第一篇：國家電子政務(wù)總體框架 國信〔2006〕2號(hào)

國家電子政務(wù)總體框架 國信〔2006〕2號(hào)

推行電子政務(wù)是國家信息化工作的重點(diǎn)，是深化行政管理體制改革的重要措施，是支持各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院履行職能的有效手段。?中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〖國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見〗的通知?（中辦發(fā)〔 2002 〕 17 號(hào)）印發(fā)以來，經(jīng)過各地區(qū)、各部門共同努力，重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)展順利，統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)信息庫和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)開始起步，信息安全保障能力不斷增強(qiáng)。但從總體上看，我國電子政務(wù)仍處于初步發(fā)展階段，還存在一些亟待解決的問題，主要是：信息資源共享機(jī)制尚未建立；建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展不平衡，應(yīng)用系統(tǒng)的潛能沒有得到充分發(fā)揮，公共服務(wù)效率低；法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，安全保障能力有待進(jìn)一步提高；電子政務(wù)建設(shè)、管理、運(yùn)行體制不完善，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。要采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真解決這些問題。“ 十一五 ” 是承前啟后的重要時(shí)期。我國電子政務(wù)建設(shè)將進(jìn)入以深化應(yīng)用為顯著特征的新的發(fā)展階段。為指導(dǎo) “ 十一五 ” 期間各地區(qū)、各部門更好地推行電子政務(wù)，促進(jìn)全國電子政務(wù)健康發(fā)展，特制定?國家電子政務(wù)總體框架?。

一、總體要求與目標(biāo)

構(gòu)建國家電子政務(wù)總體框架的要求是： 以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的作用，更加注重對改善社會(huì)管理、公共服務(wù)的作用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，堅(jiān)持深化應(yīng)用與提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相結(jié)合，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與保障信息安全相結(jié)合，保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，統(tǒng)籌兼顧中央與地方需求，以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，更好地促進(jìn)行政管理體制改革，帶動(dòng)信息化發(fā)展，走中國特色的電子政務(wù)發(fā)展道路。

構(gòu)建國家電子政務(wù)總體框架的目標(biāo)是： 到 2010 年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開和共享機(jī)制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體制進(jìn)一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50% 以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務(wù)公眾認(rèn)知度和公眾滿意度進(jìn)一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。

二、總體框架的構(gòu)成

國家電子政務(wù)總體框架的構(gòu)成包括：服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制。推進(jìn)國家電子政務(wù)建設(shè)，服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施 是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障。框架是一個(gè)統(tǒng)一的整體，在一定時(shí)期內(nèi)相對穩(wěn)定，具體內(nèi)涵將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化。各地區(qū)、各部門按照中央和地方事權(quán)劃分，在國家電子政務(wù)總體框架指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，分工協(xié)作，共同推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

三、服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)

服務(wù)是電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要緊緊圍繞服務(wù)對象的需求，選擇優(yōu)先支持的政府業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高各級(jí)政府的綜合服務(wù)能力。

（一）服務(wù)體系

電子政務(wù)服務(wù)主要包括面向公眾、企事業(yè)單位和政府的各種服務(wù)。服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量是電子政務(wù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。要以服務(wù)對象為中心，以網(wǎng)絡(luò)為載體，逐步建立電子政務(wù)服務(wù)體系。通過計(jì)算機(jī)、電視、電話等多種手段，把服務(wù)延伸到街道社區(qū)和村鎮(zhèn)，惠及全民。

面向城鄉(xiāng)公眾生活、學(xué)習(xí)、工作的多樣化需求，在婚姻登記、計(jì)劃生育、戶籍管理、教育、文化、衛(wèi)生保健、公用事業(yè)、住房、出入境、兵役、民主參與、就業(yè)、社會(huì)保障、交通、納稅等方面提供電子政務(wù)服務(wù)，為城鄉(xiāng)困難群眾提供更加便利的服務(wù)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，重視為農(nóng)民提供涉農(nóng)政策、科技知識(shí)、氣象、農(nóng)產(chǎn)品 和農(nóng)資市場信息、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、教育、合作醫(yī)療、農(nóng)用地規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)、災(zāi)害防治等服務(wù)。按照提高對外開放水平的要求，為外籍人員提供出入境、商務(wù)活動(dòng)、旅游觀光、文化教育、在華就業(yè)等服務(wù)。

面向企事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的需求，在企事業(yè)單位設(shè)立、納稅、年檢年審、質(zhì)量檢查、安全防護(hù)、商務(wù)活動(dòng)、對外交流、勞動(dòng)保障、人力資源、資質(zhì)認(rèn)證、建設(shè)管理、破產(chǎn)登記等方面提供電子政務(wù)服務(wù)。

政府通過整合和共享信息資源，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為滿足政府服務(wù)公眾和企事業(yè)單位的需求，在人口登記和管理、法人登記和管理、產(chǎn)品登記和管理、市場準(zhǔn)入和從業(yè)資格許可、特許經(jīng)營和社會(huì)活動(dòng)許可、企事業(yè)單位和公民社會(huì)義務(wù)管理、企事業(yè)單位和公民權(quán)益管理、社會(huì)應(yīng)急事務(wù)管理等方面實(shí)現(xiàn)信息共享。為滿足政府經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的需要，提供市場與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、資源與環(huán)境、行政與司法、公共安全與國家利益等方面的信息監(jiān)測與分析服務(wù)。為滿足各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需要，提供信息匯總、信息分析等服務(wù)。為滿足政府提高管理效能的需要，提供人力資源管理、財(cái)政事務(wù)管理、物資管理等信息服務(wù)。

（二）優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)

“ 十一五 ” 期間，主要圍繞公眾、企事業(yè)單位和政府的需要，選擇社會(huì)公眾關(guān)注度高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、業(yè)務(wù)流程相對穩(wěn)定、信 4 息密集、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的政府業(yè)務(wù)，作為電子政務(wù)優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)。從提高工作效率、監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平，降低行政成本出發(fā)，應(yīng)優(yōu)先支持辦公、財(cái)政管理、稅收管理、金融監(jiān)管、進(jìn)出口管理、涉農(nóng)管理與服務(wù)、食品藥品安全監(jiān)管、信用監(jiān)管、資源管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全管理、社會(huì)保障、司法保障等業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)是支持政府提供多樣化服務(wù)的重要基礎(chǔ)，也是規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的重要依據(jù)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，確定本地區(qū)電子政務(wù)需要優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)。

（三）應(yīng)用系統(tǒng)

應(yīng)用系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容。到目前為止，國家已建、在建和擬建的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)包括辦公、宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、金融、海關(guān)、公共安全、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫、防汛指揮、國土資源、人事人才、新聞出版、環(huán)境保護(hù)、城市管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)信用監(jiān)管、藥品監(jiān)管等，為黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院提供了電子政務(wù)技術(shù)支持。“ 十一五 ” 期間，要圍繞優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系為支撐，兼顧中央和地方的信息需求，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)是完善已建應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化已建系統(tǒng)的應(yīng)用，推動(dòng)互聯(lián)互通和信息共享，支持部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。對新建的應(yīng)用系統(tǒng)，要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。各地區(qū)、各部門要做好需要優(yōu)先支持業(yè)務(wù)的流程梳理，搞好部門應(yīng)用系統(tǒng)和地方綜合應(yīng)用系 5 統(tǒng)的銜接。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)要有利于深化政府機(jī)構(gòu)改革和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，避免簡單地在原有體制和業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)。

四、信息資源

政務(wù)信息資源是政府在履行職能過程中產(chǎn)生或使用的信息，為政務(wù)公開、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。政務(wù)信息資源開發(fā)利用是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的主線，是深化電子政務(wù)應(yīng)用取得實(shí)效的關(guān)鍵。

（一）信息采集和更新

各級(jí)政府要根據(jù)依法行政的要求，明確界定各部門的信息采集和更新權(quán)責(zé)，保證信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。對于相關(guān)部門共同需要、面向社會(huì)采集的信息，要理順和規(guī)范信息采集流程，明確信息采集工作的分工，形成有序采集的機(jī)制，減輕社會(huì)公眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。結(jié)合業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，建立信息更新機(jī)制，保證信息資源的準(zhǔn)確、完整和及時(shí)更新。

（二）信息公開和共享

各級(jí)政府要 圍繞社會(huì)公眾和企事業(yè)單位最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以公開為原則，以不公開為例外，編制政府信息公開目錄，及時(shí)、準(zhǔn)確地 向社會(huì)公開行政決策的程序和結(jié)果，提高政 6 府的透明度和辦事效率，拓寬群眾參政議政的渠道，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

要統(tǒng)籌兼顧中央和地方需求，依托政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門信息資源共享。圍繞部門間業(yè)務(wù)協(xié)同的需要，以依法履行職能為前提，根據(jù)應(yīng)用主題明確信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，編制政府信息共享目錄，逐步實(shí)現(xiàn)政府信息按需共享，支持面向社會(huì)和政府的服務(wù)。中央各部門的應(yīng)用系統(tǒng)要為地方政府和部門開展社會(huì)管理和公共服務(wù)提供信息支持。圍繞優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，加強(qiáng)已建應(yīng)用系統(tǒng)間的信息資源共享。新建應(yīng)用系統(tǒng)要把實(shí)現(xiàn)信息共享作為重要條件。

（三）基礎(chǔ)信息資源

基礎(chǔ)信息資源來源于相關(guān)部門的業(yè)務(wù)信息，具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識(shí)性、穩(wěn)定性等特征。人口、法人單位、自然資源和地理空間等基礎(chǔ)信息的采集部門要按照 “ 一數(shù)一源 ” 的原則，避免重復(fù)采集，結(jié)合業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、完整、及時(shí)更新和共享。基礎(chǔ)信息庫分級(jí)建設(shè)、運(yùn)行、管理，邊建設(shè)邊發(fā)揮作用。國家基礎(chǔ)信息庫實(shí)行分別建設(shè)、統(tǒng)一管理、共享共用。各地要探索符合實(shí)際的基礎(chǔ)信息庫建設(shè)、管理和應(yīng)用模式。

五、基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施包括國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)投資和盲目建設(shè)，提高整體使用效益。

（一）國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)

國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由基于國家電子政務(wù)傳輸網(wǎng)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)組成。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通形成，主要滿足各級(jí)政務(wù)部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及決策需要，同時(shí)滿足副省級(jí)以上政務(wù)部門特殊辦公需要。政務(wù)外網(wǎng)主要滿足各級(jí)政務(wù)部門進(jìn)行社會(huì)管理、公共服務(wù)等面向社會(huì)服務(wù)的需要。充分利用國家公共通信資源，形成連接中央和地方的統(tǒng)一的國家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)。中央和各級(jí)地方按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一地址和域名，分級(jí)規(guī)劃，分別實(shí)施，分級(jí)管理，推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐級(jí)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。積極推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)建設(shè)。各地區(qū)、各部門開展電子政務(wù)建設(shè)，原則上必須依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。

（二）政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系

按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立政務(wù)信息資源目錄體系，為各級(jí)政府提供信息查詢和共享服務(wù)；逐步建立跨部門的政務(wù)信息資源交換體系，圍繞部門內(nèi)信息的縱向匯聚和傳遞、部門間在線實(shí)時(shí)信息的橫向交換等需求，為各級(jí)政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)和輔助決策等提 8 供信息交換和共享服務(wù)。依托統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)覆蓋全國的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，支持信息的交換與共享。

（三）信息安全基礎(chǔ)設(shè)施

圍繞深化應(yīng)用的需要，加強(qiáng)和規(guī)范電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，建立有效的身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定機(jī)制。建立健全信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡(luò)失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務(wù)應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)難備份建設(shè)。完善密鑰管理基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用密碼、訪問控制等技術(shù)保護(hù)電子政務(wù)安全，促進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。

要把信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善信息安全保障體系結(jié)合起來，按照 “ 誰主管誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé) ” 的要求，明確信息安全責(zé)任。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的重要性和應(yīng)用系統(tǒng)的涉密程度、安全風(fēng)險(xiǎn)等因素，劃分安全域，確定安全保護(hù)等級(jí)，搞好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)不同信息安全域的安全互聯(lián)。

六、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系

圍繞規(guī)范信息資源開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、信息安全等建設(shè)與管理的需要，開展電子政務(wù)法研究，推動(dòng)政府信息公開、政府信息共享、政府網(wǎng)站管理、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理、電子政務(wù)項(xiàng)目管理等方面法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)開展修訂相關(guān)法律法規(guī)的研究。

電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，充分發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中的作用，由總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等組成，是電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，是確保系統(tǒng)互聯(lián)互通互操作的技術(shù)支撐，是電子政務(wù)工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)、績效評(píng)估的管理規(guī)范。要重點(diǎn)制定電子公文交換、電子政務(wù)主題詞表、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、信息化工程監(jiān)理、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、目錄體系與交換體系、電子政務(wù)數(shù)據(jù)元等標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)符合性測試環(huán)境。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在電子政務(wù)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，規(guī)范各地區(qū)、各部門電子政務(wù)建設(shè)。

七、管理體制

各地區(qū)、各部門要按照國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，相互配合，相互支持，共同促進(jìn)我國電子政務(wù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要加快推進(jìn)各方面改革，使關(guān)系電子政務(wù)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電子政務(wù)管理體制。各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)管理，促進(jìn)電子政務(wù)充滿活力、富有效率、健康發(fā)展。把電子政務(wù)建設(shè)和轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新政府管理緊密結(jié)合起來，形成電子政務(wù)發(fā)展與深化行政管理體制改革相互促進(jìn)、共同發(fā)展的機(jī)制；創(chuàng)新電子政務(wù)建設(shè)模式，逐步形成以政府為主、社會(huì)參與的多元化投資機(jī)制，提高電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平；圍繞電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)素 10 質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行?政府采購法?和?招標(biāo)投標(biāo)法?，形成有利于信息技術(shù)創(chuàng)新和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。國信辦要認(rèn)真組織落實(shí)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于電子政務(wù)工作的各項(xiàng)決議，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

第二篇：總體國家安全觀

堅(jiān)持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路

國安才能國治，治國必先治安。保證國家安全，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。新時(shí)代新形勢不僅呼喚新的改革觀、發(fā)展觀，還需要新的安全觀。總書記審時(shí)度勢在2014年4月15日中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上適時(shí)提出“要堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”。總體安全觀將會(huì)為破浪前行的中國航船，構(gòu)筑更為堅(jiān)固的安全屏障。

總體國家安全觀的時(shí)代性特征

總體國家安全觀是對以往國家安全觀的內(nèi)涵和外延的豐富與深化，所涉及的時(shí)空領(lǐng)域比歷史任何時(shí)期都寬廣，而提出此觀念的背景因素比歷史任何時(shí)期都要復(fù)雜。縱觀最近的國際國內(nèi)環(huán)境，“總體國家安全觀”的提出既適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢，又順應(yīng)了民意訴求，對于統(tǒng)籌中國發(fā)展，應(yīng)對國內(nèi)外安全挑戰(zhàn)十分重要。

從國際看，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化快速演進(jìn)，新一輪技術(shù)革命聲勢浩大，全球經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整的同時(shí)，也出現(xiàn)了貿(mào)易保護(hù)主義、投資保護(hù)主義浪潮。美國調(diào)整“重返亞太”，觸發(fā)亞太國家關(guān)系的再調(diào)整；美歐日力推四大經(jīng)貿(mào)新協(xié)議試圖擺脫WTO另搞一套，目的是抑制新興經(jīng)濟(jì)體的崛起和發(fā)展，打造更加有利于延續(xù)西方主導(dǎo)地位的世界經(jīng)貿(mào)格局。

雖然和平、發(fā)展與合作仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，但不公正、不合理的國際政治、經(jīng)濟(jì)舊秩序尚未根本改變，局部的戰(zhàn)亂、緊張、動(dòng)蕩此起彼伏，南北差距進(jìn)一步拉大，恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題更加突出，全球安全面臨的不確定因素增多。總體和平、局部戰(zhàn)爭，總體緩和、局部緊張，總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩，將是今后一個(gè)時(shí)期國際政治局勢的基本態(tài)勢。

中國的周邊熱點(diǎn)持續(xù)發(fā)酵，不穩(wěn)定因素增加。“朝核危機(jī)”使朝鮮半島局勢劍拔弩張，半島形勢牽動(dòng)各方神經(jīng)；中國在釣魚島受到日本的挑釁，并引發(fā)釣魚島危機(jī)，美在釣魚島問題上采取有利于日本甚至“介入”的立場，以“防衛(wèi)”釣魚島及遏制中國；在南海，中國與越南、菲律賓等國在南海領(lǐng)土上的紛爭日趨激烈，美日印相繼插手南海問題圖謀使?fàn)幎藝H化、復(fù)雜化。中國周邊安全局勢比較嚴(yán)峻。

從國內(nèi)來看，改革開放為中國積累了豐富的物質(zhì)財(cái)富，也積累了復(fù)雜的社會(huì)問題和矛盾。官員腐敗、法治欠彰、分配不公等問題，直接影響國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，這些問題和矛盾進(jìn)入敏感期、突發(fā)期、多發(fā)期，在很多地方都引發(fā)了群體性事件，群體性事件成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。再加上國內(nèi)臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)分子以及邪教勢力趁機(jī)煽動(dòng)鬧事，尤其是新疆恐怖主義分子不斷制造暴力恐怖事件，維護(hù)政治安全的壓力相當(dāng)大。

目前，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期，這使得我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢更趨復(fù)雜，挑戰(zhàn)來自“增長減速”和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，來自內(nèi)部和外部等多個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定性、不平衡性和脆弱性凸顯。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的許多不確定性因素會(huì)對國家安全產(chǎn)生復(fù)雜影響。

各種因素相互交織，相互發(fā)酵，使中國國內(nèi)外面臨的安全問題相較以往更具綜合性、復(fù)雜性及敏感性。在這樣的歷史背景下，必須以全新的理念認(rèn)識(shí)國家安全，以全局的視角定位國家安全，以整體的思路規(guī)劃國家安全。于是，“總體國家安全觀”應(yīng)運(yùn)而生。

總體國家安全觀的整體性思維 國家安全是國家的基本利益，是一個(gè)國家處于沒有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)，也就是國家沒有外部的威脅和侵害也沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)。當(dāng)代國家安全包括10個(gè)方面的基本內(nèi)容，即國民安全、領(lǐng)土安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全。一般來說，小國、弱國總是把確保自身的生存與發(fā)展作為首要的基本的目標(biāo)，而大國、強(qiáng)國則往往追求更大、更多的安全利益。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著諸如環(huán)保問題、恐怖主義、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全等一些新的安全問題的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的國家安全理論面臨著很大的壓力和挑戰(zhàn)，有關(guān)學(xué)者和理論家們在對國家安全理論的探索中，逐漸形成了各種各樣的安全觀，其中最早出現(xiàn)的有“綜合安全觀”、“共同安全觀”、“合作安全觀”三種，后來人們又開始用“非傳統(tǒng)安全觀”來概括這些不同的安全觀。但是仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些都是從某些方面認(rèn)識(shí)國家安全或國際安全而形成的不同安全觀，而不是全方位的安全觀。例如，在日本興起的“綜合安全觀”，主要是強(qiáng)調(diào)利用軍事手段和政治手段之外的經(jīng)濟(jì)力量、技術(shù)創(chuàng)新來保障它的安全。之所以如此，是因?yàn)閼?zhàn)后和平憲法限制了日本的國際政治地位和軍事力量發(fā)展。因此，這種綜合安全觀便有了明顯的局限性。

與此不同，“總體國家安全觀”是在充分認(rèn)識(shí)到這些不同安全理念的局限性的情況下，能夠克服其缺陷而汲取其優(yōu)點(diǎn)的新型非傳統(tǒng)安全觀，是把現(xiàn)實(shí)中存在的國家安全作為一個(gè)整體來認(rèn)識(shí)的整體安全觀。它把分散的國家安全認(rèn)識(shí)凝聚為一個(gè)整體的國家安全新觀念。

習(xí)近平首次提出的“總體國家安全觀”是對過去提出的“綜合安全觀”的升級(jí)，在集納國民、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等安全問題的同時(shí)還特別突出國際安全問題，統(tǒng)籌了國內(nèi)外兩個(gè)安全大局，協(xié)調(diào)了中央、地方、外交、軍事乃至宣傳方面的力量。

總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)：必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，它是集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。在總體安全體系中，每一個(gè)領(lǐng)域的具體的安全，雖然各有側(cè)重點(diǎn)，但都與其他領(lǐng)域的安全密切相聯(lián)，凝聚為一個(gè)不可分割的整體，任何時(shí)候都不能孤立地片面地理解國家安全的問題。

總體國家安全觀的中國特色

總體國家安全觀首提五要素，即以國民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色的國家安全道路。

把國民安全放在第一位，是總體國家安全觀的一大亮點(diǎn)，它體現(xiàn)了國民安全在整體國家安全體系中的核心性、目的性和主體性。結(jié)合起來看，這在事實(shí)上確定了一種以國民安全為宗旨、以民為本、以人為本的“民本國家安全觀”。由于只有國民安全才是一切國家安全活動(dòng)的根本宗旨和根本目的，那么無論是政治安全和經(jīng)濟(jì)安全，還是軍事安全、文化安全、社會(huì)安全以及國際安全，相對于國民安全來說，都不具有宗旨性和目的性地位，都不過是實(shí)現(xiàn)國民安全這一根本宗旨和根本目的的不同措施和不同手段。既重視國土安全，又重視國民安全，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)。

政治安全是根本。政治安全一般是指國家政治體系及與之相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)的安全，包括國家政治體系在政治發(fā)展進(jìn)程中協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，政治結(jié)構(gòu)和政治秩序相對穩(wěn)定，能適應(yīng)國內(nèi)外政治環(huán)境的變化，并確保政治運(yùn)行的穩(wěn)定性和連續(xù)性。黃金機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存是當(dāng)前中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)突出特征。這一特征使得我國國家政治安全問題日益突出。具體來看，在我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)和思想觀念深刻變化的大背景下，我國新的社會(huì)問題和矛盾也在不斷增多，國家處于社會(huì)矛盾和沖突的高發(fā)期，國家政治安全問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果不能保持政治秩序的正常運(yùn)行和政治穩(wěn)定，一切安全問題都是空談，相反，也只有在政治安全良好的狀態(tài)下，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾才有可能得到有效解決。我國把政治安全確定為總體國家安全觀的核心，反映了中國維護(hù)國家政治安全的復(fù)雜性長期性、艱巨性和內(nèi)向性。

經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國家安全的內(nèi)容更為豐富，重點(diǎn)也發(fā)生明顯變化。當(dāng)今時(shí)代的國家安全已不局限于國防安全，還包括經(jīng)濟(jì)、信息、生態(tài)、能源等多方面的安全。而經(jīng)濟(jì)安全不僅是整個(gè)國家安全的重要組成部分，而且還是它的基礎(chǔ)與核心，沒有經(jīng)濟(jì)安全，便沒有政治、科技、軍事、社會(huì)等的安全。我國經(jīng)濟(jì)安全目前總的形勢是好的，但潛在的問題和面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。如我國對西方發(fā)達(dá)市場體系形成不對稱依賴，不斷加深了我國自然資源、市場、技術(shù)的對外依賴程度，龐大國際熱錢無序流動(dòng)威脅我國經(jīng)濟(jì)安全；國際貿(mào)易摩擦對我國進(jìn)出口貿(mào)易造成嚴(yán)重影響，跨國并購和金融風(fēng)險(xiǎn)等不斷挑戰(zhàn)我國的經(jīng)濟(jì)安全。我國經(jīng)濟(jì)安全問題的增加并不表示我國經(jīng)濟(jì)、軍事力量的削弱，相反正是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)的逐步強(qiáng)大,才產(chǎn)生了許多經(jīng)濟(jì)安全問題。國家經(jīng)濟(jì)安全問題要在改革開放的進(jìn)程中、在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力的不斷提高中逐步解決。

總體國家安全觀的多邊共贏

當(dāng)前國際形勢發(fā)生的最大變化就是中國國際地位上升，并且在未來幾十年內(nèi)，中國都將是一個(gè)處于上升軌跡中的國家。伴隨著中國的快速發(fā)展，在中國與發(fā)達(dá)國家、中國與周邊國家的關(guān)系中，一些摩擦和爭議不斷出現(xiàn)，中國崛起所帶來的沖擊是出現(xiàn)摩擦的原因之一。這一沖擊既有物質(zhì)層面，也有心理層面。從物質(zhì)層面說，中國崛起首先意味著東亞地區(qū)國家的實(shí)力發(fā)生重大變化，與實(shí)力對比變化相伴而來的是國家間相對地位的變化，比如中日關(guān)系，隨著中國經(jīng)濟(jì)地位的快速上升，日本作為東亞地區(qū)主導(dǎo)國的地位正逐漸被中國取代。另外，面對中國的崛起，某些大國作為國際秩序的既得利益者，對中國的防范意識(shí)加強(qiáng)，并通過挑起中國與周邊國家的摩擦和矛盾加大中國的安全風(fēng)險(xiǎn)。中日釣魚島之爭，中菲、中越南海爭端等都可以看到大國的影子。這就導(dǎo)致我們在國際關(guān)系層面上遇到的很多挑戰(zhàn)，一方面中國國力越來越強(qiáng)，包括軍事力量越來越強(qiáng)大了，但是老百姓感覺到的卻是中國似乎面臨安全困境，盡管我們一再表明自己和平發(fā)展，和平崛起，但是中國威脅論、中國責(zé)任論、利益相關(guān)者，種種論調(diào)不絕于耳。更重要的是這導(dǎo)致一些周邊國家試圖推動(dòng)區(qū)域內(nèi)大國或引進(jìn)區(qū)域外大國來平衡力量或制衡中國。如果不調(diào)整外交政策，我國就容易被孤立，因此需要給一些國家安全保證，以消除周邊國家對中國發(fā)展的恐懼。

總書記指出，中國要：“既重視中國自身安全又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”。習(xí)總書記提出“要把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國家落地生根”。

總書記的總體國家安全觀具有很強(qiáng)的國際包容性，強(qiáng)調(diào)命運(yùn)共同、和諧共處。命運(yùn)共同體，既是經(jīng)濟(jì)合作不斷加深的關(guān)系，也是成員國在安全問題上互相諒解、相互提供支持，在發(fā)展與合作的過程中提升所有國家的安全水平的關(guān)系。國家安全與國際安全相輔相成、不可分割，共同安全的本質(zhì)就是國家安全必須以國際安全為依托；建立和諧世界是實(shí)現(xiàn)各國共同安全的必要保障。

從功能上看，總體國家安全觀謀求互利共贏的共同安全。命運(yùn)共同體具有重要的政治作用，它有助于把相關(guān)國家更緊密地結(jié)合在一起，使它們在面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)、外部安全壓力、全球或地區(qū)層面的共同威脅與挑戰(zhàn)等問題時(shí)，能夠提供更可靠和更有效的相互支持。在困難的時(shí)候，能夠互相扶持和幫助，在平時(shí)也能在國際層面相互提供物質(zhì)和道義的支持，更好地在國際社會(huì)中發(fā)揮每一個(gè)成員的積極作用。通過命運(yùn)共同體建設(shè)，可以把我們長期執(zhí)行的與鄰為善、以鄰為伴的睦鄰?fù)饨徽咄葡蚋咚健?/p>

從目標(biāo)上看，命運(yùn)共同體與本地區(qū)長期的和平、穩(wěn)定與繁榮本身具有高度的一致性。同時(shí)，命運(yùn)共同體建設(shè)也高度契合了中國的和平發(fā)展道路。中國積極推動(dòng)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)，本身說明了中國試圖走什么樣的發(fā)展道路，說明了中國對地區(qū)與國際事務(wù)所采取的建設(shè)性態(tài)度。周邊命運(yùn)共同體建設(shè)要取得成效，意味著中國與周邊國家要同時(shí)走和平發(fā)展道路，在這樣一條發(fā)展道路上相互支持、共同推進(jìn)。

從途徑和手段上看，中國國家總體安全觀強(qiáng)調(diào)以合作促安全，首先通過提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的水平，建設(shè)比較深入和完善的經(jīng)濟(jì)共同體，在此基礎(chǔ)上，逐漸建設(shè)安全共同體，然后才是包含政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)、文化等多方面內(nèi)涵的成熟的周邊命運(yùn)共同體。經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致安全共同體的形成，安全共同體的發(fā)展也不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致十分緊密的命運(yùn)共同體的完成。在這個(gè)過程中，要經(jīng)歷中國與周邊國家關(guān)系多次質(zhì)的提升過程，這需要相關(guān)各國政府共同努力推進(jìn)。

第三篇：太平湖國家濕地公園項(xiàng)目總體策劃(文本框架2)

太平湖國家濕地公園項(xiàng)目總體策劃構(gòu)思

一 項(xiàng)目緣起與策劃背景

太平湖國家濕地公園位于安徽省黃山市黃山區(qū)境內(nèi)，地處黃山和九華山之間，其濕地景觀資源豐富且獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、山水風(fēng)光優(yōu)美、動(dòng)植物資源豐裕、歷史文化底蘊(yùn)深厚。有詩人贊譽(yù)曰：“天池?zé)o此親切，太湖無此幽深，三峽無此青翠，漓江無此煙云，富春無此高寒，西子無此胸襟，乾隆無此眼福，江南無此水程”。

太平湖國家濕地公園以湖泊濕地為主，同時(shí)包含有自然河流、入河河口、草木沼澤等多種濕地類型，加上太平湖地區(qū)旖旎的山水風(fēng)光、宜人的氣候條件和幽靜的環(huán)境，構(gòu)成了太平湖濕地公園獨(dú)特的綜合型生態(tài)系統(tǒng)。濕地公園總面積98.5平方公里，其中湖水面積88.6平方公里，是杭州西湖的17倍；最深處達(dá)70米，是安徽省最大的人工湖。湖水清澈碧透，島嶼散落如珠，島上林木蔥蘢，沿岸青山連綿起伏，山水相連，景色絕佳，有“黃山情侶”、“皖南翡翠”、“東方日內(nèi)瓦湖”的美譽(yù)。

該區(qū)動(dòng)植物資源極為豐富，森林面積達(dá)1.5萬公頃，植被覆蓋率達(dá)80%以上，擁有維管束植物180科627屬1210種（包括變種），水中浮游植物31屬；脊椎動(dòng)物82科193屬279種，常見浮游動(dòng)物23屬，國家級(jí)保護(hù)鳥類16種省級(jí)保護(hù)鳥類36種。每年約有2萬只鷺鳥、近萬只雁鴨在此棲息。

太平湖地處皖南，歷史文化底蘊(yùn)深厚，人文旅游資源豐富，包括省級(jí)、區(qū)級(jí)歷史文物保護(hù)單位、歷史名勝景點(diǎn)多處，宗教、藝術(shù)、建筑等種類繁多。

在太平湖國家濕地公園未來的建設(shè)中，黃山區(qū)將力求維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡和濕地功能、保護(hù)濕地生物多樣性為前提，以濕地資源的可持續(xù)利用為出發(fā)點(diǎn)，遵循“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、適度開發(fā)、合理利用”的方針，把公園區(qū)劃為濕地生態(tài)保育區(qū)、濕地科普教育區(qū)、大湖親水運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、九曲灣歷史與民俗文化體驗(yàn)區(qū)和主題生態(tài)群島觀光休閑區(qū)5個(gè)功能區(qū)，以充分發(fā)揮濕地公園的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

濕地生態(tài)保育區(qū)是濕地公園保護(hù)的“核心區(qū)”，面積10.24平方公里，這里擁有典型的河口濕地和草本沼澤濕地景觀，薈萃了太平湖濕地的精華，其功能定位科學(xué)考察、生態(tài)監(jiān)測、濕地研究和生態(tài)旅游。除建設(shè)一些用于科學(xué)研究的設(shè)施，如濕地觀光棧道、觀鳥中心、標(biāo)本館、濕地生態(tài)系統(tǒng)博物館等以及監(jiān)測站點(diǎn)外，嚴(yán)禁其他旅游項(xiàng)目的開發(fā)。

濕地科普教育區(qū)緊鄰公園的核心保護(hù)地帶，面積12.21平方公里，是太平湖濕地公園內(nèi)包含陸地面積最多的區(qū)域，既有濕地景觀，又有景色宜人的田園風(fēng)光。其功能定位生態(tài)科普教育、生態(tài)觀光和鄉(xiāng)野休閑。開發(fā)建設(shè)以科普教育類項(xiàng)目為主，同時(shí)兼顧一些觀光類和休閑類等相對靜態(tài)的旅游產(chǎn)品，如多類型濕地園、鄉(xiāng)土植物園、水趣園、鄉(xiāng)野垂釣園、生態(tài)示范村、露營地等。

大湖親水運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)是太平湖水面最為開闊的區(qū)域，面積35.42平方公里。充分利用和提升現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合公園入口外圍的停車場、加油站等旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，打造為濕地公園主要的游客接待區(qū)域。同時(shí)，根據(jù)湖面開闊、水資源豐富的特點(diǎn)，開展游船觀光、濱水休閑及水上運(yùn)動(dòng)類項(xiàng)目。

九曲灣歷史與民俗文化體驗(yàn)區(qū)的面積25.21平方公里，這里不僅水域蜿蜒曲折，湖灣港汊參差錯(cuò)落，還分布有以眾家山遺址為代表的新石器文化和古人類文化、以龍窯寨為代表的制陶文化、以輪渡村和平龍山茶園為代表的鄉(xiāng)村民俗文化和農(nóng)耕文化等。其功能定位歷史文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民俗文化體驗(yàn)。通過對民俗文化、歷史文化的挖掘和整理，建設(shè)輪渡民俗文化接待村、平龍山茶文化農(nóng)耕文化體驗(yàn)基地、眾家山古人類文化體驗(yàn)區(qū)等，從而體現(xiàn)“知性之旅”的內(nèi)涵；同時(shí)，開展采茶、炒茶、品茶、制作陶器等一些游客參與性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，增強(qiáng)游客新奇的體驗(yàn)。主題生態(tài)群島觀光休閑區(qū)則由湖中數(shù)十個(gè)大小不等、高低錯(cuò)落的島嶼組成，堪稱太平湖的景觀精華區(qū)，面積15.42平方公里。其功能定位特色休閑、生態(tài)觀光。開發(fā)方向是在保持整體自然原生景觀特點(diǎn)的前提下，有選擇地開發(fā)一些島嶼，并引入生態(tài)循環(huán)的理念，形成“一島一品”的主題群島生態(tài)休閑項(xiàng)目群。目前重點(diǎn)開發(fā)黃荊島景區(qū)。

這5個(gè)功能區(qū)劃定出3個(gè)保護(hù)級(jí)別：濕地生態(tài)保育區(qū)（核心區(qū)）為一級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)；該區(qū)的外圍區(qū)域、濕地科普教育區(qū)、主題生態(tài)群島觀光休閑區(qū)為二級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)；大湖親水運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)和九曲灣歷史與民俗文化體驗(yàn)區(qū)為三級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)。每個(gè)保護(hù)級(jí)別均有相應(yīng)的保護(hù)措施。

2008年7月24日，安徽省人民政府批復(fù)同意太平湖國家濕地公園總體規(guī)劃（皖政秘【2008】77號(hào)），規(guī)劃要求在太平湖國家濕地公園未來的建設(shè)中，將力求維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡和濕地功能、保護(hù)濕地生物多樣性為前提，以濕地資源的可持續(xù)利用為出發(fā)點(diǎn)，遵循“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、適度開發(fā)、合理利用”的方針，把公園區(qū)劃為濕地生態(tài)保育區(qū)、濕地科普教育區(qū)、大湖親水運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、九曲灣歷史與民俗文化體驗(yàn)區(qū)和主題生態(tài)群島觀光休閑區(qū)5個(gè)功能區(qū)，以充分發(fā)揮濕地公園的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

當(dāng)?shù)卣?jì)劃在9年內(nèi)，采取積極向上爭取項(xiàng)目、資金以及招商引資等多種辦法，把太平湖濕地建設(shè)成為集旅游觀光、休閑度假、濕地景觀展示、環(huán)境教育、科研科普等功能于一體的一流的國家級(jí)濕地公園。

二 策劃理念

（一）“四先”理念

考慮到太平湖國家濕地公園項(xiàng)目的整體性、綜合性、復(fù)雜性和服務(wù)性，再加上國家濕地公園的創(chuàng)意空間很大，因此，結(jié)合資本投入力度、回報(bào)率要求等因素，在商業(yè)模式上我們強(qiáng)調(diào)“四先” 理念，力求用比較小的投入資金的杠桿去撬動(dòng)最大的項(xiàng)目，先以兩三個(gè)特色項(xiàng)目帶動(dòng)太平湖濕地的全面開發(fā)建設(shè)，最終把太平湖濕地建設(shè)成為集旅游觀光、休閑度假、濕地景觀展示、環(huán)境教育、科研科普等功能于一體的一流的國家級(jí)濕地公園。

第一，先按照《太平湖旅游總體規(guī)劃》和《太平湖國家濕地公園總體規(guī)劃》要求進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目策劃，進(jìn)而對每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，而非盲目確定項(xiàng)目。

第二，先根據(jù)項(xiàng)目要求取得建設(shè)用地，進(jìn)而進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)，而非盲目建設(shè)，或搞“四邊工程”。

第三，先鎖定核心地塊，進(jìn)而獲得相關(guān)資源權(quán)益，以區(qū)域旅游資源鎖定為前提，核心地塊為關(guān)鍵。

第四，先設(shè)計(jì)商業(yè)模式（運(yùn)作模式），再投入資金，以明確的投資評(píng)價(jià)為前提，極其清晰的把握投資運(yùn)作思路，找準(zhǔn)盈利點(diǎn)和運(yùn)作方式狠下功夫。

（二）杠桿運(yùn)作理念

經(jīng)過認(rèn)真的分析，我們認(rèn)為對于太平湖國家濕地公園項(xiàng)目而言，高額的資本投入，并不能產(chǎn)生快速的回收。所以我們在這個(gè)項(xiàng)目的營運(yùn)策劃中，提出了“五重杠桿運(yùn)作模式”，其目的，就是突破高投入與慢回報(bào)之間的矛盾。

規(guī)劃杠桿：先利用《太平湖旅游總體規(guī)劃》和《太平湖國家濕地公園總體規(guī)劃》提高本項(xiàng)目在全國、區(qū)域的定位，通過舉辦高規(guī)格評(píng)審會(huì)議，再進(jìn)行大規(guī)模的宣傳，產(chǎn)生出巨大的影響，為融資、招商、旅游營銷、土地升值提供巨大的支持。

政策杠桿：先利用XX集團(tuán)的各方面資源和資金優(yōu)勢引進(jìn)一些國家政策支持的項(xiàng)目，比如養(yǎng)老社區(qū)、國外大公司的研發(fā)中心等，為項(xiàng)目發(fā)展提供了一個(gè)極好的政治操作平臺(tái)——提高綠色GDP，加快地方建設(shè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過一系列策劃，形成以養(yǎng)老社區(qū)、科研基地和休閑旅游地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)的具體方案，最大程度的影響省、市兩級(jí)黨委與政府，形成黨委與政府全力支持這個(gè)項(xiàng)目，從而要求政府給予本項(xiàng)目及其它開發(fā)項(xiàng)目的最大優(yōu)惠條件。

營銷杠桿：借助黃山、九華山和太平湖的旅游優(yōu)勢，造勢宣傳、全面提升項(xiàng)目管理和科學(xué)營銷，優(yōu)先打造部分精品項(xiàng)目，形成部分項(xiàng)目收入的高速增長，一方面改善經(jīng)營業(yè)績，另一方面給銀行融資，土地價(jià)值提升，投資商追捧提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。以部分項(xiàng)目紅火營造人氣旺、收入提升、效益好的形象，實(shí)質(zhì)性的撬動(dòng)融資和招商引資。

土地杠桿：先以比較低的價(jià)格獲取的濕地核心區(qū)的部分土地，通過以上三重杠桿的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)周邊土地的大幅升值，以商業(yè)房產(chǎn)、旅游房產(chǎn)等方式，使投資商實(shí)現(xiàn)最大的資產(chǎn)收益，從而帶動(dòng)整個(gè)濕地公園的開發(fā)建設(shè)，也讓當(dāng)?shù)卣玫阶畲蠼?jīng)濟(jì)效益。

融資杠桿：先利用XX集團(tuán)公司的人脈資源和多元化的融資渠道，再依托政策支持、政府優(yōu)惠、低價(jià)獲取獲取的土地，以前述四重杠桿為手段，產(chǎn)生資產(chǎn)大幅升值的市場評(píng)價(jià)，并對項(xiàng)目未來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行必要的宣傳展示，從而實(shí)現(xiàn)大規(guī)模融資，更好的運(yùn)作后續(xù)項(xiàng)目。

（三）產(chǎn)業(yè)整合鏈理念

考慮到太平湖的區(qū)位條件，開發(fā)單一項(xiàng)引進(jìn)目是不會(huì)成功的，所以必須樹立產(chǎn)業(yè)整合鏈的理念。第一，整合太平湖國家濕地公園和周邊地區(qū)的所有旅游資源，通過富有特色和吸引力的項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)全國乃至全世界的目標(biāo)客源，在核心地塊建設(shè)個(gè)性鮮明、創(chuàng)意無限、領(lǐng)跑行業(yè)潮流的養(yǎng)老、休閑度假等設(shè)施，并提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，留住客源；第二，以泛旅游產(chǎn)業(yè)為依托，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸的整合運(yùn)作，通過整合，把太平湖濕地建設(shè)成為集旅游觀光、休閑度假、濕地景觀展示、環(huán)境教育、科研科普等功能于一體的一流的國家級(jí)濕地公園。

三 項(xiàng)目定位分析

（一）項(xiàng)目主題

1、以養(yǎng)老社區(qū)為主題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年年底，我國老齡人口已超過1.69億，且每年還在以1000萬左右的速度遞增。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2050年，中國老齡人口將占全國總?cè)丝诘娜种弧Ｔ谶@樣的前提下，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式顯然已經(jīng)無法滿足當(dāng)下的養(yǎng)老需要。例如，養(yǎng)兒防老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老之類的舊辦法在“四二一”和“四二二”的家庭人口結(jié)構(gòu)之下并不能有效地解決養(yǎng)老問題。養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)將在解決目前養(yǎng)老供需矛盾和實(shí)現(xiàn)老年人健康養(yǎng)老等問題上起到重要作用。

2002年在北京順義區(qū)推出了專門面向老年人的房地產(chǎn)項(xiàng)目——北京國際太陽城。接踵而來的是在哈爾濱、上海等多個(gè)城市也出現(xiàn)了類似專門提供老年人養(yǎng)老的養(yǎng)老社區(qū)。不同于傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老院，養(yǎng)老社區(qū)中的老年人并不只是一個(gè)簡單的客戶，而是真正地成為和社區(qū)息息相關(guān)的一份子。一個(gè)開放的、活躍的養(yǎng)老社區(qū)通常不僅僅擁有醫(yī)院、商店、公園，還通常都采用人性化的設(shè)計(jì)，特別能夠提供為老年人量身定制的各種服務(wù)。在這個(gè)可以滿足他們需求的環(huán)境中，老人們可以擁有一份歸屬感和充實(shí)感。因此，在此類型的養(yǎng)老社區(qū)剛剛推出時(shí)，這些優(yōu)點(diǎn)給人眼前一亮的感覺。

養(yǎng)老社區(qū)在國際上早有先例，在日本、美國、新加坡和歐洲等地都廣為流行。我國的養(yǎng)老社區(qū)處于起步階段，在硬件和軟件上還有著一定的差距。然而，我國人口結(jié)構(gòu)的老齡化使得這一個(gè)潛在的客戶群空前強(qiáng)大。

第一、我國養(yǎng)老體系建設(shè)存在的主要問題

近幾年，我國養(yǎng)老體系建設(shè)雖然發(fā)展較快，但仍存在一些突出矛盾和問題。養(yǎng)老方式單一。目前我國的養(yǎng)老方式仍以居家養(yǎng)老為主。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生育率的下降，獨(dú)生子女家庭增加，家庭規(guī)模縮小，老年人空巢家庭增多，家庭贍養(yǎng)功能削弱。同時(shí)，家庭中成年子女精力和時(shí)間有限,已越來越難以照料和護(hù)理老年人的生活與疾病，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式越來越不能滿足養(yǎng)老發(fā)展的需要。

養(yǎng)老供需嚴(yán)重失衡。從20世紀(jì)90年代以來，我國的老齡化進(jìn)程加快，截至2007年底，我國60歲及以上的老年人口總數(shù)已達(dá)1.49億，而各類社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有3.9萬多個(gè)，養(yǎng)老床位只有149.7萬多張，是老齡人口總數(shù)的千分之十，與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50-70張的水平相比，存在較大差距。

養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)政策支持不足。由于我國是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老年社會(huì)的，國家財(cái)政難以支出更多的資金支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，還存在政策法規(guī)不健全、相關(guān)政策不配套等問題，不利于養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

第二、大力支持養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的重要意義

大力支持養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)是落實(shí)十七大精神的重要舉措。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中明確指出，“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。”大力支持養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)有利于進(jìn)一步完善我國基本養(yǎng)老體系，促進(jìn)我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，是落實(shí)十七大精神的重要舉措。

大力支持養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措。老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所醫(yī)、老有所樂是我國和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。大力支持養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)有利于更好地滿足老年人的養(yǎng)老需求，促進(jìn)我國和諧社會(huì)建設(shè)。大力支持養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)是滿足我國基本養(yǎng)老需求的重要舉措。養(yǎng)老社區(qū)作為居家養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式，具有醫(yī)療服務(wù)專業(yè)化、社區(qū)規(guī)模體系化、資源配置成本低等優(yōu)勢，能夠更好地滿足我國基本養(yǎng)老的需求。

大力支持養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)是改善民生、拉動(dòng)內(nèi)需的重要舉措。養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生工程，有利于改善和提高老年人的養(yǎng)老福利水平。在當(dāng)前消費(fèi)需求不足、制約經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境下，加大養(yǎng)老事業(yè)投入、支持養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，還有利于拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而是一舉兩得的事情。據(jù)估算，1.5億中老年人產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生2萬億的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，國民生產(chǎn)總值提升10%。（按照我們國家現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值在20萬億-22萬億之間計(jì)算），分析如下：

①按照每個(gè)老人每月進(jìn)行200元的消費(fèi)，那么年消費(fèi)2500元，年1.5億老人產(chǎn)生3000多億的消費(fèi)需求。

②按照5個(gè)老人需要一個(gè)人照顧的就業(yè)比例，將會(huì)產(chǎn)生3000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，每個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)年收入1萬元，又是3000億，同時(shí)很好地解決了城市職工再就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)的壓力問題。

③按照1.5億老年人，20%有購買力，則有3000萬人，按照三分之一由居住需求，則是1000萬人，每人需求10平米，單位價(jià)格5000元/平米，則產(chǎn)生5000億的產(chǎn)值。

④再加上由此引發(fā)的老齡保健、服裝、藥品、用品、娛樂的開發(fā)。合計(jì)20000億產(chǎn)值是個(gè)保守?cái)?shù)字，僅3000萬人就業(yè)就會(huì)把社會(huì)負(fù)擔(dān)變成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

第三、政府對大力支持養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的政策支持

加大政府稅收優(yōu)惠力度。在對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一暫予免征養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅賦，甚至永久性取消這些稅賦。加大政府融資支持力度。目前，各級(jí)政府的財(cái)政支出、銀行貸款等渠道還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的資金需求。應(yīng)進(jìn)一步加大養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的資金支持力度，創(chuàng)新資金支持方式。一是國家和地方政府在養(yǎng)老項(xiàng)目建成時(shí)，按照項(xiàng)目投資規(guī)模一次性返還一定比例的項(xiàng)目資金；二是政策性銀行對于養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的貸款給予利率和期限優(yōu)惠；三是鼓勵(lì)實(shí)行反向住房抵押貸款和房地產(chǎn)投資信托基金，支持養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的“金融30條”中明確提出，“支持相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老實(shí)體”。建議相關(guān)部門盡快制定鼓勵(lì)、支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出資建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)的具體優(yōu)惠政策，促進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)快速發(fā)展。這既有利于擴(kuò)大投資，又有利于改善民生工程，還有利于拓寬保險(xiǎn)資金投資渠道，一舉多得。

太平湖畔氣候溫和，年平均氣溫16℃，空氣清新，富有充足的負(fù)氧離子，山清水秀，怡情養(yǎng)性，滋養(yǎng)聚氣，進(jìn)而生生相息，是休閑、養(yǎng)生的絕佳境地。

在養(yǎng)老社區(qū)的主題下，可以形成五大類產(chǎn)品：第一，養(yǎng)老型房產(chǎn)；第二、養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)人員培訓(xùn)基地；

三、老人消費(fèi)場所；

四、健康養(yǎng)生配套項(xiàng)目；

2、以休閑度假房地產(chǎn)為主題

隨著人們收入水平的提高，可自由支配時(shí)間的增多，一個(gè)休閑時(shí)代正在來臨。5+2的生活方式，兩個(gè)黃金假期，不同程度的帶薪休假，私家車的普及，道路交通的便捷?，人們的休閑需求不斷膨脹。旅游作為休閑的一種方式，也從單純的觀光向度假轉(zhuǎn)變，結(jié)合了旅游休閑度假與房地產(chǎn)開發(fā)的旅游房地產(chǎn)正醞釀著新一輪旅游和地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的興奮點(diǎn)，成為中國旅游市場和房地產(chǎn)市場消費(fèi)的新時(shí)尚。

太平湖國家濕地公園所在的黃山區(qū)旅游資源豐富，國內(nèi)罕見。世界自然和文化雙遺產(chǎn)地黃山就在境內(nèi)，黃山腳下有太平湖、翡翠谷、黃帝源、神仙洞、翠微寺、飛龍瀑等自然人文景點(diǎn)30余處，國家森林公園、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)4處，是集名山、勝水、茂林、幽谷、奇洞、飛瀑于一體的旅游資源大區(qū)。國家級(jí)水利風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)太平湖，水域遼闊，水體清澈，湖光山色得天獨(dú)厚，以輕柔、嫵媚、靜逸、幽遠(yuǎn)見長，人稱“黃山情侶”、“江南翡翠”。立足區(qū)位、資源、生態(tài)優(yōu)勢，太平湖正在全面加快旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極申報(bào)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，到2008年將初步建成具有國際水準(zhǔn)，集風(fēng)景觀光、休閑健身、商務(wù)會(huì)議、餐飲文化于一體的旅游度假基地。黃山區(qū)周邊方圓百里之內(nèi)，密布著世界文化遺產(chǎn)西遞宏村、江澤民同志親自命名并題名的花山謎窟、歷史文化名城歙縣、“活動(dòng)著的清明上河圖”屯溪老街、佛道教圣地九華山和齊云山等眾多名勝。

太平湖國家濕地公園位于G3京臺(tái)高速太平湖出口，20分鐘便可駛?cè)隚3京臺(tái)高速，融入華東高速網(wǎng)，40分鐘內(nèi)可達(dá)黃山風(fēng)景區(qū)、黃山市區(qū)、黃山機(jī)場和高爾夫球場，2小時(shí)內(nèi)可達(dá)杭州、九華山、婺源等地，上海、南京、合肥等長江三角洲一帶的城市距德懋堂3個(gè)小時(shí)左右的車程。交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。另外，澳大利亞SPG集團(tuán)投資項(xiàng)目有助于太平湖國家濕地公園核心區(qū)旅游開發(fā)。由此可見，太平湖國家濕地公園具備了建設(shè)休閑度假房地產(chǎn)項(xiàng)目的所有條件。

在休閑度假房地產(chǎn)的主題下，可以形成三大類產(chǎn)品：第一，休閑度假區(qū)住宅（風(fēng)格別墅、民俗度假村等）；第二、時(shí)權(quán)酒店或產(chǎn)權(quán)酒店；第三、休閑度假中心（運(yùn)動(dòng)、健身、會(huì)議、培訓(xùn)等）。

3、以林業(yè)科研和林產(chǎn)品深加工為主題

XX集團(tuán)前身是一家外商獨(dú)資企業(yè)，集團(tuán)公司教育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)延伸到海外，在美國和加拿大都設(shè)有教育機(jī)構(gòu)，其所屬的國內(nèi)學(xué)校與美國和加拿大的學(xué)校也有合作。從2008年底開始，集團(tuán)公司在調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確立山林種植、養(yǎng)殖以及產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以后，開始與美國和加拿大的一些林業(yè)科研機(jī)構(gòu)洽談，準(zhǔn)備與他們合作開展林業(yè)科研和林產(chǎn)品深加工。

目前全世界森林總面積約為30多億公頃，占全球總面積的27%。人類森林資源的分布很不均勻，其中俄羅斯、美國、加拿大和巴西等國的森林面積占了一半以上。美國和加拿大是世界上少數(shù)幾個(gè)擁有大量森林資源的發(fā)達(dá)國家，美國的森林面積2.98億公頃，居世界第4位，約占美國國土面積的33%。加拿大的森林面積為4.4萬億公頃，是世界三大森林大國之一，約占加拿大國土面積的44％，相當(dāng)于整個(gè)亞洲的森林面積。

美國和加拿大不僅森林面積大，其林業(yè)科研水平也是居世界前列。美國有一個(gè)比較完整的林業(yè)科研管理體系，由聯(lián)邦系統(tǒng)、高等院校系統(tǒng)和森工企業(yè)系統(tǒng)3部分組成。聯(lián)邦系統(tǒng)在林 業(yè)科研工作中占有重要地位，研究重點(diǎn)為國際性和全國性的科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)來自國會(huì)撥款，是國家重點(diǎn)扶持的部分。高等院校系統(tǒng)科研活動(dòng)，除圍繞所在地區(qū)的實(shí)際 問題進(jìn)行外，更側(cè)重于按用戶的要求提供有償服務(wù)，經(jīng)費(fèi)來源除政府部門的正常撥款外，還包括各州和私營企業(yè)的撥款，后者是經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道。加拿大林業(yè)科研工作主要由聯(lián)邦政府、省政府、企業(yè)和大學(xué)四大部分共同承擔(dān)。另外，其他一些與環(huán)境、水資源相關(guān)的全國性機(jī)構(gòu)也開展一些相關(guān)的科研工作。

美國和加拿大在林業(yè)科學(xué)和技術(shù)的許多領(lǐng)域已經(jīng)走到了世界的領(lǐng)先地位。以往，林業(yè)科研集中在低成本、高質(zhì)量產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)上。20世紀(jì)90年代中后期以來，隨著國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略的制定，林業(yè)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域已逐步轉(zhuǎn)向森林可持續(xù)經(jīng)營和生物多樣性保護(hù)等方面，林業(yè)科技開發(fā)也由傳統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)向新產(chǎn)品、增值產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品及材料的回收利用等方面。近年來，美國和加拿大的林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，尤其是高校和企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)開始越來越多的與世界各地的高校或企業(yè)合作，開展林業(yè)科研以及林業(yè)產(chǎn)品深加工研究，取得了不錯(cuò)的成果。

根據(jù)《2008年黃山區(qū)林情公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，黃山區(qū)土地總面積246.2萬畝，林地面積192.8萬畝，占總面積的78.3%。全區(qū)總?cè)丝?6.3萬人，其中林農(nóng)人口12.5萬人。林業(yè)用地面積中有林地面積為175.1萬畝，灌木林地面積為15.1萬畝（其中國家特別規(guī)定灌木林地面積7.8萬畝，灌木經(jīng)濟(jì)林地面積為6.6萬畝，其它灌木林地0.7萬畝）疏林地0.6萬畝，未成林造林地1.6萬畝，其它林業(yè)用地0.4萬畝。由此可見，林業(yè)在黃山的經(jīng)濟(jì)中所占比重還是非常大的，如果我們可以引進(jìn)美國和加拿大得林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，對促進(jìn)黃山區(qū)的林業(yè)發(fā)展將有重要意義。

對于XX集團(tuán)來說，今后對教育產(chǎn)業(yè)的投入將不再是建設(shè)更多的學(xué)校，而是加大對學(xué)校科研的投入，提高學(xué)校的科研水平。XX集團(tuán)還將利用其國際背景，引進(jìn)國外的研發(fā)機(jī)構(gòu)，一旦這些國外的公司或高校在本地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，不僅可以培養(yǎng)一大批本土研發(fā)人才，其技術(shù)外溢也有助于提高本地區(qū)企業(yè)的技術(shù)水平，推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。

在林業(yè)科研和林產(chǎn)品深加工的主題下，可以形成三大類產(chǎn)品：第一，林業(yè)科研機(jī)構(gòu)；第二，林業(yè)種植、養(yǎng)殖；第三，林產(chǎn)品深加工。

4、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)為主題

國務(wù)院2007年3月出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》明確指出要大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)結(jié)構(gòu)，改善組織結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)。圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。

基于對《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》精神的理解，從2008年下半年開始，XX集團(tuán)開始涉足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。集團(tuán)公司已經(jīng)投入巨資，與國內(nèi)知名企業(yè)合作，開辦連鎖的產(chǎn)后護(hù)理中心，目前濟(jì)南店已經(jīng)開始營業(yè)，合肥店正在進(jìn)行內(nèi)部裝修，北京店也開始選址，我們還將在全國其它合適地區(qū)陸續(xù)開店，最終形成一個(gè)覆蓋全國的產(chǎn)后護(hù)理連鎖企業(yè)。于此同時(shí)，我還還對養(yǎng)老社區(qū)進(jìn)行了長時(shí)間的調(diào)研，建設(shè)XX集團(tuán)第一個(gè)養(yǎng)老社區(qū)已經(jīng)為時(shí)不遠(yuǎn)。

我們在推進(jìn)的過程中，深感現(xiàn)代服務(wù)人才匱乏，從業(yè)人員素質(zhì)水平亟待提高。部分新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會(huì)信用體系還有待建立和完善。

太平湖國家濕地公園所在的黃山區(qū)也面臨同樣的問題。黃山區(qū)實(shí)施的“一路三區(qū)，五大戰(zhàn)略”，有力推動(dòng)了以旅游業(yè)為主，各種類型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2008年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值37.5億元，增長13%，其中三產(chǎn)20.7億元，增長11.6%，占GDP的55.2%，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)50.3%，拉動(dòng)GDP增長6.5個(gè)百分點(diǎn)。在服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)也存在許多問題，其中人才匱乏是最主大的問題。

XX集團(tuán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是教育，包括技能培訓(xùn)在內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)是公司的傳統(tǒng)項(xiàng)目。集團(tuán)公司所屬兩個(gè)高職院校和一個(gè)本科院校自建或與其它企業(yè)或國內(nèi)知名高校共建多個(gè)培訓(xùn)基地，XX科技職業(yè)學(xué)院在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間還承擔(dān)了志愿者培訓(xùn)工作，得到奧組委的充分肯定。集團(tuán)公司做現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)勢在于既有雄厚的師資力量，又有覆蓋全國的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所。

（二）項(xiàng)目定位

1、養(yǎng)老勝地。

太平湖國家濕地公園是養(yǎng)老的最佳場所，這里總面積98.5平方公里，其中湖水面積88.6平方公里，是個(gè)天然氧吧，不僅養(yǎng)眼、養(yǎng)身、養(yǎng)心，對老年人的咳嗽、哮喘等疾病起到很好的調(diào)節(jié)作用。太平湖國家濕地公園周邊有豐富的山泉水，經(jīng)專家勘察，這些水中獨(dú)含鍶、偏硅酸等人體有益微量元素，鍶元素可治療骨癌，達(dá)到止痛、抑制病灶增長甚至破壞轉(zhuǎn)移腫瘤病灶的目的。長期飲用可達(dá)到預(yù)防骨癌，強(qiáng)身健體作用。

XX集團(tuán)擬建的養(yǎng)老社區(qū)不同于傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老院，養(yǎng)老社區(qū)中的老年人并不只是一個(gè)簡單的客戶，而是真正地成為和社區(qū)息息相關(guān)的一份子。這個(gè)養(yǎng)老社區(qū)不僅僅擁有醫(yī)院、商店、公園，還采用人性化的設(shè)計(jì)，特別能夠提供為老年人量身定制的各種服務(wù)。在這個(gè)可以滿足他們需求的環(huán)境中，老人們可以擁有一份歸屬感和充實(shí)感。養(yǎng)老社區(qū)的每一處物業(yè)都有獨(dú)特的主題文化，每個(gè)設(shè)施功能都源于老年人對生活需求的考究，每個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)都在養(yǎng)眼、養(yǎng)身的同時(shí)引入人文。

XX集團(tuán)擬建的養(yǎng)老社區(qū)還將和省級(jí)品牌醫(yī)院聯(lián)合辦醫(yī)院，引進(jìn)CT核磁共振等高端檢測設(shè)備，保證日常醫(yī)療需要；和全國知名醫(yī)療專家建立聯(lián)系，保證疑、難、重病癥的會(huì)診治療；定期邀請專家進(jìn)行老年常見疾病的講座，從營養(yǎng)配餐、生活安排、疾病預(yù)防等多個(gè)方面保證老年人的身體康健。

2、度假天堂。

太平湖國家濕地公園周邊旅游資源豐富，國內(nèi)罕見。世界自然和文化雙遺產(chǎn)地黃山就在境內(nèi)，黃山腳下有太平湖、翡翠谷、黃帝源、神仙洞、翠微寺、飛龍瀑等自然人文景點(diǎn)30余處，國家森林公園、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)4處，是集名山、勝水、茂林、幽谷、奇洞、飛瀑于一體的旅游資源大區(qū)。國家級(jí)水利風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)太平湖，水域遼闊，水體清澈，湖光山色得天獨(dú)厚，以輕柔、嫵媚、靜逸、幽遠(yuǎn)見長，人稱“黃山情侶”、“江南翡翠”。

泛舟湖上，島嶼綠洲與湖岸青瓦農(nóng)舍相映成趣，波光輕盈，漁歌帆影，悠然自得，品一壺地道的太平猴魁，陶醉在“人入畫圖里，仙升明鏡中”的意境里，令人心曠神怡。百畝果園成林，銀鱗竄動(dòng)的魚兒，乘載隨波逐流的木屋，湖上品茗、對弈，享受順其自然的自在。太平湖國家濕地公園業(yè)主就是太平湖的主人，處處體現(xiàn)尊貴享受禮遇，不僅如此，我們還為業(yè)主提供周邊景區(qū)旅游的VIP服務(wù)和高爾夫會(huì)員服務(wù)。

3、財(cái)富贏家。

擁有太平湖國家濕地公園物業(yè)，業(yè)主不僅擁有了一座世外居所，還收藏了一份稀世名貴的珍品。黃山風(fēng)景區(qū)的品牌優(yōu)勢、太平湖的區(qū)位優(yōu)勢、國家濕地公園的資源優(yōu)勢以及資源的稀缺性，成就了太平湖國家濕地公園物業(yè)巨大的升值潛力。休閑度假時(shí)代的來臨，帶薪休假等制度的施行，更為獲取高額的投資回報(bào)創(chuàng)造了絕佳的時(shí)機(jī)。項(xiàng)目委托國外知名酒店管理公司為物業(yè)管理顧問，為投資回報(bào)提供了保障。

4、皖風(fēng)徽韻。

太平湖國家濕地公園位于安徽省南部，地處古老的徽州，其所在的黃山區(qū)前身為太平縣，建于唐天寶十一載（752），治所設(shè)仙源，屬宣城郡。太平，吉語。《莊子·天道》：“太平，治之至也”。優(yōu)越的自然環(huán)境，悠久的歷史淵源，形成了其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和地方文化。太平湖國家濕地公園項(xiàng)目將充分利用黃山名人歷史文化優(yōu)勢，提升和豐富旅游項(xiàng)目的內(nèi)涵，打造太平湖國家濕地公園徽文化旅游品牌，以徽文化為核心，以各個(gè)項(xiàng)目為載體的集觀光游覽、體驗(yàn)娛樂、休閑度假、會(huì)議修學(xué)功能為一體的綜合旅游區(qū)。

太平湖國家濕地公園物業(yè)將以皖風(fēng)徽韻為主題風(fēng)格，汲取傳統(tǒng)徽居建筑精粹，融入現(xiàn)代居住元素，保留原有建筑形式，匯入個(gè)性、時(shí)尚的理念，對其內(nèi)部進(jìn)行適度裝修和現(xiàn)代化改造，以符合現(xiàn)代生活的要求，使其成為可居、可賞、可藏的休閑度假精品。

四、投資估算與資金籌措

（一）投資估算依據(jù)及說明

1、建設(shè)投資估算

⑴ 估算指標(biāo)參照：2000年《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額安徽省綜合估價(jià)表》、2000年《全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額安徽省單位估價(jià)表》、2000年《全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額安徽省單位估價(jià)表》。結(jié)合工程使用性能按當(dāng)?shù)赝惞こ淘靸r(jià)指標(biāo)進(jìn)行估算。

⑵ 本工程所發(fā)生的少量設(shè)備、設(shè)施購置，其價(jià)格按市場調(diào)查價(jià)估算。⑶ 第一期的苗木種植及綠化工程投資均并入建筑工程投資費(fèi)用類，其投資按當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算。

⑷ 項(xiàng)目前期費(fèi)按參照有關(guān)數(shù)據(jù)估列。

⑸ 建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)分別按第一部分工程費(fèi)用的1.2%和1.4%計(jì)算。

⑹ 勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，根據(jù)本項(xiàng)目只有部分工程需設(shè)計(jì)部門進(jìn)行設(shè)計(jì)的具體情況，設(shè)計(jì)費(fèi)按直接投資的1%估算。

⑺ 辦公及生活家具購置費(fèi)按總定員300人，每人500元計(jì)算；職工培訓(xùn)費(fèi)及職工提前進(jìn)場費(fèi)按總定員的60%每人2000元計(jì)算。

⑻ 基本預(yù)備費(fèi)按第一、第二部分工程費(fèi)用之和的10%計(jì)算。建設(shè)期貸款利息，利息按5年以上期，年貸款基準(zhǔn)利率6.12%計(jì)算。

本項(xiàng)目建設(shè)投資總額為 24744 萬元，其中建設(shè)期利息為864萬元。

2、流動(dòng)資金估算

流動(dòng)資金采用收入比例估算法，按正常年收入的10%計(jì)算流動(dòng)資金需要額為350萬元，其中鋪底流動(dòng)資金105萬元。

（二）總投資 總投資=建設(shè)投資+鋪底流動(dòng)資金 =24744+105=24849萬元。投資構(gòu)成分析

總投資規(guī)模中：鋪底流動(dòng)資金占0.42 %；

建設(shè)投資占99.58 %。

其中：土建工程費(fèi)占58.64 %；

設(shè)備購置費(fèi)占 11.26 %；

安裝工程費(fèi)占

1.51 %；

基本預(yù)備費(fèi)占

8.74 %；

建設(shè)期利息占

3.48 %；

土地使用費(fèi)占

12.01 %；

其他工程費(fèi)用占3.94 %。

（三）資金籌措及用款計(jì)劃

1、資金籌措 ⑴建設(shè)資金籌措

企業(yè)自籌資本金12744萬元；申請銀行貸款12000萬元。⑵流動(dòng)資金籌措

企業(yè)自籌鋪底流動(dòng)資金105萬元；申請流動(dòng)資金貸款245萬元。⑶企業(yè)資本金

企業(yè)資本金 = 12744 +105 =12849萬元。

資本金占總投資51.71%。

2、用款計(jì)劃

本項(xiàng)目建設(shè)期預(yù)定為3年，建設(shè)資金安第一、三年各使用30%，第二年使用40%。流動(dòng)資金建成后一次投入。

第四篇：關(guān)于公文電子歸檔管理納入本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)總體框架的說明

關(guān)于公文電子歸檔管理納入本地區(qū)電子政務(wù)

建設(shè)總體框架的說明

X檔發(fā)XX號(hào)文件《XX地、州、市XX發(fā)展“十二五”規(guī)劃中期綜合評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》中，第XXX項(xiàng)考核內(nèi)容為公文電子歸檔管理是否納入本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)總體框架。現(xiàn)就此項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，做如下說明：

XX發(fā)改委于XXXX年XX月XX日下發(fā)《XXX信息化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，該文件第X部分重點(diǎn)工程段落第X節(jié)內(nèi)容中提及全力建設(shè)政府綜合決策平臺(tái)，建設(shè)工程內(nèi)容包括：政府綜合決策信息系統(tǒng)、綜合統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)、投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)、稅源監(jiān)控管理信息系統(tǒng)、數(shù)字檔案系統(tǒng)。其中，數(shù)字XX系統(tǒng)是將現(xiàn)有XX數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化XX資料在網(wǎng)上的發(fā)布和傳遞，以及實(shí)現(xiàn)公文電子歸檔管理；同時(shí)把檔案數(shù)據(jù)集成到信息資源平臺(tái)，為政府部門、社會(huì)公眾提供檔案查詢等方面的服務(wù)。

第五篇：市十二五電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃總體思路

市十二五電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃總體思

路

市十二五電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃總體思路

電子政務(wù)是信息化的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和建設(shè)重點(diǎn)。為大力推進(jìn)政務(wù)信息化，創(chuàng)新政府管理方式，提高行政效率，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，根據(jù)國家《關(guān)于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見》的總體部署及省工信委“十二五”規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合我市信息化發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、我市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢

“十一五”期間電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 “十一五”以來，我市電子政務(wù)取得了長

足發(fā)展，電子政務(wù)穩(wěn)步展開，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進(jìn)政務(wù)公開的有效手段。

1、基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。以“‘三網(wǎng)一庫’為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)政務(wù)信息化的框架體系”建立，即全市各級(jí)機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，并與66個(gè)市直部門和4個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接；市政務(wù)專網(wǎng)由橫向和縱向主干網(wǎng)絡(luò)組成，橫向聯(lián)通全市各政務(wù)機(jī)關(guān)和部門內(nèi)部網(wǎng)，縱向連接國家、省級(jí)和各縣區(qū)政務(wù)專網(wǎng)，成為全市覆蓋范圍最廣泛的政務(wù)系統(tǒng)專用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；市政府門戶網(wǎng)站是市政府設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)上的正式站點(diǎn)，成為市政府面向社會(huì)和公眾服務(wù)的門戶；政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫逐步形成，目前建有縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)28個(gè)，橫向業(yè)務(wù)系統(tǒng)6個(gè)，并運(yùn)行有國家政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)12項(xiàng)。建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫28個(gè)，其中人口信息庫、法規(guī)數(shù)據(jù)庫、信用基礎(chǔ)信息庫，以及政務(wù)機(jī)關(guān)和部門重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)取得了較大進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站建設(shè)快速發(fā)展，全市投入近

億元，80%的市直部門、所有縣區(qū)政府建立了內(nèi)部局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)站。建立公共信息平臺(tái)，財(cái)政投資近3000多萬元，正在搭建網(wǎng)上行政審批、公共資源交易中心和電子監(jiān)察等應(yīng)用系統(tǒng)的支撐平臺(tái)及政府部門數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。

2、應(yīng)用水平得到提高。服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民能力得到了提高，依托市政府門戶網(wǎng)，73個(gè)市政府部門和4個(gè)縣區(qū)開展了網(wǎng)上政務(wù)信息公開，公開辦事程序和辦事指南，提供網(wǎng)上表格下載等便民業(yè)務(wù)，方便了企業(yè)辦事。行政效率明顯提高，依托政務(wù)專網(wǎng)開展貫穿各級(jí)、各部門的多種業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立了辦公及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)80余個(gè)，政務(wù)機(jī)關(guān)的公文、信息、值班、會(huì)議、督查、建議和提案等主要辦公業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)處理和網(wǎng)絡(luò)化辦理；公文、信息、機(jī)要和明傳電報(bào)在各級(jí)、各部門間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上安全傳輸；建立水利、防洪抗旱、人防、林業(yè)防火治安、交通等應(yīng)急指揮系統(tǒng)8個(gè)；在線訪談、視頻會(huì)議等多媒體應(yīng)用逐步開展并

取得成效。“金安”工程穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政、稅務(wù)、工商數(shù)據(jù)比對工程實(shí)現(xiàn)了部門企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的交換共享，為社會(huì)綜合治稅提供了借鑒；網(wǎng)上行政審批工程初步實(shí)現(xiàn)“一站式”審批管理，提高了項(xiàng)目審批效率，為行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；政府資金網(wǎng)上結(jié)算工程實(shí)現(xiàn)了全市行政事業(yè)結(jié)算單位的遠(yuǎn)程報(bào)賬和財(cái)務(wù)信息查詢；“五險(xiǎn)合一”社會(huì)保障信息系統(tǒng)、農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)等信息化工程已經(jīng)逐步建立。

3、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)，成立了市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為我市的電子政務(wù)建設(shè)提供了組織保障。職責(zé)分工更加明確，市政府辦公室負(fù)責(zé)“全市政府系統(tǒng)政務(wù)信息的指導(dǎo)、收集和編報(bào),負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息公開工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)”。法規(guī)制度基本建立，制定了《市政務(wù)信息公開暫行辦法》、《市電子政務(wù)建設(shè)管理辦法》、《關(guān)于做

好市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》等政策規(guī)章，為我市電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展提供了法制保障。政務(wù)信息能力普遍提高，舉辦電子政務(wù)培訓(xùn)班8期，全市各級(jí)機(jī)關(guān)先后有600余人通過了電子政務(wù)培訓(xùn)考核。

我市電子政務(wù)建設(shè)面臨的形勢和問題

1、面臨的形勢。信息化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，信息化發(fā)展水平成為衡量一個(gè)地區(qū)綜合競爭力的重要標(biāo)志。當(dāng)前，國家信息化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全方位、多層次加快推進(jìn)的新階段。我市信息化發(fā)展面臨良好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為電子政務(wù)明確了發(fā)展方向和工作思路；國家將“電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國信息化工作的重點(diǎn)，要求政府先行，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化”，為電子政務(wù)發(fā)展確立了定位；現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、信息和通信技術(shù)的快速發(fā)展，為電子政務(wù)建設(shè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐；全民信息能力提高，電子政務(wù)的社會(huì)需求明顯擴(kuò)大，為電子政務(wù)發(fā)

展提供了外在動(dòng)力；相繼出臺(tái)的財(cái)稅體制改革、政府資金管理制度改革、行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度改革等各項(xiàng)重大改革措施，為我市電子政務(wù)發(fā)展提供了內(nèi)在驅(qū)動(dòng)；市政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，為整合資源、構(gòu)建統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、推進(jìn)跨部門的綜合應(yīng)用提供了很好的機(jī)遇。因此，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，把握時(shí)機(jī)，增強(qiáng)緊迫感，調(diào)動(dòng)一切資源，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。

2、存在的問題。“十一五”期間，我市電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用雖然取得了一定的成績，但從全局上看還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：信息技術(shù)應(yīng)用水平和融合度不高，全市電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)的管理體制和工作機(jī)制有待完善和創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源共享不夠，業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的觀念比較薄弱、進(jìn)展相對緩慢，電子政務(wù)系統(tǒng)整體效能有待提高；全市尚未形成統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換和共享的標(biāo)準(zhǔn)體系，政

務(wù)信息資源的開發(fā)應(yīng)用力度不強(qiáng)，綜合利用和共享程度不高；信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，安全管理不規(guī)范，法制建設(shè)薄弱，網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)不能適用實(shí)際需求；政務(wù)信息化發(fā)展不平衡，部門和地區(qū)間的信息技術(shù)應(yīng)用水平差異較大；信息產(chǎn)業(yè)底子較薄，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；電子政務(wù)人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，人才培養(yǎng)使用的環(huán)境尚需進(jìn)一步改善，社會(huì)的信息化意識(shí)、普及程度需進(jìn)一步提高。

二、“十二五”電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和思路

我市電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)服務(wù)為抓手，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)應(yīng)用，提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的能力，加快建設(shè)服務(wù)型政府，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展與社會(huì)和諧。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我市“十二五”期間

電子政務(wù)建設(shè)要堅(jiān)持以下原則：

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌全市政務(wù)信息化需求和資源，進(jìn)行電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，總體規(guī)劃功能完善、結(jié)構(gòu)清晰的電子政務(wù)基本框架，以及關(guān)鍵業(yè)務(wù)和關(guān)聯(lián)度高的公共服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)整合與協(xié)同。處理好電子與政務(wù)、整合與新建、公開與安全的關(guān)系，按照政務(wù)信息安全等級(jí)保護(hù)原則，建立技術(shù)、管理和制度并重的安全保障體系，保持應(yīng)用、安全、發(fā)展以及需求之間的綜合平衡，促進(jìn)電子政務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、需求主導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)。圍繞政務(wù)強(qiáng)化需求，按照政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革和政務(wù)公開的需要，按照公眾、企業(yè)和社會(huì)對政府的需要，按照機(jī)關(guān)工作的需要，選擇適合電子和網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)，優(yōu)先和重點(diǎn)建設(shè)面向社會(huì)服務(wù)、提高機(jī)關(guān)效能的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

3、整合資源、協(xié)同共享。按照信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求，把資源整合作為提高應(yīng)用水平的關(guān)鍵，加強(qiáng)物理整合、邏輯整合、流程整合和應(yīng)用整合，打通孤島，協(xié)同業(yè)務(wù)、共享信息，構(gòu)建“一體化”電子政務(wù)體系。

4、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保安全。按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理全市電子政務(wù)公共設(shè)施、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和支撐平臺(tái)，破解電子政務(wù)系統(tǒng)互通與信息共享的難題和瓶頸，規(guī)避各自為政、分散建設(shè)帶來的巨大浪費(fèi)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，遵守有關(guān)信息系統(tǒng)安全建設(shè)和管理的規(guī)定，建立規(guī)范的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

我市“十二五”期間電子政務(wù)建設(shè)的思路是：按照一體化建設(shè)與應(yīng)用策略，進(jìn)行統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高公共資源共享度；以政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年建設(shè)為抓手，加快網(wǎng)上公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮政務(wù)專網(wǎng)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)資源、協(xié)同業(yè)務(wù)的平臺(tái)作用；打破部門壁壘，以政府核心業(yè)務(wù)流為主線，重點(diǎn)推進(jìn)面向政務(wù)的跨部門的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；突出保障和改善民生為

宗旨的電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在社會(huì)事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中的廣泛普及和深化應(yīng)用。

三、電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù) “十二五”期間，我市電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)是：依托城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施，完善全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)平臺(tái)，拓寬全市機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)和對外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)功能，逐步打造網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化”政務(wù)服務(wù)體系和“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)；全市機(jī)關(guān)人員的信息能力顯著提高，政務(wù)信息化水平明顯提高。“十二五”期間，我市電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)是：

整合完善統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái) 一是按照省統(tǒng)一要求，不斷加強(qiáng)我市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成政務(wù)外網(wǎng)的升級(jí)改造工程，重點(diǎn)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)。整合現(xiàn)有政務(wù)信息化資源，完善全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，支撐政務(wù)信息資源導(dǎo)航、共享、交換，為各類政務(wù)信息化

應(yīng)用提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、應(yīng)用支撐和安全保障。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，改造市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，全面完成設(shè)備升級(jí)改造和備份工作，確保高效穩(wěn)定，不斷適應(yīng)政務(wù)信息化應(yīng)用復(fù)雜多樣和發(fā)展變化，及其對高性能、高穩(wěn)定性、高安全性和高擴(kuò)展性的要求。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源、交換及安全管理建設(shè)。集中管理電子政務(wù)基礎(chǔ)資源，為政務(wù)機(jī)關(guān)和部門提供公共資源共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共性資源、優(yōu)勢資源的共享和高效利用，降低電子政務(wù)系統(tǒng)的總體成本。建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、共享與集成，支持電子政務(wù)“一站式”服務(wù)。安全管理上，針對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用可能遇到的各種安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)基本安全防護(hù)體系。合理規(guī)劃和建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)的備份、容差系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。三是建好應(yīng)用、安全等平臺(tái)。在應(yīng)用平

臺(tái)建設(shè)上，以建設(shè)基于多層架構(gòu)的應(yīng)用支撐平臺(tái)為主，有效解決異構(gòu)系統(tǒng)之間、數(shù)據(jù)庫之間信息交換與共享，支持各種電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建與整合，實(shí)現(xiàn)跨部門的、統(tǒng)一的應(yīng)用信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同處理功能，消除信息和應(yīng)用孤島，避免建造新的孤島，為網(wǎng)上聯(lián)合審批、協(xié)同辦公提供技術(shù)支撐。在安全平臺(tái)建設(shè)上，按照國家、省電子1 2 下一頁