科目考試，考核范圍將會在考前通知考生。

(六)體檢、組織考察、任前公示

如果考生能夠在面試環(huán)節(jié)中脫穎而出，那么可以說80%已經(jīng)踏入了公務(wù)員的隊伍。剩下的三項考核內(nèi)容，只要按照既定流程進(jìn)行即可，在本文中不再贅述。

本文主要向備考公務(wù)員考試的考生展示了公務(wù)員考試的注意事項以及考試流程，這些內(nèi)容不僅適用于國家公務(wù)員考試，還適用于地方公務(wù)員考試。目前離2010年國家公務(wù)員考試還有大約半年的時間，建議各位考生在目前公務(wù)員考試競爭日趨激烈的時代盡早動手備考，以便能在考試中取得理想的成績。2010年公務(wù)員申論備考輔導(dǎo)：申論命題基本模式介紹

申論命題基本模式就是根據(jù)申論考試的用意，把與申論密切相關(guān)的各種測評要素組合起來、設(shè)計和實施申論考試的基本方式。根據(jù)全國申論考試實踐可知，中央2006年以前的申論命題的基本模式主要有兩種，即“兩論式”“三論式”，近年來中央和部分地方公務(wù)員考試還采用了“多論式”。命題模式的演進(jìn)是為了尋求增加考試層次、增加靈活變通因素，從2007年、2008年“事業(yè)單位”申論考試我們就可以很明顯看出此變化趨勢。

一、兩論式

兩論式也就是兩論模式，是用“論”兩次的方式來設(shè)計和實施申論考試，也叫做“兩寫考試”。這種考試雖然是“兩寫”，但是其實際的考試內(nèi)容卻有三個部分，實際就是申論考試的四個基本環(huán)節(jié)的合并、簡化。因而，這三個部分也就是兩論式界定的申論考試三環(huán)節(jié)，包括：

(1)閱讀給定材料，測評閱讀理解能力。

(2)概括材料，提出對策。概述給定材料的主要內(nèi)容和所包含或反映出來的主要問題，并提出解決問題的對策措施或具體建議；一般要求是從公務(wù)員實際角色和工作領(lǐng)域的角度，對給定材料進(jìn)行恰當(dāng)分析，所提對策必須明確可行，行文必須條理清楚，語言通暢；篇幅在600字以上；主要測評考生的分析歸納能力、發(fā)現(xiàn)或提出問題的能力以及文字表達(dá)能力。

(3)論述說明。主要是對所發(fā)現(xiàn)的問題和所提出的對策做出令人信服和操作要點的說明，包括做宣傳、講話等形式；一般要求就是根據(jù)設(shè)定的情境和要求，針對已做材料概括中提出或發(fā)現(xiàn)的問題及其解決方案，自擬標(biāo)題，層次清楚，論述透徹，有說服力；篇幅通常在1000字左右；考查分析歸納能力、推理論證能力、解決問題的能力和文字表達(dá)能力等。

就答題而言，上述三個環(huán)節(jié)也就是兩論式下申論考試的三步：(1)閱讀理解；(2)一論一寫；(3)二論二寫。這與申論考試的四個基本環(huán)節(jié)不完全對應(yīng)，是四環(huán)節(jié)的濃縮合并。

二、三論式

三論式亦即三論模式，就是用“論”三次的方式來設(shè)計和實施申論考試，也叫做“三寫考試”。這種考試雖然是“三寫”，但是其實際的考試內(nèi)容卻有四個部分。這四個部分的考試內(nèi)容一般情況如下：

(1)閱讀給定材料，通常在6000字左右，測評閱讀理解能力。

(2)概述給定材料的主要內(nèi)容和所包含或反映出來的主要問題。一般要求全面、有條理、有層次地概括給定材料的主要內(nèi)容和主要問題，篇幅在200字左右；測評分析歸納能力、發(fā)現(xiàn)或提出問題的能力以及文字表達(dá)能力。

(3)提出對策措施或解決方案。一般要求條理清楚，語言簡明，有針對性，科學(xué)合理，具體明確，切實可行；篇幅通常在300～400字左右；主要是考查考生的分析歸納能力、解決問題的能力和文字表達(dá)能力。

(4)為解說或論證對策而進(jìn)行論述和申說。一般要求根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，聯(lián)系實際，觀點明確，突出重點，條理清楚，論證透徹；篇幅通常在1000字左右。主要測評考生的分析能力、論證能力等。

就答題而言，上述四個部分也就是三論式下申論考試的四步：(1)閱讀理解；(2)一寫一論；(3)二論二寫；(4)三論三寫。這與申論考試的四個基本環(huán)節(jié)完全對應(yīng)，構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)的申論考試模式。

三、多論式

所謂的“多論式”，主要是指近幾年中央、國家或地方上的申論考試在“兩論式”或“三論式”的基礎(chǔ)上，不斷變化新題型、增加題量而形成的一種申論新模式。就考試內(nèi)容來看，可從兩個方面來分析：

(1)傳統(tǒng)“提出對策”的“多論式”的命題模式：

①閱讀給定資料，測評閱讀理解能力。

②概括給定資料的主要內(nèi)容或反映出來的主要問題。一般要求：全面、準(zhǔn)確、字?jǐn)?shù)不超過200字。

③針對給定資料所存在的問題，試擬出具體可行的解決措施。一般要求：有針對性，可行性，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

④根據(jù)給定資料內(nèi)容新增一個或多個新題型，如2007年北京市面向應(yīng)屆畢業(yè)生公開招考公務(wù)員考試第三題“結(jié)合給定資料5、6、9，談?wù)劕F(xiàn)階段用網(wǎng)上聽證的方式召開價格聽證會是否可行”。像這類試題，一般要求字?jǐn)?shù)、規(guī)定分值視試題情況靈活而定。

⑤論證分析。結(jié)合給定資料，寫一篇1000字左右的文章，要求觀點明確，論述深刻、文字流暢，自擬標(biāo)題。此部分基本上與上述的“兩論式”或“三論式”當(dāng)中的論證分析部分所考形式和要求相同。

(2)創(chuàng)新“提出對策”的“多論式”的命題模式：

①閱讀給定資料，測評閱讀理解能力。

②根據(jù)指定的部分材料，對之進(jìn)行概述，一般要求概述全面、條理清楚、語言流暢。

③根據(jù)指定的部分材料，命制一系列新的試題。如2008年某省的第二題讓考生“根據(jù)給定資料1、2，談?wù)勀銓@兩個資料所反映現(xiàn)象的認(rèn)識”。

④論證分析。參考給定資料，寫一篇文章，一般要求觀點明確、內(nèi)容充實、結(jié)構(gòu)完整，語言生動。字?jǐn)?shù)要求在1000字左右。

這種“多論式”考試在時間上一般仍是150分鐘，其中閱讀理解為40分鐘，作答時間為110分鐘。這種模式的最大特點是：讓考生根據(jù)指定資料作答相應(yīng)問題，單個試題題量不大，但總體試題題量較大。

2010年公務(wù)員申論備考輔導(dǎo)：申論考試四大特點

從2006年起，國考大綱開始對申論考試的性質(zhì)和要求有了明確的提法：申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求報考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。仔細(xì)理解這一段話，對于理解申論圍繞什么來命題、有著怎樣的要求、如何作答都有著十分的意義。具體而言，可以概括為申論的四大特點：

一、申論材料的社會性

申論命題一定會涉及特定的社會問題或社會現(xiàn)象，這也是申論與其他種文體最大的區(qū)別。具體分析，主要包括以下幾個方面。

普遍關(guān)注。材料所涉及的內(nèi)容一般是關(guān)系到大多人的利益，與許多人有關(guān)，無論從地域上還是時間上，都具有普遍性。其表現(xiàn)為一般人都知道、聽說過，或者關(guān)注過、經(jīng)歷過;看似反映的是某一地區(qū)的問題，但決不是只有這個地區(qū)才有。如2009年的申論命題，主要是圍繞生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食穩(wěn)產(chǎn)這兩個大家都比較關(guān)注的社會問題來展開的，實際這是黨和政府近年一直所要著力解決的熱點問題;2008年的申論命題，雖然說的是云南怒江地區(qū)的水電開發(fā)，但反映的卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題，從根本上而言是說如何構(gòu)建環(huán)境友好型社會問題。其他年份的申論命題也是這樣。因此，趙老師提醒廣大考生，必須在平時多了解社會上所發(fā)生的一些公共事件，也包括一些社會熱點。地域性強(qiáng)，關(guān)注度低的內(nèi)容一般不會成為申論的命題依據(jù)。

政府相關(guān)。申論所給定的材料大多與政府有關(guān)。作為政府機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)也就是解決社會上所發(fā)生的公共問題。這就啟發(fā)廣大考生，在關(guān)注社會熱點時，既要關(guān)注它所發(fā)生的面是否廣泛，更要看是否與政府有關(guān)，是否是政府的職責(zé)所在。如果該事件與政府無關(guān)，只是涉及到企業(yè)或某一個別單位，原則上不會成為命題的給定材料。此外，從中央國家機(jī)關(guān)歷年的申論試題內(nèi)容看，申論命題一般也不太可能涉及過多的意識形態(tài)問題或特別敏感的政治問題。

兩種選材。從近十年的申論真題來看，申論所涉及的內(nèi)容主要表現(xiàn)為：社會問題或社會現(xiàn)象。認(rèn)真研究，就會發(fā)現(xiàn)二者還是有著很大的不同。

社會問題表現(xiàn)在給定材料的內(nèi)容多是社會上人們不愿看到的各種報道，從總體上看，整個給定材料主要在說明社會存在著那些不好的行為或事物，在人們心中留下的是問題眾多，必須解決;如，2000年的印刷廠造成附近居民中風(fēng)的所反映的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題，2001年的藥物中含有使人中風(fēng)的PPA成分的問題，2003年的安全生產(chǎn)事故問題，2004年的城市交通擁擠問題，2005年的“三農(nóng)”問題等。

社會現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個方面：一是該現(xiàn)象是新出現(xiàn)的事物，所造成的影響有利有弊，或者人們對此在認(rèn)識上存在分歧，前者如2002年的網(wǎng)絡(luò)問題，后者如2008年的怒江開發(fā)問題、2009年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題等，這樣的社會現(xiàn)象在給定材料的反映有好有壞，會存在著支持和反對兩種意見。二是該現(xiàn)象已經(jīng)引起了人們的關(guān)注，正在解決不愿看到的問題，給定材料中反映了許多部門或人們的有益做法，反映了是人們對待某種現(xiàn)象的認(rèn)識和采取的行動。如2007年的申論，除了前兩部分反映的是石家莊所面臨的問題外，其他段落都是各地在土地綜合利用方面的有益探索。

探討申論內(nèi)容的固定性目的在于給定的材料內(nèi)容不同，所給出的作答要求必然不同，如2000年、2001年、2003年、2005年、2006年主要反映的是社會問題，所以作答要求就是提出對策;而2007年主要反映的是各地的做法，所以作答要求是對各地的做法進(jìn)行評價和說明目的、意義;2008年是難以定性的新事物，所以要求歸納兩種不同的觀點，并對不同的作答回答有何啟發(fā)。了解了申論內(nèi)容的選材，就能把握申論的出題方向，從而把握自己答題寫作的方向。

內(nèi)容多樣。申論所給出的材料內(nèi)容有單一方面的問題，也會出現(xiàn)包括幾個方面的問題。

單一方面的問題表現(xiàn)在申論的給定材料只是一個方面的內(nèi)容，或者是圍繞一個事件展開的，如2001年的申論是圍繞有關(guān)PPA的問題展開的，2002年的申論主要是圍繞網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)所帶來的影響展開的，2003年雖然材料較多，但反映的都是有關(guān)不同方面的安全生產(chǎn)事故問題，這些都是單一問題的表現(xiàn)。

而多方面的問題，則有關(guān)聯(lián)的內(nèi)容和無關(guān)聯(lián)的內(nèi)容之分：

關(guān)聯(lián)的內(nèi)容是指給定材料所反映的問題雖然不屬于同一個方面，但彼此之間有著密切的聯(lián)系，或因果，或包含。如2007年的申論所涉及的問題相對就比較分散，前兩段談?wù)撌鞘仪f城市發(fā)展征用農(nóng)民耕地問題，但是后面四段談?wù)撌歉鞯厝绾尉C合利用土地的問題，包括企業(yè)和各省市，最后一段談?wù)撌峭恋乩霉芾淼膯栴}，看似有著關(guān)聯(lián)，其實關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，從作答要求就可以看出，往年所問的試題，彼此段落之間只有聯(lián)系起來才能回答，而這一年所問的試題只是針對其中的某一個段落或某幾個段落;2008年申論材料的中更為明顯，材料談及怒江的資源和生態(tài)、修建水電站、國內(nèi)外的典型案例、水利部門的答復(fù)意見等幾個方面。此外，還有2009年的申論試題。材料給所有考生的感覺是亂，其實則是兩個社會問題：生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。這兩個問題看似沒有關(guān)聯(lián)，實則都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須要解決的難題，有著密不可分的關(guān)系。從總體上這些段落之間還是存在著一定的關(guān)聯(lián)。

無關(guān)聯(lián)的內(nèi)容是指給定材料之間不是一個方面或彼此之間沒有關(guān)系。這種情況在國考中還沒有明顯出現(xiàn)，但是在部分省市的考試中已經(jīng)出現(xiàn)了這種形式，如山東省的申論給出的內(nèi)容中，就包含著幾個不同的問題。提示廣大考生，在平時的學(xué)習(xí)積累過程中，應(yīng)適當(dāng)注意這方面的材料內(nèi)容，做到有備無患。

二、申論要求的程序性

申論大綱中對材料內(nèi)容理解和作答都給出了明確的程序性要求：閱讀理解——分析綜合——提出方案——書面表達(dá)。在此，提醒廣大考生：一定要按照給定程序來作答。

首先，認(rèn)真閱讀給定材料。申論給定材料少則一兩千字，多則近萬字，如果不認(rèn)真閱讀給定材料，想找到出答案是不可能的。廣大考生拿到試卷后不要急于作答，一定要拿出一定的時間來閱讀給定材料，從頭到尾的閱讀幾遍，在把握了給定材料的內(nèi)容后在作答，只有這樣才能為后面答題打下基礎(chǔ)。

其次，學(xué)會分析綜合。每段的內(nèi)容包含幾個層次，每個層次的主要意思是什么;綜合就是通過閱讀和分析找到那幾個段落的意識是相同或相似的，哪幾個段落的內(nèi)容是不同的，分析清楚這幾個問題，就能很容易將整個給定材料的層次劃分清楚，梳理出一個答題來龍去脈。學(xué)習(xí)分析綜合是一個艱難的過程，需要整體的把握，也需要具體的區(qū)別。

再次，明確提出觀點方案。申論給定材料所具有的上述特點，目的是引導(dǎo)廣大考生學(xué)會關(guān)注社會上所發(fā)生的問題或現(xiàn)象，并對這種問題或現(xiàn)象進(jìn)行思考，提出個人觀點或解決方案，這同時也是申論所要考察的重要方面。同樣，對于提出對策和方案的訓(xùn)練，考生可以依照“對癥下藥”、“方面分析”、“環(huán)節(jié)分析”、“關(guān)鍵詞提示”等方法練習(xí)。

最后，學(xué)會書面表達(dá)。通過閱讀了解材料的內(nèi)容，分析把握了材料的關(guān)系，提出了自己的見解和對策方案，最后一定要用合適的形式表現(xiàn)出來。趙老師建議大家使用講義中的方法多多練習(xí)，經(jīng)常寫作，這樣才能在考試中流暢自如，取得好成績。

三、申論目的的確定性

申論要考什么，目的是什么，如果無法得出正確的認(rèn)識，就必然導(dǎo)致答題出現(xiàn)根本性的錯誤。申論的給定材料具有社會性，就是讓考生模擬假如你在公務(wù)員的工作中遇到了這樣的問題，應(yīng)該如何解決，這是提前的測驗，目的就是考查你是否具有解決社會問題的能力，是否具有認(rèn)清社會現(xiàn)象的能力，閱讀和綜合分析都是手段，只有要考生提出觀點、思路和方案才是最根本的，關(guān)鍵是對存在的問題有何認(rèn)識?思路就是解決問題的基本想法是什么?方案是怎樣使材料中的問題得到解決，解決的步驟和方法是什么，這才是申論考查的目的，即考生必須具有解決問題的能力，這是申論的核心，參加考試的考生一定要了解申論的根本就是對給定材料中問題提出解決的思路或方案。做到了這一點，就抓住了申論的關(guān)鍵。

四、申論載體的形式化

申論是圍繞給定材料的寫作，從寫作形式上看是書面型的寫作。書面形式與口語形式是有區(qū)別的，這就啟發(fā)考生應(yīng)學(xué)會使用合適的詞語、規(guī)范的句子、完整的段落和簡潔的語言來表達(dá)，不是抒情式、不是議論性而是陳述式、實用的表達(dá)形式，適當(dāng)使用復(fù)句，學(xué)會條理性分段或分層，這些都是申論在寫作上必須符合形式化的要求，不符合形式化的內(nèi)容決不可能是申論所需要的。

從2006年起，國考大綱開始對申論考試的性質(zhì)和要求有了明確的提法：申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求報考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。仔細(xì)理解這一段話，對于理解申論圍繞什么來命題、有著怎樣的要求、如何作答都有著十分的意義。具體而言，可以概括為申論的四大特點：

一、申論材料的社會性

申論命題一定會涉及特定的社會問題或社會現(xiàn)象，這也是申論與其他種文體最大的區(qū)別。具體分析，主要包括以下幾個方面。

普遍關(guān)注。材料所涉及的內(nèi)容一般是關(guān)系到大多人的利益，與許多人有關(guān)，無論從地域上還是時間上，都具有普遍性。其表現(xiàn)為一般人都知道、聽說過，或者關(guān)注過、經(jīng)歷過;看似反映的是某一地區(qū)的問題，但決不是只有這個地區(qū)才有。如2009年的申論命題，主要是圍繞生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食穩(wěn)產(chǎn)這兩個大家都比較關(guān)注的社會問題來展開的，實際這是黨和政府近年一直所要著力解決的熱點問題;2008年的申論命題，雖然說的是云南怒江地區(qū)的水電開發(fā)，但反映的卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題，從根本上而言是說如何構(gòu)建環(huán)境友好型社會問題。其他年份的申論命題也是這樣。因此，趙老師提醒廣大考生，必須在平時多了解社會上所發(fā)生的一些公共事件，也包括一些社會熱點。地域性強(qiáng)，關(guān)注度低的內(nèi)容一般不會成為申論的命題依據(jù)。

政府相關(guān)。申論所給定的材料大多與政府有關(guān)。作為政府機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)也就是解決社會上所發(fā)生的公共問題。這就啟發(fā)廣大考生，在關(guān)注社會熱點時，既要關(guān)注它所發(fā)生的面是否廣泛，更要看是否與政府有關(guān)，是否是政府的職責(zé)所在。如果該事件與政府無關(guān)，只是涉及到企業(yè)或某一個別單位，原則上不會成為命題的給定材料。此外，從中央國家機(jī)關(guān)歷年的申論試題內(nèi)容看，申論命題一般也不太可能涉及過多的意識形態(tài)問題或特別敏感的政治問題。

兩種選材。從近十年的申論真題來看，申論所涉及的內(nèi)容主要表現(xiàn)為：社會問題或社會現(xiàn)象。認(rèn)真研究，就會發(fā)現(xiàn)二者還是有著很大的不同。

社會問題表現(xiàn)在給定材料的內(nèi)容多是社會上人們不愿看到的各種報道，從總體上看，整個給定材料主要在說明社會存在著那些不好的行為或事物，在人們心中留下的是問題眾多，必須解決;如，2000年的印刷廠造成附近居民中風(fēng)的所反映的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題，2001年的藥物中含有使人中風(fēng)的PPA成分的問題，2003年的安全生產(chǎn)事故問題，2004年的城市交通擁擠問題，2005年的“三農(nóng)”問題等。

社會現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個方面：一是該現(xiàn)象是新出現(xiàn)的事物，所造成的影響有利有弊，或者人們對此在認(rèn)識上存在分歧，前者如2002年的網(wǎng)絡(luò)問題，后者如2008年的怒江開發(fā)問題、2009年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題等，這樣的社會現(xiàn)象在給定材料的反映有好有壞，會存在著支持和反對兩種意見。二是該現(xiàn)象已經(jīng)引起了人們的關(guān)注，正在解決不愿看到的問題，給定材料中反映了許多部門或人們的有益做法，反映了是人們對待某種現(xiàn)象的認(rèn)識和采取的行動。如2007年的申論，除了前兩部分反映的是石家莊所面臨的問題外，其他段落都是各地在土地綜合利用方面的有益探索。

探討申論內(nèi)容的固定性目的在于給定的材料內(nèi)容不同，所給出的作答要求必然不同，如2000年、2001年、2003年、2005年、2006年主要反映的是社會問題，所以作答要求就是提出對策;而2007年主要反映的是各地的做法，所以作答要求是對各地的做法進(jìn)行評價和說明目的、意義;2008年是難以定性的新事物，所以要求歸納兩種不同的觀點，并對不同的作答回答有何啟發(fā)。了解了申論內(nèi)容的選材，就能把握申論的出題方向，從而把握自己答題寫作的方向。

內(nèi)容多樣。申論所給出的材料內(nèi)容有單一方面的問題，也會出現(xiàn)包括幾個方面的問題。

單一方面的問題表現(xiàn)在申論的給定材料只是一個方面的內(nèi)容，或者是圍繞一個事件展開的，如2001年的申論是圍繞有關(guān)PPA的問題展開的，2002年的申論主要是圍繞網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)所帶來的影響展開的，2003年雖然材料較多，但反映的都是有關(guān)不同方面的安全生產(chǎn)事故問題，這些都是單一問題的表現(xiàn)。

而多方面的問題，則有關(guān)聯(lián)的內(nèi)容和無關(guān)聯(lián)的內(nèi)容之分：

關(guān)聯(lián)的內(nèi)容是指給定材料所反映的問題雖然不屬于同一個方面，但彼此之間有著密切的聯(lián)系，或因果，或包含。如2007年的申論所涉及的問題相對就比較分散，前兩段談?wù)撌鞘仪f城市發(fā)展征用農(nóng)民耕地問題，但是后面四段談?wù)撌歉鞯厝绾尉C合利用土地的問題，包括企業(yè)和各省市，最后一段談?wù)撌峭恋乩霉芾淼膯栴}，看似有著關(guān)聯(lián)，其實關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，從作答要求就可以看出，往年所問的試題，彼此段落之間只有聯(lián)系起來才能回答，而這一年所問的試題只是針對其中的某一個段落或某幾個段落;2008年申論材料的中更為明顯，材料談及怒江的資源和生態(tài)、修建水電站、國內(nèi)外的典型案例、水利部門的答復(fù)意見等幾個方面。此外，還有2009年的申論試題。材料給所有考生的感覺是亂，其實則是兩個社會問題：生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。這兩個問題看似沒有關(guān)聯(lián)，實則都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須要解決的難題，有著密不可分的關(guān)系。從總體上這些段落之間還是存在著一定的關(guān)聯(lián)。

無關(guān)聯(lián)的內(nèi)容是指給定材料之間不是一個方面或彼此之間沒有關(guān)系。這種情況在國考中還沒有明顯出現(xiàn)，但是在部分省市的考試中已經(jīng)出現(xiàn)了這種形式，如山東省的申論給出的內(nèi)容中，就包含著幾個不同的問題。提示廣大考生，在平時的學(xué)習(xí)積累過程中，應(yīng)適當(dāng)注意這方面的材料內(nèi)容，做到有備無患。

二、申論要求的程序性

申論大綱中對材料內(nèi)容理解和作答都給出了明確的程序性要求：閱讀理解——分析綜合——提出方案——書面表達(dá)。在此，提醒廣大考生：一定要按照給定程序來作答。

首先，認(rèn)真閱讀給定材料。申論給定材料少則一兩千字，多則近萬字，如果不認(rèn)真閱讀給定材料，想找到出答案是不可能的。廣大考生拿到試卷后不要急于作答，一定要拿出一定的時間來閱讀給定材料，從頭到尾的閱讀幾遍，在把握了給定材料的內(nèi)容后在作答，只有這樣才能為后面答題打下基礎(chǔ)。

其次，學(xué)會分析綜合。每段的內(nèi)容包含幾個層次，每個層次的主要意思是什么;綜合就是通過閱讀和分析找到那幾個段落的意識是相同或相似的，哪幾個段落的內(nèi)容是不同的，分析清楚這幾個問題，就能很容易將整個給定材料的層次劃分清楚，梳理出一個答題來龍去脈。學(xué)習(xí)分析綜合是一個艱難的過程，需要整體的把握，也需要具體的區(qū)別。

再次，明確提出觀點方案。申論給定材料所具有的上述特點，目的是引導(dǎo)廣大考生學(xué)會關(guān)注社會上所發(fā)生的問題或現(xiàn)象，并對這種問題或現(xiàn)象進(jìn)行思考，提出個人觀點或解決方案，這同時也是申論所要考察的重要方面。同樣，對于提出對策和方案的訓(xùn)練，考生可以依照“對癥下藥”、“方面分析”、“環(huán)節(jié)分析”、“關(guān)鍵詞提示”等方法練習(xí)。

最后，學(xué)會書面表達(dá)。通過閱讀了解材料的內(nèi)容，分析把握了材料的關(guān)系，提出了自己的見解和對策方案，最后一定要用合適的形式表現(xiàn)出來。趙老師建議大家使用講義中的方法多多練習(xí)，經(jīng)常寫作，這樣才能在考試中流暢自如，取得好成績。

三、申論目的的確定性

申論要考什么，目的是什么，如果無法得出正確的認(rèn)識，就必然導(dǎo)致答題出現(xiàn)根本性的錯誤。申論的給定材料具有社會性，就是讓考生模擬假如你在公務(wù)員的工作中遇到了這樣的問題，應(yīng)該如何解決，這是提前的測驗，目的就是考查你是否具有解決社會問題的能力，是否具有認(rèn)清社會現(xiàn)象的能力，閱讀和綜合分析都是手段，只有要考生提出觀點、思路和方案才是最根本的，關(guān)鍵是對存在的問題有何認(rèn)識?思路就是解決問題的基本想法是什么?方案是怎樣使材料中的問題得到解決，解決的步驟和方法是什么，這才是申論考查的目的，即考生必須具有解決問題的能力，這是申論的核心，參加考試的考生一定要了解申論的根本就是對給定材料中問題提出解決的思路或方案。做到了這一點，就抓住了申論的關(guān)鍵。

四、申論載體的形式化

申論是圍繞給定材料的寫作，從寫作形式上看是書面型的寫作。書面形式與口語形式是有區(qū)別的，這就啟發(fā)考生應(yīng)學(xué)會使用合適的詞語、規(guī)范的句子、完整的段落和簡潔的語言來表達(dá)，不是抒情式、不是議論性而是陳述式、實用的表達(dá)形式，適當(dāng)使用復(fù)句，學(xué)會條理性分段或分層，這些都是申論在寫作上必須符合形式化的要求，不符合形式化的內(nèi)容決不可能是申論所需要的。2010年公務(wù)員申論備考輔導(dǎo)：公務(wù)員考試申論考試形式的演變

申論作為公務(wù)員考試的一門必考科目，繼承了歷史的某些元素，是對歷史科舉制度的一次揚棄。我國的科舉制度對于封建社會的人才選拔起到了一定的積極作用，這種制度又來源于更早的考試方式：“對策”。

作為一種選拔人才的考試方法，“對策”最早出現(xiàn)于西漢初年。“漢文中年，始舉賢良”，“對策者，應(yīng)詔而陳政也”，應(yīng)試者通常把自己的見解和策見以密封的形式向皇帝呈送，其中的內(nèi)容正是根據(jù)皇帝的要求進(jìn)行陳述各種政見，重在提出治理國家的策略和見解。然后逐步演變成公開的問答形式，后來又出現(xiàn)了“射策”這種以抽簽方式作答的應(yīng)急考試。這兩種形式選拔出了當(dāng)時一些有名的輔佐之才，如“晁錯對策，蔚為舉首。及孝武益明，旁求俊乂，對策者以第一登庸，射策者以甲科入仕，斯固選賢要術(shù)也?！?《文心雕龍?議對 》)

對于這種考試的文體特點，劉勰在《文心雕龍?議對 》中，作出了精辟的概括：“對策揄揚，大明治道。使事深于政術(shù)，理密于時務(wù)，酌三五以熔世，而非迂緩之高談；馭權(quán)變以拯俗，而非刻薄之偽論；風(fēng)恢恢而能遠(yuǎn)，流洋洋而不溢，王庭之美對也”。這說明在當(dāng)時，提出見解就必須結(jié)合時代和重要的政務(wù)，要反映出對時政的深刻理解，反對高談闊論。

后來，這種考試形式演變成了重要的人才選拔制度——科舉制度，應(yīng)該說，在明清以前的科舉制度選拔出了大量的國家棟梁，包括像蘇軾、歐陽修、王安石、韓愈等都是通過科舉考試脫穎而出的。他們的輝煌不僅體現(xiàn)在詩詞上，更體現(xiàn)在治理國家的策見上，包括科舉考試的文章，因為具有特定的見解而被錄用。宋仁宗時期，才華橫溢的蘇軾、蘇轍兄弟到京城參加禮部考試，蘇軾當(dāng)時以《省試刑賞忠厚之至論》為標(biāo)題，寫下了一篇應(yīng)對的策論文章，被閱卷官梅堯臣認(rèn)為“有孟軻之氣”，主考官歐陽修看后“驚喜，以為異人”而獲得第一的好成績。發(fā)展到明清，由于過于注重形式，科舉考試內(nèi)容變成了害人的八股文，逐漸衰敗并退出了歷史的舞臺。

新中國以后，由于人才缺乏，受過高等教育的大學(xué)生直接被分配到了國家機(jī)關(guān)，從事國家黨政管理工作，發(fā)揮了積極作用。隨著時代的發(fā)展，進(jìn)入新時期之后，進(jìn)入國家機(jī)關(guān)必須實行“逢進(jìn)必考”。所以從2000年開始，國家人事部對公務(wù)員招錄制度進(jìn)行了重大改革，改變了以往以《公共基礎(chǔ)知識》為主的記憶類測驗方式，借鑒其他發(fā)達(dá)國家在公務(wù)員錄用上的一些新舉措，明確了公務(wù)員錄用必考的兩門公共科目即《申論》和《行政職業(yè)能力測驗》。2005年全國人大通過《國家公務(wù)員法》之后，《申論》作為公務(wù)員考試的一門公共科目具有了法律依據(jù)。

公考專家指出，作為國家公務(wù)員考試的申論與古代的對策和科舉考試存在著本質(zhì)的不同，包括試題內(nèi)容、試題結(jié)構(gòu)、試題要求，更為主要的是服務(wù)對象和目的有著本質(zhì)的不同。但還是存在著一些歷史的痕跡。尤其是提出管理國家某一方面的主張和見解并進(jìn)行深刻的論述和表達(dá)，這是一脈相承的。

國家公務(wù)員網(wǎng)輔導(dǎo)：申論試卷的作答要求

作答要求就是根據(jù)給定材料的內(nèi)容提出相關(guān)的問題要求應(yīng)試者進(jìn)行作答。專家認(rèn)為作答要求的試題與給定資料之間就有直接的關(guān)系，會緊扣資料的特點的內(nèi)容，作答要求一定要從給定資料中去找答案。

申論作答要求的試題類型及其變化

2002年以前屬于常規(guī)性試題形式，即包括三部分內(nèi)容構(gòu)成。

第一部分：用150字至300字概括出給定資料所反映的問題或主要內(nèi)容。

2000年的申論要求：用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。2001年的申論要求：有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。2002年的申論要求：給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進(jìn)行概括。

2006年安徽省申論試題第一題：根據(jù)上述題材用150至200字概括大意。

2007年浙江省申論試題第一題：認(rèn)真閱讀材料內(nèi)容，用簡要文字概述上述材料的主要內(nèi)容并點明材料主旨，字?jǐn)?shù)不超過350字。

2007年江蘇省申論試題第一題：請根據(jù)給定資料的內(nèi)容，以好秘書的名義整理一份供與會者討論時參考的會議材料。要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，篇幅不少于400字。

2006年北京應(yīng)屆招考申論試題第一題：根據(jù)給定資料撰寫一份有關(guān)青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問題的現(xiàn)狀綜述。要求：層次分明，概括準(zhǔn)確，表達(dá)簡潔，語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過400字。

2008年應(yīng)屆招考申論試題第一題：請用200字以內(nèi)的篇幅概括目前我國行業(yè)自律中存在的主要問題。要求：表達(dá)準(zhǔn)確、語言簡練。

2006年北京社招申論試題第一題：用不超過250字的篇幅，概述給定資料提供的信息。

第二部分：假定某一角色，對材料中存在的問題提出相應(yīng)的對策。

2000年的申論要求第二部分：以省政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。2001年的申論要求第二部分：假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA**所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲劊部梢跃湍骋粋€方面談。要求：意見合理，具體可行；條理清楚，語言簡明；字?jǐn)?shù)不超過300字。2002年的申論要求第二部分：從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字?jǐn)?shù)400左右。

山東省2007年申論試題：上面資料提到“網(wǎng)絡(luò)本身所具有的隱醉性和不確定性，也給網(wǎng)絡(luò)募捐帶來了監(jiān)管上的難度?！闭埜鶕?jù)上面給定資料，聯(lián)系實際，提出保障個人網(wǎng)絡(luò)募捐真實性與合法性的有效途徑。

山東省2005年申論試題：請仔細(xì)閱讀材料二，概述解決礦山安全問題的主要措施。

2008年北京市應(yīng)屆招考申論試題：試分析造成目前我國行業(yè)自律問題的原因并提出具體可行的對策建議。要求：分析合理，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字。

2007年北京應(yīng)屆招考申論試題：針對給定材料所反映的目前聽證會存在的問題，試擬出具體可行的解決措施。要求：條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

2007年江蘇省申論試題：假如你是會議的參加者，你將提出哪些完善社會救助的措施？要求：內(nèi)容不少于5個方面，有針對性，切實可行，篇幅不少于200字。

2008年浙江省申論試題：假如你是浙江地方政府的一名公務(wù)員，請問評價當(dāng)?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會應(yīng)從哪幾個方面考慮？

第三部分：根據(jù)材料的內(nèi)容自擬題目，進(jìn)行論述或論證。

2000年的申論要求第三部分：就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。2001年的申論要求第三部分：根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。

2002年的申論要求第三部分：就所提出的對策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)800左右。

山東省2007年申論試題：根據(jù)以上所有資科，以“由網(wǎng)上募捐所想到的”為副標(biāo)題，自擬主標(biāo)題，從給定資料入手，觀點明確，判斷恰當(dāng)，論述集中，語言流暢。寫一篇不少于800字的文章。

北京市2008年申論試題：“行業(yè)自律是非常必要的，但它不能解決商品質(zhì)量和價格方面的一切問題。”請結(jié)合材料，聯(lián)系實際，就如何解決這一問題，寫一篇議論文。

北京市2007年社招申論試題：根據(jù)材料信息，請以“關(guān)于北京市城市攤販管理的思考”為題，寫一篇議論文。要求觀點鮮明，分析細(xì)致，論述翔實，對策合理，文字控制在800～1200字。

2008年江蘇省申論試題：結(jié)合給定資料，請你從“民族精神與中國創(chuàng)造”的角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。要求：內(nèi)容充實，觀點明確，說理充分，結(jié)構(gòu)完整。篇幅不少于1000字。

2008年浙江省申論試題：請以“藍(lán)圖”為題，寫一篇文章。要求：(1)參考給定資料，觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言流暢：(2)字?jǐn)?shù)控制在1000——1200字。

第四部分：原因分析類試題

2007年山東省申論試題：根據(jù)以上資料里的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納性述要，并結(jié)合自己所知道的事例說明影響個人捐助的社會因素。

2006年山東省申論試題：“是非在心口難開”反映出社會轉(zhuǎn)型期一種精神的缺失，請你就此及其因由進(jìn)行評述，字?jǐn)?shù)不超過400字。

2004年山東省申論試題：分析為什么假冒偽劣產(chǎn)品危害社會屢禁不止，請以“別再摁下葫蘆起來瓢”為題寫一篇評論文章。

2008年北京市應(yīng)屆申論試題：試分析造成目前我國行業(yè)自律問題的原因并提出具體可行的對策建議。要求：分析合理，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字。

2007年北京市社招申論試題：上述材料涉及到我們過去城市攤販管理中的一些錯誤做法，請分析其主要原因。要求條理清晰，分析合理，字?jǐn)?shù)控制在300字內(nèi)。

2006年北京市社招申論試題：根據(jù)給定資料相關(guān)信息，試對給定資料中劃線部分所列現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析。要求：表述準(zhǔn)確，文字簡明，字?jǐn)?shù)不超過150字。

2006年應(yīng)屆招考申論試題：假定你是北京市政府教育部門的工作人員，請你根據(jù)給定資料分析我國青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問題的成因，并提出切實可行的對策，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。

第五部分、解釋概念類試題

2007年山東省申論試題：網(wǎng)絡(luò)己經(jīng)成為一個新的慈善平臺,網(wǎng)上募捐漸成為一種公益文化。根據(jù)以上資料，用不超過150字的篇幅解析“慈善”與“公益”這兩個概念的內(nèi)涵和外延。

第六部分、撰寫報告、講話稿等公文類試題

2005年山東省申論試題：假如你是到現(xiàn)場采訪的記者，請你根據(jù)采訪情況，撰寫一份“關(guān)于黔江特大交通事故的報告”，報于市委、市政府。要求字?jǐn)?shù)在800字左右。

2007年江蘇申論試題：請參考給定資料，結(jié)合自己的感想，自擬題目，寫一篇演講稿要求：觀點明晰，說理明白，情感豐富，有鼓動性，篇幅不少于1000字。

此外，還包括以下幾種題型：

詞語概括連接類試題。2006年申論試題：根據(jù)給定資料11－20,標(biāo)注出7個關(guān)鍵詞，并從中找出3個，做相關(guān)背景鏈接，字?jǐn)?shù)不超過300字。

排列順序邏輯類試題。2006年申論試題：閱讀給定資料1－10,請按照邏輯程序和方法將其資料排序，并編寫出不超過200字的摘要。

情景類試題：2005年申論試題：指出銀行在保護(hù)消費者利益方面應(yīng)盡的職責(zé)。如果讓你擔(dān)任裁決“柜員機(jī)事件”的審理人員。你將從哪幾個方面維護(hù)“李先生”的利益。申論復(fù)習(xí)五階段的學(xué)習(xí)方法與時間分配

【閱讀提示】公務(wù)員錄用考試中不同科目需要學(xué)習(xí)和掌握的知識不同，備考的方法也不盡相同。為助廣大參加2010年公務(wù)員考試考生明確申論復(fù)習(xí)各階段的備考時間及學(xué)習(xí)技巧，國家公務(wù)員網(wǎng)提供了2010年公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)五階段的學(xué)習(xí)方法與時間分配。

公務(wù)員錄用考試中不同科目需要學(xué)習(xí)和掌握的知識不同，備考的方法也不盡相同。因此，考生必須科學(xué)合理地安排備考時間。就申論而言，要想在有限的時間內(nèi)全面地了解申論的命題規(guī)律和特點，熟練掌握不同題型的解題方法并形成自己的解題技巧和思路，需要把申論復(fù)習(xí)過程分為若干階段，明確每一個階段的學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)任務(wù)，并采取相應(yīng)的復(fù)習(xí)方法，循序漸進(jìn)地進(jìn)行復(fù)習(xí)，逐步消化、吸收申論知識，這樣才能使自己的閱讀能力、總結(jié)概括能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力有顯著的提高。那么如何來分配申論復(fù)習(xí)各階段的備考時間？每一階段的學(xué)習(xí)方法是什么？國家公務(wù)員網(wǎng)提供了申論復(fù)習(xí)五階段的學(xué)習(xí)方法與時間分配。

1.初學(xué)階段

目標(biāo)：正確認(rèn)識申論學(xué)習(xí)的過程，掌握一些基本的申論知識。時間：15小時。

學(xué)習(xí)任務(wù)：剛開始接觸申論，有必要將考試大綱閱讀一遍；重點了解歷年考試大綱的變化以及申論測試的環(huán)節(jié)；其次還需要了解申論測試的試卷結(jié)構(gòu)和注意事項，以及評分標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)習(xí)方式與鞏固：制訂初步的學(xué)習(xí)計劃，同時將申論測試的注意事項以及歷年大綱的變化情況制成對照表，并牢記申論測試的評分標(biāo)準(zhǔn)。

2.應(yīng)用總結(jié)階段

目標(biāo)：在充分了解歷年真題的基礎(chǔ)上，掌握各個題型的命題規(guī)律和解題方法。40小時。學(xué)習(xí)任務(wù)：至少做完近五年上海市公務(wù)員考試試題，并依據(jù)參考答案及評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分。

學(xué)習(xí)方式與鞏固：每做完一套題，對照參考答案和評分標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真總結(jié)得分和失分原因，同時總結(jié)不同題型的特點、命題規(guī)律以及自己的解題方法。

3.熟練提高階段

目標(biāo)：強(qiáng)化訓(xùn)練，保持狀態(tài)，提高做題的速度。時間：60小時。

學(xué)習(xí)任務(wù)：學(xué)會在最短的時間內(nèi)抓住給定材料的主題，依據(jù)題目要求形成基本答題思路，在模擬練習(xí)中提高自己的閱讀能力、總結(jié)概括能力、分析判斷能力和語言表達(dá)能力。

學(xué)習(xí)方式與鞏固：開始限時做題，發(fā)現(xiàn)自己的強(qiáng)項類型和弱項類型，并找出其原因。

4.查缺補(bǔ)漏階段

目標(biāo)：完善自己的知識體系，進(jìn)一步提高解題能力。

學(xué)習(xí)任務(wù)：在明確自己弱項的基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對性的訓(xùn)練。時間：40小時。

學(xué)習(xí)方式與鞏固：在考前每天堅持在規(guī)定時間內(nèi)做完一套題，對自己的弱項加以完善。

5.高手階段

目標(biāo)：不僅能夠迅速讀完材料，掌握材料大意，同時能夠快速形成解題思路。時間沒有限制。一般考生達(dá)到查缺補(bǔ)漏階段就足夠了。

這里所言“備考方略”，并非可收“立竿見影”之效的要訣秘籍（恐怕也根本沒有這類東西），而是在一個相對較長時段內(nèi)，帶一定針對性地、有意識地培養(yǎng)相應(yīng)能力的系列做法。

2010年公務(wù)員申論備考輔導(dǎo)：申論寫作方略淺談

“申論”考試已歷時６年，其間初步成型的“三大塊”（概述問題、提出對策、分析論證），在２００３年和２００４年中央、國家機(jī)關(guān)錄用公職人員的“申論”考試中被突破，而２００５年考試似乎又另辟蹊徑，直接要求寫起議論文來。真是叫人有些膛目結(jié)舌。難道“申論”竟然變幻莫測了嗎？其實，筆者認(rèn)為，這是發(fā)出了一個帶有指導(dǎo)性和警戒性的信號，即“申論”應(yīng)試者必須注重自身綜合性實際能力的培養(yǎng)，而絕不能靠考前押題、猜題，搞突擊復(fù)習(xí)的方法去應(yīng)付——此路不通！

那么，“申論”應(yīng)試真的沒有什么規(guī)律可遵循嗎？筆者認(rèn)為，事情并非如此。

首先，歷年“申論”考試的主要部分都是“供料寫作”，而所供材料又都是涉及國計民生、帶有普遍性、為來自各個方面的考生所熟悉的情況或曰“社會現(xiàn)象”。這就是一個根本性的規(guī)律。這是“申論”考試命題所無法回避、無法改變，也不應(yīng)回避、不應(yīng)改變的。

明確了這一點，有志于做一名國家公務(wù)員，欲通過參加考試實現(xiàn)這一目標(biāo)的同志，就必須養(yǎng)成隨時隨地觀察典型社會現(xiàn)象并進(jìn)行深入思考分析的習(xí)慣。諸如教育亂收費問題、商品生產(chǎn)領(lǐng)域造假猖獗問題、農(nóng)村富余人員大量流入城市現(xiàn)象、虛假的政績工程問題，等等，這些現(xiàn)象和問題，為大眾所熟悉，為黨和政府所關(guān)注。面對這樣的社會現(xiàn)象和問題，能夠做一個有心人，注意進(jìn)行力所能及的考察、分析，從不同角度、不同側(cè)面去研究，并能恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行換位思考，如面對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、假冒名牌的問題，不妨從消費者、行政執(zhí)法者、被侵害的企業(yè)等不同角度去思考，對照國家的有關(guān)政策和法律、法規(guī)，得出理性的認(rèn)識。如果把這種做法也看成是一種應(yīng)試訓(xùn)練的話，那么，這就是一種帶有根本性的能力訓(xùn)練。而長時間地、有意識地進(jìn)行這種“訓(xùn)練”，就會逐漸形成對社會現(xiàn)象進(jìn)行理性的、全面的、深層次分析的能力。具有了這種能力，任憑面對什么樣的“給定資料”，就都能胸有成竹，以不變應(yīng)萬變。何況，這種能力對適應(yīng)公務(wù)員工作也是至關(guān)重要的。

其次，是閱讀能力的培養(yǎng)。由于“申論”考試所要求閱讀的“給定資料”，都是反映社會性問題或現(xiàn)象的，所以，這一能力與前述能力的形成實際是一致的，相輔相成的。自“申論”考試以來，每年試卷上的“給定資料”都是散亂無序的，需要考生通過閱讀梳理出命題指向。表面看是在測試閱讀，實則通過閱讀測試考生的分析、歸納能力。社會現(xiàn)象（或者有關(guān)事件）往往是紛繁、復(fù)雜的，而非清澈見底、一眼洞穿。體現(xiàn)在試卷上，命題者匠心獨運地設(shè)計出幾年來已成定勢的“給定資料”形式，將命題指向巧妙地隱藏于看似散亂無序的一條條材料中。材料年年有，年年各不同。這種狀況怎是考前突擊復(fù)習(xí)所能應(yīng)付得了的？鑒于此，考生在平時就應(yīng)有意識地培養(yǎng)自己適應(yīng)這種閱讀要求的能力。須知這種能力的形成，是有一個應(yīng)反復(fù)進(jìn)行的過程的是循序漸進(jìn)的，決不能一蹴而就。具體講，就是要在平時閱讀報刊時，對社會現(xiàn)象各方面的報道和言論格外加以注意，力求迅速把握其核心和要點。就現(xiàn)象報道而言，要看出涉及了哪些方面，其實質(zhì)是什么，反映這一點的重要段落有哪些。就有關(guān)言論而言，要看出其議論分析的觀點是什么，運用了哪些事實和道理加以支撐；你是否同意持論者的見解——如果不同意，則能從哪幾方面進(jìn)行反駁；如果有保留地同意，則應(yīng)進(jìn)行怎樣的補(bǔ)充和修正，等等。一定要反復(fù)思考、揣摸，力爭準(zhǔn)確，并做好閱讀筆記。這樣來進(jìn)行閱讀，就有了一定的難度，就避免了一帶而過、浮光掠影。可能剛開始閱讀時，速度會很慢，但隨著相應(yīng)的閱讀能力的逐漸提高，速度自然能逐漸加快，認(rèn)識也會日益準(zhǔn)確了。有了這種能力，面對散亂的給定資料，就很容易在盡可能短的時間內(nèi)有針對性地閱讀完畢，從而為順利完成下一個環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)。

前已談及，閱讀過程中實際已開始進(jìn)行分析、研究了。如果是在答卷閱讀，那么這種分析研究就要扣住試題的具體要求。所以，進(jìn)行“申論”考試，對“給定資料”閱讀前，必須明確后面的環(huán)節(jié)與閱讀資料的關(guān)系，以此確定閱讀的指向。這樣就能保證閱讀的同時，有針對性地進(jìn)行分析研究，從而最大限度地利用十分有限的考試時間。如：２００４年中央、國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員考試“申論”試卷（見《應(yīng)用寫作》２００４年第五期）有兩項寫作要求：

1．認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢”。

2．假設(shè)給定資料中有關(guān)我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負(fù)責(zé)人，請根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”。明確了這兩項寫作要求，在閱讀時就自然會有意識地對各條給定資料加以分析，歸納出屬于前一項要求和后一項要求的有關(guān)內(nèi)容，而前一項要求又可再細(xì)分為屬于現(xiàn)狀的和屬于發(fā)展趨勢的內(nèi)容。這樣有針對性地進(jìn)行閱讀，就能為其后的寫作奠定堅實的基礎(chǔ)。這應(yīng)該也是體現(xiàn)一定規(guī)律性的。

現(xiàn)在，來嘗試地談一談怎樣認(rèn)識作為“申論”考試的重點要求——寫作方面的規(guī)律性問題。“申論”寫作，有一個不變的基點必須確立，就是應(yīng)試者應(yīng)有準(zhǔn)確的身份定位。這種定位，大而言之，是國家公務(wù)員的身份。只要參加“申論”考試（包括前述的應(yīng)試訓(xùn)練和學(xué)習(xí)），這一根本性的身份就應(yīng)在思想中牢固確立，而有了這樣的認(rèn)識，無論試題的寫作身份要求方面有什么變化，應(yīng)試者都會盡可能地避免“學(xué)生腔”、“學(xué)生體”的出現(xiàn)。小而言之，則應(yīng)注意“申論”試卷上明確規(guī)定的具體身份，如２００４年考試要求的“市交通主管部門的負(fù)責(zé)人”的身份等。

“申論”論文的寫作，也自有其側(cè)重點。一般地講，從中學(xué)到大學(xué)，學(xué)生進(jìn)行寫作議論文的訓(xùn)練，往往在“分析問題”上下大功夫，對“解決問題”的環(huán)節(jié)不甚側(cè)重，而且由于寫作者生活面狹窄、社會閱歷不廣，使得這一部分內(nèi)容往往顯得空泛，不夠?qū)嵲凇＿@與“申論”寫作是明顯不同的。２００５年“申論”考試大綱將考查應(yīng)試者“解決實際問題的能力”放在首位，其后才是“閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達(dá)能力”。這種要求，與考察準(zhǔn)公務(wù)員們的相應(yīng)素質(zhì)緊密吻合。所以，應(yīng)試者在平時的寫作訓(xùn)練和分析思考中，一定注意把“解決問題”作為核心，以此為契點進(jìn)行分析論述。從道理上講，議論文論述的三個環(huán)節(jié)“提出問題、分析問題、解決問題”固然緊密相連，把側(cè)重點放在“分析問題”上，也并無不當(dāng)，但具體到“申論”寫作訓(xùn)練及考試上，就顯得有些偏了，因為涉及“申論”的寫作，根本之點在“解決問題”，必須圍繞這一核心來展開論述，以展示應(yīng)試者解決實際問題的能力及由此反映出來的分析歸納能力、語言表達(dá)能力等。２００５年中央、國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員考試“申論”試卷（見《應(yīng)用寫作》２００５年第二期），可以說充分體現(xiàn)了上述要求及目的，而且也是近幾年來難度最大的。試卷中要求寫作的第一項是通過選擇對扶貧資金被擠占挪用問題“不正確的解決措施”說明其為什么不正確。這實際上是在要求應(yīng)試者進(jìn)行正反?穴或曰“多側(cè)面”?面對比性思考分析并將其中的反面?穴或“不同側(cè)面”?雪論證形諸文字，而分析措施即為論述“解決問題”。第二項寫作要求是“根據(jù)給定資料，概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針”，其實質(zhì)仍是圍繞“解決問題”進(jìn)行的考核，只不過是從更為宏觀的角度提出的。第三項寫作要求，首先是簡述“解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見”中所反映的“兩種不同思路”，這是由“解決問題”的不同意見（措施）反推其思維脈胳；接著就是考試的核心寫作要求“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”。通過對２００５年“申論”試卷幾項寫作內(nèi)容要求的回顧，我們不難看出，“申論”考試，是以“解決實際問題的能力”為其檢驗的核心指向，而這種能力，要以恰當(dāng)、準(zhǔn)確的分析和歸納為前提，因之試卷據(jù)以形成命題的系列性寫作要求。

構(gòu)思“解決問題”的方案、措施，應(yīng)注意切實的針對性（明確具體）、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼咝裕ê锨楹侠恚?、穩(wěn)健的可行性（易于操作）。展開論述時，圍繞一個核心之點，即“為什么”。這里有一種情況需要強(qiáng)調(diào)：部分考生對“為什么必須這樣做”的論述本已完成，卻總覺文字量不足，于是有意將可有可無的語句填充進(jìn)去以增加篇幅。殊不知，這會使論述拖沓，語言口羅嗦，直接違反了考核要求。此時不妨換一個角度，從“為什么必須這樣做”的正面論述轉(zhuǎn)入“不這樣做會有怎樣的后果”的反面論述，這就是典型的對比論證，這種方式對解決問題措施的論述能產(chǎn)生全方位的支撐，使內(nèi)容充實、深刻。２００５年“申論”試卷的寫作要求，實際上隱含著這種正反對比?穴或曰“多側(cè)面比較”?雪的論述特點。以上，筆者嘗試地歸納了“申論”應(yīng)試須了解、掌握的幾大環(huán)節(jié)所體現(xiàn)的規(guī)律性及相應(yīng)的要求和對策?！吧暾摗泵}不管如何變化，其圍繞“解決實際問題的能力”的核心考核要求都不會改變。這就是“綱”，其余都是“目”。綱舉就能目張。而應(yīng)試者在因客觀條件限制，難以更廣泛地接觸社會、全方位地觀察各種典型社會現(xiàn)象的情況下，應(yīng)當(dāng)充分利用好有關(guān)輔導(dǎo)資料。

目前，“申論”應(yīng)試指導(dǎo)書籍林林總總，可謂洋洋大觀。對應(yīng)試者來說，其中最有價值的恐怕是“給定資料”部分，各種各類豐富的材料，給應(yīng)試者展示了廣泛的社會現(xiàn)象和相關(guān)問題，使其免去了許多查詢、翻檢之勞。應(yīng)試者可以據(jù)此去閱讀、歸納、分析，去闡述發(fā)揮。但應(yīng)注意，在充分閱讀分析的基礎(chǔ)上，必須動筆寫作，書面完成。因為“申論”寫作能力，單憑看，是無法真正形成的。只有實際寫作，才能切實感悟到“申論”各項寫作要求的內(nèi)涵，才能準(zhǔn)確把握如何體現(xiàn)公務(wù)員身份，同時也會使語體向“申論”寫作所要求的特點靠攏。總之，不多動筆進(jìn)行充分的寫作訓(xùn)練，一切都無從談起。

厚積薄發(fā)無捷徑，不變?nèi)f變蘊其間。不管試題如何變化，有關(guān)能力考核、測試的要求是不會變的。這就很容易使我們循其規(guī)律去做應(yīng)試準(zhǔn)備，去培養(yǎng)形成不變的能力以應(yīng)對萬變的考題。而這種能力，又是作為一個公務(wù)員所不可或缺的。所以，進(jìn)行上述準(zhǔn)備，與其說是在應(yīng)試，毋寧說是在培養(yǎng)公務(wù)員應(yīng)具備的能力。這，應(yīng)該是任何規(guī)格的“申論”考試所要求于每一位應(yīng)試者的。

2011國家公務(wù)員考試《申論》選材兩大原則與趨勢

從歷年公務(wù)員考試申論考試主題可以看到，每一類問題都具有公共性、普遍性和長期性，在此就不逐一分析了。在本文中國家公務(wù)員網(wǎng)就申論考試命題基本遵循的兩個原則來說明申論考試命題趨勢。

國家公務(wù)員考試申論考試選材的原則與趨勢：

一、緊貼民生

也就是說，申論考試側(cè)重民生問題。什么是民生問題?首先來看一下什么是“民”。按照現(xiàn)代漢語的解釋，民是“以勞動為主體的社會基本成員”。說得更加通俗一點就是靠勞動吃飯的人，這樣的人是什么人?是最普通、最廣泛、最一般的人。這是“民”的最基本含義之一?！吧本褪侵溉粘Ｉ?，說得通俗一點就是衣食住行。

縱觀歷年公務(wù)員考試申論考試主題，沒有一年和民生民意無關(guān)的，要么是關(guān)系到最普遍的人，要么是關(guān)系到某部分特定的弱勢群體。根據(jù)這一原則，在國家公務(wù)員考試申論考試主題中，首先可以排除那些只與國家大政方針相關(guān)，而離老百姓的生活很遠(yuǎn)的宏觀的大話題，如一些國家和地區(qū)規(guī)劃發(fā)展綱要之類的;其次可以排除那些與強(qiáng)勢相關(guān)的話題，如股市問題等。有人會問，股市問題為什么不是民生呢?道理很簡單，炒股的人一般都是具有一定的資本和文化的，不是弱勢群體，目前我國也還沒有達(dá)到全民炒股的程度。

二、關(guān)注社會穩(wěn)定

說得通俗點，國家公務(wù)員考試申論考試會側(cè)重考查那些需要雪中送炭而不是錦上添花的主題。有的人會說，2009年國家公務(wù)員考試申論考查的科技發(fā)展問題不是錦上添花嗎?仔細(xì)閱讀了材料就會知道，為什么要談科技創(chuàng)新和發(fā)展，是因為如果不發(fā)展科技就會影響到企業(yè)、社會和國家的生存。歷年國家公務(wù)員考試主題多次涉及安全問題，安全問題不解決，命都沒有了，還談什么發(fā)展;也多次涉及農(nóng)村問題，農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，社會結(jié)構(gòu)失調(diào)，都會給國家的穩(wěn)定帶來隱患。就這點來說，在近幾年，國家公務(wù)員考試關(guān)注文化遺產(chǎn)保護(hù)之類的話題可能性不大。沒有文化生活，還可以創(chuàng)造文化，解決不了就業(yè)，經(jīng)濟(jì)不能發(fā)展，人民基本生活得不到保障。這些才是政府認(rèn)為的頭等大事，正所謂穩(wěn)定壓倒一切。需要說明的是，這里的分析主要是針對國家公務(wù)員考試，同時對很多地方的公務(wù)員考試也適用，但并不是所有、也不是嚴(yán)格意義上的。

再結(jié)合歷年國家公務(wù)員考試申論考試主題來驗證一下上述的分析：

2000年：環(huán)境污染導(dǎo)致的糾紛。

2001年：藥品安全問題。

2002年：網(wǎng)絡(luò)安全問題。

2003年：安全生產(chǎn)問題。

2004年：汽車發(fā)展現(xiàn)狀和城市公共交通秩序的問題。

2005年：農(nóng)村的建設(shè)。

2006年：突發(fā)性公共事件問題。

2007年：征地糾紛與土地資源保護(hù)和利用問題。

2008年：水電開發(fā)中環(huán)境保護(hù)和居民生活之間的矛盾問題。

2009年：國家的科技發(fā)展與維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的問題。

2010年：海洋開發(fā)利用與保護(hù)問題。

縱觀上述歷年國家公務(wù)員考試申論主題，可知這些話題都與社會穩(wěn)定和民生相關(guān)。透析2011國家公務(wù)員考試《申論》練習(xí)五大方法 相當(dāng)一部分考生總覺得申論“假、大、空”，即使是多次參加公務(wù)員考試的考生動筆寫申論卻并不多，申論成績一直徘徊在平均分之下。這是為什么?再好的理論沒有練習(xí)都是空談，申論是寫出來的，就好像學(xué)游泳是游出來的一樣，只站在岸上看，永遠(yuǎn)學(xué)不會游泳?；诖?，國家公務(wù)員網(wǎng)提出了以下公務(wù)員備考申論練習(xí)方法。

1、反復(fù)練習(xí)

這里的反復(fù)練習(xí)，就是一道題寫一遍，改一遍，再改一遍??一直修改到自己滿意為止。

在寫之前不要去對什么參考答案，許多參考答案本身就有很多問題，這并不是說所有參考答案都有問題。寫到你認(rèn)為滿意了，再去對應(yīng)，自然會發(fā)現(xiàn)問題。有些人因很多年都不寫作了認(rèn)為自己寫得很差，簡直慘不忍睹，根本就不想修改，這是完全正常的。如果有這樣的情況，一定要有勇氣直面自己慘淡的寫作能力，并要有信心，相信自己完全有能力寫好。沒有不會寫的，只有不愿寫的。

還有相當(dāng)一部分考生在練習(xí)時很投入，一天就做一套題，十天做了十套題，每套題都是50分，最后加起來還是50分。如果十天都在做一套題，并且不停地修改，第一天是50分，最后一天可能修改到及格甚至更多，這樣不僅學(xué)會了做這套題，還掌握了可以考到及格的方法。這正是《老子》中所謂的“少則得，多則惑，是以圣人抱一為天下式”——通過一套或者幾套題作為申論寫作的范式，然后按照這樣的范式去寫各種不同的申論。這在某種意義上與孔子說的“學(xué)而時習(xí)之”是同樣的道理。

2、多角度、多層次練習(xí)

申論題型同樣有多種，字?jǐn)?shù)要求也有不同，就好像游泳的方式有很多種，長短距離也會不一樣。有的人寫文章永遠(yuǎn)只會提出問題、分析問題、解決問題的三段式，并且只能寫到800字，就好像游泳只會仰泳，只能游到100米遠(yuǎn)，有一天要考的是蛙泳、要游200米就傻了，最后還是按照仰泳來游，這些人的心態(tài)是反正我能夠游到終點就是了，哪里還管什么樣式。這和很多人寫文章是一樣的，反正湊夠字?jǐn)?shù)就行了，哪里還管什么樣式。這樣的做法過于消極保守，很難做好事情。唐太宗在寫給兒子李治的《帝范》中說到：“取法于上，僅得為中，取法于中，故為其下”，就是這個道理。

因此在申論練習(xí)時首先要根據(jù)題目的要求，比如一道概括題，要你寫300字以內(nèi)，你就先寫300字。寫完了，修改到你自己比較滿意了，你再想一下，如果要求你寫200字怎么寫，如果要寫500字甚至更多，你又應(yīng)該怎么添。在概括題中，既有3000多字的材料要求用200字以內(nèi)來概括的(2006年山東省公務(wù)員考試申論題)，也有3000多字的材料用1000字來概括的(2004年國家公務(wù)員考試申論題)，因此在練習(xí)時就必須考慮到題目本身可能的變化。另外一個就是語言表達(dá)，很多時候語言表達(dá)都千篇一律，也就是所謂的語言表達(dá)的套話，這并不是套話就一定不好，即便是套話，也會有很多種，所以學(xué)套話也要多學(xué)幾套，不要總是那一套，這樣寫作時就可以運用自如了。除了套話之外，還有些非套話，可以試一下如果不用套話，你能不能用自己的語言，規(guī)范流暢地將題目寫出來。再一個就是文章結(jié)構(gòu)，用一種結(jié)構(gòu)寫，寫了1000字，可以再想想，可不可以換一種結(jié)構(gòu)，寫到1500字甚至更多。通過這樣的練習(xí)才可以做到厚積而薄發(fā)。

3、分類練習(xí)

能力和知識沒有直接的邏輯上的聯(lián)系，但對相關(guān)主題背景的了解對我們的答題會有潛移默化的幫助。有很多申論參考資料對申論考試的話題做了很多主題的分類，這是值得借鑒的。在練習(xí)時，最好集中一段時間練習(xí)一個話題，不要今天練習(xí)的是農(nóng)村問題，明天又變成了網(wǎng)絡(luò)治理，后天又是環(huán)境污染。其實，完全可以一個星期都死盯住農(nóng)村問題，所有和農(nóng)村問題相關(guān)的背景材料、文章、練習(xí)題和文件，新的舊的、中央的地方的、官方的民間的，都收集起來，看到好的關(guān)鍵句子，還可以摘抄下來，可以讀讀背背，也可以對它們進(jìn)行加工?？傊?，那段時間就把自己當(dāng)作一個農(nóng)民，或者把自己當(dāng)做一個村長，甚至就是一個農(nóng)業(yè)部長，切切實實地深入思考一下我們的農(nóng)村問題到底應(yīng)該如何解決，為什么要這樣解決。通過移情，讓自己真心實意地為農(nóng)民和農(nóng)村考慮，做的和想的全是農(nóng)村和農(nóng)民，直到你晚上做夢都在為農(nóng)民訴苦、為農(nóng)民流淚、為農(nóng)民憤怒，你就贏了，你就把這類問題撅入你深層記憶中了。如若考到相關(guān)的主題，這些深層的記憶就會潛移默化地對你產(chǎn)生作用。其他的主題也是一樣的。有的人會想，這不是需要很久的時間?如果你想做公務(wù)員，這點時間都不愿意花，試問又怎么敢把國家的前途和命運交給你?當(dāng)然，話又說回來，如果你只是想準(zhǔn)備考試，集中精力和時間，一個星期攻克一個主題就差不多了，申論考試的中心主題并不多，就那么十多個。

4、有針對性地練習(xí)

每個考生的情況不一樣，所以要根據(jù)自己的條件進(jìn)行有針對性的練習(xí)。有的人寫作功夫不錯，但是閱讀能力欠缺，在練習(xí)時要著重練習(xí)自己閱讀材料的能力，否則答題時就容易偏離材料，使答題缺乏針對性。還有的考生想得很多，但就是表達(dá)能力欠缺，這就需要多看官方的新聞報道和文章，必要時還可以讀一讀、背一背;有的人概括能力很好，但是缺乏發(fā)散性思維，就要多看、多想，在擴(kuò)展自己知識面的基礎(chǔ)上培養(yǎng)自己的想象力，否則就會出現(xiàn)答題重復(fù)啰嗦，總是湊不夠字?jǐn)?shù);有的對策題答得很好，但概括題很差，這就需要多練習(xí)自己的歸納能力;有的對策寫得很宏觀，但缺乏具體內(nèi)容，這就需要在宏觀把握的基礎(chǔ)上從中觀、微觀層面上更深入地了解相關(guān)的信息;有的正好相反，對策寫得過于具體，但缺乏概括性，就要多閱讀一些宏觀論述問題的公文。有針對性的練習(xí)是奠定在反復(fù)練習(xí)，多角度、多層次練習(xí)和分類練習(xí)基礎(chǔ)上的，也就是說，只有在前面的練習(xí)過程中才能知道自己哪些地方有問題，而不是一上來就主觀地判斷自己哪里不足。

5、全真模擬練習(xí)

在經(jīng)過了上述的打磨之后，全真模擬練習(xí)是很有必要的。前面幾個階段的聯(lián)系都是不計時間，不計代價，而全真模擬練習(xí)就是找一套難度適中的模擬試卷或真題，在規(guī)定時間內(nèi)將題目做完。有的人會說，我們怎么知道什么題目是難度適中的?國家公務(wù)員網(wǎng)建議考生在練習(xí)時盡量去找各地方公務(wù)員考試真題，山東、北京、江蘇等地申論試題和國家公務(wù)員考試難度比較接近;若是模擬練習(xí)題，就需要大家仔細(xì)辨別了。做題時，計算時間和不計算時間感覺是完全不一樣的，很多考生答題時都會出現(xiàn)時間不夠，導(dǎo)致寫文章只有半個小時甚至更少，這就要求考生在全真練習(xí)的過程中摸索出節(jié)約時間的方法，學(xué)會盡最大努力節(jié)約時間。上述關(guān)于國家公務(wù)員考試申論練習(xí)的五大方法，希望能對參加2011年國家公務(wù)員考試及各省(市、自治區(qū))公務(wù)員考試的考生備考有所指導(dǎo)。公務(wù)員申論指導(dǎo)：科學(xué)發(fā)展觀在2010年的重點領(lǐng)域

科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。本文以公務(wù)員考試申論考試的視角解讀了科學(xué)發(fā)展觀在2010年的重點領(lǐng)域——民生關(guān)懷。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，明年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點，堅定不移加以推進(jìn)，并明確提出了把就業(yè)、社會保障、教育、文化事業(yè)作為推進(jìn)的重點。

1.就業(yè)政策更加積極

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，明年“要堅持更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)”。

會議指出，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2010年，國家將建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資、重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對就業(yè)的帶動作用。同時，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)等加快發(fā)展，是擴(kuò)大就業(yè)的最主要途徑。

分析：鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)是中國解決就業(yè)問題、讓更多人富裕起來的重要手段，應(yīng)該大力推廣。中國政府大力推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”以破解就業(yè)難題，是當(dāng)前一個正確的選擇。因為創(chuàng)業(yè)人員興辦的企業(yè)通常都是中小規(guī)模，而且絕大多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠創(chuàng)造很多就業(yè)崗位。這些企業(yè)多了，服務(wù)業(yè)也就能夠得到擴(kuò)大，這就進(jìn)一步增加了就業(yè)崗位，而這些企業(yè)的工人也有了收入。這樣既能減少貧困人口，提高居民的生活水平，又可以擴(kuò)大消費能力，實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)。

2.社會保障體系更加完善

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要加大對低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平，抓緊制訂實施全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，深入扎實地做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的各項工作。加快落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

2009年以來，各項社會保障制度改革順利推進(jìn)。2010年，社會保障體系將在今年的基礎(chǔ)上更加完善。新醫(yī)改方案公布，根據(jù)規(guī)劃，今后3年，各級財政將新增投入8500億元，以緩解群眾看病難、看病貴的問題為重點，著力推進(jìn)包括基本醫(yī)療保障制度建設(shè)在內(nèi)的五項改革。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面推開，根據(jù)安排，2009年城鎮(zhèn)職工和居民參加醫(yī)保人數(shù)要達(dá)到3.9億人，加上新農(nóng)合的8億多人，整體上2009年將有超過12億中國公民能夠享有基本的醫(yī)療保障。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點年內(nèi)將覆蓋10%左右的縣(市)，2010年將進(jìn)一步扎實推進(jìn)。醫(yī)療保障在擴(kuò)大覆蓋面的同時還要上水平。職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險以及新農(nóng)合，都要在現(xiàn)有報銷比例的基礎(chǔ)上提高最高支付限額。在2009年11月27日發(fā)布的《國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》(簡稱《藥品目錄》)中，將《國家基本藥物目錄》中的治療性藥品全部列入《藥品目錄》甲類藥品。

2009年12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將社會保險基金的籌集和使用納入政府預(yù)算管理，以強(qiáng)化基金管理的計劃性和約束力。先將企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等五項社會保險基金分別納入2010年預(yù)算編制范圍。

分析：編織一張嚴(yán)密的社會保障“安全網(wǎng)”不但可以切實提高百姓生活質(zhì)量，解決人們的后顧之憂，還可以刺激消費，為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)動力。

3.普通商品房和保障性住房加快建設(shè)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要“增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求”。同時，還將“加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持棚戶區(qū)改造”。

2009年，我國在應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中加大了對保障性住房建設(shè)的投入，中央政府用于安居工程的基建投資達(dá)415億元。截至2009年10月底，建成廉租房27.7萬套，開工建設(shè)136萬套；建設(shè)國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)住房56.5萬套。

國家發(fā)展和改革委員會主任張平表示，2010年，國家將加大政府投入力度，加快廉租房等保障性住房建設(shè)，支持城市棚戶區(qū)、工礦區(qū)棚戶區(qū)及國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，繼續(xù)實施游牧民定居工程。他同時表示，2010年，中國將完善住房消費和調(diào)控政策，增加中低價位和限價商品房的供應(yīng)，抑制投機(jī)性購房。

2009年12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定：“個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年，其他住房消費政策繼續(xù)實施?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)司司長沈建忠說：“營業(yè)稅征免時限重新恢復(fù)到5年，主要是抑制投機(jī)性購房，最重要是增加短期炒作的成本?！?/p>

分析：安居才能樂業(yè)。在住房保障方面，保障性住房建設(shè)將被放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，政府在財政、金融和土地政策上應(yīng)給予大力支持，讓城市廣大中低收入者安居樂業(yè)。同時，要抑制投機(jī)性購房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.教育、文化事業(yè)全面發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要優(yōu)先發(fā)展教育，改善教育辦學(xué)條件。提高教育現(xiàn)代化水平，健全教育投入保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，解決好困難家庭子女上學(xué)問題。

2009年12月2日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2009年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費。為減輕學(xué)生及其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，目前已有90%的中職學(xué)生一、二年級享受每年1500元國家助學(xué)金。在此基礎(chǔ)上，國家又推出逐步實施中等職業(yè)教育免費政策，這是繼全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費之后優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。目前，教育部和國家有關(guān)部門已經(jīng)在采取多種形式，讓各級政府把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，支持發(fā)展特殊教育，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

此外，“大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分”同樣是中央經(jīng)濟(jì)工作會議透露出的重要信號。2009年7月，國家出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是中國在世界金融危機(jī)中，繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的第11個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。專家普遍認(rèn)為，這標(biāo)志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，對中國應(yīng)對金融危機(jī)、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。(資料來源：《重點民生大力推進(jìn)——從中央經(jīng)濟(jì)工作會議看民生關(guān)懷》，新華網(wǎng)，2009年12月14日)申論閱讀能力提高經(jīng)典途徑

閱讀材料不單單是把所給出的材料看一遍，而是要通過閱讀提高自己的閱讀能力，這種能力就是梳理材料的關(guān)系，把握材料的層次，獲得準(zhǔn)確的信息，找到對應(yīng)的答案。國家公務(wù)員網(wǎng)老師特別總結(jié)提高閱讀能力的兩點建議，望考生能熟練掌握，勤加練習(xí)，申論材料的閱讀就是孰能生巧，在閱讀過程中就會摸索出很多規(guī)律，進(jìn)而讓自己的閱讀能力達(dá)到一定的高度。

第一、關(guān)注時政專題

時政是一個國家當(dāng)前所發(fā)生的重大事件，這些事件本身就有較強(qiáng)的政治性，可能是單一的突發(fā)事件，也可能是由于綜合因素導(dǎo)致的重大社會問題或社會現(xiàn)象。時政所包括的方面較多，包括政治類、經(jīng)濟(jì)類、法律類、文化類、衛(wèi)生類、科技類等等，了解這些時政的同時，就是在了解國家的各個層面，是十分有益的。

關(guān)注時政一定要多看帶有分析、觀點的綜合性報道，一般以四五千字的文章為宜，太少只能看到現(xiàn)象，沒有深度，不能放映全面。

關(guān)注時政一定要學(xué)會思考。這就需要多看那些帶有專家、部門對此提出對策的報道，只有現(xiàn)象的報道只能看到提出的問題，而缺乏分析問題、解決問題的縱深感。通過閱讀那些專家的觀點、部門的分析才能了解國家的大政方針，才能找到解決問題的良策。

第二、練習(xí)檢驗

提高閱讀能力，主要的途徑就是經(jīng)常檢驗自己對社會熱點的關(guān)注理解程度，具體方法是從報刊上找到一篇關(guān)于綜合性內(nèi)容的文章，通過具體的三個步驟來鍛煉自己的記憶力和閱讀理解能力。

第一步：先從頭到尾閱讀一遍文章，閱讀完之后合上材料，然后用口復(fù)述該篇文章的主標(biāo)題和層次以及所包含的內(nèi)容，必要時可以用手中的筆進(jìn)行記錄，檢驗自己理解內(nèi)容的多少。

第二步：復(fù)述或記錄之后，再次打開文章，用心記住每個層次的標(biāo)題和所包含的主要內(nèi)容，包括人名、觀點、事例，閱讀之后合上文章再次進(jìn)行回憶并記錄，復(fù)述整個材料的關(guān)系和該問題涉及的主要方面或者是先后關(guān)系。

第三步：如果第二次閱讀對材料的內(nèi)容感覺還不是很清晰，再閱讀一次后，要求能用樹狀圖的形式對閱讀的材料進(jìn)行梳理，包括主標(biāo)題、小標(biāo)題、每個小標(biāo)題所包含的主要內(nèi)容，最后能用自己的話進(jìn)行完整的復(fù)述。

方法和途徑就給大家列舉這些，周老師提醒大家關(guān)鍵還是要多寫多練多閱讀，一定量的練習(xí)之后會收到不一樣的效果，所以申論閱讀不是一時的功夫，需要大家認(rèn)真對待。最后祝愿大家在公務(wù)員考試中申論閱讀取得不俗的成績。每日時評：注水的就業(yè)率忽悠了誰？

這年頭，誰都知道找工作難，而對于一些大學(xué)畢業(yè)生來說，“畢業(yè)等于失業(yè)”也成為必須面對的現(xiàn)實。但近年來由一些高校統(tǒng)計出來的高就業(yè)率卻總能有力地回?fù)暨@一現(xiàn)實問題。

為了創(chuàng)造“輝煌”的就業(yè)率數(shù)據(jù)，一些高校隨意注水虛報；有的強(qiáng)迫學(xué)生造假，并以“不簽就業(yè)協(xié)議書就別想領(lǐng)到畢業(yè)證”相要挾；畢業(yè)生莫名其妙“被就業(yè)”者也大有人在。高校的就業(yè)率指標(biāo)全線凱歌高奏時，應(yīng)屆畢業(yè)生卻在人才市場擠破腦袋求職不遇。您瞧瞧，“注水”都到這地步了，就業(yè)率數(shù)據(jù)還不斷“攀升”，蒙誰呢？！

在現(xiàn)實生活中，假話、假貨、假數(shù)字等任何造假現(xiàn)象都是令人發(fā)指的，是自欺欺人的。它是不誠信的表現(xiàn)，有悖于社會道德規(guī)范，而當(dāng)這種情況發(fā)生在高校時，就更讓人難以接受，因為那里是傳播知識、探求真理的地方。

就業(yè)率的虛假繁榮，實質(zhì)上已涉嫌以虛假信息欺詐、誤導(dǎo)學(xué)生及家長，也違反了統(tǒng)計法的精神，它到底忽悠了誰？還要忽悠多久？誰該真正對此負(fù)責(zé)？

其實，如果就業(yè)率統(tǒng)計能夠真實反映大學(xué)生的就業(yè)情況，大學(xué)、教育部門、地方政府高度重視就業(yè)率統(tǒng)計并無不妥，但是，如果將解決大學(xué)生就業(yè)難的心思用在千方百計炮制“好看”的數(shù)字上，就業(yè)率的統(tǒng)計就會變成對學(xué)生的反教育。無論是“要求學(xué)生就業(yè)”，還是學(xué)生“被就業(yè)”，都是對青年學(xué)生的毒害，對誠信教育的摧毀，同時也將嚴(yán)重影響國家對高等教育的科學(xué)決策。

那么，明知道是自欺欺人，有的學(xué)校為什么還對學(xué)生的就業(yè)證明如此熱衷呢？一位在高校當(dāng)系主任的朋友說：“就業(yè)率的作用實在太重要了，它儼然成為學(xué)校發(fā)展的‘生死線’！”他說，“一談到就業(yè)率虛高、造假，就把板子打到學(xué)校身上。其實，學(xué)校這樣做也是迫不得已”。

首先，招生與就業(yè)率緊密掛鉤。每年編制招生計劃前，就業(yè)率都成為高校各院系招生人數(shù)的重要參考依據(jù)，形勢好的可能會擴(kuò)招，形勢差的甚至面臨淘汰出局的危險。更嚴(yán)重的是，院系經(jīng)費又和學(xué)生數(shù)量掛鉤，學(xué)生多的院系得到的經(jīng)費也多。在這種“多個學(xué)生多一份錢”的利益驅(qū)動下，就業(yè)率造假也就不足為奇了。

其次，就業(yè)率不僅在學(xué)校內(nèi)部有“協(xié)調(diào)”作用，對高校而言，就業(yè)率還是衡量畢業(yè)生就業(yè)的核心指標(biāo)和衡量高等教育質(zhì)量、教學(xué)水平的重要指標(biāo)之一。資料顯示，高校發(fā)展與畢業(yè)生就業(yè)情況掛鉤的項目多達(dá)十幾項，如年度招生計劃、專業(yè)設(shè)置、高校評估、經(jīng)費核撥、新增學(xué)位點審核等等，任何一條對于高校來說都舉足輕重，難怪學(xué)校會千方百計地“提高”就業(yè)率了。

怎樣避免就業(yè)率造假的問題？有專家建議，高校不能自行統(tǒng)計畢業(yè)生就業(yè)率、“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”，這樣做難以保證客觀準(zhǔn)確。比較可行的做法是委托具有公信力的社會中介機(jī)構(gòu),對高校畢業(yè)生的工作單位、具體崗位、薪資待遇、用人單位評價等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，同時建立相應(yīng)的、行之有效的、嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，使就業(yè)信息更加公開化、透明化。就業(yè)信息如果能面向公眾,那么“注水”就不是一件容易的事。是到了揮動“鐵拳”狠狠打擊統(tǒng)計數(shù)字造假、擠掉就業(yè)率水分的時候了！

每日時評：法律保障越有力，公權(quán)監(jiān)督越有效

將誹謗罪案批捕權(quán)上提一級,更深層的意義則在于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)公民的監(jiān)督權(quán)

監(jiān)督公權(quán)，是我國憲法賦予公民的一項重要權(quán)利。但監(jiān)督公權(quán)在個別地方卻需要付出失去自由的代價：一些網(wǎng)民因所謂涉嫌誹謗罪被立案偵查，有的甚至被批捕、判刑。

面對這種值得警惕的苗頭，最高人民檢察院日前決定：今后一段時間內(nèi)，對于公安機(jī)關(guān)提請逮捕的誹謗案件，受理的檢察院經(jīng)審查認(rèn)為屬于公訴情形并有逮捕必要的，在作出批捕決定之前應(yīng)報上一級院審批。

將誹謗罪案批捕權(quán)上提一級，除了自行偵查的職務(wù)犯罪案件外，屬絕無僅有，足見最高法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的重視程度。而這種重視，顯然不僅僅是為了“幫助基層院排除干擾，確保辦案質(zhì)量”，更深層的意義則在于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)公民的監(jiān)督權(quán)——這從最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人的另外兩個要求中可見一斑：準(zhǔn)確把握誹謗罪與非罪的界限，不能把對個別領(lǐng)導(dǎo)干部的批評、指責(zé)乃至過激的言語當(dāng)做誹謗犯罪來辦。嚴(yán)格把握誹謗案件自訴與公訴的界限。屬于自訴的，應(yīng)當(dāng)建議偵查機(jī)關(guān)撤回或者作出不予批捕決定。

監(jiān)督機(jī)關(guān)的新規(guī)，顯然不是無的放矢。從近年來各地發(fā)生的多起“誹謗”案件看，往往有這樣的特點：第一，被“誹謗”的當(dāng)事人都是地方領(lǐng)導(dǎo)（縣以下），“誹謗”內(nèi)容直指地方執(zhí)政問題；第二，辦案機(jī)關(guān)抓人放人都得到了被“誹謗”者的授意或者默認(rèn)；第三，問責(zé)依據(jù)從治安管理處罰法到刑法，問責(zé)理由從“散布謠言”到誹謗名譽。個別司法機(jī)關(guān)將針對縣領(lǐng)導(dǎo)的“誹謗”解釋為“嚴(yán)重危害社會秩序”、“嚴(yán)重危害國家利益”，從而啟動了公訴程序。

社會公眾看好這一舉措的原因，不只在于其具有極強(qiáng)的現(xiàn)實針對性，還在于其具有深厚的法理基礎(chǔ)。按照我國刑法第246條規(guī)定：誹謗罪“告訴的才處理，但是嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的除外”。如果這兩個“嚴(yán)重”一個都不符合，那么，公訴之門就不能打開。對此，各級檢察機(jī)關(guān)必須從政治的高度深刻認(rèn)識這一舉措的潛在價值，當(dāng)好每一個案件的把關(guān)人，使公權(quán)力之下的誹謗罪案越來越少，從而為公民監(jiān)督公權(quán)提供刑事司法支持。

當(dāng)然，公民監(jiān)督也不能逾越法律的邊界。那些自認(rèn)為遭到誹謗的官員，既可以通過民事訴訟討回清白，也可以對自認(rèn)為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的行為啟動刑事自訴程序。需要提醒他們的是：既然是監(jiān)督，就可能有對有錯。“要求每種意見都是正確的，無異于封殺表達(dá)自由”。每日時評：“取消公務(wù)員休息為民服務(wù)”是公益幻覺

近日山東省青州市出臺了一項新規(guī)定，要求自規(guī)定下發(fā)后青州市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位要取消周六休息，公務(wù)員周六也得上班。該市宣傳部官員稱執(zhí)行這項制度的初衷是為了方便群眾辦事，休息權(quán)被剝奪的公務(wù)員們很是不滿。

不要說公務(wù)員，無論誰被剝奪休息權(quán)都會很不滿。公務(wù)員雖然從事的是公共服務(wù)，但他們也依法享受休息的權(quán)利。雙休日是勞動者的法定假日，公務(wù)員與其他勞動者在權(quán)利上并無多大差別，應(yīng)與其他人一樣平等地享受法律賦予他們的休息權(quán)，任何行政部門都無權(quán)干預(yù)和剝奪。法治社會，這是最簡單的法律是非，不容妥協(xié)和退讓。公務(wù)員公共服務(wù)的要求，只是一周5天8小時之內(nèi)的職務(wù)要求，職務(wù)之外，并不能要求他們承擔(dān)更多的義務(wù)。

初衷是“為了方便群眾辦事”，似乎使“剝奪休息權(quán)”擁有了一點兒合理性和正當(dāng)性。其實不然，這只是一種公益幻覺。一方面，即使“方便群眾辦事”是公共利益，但公共利益并不比私人權(quán)利更優(yōu)先，公共利益不能凌駕于私益之上、以侵犯和犧牲私權(quán)作為代價，相比之下，遵守法律賦予每個人的權(quán)利是最大的公共利益。另一方面，實際上也根本起不到“方便群眾辦事”的效果，只會制造沖突，公務(wù)員休息時間被剝奪用來為群眾辦事，他們肯定不會心甘情愿，而是帶著情緒和逆反，牢騷滿腹下只會在服務(wù)中與辦事者發(fā)生沖突。這不是“方便”，而是“添堵”。

對“剝奪公務(wù)員休息為民服務(wù)”的擔(dān)心遠(yuǎn)不只這些，更關(guān)鍵的是擔(dān)心這會混淆了公私權(quán)界，弄亂了公務(wù)員服務(wù)公與私間的界限，從而滋生出許多混亂。當(dāng)下腐敗橫行，權(quán)力囂張，諸多社會問題的癥結(jié)正在于公與私的混亂。

公眾其實對公務(wù)員并沒有多少超越他們職責(zé)之外的要求，只要他們能在職責(zé)之內(nèi)做好服務(wù)就可以了，不希望公務(wù)員做超越其義務(wù)和職責(zé)的事，當(dāng)然，也不希望他們逾越權(quán)界的紅線，把權(quán)力之手伸到本不屬于他們的利益上來，公歸公，私歸私，界限一定要清清楚楚。

剝奪屬于公務(wù)員的私人時間，與剝奪公益為公務(wù)員謀福利，把本為低收入者而建的經(jīng)濟(jì)適用房分給公務(wù)員，將本用于教育投入的錢用來為公務(wù)員漲工資－－在邏輯上是同源同構(gòu)的，問題的本質(zhì)是公私不分。既然私權(quán)可以為公益犧牲，憑什么不能用公益補(bǔ)償私權(quán)？可想而知，如果接受了“剝奪公務(wù)員休息為民服務(wù)”，那么，今后這個地方公務(wù)員以公謀私之事將會甚囂塵上肆無忌憚，他們會把這種侵占當(dāng)作對自己時間被剝奪的一種理直氣壯的補(bǔ)償。

剝奪公務(wù)員休息為民服務(wù)，更可怕的是“為了公益可以侵犯私權(quán)”這種將權(quán)力凌駕于法律之上、無視私權(quán)的思維。今天，是剝奪了公務(wù)員的休息時間，明天，剝奪的將是其他群體、其他公民的正當(dāng)權(quán)利－－連公務(wù)員的私權(quán)利都得不到法律的保障，其他公民的權(quán)利就更堪憂了。這還會在掌控著執(zhí)法權(quán)的公務(wù)員中傳播一種非常惡劣的暗示，就是可以以善良的初衷和意圖去侵犯民權(quán)。休息時間被剝奪的公務(wù)員，可能在實際的服務(wù)和執(zhí)法中以變本加厲地去侵犯其他人的權(quán)利。

所以，民眾絕不能被“初衷是為群眾服務(wù)”這個看起來對自己很有益的美麗外衣和公益的幻覺所迷惑，必須堅決反對這種違法行為。每日時評：“高溫停工”成“畫餅”

據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，連日來，高溫天氣讓濟(jì)南各大醫(yī)院急診室的中暑病人激增，多名戶外工人中暑身亡，建設(shè)部門高溫停工規(guī)定成為一紙空文。

濟(jì)南市立三院僅31日一天接診的40例中暑病人中就有11人經(jīng)搶救無效身亡，山大二院、山東省立醫(yī)院也出現(xiàn)多起中暑引發(fā)的死亡病例。據(jù)醫(yī)院介紹，死者多數(shù)為建筑工人。山大二院一名41歲的患者，在一家工地從事混凝土攪拌工作。當(dāng)晚值班護(hù)士說，他被送進(jìn)來時，全身火燙，她們拿體溫表為其測量體溫，沒過多久，體溫表竟爆了?！绑w溫表的極限值是42℃，大部分重度中暑患者的體溫都超過了這個溫度?！痹谏酱蠖旱摹八劳霾∪说怯洝北旧弦蛑惺钏劳鋈说牟糠中畔@示，他們當(dāng)中，有年僅35歲的工人、還有農(nóng)民工，大部分人的工作單位記錄的是“無”，有一位甚至在他死后仍然不知道他的名字??

今年七月初，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會就曾發(fā)出緊急通知，明確規(guī)定凡氣溫達(dá)到37攝氏度(含)以上的，各工地從上午10點到下午4點停工。為什么還不斷有人在停工時段中暑呢？原來發(fā)生事故的多是一些小工地。濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會辦公室副主任關(guān)學(xué)軍表示，對于不落實的高溫停工規(guī)定的企業(yè)，他們目前只能采取通報批評，在評優(yōu)評先、資質(zhì)升級等方面扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)等處罰手段，而無法對其進(jìn)行實質(zhì)性處罰，這也使高溫停工的規(guī)定在很多工地成了一紙空文?！皼]有監(jiān)管部門，我們只是這么要求，它沒有法律法規(guī)啊，他要是不執(zhí)行，我一點辦法都沒有?！?/p>

我們可以想象工人在高溫下工作的情形，烈日炎炎似火燒，汗流浹背受煎熬，對人體造成的傷害不言而喻，輕則會引起頭暈、虛脫，重則會引起中暑，甚至死亡。為了做好防暑降溫工作，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員發(fā)出高溫停工規(guī)定，顯然是政府的人性化關(guān)懷，“制度性涼爽”。只是這個美好的規(guī)定在現(xiàn)實中卻成了可望而不可即的“畫餅”，究竟誰之過？

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要說企業(yè)是為了金錢而置工人的健康于不顧，“追求利潤”是其本質(zhì)，還沒有做到道德上自覺的話，那我們政府的“高溫停工”命令成為一紙空文，面對高溫下工作的工人，難道就不感到羞愧嗎？如果說是企業(yè)鉆了政府政策的空子，那我們政府為什么不把規(guī)定搞得細(xì)一點、嚴(yán)一點，可操作性強(qiáng)一點呢？

近年來，隨著全球氣候變暖，加上熱島效應(yīng)，不少城市深受高溫酷暑困擾。但在以人為本的今天，社會越發(fā)展，對人的生命健康就應(yīng)越關(guān)注。保護(hù)高溫天氣下工人的健康，應(yīng)是政府肩負(fù)職責(zé)的重要內(nèi)容。為此，政府有責(zé)任出臺強(qiáng)制措施，確保工人安然度夏，而不是只發(fā)個通知了事。“他不聽我們也沒有辦法。”不僅要建立高溫預(yù)警機(jī)制，更應(yīng)通過完善立法以及完善監(jiān)管，確保高溫天氣下公民的休息權(quán)、健康權(quán)，讓預(yù)警機(jī)制、立法措施、監(jiān)管機(jī)制為公民“防暑降溫”。不能把希望寄托于企業(yè)所有者的自覺性上，否則就會使善意的規(guī)定變成一種虛偽的關(guān)懷。其實，最重要的是要給那些違反規(guī)定的企業(yè)點顏色看看。如果對高溫開工者課以巨額罰金，他們還會如此放肆嗎? 每日時評：煤礦整合不能代替政府安監(jiān)之責(zé)

煤炭重組或許可以大大解決煤礦安全投入不足的問題，但是比這個問題更大的實質(zhì)上是一些地方安監(jiān)體制頻頻失靈的困局。

日前，坐落在山西臨汾翼城縣的陽泉煤業(yè)集團(tuán)一整合煤礦發(fā)生炸藥爆炸事故。此次事故已造成17人死亡，104人受傷。據(jù)新華社報道，初步了解，爆炸為不法分子非法藏匿炸藥所致。

據(jù)中央人民廣播電臺報道，根據(jù)規(guī)定，劉溝煤礦已經(jīng)不允許進(jìn)行煤炭生產(chǎn)，由陽泉煤業(yè)集團(tuán)森杰煤業(yè)公司負(fù)責(zé)，在今年年底前實施徹底關(guān)閉。根據(jù)現(xiàn)場群眾的反映，該礦一直在斷斷續(xù)續(xù)生產(chǎn)。

這是一起實在不應(yīng)該發(fā)生的事故。既然是煤礦已經(jīng)被整合，不允許進(jìn)行生產(chǎn)，煤礦上就不應(yīng)該有如此多的炸藥，更不應(yīng)該有如此多的礦工和家屬。這起事故，和不久前河南平頂山興東二礦井下炸藥爆炸事故何其相似。當(dāng)時，興東二礦在證照過期、政府確定關(guān)閉并實施斷電措施后非法私接電源，并違法私存炸藥組織生產(chǎn)，導(dǎo)致發(fā)生炸藥燃燒事故，共造成49人死亡，26人受傷。再往前，上半年河南發(fā)生的新密礦難、洛陽伊川礦難，事發(fā)煤礦都屬于關(guān)停整頓，違規(guī)偷采所致。

通過近期這些令人印象深刻的煤礦事故，可以發(fā)現(xiàn)，“視政令為無物，視人命如草芥”的作風(fēng)，不論是私人煤礦還是國有煤礦，都并非罕見。而這些惡性事故或許只是冰山一角，說不定仍有大量的煤礦非法開采行為“潛伏”著，只是因為，它們還沒有鬧出人命，釀成驚天大禍。

很多公眾在問，在雷霆萬鈞的安全監(jiān)管之下，這些煤礦置停產(chǎn)的命令于不顧，非法生產(chǎn)的膽量又從何而來？而地方安監(jiān)機(jī)構(gòu)，又何以會對這些非法生產(chǎn)的煤礦如此消息閉塞呢？這樣的煤礦事故，無疑是對地方安監(jiān)機(jī)制公信力的反復(fù)沖刷。

目前，很多地方視煤礦重組為解決問題的出路。由國有大礦來重組掉那些小煤礦，固然可以解決一些問題，但是，國企管理低效的毛病也會隨之而來。這又是普遍面臨的另一種安全隱患。事實上，國企也是盈利機(jī)構(gòu)，也要追求利潤和業(yè)績。只要地方政府的安監(jiān)不到位，那么，有些煤礦的作為或許會在“國有”的名義下更加肆無忌憚。

發(fā)生在山西翼城劉溝煤礦的炸藥庫爆炸事故，就是最新的例證。這個煤礦被整合后，掛靠在國有大煤礦的旗下。然而，這種整合究竟給這個煤礦的生產(chǎn)管理和安全監(jiān)管帶來了怎樣的變化？如果整合的效率如此之差，甚至連一個煤礦的偷采行為都管不住，那么這樣的整合又有何價值？

就公眾而言，大家其實并不相信，對于劉溝煤礦的偷采行為，陽泉煤業(yè)集團(tuán)以及當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)機(jī)構(gòu)真的完全不知情?；蛟S，恰恰是因為不公平的煤炭重組行為，導(dǎo)致他們自我感覺對被整合的對象有所虧欠，所以，將這些煤礦的違法生產(chǎn)視為一種“補(bǔ)償”。而被整合對象，也因為遭受了不公平待遇，而視違法生產(chǎn)為理所當(dāng)然。不管這種情況是不是事實，作為一種危險的傾向，當(dāng)應(yīng)該引起當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的高度重視，并進(jìn)行調(diào)查。

整合煤礦發(fā)生如此惡性事故至少說明，不可能寄望煤炭重組來解決問題，也不可能讓那些國有大礦代行地方政府的安監(jiān)之責(zé)。煤炭重組或許可以大大解決煤礦安全投入不足的問題，但是比這個問題更大的實質(zhì)上是一些地方安監(jiān)體制頻頻失靈的困局。發(fā)生在山西翼城的煤礦炸藥庫爆炸事故，從本質(zhì)上來說，正是如此。煤炭整合不是萬能的，在此之外，還能做什么，這值得有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣钏肌?/p>

申論熱點天天讀：事業(yè)單位“去行政化”

【社會問題的背景】

(1)2010年6月6日全文公布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出，“在改進(jìn)人才管理方式方面，提出規(guī)范行政行為，推動人才管理部門進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少和規(guī)范人才評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項?？朔瞬殴芾碇写嬖诘男姓ⅰ俦疚弧瘍A向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式”。

(2)隨著近年來高校腐敗案件的升級和擴(kuò)大，“高校行政化”的弊端逐漸成為眾矢之的。放眼所有“事業(yè)單位”，“高?！睙o疑是腐敗的重災(zāi)區(qū)。

(3)海淀區(qū)檢察院地處我國高校最為密集的地區(qū)，區(qū)內(nèi)共有39所高校、22所成人高等院校和民辦高校。也正是由于此，海淀區(qū)檢察院在辦理高校職務(wù)犯罪案件方面積累了豐富的經(jīng)驗。海淀區(qū)檢察院曾對1998年至2008年10年間辦理的發(fā)生在教育系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了全面的調(diào)查和分析，結(jié)果顯示：發(fā)生在高校的職務(wù)犯罪案件為46件55人，占教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件總數(shù)的85%。

從去年1月至今年6月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，這種現(xiàn)象有增長趨勢：海淀區(qū)檢察院共辦理教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件7件12人，其中發(fā)生在高校的有6件11人。

10年來，高校領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件主要集中在貪污罪、挪用公款罪、受賄罪3種罪名上，其中貪污案件最多。在這些案件中，有一個明顯特點：高校職務(wù)犯罪年齡趨于中年化。其中，30歲到50歲年齡段的人最多，為43人，占78.2%，均為校級干部。

除了高校外，科研院所的職務(wù)犯罪也呈上升趨勢?！鞍l(fā)案單位范圍廣，是科研院所職務(wù)犯罪案件的一大特點?！焙５韰^(qū)人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者證實，“從近年來所發(fā)生的科研院所職務(wù)犯罪案件來看，發(fā)案單位涉及從中央到地方的各級科研院所?！?/p>

“行政后勤服務(wù)、圖書資料購置、科研經(jīng)費使用成為發(fā)案的三大環(huán)節(jié)。其中，科研經(jīng)費均是課題組的專項基金，數(shù)額較大，危害后果最為嚴(yán)重?！边@名負(fù)責(zé)人指出，此類案件也呈現(xiàn)出比較明顯的三大特點：案由集中在受賄、貪污、挪用公款罪3類；涉案人員學(xué)歷、素質(zhì)較高；男性居多，且年富力強(qiáng)，處于事業(yè)黃金期。

【核心觀點】

(1)“行政化”之所以難去，是因為在行政級別之上附著了太多的利益，要真正推動“去行政化”工作的開展，就需要國家進(jìn)一步出臺相關(guān)配套措施淡化和剝離行政級別所帶來的利益和好處。

(2)推進(jìn)研究院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位去行政化改革，就必須著力打破形形色色的行政慣性，切實轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展觀念，改革選人用人模式。國家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為，更重要的是，要加快推進(jìn)收入分配改革的進(jìn)度，縮小收入差距，體現(xiàn)社會公平，淡化行政機(jī)關(guān)的誘惑力，讓研究院所、學(xué)校、醫(yī)院等系統(tǒng)人才的付出、成果和貢獻(xiàn)能夠得到跟行政機(jī)關(guān)人員相當(dāng)甚至更高的回報，進(jìn)而樹立起去行政化的事業(yè)心、成就感和扎根意識。只有這樣，行政的歸行政，學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)，才會變得更為可能。

(3)取消事業(yè)單位的行政級別，改變行政化管理模式，是現(xiàn)代社會發(fā)展的大勢所趨，也是事業(yè)單位和人才體制改革的必然方向。這既是事業(yè)單位解除不當(dāng)束縛、真正確立自身社會功能和榮譽的需要，也是“全能政府”走向“小政府、大社會”必由之路。

(4)取消行政級別和行政化管理模式只是外在體現(xiàn)，從根本上說，這種改革是要將加之在事業(yè)單位之上的行政滲透和不當(dāng)干預(yù)層層剝離，順應(yīng)其自身的發(fā)展規(guī)律，為人的全面自由發(fā)展和社會進(jìn)步注入活力。

(5)國家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為事業(yè)單位去行政化的改革需要循序漸進(jìn)，逐步推開，但不能淺嘗輒止，只改表象，不動根本。它需要符合現(xiàn)代社會需要的新的管理體制與之對接，但不能成為政府甩包袱的理由，讓教育、醫(yī)療回到市場化的老路上去。

(6)“去行政化”這樣的改革指向事業(yè)單位的內(nèi)部關(guān)系，指向政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，也指向政府與社會之間的關(guān)系，它涉及觀念、體制，也涉及利益。這三種關(guān)系都必然是嶄新的，它需要政府從對事業(yè)單位高度集中的管理和干預(yù)中理性地抽身而出，并為其創(chuàng)造必要的條件，從而釋放出整個個社會的創(chuàng)造性和活力。

(7)“高校的去行政化”，可以考慮讓所有高校成為獨立法人，建立以“校董會+校長負(fù)責(zé)制”為核心的新型法人治理結(jié)構(gòu)。高校的校董會由利益相關(guān)者組成，包括出資人、教師、學(xué)生、黨和社會公眾代表。公立學(xué)校的校董會自然會有政府董事(或理事)，其黨委書記們依然按照既有的制度產(chǎn)生并進(jìn)入校董會。校董會承擔(dān)學(xué)校的戰(zhàn)略管理、制度建設(shè)和管理層的任命。以校長為首的管理層負(fù)責(zé)學(xué)校的日常運營。申論熱點天天讀：暴雨沖出來的市政建設(shè)問題

一、背景資料

據(jù)廣東省氣象局稱，5月6日夜間至7日凌晨，廣州各區(qū)普降大暴雨，絕大部分地區(qū)降水超過100毫米。此次廣州暴雨雨量之多、雨強(qiáng)之大、范圍之廣實屬歷史罕見。“夜里數(shù)小時雷電交加，似天降“麻繩”，清晨見“水漫金山”?！睆V州市民陳先生這樣形容這場強(qiáng)暴雨。

暴雨首先造成了交通癱瘓：廣州的一些主干道如廣州大道、廣園路等，有的地方水深竟達(dá)3米，車輛、行人被困途中數(shù)小時，部分地鐵線路停運，200多輛快速公交車(BRT)被困，白云機(jī)場138個航班被延誤。更嚴(yán)重的是，暴雨給不少居民帶來不同程度的財產(chǎn)損失。不少農(nóng)田被淹被毀;很多臨街商鋪被迫停業(yè)，一些商品被水浸濕后報廢;廣州多個小區(qū)的地下停車場遭遇“滅頂之災(zāi)”，成百上千車主面臨修車、理賠甚至訴訟困擾;有些小區(qū)供水系統(tǒng)也在暴雨中受損，居民或?qū)⒃谝恢茏笥覠o法正常用水。

9日，廣東多地再降暴雨，局部大暴雨。截至10日7時，已有19人因災(zāi)死亡。

二、暴露的問題

同樣經(jīng)歷這場暴雨，為什么有的道路行車流暢，有的卻“大道變大河”?為什么有的地下停車場安然無恙，有的就“一片汪洋”?這種差別顯現(xiàn)城市建設(shè)和管理的不平衡。2009年，廣州投入了9億元進(jìn)行“水浸街”改造，重點治理全市228個水浸“黑點”，主要內(nèi)容是清疏堵塞管道、增大排水管徑及建設(shè)必需的排水泵站，以增大管道的排水能力等。

投入很多，決心很大，成效卻并不明顯。廣州大學(xué)土木工程學(xué)院副院長張朝升說，這可能跟建筑垃圾非法排放有關(guān)。另據(jù)廣州市政建設(shè)部門一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人介紹，暴雨固然來勢洶涌，但是這次多個地下停車場嚴(yán)重被淹的情況也暴露出廣州停車場設(shè)計和建設(shè)的缺陷。華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授韋小鴻認(rèn)為，廣州應(yīng)急體系并不完善，氣象部門僅提前一小時預(yù)警，而涉及城市公共管理的部門如市政、交通、公安等也沒有及時聯(lián)動起來應(yīng)對。

“主要是老問題解決了，新問題又來?！币晃徊辉敢饩呙膹V州市水務(wù)局工程師。新黑點多發(fā)在路面施工密集的地方，大量建設(shè)工程改變了地形地貌或排水設(shè)施現(xiàn)狀，給城市排水帶來不少挑戰(zhàn)。

“顯然地，在投入巨資整治提高排水標(biāo)準(zhǔn)后，特別是迎接亞運會，一方面廣州各項工程建設(shè)量較大，另一方面則是廣州的汛期，如何合理統(tǒng)籌這些項目，把對城市、對人民群眾的生產(chǎn)生活影響降到最低，是廣州市面臨的又一個新考驗?！比A南理工大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系主任王世福說，暴雨致使新問題要求今后政府決策要更加注重城市建設(shè)的中長期規(guī)劃?！澳壳埃覀兊某鞘薪ㄔO(shè)過于注重效率，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下，工程上馬快，等到出現(xiàn)了問題才來補(bǔ)救，付出了較高的社會成本。”

“城市內(nèi)澇，就像一種‘富貴病’?！背鞘薪o排水系統(tǒng)專家、北京工業(yè)大學(xué)建工學(xué)院副院長周玉文指出，一方面目前城市面積越來越大，原來的河流和濕地都沒了，原來可以滲水的地面都變成不滲水的水泥地;另一方面，地上建設(shè)得越繁華，地下支撐起這種繁華的投入就越大，但我們現(xiàn)在地上和地下投入的差距很大，地下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌。

三、對策

暴雨積澇，是國內(nèi)眾多城市的頑疾。在強(qiáng)大的民意面前，尤其是迎亞運背景下，兩場暴雨接連拷問：如果“好了傷疤忘了痛”，不借暴雨之機(jī)深究建筑設(shè)計、排澇預(yù)防、項目管理、警報與應(yīng)急機(jī)制等諸多城市管理課題，面對常年家具被“泡”、貨物被“沖”、小汽車被“灌”的市民，何談“宜居”二字?

第一、加大財政投入，研究提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)一步增強(qiáng)超前意識，在原有的防洪抗災(zāi)基礎(chǔ)上，提高堤圍、城市街道、地下空間等防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

第二、針對不同突發(fā)事件，劃分應(yīng)急等級，不同等級政府有相應(yīng)水平的應(yīng)急措施，就不至于在突發(fā)事件面前出現(xiàn)政府管理職能缺位的情況。

第三、著重建立長效防范機(jī)制，水務(wù)、市政、城建等部門要對整個城市排污、排澇情況進(jìn)行一次大排查，先從治理低洼地區(qū)等脆弱點入手，隨后整體推開，盡快理順標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行擴(kuò)建補(bǔ)建工作。

第四還對城市管理提出更高要求，比如建筑垃圾的排放有更為嚴(yán)格的監(jiān)督和懲罰機(jī)制;對地下停車場的排水系統(tǒng)建設(shè)要嚴(yán)格驗收，對水淹車輛造成的損失要依法追究相關(guān)責(zé)任人。

第五、政府應(yīng)當(dāng)建立“危機(jī)是常態(tài)”的憂患意識，把防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制納入政府日常工作體系，納入城市日常管理之中。建立反應(yīng)迅速、組織科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，是考驗政府執(zhí)政能力、管理水平的一項重要內(nèi)容。各級政府應(yīng)當(dāng)著力培養(yǎng)一批處理應(yīng)急突發(fā)災(zāi)害的專家，培養(yǎng)政府工作人員處理應(yīng)急災(zāi)害的意識和能力。申論熱點天天讀：藥品的“集中采購”

【社會問題的背景】

（1）2010年7月15日，從衛(wèi)生部獲悉，由衛(wèi)生部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等單位聯(lián)合發(fā)布的《藥品集中采購監(jiān)督管理辦法》日前頒布實施。其中明確規(guī)定，參與集中采購的藥企在采購周期內(nèi)漲價將依法給予處理。

（2）《藥品集中采購監(jiān)督管理辦法》還對負(fù)責(zé)組織藥品集中采購的政府部門、公務(wù)員及工作人員，負(fù)責(zé)實施藥品集中采購的政府部門、單位及其工作人員和選聘人員以及參與藥品集中采購的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員的違規(guī)行為做了詳細(xì)規(guī)定。

（3）《藥品集中采購監(jiān)督管理辦法》還指出，藥品集中采購監(jiān)督管理工作實行分級負(fù)責(zé)、以省級為主，相關(guān)職能部門按照法定權(quán)限各負(fù)其責(zé)、密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（4）監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)對藥品集中采購工作參與部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)察，對藥品集中采購工作中的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以及由國家行政機(jī)關(guān)任命或選聘的其他人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，對違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行查處。

（5）衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行入圍結(jié)果、采購用藥及履行合同等行為。價格管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理藥品集中采購過程中的價格、收費行為。財政部門負(fù)責(zé)組織實施相應(yīng)的財政監(jiān)督。工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處藥品集中采購中的商業(yè)賄賂、非法促銷、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審查參與藥品集中采購的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)，依法對集中采購的藥品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

【核心觀點】

（1）藥品集中采購，如果執(zhí)行上存在偏差，可能異化為這樣一種情況——藥品集中演變成藥品價格確定權(quán)的集中，使得藥品價格，并沒有變的越來越低。因此，中宜教育的戴斌老師認(rèn)為，形成合力的集中采購的布局和競爭格局是非常必要的。集中采購它實際上是一個中介服務(wù)，這種中介服務(wù)不能變成一家獨大，形成一種相互競爭，提高服務(wù)質(zhì)量，避免壟斷。只有這樣，才能真正使藥品價格趨于一個更合理的水平。

（2）不過，也有很多醫(yī)學(xué)界的學(xué)者們是公開反對“藥品集中采購”的。某些學(xué)者的看法是，要求政府取消藥物集中招標(biāo)采購制度，同時取消醫(yī)院藥品加價率，讓醫(yī)院自己買藥、自己定價，當(dāng)然可以規(guī)定最高零售價。同時，所有連鎖藥店都給醫(yī)保定點資格，讓患者在醫(yī)院、在藥店都能報銷。但出臺監(jiān)管規(guī)定：如果藥店與患者聯(lián)合套取醫(yī)保資金，那么三年內(nèi)，取消這家藥店所有連鎖門店的醫(yī)療定點資格。如果患者在藥店買藥也能報銷，醫(yī)院的藥是維持不住高價的。

對于這個觀點角度，戴斌老師認(rèn)為需要辯證看，從目前的“操作可行性”上看，“藥品集中采購”還是目前“現(xiàn)狀”下比較能實施的方案，因為學(xué)者們提出的“價格完全放開”，完全“市場化”，這確實可以堵死“公權(quán)力”的“尋租”，但是也可能因為“公共性”的退出，使得市場出現(xiàn)更大的“無序性”。但是從未來的角度，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的完善，上述的“藥品價格市場化”，在未來應(yīng)該是一個大方向，但在現(xiàn)階段，市場經(jīng)濟(jì)不成熟的情況下，可行性比較小。

（3）其實，換一個角度看，“藥價監(jiān)管”問題的另一個關(guān)鍵應(yīng)該是“政企不分”。某種意義上看，“衛(wèi)生局”早就應(yīng)該退出“醫(yī)院的行政管理”。公立醫(yī)院院長任命不該由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，因為在這個監(jiān)管過程中，“衛(wèi)生局”既是“家長”，又是“裁判”，“執(zhí)法尺度”容易偏向“兒子”（公立醫(yī)院）。而“衛(wèi)生局”的定位應(yīng)該是醫(yī)療服務(wù)市場的裁判。公立醫(yī)院不歸衛(wèi)生局管，衛(wèi)生局只監(jiān)管整個醫(yī)療行業(yè)，不再負(fù)責(zé)院長任命等事項，打破“衛(wèi)生局”與“公立醫(yī)院”是一家的局面。

申論熱點天天讀:“精英移民”背后的人才流失 【社會問題的背景】

（1）北京因私出境中介機(jī)構(gòu)協(xié)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2009年到美國投資移民的EB-5類簽證的中國申報人數(shù)已經(jīng)翻了一番，從2008年的500人上升到超過1000人。同時，近10年申請各國技術(shù)移民的數(shù)量與投資移民相比，大約為20∶1。美國國務(wù)院公布的數(shù)據(jù)則顯示，2010財政年度獲批的EB-5類簽證移民總數(shù)還將大幅增長，而中國申請人在其中所占的比重將可能提高至70%左右。

（2）2007年，中國社科院發(fā)布的《全球政治與安全》報告顯示，中國已成為世界上最大的移民輸出國。2010年6月16日，國務(wù)院僑辦宣布，中國外海僑胞的數(shù)量已超過4500萬，絕對數(shù)量穩(wěn)居世界第一。

（3）對于移民熱門國度加拿大而言，盡管2009年曾有媒體稱中國移民加拿大出現(xiàn)低潮，但該國移民局提供的關(guān)于投資移民的數(shù)據(jù)，給出了另外一個結(jié)論：去年，加拿大吸收全球投資移民目標(biāo)數(shù)為2055名，中國占了1000人，而僅魁北克移民局審理的投資移民，中國申請人就占了七成。

（4）自1978年以來，有106萬中國學(xué)生留學(xué)海外，僅27.5萬人回國。流入海外的78.5萬青年才俊，相當(dāng)于30所北大、30所清華的所有在校本科生。

【核心觀點】

（1）如今各類社會精英前赴后繼“奔赴海外”的問題，其實不難看出這樣一個清晰的主線：在道德底線失守、權(quán)力規(guī)則失控、社會信息失真的環(huán)境中，每個群體都覺得自己弱勢，每個人都有危機(jī)感。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，正是這種“危機(jī)感”使得精英群體選擇了“逃離”作為主旋律。

（2）中國自從改革開放之后，經(jīng)濟(jì)上堅持走社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制，基本上把經(jīng)濟(jì)搞活了。期間，人們的生活水平和物質(zhì)財富得到了空前的增加。但在經(jīng)濟(jì)之后，人們便會想到或者是實現(xiàn)政治上的夢想，但在中國的土地上進(jìn)行政治體制的改革畢竟是困難重重步履維艱，而政治上的專制主義盛行的時候便會對于經(jīng)濟(jì)制度的運行造成無形的桎梏，眾多部門對一個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)出政治的禁令，這些都會造成人們心理上的沒有安全感，盡管，人們在經(jīng)濟(jì)上可以是富足的，但由于心理上的缺乏安全感，很多“精英”便會開始選擇去那些制度相對比較完善的國家。

（3）在一個國家發(fā)展的過程中，總是會出現(xiàn)“精英移民”潮，無論是**時期還是和平年代。對于移民潮引發(fā)的“人才流失”解決方法之一便是“人才流轉(zhuǎn)”。但“人才流轉(zhuǎn)”的前提便是中國大地上的制度規(guī)范比那些美國、加拿大和澳大利亞等移民國家要更加規(guī)范，這樣，才能增加人們的安全感以及對未來預(yù)期的穩(wěn)定預(yù)測。

（4）健全的社會福利制度增加社會全體成員的安全感是十分重要的，這也是避免精英移民帶來人才流失的重要舉措。要給所有人一個有保障的未來，社會福利制度必須完善。不過需要注意的是，中國長期以來，民眾有一種患不均的心理。特別是當(dāng)代某些“精英群體”，他們面對這種民眾心理和法制并不健全的國度，就會更敏感。

（5）如果說候鳥總是留戀溫暖的氣候，而“人才”則是熱愛創(chuàng)業(yè)、生活的樂土。“精英移民潮”的形成，戴斌老師認(rèn)為不能歸咎于個人的選擇，而應(yīng)該反思社會土壤需要哪些改良。我們希望，面對一波又一波的“移民潮”，社會不只停留在為人才和財富的流失而譴責(zé)懊惱的層面，而更應(yīng)著力于提升這片土地的吸附力，這才是挽留人才吸引人才的要害所在。

（6）中國的綜合國力正在增強(qiáng)，但社會對精英人才的吸附力卻還待加強(qiáng)。實際上，這種吸附力更是一種歸屬感的體現(xiàn)。而要讓“精英移民潮”消退，讓本土精英在國內(nèi)創(chuàng)富，就必須繼續(xù)大力改善各種社會環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件。畢竟，溫暖的土地才能吸引候鳥的長居。要使得這群移民精英早日回歸，在醫(yī)療社保的完善、教育的公平、制度的透明、公民社會的形成等方面，都需要努力。這些才是增強(qiáng)人才精英吸附力的關(guān)鍵所在。申論熱點天天讀：“沈浩精神”背后的浩然正氣

【社會問題的背景】

（1）沈浩生于1964年5月，安徽蕭縣人，1986年7月加入中國共產(chǎn)黨，同年在省財政廳參加工作。2004年2月，他積極響應(yīng)省委號召，作為全省第二批選派到農(nóng)村任職干部來到鳳陽縣小崗村，任小溪河鎮(zhèn)黨委副書記，小崗村黨委第一書記、村委會主任等職務(wù)。在小崗村任職近6年來，沈浩始終以黨和人民的事業(yè)為重，干事創(chuàng)業(yè)，勤奮務(wù)實，勇于創(chuàng)新，無私奉獻(xiàn)，以實際行動踐行科學(xué)發(fā)展觀，忠實履行共產(chǎn)黨員的神圣職責(zé)，在廣大干部群眾心中豎起了一座巍峨的豐碑。

（2）2009年11月6日，一個令小崗人悲痛的日子。沈浩因積勞成疾，心臟病突發(fā)，猝然倒在了工作第一線。噩耗傳來，村民們顧不上手頭的農(nóng)活，紛紛趕往村西頭那間10多平米的房子。86歲的邱世英老人，拄著那根沈浩送她的拐杖，一步一挪用了半個小時，也趕了過來。寒風(fēng)蕭蕭，默默佇立在房子周圍的村民，久久不肯散去。人們不愿相信，沈浩就這樣突然離開了他日夜操勞的小崗?！吧蚝剖菫槲覀冃彽陌l(fā)展累死的！”

房間的床頭邊，一份《關(guān)于成立小崗村春蕾文化傳媒有限公司（藝術(shù)團(tuán)）的預(yù)案》，還保留著他昨夜的體溫和思索。村部辦公室的案頭上，還擺放著一張《小崗村近期重點工作責(zé)任分解及完成時限表》：科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)及組織建設(shè)、小崗村敬老院工程、村自來水建設(shè)、20套新區(qū)房建設(shè)、項目用地遺留問題處理等11項工作，其中4項，沈浩是第一負(fù)責(zé)人。就在去世的前一天，沈浩還在為了小崗忙個不停：與滁州市軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)商談國防教育園選址問題；和棗巷鎮(zhèn)黨委書記磋商借用小崗村品牌推銷農(nóng)產(chǎn)品；陪同淮南市企業(yè)主到小崗考察投資項目??

11月7日，沒有組織動員，沒有倡議勸說，一份請求將沈浩遺體永久安葬在小崗村的請愿書，在村民中默默傳遞，一雙雙沾滿淚水的手，重重地按下一個個鮮紅的手印??

（3）沈浩先進(jìn)事跡報告會，在2010年7月13日下午在北京人民大會堂舉行。報告會前，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平親切會見了沈浩同志親屬和報告團(tuán)全體成員，將全國“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”證書和“人民滿意的公務(wù)員”證書頒發(fā)給沈浩同志親屬?；亓加瘛⒃粕?、李源潮參加會見。

【核心觀點】

（1）有了“情為民所系”，才能“權(quán)為民所用”。權(quán)力意味著責(zé)任，權(quán)力越大，為人民服務(wù)的責(zé)任也就越大。但是，權(quán)力能不能兌現(xiàn)為責(zé)任，取決于當(dāng)權(quán)者的價值取向。一顆心撲在群眾的事業(yè)上，才能把職位看成是為人民服務(wù)的崗位，把權(quán)力當(dāng)作為人民服務(wù)的工具，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感來正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，從而“為官一任，造福一方”。

但愿沈浩精神在神州大地激蕩起更熱烈的為民情懷，在科學(xué)發(fā)展的道路上，讓我們走得更好更快更穩(wěn)。

（2）一個“城里”的干部能夠走到鄉(xiāng)村已經(jīng)是大家佩服的了，能撲下身子為當(dāng)?shù)厝罕娮鲂嵤戮透y能可貴了。當(dāng)前，也有很多干部從“城里”走到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。一些干部把到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作看作是一個暫時的過程化的“環(huán)節(jié)”，意識當(dāng)中還是一個“體面”的城里官。他們?nèi)狈Φ氖巧蚝粕砩系摹巴鼌s”，既然走到農(nóng)村，就甩掉優(yōu)越的包袱，扎根在農(nóng)村，誰都知道，唯有扎根才能談得上成長。他們?nèi)鄙俚氖巧蚝粕砩系摹爸艺\”，作為黨員，就要忠于黨，忠于人民，把黨的宗旨牢記在心，并時刻踐行著。

（3）坦然而言，當(dāng)國家公務(wù)員網(wǎng)老師在新聞媒體的宣傳框架中，看到關(guān)于沈浩同志的事跡，確實在內(nèi)心深處、靈魂深處被一種強(qiáng)烈的感動所牽引。從2010年7月17日海南省公務(wù)員面試考查考生如何理解***提出的“黨員要和群眾一樣，又要不一樣”開始，對“黨性”的考察已成為未來的考試趨勢。

國家公務(wù)員網(wǎng)老師可以確定的是，“沈浩精神”至少會在未來的“公務(wù)員面試題目”被考查到，在申論命題中則可能成為一個重要的申論素材。因為，從黨性的角度出發(fā)，這是太重要的話題了。作為公務(wù)員考生的同學(xué)們，太需要樹立正確的“人生觀”、“價值觀”和“群眾觀”了。

水能載舟,亦能覆舟。民為邦本,本固邦寧。只有懷著對群眾的深厚感情,才能真正地做好一名公務(wù)員。各位公務(wù)員考生，作為一名“準(zhǔn)公務(wù)員”，應(yīng)該以沈浩為鏡,照一照自己的群眾觀,時刻自警自勵,努力做一名讓人民群眾離不開的好干部。同學(xué)們需要留意的是，從公務(wù)員申論考試及面試命題的趨勢上看，未來，考查“精神類”的話題必然大幅增加。選拔“優(yōu)秀的、讀書成績好”的公務(wù)員固然重要，但是在國家公務(wù)員網(wǎng)老師看來，選拔“對群眾有深厚感情的”公務(wù)員干部卻更為重要。因為“能力”是可以培養(yǎng)的。但是“對群眾的深厚感情”,卻需要來自內(nèi)心深處的“與生俱來”。這一點，在學(xué)生的申論文章會“天然地”表現(xiàn)出來。申論熱點天天讀：紫金礦業(yè)污染事件

【社會問題的背景】

（1）2010年7月12日，中國最大的黃金生產(chǎn)企業(yè)——福建紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司，近日發(fā)生污水滲漏，污染了汀江，部分江段出現(xiàn)死魚，造成汀江流域局部污染。

（2）2010年7月3日下午，紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏，污染了汀江，部分江段出現(xiàn)死魚。污染發(fā)生后，福建省委、省政府高度重視，指示龍巖市政府、福建省環(huán)保廳立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并成立聯(lián)合調(diào)查組。福建省環(huán)保廳派出環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、專家組成的調(diào)查組趕赴上杭縣，展開應(yīng)急處置和調(diào)查監(jiān)測。

（3）經(jīng)初步調(diào)查，7月3日下午15時50分左右，銅礦濕法廠崗位人員發(fā)現(xiàn)儲存待處理的污水池水位異常下降。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，污水池中酸性廢水(主要含銅、硫酸根離子)外滲，通過排洪涵洞排入汀江。目前，事故發(fā)生的原因已初步查明：含銅酸性污水池防滲膜多處開裂，引起池內(nèi)污水泄漏。

（4）2010年7月15日，上杭縣公安局對紫金山礦業(yè)銅礦濕法廠涉嫌重大環(huán)境污染事故案立案偵查，包括紫金山礦業(yè)銅礦濕法廠廠長林文賢在內(nèi)的3人已被刑事拘留。上杭縣委、縣政府對負(fù)有環(huán)保監(jiān)管主要責(zé)任的縣環(huán)保局局長陳軍安，同意其引咎辭職；對工業(yè)企業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)人，縣經(jīng)貿(mào)局局長黃仲華，進(jìn)行停職檢查處理。

（5）福建省2010年7月14日晚通報了紫金礦業(yè)污染汀江案，稱給予上杭縣縣長停職檢查處分，縣環(huán)保局長行政撤職；責(zé)令上杭縣一名副縣長及龍巖市環(huán)保局長辭職。

【核心觀點】

（1）礦業(yè)生產(chǎn)是一種對生態(tài)環(huán)境影響很大的產(chǎn)業(yè)，如果地方政府深陷于財政、GDP增長的誘惑，而對生態(tài)、社會成本采取短視甚至無視的態(tài)度，后果必然是災(zāi)難性的，十年間迅速崛起的紫金礦業(yè)不過是這類發(fā)展中的一個典型。近年來各地礦業(yè)開采與冶煉中爆發(fā)的多起重金屬類污染事故，已使相關(guān)地方生態(tài)環(huán)境和群眾利益嚴(yán)重受損。改變地方的傳統(tǒng)政績觀，已“迫在眉睫”。

（2）福建紫金礦業(yè)銅礦濕法廠污水滲漏事故，主要是環(huán)保措施嚴(yán)重不足以及非法打通排洪洞等人為造成的，背后則是政企利益糾結(jié)導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)管失靈，其中暴露的一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難問題值得深刻反思。

（3）紫金礦業(yè)生產(chǎn)區(qū)多年來一直存在環(huán)保問題，而每遇污染事件發(fā)生，整改、問責(zé)、賠償?shù)暮袈暢３１豢桃庹诒魏突乇?。監(jiān)管部門的“不作為”，源于上杭縣政府是紫金礦業(yè)的大股東之一，全縣財政總收入的50%-60%來自紫金礦業(yè)。之前雖有官員提醒，當(dāng)?shù)刎斦碓磫我伙L(fēng)險很大，但遺憾的是，認(rèn)識并沒有轉(zhuǎn)換成當(dāng)?shù)卣畨咽繑嗤蟀阒挝邸⑥D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心和作為。在這樣“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體中，環(huán)保監(jiān)管的“胳膊”是扭不過全縣財政的“大腿”。從這個角度看，需要擺脫“經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一化”的桎梏，拓寬地方財政收入來源。申論熱點天天讀：石油污染海洋

2010年7月16日，大連一艘30萬噸級外籍油輪泄油引發(fā)輸油管線爆炸，并引發(fā)原油泄漏，被油污染的海域面積已經(jīng)超過50平方公里，達(dá)到近百平方公里。油污較為嚴(yán)重的面積約為10平方公里。

胡錦濤總書記、溫家寶總理，在大連大孤山新港碼頭中連油公司所屬儲油罐區(qū)輸油管道發(fā)生起火爆炸事故后作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，迅速轉(zhuǎn)移人員，確保安全；調(diào)集消防等一切力量緊急救援，切斷火源與油庫及其他危險品的通道，有效制止火災(zāi)蔓延。李克強(qiáng)、***等領(lǐng)導(dǎo)同志也作出指示。

海上石油開采活動日益頻繁，海上石油運輸也日趨活躍，世界上曾多次發(fā)生石油泄漏污染海洋的事件，對地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。造成海上石油泄漏污染事件頻發(fā)的原因有多種:

一是海上航運因素導(dǎo)致海上石油泄漏。主要是船舶與石油設(shè)施相互撞擊，包括船與海洋石油設(shè)施相撞，或油輪與海洋其他船舶、海洋設(shè)施相撞所造成的海上溢油。

二是海上石油開采過程中鉆塔或者油井因爆炸或其他原因沉入海底，造成大量石油泄漏。

三是自然因素造成的海上石油溢油事故。由于颶風(fēng)導(dǎo)致的海底滑坡，進(jìn)而導(dǎo)致鉆塔顛覆，石油外溢。

石油的基本成分是烷烴、芳香烴等碳?xì)浠衔?，具有這些烴類化合物的毒性。石油對環(huán)境的污染可分為兩個方面：

一是油氣揮發(fā)污染大氣環(huán)境，表現(xiàn)為油氣揮發(fā)物與其它有害氣體被太陽紫外線照射后，發(fā)生物理化學(xué)反應(yīng)，生成光化學(xué)煙霧，產(chǎn)生致癌物和溫室效應(yīng)，破壞臭氧層等。

二是地下油罐和輸油管線腐蝕滲漏污染土壤和地下水源，不僅造成土壤鹽堿化、毒化，導(dǎo)致土壤破壞和廢毀，而且其有毒物能通過農(nóng)作物尤其是地下水進(jìn)入食物鏈系統(tǒng)，最終直接危害人類。

海上發(fā)生石油泄漏事故后，應(yīng)及時采取必要措施進(jìn)行污染防治。各部門應(yīng)緊密配合，及時響應(yīng)，快速、及時地對泄漏點進(jìn)行堵漏處理，防止石油繼續(xù)泄漏。申論熱點天天讀：“綠豆?jié)q價”事件 【社會問題的背景】

（1）2010年7月1日，據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、國家工商總局介紹，吉林玉米中心批發(fā)市場有限公司等多家企業(yè)因去年10月召集國內(nèi)16個省區(qū)市上百家綠豆經(jīng)銷企業(yè)開會，串通漲價、哄抬綠豆價格，被價格主管處以50萬元至100萬元不等的處罰。

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督司司長許昆林介紹，吉林玉米中心批發(fā)市場有限公司被價格主管部門按照法定最高處罰額度處以最高100萬元罰款，協(xié)辦會議的3家企業(yè)被罰款50萬元，參加會議并相互串通的其他109家綠豆經(jīng)銷企業(yè)也被提醒告誡。

（2）按照5月26日國務(wù)院第113次常務(wù)會議和發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家工商總局有關(guān)要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門立即組織開展農(nóng)產(chǎn)品市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳎壳耙呀?jīng)初見成效，農(nóng)產(chǎn)品價格總體平穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

2010年7月以來，綠豆、大蒜等前期漲幅較大品種價格快速回落，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下降。目前北京新發(fā)地批發(fā)市場綠豆、大蒜價格分別為每公斤13．5元和9．2元，比前期最高點下跌30．8％和12．3％。鮮菜價格5月份以來持續(xù)大幅回落。

【核心觀點】

（1）當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)與法治社會所面臨的制度性尷尬，就是“反壟斷委員”會更多承擔(dān)“務(wù)虛”功能。于是被寄予厚望的《反壟斷法》執(zhí)法依舊沿循行政內(nèi)部管理的老路，執(zhí)法部門難以走出“裁判球員一體”的根本局限。即使有間或打擊綠豆價格操縱的執(zhí)法行為，但更重大與深層次的結(jié)構(gòu)性壟斷難以破除，反壟斷恐就只能止于“綠豆”這樣的“軟柿子”了。

（2）發(fā)改委作為反市場壟斷的主要職能部門之一，對于市場上各種價格波動浪潮不可掉以輕心，要用像查處綠豆價格狂漲現(xiàn)象背后的壟斷陰謀一樣，采取法律賦予的各種調(diào)查手段還原事實真相，對于存在壟斷行為的發(fā)起者依法進(jìn)行懲處。

（3）綠豆等農(nóng)產(chǎn)品的上漲，存在極大的復(fù)雜性。中宜教育的國家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為我們對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的思考和對策就應(yīng)當(dāng)避免單一化、簡單化，避免僅從價格現(xiàn)象表面做主觀推測。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識，市場價格受供求關(guān)系的影響。如果是由“看不見的手”導(dǎo)致的價格正常漲跌，則不必視為洪水猛獸。過去的豬肉價格上漲，在中央出臺一系列穩(wěn)定市場的補(bǔ)貼措施后回歸正常就是明例。對于這種價格波動，一方面要對農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測和適時預(yù)警，及時有效引導(dǎo)供應(yīng)，一方面則應(yīng)保證市場信息的暢通和信息發(fā)布的審慎和統(tǒng)一，避免各相關(guān)部門各執(zhí)一詞，導(dǎo)致公眾難以明確判斷，甚至社會心理恐慌。

（4）不管何種農(nóng)副產(chǎn)品，其價格走勢總是與市場價格規(guī)律息息相關(guān)的。一旦市場缺乏需求動力，其高價恐怕不會長久的。國家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為要使市場正常運作，政府之手的價格監(jiān)管調(diào)控不可或缺，這是克服市場失靈的必然要求。對農(nóng)副產(chǎn)品可借鑒國外克服市場失靈、實行價格規(guī)制的經(jīng)驗，適時啟動農(nóng)產(chǎn)品臨時價格干預(yù)措施，包括提價申報和調(diào)價備案，及時把握農(nóng)產(chǎn)品價格變化趨勢，對農(nóng)產(chǎn)品市場運行情況進(jìn)行預(yù)警預(yù)報。

（5）面對農(nóng)產(chǎn)品的“囤積居奇”現(xiàn)象，關(guān)鍵在基層官員分清什么是“惡炒”，什么是市場經(jīng)濟(jì)本來要義，勿混為一談；更要把握市場變化趨勢，用市場經(jīng)濟(jì)調(diào)整價格，達(dá)到活而不亂，“管好”而“不管死”的目的。申論熱點天天讀：“優(yōu)良工程”事件 【社會問題的背景】

（1）2000年底完工的長風(fēng)大橋位于205國道浙江省衢州市常山縣境內(nèi)，根據(jù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)抗百年一遇洪水，工程建設(shè)投資1000多萬元，2001年7月被浙江省交通廳質(zhì)監(jiān)局評定為“優(yōu)良工程”。長風(fēng)大橋建成以來，當(dāng)?shù)夭⑽丛庥霭倌暌挥龅暮樗?。然?010年4月份，投入使用不到10年的大橋斷裂并被迫重修。知情人反映，事發(fā)至今已過百日，沒有一家單位和個人被問責(zé)。

（2）常山縣交通局提供的資料顯示，全長270米、寬10米的長風(fēng)大橋開工日期是1999年9月，2000年12月完工，橋梁施工單位是浙江省交通工程建設(shè)集團(tuán)二公司，設(shè)計單位是衢州市交通設(shè)計院。但這座依據(jù)抗百年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的大橋卻在今年4月出現(xiàn)了開裂現(xiàn)象。長風(fēng)大橋旁邊的琚家村村民樊日劍就住在大橋旁。他說，4月12日11時左右，他突然看到大橋上出現(xiàn)了手指大的裂縫，一會迅速擴(kuò)大到40厘米左右，可以伸進(jìn)去一只腳。樊日劍立即和其他村民站在大橋兩頭攔車，告訴司機(jī)不要通行，同時馬上報警?！靶姨澥前滋彀l(fā)現(xiàn)，如果是晚上，后果不堪設(shè)想?！?/p>

（3）當(dāng)年大橋的設(shè)計單位衢州市交通設(shè)計院已經(jīng)改制成公司。公司董事長應(yīng)國強(qiáng)說，現(xiàn)在建橋確實基本不采用擴(kuò)大基礎(chǔ)了，都采用打孔樁。但建長風(fēng)大橋的時候，衢州經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，建橋基本采用的是擴(kuò)大基礎(chǔ)樁。相對來說造價低、時間快，所以往往采用這種橋基。

當(dāng)時，采訪的記者問，建大橋的人最直接的工作就是和水打交道，大壩下水流沖刷嚴(yán)重，為什么小學(xué)生閱讀的《十萬個為什么》里面都說到的道理，設(shè)計單位會不充分考慮？

應(yīng)國強(qiáng)說，當(dāng)年設(shè)計院成立不久，水平和管理經(jīng)驗比較欠缺，所以就按照往常的經(jīng)驗采用了這種設(shè)計。

針對“問責(zé)滯后事發(fā)三月余，無人被問責(zé)”的情況。常山縣交通局副局長王偉說，大橋斷裂造成損失很大，全部下來直接經(jīng)濟(jì)損失可能超過千萬元。

針對采訪記者“是不是有人應(yīng)該對此負(fù)責(zé)”的追問，王偉說，因為現(xiàn)在全縣上下都在保交通暢通，所以至今還沒人被問責(zé)，相信以后會有。

應(yīng)國強(qiáng)說，目前來看，確實存在設(shè)計和管理方面經(jīng)驗不足的問題。造成這樣的損失，設(shè)計單位壓力很大。他承認(rèn)，現(xiàn)在正忙于保暢通，還沒有人受到問責(zé)。

【核心觀點】

（1）由于目前對公共工程的問責(zé)不到位，責(zé)罰不清的曖昧狀態(tài)，造成了很多時候，專家被認(rèn)為“磚家”，承建公司信譽度低，監(jiān)理單位公信力下降。即使再請一批專家來論證，誰還能再相信這批專家的結(jié)論？繞來繞去，人們逐漸走進(jìn)一個誰都不再相信的怪圈。而公信力也隨著各種質(zhì)量產(chǎn)品、工程的出現(xiàn)泥沙俱下，被拖進(jìn)了泥淖。還是那句老話，“人無信不立，家無信不睦，商無信不富”。真正的信，還是要從問責(zé)開始。

（2）目前問責(zé)機(jī)制大多還鎖定在人命關(guān)天的大事上，無人員傷亡卻已造成重大損失或可預(yù)見重大損失的大事，以及對其他領(lǐng)域應(yīng)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)過失責(zé)任的單位和個人，尚未納入問責(zé)范疇，這是一個不可忽視的問題。中宜教育的戴斌老師認(rèn)為“問責(zé)制”只有全方位地約束權(quán)力和欲望，“豆腐渣”工程才會有逐漸減少的希望。

（3）抗百年一遇洪水大橋不到十年開裂，當(dāng)初還被評為“優(yōu)良工程”，這是一種哭笑不得的幽默，背后到底是誰之過？如果不是媒體曝光，這座“優(yōu)良工程”不僅無人遭問責(zé)，無形中還潛藏著風(fēng)險。其實，這座長風(fēng)大橋不過是“優(yōu)良工程”變身“橋裂裂”的版本之一，屈指數(shù)來，所謂的“優(yōu)良工程”最終成了“橋裂裂”乃至“橋斷斷”不在少數(shù)。對此，中宜教育戴斌老師認(rèn)為，這個事件最大的問題在于，相關(guān)部門的“公信力”受到了極大的挑戰(zhàn)和拷問，以后政府部門的“評選”就很難取信于民了，從這個角度，長痛不如短痛，盡快將責(zé)任追究完成，給公眾一個準(zhǔn)確的答復(fù)，這便是整個事件中的重中之重了。申論熱點天天讀：“樓半半”背后的野蠻拆遷 【社會問題的背景】

(1)“半邊已經(jīng)被拆除，另外半邊還矗立在原地”，華強(qiáng)北振中路上的一棟樓引得不少行人嘖嘖稱奇，而小區(qū)里的業(yè)主則戲稱其為“樓半半”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個叫做中航苑的小區(qū)從去年11月開始拆除，至今仍有20多戶業(yè)主居住在小區(qū)中。因為未與全體業(yè)主達(dá)成一致意見，部分業(yè)主仍留守在被拆小區(qū)中，雙方矛盾至今難解。

(2)中航苑小區(qū)位于繁華的華強(qiáng)北商業(yè)圈，北臨振華路，南臨振中路，不遠(yuǎn)處就是深圳的地標(biāo)性建筑上海賓館，而其正南方就是天虹商場。小區(qū)的西邊，中航地產(chǎn)的另外一個項目已經(jīng)動工。現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)原有8棟樓，現(xiàn)存6棟半，緊鄰振中路的24號樓已被徹底拆除，25號樓則從中間被拆除得只剩一半。而26、27號樓則從每一單元的正中間拆出了一條20—50厘米寬的縫隙，混凝土結(jié)構(gòu)已被破壞，鋼筋暴露在外。從一樓仰望，可以透過裂縫見到天空，被業(yè)主戲稱為“一線天”。

(3)據(jù)悉，該小區(qū)原有224套房、218戶，目前已有90%住戶簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議，另有22戶未簽約，仍堅守在小區(qū)里。業(yè)主稱人沒搬走就拆是“逼遷”對于“樓半半”，多名業(yè)主稱，這樣的樓住著讓人整天提心吊膽，對建筑的安全性非常懷疑。在未簽約的業(yè)主看來，人還沒搬走就開始拆樓的行為就是“逼遷”。對此，中航城置業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理胡海騰表示只是進(jìn)行了“結(jié)構(gòu)切割”，“對于安全性，如果出了事，中航承擔(dān)一切責(zé)任。中航這樣一個大型的負(fù)責(zé)任國企，如果在拆遷中出現(xiàn)安全問題是絕對不允許的”。

(4)為什么將樓切割掉一半呢? 中航城置業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理胡海騰解釋說:“如果不拆房子、不切割，我們不能給走的業(yè)主發(fā)放補(bǔ)貼。走的業(yè)主從去年9月5日就開始發(fā)補(bǔ)貼了，這個也是應(yīng)廣大業(yè)主的要求。為什么走了就要切呢?因為房子必須是產(chǎn)證合一，資產(chǎn)損毀或者不可修復(fù)，房產(chǎn)才能注銷，這是合在一起的，我們必須切?！焙ｒv表示，“切割離業(yè)主是很遠(yuǎn)的，我們是從中縫放一跨半來切的;第二，就是這樣拆，他們的樓上我們還是保留了??另外，我們西邊的工地在深挖，為了防止深挖的基礎(chǔ)對這邊的住宅造成不均勻沉降，這樣，切割這個樓就徹底安全了”。

(5)福田區(qū)信訪辦表示，“樓半半”事件確實是“野蠻拆遷”，呼吁業(yè)主和開發(fā)商都不要做出過激行為。(備注：國家公務(wù)員網(wǎng)老師請同學(xué)們留意的是，“野蠻拆遷”并非學(xué)者提出，而是由“福田區(qū)信訪辦”這一官方部門下的“定論”，這算是比較權(quán)威的說法。從這個角度而言，“樓半半”事件確實應(yīng)該被定性為一個“負(fù)面的事件”，值得我們反思的是“如何文明拆遷”的問題了。)

【核心觀點】

(1)這個事件中真正值得關(guān)注的是業(yè)主對合法性的高度關(guān)注和合理的利益訴求方式。退一萬步說，即使業(yè)主原地回遷是一種過高的要價，以及對其他已簽約業(yè)主是一種不公平，但拆遷中存在的法律漏洞是顯而易見的。業(yè)主抓住法律漏洞不放，以法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益并無不妥。

(2)作為中國改革開放的前沿陣地，深圳的公民意識一直為人所稱道，而公民意識體現(xiàn)在哪里，用合法的手段維權(quán)是最直接的體現(xiàn)。即使這22戶業(yè)主的訴求有不合理之處，即使他們所盯住的一些法律漏洞也許是一種誤解，但是，他們用法律維權(quán)的勇氣和理智是值得人們敬佩的。希望該事件能夠在法律的框架內(nèi)，以一種文明的方式得到解決。

(3)政府應(yīng)該加強(qiáng)“引導(dǎo)”的作用，公開參與拆遷開發(fā)商的名字和資質(zhì)，提供可信任的評估機(jī)構(gòu)。在具體的拆遷工作中，審查開發(fā)商的資質(zhì)的過程應(yīng)該公開透明，賠償方案、評估流程等也應(yīng)該全程向業(yè)主公開。國家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為因為信息的不對稱性，業(yè)主得到的信息往往零散片面，從而是業(yè)主時常在拆遷過程中處于弱勢地位。政府應(yīng)該制定相應(yīng)的保障措施來保障業(yè)主的利益，用政府監(jiān)督的辦法，來保障拆遷重建的樓房不會“爛尾”。(4)城市更新是城市發(fā)展的必然趨勢，是調(diào)節(jié)特區(qū)內(nèi)外發(fā)展失衡和產(chǎn)業(yè)升級的需求。針對舊住宅改造過程中遇到的拆遷問題，他認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)居民自治協(xié)調(diào)的能力，完善業(yè)主委員會、居委會、街道辦等基層組織，政府在其中主要起了一個引導(dǎo)的作用，選擇權(quán)還是在業(yè)主手中。申論熱點天天讀：“最牛公函”后的行政干預(yù)

(1)據(jù)《新京報》2010年6月28日的報道，重慶農(nóng)民付強(qiáng)的蛙場被當(dāng)?shù)卣畡澣肜疃晒I(yè)園區(qū)，在補(bǔ)償條件沒有談判定局的情況下，遭遇到強(qiáng)行爆破。他的大批美蛙死亡，造成了損失。付強(qiáng)于是將爆破公司告上了法庭，收案的重慶市涪陵區(qū)人民法院經(jīng)過數(shù)次開庭審理之后，最終作出了一審駁回起訴的裁決。付強(qiáng)的代理律師在今年6月代理其二審上訴，去中級法院查閱案卷材料時，卻意外地發(fā)現(xiàn)了案件一審期間當(dāng)?shù)乩疃晒I(yè)園區(qū)管委會發(fā)給法院的一份《公函》，該函明確要求法院駁回原告起訴，并“警告”法院“不得一意孤行”，否則“將會造成原告纏訪或者上訪，并且不利于處理另外三戶養(yǎng)殖戶的訴訟。”還稱:“我們想，這也是一、二審法院都不希望發(fā)生的后果!”這就是被稱作“史上最牛公函”中已經(jīng)各類媒體廣為援引并受到輿論普遍質(zhì)疑的“片段”內(nèi)容。

(2)媒體后來引述的審案法官的一番直言，才真正道破了“天機(jī)”。這位法官說，“對于蛙場損失案，法院先后五次開庭，一直未能判決”，這是因為“園區(qū)和區(qū)政府干涉，不能下判”。

(3)有一處值得關(guān)注的細(xì)節(jié)是，這份李渡工業(yè)園區(qū)管委會向法院發(fā)出的“最牛公函”及分管院長的“批示”，不知怎么被裝入了案卷“正卷”之中，結(jié)果被一審原告的代理律師在上訴審閱卷時發(fā)現(xiàn)了。如果一審法院按常規(guī)將它們統(tǒng)統(tǒng)裝進(jìn)此案的“副卷”另冊(不公開的案卷材料冊)中，那就可以瞞天過海，什么事情都不會發(fā)生了。

(4)李渡新區(qū)管委會副主任鄧中亞承認(rèn)：“政府之所以介入付強(qiáng)與爆破公司間的糾紛，是因爆破公司放炮是政府允許的，如果爆破公司要賠償，最終還是政府埋單?！?鄧中亞說付強(qiáng)，“他在法律上鉆了空子，我們政府只能打掉牙齒往肚子里吞?！备稄?qiáng)的道德有問題。“要是還有點做人的基本良知，對人民政府就不會這樣!”但對于保護(hù)所有主體權(quán)益的法律，鄧中亞卻用到了一個“玩”字，他認(rèn)為付強(qiáng)在利用法律規(guī)則上“玩得滴水不漏”。

(5)付某的訴訟請求最終被駁回，對此管委會回應(yīng)稱系“表達(dá)意見而已”，稱聽不聽是法院的事。但《憲法》第一百二十六條規(guī)定：“人民法院依法獨立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉?！比欢疃尚聟^(qū)管委會不僅以公函的形式正式向法院提出交涉，而且直接要求法院“作出駁回原告訴訟請求的判決”。

【核心觀點】

(1)審判機(jī)關(guān)裁決的公信力來源于審判的公正性，而審判公正的基本要求，就是賦予訴訟雙方當(dāng)事人以平等的對抗權(quán)和影響力。因此，戴斌老師認(rèn)為要排除行政干擾，不讓類似“最牛公函”的力量踩踏法院獨立審判的底線，確保整個訴訟過程在公開、透明的狀態(tài)下進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)成為我國司法改革的一個方向和最終目標(biāo)。

(2)當(dāng)前最緊要的，還是應(yīng)該從治國理念上解決民眾的權(quán)利貧困問題，從制度上、人文環(huán)境上，保障公民的告官行為，遏制政府的違法行政。中宜教育戴老師認(rèn)為只有真正“讓人民監(jiān)督和批評政府”成為沒有風(fēng)險、可操作性強(qiáng)的社會常態(tài)，只有逐步推進(jìn)司法獨立，行政官司在正常司法程序下被有效審理，圍繞于此的申訴上訪才能真正降下來，社會穩(wěn)定才能真正實現(xiàn)。

(3)首先，我們要防止把“大局”地方化，以“大局”“穩(wěn)定”為借口排斥司法監(jiān)督的傾向。其次，摒棄“讓行政機(jī)關(guān)勝訴是支持，讓行政機(jī)關(guān)敗訴是添亂”的錯誤認(rèn)識，不姑息遷就違法行政，不迎合屈服于各種非法干預(yù)。最后我們還要克服“糾錯不利于維護(hù)司法裁判的權(quán)威性、穩(wěn)定性”的錯誤認(rèn)識，堅持有錯必糾，避免付出更為沉重的代價。(4)我們應(yīng)當(dāng)警惕一些看得見或看不見的權(quán)力干預(yù)。行政權(quán)力對司法公正的干預(yù)，不僅表現(xiàn)為赤裸裸的“警告函”等公開干預(yù)，有時會表現(xiàn)為隱晦的心領(lǐng)神會。管委會的膽量，已到了警告法院“不得一意孤行”的地步，這其中的慣性與狂妄固然讓人浮想聯(lián)翩——更重要的是，司法如何在權(quán)力干預(yù)中挺直腰桿、捍衛(wèi)社會正義的防線，還需要彰顯看得見的尊榮與力量。申論熱點天天讀：“廉潔操”事件 【社會問題的背景】

（1）“廉潔自律保健操”引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，據(jù)悉，“廉潔自律保健操”是由廣東省委黨校與惠州市紀(jì)委、龍門縣委合作開發(fā)的廉政教育新方式，它以一些警示性問題提醒領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)衡得失、進(jìn)行自我心靈對話。

（2）“廉潔自律保健操”，其中兩個官員問答的問題為：“面對10萬元的賄款，你可能毫不猶豫地拒絕，那100萬甚至1000萬元呢？面對牢獄的煎熬，你目前的身體狀況能否抵擋??？”

（3）龍門縣此舉實際上早從去年就開始醞釀。2009年10月，龍門縣縣委書記許志暉提出，要設(shè)計一套能真正觸動干部內(nèi)心世界的“廉潔自律保健操”；2010年1月正式啟動龍門縣領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔自律保健操”項目籌備工作；4月底，《龍門縣領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔自律保健操”項目實施方案》正式定稿；7月初，龍門縣領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔自律保健操”項目轉(zhuǎn)入全面實施階段。

（4）事實上，“廉潔自律保健操”并不是真正做操，只是一個稱謂。龍門縣紀(jì)委調(diào)查教育室梁誠棟科長告訴記者，“廉潔自律保健操”在理論上包括“廉承諾”、“廉內(nèi)助”、“廉自測”、“廉暗哨”、“廉潔操”等六個部分，重在進(jìn)行自我心靈對話。

【核心觀點】

（1）中國特色的預(yù)防腐敗，一方面要“注重理想信念教育和思想道德建設(shè)是傳統(tǒng)”，另一方面要“依靠制度預(yù)防腐敗從政策性措施推進(jìn)到體制機(jī)制建設(shè)”。事實上，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部從來不缺乏自律與道德的教育，缺少的正是來自體制機(jī)制層面上的“他律”。而反腐現(xiàn)實已經(jīng)表明，傳統(tǒng)上的道德教化已經(jīng)難以遏制腐敗的蔓延。從這個角度看，“廉潔操”之類的道德教化，只是反腐倡廉的初級手段，中宜教育的戴斌老師認(rèn)為，對于“廉潔操”更多地應(yīng)該是作為輔助性反腐手段，決不能因此而減弱反腐倡廉的監(jiān)管力度。（2）其實從另外的一些角度看，戴斌老師認(rèn)為反腐倡廉的手段可以有很多方面，譬如，打造陽光政府，要創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。使官員財產(chǎn)能夠得到公示，政府財政預(yù)算能得到充分公開，領(lǐng)導(dǎo)干部自然就會自覺地將“他律”變成“自律”。

（3）法治建設(shè)并不能搞宗教儀式，歐美的法治史更是告訴我們，打擊腐敗要靠制度，要靠“他律”——人民的監(jiān)督，所以，與其用時間和財力搞“廉潔操”，不如多研究一下制度，用制度反腐來杜絕腐敗。甚至，用更大的耐心說服一下官員讓其主動申報個人財產(chǎn)讓公眾監(jiān)督，也更切實可行一些。

（4）眾所周知，香港廉政建設(shè)所取得的成果歸功于健全的體系，但更得益于一個重要理念即“零容忍”。如果我們好好學(xué)習(xí)一下香港的“零容忍”，讓政策帶上“高壓電”，敢越雷池者無一例外必遭嚴(yán)懲，不管是否學(xué)過“廉潔操”，腐敗分子就不會死活不知地往“高壓線”上碰了。

（5）綜合而言，戴斌老師認(rèn)為“廉潔操”只能說是從一個新的角度，從思想根源上來純潔官員隊伍的舉措，算是一個不錯的“嘗試性舉措”；然而就其自身的性質(zhì)而言，仍然需要不斷地改進(jìn)，至少在目前看來，用思想制約思想并不是一個理智的選擇，而“廉潔操”應(yīng)當(dāng)被視為鎮(zhèn)痛劑，而不是治病的良好，否則就是避重就輕適得其反了。申論熱點天天讀：國人的“狀元情結(jié)”

【社會問題的背景】

（1）7月17號，北大公布，除兩成報考香港高校外，今年高考(論壇)六成以上文理狀元被北大錄取。僅僅兩天后，清華大學(xué)公布，錄取了九成的理科狀元和三成的文科狀元，總數(shù)連續(xù)第四年位列全國高校榜首。顯然，兩校錄取的狀元相加，比例已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于100%。多出來的狀元是怎樣產(chǎn)生的？

（2）隨著高考錄取工作的漸次展開，狀元們的去向一時之間再次成為人們熱議的話題。根據(jù)公開的資料顯示，清華大學(xué)今年錄取了文理科狀元42人，而此前另一所著名高校北京大學(xué)表示，除兩成報考香港高校外，今年高考六成以上文理狀元被北大錄取。細(xì)心的人們不難發(fā)現(xiàn)，我國共有34個省級行政單位，總共有68個狀元。以此計算卻產(chǎn)生了96個狀元。

（3）清華大學(xué)招辦主任透露，今年清華錄取各省的理科實考分第一名21人，投檔分第一名26人，合計34人(同一人不重復(fù)計算)，分布在全國的27個省份，約占全國省份的90%。孟芊提供的初步統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國理科實考分和投檔分第一名共有46人。

而在文科狀元問題上，清華錄取各省文科實考分第一名5人，投檔分第一名6人，合計8人(同一人不重復(fù)計算)。據(jù)初步統(tǒng)計，全國文科實考分和投檔分第一名共有43人?！盁o論按照何種統(tǒng)計方式，清華都錄取了全國絕大部分的理科第一名，文理科狀元總數(shù)占到全國狀元總數(shù)的近一半”。

【核心觀點】

（1）實際上，如果我們對1977年至2008年的高考狀元逐一進(jìn)行篩選，結(jié)果會發(fā)現(xiàn)，這其中沒有一位是在學(xué)術(shù)、政治或商業(yè)領(lǐng)域的頂尖人才；比如我國有48位45歲以下的兩院院士，他們中沒有一個人曾經(jīng)當(dāng)過所謂的高考狀元。這個調(diào)查的結(jié)果告訴我們，所謂高考狀元走向社會后所取得的職業(yè)成就，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對他們的想像和期望值，無法達(dá)到社會的預(yù)期。這也同時說明，高考狀元的成才幾率，其實和其他普通學(xué)生是完全一樣的,在他們身上沒有任何特殊的地方值得去關(guān)注。

（2）國家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為，在咱們中國這樣一個考試大國里，分?jǐn)?shù)依然是決定考生命運最緊要的參照，排名論座次的風(fēng)氣仍然流行，狀元情結(jié)植根于我們的內(nèi)心深處。而近些年來，社會對高考狀元的炒作已到了非理性的地步，學(xué)校挾培養(yǎng)狀元的榮耀，大肆給自己制造教育成功的光環(huán)。家長追捧高考狀元不是出于單純的好奇心，而是要拿狀元為我所用；商家、企業(yè)重獎狀元是為了吸引眼球，提高自己的知名度；高校爭奪狀元是為了拉優(yōu)質(zhì)生源，政府拿錢獎勵狀元是為了顯示對教育的重視，“順帶”給地方官員臉上貼金，增加政績砝碼??

面對愈演愈烈的“狀元熱”，“禁止炒作狀元”，或許只是一種無奈的權(quán)宜之計。國家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為，在看似平等的分?jǐn)?shù)線背后，往往有著許多讓人深深嘆息的東西。如果說成功者只是處于金字塔尖的少數(shù)狀元，豈不意味大量落榜生乃至考上一般院校的學(xué)子都成了“失敗者”？如果一場高考讓大多數(shù)教育對象都成了失敗者，這樣的教育自然是不值得提倡的。（3）當(dāng)然，從改變應(yīng)試教育的現(xiàn)狀、回歸教育的本義來看，我們是不應(yīng)該炒作高考狀元，制造更大的升學(xué)壓力。然而適當(dāng)宣傳一下高考狀元、宣傳一些品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生情況，是否就真的有百害而無一利呢？恐怕還需要商榷。如果讓高考狀元普遍“默默無聞”，人為掩蓋許多優(yōu)秀學(xué)子的奮斗精神，也未必不是教育的另一種損失。不久的將來，對炒作高考狀元的禁令也許還會更嚴(yán)，對高考狀元的追捧或許也會更多。與其在邊禁邊炒、愈禁愈炒中糾結(jié)，倒不如踏踏實實反思一下對待高考狀元宣傳的現(xiàn)有態(tài)度是否存在偏差，進(jìn)而實現(xiàn)宣傳和炒作間的平衡。

申論范文：應(yīng)試教育缺陷 【社會問題的背景】

(1)2010年高考(論壇)，考生楊華憑借千言古文作文——《士運論》，被評為今年福建省九篇滿分作文之一。但偏科嚴(yán)重的他，數(shù)學(xué)、英語(論壇)兩科加起來，還沒有語文的分多，最終以421分的總分位列全省第53838名，連三本分?jǐn)?shù)線都達(dá)不到。

(2)楊華花了半個小時時間，寫了一篇類似自我推薦的古文《鑒才書》，向北大、清華、復(fù)旦、浙大四所名校自薦，他希望自己能象當(dāng)年朱自清那樣，數(shù)學(xué)考零分也能進(jìn)清華讀書，但所有高校均以“總分成績太低”等理由拒絕，而制度上的規(guī)定更是讓楊華絕望。福建省高招辦的答復(fù)是，即使有學(xué)校要他，檔案也根本提不上來。因為他沒有達(dá)到本科的錄取線。

(3)福建省文史研究館的館長盧美松，看到楊華的高考(論壇)作文后，又在網(wǎng)絡(luò)上看了楊華的其他文章，對他的古文水平非常贊賞。得知楊華的困境后，愛才心切的盧美松表示，如果楊華愿意，可以先到文史館當(dāng)個臨時工，一邊工作一邊學(xué)習(xí)，他愿意當(dāng)楊華的指導(dǎo)老師，并為楊華指出了具體的學(xué)習(xí)、研究方向。

(4)福建省文史館館長盧美松有意接納楊華。這位北大歷史系畢業(yè)的老人評價說，楊華的文章“寫得很不錯，確實不是一般人能達(dá)到的，看得出他古典文學(xué)的修養(yǎng)很深”，這樣的人“可遇不可求”。盧告訴記者，此前他曾公開招聘過，但結(jié)果不理想，“一些研究生(論壇)都不一定行”。盧對媒體表示，如果楊華愿意來的話，他可以作為臨時聘用人員，做地方文史的整理、校對、編輯工作。楊華獲悉后，認(rèn)為“這是自己感興趣的工作”，但需要和家人商量后再定。

【核心觀點】

(1)這里，需要特別指出一個很奇怪的現(xiàn)象。戴斌老師在看了所有的報道，很詫異地發(fā)現(xiàn)，幾乎沒有什么高校(不管是否是名牌高校)的“古文學(xué)老師”，或“古文學(xué)教授、專家”愿意幫助這個“怪才”。但卻只有“實踐領(lǐng)域”的“福建省文史研究館館長” 盧美松愿意提攜這個年輕人。

高校里的“學(xué)院派”對楊華是“無動于衷”，但“實踐派”的“盧館長”，卻對其“愛不釋手”，甚至直接就解決楊華的“就業(yè)問題”了，而楊華也可以不必遇到大學(xué)畢業(yè)后的“就業(yè)難”了。這樣大的“反差”，究竟是“學(xué)院派”有問題?還是“盧館長”有問題呢?值得我們深思。

同時，我們看盧館長談到的，“他曾公開招聘過，但結(jié)果不理想”、“一些研究生(論壇)都不一定行”。這里我們需要思索，為什么盧館長認(rèn)為“楊華”行，但是“一些研究生都不一定行”。

(2)傳統(tǒng)應(yīng)試教育的評價體系是靜態(tài)的應(yīng)試指標(biāo)。對教學(xué)效果和學(xué)生能力的評價考核采取規(guī)范性評價方式，通過標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性的試卷來考核評價具有能動性和創(chuàng)造力的教師和學(xué)生，從而抹殺了教師和學(xué)生的創(chuàng)造性。

(3)當(dāng)前的大學(xué)入學(xué)評價方式只有一個單一的高考占絕對統(tǒng)治地位，必然造成了“千軍萬馬過獨木橋”的局面。這種方式只給人一次機(jī)會，而且只有一種選擇，顯然只能選拔出會考試的學(xué)生。會考試的學(xué)生里有很多優(yōu)秀的人才，但這并不意味著不會考試的人里就沒有優(yōu)秀的人才。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，要改革這種評價方式，不是要取消當(dāng)前的統(tǒng)一高考的模式，而是各高等院校在此基礎(chǔ)上，錄取時不以高分為原則，而是以是否適宜為原則。即借鑒公務(wù)員考試制度，適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)門檻，增加復(fù)試在錄取過程中所占的權(quán)重。復(fù)試不能是簡單的面試，因為這可能助長腐敗。復(fù)試可以通過學(xué)校自己命題測試，學(xué)生自我才能展現(xiàn)與意愿咨詢，規(guī)定時限同時學(xué)習(xí)一樣新東西然后統(tǒng)一測試，試學(xué)一段時間然后淘汰等等形式都是可以選擇的。

(4)很多只會“照本宣科的傳聲筒教師必視不迷信盲從書本的學(xué)生為“犯上作亂”的洪水猛獸，而視幾乎不及格學(xué)生為難得的人才。扼殺創(chuàng)見的應(yīng)試教育嚴(yán)重摧殘人的智力與學(xué)力。這種教育培養(yǎng)出來的教師出現(xiàn)非個別的“沒有文化只有文憑”的“傳聲筒”是毫不奇怪的。外國有識之士一針見血地指出：中國學(xué)生考試第一流，但做研究工作就很不夠理想了。申論范文：公務(wù)員雇員制

【背景信息】

國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱在廣州某論壇上說：雇員制是將來公務(wù)員改革的趨勢，將來綜合管理類公務(wù)員將沿用現(xiàn)行公務(wù)員制度，而行政執(zhí)法類公務(wù)員將越來越多采用雇員制，政府雇員可以高工資、高待遇，但不是終身制。

【分析改革必要性】

(1)過去公務(wù)員個人與行政機(jī)關(guān)在人事關(guān)系、職務(wù)權(quán)力上高度結(jié)合，往往產(chǎn)生一種“當(dāng)家人”的公權(quán)幻覺，使公權(quán)力和個人職權(quán)的劃分難以界定，傳統(tǒng)的“官老爺”思想也極容易滋生高高在上的特權(quán)意識。

(2)另一方面，由于公務(wù)員薪資制度嚴(yán)格依據(jù)行政級別和職務(wù)高低來確定，個人工作實績難以量化，導(dǎo)致一部分公務(wù)員待遇和付出不相匹配，難免使其產(chǎn)生消極情緒。

【分析積極意義】

雇員制是一個很好的嘗試，有著積極的意義：

首先，政府雇員制打破公務(wù)員終身制，有助提高行政效率。公務(wù)員的終身制雖然有利于維護(hù)公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定，保證工作的延續(xù)性，但也容易滋生“大鍋飯”的平均主義，干多干少一個樣、干好干壞一個樣，最終難免出現(xiàn)人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。雇員制打破終身制，將對公務(wù)員工作實績的考核進(jìn)一步常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而解決人浮于事的問題，提高政府的行政效率。

其次，政府雇員制明確了政府定位，有助強(qiáng)化服務(wù)意識。公務(wù)員薪酬來源于政府財政，而政府財政又來源于公眾納稅。將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類和行政執(zhí)法類，既明確了不同職能公務(wù)員的工作性質(zhì)，也使民眾與政府之間的權(quán)利關(guān)系更加清晰，這樣有助于培育公眾納稅人與政府之間的現(xiàn)代契約精神，消除一些公務(wù)員高高在上的特權(quán)思想，使其更加謹(jǐn)慎地對待自身權(quán)力，減少行政權(quán)力對于市場和社會的過度干預(yù)。

此外，政府雇員制兼顧公務(wù)員個人發(fā)展，有助促成廉潔勤政。近年來，公眾往往對公務(wù)員薪資變動異常敏感，其實是不正常的。公眾對公務(wù)員待遇的質(zhì)疑，一是在于其灰色收入難以規(guī)范，二是權(quán)力尋租事件頻頻曝光。其實，放開區(qū)域差異不說，大部分公務(wù)員的薪資收入并不豐厚。個別公務(wù)員甚至因為不滿足而大搞權(quán)力尋租，走上貪污腐敗的道路，可謂教訓(xùn)深刻。客觀上講，公務(wù)員也有獲得合理勞動報酬的權(quán)益訴求，也有追求個人發(fā)展和待遇增長的天然屬性，雇員制打破“職級高低論工資”，這種正向的激勵往往能帶動公務(wù)員形成多勞多得、勤政廉潔的作風(fēng)。

總之，推進(jìn)政府雇員制既不是變相地為公務(wù)員漲工資，也不是“體制內(nèi)外”的簡單轉(zhuǎn)換，而是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的深刻變革。作為一項正在部分地區(qū)試點探索的人事制度，政府雇員制的推進(jìn)還有待進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，公眾也應(yīng)對此給予足夠的耐心和支持。申論范文：城市化背后的留守兒童

【社會問題的背景】

(1)中國1.2億農(nóng)民常年于城市務(wù)工經(jīng)商，產(chǎn)生了近2千萬留守兒童。88.2%的留守兒童只能通過打電話與父母聯(lián)系，其中53.5%的人通話時間在3分鐘以內(nèi)，并且64.8%的留守兒童是一周以上或者更長的時間才能與外出的父母聯(lián)系一次，有8.7%的兒童甚至與父母就沒有聯(lián)系。49.7%的孩子表示想和外出打工的父母在城市生活，但也有44.1%的被調(diào)查對象明確表示不想和外出打工的父母在城市生活。有24.2%的留守兒童與照顧他們的成人很少或從不聊天。

(2)據(jù)2008年發(fā)布的《全國農(nóng)村留守少年兒童狀況研究報告》顯示，我國農(nóng)村留守少年兒童總數(shù)約5800萬人，其中14周歲以下的留守少年兒童約有4000多萬人，平均每4個少年兒童就有一個多留守少年兒童。

(3)根據(jù)廣東省未成年犯管理所提供的調(diào)研數(shù)據(jù)，在押犯人中曾為留守少年兒童的比例達(dá)20.1%。

(4)公安部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，被拐賣少年兒童群體中，第一位是流動少年兒童，第二位是留守少年兒童。有些地方出現(xiàn)的女童被強(qiáng)奸的惡性案件中，也是留守女童居多。

(5)據(jù)心理學(xué)家研究，農(nóng)村留守少年兒童中近80%不同程度地存在心理疾病，主要表現(xiàn)為兩種傾向:一是自閉型，性格內(nèi)向孤僻、不善與人交流；二是逆反型，暴躁沖動、情緒不穩(wěn)定、自律能力差、具有較強(qiáng)的逆反心理等

(6)廣東省少工委2009年上半年，隨機(jī)抽查粵北山區(qū)某縣4所小學(xué)321名學(xué)齡留守少年兒童時發(fā)現(xiàn)，超過70%的留守少年兒童學(xué)業(yè)成績在班級屬中下游。

【核心觀點】

(1)留守兒童現(xiàn)象，給學(xué)校帶來太多的“負(fù)荷”，由此逐步形成的農(nóng)村中小學(xué)教育格局的變化，應(yīng)當(dāng)引起更高層次教育主管部門的關(guān)注

(2)父母在外地違法犯罪，給留守兒童幼小的心靈帶來的壓力更大，特別是當(dāng)他們隨著年齡增長，逐步走向社會時，如何引導(dǎo)、幫助他們靠自己所學(xué)的知識、技能去“撐起一個家庭”，的確需要相關(guān)部門去研究思考。

(3)留守兒童工作從全國到地方還基本處于“無領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、無牽頭部門、無職能定位”的“三無”狀態(tài)，各地的政策大部分缺乏針對性，停留在口號層面的比較多。

(4)多年以來，各級黨委政府為保障留守少年兒童的權(quán)益，雖然出臺了相應(yīng)的政策法規(guī)，但貫徹落實很不到位，留守少年兒童的成長環(huán)境亟待改善。(5)從解決問題的角度出發(fā)，中宜教育戴斌老師認(rèn)為可以參考廣東省的經(jīng)驗推廣 “希望家園”建設(shè)。在相關(guān)的貧困村建立“希望家園”，規(guī)劃“心理輔導(dǎo)、情感交流、學(xué)習(xí)幫助、文體活動”四大功能?！跋Ｍ覉@”是對接愛心、承載資源的平臺。企業(yè)可命名援建；大學(xué)生可在這支教助學(xué)；城市少年兒童可在這手拉手獻(xiàn)愛心；村中退休老師、老干部可在這發(fā)揮余熱；愛心民眾可到這結(jié)對認(rèn)親等等。申論范文：醫(yī)療信息的公開

【社會問題的背景】

2010年6月28日，衛(wèi)生部發(fā)布《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開管理辦法(試行)》，明確于8月1日起實施?！掇k法》規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位應(yīng)向社會主動公開三類信息：即需要社會公眾廣泛知曉或參與的信息，反映醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位設(shè)置、職能、工作規(guī)則、辦事程序等情況的信息，其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的信息。

《辦法》規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位應(yīng)向社會主動公開三類信息，即需要社會公眾廣泛知曉或者參與的信息，反映醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位設(shè)置、職能、工作規(guī)則、辦事程序等情況的信息，其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的信息。在此基礎(chǔ)上，對于公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位，《辦法》按照其各自的屬性和職能，規(guī)定了各自應(yīng)該重點主動公開信息的內(nèi)容?！掇k法》特別規(guī)定，醫(yī)療服務(wù)中患者使用的藥品、血液及其制品、醫(yī)用耗材和接受醫(yī)療服務(wù)的名稱、數(shù)量、單價、金額及醫(yī)療總費用等情況，應(yīng)向患者或其家屬提供公開查詢服務(wù);需要事先告知信息并簽署知情同意書的相關(guān)信息，應(yīng)主動告知患者或其家屬。

【核心觀點】

(1)政府衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)應(yīng)努力轉(zhuǎn)變職能，實施衛(wèi)生信息公開政策，注重通過準(zhǔn)確、及時、有效的信息服務(wù)，對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運作進(jìn)行監(jiān)管，同時為人民群眾尋醫(yī)問藥提供權(quán)威的信息引導(dǎo)。理論研究表明，衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)信息公開政策的實施與監(jiān)管職能的實現(xiàn)是深化衛(wèi)生管理體制改革、保障醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)良性運作的根本舉措。

(2)如今當(dāng)務(wù)之急是修復(fù)公眾尤其是患者對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信心。而信心如何修復(fù)?唯有徹底而及時的醫(yī)療信息公開，集全社會之力對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。做出了一系列富有針對性的舉措，比如及時問責(zé)，完善各項規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制，定期檢查，加強(qiáng)病人登記和病歷管理制度等等。

(3)從“制度文本”到“落實”，還需經(jīng)受實踐的嚴(yán)峻考驗。顯而易見的是，為了獲得更多的利益，醫(yī)院壓縮成本的沖動并不會因此發(fā)生根本性的改變。因此，戴斌老師認(rèn)為最大限度的信息公開，讓輿論時刻成為監(jiān)督的主體，就是對醫(yī)療機(jī)構(gòu)不時地進(jìn)行“免費體驗”。一方面可以敦促醫(yī)療機(jī)構(gòu)恪盡職守，另一方面提升公眾對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信心。只有看得見的可隨時監(jiān)督的醫(yī)療服務(wù)，公眾才能放心使用。

(4)醫(yī)患雙方信息不對稱，是引發(fā)眾多醫(yī)療糾紛和矛盾的重要原因之一。中宜教育戴斌老師認(rèn)為向社會全面公開醫(yī)療信息，有利于實現(xiàn)患者的知情權(quán)，有利于平衡醫(yī)患雙方的不對等關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系的和諧。

(5)原來，相關(guān)的醫(yī)療信息只有醫(yī)療界內(nèi)部人士掌握，如今向老百姓和盤托出，這將直觀地反映出各醫(yī)院的收費情況，再綜合各醫(yī)院的醫(yī)療水平，老百姓可以在比較后選擇到哪家醫(yī)院就診。醫(yī)療服務(wù)信息透明后，病人的選擇和醫(yī)院的競爭互動將進(jìn)入良性循環(huán)。申論范文：醫(yī)保藥品漲價問題

一、背景

據(jù)報道去年售價還是93.5元的藥品，如今價格提高至170元;去年售價1082元，如今售價1580元??就在各地紛紛開始新一輪的藥品招標(biāo)采購期間，一些新進(jìn)入國家醫(yī)保目錄的藥品開始悄然漲價。

從目前掌握的資料看，已經(jīng)有30多個品種的藥，價格出現(xiàn)了幅度不一的上漲。而從這些藥品的漲價時機(jī)來看，大多數(shù)集中在新版國家醫(yī)保目錄公布前后。

二、原因：

藥價形成機(jī)制存在漏洞

按照我國目前的藥價形成機(jī)制，藥品價格基本上分三種。進(jìn)入國家醫(yī)保目錄的藥品由國家發(fā)改委制定價格;未進(jìn)入國家醫(yī)保目錄但進(jìn)入各省醫(yī)保補(bǔ)充目錄的藥品，則由所在省制定指導(dǎo)價格;其余的藥品，按照市場狀況自主定價。國家醫(yī)保目錄的制定在人力資源和社會保障部，但價格的制定在國家發(fā)改委。在國家醫(yī)保目錄公布新品種時，國家發(fā)改委并不能立刻制定出相應(yīng)的價格，而是要在各省進(jìn)行價格調(diào)研后，才能拿出政府定價。但由于工作量的原因，對新進(jìn)入國家醫(yī)保目錄的藥品，國家發(fā)改委往往不能在第一時間全部調(diào)查清楚每一種藥的價格。結(jié)果就變成了藥企向所在地物價部門登記備案，國家發(fā)改委再參考各地招標(biāo)價格，這樣一來，發(fā)改委定價參考的，往往正是企業(yè)上漲以后的價格。不少藥企在當(dāng)?shù)囟际羌{稅大戶，靠著多年積攢的人脈關(guān)系，能夠?qū)訉舆^關(guān)抬高價格，這樣一來，國家發(fā)改委采集的價格數(shù)據(jù)就成了高價，降低藥價的初衷就被打破。

三、對策

一、基于醫(yī)保藥品漲價的原因，為了能“嚴(yán)格成本核查”，價格與成本調(diào)查應(yīng)該交給沒有利益關(guān)系且具有公信力的第三方來承辦完成，這樣不僅能保證藥品成本數(shù)據(jù)采集的純凈，而且也能有效避免權(quán)力尋租，以及腐敗行為的發(fā)生。

二是要實行低價藥品生產(chǎn)補(bǔ)助制度。對患者需要而且價廉的藥品，在招標(biāo)確定生產(chǎn)藥企之后，為了確保藥企的生產(chǎn)量和供應(yīng)量，政府建立了一種補(bǔ)助制度，當(dāng)藥品出廠價與成本價出現(xiàn)差虧時，政府就給予藥企一定補(bǔ)助。同時，對這些生產(chǎn)低價藥品的藥企，在稅收方面政府還給予適當(dāng)優(yōu)惠，讓藥企有利可圖，從而保證低價藥品市場供給的充足性和持久性。

三是要嚴(yán)格審批藥企推出的“新藥品”。遭遇“降價死”后，一些藥品之所以能變個臉“活”過來，關(guān)鍵是相關(guān)部門缺乏信息跟蹤和反饋機(jī)制。如果主管部門能夠從藥品生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)律出發(fā)，牢牢把緊新藥的審批程序，那么，低價藥品的“死去”就不會那么容易，“活來”就更為艱難了。

四是要加強(qiáng)構(gòu)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)的公益事業(yè)屬性。這些年來，一些被降價的藥品之所以很快被市場拋棄，這與我國現(xiàn)行的藥品生產(chǎn)銷售制度密不可分。一方面我國藥品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)千家，競爭非常激烈。為了生存和發(fā)展，當(dāng)降價藥品無利可圖或少利可圖時，藥企讓其“死去”就不可避免。另一方面藥品銷售渠道又往往掌控在以醫(yī)院為代表的醫(yī)療機(jī)構(gòu)手里，這些機(jī)構(gòu)大部分又被國有企業(yè)所壟斷。這種壟斷經(jīng)營模式，決定了醫(yī)療結(jié)構(gòu)在選擇藥品時的強(qiáng)勢地位，出于自身利益考慮，他們當(dāng)然愿意選擇那些高利潤的藥品。而這也是國家多次發(fā)布醫(yī)保藥品降價，消費者卻屢屢在市場上難以買到低價醫(yī)保藥的癥結(jié)所在。申論范文：政府誠信建設(shè)

當(dāng)前在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中誠信道德嚴(yán)重缺失，突出表現(xiàn)為：在工作上，作風(fēng)漂浮、弄虛作假，在群眾面前，說一套做一套，知行不

一、言行分離。這些誠信道德問題的存在一方面嚴(yán)重地影響了黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè);另一方面造成社會誠信道德的喪失。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，就必須大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信道德建設(shè)。

政府失信的表現(xiàn)：

一是言而無信。決策帶有隨意性，自己制定的政策，自己不去執(zhí)行;對公眾允諾的優(yōu)惠條件不履行，出爾反爾。

二是玩忽職守。每個公務(wù)員的職位，都有明確的職責(zé)規(guī)范。不少公務(wù)員上任前對組織對群眾有承諾，上任后卻只圖虛名，不做實事。

三是欺上瞞下，進(jìn)行暗箱操作，發(fā)布虛假信息。近年來暴露的各類“礦難”，各類“形象工程”和“政績”工程都是如此。

四是弄虛作假，以權(quán)謀私、表里不一等等。

誠信建設(shè)是提高全社會文明程度、實現(xiàn)社會主義建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障。社會誠信關(guān)鍵在于政府誠信，政府誠信體現(xiàn)于公務(wù)員誠信。公務(wù)員作為政府行為的決策者和體現(xiàn)者，其誠信修養(yǎng)和誠信行為如何，對社會公眾具有強(qiáng)大的引領(lǐng)、示范和輻射作用。公務(wù)員掌握公共資源和公共權(quán)力，講誠信不僅是個人的道德要求，更是對公眾利益的一種承諾，是必須履行的義務(wù)。因此，加強(qiáng)公務(wù)員誠信建設(shè)，是社會誠信建設(shè)的基礎(chǔ)工程和先導(dǎo)工程。

申論范文：廉政準(zhǔn)則

2010年2月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，對領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八大不良方面進(jìn)行“禁止”，在八個不同的方面下，又具體詳細(xì)列出52種“不準(zhǔn)”的行為，增加了禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)房地產(chǎn)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)事務(wù)以及家庭生活方面大辦婚喪喜慶事宜等規(guī)定。

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制具有重要的促進(jìn)作用，對于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作和干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高管黨治黨水平和深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。

執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障；是新時期從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容；是推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求；是正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅定信念，踐行社會主義核心價值體系；必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民；必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自警、自勵；必須模范遵守黨紀(jì)國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，始終保持職務(wù)行為的廉潔性；必須弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，求真務(wù)實，艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾。促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，深化改革，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅持自律和他律相結(jié)合。

申論范文：黨委新聞發(fā)言人制度 【社會問題的背景】

(1)2010年6月30日，中共中央外宣辦在北京舉行中外記者見面會，11位中共中央部門新聞發(fā)言人首次集體亮相，并回答中外記者的提問。11個部門的新聞發(fā)言人集體亮相，只是中共中央在建黨89周年前夕推出的密集動作之一。

(2)2010年6月28日，中央組織部舉行記者會發(fā)布最新的黨內(nèi)重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)。29日，中央黨校常務(wù)副校長李景田接受中外記者提問，介紹中央黨校干部培訓(xùn)和理論研究工作的進(jìn)展等情況。

(3)2010年6月30日下午，中央黨校和中央外宣辦還首次聯(lián)合邀請中外記者走進(jìn)中央黨校，通過參觀校園、觀摩黨課、與教師和學(xué)員交流等方式，向外界揭開這一培訓(xùn)黨內(nèi)高中級領(lǐng)導(dǎo)干部的最高學(xué)府的神秘“面紗”。

(4)在2010年6月30日舉行的中外記者見面會上，中央外宣辦新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民表示，外宣辦今后還將組織不同形式的新聞發(fā)布會，邀請黨內(nèi)不同部門的領(lǐng)導(dǎo)或新聞發(fā)言人與媒體及公眾見面。

(5)早在2009年，黨的十七屆四中全會就首次明確提出，建立黨委新聞發(fā)言人制度。

【核心觀點】

(1)建立黨委新聞發(fā)言人制度，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要舉措。對于進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開、發(fā)展黨內(nèi)民主、提高黨的執(zhí)政能力，為黨的建設(shè)和國家發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境具有重要意義，也是進(jìn)一步完善新聞發(fā)布制度的一個重大舉措。

(2)黨委新聞發(fā)言人制度，最重要的公布信息是“黨務(wù)信息”，一是重要人事問題，因為“黨管干部”;二是重大決策事項——這些都是不可缺失的公共信息，比許多政務(wù)信息更為關(guān)鍵。通俗地講，比如一些干部的選拔、監(jiān)督和管理，以及黨員的教育管理等問題，都屬于黨務(wù)公開內(nèi)容。黨務(wù)公開如果執(zhí)行得好，公眾就可以通過這個平臺和渠道，了解監(jiān)督干部考察任免的種種情況，也將有力推動干部管理體制的完善，推動干部考察、任免的透明化。

(3)對于黨委新聞發(fā)言人的人才隊伍建設(shè)，中宜教育戴斌老師認(rèn)為關(guān)鍵是需要加強(qiáng)培訓(xùn)。他們必須能了解公眾和媒體的需求，一方面要提煉出新聞價值，另一方面要用新聞的語言，拿普通民眾能夠理解的語言來表述真實的情況。這是一種職業(yè)素養(yǎng)，與職業(yè)素養(yǎng)同樣重要的還有職業(yè)姿態(tài)。黨委新聞發(fā)言人要和記者、公眾平等交流，這樣公眾才能了解到更多相關(guān)信息。

(4)在看待“黨委新聞發(fā)言人”這個問題上，戴斌老師建議同學(xué)們千萬不能簡單地將其看作是一種順應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)民意”的一種“舉措”。很多時候，我們的國人對于政治運作的種種無法判研的信息往往以“內(nèi)幕”、“小道消息”津津樂道之，與此相應(yīng)的是權(quán)力決策部門形象的模糊化、符號化。權(quán)力部門以這樣面目示人固然可以因神秘感增加一些威權(quán)效應(yīng)，但是也容易因為缺乏透明度，使威權(quán)的行使蒙上太多權(quán)謀、算計的外衣，增加公眾對政策形成的不確定感。特別是在政府部門大幅度引入新聞發(fā)言人制度的情況下，黨委冷政府熱而形成的單邊不對稱的信息溝通模式，在中國現(xiàn)實的政治語境下，也會讓人產(chǎn)生短板效應(yīng)的遐思。申論范文：政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度

隨著時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的日益普及，我國各地方政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度紛紛建立，2009年一年內(nèi)，江蘇、安徽、云南、浙江、廣東等地網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人如雨后春筍般出現(xiàn)，并開始履行職責(zé)。這是繼新聞發(fā)言人之后，我國新的一種政府和民眾的交流方式。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度要求實現(xiàn)兩個作用：一是切實解決老百姓訴求和問題，二是尊重老百姓的知情權(quán)，變被動回應(yīng)為主動發(fā)布。這既需要政府的誠意，也需要網(wǎng)民有負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)精神。

中國網(wǎng)民數(shù)量目前超過3億，從一些社會熱點事件來看，互聯(lián)網(wǎng)既是事件豐富的非傳統(tǒng)“信息源”，又能迅速整合凝聚與事件相關(guān)的所有信息形成強(qiáng)大 “輿論場”，能推動和改變事件的進(jìn)程，在這些事件中，無數(shù)網(wǎng)民用協(xié)調(diào)的努力對“知情權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”做了最好的詮釋。政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如能落到實處，則既是對網(wǎng)民知情權(quán)監(jiān)督權(quán)的善意應(yīng)答，也能增加事件解決方法的選項，會降低訴諸“越級上訪”、走向“群體性事件”的概率。

為了保障民眾知情權(quán)，政府部門在對外發(fā)布信息時設(shè)置了新聞發(fā)言人，為及時回應(yīng)來自網(wǎng)絡(luò)的各類質(zhì)疑和訴求，更直接有效地化解政府壓力，“政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”走出幕后。這是政府部門實施政務(wù)公開的又一具體內(nèi)容，體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的本意，改進(jìn)了政府部門的工作作風(fēng)。是政府職能從管理型政府到服務(wù)型政府、法制型政府轉(zhuǎn)變的重要舉措。

“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的誕生，不僅意味著新聞發(fā)言制度的刷新，更標(biāo)志著信息公開、網(wǎng)絡(luò)問政的深入。從政府網(wǎng)站開通，到地方領(lǐng)導(dǎo)留言板設(shè)立，各地借助新興傳播手段，關(guān)注、回應(yīng)輿情民意，更為積極，更為規(guī)范。與此同時，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如何調(diào)動相關(guān)部門，如何確保答復(fù)實效，如何保證自身公信，成為新的考驗。但網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人作為一個匿名的符號，缺乏有效的身份識別，法律關(guān)系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，所以贏得網(wǎng)絡(luò)公信力至關(guān)重要。

“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的出現(xiàn)，是政府推行電子政務(wù)的必然結(jié)果、必經(jīng)階段，但這并不是一個簡單的職位設(shè)定。它不僅要求發(fā)言人本身具備快速把握輿論熱點的能力，更對相關(guān)制度安排提出了全新要求，圍繞發(fā)言人這一機(jī)制，快速反應(yīng)是起點，而各方的協(xié)調(diào)解決才是最終目的。這種快捷的信息溝通渠道，是政府信息公開的重要環(huán)節(jié)。政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人只有真誠面對網(wǎng)友，準(zhǔn)確把握動態(tài)，在政府和民眾間保持信息暢達(dá)，才能取信于民，贏得公信?！?申論范文：兩型社會

2005年黨的十六屆五中全會第一次明確提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。黨的十七大報告再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并指出“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。

兩型社會指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。只有改變以“經(jīng)濟(jì)增長為主”的地方政府目標(biāo)模式，轉(zhuǎn)變地方政府管理職能，創(chuàng)新地方政府管理模式，才能建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從根本上解決我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展問題。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，中國經(jīng)濟(jì)快速增長取得巨大成就，但經(jīng)濟(jì)增長方式尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長造成資源環(huán)境壓力加大。“兩型社會”建設(shè)的提出是為了解決國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長帶來的資源供給不足和環(huán)境污染日益嚴(yán)重兩大壓力的必然選擇。申論范文：基層民主建設(shè)

改革開放以來，中國基層民主建設(shè)既取得了許多重要的成就。其中包括：以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè);以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主建設(shè);以職工代表大會為核心的企事業(yè)基層民主建設(shè)。近年來，基層不斷創(chuàng)新基層民主改革形勢，09年河南省鄧州市開創(chuàng)的“四議兩公開”工作法,實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法辦事的統(tǒng)一，引起黨中央國務(wù)院的極大重視。

我們黨對人民群眾的民主實踐作了高度精辟的提煉和概括，即“四個民主”：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。民主選舉是基層群眾自治的前提，民主決策是基層群眾自治的關(guān)鍵。民主管理是基層群眾自治的根本。民主監(jiān)督是基層群眾自治的保證。

第一，完善企事業(yè)單位民主管理制度。全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。中國的法律規(guī)定，工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

第二，健全基層群眾自治機(jī)制?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)是社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。保障人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，而健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制則是這一基礎(chǔ)性工程的重要內(nèi)容。

第三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。申論范文：廣州的垃圾處理問題 【背景鏈接】

(1)據(jù)估算，廣州日產(chǎn)垃圾在12000噸左右，僅中心城區(qū)日產(chǎn)垃圾就達(dá)到8000噸，而且還在以每年8%—10%的增速在增長。

(2)目前廣州的生活垃圾主要是采取填埋和焚燒兩種方式處理，以傳統(tǒng)的填埋方式為主。以中心城區(qū)每日產(chǎn)生的8000噸生活垃圾為例，其中7000噸運往位于白云區(qū)的興豐垃圾填埋場作填埋處置，其余1000噸送往同在白云區(qū)的李坑垃圾焚燒廠焚燒發(fā)電。興豐垃圾填埋場2002年8月投入運行，設(shè)計垃圾總處理量為1800萬噸，設(shè)計日處理量為2000噸—3000噸，預(yù)計可以使用18年。然而現(xiàn)在卻要每天處理7000噸的收運垃圾，再加上李坑垃圾焚燒廠每天產(chǎn)生的200噸爐渣，早已大大超出了設(shè)計處理能力。

(3)廣州垃圾增幅過快導(dǎo)致興豐填埋場使用壽命較設(shè)計年限提早8年至10年結(jié)束，預(yù)計最多只能延續(xù)到2012年。

(4)以焚燒的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的填埋方式似乎是廣州市政府當(dāng)前傾向的選擇。焚燒雖然也會產(chǎn)生爐渣，但畢竟要處理的垃圾量會大大減小，相應(yīng)地所占用的土地也會少很多。但市民們普遍擔(dān)心垃圾焚燒所產(chǎn)生的“二次污染”會對人體健康造成危害，這就難免會造成垃圾焚燒廠選址時政府與當(dāng)?shù)鼐用竦拿堋?/p>

【原因剖析】

(1)到目前為止，絕大多數(shù)的廣州居民仍然沒有垃圾分類的習(xí)慣。這其中除了市民環(huán)保意識的缺乏，有關(guān)部門推廣不力也是重要原因。

(2)目前的垃圾分類簡直就是擺樣子，由于沒有實現(xiàn)分類收運和分類處理，就算居民實現(xiàn)了分類存放也是白分，收運時還是混合在一起，最后不是填埋就是焚燒。

目前，垃圾分類回收主要由廢品回收市場自發(fā)運行，直接導(dǎo)致了垃圾分類不徹底、資源再利用率低。出現(xiàn)這種情況的根本原因，是政府不重視，在這方面的投入少。國家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是要喚起政府和民眾真正的足夠重視。

(3)垃圾焚燒廠對周邊環(huán)境確實造成了“二次污染”。許多垃圾場周邊的居民反映焚燒垃圾時有臭味，他們平時都不敢開窗。事實上垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的主要污染物是對人體健康有害的二惡英，雖然從理論上講，在焚燒溫度達(dá)到320℃— 850℃之間不會產(chǎn)生二惡英，但現(xiàn)實操作無法根本避免。

從目前政府管理垃圾焚燒廠的能力上來看，將垃圾焚燒廠選址在周邊人口密集的區(qū)域是不合適的。而從心理上來說，誰也不愿意自己家旁就是垃圾焚燒廠。

【社會問題的解決方案】

(1)焚燒廠選址應(yīng)該盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)。同時，實現(xiàn)垃圾分類才是解決垃圾處理難題的出路，分類后大部分垃圾不需要焚燒，而且焚燒中產(chǎn)生的二惡英也會明顯減少。

(2)對于垃圾分類，目前階段垃圾分類不宜太復(fù)雜，可以先從將生活垃圾分成干、濕兩類著手，重點將廚馀垃圾與其他垃圾分開。

(3)廚馀垃圾單獨收運和單獨處理。廚馀垃圾厭氧發(fā)酵可制沼氣，干料可做飼料、燃料、吸附劑等等。

而對于“干垃圾”，鼓勵干垃圾分揀社區(qū)化，實現(xiàn)“自產(chǎn)自消、化整為零和就地分類”。垃圾分揀不宜大規(guī)模，以利于環(huán)境衛(wèi)生條件控制和減少轉(zhuǎn)運費用。在垃圾分類方面，不要崇尚什么高新技術(shù)，應(yīng)有限考慮人工分揀，把一些大的、重的、易碎的、有害有毒的東西分揀出來。只有這樣，才可能提高后續(xù)機(jī)械分選設(shè)備的處理效率。

(4)建立一個【政府——社區(qū)——個人】的三級體系，社區(qū)在其中承擔(dān)其紐帶的作用。把回收利用這一環(huán)節(jié)交給社區(qū)。每個小區(qū)或者社區(qū)都是一個虛擬的垃圾分類廠。國家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為社區(qū)內(nèi)可以分置各種垃圾回收裝置，居民把垃圾分類丟棄，社區(qū)再將垃圾分類收集。一些可以回收的可以賣給回收公司，無法回收的由收運公司運往填埋場或者焚燒廠。(5)政府對社區(qū)要有一定的財政傾斜，其實就是將財政補(bǔ)貼前移，把原來補(bǔ)給填埋場或者焚燒廠的財政前移到源頭減量和收集轉(zhuǎn)運的環(huán)節(jié)上。這樣使原本成本高收益低的收運環(huán)節(jié)也可以贏利，社區(qū)居民分類收集垃圾的積極性提高了，回收利用環(huán)節(jié)的企業(yè)也可以贏利。申論范文：咆哮哥折射服務(wù)意識缺失

【事件發(fā)生的背景】

網(wǎng)友：能不能請問你是哪位領(lǐng)導(dǎo)?能告訴我姓什么嗎?

公務(wù)員：吵什么?吵什么?姓彭，彭X，怎么啦?

網(wǎng)友：有什么理由不接收案件和工作?

公務(wù)員：我們要不要整理?我們要不要歸檔? 網(wǎng)友：我不管你整理和歸檔，那是你們內(nèi)部的流程，你不能在法定上班時間不接收工作

公務(wù)員：我們內(nèi)部工作你為什么要指責(zé)?你不能指責(zé)

網(wǎng)友：你拿納稅人的錢，你就得接受監(jiān)督和指責(zé)

公務(wù)員：我拿什么納稅人的錢，我們不收案了怎么樣?

網(wǎng)友：現(xiàn)在幾點鐘?11:35，你們就不收了，憑什么?

公務(wù)員：你吵什么吵?你那么大聲干什么?

另一公務(wù)員：再鬧叫保安!彭公務(wù)員，叫什么保安，叫警察!

2010年6月18日上午，一名廣東網(wǎng)友在廣州市長萬慶良同志的留言板留言反映廣州市法制辦公務(wù)員態(tài)度蠻橫，并上傳了一段錄音，錄音說明顯示為網(wǎng)友與辦事大廳當(dāng)班工作人員當(dāng)時在現(xiàn)場的言語沖突。留言中，這位網(wǎng)友把態(tài)度不佳的公務(wù)員形象地稱為“咆哮哥”。

網(wǎng)友發(fā)帖稱，6月17日上午11點30分，他與小區(qū)一名女業(yè)主受小區(qū)數(shù)千群眾委托，前往廣州市法制辦公室、廣州市行政復(fù)議申請辦公室辦理一個行政復(fù)議事項，但遭到工作人員的拒絕，工作人員告訴網(wǎng)友，“你們下午再來，11:30后就不受理案件了”，拒絕接受辦理案件。

“國家規(guī)定公務(wù)員上午下班時間為12點整，為何現(xiàn)在還差半個小時就不受理案件了?”在網(wǎng)友上傳的音頻中，一個操本地口音的人在被一再追問后開始失態(tài)大吼，“我給你解釋完了，11點半到十二點是我們上班時間，但我就是不收了?！薄拔覀儍?nèi)部工作你為什么要指責(zé)?你不能指責(zé)。”據(jù)網(wǎng)友說，當(dāng)他們在指責(zé)該人行為不符合公務(wù)員行為準(zhǔn)則，不應(yīng)該對辦事群眾咆哮時，該名男子竟以“我就這樣，你能把我咋地”做答。網(wǎng)友稱，在11:30到12:00正長達(dá)半個小時的大聲爭吵中，沒見法制辦任何領(lǐng)導(dǎo)對此詢問、解釋。

【核心觀點記憶】

(1)“互相致歉”實質(zhì)上也是一次意義的消解。舉報者與被舉報者，在這里被巧妙地融進(jìn)了一塘稀泥。監(jiān)督政府的意義，監(jiān)督一個公務(wù)窗口的意義，一次覺醒的公民意義，在這個互相致歉的動作中，被消解得無影無蹤。表面上看，政府有關(guān)部門表示要引以為戒并繼續(xù)歡迎監(jiān)督，實際上的情形是，無論是“咆哮哥”、“傲慢姐”、“冷漠叔”，其存在并非個別，其出現(xiàn)絕非偶然——事件過后，該市法制辦解釋，“咆哮哥”只能算是“偶然事件”。放眼開來，全國果真就這么一個“咆哮哥”嗎?因此，趕緊剎住，并盡量平息事件的負(fù)面影響，而不是以“咆哮哥”事件為契機(jī)，展開更加廣泛的公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)討論和整頓。這，不能不說是一個高明的太極動作。

(2)“咆哮哥”事件引起廣州市民的關(guān)注和熱議，對此，我們認(rèn)為應(yīng)該深入思考的問題不僅僅是類似像“咆哮哥”這樣的公務(wù)員的個人服務(wù)態(tài)度、言行修養(yǎng)的問題，更重要的是公共行政機(jī)構(gòu)的管理理念、運作體制以及所帶來的社會矛盾等問題；重要的是從運作機(jī)制上解決“咆哮哥”的根源。

(3)人民群眾對于公務(wù)員群體的印象，從體制上的、心態(tài)上的乃至言行上的服務(wù)態(tài)度的真正改觀總不可能是在什么日子前就能“徹底實現(xiàn)”的——這種運動式的承諾又是一種黑色幽默。中國老百姓還是有點耐心的，而且我們也必須看到已經(jīng)有好的跡象在我們身邊慢慢出現(xiàn)。因此，我們的想法是，讓公務(wù)員們知道他們的同類并非人人都是“咆哮哥”，這種表揚和鼓勵人性向善的事情也是公眾應(yīng)該多做的。

(4)如何構(gòu)建一個合理的“市民評價政府”的機(jī)制??應(yīng)該是以市民對管理機(jī)構(gòu)的總體評價與對公務(wù)員的個人評價相結(jié)合。機(jī)構(gòu)所制訂的服務(wù)管理規(guī)定的合理性、信息傳播的準(zhǔn)確性與有效性、服務(wù)設(shè)施與人員安排的合理性等等角度是針對機(jī)構(gòu)的監(jiān)督事項。然后是對個人的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平的監(jiān)督和評價。

最關(guān)鍵的是這種機(jī)制必須是能有效運作的，具體如何才是有效運作還需要具體討論，但是其核心應(yīng)該是使所有公務(wù)員明白一個道理：自己的烏紗帽真的是拿在老百姓手里。

(備注：這個觀點主要是從擴(kuò)大民主監(jiān)督力度的角度出發(fā)，其實戴斌老師之前在一些研討會上，聽很多認(rèn)識的人大政協(xié)代表們說，加大民主監(jiān)督力度這個問題在各級人大和政協(xié)內(nèi)部已經(jīng)在反復(fù)討論，雖然爭議還是比較大，但是大趨勢還是支持人大政協(xié)介入一些領(lǐng)域。其實

第二篇：公務(wù)員考試申論

國無德不興，人無德不立。一個民族、一個人能不能把握自己，一個國家、一個社會的文明程度如何、精神風(fēng)貌怎樣，很大程度上取決于其道德標(biāo)準(zhǔn)。然而“知之非艱，行之惟艱”，培育知行合一的道德責(zé)任感，把道德認(rèn)知轉(zhuǎn)化為行動自覺，還需要全黨全社會付出艱苦的努力。

“一個人若是沒有熱情，他將一事無成，而熱情的基點正是責(zé)任感。”如果說好德之心人皆有之，那么道德責(zé)任感則不僅僅是停留在思想上的“好”，更意味著唯此為快的踐德之忱、舍我其誰的道義擔(dān)當(dāng)。路遇跌倒的老人，應(yīng)當(dāng)說無人不有惻隱之心，可有的人溜之大吉，有的人“愛莫能助”，有的人不避風(fēng)險挺身相助。為什么一事當(dāng)前，表現(xiàn)不一?歸根結(jié)底，區(qū)別正在于是否把崇德向善當(dāng)作自己義不容辭的神圣責(zé)任。

追尋道德責(zé)任感不只是時代的要求，更是國家、社會、個人自我發(fā)展的客觀需要?！叭齻€倡導(dǎo)”所體現(xiàn)的價值目標(biāo)、價值取向、價值準(zhǔn)則，把個人、社會、國家緊緊聯(lián)系在一起。我們對國家前途的關(guān)注、對社會進(jìn)步的期許、對個人幸福的追求，就是責(zé)任感油然而生的基礎(chǔ)。自賦責(zé)任是一種偉大的權(quán)利，履行責(zé)任是一種神圣的使命。有了道德責(zé)任感，才會更加自覺地建設(shè)美好國家、維護(hù)公序良俗、推動社會進(jìn)步。

如果說價值認(rèn)知是道德責(zé)任感的指針，行動則是衡量其高度的標(biāo)尺。文明，不去實踐就不可能抵達(dá)。法治，不去奉行就無以彰顯其公正。誠信，不去堅守就難以成其為風(fēng)尚。一個社會的道德水平，從來不會取決于道德的看客，而是取決于擇善而從的行動者。正是在這樣的意義上我們說，社會主義核心價值觀不只是引人向善的精神理念，更是需要付諸行動的價值準(zhǔn)則。

常有人扼腕于社會轉(zhuǎn)型期的“人心不古”，喟嘆市場經(jīng)濟(jì)對精神世界的巨大沖擊。事實上，我們每個人都是文明的使者。你我的德行操守怎樣，社會的道德風(fēng)尚便是怎樣;每個人擔(dān)負(fù)起一分道德責(zé)任，社會的道德水準(zhǔn)就因此而托起一分。對良心盡責(zé)、對他人盡責(zé)、對國家社會盡責(zé)，就是對我們自己盡責(zé)。在責(zé)任的基點上，千千萬萬普通人的道德良知才會與他們的利益訴求、現(xiàn)實感受實現(xiàn)最牢固的對接和統(tǒng)一。常懷善念，更要常行善舉，知行合一、行勝于言，我們所生活的世界才會變得更加和諧美好。

從自己做起、從小事做起，把社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，轉(zhuǎn)變成主導(dǎo)13億人思想和行動的道德責(zé)任感，我們所展現(xiàn)的必將是一個禮義之邦的泱泱氣度，我們所改變的也必定遠(yuǎn)勝于我們所期待的。

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第三篇：公務(wù)員考試申論

2011年，在鄉(xiāng)黨委與村黨支部村委會培養(yǎng)幫助、同事們的關(guān)心支持下，我積極參與康村的各項工作，認(rèn)真開展工作，努力完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)。

主要做了如下工作：

一、積極配合村兩委做好春耕備耕，引進(jìn)優(yōu)良土豆籽種。

二、積極配合村支部，做好“爭先創(chuàng)優(yōu)”的宣傳工作。

三、積極參加人口與計劃生育工作，在宣傳、執(zhí)法等方面全力配合。

四、協(xié)助鄉(xiāng)里搞好綜合治理工作，排查矛盾、調(diào)處糾紛、安全創(chuàng)建工作，防止發(fā)生各類因工作不細(xì)及失誤造成的矛盾，真正擔(dān)負(fù)起維護(hù)我鄉(xiāng)一方平安的工作責(zé)任。共簽定綜治責(zé)任書19份，禁毒責(zé)任書19份。共摸排各類矛盾糾紛6件，其中，重大疑難糾紛1件，均得到及時、有效的解決。

五、作為康村婦代會主任在村支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展了“雙學(xué)雙比”、“送溫暖、解憂愁、辦實事、獻(xiàn)愛心”活動，組織婦聯(lián)委員定期為全村的五保戶、困難戶幫助打掃環(huán)境衛(wèi)生等，并以婦女之家為陣地，處理婦女在家中夫妻矛盾、婆媳矛盾等。

六、協(xié)助鄉(xiāng)里做好安全生產(chǎn)，護(hù)林防火，拒絕邪教等宣傳工作提高村民思想認(rèn)識。

七、認(rèn)真完成林改檔案錄入工作。

回顧全年工作，成績的取得是依靠黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，村兩委科學(xué)安排和同志的關(guān)心幫助，我將在今后的工作中改進(jìn)不足，立足于服務(wù)基層深入學(xué)習(xí)，牢固樹立樂于奉獻(xiàn)的光榮感和責(zé)任感，想干事、會干事、能干事，做好本職工作，在為農(nóng)民群眾服務(wù)中不斷進(jìn)步成長，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量，真正實現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生“村官”的價值，不辜負(fù)組織對我的栽培，群眾對我的期望。

第四篇：公務(wù)員申論考試

申論寫作模板

一、概括

1、這是一組反應(yīng)害：；。這些行為，即破壞了，又干擾了，還直接影響到。對此，作為部門，應(yīng)引起高度重視，并與相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)一到防止事態(tài)的發(fā)展及蔓延。

2、該資料集中反應(yīng)了的問題。這些問題是是；。上述這些問題原因均由等綜合作用而成。如何防止？怎樣提高？采取什么樣措施才能？等等。目前已成為社會各界共同關(guān)心的熱點問題之一。對此，作為政府職能管理部門應(yīng)采取積極有效的措施，防止類似事件的發(fā)生及蔓延。

二、對策

1、根據(jù)給定資料中所反應(yīng)的問題，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行方針政策，針對經(jīng)本人調(diào)查研究后，現(xiàn)提出解決（或處理）該問題的對策措施及建議（或方案）如下：

一、通過對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳及輿論的引導(dǎo)，提高的認(rèn)識；按照的制度，搞好，提高的素質(zhì)及能力。

二、加大的管理力度，增強(qiáng)的指導(dǎo)與服務(wù)；加強(qiáng)的建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變的職能。

三、建立的制度，健全的法規(guī)；完善的法律，逐步形成的體系。

四、建議設(shè)立的組織，建立的機(jī)構(gòu)；實行的機(jī)制，使逐步走上的軌道。

2、根據(jù)資料所反映的按照國家現(xiàn)行政策法規(guī)的要求及規(guī)定，現(xiàn)提出解決（或處理）該問題的對策措施及建議（或方案）如下：

一、提高的認(rèn)識，增強(qiáng)的意識，以其改變的現(xiàn)狀。

二、加強(qiáng)的建設(shè)，實行的管理，以其轉(zhuǎn)變的職能。

三、完善的法律，建立健全的法規(guī)，以其形成的體系。

四、建議發(fā)揮的作用，利用的資源，增加的投入，以其使逐步納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

三、論證

1、文章標(biāo)題（起法：大問題+關(guān)鍵點+怎么辦）

2、文章中心思想概括

3、二級標(biāo)題：

一、加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識，不斷增強(qiáng)+應(yīng)用什么手段+達(dá)到什么效果）

三級標(biāo)題：1.（起法：應(yīng)用什么方法+取得什么成效）

2.二、從嚴(yán)管理，從重處罰，建立

1.2.三、依法辦事，違法必究，切實把

1.2.四、搞好協(xié)調(diào)，廣開門路，全面提升管理水平

1.2.4、結(jié)尾：綜上所述，

第五篇：公務(wù)員考試申論

閱讀概括的基本套路

“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務(wù)。

強(qiáng)調(diào)：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？不同的材料之間有什么關(guān)系？

第一步：對段落標(biāo)號，勾畫關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句。

關(guān)于什么是關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那么什么是關(guān)鍵呢？有幾個技巧：

1。首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。(時間允許可以舉2006年國家真題的例子)

2。關(guān)聯(lián)詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強(qiáng)調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定是應(yīng)該選的答案。再比如，因果關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)的原因的情況比較多見。

“因為??所以，雖然??但是，不但??而且，然而、同時、于是、其實、還”

3。常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。只要我們認(rèn)真反思和分析歷年的真題，我們就會發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實、經(jīng)驗教訓(xùn)等等

經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報道、初步推斷、分析、強(qiáng)調(diào)、指出、認(rèn)為等等。

第二步：總結(jié)段落大意。

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進(jìn)行仔細(xì)推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行整體性的把握，對其進(jìn)行簡單標(biāo)注幾個關(guān)鍵詞即可：比如可標(biāo)注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準(zhǔn)確，又節(jié)約時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對策三大類將材料進(jìn)行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。

分類原則

橫向：積極方面和消極方面／正面和負(fù)面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、社會原因、文化原因

縱向：問題的表現(xiàn)／原因／措施：

多層次的分門別類

第四步：概括主要內(nèi)容。

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1。材料反映了??問題／反映的主要問題是??／說明了一個重要現(xiàn)象：

2。這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：

3。造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設(shè)問句的使用)

4。黨和政府／各級政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應(yīng)該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。(大多數(shù)時侯沒有這一部分)

如果能夠從這個思路出發(fā)，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關(guān)鍵詞寫進(jìn)概括當(dāng)中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗，能找到6-7個要點已經(jīng)是很不錯了。因此，一定要在有限的字?jǐn)?shù)內(nèi)多寫關(guān)鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

第二節(jié) 提出對策的基本套路

針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現(xiàn)代申論考試考察的重點。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達(dá)、文體運用的能力，更重視考察考生運用馬克思主義理論、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論知識解決實際問題的能力，而后者主要在提出對策的環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出來。

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行的。從理論上來說，決策程序包括以下內(nèi)容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目標(biāo)；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；

第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測；

第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對各種備選方案進(jìn)行可行性與不可行性評價；

第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。

第一步 根據(jù)矛盾特殊性 找出問題根源

依據(jù)矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現(xiàn)狀，主要是分析其存在的負(fù)面問題，在此基礎(chǔ)上找出這些問題產(chǎn)生的原因，這是提出正確對策的前提和關(guān)鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：

首先，要根據(jù)材料找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負(fù)面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時已經(jīng)完成。

其次，根據(jù)對這種消極負(fù)面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。

(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問題的對策的前提和關(guān)鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認(rèn)識問題和分析問題時，從客觀實際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯(lián)系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：

一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產(chǎn)生的根源。

二是要堅持兩點論，進(jìn)行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內(nèi)部性矛盾(內(nèi)因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產(chǎn)生某個社會現(xiàn)象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進(jìn)行原因分析。根據(jù)歷年公務(wù)員申論考試的情況和對未來考試的分析預(yù)測，我們認(rèn)為常用的因果分析方法主要有以下三種：

1。內(nèi)外因分析

內(nèi)外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的內(nèi)因，外部矛盾是事物發(fā)展的外因。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因其作用。內(nèi)因和外因相互依存，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。熟練掌握內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。

2005年國家公務(wù)員申論考試的解題秘訣就是運用內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理來提出解決三農(nóng)問題的兩種思路，而不是簡單的從經(jīng)濟(jì)和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內(nèi)外因關(guān)系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農(nóng)問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農(nóng)資金和貸款，轉(zhuǎn)變政府職能，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善?！拜斞健钡乃悸肥且晟浦贫龋瑸檗r(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；第二種思路是“造血式”——即以發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性為主要途徑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工社會保障體系，切實保障農(nóng)民工的各項權(quán)利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因；二是評價發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)因。

這樣的做答，雖然沒有實質(zhì)性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)因和外因的對立性，忽視了內(nèi)外因的統(tǒng)一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：

第一部分：解決“三農(nóng)問題”取得的成績，存在的問題。

第二部分：國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因；發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題(農(nóng)民的各項權(quán)利和政治地位)，指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)因。

第三部分：根據(jù)內(nèi)外因相互作用原理，指出應(yīng)把國家扶持和充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民的主動性結(jié)合起來，切實解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題。

再例如，關(guān)于“標(biāo)本兼治”的提法實際上也是對內(nèi)外因辯證關(guān)系原理的運用。

2。利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認(rèn)為對利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會矛盾運動和發(fā)展的最終動因。把歷史唯物主義的物質(zhì)利益原則轉(zhuǎn)化成考察社會現(xiàn)象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現(xiàn)象的根本方法。人的需要經(jīng)過社會關(guān)系的過濾和滲透，就表現(xiàn)為人的利益。需求產(chǎn)生利益，利益引發(fā)動機(jī)，動機(jī)支配行為，行為導(dǎo)向利益目標(biāo)。當(dāng)行為主體的某個特定利益目標(biāo)實現(xiàn)以后，則會產(chǎn)生新的需要，派生新的利益要求，引發(fā)新的動機(jī)并支配新的行為，導(dǎo)向新的利益目標(biāo)，如此循環(huán)往復(fù)，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規(guī)律。

利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的根本措施就是要構(gòu)建有效協(xié)調(diào)各方利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3。多角度分析

辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應(yīng)當(dāng)從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、文化原因和社會原因；要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴?、多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。需要補(bǔ)充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應(yīng)盡可能的全面到位。

(二)SWOT分析——一種極有可能考到的分析方法

SWOT分析方法是現(xiàn)代管理學(xué)中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業(yè)的實際情況，提出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表strength(優(yōu)勢)，W代表weakness(弱勢)，O代表opportunity(機(jī)會)，T代表threat(威脅)，其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。按照企業(yè)競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個企業(yè)“能夠做的”(即組織的強(qiáng)項和弱項)和“可能做的”(即環(huán)境的機(jī)會和威脅)之間的有機(jī)組合。SWOT方法的重要貢獻(xiàn)就在于用系統(tǒng)的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進(jìn)行綜合分析，使得企業(yè)戰(zhàn)略計劃的制定更加科學(xué)，更加全面。

目前為止，SWOT分析方法在歷年的公務(wù)員考試中并沒有考過，但是不等于將來也不會考。在我看來，隨著對公務(wù)員在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務(wù)員策劃推銷政府資源，設(shè)計政府發(fā)展戰(zhàn)略的能力。

例如：

W 政府發(fā)展藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園的SWOT分析

優(yōu)勢(S)

1、北京在全國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要地位；

2、望京西路及其周邊地區(qū)良好的交通條件和明顯的區(qū)位優(yōu)勢；

3、中央美院位于望京西路東側(cè)，并且大批藝術(shù)家聚集于望京；

4、國際雕塑公園和中國最大最現(xiàn)代的美術(shù)館即將在望京西路東側(cè)興建；

5、望京地區(qū)居民收入水平、消費水平和文化素質(zhì)較高

劣勢(W)

1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；

2、目前望京地區(qū)沒有成規(guī)模的以藝術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要業(yè)務(wù)的文化企業(yè)；

3、巨大的前期投入帶來的壓力；

4、房地產(chǎn)商的規(guī)劃已經(jīng)制定，改變其招商計劃存在難度

機(jī)會(O)

1、我國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是藝術(shù)品拍賣業(yè)和會展業(yè)快速發(fā)展；

2、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)處于尋找價值實現(xiàn)形式的成形期；

3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標(biāo)志性意義的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園

威脅(T)

1、市場發(fā)育水平的限制；

2、市民經(jīng)濟(jì)收入水平、文化消費觀念和藝術(shù)欣賞水平和審美需求的限制；

3、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形式?jīng)]有現(xiàn)成的模式，藝術(shù)產(chǎn)業(yè)處于成形期 第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質(zhì)上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。我們對事物的認(rèn)識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學(xué)認(rèn)識，我們在借鑒決策學(xué)的相關(guān)理論，參考大量政府文件報告中關(guān)于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進(jìn)行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導(dǎo)意義。

一、“萬能八條”詳解

1。領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識

實行一把手負(fù)責(zé)制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度

把??納入議事日程

加強(qiáng)對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。

增強(qiáng)??的意識

倡導(dǎo)??的理念

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注??問題。

2。加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認(rèn)識

輿論關(guān)注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關(guān)于??良好的文化氛圍

3。教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)

通過??教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的??素質(zhì)

通過??教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的??素質(zhì)

通過??教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的??素質(zhì)

4。健全政策法規(guī)、完善制度

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依

激勵制度

利益相關(guān)制度

分工制度

規(guī)則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制

5.組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制

預(yù)防應(yīng)急機(jī)制(編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機(jī)制

組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組／成立專門機(jī)構(gòu)／增加人員等等

建立完善各種監(jiān)督機(jī)制

形成信息的反饋機(jī)制

6。增加投入、依靠技術(shù)

在??方面，大力增加財政投入

增加對??的財政和貸款支持

依靠??技術(shù)，解決??問題

7。加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實

加強(qiáng)社會監(jiān)督(群眾監(jiān)督)，設(shè)立舉報熱線(舉報信箱)

媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督)

領(lǐng)導(dǎo)(上級)監(jiān)管

建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評價、考核的指標(biāo)體系

加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究(強(qiáng)調(diào)制權(quán))

十六大提出：“要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！?/p>

8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗

總結(jié)??的經(jīng)驗教訓(xùn)

借鑒國內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗

二、“萬能八條”的經(jīng)典案例

“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。

經(jīng)典案例一：

2006年6月29日，李毅中在《談?wù)勎覈陌踩a(chǎn)問題》一文中指出，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應(yīng)用的經(jīng)典案例。

一、把安全發(fā)展的科學(xué)理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中。(高度重視，提高認(rèn)識的的經(jīng)典應(yīng)用)

二、貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅持標(biāo)本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。(加健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)

三、加強(qiáng)安全法制建設(shè)，實施依法治安，建立規(guī)范完善的法治秩序。必須嚴(yán)刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律的修改以及司法解釋工作正在推進(jìn)。必須在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴(yán)。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護(hù)人民的利益、法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。不僅要嚴(yán)懲事故直接責(zé)任者，查處失職瀆職行為，還要嚴(yán)肅查處事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗行為。中紀(jì)委、高檢、高法等部門將聯(lián)合對近兩年事故的查處落實情況進(jìn)行督查。必須建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。把建立健全完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要一環(huán)來抓。(健全政策法規(guī)、完善體制加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實，和組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制的經(jīng)典應(yīng)用)

四、落實兩個主體、兩個責(zé)任制，納入政績、業(yè)績考核。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設(shè)、工作格局、運行機(jī)制、輿論導(dǎo)向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責(zé)任制的落實，納入政績業(yè)績，作為評價使用干部的重要依據(jù)。(加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)

五、實施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)

六、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。(增加投入的經(jīng)典應(yīng)用)

七、加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強(qiáng)社會監(jiān)督。實施“全民安全素質(zhì)工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)制性進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。特別要加強(qiáng)對農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮工會等群眾團(tuán)體的作用，保障勞動者安全健康權(quán)益。將安全生產(chǎn)納入“平安建設(shè)”，使各具特色的安全文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭，構(gòu)建和諧社會。(加強(qiáng)宣傳，營造氛圍；教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)和加強(qiáng)監(jiān)管，全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)

經(jīng)典案例二：

2005年12月21日，國家主席胡錦濤在參觀建設(shè)節(jié)約型社會展覽會時指出，建設(shè)節(jié)約型社會，當(dāng)前要注重抓好以下幾項工作：

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確節(jié)約能源資源的目標(biāo)要求，實行嚴(yán)格的責(zé)任制。(領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識和全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)

二是要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。(增加投入的經(jīng)典應(yīng)用)

三是要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作用，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支持重點行業(yè)加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)

四是要完善體制機(jī)制，進(jìn)一步制定和實施有利于節(jié)約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節(jié)約能源資源工作。(組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制和健全法規(guī)政策、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)

五是要健全法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。(健全政策法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用)

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，建設(shè)節(jié)約型社會是全社會的共同責(zé)任，要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節(jié)約意識，努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍，使節(jié)約成為全體人民的自覺行動。(加強(qiáng)宣傳，營造氛圍的經(jīng)典應(yīng)用)

經(jīng)典案例三：

2005 年6月30日，溫家寶總理在全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上發(fā)表題為《高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)加快建設(shè)節(jié)約型社會》的講話。

一、抓緊制定和實施建設(shè)節(jié)約型社會的保障措施全面推進(jìn)資源節(jié)約，加快建設(shè)節(jié)約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機(jī)制，建立強(qiáng)有力的保障和支撐體系。

第一，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。(健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)

第二，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)

第三，深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。(形成機(jī)制的經(jīng)典應(yīng)用)

第四，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規(guī)章制度，采取切實有效的措施，堅持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理。(加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)

第五，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。特別要加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為(健全政策法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用)。

二、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求節(jié)約型社會建設(shè)取得實效

第一，高度重視，明確責(zé)任。各地方、各部門、各單位要進(jìn)一步提高對加快建設(shè)節(jié)約型社會的認(rèn)識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。(高度重視，提高認(rèn)識的的經(jīng)典應(yīng)用)

第二，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。國務(wù)院各有關(guān)部門都要認(rèn)真履行職能，按照職責(zé)分工，圍繞做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導(dǎo)各地方、各方面節(jié)約資源工作。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。(組織協(xié)調(diào)的經(jīng)典應(yīng)用)

第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節(jié)約資源，既是建設(shè)節(jié)約型社會的重點任務(wù)，又是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。要加大建設(shè)節(jié)約型政府的工作力度。嚴(yán)禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。(教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用)

第四，加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。建設(shè)節(jié)約型社會是全社會的共同責(zé)任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節(jié)約意識、建設(shè)節(jié)約文化、倡導(dǎo)節(jié)約文明，教育每個公民過文明健康科學(xué)的生活，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風(fēng)尚。(加強(qiáng)宣傳，營造氛圍；教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用)

第五，狠抓落實，注重實效。(全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)

三、關(guān)于“萬能八條”需要強(qiáng)調(diào)的一個問題

我們提出的“萬能八條”體現(xiàn)了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發(fā)散性思維相結(jié)合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強(qiáng)調(diào)矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發(fā)散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應(yīng)用。實際上，所謂的“萬能”應(yīng)該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。

因此，在提出對策時，思維要發(fā)散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內(nèi)容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。第三步 評估對策的科學(xué)性和有效性

一、如何判斷對策的有效性

近幾年的公務(wù)員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那么什么樣的對策才是有效的呢？

首先，對策要有針對性。

所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一，對策應(yīng)該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主 要內(nèi)容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應(yīng)的關(guān)系。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那么你的對策就是無效的。

其次，對策要有可行性

提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌?？尚行詫Σ哂袃蓚€限制條件：

一是要符合虛擬人物的身份

二是符合政府職能，具有可操作性。

例子：國家公務(wù)員2005年申論試題第一題

第三，對策要有合情、合理、合法性(要符合政府部門的職能)

文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規(guī)范、國家的法律法規(guī)、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。

二、分析對策有效性的步驟

第一步：弄清題干內(nèi)容

包括：(1)題干要解決的是什么問題，利用原因分析方法分析出該問題產(chǎn)生的原因；(2)要求選擇正確選項還是錯誤選項；(3)對分析說明部分有什么要求；(4)字?jǐn)?shù)限制。

第二步：分析備選對策選項

分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。

第三步：按要求選出備選選項，具體成文

申論考試對于對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進(jìn)行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是A，A選項錯在??，應(yīng)該是??；或者表述成：A錯誤，??(陳述正確作法)，A沒有??。

我們在進(jìn)行第二步分析備選對策選項時，已經(jīng)對每一選項為什么正確或錯誤的原因進(jìn)行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結(jié)果用精練的文字在字?jǐn)?shù)限制范圍內(nèi)敘述出來就可以了。

第三節(jié) 申論文章的寫作套路

一、申論文章的類型

申論就是“申而論之”?！吧辍笨梢岳斫獬缮晔觥⑸昝鳌⒁欤罢摗眲t是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準(zhǔn)確把握一定客觀事實的基礎(chǔ)上，作出必要的說明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進(jìn)行論證。

申論文章是特殊的議論文。

二、申論文章的三要素

一、論點：

1。確定論點的方法和步驟(立意)：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現(xiàn)狀、問題原因、解決對策有整體性把握。

⑴、仔細(xì)審題

①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿

②審出限制條件：論述的內(nèi)容(重點分析原因還是對策)／虛擬身份／字?jǐn)?shù)(不超過／多于／左右等等)

⑵、確定論點的原則

①高遠(yuǎn)：要有政治高度，結(jié)合理論熱點

②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細(xì)節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏題。

③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。

④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強(qiáng)求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。

2。突出論點的方法：

前后照應(yīng)

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內(nèi)容，緊接著第二段要點明論點。

③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結(jié)尾回扣總論點。

④最后一段總結(jié)總論點

當(dāng)然，這幾處照應(yīng)最好不要單調(diào)地重復(fù)論點，應(yīng)注意用靈活的語言進(jìn)行表述。

二、論據(jù)：

事實材料：具體的事例／概括的事實／統(tǒng)計數(shù)字／親身經(jīng)歷和感受

理論材料：經(jīng)典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學(xué)上的公理、規(guī)律等等

三、論證：

1。論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。

⑴、例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發(fā)掘材料的深意

⑵、引證：

靠積累，有時也可從材料中找

⑶、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經(jīng)濟(jì)上／政治上／文化上；對國家／社會的作用；

⑷、假設(shè)論證：(條件析理)非常好用

如果不??，那么就會??

只有??，才??

⑸、比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優(yōu)劣、論證論點和揭露或分析現(xiàn)實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。

縱向：按時間，對事物發(fā)展的不同歷史階段的聯(lián)系和比較

對照：正反對照

還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經(jīng)常使用，不再詳細(xì)論述。

三、申論文章的結(jié)構(gòu) 一、三段式結(jié)構(gòu)

提出問題(怎么了)：概述材料、引出論點。1-2段

分析問題(為什么)：分析原因。

解決問題(怎么辦)：解決方案

二、總分式結(jié)構(gòu)

總：概述材料，提出總論點

分：分論點

總：總結(jié)全文，升華主題

三、起承轉(zhuǎn)合式結(jié)構(gòu)(總分結(jié)構(gòu)的一種特殊形式，側(cè)重只分析原因或措施的文章)

起：概述材料，引出論點

承：正面，展開，拓寬

轉(zhuǎn)：反面，換角度

合：總述觀點，結(jié)尾，扣題，收束全文

社會主義榮辱觀是催人奮進(jìn)的人生標(biāo)桿

“八榮八恥”辨是非，明榮辱，分善惡，別美丑，為社會成員樹立了人生標(biāo)桿。每個人都應(yīng)當(dāng)將“八榮八恥”作為規(guī)范自己行為的標(biāo)尺，認(rèn)真踐行社會主義榮辱觀。(起)

踐行社會主義榮辱觀，每一個人都要從我做起，從小事做起，從身邊事做起。社會主義榮辱觀不是遙不可及的道德夢想，它存在于每個人生活的點點滴滴。一滴海水可以反射整個太陽的光芒，公車上給老人孩子讓讓座，過馬路時遵守交通規(guī)則，不在公共場合大聲喧嘩，不隨地吐痰、擤鼻涕，不亂扔垃圾??這些日常生活中看似不起眼的小事恰恰就是對“榮”與“恥”最好的注腳。每一個社會成員都應(yīng)該從身邊事做起，多一些理解關(guān)懷，少一些冷嘲熱諷；多一些雪中送炭，少一些落井下石；多一些誠信，少一些私利；多服務(wù)人民，少考慮私利?！拔鹨詯盒《鵀橹?，勿以善小而不為”，通過逐步實踐，將社會主義榮辱觀內(nèi)化為個人的理想信念，進(jìn)而使全社會形成知榮明恥、揚榮棄恥的良好氛圍。(正承)

但是社會上也確實有些人不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑，把腐朽當(dāng)神奇，把庸俗當(dāng)高尚，把謬誤當(dāng)真理，把無知當(dāng)可愛，把背叛當(dāng)個性，與社會主義道德要求格格不入，與文明社會風(fēng)氣極不協(xié)調(diào)。他們小則隨意破壞公物，損壞公共設(shè)施；排隊加塞、擠車搶座；亂扔垃圾，亂倒污水；大則見利忘義，驕奢淫逸，違法亂紀(jì)，危害祖國，背離人民。這些錯誤思想和行為產(chǎn)生的原因是多方面的，但從根源上來說，缺乏正確榮辱觀的引導(dǎo)無疑是一個重要原因。(反轉(zhuǎn))

“八榮八恥”明確地告訴我們，在社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實緊迫性?！安环e跬步無以至千里，不積小流無以成江海?！?“八榮八恥”是催人奮進(jìn)的人生標(biāo)桿，我們每一名社會成員都要以高度的責(zé)任感和使命感，從小事做起，從身邊事做起，以個體推動整體，從小處引入大處，真正使踐行社會主義榮辱觀成為每個人的自覺行動。(合)

這幾個結(jié)構(gòu)不是相互獨立的，而是內(nèi)在聯(lián)系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結(jié)構(gòu)，起承轉(zhuǎn)合式是總分式的特殊形式。

四、申論文章的五個得分突破點

一、提綱或框架

審題、立意后不要馬上動筆，要進(jìn)行充分的構(gòu)思，寫出提綱。即理清思路，建構(gòu)框架，完成布局。這是最為關(guān)鍵的?？忌煽兊母叩驮诳紙錾夏懿荒芰幸粋€寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍(lán)圖，提綱是寫好文章的關(guān)鍵所在，議論文的提綱第一是標(biāo)題，標(biāo)題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標(biāo)題。

好處是：心里有數(shù)，便于控制；快速成文；不跑題。

梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！

提綱的內(nèi)容(文章的框架)

1。標(biāo)題

2。開頭／總論點

3。分論點及其對應(yīng)的材料／每一段的開頭和結(jié)尾

4。論證結(jié)構(gòu)

5。結(jié)尾

二、標(biāo)題

標(biāo)題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。

(1)回避總論點的萬能標(biāo)題

由??現(xiàn)象引發(fā)的思考

??問題引發(fā)的思考

??問題帶來的啟示

對??現(xiàn)象的反思

反思??現(xiàn)象

透視??現(xiàn)象

為??開“方”抓“藥”

例：《由突發(fā)公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作》

(2)表達(dá)總論點的題目

①介詞短語式：

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)??

②動賓式：動詞+賓語

樹立??觀

開創(chuàng)??局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉(zhuǎn)變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護(hù)社會公正》

③主謂式：主語+謂語

??的核心是??

??的關(guān)鍵在于??

例：《利用外資的關(guān)鍵在于提高質(zhì)量》、《追求有質(zhì)量效益的速度是經(jīng)濟(jì)工作的重點》

三、開頭

最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。

1。開頭的結(jié)構(gòu)：一般有三層，首先交代文章的事件提起，根據(jù)材料得到某年某月某日在某地發(fā)生了某某事件，這樣寫非常自然具體。

第二層、揭示主題，由某問題看出相當(dāng)嚴(yán)峻。

第三層、談主題的影響或危害。

第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。

一段也可，兩段也可，最好是一段

2。開頭常用的方法

敘開(最常用)：概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問題引出文章。

引言：名人名言，引出論點。

設(shè)問：

萬能句式：

近年來/目前/最近一段時間，XX現(xiàn)象/情況頻繁出現(xiàn)/形勢嚴(yán)峻，導(dǎo)致／造成??。究其原因，則存在多個方面??由此/針對以上導(dǎo)致??原因，我們認(rèn)為??迫在眉睫／應(yīng)當(dāng)提上議事日程／應(yīng)該重視??／我們必須??

四、結(jié)尾

結(jié)尾關(guān)鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。

常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。

方法：三層

第一層概括總結(jié)，收束全文

第二層強(qiáng)調(diào)和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結(jié)全文。

第三層提出希望或者發(fā)出感慨。

結(jié)尾的萬能句式：

有效解決看病難、看病貴的問題／解決農(nóng)民工問題／解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題／建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會??對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，意義重大而深遠(yuǎn)。

(五)過渡

1。材料反映了??問題。／反映的主要問題是??／說明了一個重要現(xiàn)象：

2。這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：

3。造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設(shè)問句的使用)

4.黨和政府／各級政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時克服這些問題：

五、公文式申論文章

一、講話稿

1。特點

權(quán)威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導(dǎo)性意見

思想性：領(lǐng)導(dǎo)講話一定要有理論色彩

周全性：考慮到方方面面，講問題要全面

鼓動性：激勵和調(diào)動各方面的積極性

對象性：

2。結(jié)構(gòu)

⑴標(biāo)題(多為主題句)

⑵稱謂(同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面)

⑶主體

①開頭：開門見山，提出問題／簡要概括講話的背景、目的、任務(wù)

②為什么：分析所講問題發(fā)生的原因

③怎么樣：提出措施

④結(jié)尾：強(qiáng)調(diào)主題／表示態(tài)度／表示感謝／抒發(fā)感情／展望未來

二、公文

意見：無行文方向

報告：上行文(概述內(nèi)容要詳細(xì))主要工作內(nèi)容和工作經(jīng)驗

請示：上行文(請示內(nèi)容要詳細(xì))

通知：下行文(通知政策要詳細(xì))

通用結(jié)構(gòu)：

⑴標(biāo)題(多為主題句)

⑵主送機(jī)關(guān)(可以省略)

⑶主體

①概述問題

②分析原因

③提出對策

⑷結(jié)尾：需請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、批復(fù)或予以批轉(zhuǎn)等

⑸制發(fā)機(jī)關(guān)與成文日期

★開頭方法：開篇點題，陳述現(xiàn)象、闡明危害和解決好的意義

寫 作 套 路 [題目]

1、簡明扼要，抓住材料的主旨

2、從小切入，切忌假、大、空

3、長短合適，最好不要加副標(biāo)題

比較好的題目[例]“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢”、治理網(wǎng)吧既要治“吧”也要治“網(wǎng)”、“獻(xiàn)禮工程”當(dāng)休矣、網(wǎng)上掃黃要建立長效機(jī)制。

比較差的題目[例]“加快縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新步伐”、“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”

[正文] 文章第一部分

★開頭方法：開篇點題，陳述現(xiàn)象、闡明危害和解決好的意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。。問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟(jì)和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現(xiàn)在。（說問題時最好用分號間隔）

目前產(chǎn)生的。。問題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會的熱點問題，引起強(qiáng)烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進(jìn)而影響到建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。（這些套話要因情況而定）

文章第二部分 ★第二段主要敘述問題產(chǎn)生的原因。一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進(jìn)行展開分析

“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認(rèn)為主要有以下幾點：

首先，政策體制不完善。（結(jié)合材料）

其次，國家財政投入力度不夠。（結(jié)合材料）

再次，法律法規(guī)制度不健全。（結(jié)合材料）

最后，社會重視程度不夠。。（結(jié)合材料）

醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特殊性和群眾必需性，不同于其他服務(wù)行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位；醫(yī)療服務(wù)市場化，利益驅(qū)動；醫(yī)風(fēng)醫(yī)德有待提高；群眾社會醫(yī)療保障體系不健全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達(dá)，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預(yù)防，控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

三農(nóng)問題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農(nóng)民；看病難，就業(yè)難，上學(xué)難，三難為題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為突出；農(nóng)民工流動頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對較低，文化素質(zhì)、安全意識、自我保護(hù)意識普遍不高；農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實現(xiàn)保障，入不敷出；

貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機(jī)制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導(dǎo)致；不公平現(xiàn)象

安全生產(chǎn)：安全意識淡?。话踩O(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術(shù)含量不高；生產(chǎn)設(shè)備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；錢權(quán)交易；權(quán)利尋租

房價調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴(kuò)大建設(shè)為政績，為開發(fā)商充當(dāng)保護(hù)傘，開發(fā)商無規(guī)劃搞開發(fā)；信貸體系松懈；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理；房價上漲使一部分人以購房為投資導(dǎo)致房價上漲的惡性循環(huán)；炒房團(tuán)

生態(tài)保護(hù)：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化；環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災(zāi)害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環(huán)境；人均資源不足；

節(jié)約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費領(lǐng)域浪費資源現(xiàn)象嚴(yán)重；資源對外依存度上升；

和諧社會：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會保障制度

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟(jì)增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對生態(tài)破壞，大自然帶給人類的災(zāi)難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求；

弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實

循環(huán)經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然要求；節(jié)能降耗（可參照資源與可持續(xù)發(fā)展問題依據(jù)材料進(jìn)行分析）

文章第三部分 ★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

1.各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、站在建設(shè)社會主義和諧社會首善之區(qū)的高度，把……納入重要議事日程，加快推進(jìn)。。建設(shè)，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任落實。

2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。機(jī)制的平穩(wěn)運行

3、要建立健全各項制度（法律），做到有法可依，有法必依。對。。行為予以嚴(yán)厲的制裁和處罰，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。

4、加大行政執(zhí)法力度，深入開展。。專項整治活動，對于。。行為予以一票否決。違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充分發(fā)揮報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強(qiáng)社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報熱線、舉報信箱

新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。

醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價；院務(wù)公開，采取監(jiān)督、舉報措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會保險制度；加大衛(wèi)生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農(nóng)問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；加強(qiáng)包括勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障體 系建設(shè)，對在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮(zhèn)保障體系之中，貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)；

公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用

安全生產(chǎn)：端正思想，提高認(rèn)識；普及安全常識和技術(shù)知識；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關(guān)行業(yè)（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)；

房價調(diào)控：嚴(yán)格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟(jì)適用房供給，抑制高價位住房開發(fā)；對房產(chǎn)開發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場準(zhǔn)入門檻；加強(qiáng)房產(chǎn)市場整頓監(jiān)管，清理建設(shè)相關(guān)亂收費項目；控制建筑成本；規(guī)范銷售行為；信息引導(dǎo)；價格檢測調(diào)控

生態(tài)保護(hù)：人口管理；資源管理；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀；控制人口增長；提高人口素質(zhì)

節(jié)約型社會： 加大宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)約意識；抓住薄弱環(huán)節(jié)，依靠技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對不合格、超標(biāo)行業(yè)加強(qiáng)清理整頓；加強(qiáng)監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績效評估體系，將能耗標(biāo)準(zhǔn)納入其中；

和諧社會：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會結(jié)構(gòu)；利用社會組織實現(xiàn)社會和諧；實現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)兼顧環(huán)保；環(huán)保與個人利益沖突；倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費理念；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機(jī)構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機(jī)制；

循環(huán)經(jīng)濟(jì)：可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀；宣傳力度；相關(guān)知識普及；科技投入；全民動員；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局 文章第四部分

該問題的妥善解決與否關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。（結(jié)合材料，表表決心）