第一篇：十三五鐵路建規劃

“十三五”高鐵大擴圍

“十三五”規劃綱要提出，未來五年要建設北京至香港（臺北）、呼和浩特至南寧、北京至昆明、包頭銀川至海口、青島至銀川、蘭州（西寧）至廣州、北京至廣州、重慶至廈門等高速鐵路通道。根據“十三”五規劃，橫向高鐵干線有8條以上。主要有牡丹江到齊齊哈爾、北京到包頭、青島到銀川、連云港到烏魯木齊、上海到成都、上海到昆明、廈門到重慶、廣州到昆明的高鐵。縱向的大干線有10條以上，分別是沿海高鐵、京

九、京廣、北京到福州、呼和浩特到南寧、包頭至海口、銀川到昆明、北京到昆明、銀川到廈門、西安到廣州。

其中包海高鐵走向是包頭-西安-重慶-貴陽-南寧-海口，這與此前包海高鐵最初提出時經過恩施、吉首、懷化等地的情況不一樣。根據國家“十三五”安排，未來五年中國還將修建和田-若羌鐵路、東北沿邊鐵路和川藏鐵路等沿邊鐵路，推進與周邊國家跨境通道和“一帶一路”沿線通道建設等。

另外還要建設城市群中心城市間、中心城市與周邊節點城市間1-2小時交通圈，打造城市群中心城市與周邊重要城鎮間1小時通勤都市圈，基本建成京津冀、長三角、珠三角等城市群城際鐵路網，建設其他城市群城際鐵路網主骨架，實施市域（郊）鐵路示范工程。

還將完善優化超大、特大城市軌道交通網絡，加快300萬以上人口城市軌道交通成網，新增城市軌道交通運營里程約3000公里。資深鐵路規劃專家張江宇認為，實際上“十三五”時期建設的鐵路不止目前規劃公布的內容，比如滇藏鐵路已經在修建。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》正式公布，途經商洛的西安至武漢、西安至重慶兩個高鐵項目進入國家“十三五”規劃。

西安至武漢高速鐵路客運專線是連接中西部的交通要道之一，線路由西安引出，經商洛市、十堰、襄陽至武漢。目前在湖北省境內，武漢至十堰高鐵即將全面開工。西安至重慶高速鐵路客運專線是國家新規劃“八縱八橫”高鐵網絡中包頭至海口縱向高鐵大通道的一段，也是西安、重慶、成都環形高速鐵路通道的重要組成部分。

兩條高鐵不僅對陜西省、湖北省和重慶市的發展效果明顯，向東南延長線將貫穿長三角、珠三角和海峽西岸經濟區，東渡臺灣；向西、北連接呼和浩特、蘭州、西寧乃至新疆和西藏，西進中亞各國，是連接絲綢之路經濟帶、長江經濟帶和海上絲綢之路的交通大動脈。對于促進西部大開發、中部崛起和東中西部互動互補，統籌秦巴山片區區域經濟協調發展都具有極為重要的戰略意義。“十三五”將建成以合肥為中心，聯接所有設區市、通達全國主要城市的快速客運鐵路網。

鐵路部門已明確建設商丘—合肥—杭州、合肥—安慶、合肥—滁州—南京等客運專線，合肥—新橋機場—六安城際鐵路;建設廬江—銅陵等普通鐵路，推進合肥—武漢、合肥—六安—安康客運專線等項目前期工作。

未來，合肥鐵路樞紐將形成淮南、寧西、合九、合廬銅、滬漢蓉高鐵、京福鐵路、商合杭高鐵、合安九高鐵、合肥至青島等鐵路引入，銜接蚌埠、阜陽、西安、武漢、九江、銅陵、蕪湖、南京、青島等九個方向，以合肥東為編組站，合肥北、南崗鎮、撮鎮為主要貨運站，合肥、合肥南、新合肥西為主要客運站的“客專+普速”環形放射性大型鐵路樞紐格局。兩條高鐵建設全速推進

商合杭高鐵巢湖段唐頭特大橋現場開始施工。商合杭高鐵起于河南省商丘市，向南途經安徽亳州、阜陽、六安、淮南(壽縣)、合肥、馬鞍山(含山縣)、蕪湖、宣城等八市，而后進入浙江省湖州市并延至杭州。線路全長794.55公里，速度目標值350公里/小時。

這條高鐵預計在2020年建成通車，屆時，合肥人2小時內便可至杭州欣賞西湖美景;2小時多可至鄭州體驗中原風情;4小時多可直達西安品嘗正宗的羊肉泡饃。

備受關注的合安九高鐵正迅速推進，其中合肥至安慶段計劃今年上半年全面開建，該線路自合肥南站西端引出，經肥西縣、廬江縣等，至安慶西站，其中合肥段長約78公里，速度目標值為350公里/小時，建成后合肥至南昌將縮短至2小時左右，合肥到深圳將縮短至6小時左右。多條鐵路正在謀劃布局

“十三五”時期，更多的鐵路建設項目將不斷謀劃啟動。其中就包括合肥至青島鐵路、合肥至南京高鐵以及合肥至六安的城際鐵路。合肥—宿遷—青島鐵路合肥至新沂段起點為鐵路新合肥西站，向北經肥東、定遠、明光、五河、泗縣、泗洪、宿遷后進入江蘇省新沂市，線路全長317.2公里，速度目標值350公里/小時。爭取年內實現開工建設。

“十三五”時期，合肥至南京將計劃建設時速350公里的高鐵，這一項目力爭年內開工建設。

成都規劃市域軌道近期線路8條“十三五”期間建5條對外鐵路。“十三五”期間成都明確將建成成蘭、西成、成貴、成昆、川藏等5條對外鐵路大通道。

除成蒲鐵路外，西成客專、成貴客專、川藏鐵路朝陽湖至雅安段工程的建設；成昆鐵路成都至峨眉段的擴能改造；成都至達州高鐵、蓉昆高鐵成都經天府國際機場至自貢（宜賓）高鐵等啟動建設，都被納入了成都國際性區域鐵路樞紐建設工程。

2017年預計建成項目為成昆擴能改造（成都至峨眉段）和西成客專；而全長643公里，設計時速250公里的西成客專，計劃2017年建成，屆時由鐵路從成都至西安只需3小時。

預計2018年建成通車的項目為川藏鐵路（朝陽湖至雅安段）；預計2019年建成通車的項目為成都至蘭州鐵路，該項目自青白江區起，經彭州、廣漢、什邡、綿竹、安縣、茂縣、松潘至九寨溝縣，向北延伸連接在建的蘭合鐵路的合作站，屆時從成都將可由鐵路抵達九寨溝。

“'十三五’時期，完善武漢至周邊中心城市的放射狀、大能力、高標準通路，重點推進武漢至鄭州北京、南京上海、杭州、東南福州、長沙廣州、重慶成都、西安西北七個方向的高鐵建設。鐵路總公司將全力支持武西客專建設，力爭在“十三五”期間開通；大力支持建設武漢—杭州高鐵；適時提速武漢—合肥高鐵；積極支持武漢中歐班列運營。重點推進三個方向高鐵貫通 更好貫通南北向即廣州北京方向

打通東西向，即建設西北經武漢到東南方向通路

以武漢為中心，完善覆蓋長江中游城市群長沙、南昌等核心城市的城際功能快速路網 重點推進三個層面路網建設

推進西南到東南方向貫通，即貫通成渝城市群、長江中游城市群、長三角城市群

支持建設一條客專三條高鐵

武西客運專線：分別往蘭州、福州方向延伸，將成為連接“一帶一路”、輻射中亞和歐洲的斜向路網干線 重慶鐵路新增1000公里，建設“米”字形高鐵網 著力發展高速鐵路，建設“米”字形高鐵網和一批鐵路干線及園區鐵路專線，推進沿江貨運鐵路等重大項目前期工作，新增鐵路里程1000公里，總里程超過2500公里。

續建或建成渝萬城際、渝黔鐵路、三南改造、黔張常鐵路、渝懷二線鐵路涪陵―梅江段、鄭萬高鐵、樞紐東環線、重慶北站鐵路綜合交通樞紐、沙坪壩鐵路綜合交通樞紐、重慶西站鐵路綜合交通樞紐。

將新開工及推動前期工作的鐵路包括：渝昆高鐵、渝西高鐵、渝湘高鐵（重慶段）、安張鐵路、恩黔畢昭鐵路、廣安至涪陵至柳州鐵路、成渝鐵路和達萬鐵路擴能改造工程、達開萬城際鐵路、菜園壩鐵路綜合交通樞紐、重慶東站鐵路綜合交通樞紐。此外，渝黔高鐵、沿江高鐵、重慶至宜昌沿江貨運鐵路、長（壽）墊（江）梁（平）貨運專線、廣（安）忠（縣）黔（江）鐵路等將進入研究論證階段。

江西省“十三五”規劃綱要，有8條鐵路將在“十三五”期間建成，包括合安九鐵路、昌吉贛高鐵、贛深高鐵、武九客專、九景衢鐵路、蒙華鐵路、吉永泉鐵路、皖贛鐵路改造工程等。

昌九高鐵北接合安九高鐵，南接昌吉贛高鐵，是京九大動脈的部分段。線路從廬山站引出，經德安、共青、永修，接入南昌西站，線路長約93公里，設計時速350公里，為客運專線。常岳（咸）九高鐵 “建議'十三五’期間規劃建設常岳（咸）九高鐵項目。”陸永蘭代表說，常岳（咸）九高鐵西起湖南常德，經湖南岳陽、湖北咸寧、江西修水縣和武寧縣，終于九江市，全長約413公里，今年已列入省“十三五”鐵路規劃。中國鐵路總公司已委托鐵四院編制《長江經濟帶鐵路網規劃（2013—2030年）》，規劃提出利用重慶至黔江、黔江至張家界至常德、常岳（咸）

九、九江至景德鎮至衢州、皖贛新線、杭州至黃山等鐵路項目構建杭瑞快速線路通道，形成滬昆通道和滬漢蓉通道間的一條新的沿江高鐵通道。目前僅常岳（咸）九高鐵尚未啟動前期工作。

渝長廈鐵路“十三五”初期開工建設，確保在2020年前竣工通車。渝長廈鐵路（長贛段）經過上栗、安源、蓮花、永新、井岡山、遂川等革命老區。

九景婺高鐵線路由九江引出，經星子縣、都昌縣、景德鎮至婺源。該線路是東西向鐵路，向東與合福高鐵對接，還可以與我省規劃的昌景黃高鐵在景德鎮交會，打通長三角和海西區域。向西則能和我省“十三五”規劃建設的常岳九高鐵相連接，對接京廣高鐵和延伸到西部其他客運通道，形成我省一條位于滬漢蓉及滬昆高鐵之間的高速快捷東西向線路。打通贛閩浙三省大通道

已納入國家鐵路“十三五”規劃的吉安-撫州-武夷山鐵路。其規劃自京九鐵路吉水站引出，途經吉安市永豐縣，撫州市樂安縣、崇仁縣，在撫州市區與鷹梅鐵路交會于撫州南站，向東延伸至金溪縣、資溪縣，福建省光澤縣、邵武縣、武夷山，與浙江省溫州市相連。

盡快開工建設吉撫武鐵路，是打通贛閩浙三省大通道的迫切需求。一方面該線路與衡茶吉鐵路、武（夷山）溫（州）鐵路一起，形成連接三大南北鐵路通道、與滬昆通道平行的另一條東西向通道，另一方面連接了海西城市群、長三角城市群，將較大縮減中南部、西南地區至福建、浙江、海西經濟區的時空距離，是國家“一帶一路”建設的重要組成部分，可盡快打通江西、福建、浙江三省的大通道。

四川省“十三五”期間，成都將加快包括川藏鐵路在內的多條出川通道的建設。

“十三五”期間將建成成蘭、西成、成貴、成昆、川藏等5條對外鐵路大通道。

其中，成都至蘭州鐵路預計2019年建成通車，通車后從成都可由鐵路抵達九寨溝，并由蘭州經烏魯木齊打通中西亞客貨運通道。成昆擴能改造(成都至峨嵋段)和西成客專預計于2017年建成，西成客專設計時速250公里/小時，屆時由鐵路經成都至西安只需3小時。

川藏鐵路建設已被列入“十三五”規劃綱要草案，川藏鐵路起于成都市，經雅安、甘孜、昌都、林芝等地，最終抵達拉薩市，全線運營長度約1900公里，建筑長度約1800公里。去年6月，川藏鐵路拉薩至林芝段開始全面施工。川藏鐵路成雅段銜接成蒲鐵路，成蒲鐵路起于成都西站，向西南延伸，到達蒲江縣的朝陽湖站，目前該線路正在修建當中。成蒲鐵路正線長99.087公里，將新建正線特大橋、大中橋共計24座，全長64.441公里，占正線長度的65%。因此，成蒲鐵路也是一條高架鐵路，從成都出發，就是通過35公里多的成都西特大橋一路至大邑，再接全長6776.7米的大邑特大橋。

川藏鐵路成雅段預計2018年建成投用。屆時，成都和雅安兩地的理論旅行時間將縮短至1小時左右。

到2020年，出川通道將增至15條，形成成都至重慶等周邊城市1小時快鐵交通圈，至西安、昆明、貴陽、蘭州、武漢4小時快鐵交通圈，至環渤海灣、長三角、珠三角地區8小時快鐵交通圈。

第二篇：“十三五”疾控中心規劃

一二九團“十三五”疾控中心發展規劃

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持預防為主，防治結合，繼續加強疾控機構履行基本職責工作的能力建設；優化人員和設施條件，從發展健康和促進健康公平入手、科學評估，明確疾病防控重點、防控策略措施；建立健全科學的質量管理評價體系和績效管理評估體系，完善與我團社會經濟發展水平相適應的覆蓋全團疾病預防控制體系，努力滿足我團人民群眾日益增長的健康需求。

二、目標原則

——繼續深化醫療機制改革，探索行之有效的管理模式。按照國家有關要求，加大人才配備及硬件建設，理順結構體系，2020年基本達到國家標準。

——建立全團疾控系統突發公共衛生事件應急處置指揮中心，提升突發公共衛生事件防控工作能力，完善、規范各項應急預案，科學有效處置各類突發公共衛生事件。進一步完善信息網絡機制，做到及時、準確。

——建立健全全團各級政府領導、多部門配合和全社會參與的艾滋病防控體系。健全艾滋病實驗室和艾滋病疫情監測網絡，落實“四免一關懷”政策，加大預防知識宣傳教育力度，有針對性地推行預防干預措施，艾滋病控制在低流行水平。

（一）以基本公共衛生服務為重點，繼續加強疾病預防控制工作。

一是有效防控傳染病流行。堅持貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》，加強傳染病疫情監測，建立覆蓋全團主要病種的疾病監測網絡；提高各級醫療機構傳染病報告及時率、審核率、完整率，降低漏報率，保持全團傳染病報告質量穩居全師前列。健全和完善團、連兩級疾病預防控制信息系統平臺，完善傳染病疫情的突發事件信息報告系統，提高重大傳染病疫情和突發公共衛生事件檢測系統的準確性和及時性；完善、規范各項應急預案，反應快速，處置及時率達100%；定期開展應急演練，提高應急隊伍的應急能力；以傳染性非典型肺炎、禽流感、手足口病、甲型H1N1流感、人感染H7N9流感等重大傳染病為重點，采取更加行之有效的防控方法，以提高應對各種新發傳染病的處置能力，逐步實現由控制疾病向預防疾病的轉變，提高公眾健康水平。

艾滋病綜合防治知識（包括艾滋病、性病、丙肝防治知識和無償獻血知識）知曉率，15-60歲居民達到85％以上；流動人口達到80％以上；青少年達到90％以上。健全全團艾滋病初篩實驗室網絡，配備較為完善的實驗儀器和設備，滿足當地艾滋病防治工作開展的需要。艾滋病檢測工作人員100%接受自愿咨詢檢測專業培訓、艾滋病防治專職人員100%接受自愿咨詢檢測基本知識和技能培訓、社區和連隊衛生室醫生80%以上接受艾滋病防治知識和技能培訓、提供孕產期保健和助產的服務人員90%以上接受預防艾滋

一是加強人才培養和隊伍建設。原則上每年引進1-2名大專以上學歷，到2020年，專業技術人員達到85%以上。完善醫學教育、繼續教育和各種崗位培訓制度。加大培養力度，逐步培養出一批學科帶頭人，積極開展科研工作，提高科研能力，十三五期間使團疾控中心的科研能力和水平有一個大的提高，能有一定水平的師科研成果。

二是加強實驗室建設。改造或新建團級檢測檢驗中心，不斷完善團級應具備的檢驗能力，規劃末團級疾控中心A級實驗項目達到80%以上。開展食品安全、食品污染物溯源等方面的試驗，提高對食品中有害因素的監測評估能力和預警能力。完善食品、水、空氣等的衛生質量檢測，作業、生活等場所有毒有害因素的相關實驗；開展病毒分離技術。

（三）加強全民健康教育，積極倡導健康生活方式。加強全民健康教育，開展公共衛生、保健和營養知識宣傳，倡導健康有益的行為方式。2020年居民健康知識知曉率城市達到80%以上，農村70%以上；居民健康行為形成率城市達60%以上，農村達50%以上。積極開展以公共場所和流動人群為重點的普及健康教育活動。建立健全團、連兩級健康教育工作網絡，加強人員培訓，提高健康教育隊伍素質和服務能力。

三、重大舉措

（一）深化疾病預防控制體制改革，推進制度建設。根據《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》、《關于疾病預防控制體系建設

統信息建設，提高工作效率，為群眾提供便利的條件。

（四）加強疾病監測，依法科學防控傳染病和慢性病。堅決貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》，依法對傳染病進行監測與防治，加強監控能力，提高傳染病監測與防治規范化管理水平，準確掌握其他發病情況及防治動態，為科學決策提供依據。建立覆蓋全團的慢性病、重性精神病發病報告網絡和死因監測系統，加強慢性病危險因素監測和干預，控制心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、慢性呼吸系統疾病等疾病發生。加強慢性病防治能力建設，100%的開展血糖測定，50%以上開展肺功能測定，促進慢性病的早診早治。規范開展慢性病高危人群的早期篩查與干預，提高檢出率，完善干預措施。扎實推進全民健康生活方式行動，行動覆蓋率以全團為單位達到100%。

一二九團疾控中心 2015年2月10日

第三篇：十三五食品安全規劃

葉縣一高“十三五”食品安全工作計劃

為了鞏固和進一步開展等級食堂建設與管理，預防和遏止重特大食品安全事故，切實加強食品安全工作，努力營造學校食品放心消費的環境，堅持消除食品安全隱患，全面落實食品安全責任制，普遍建立和健全食品安全長效管理機制，確保師生員工生命安全和身體健康，為學校的教育教學創造一個安全穩定的環境，特制定本計劃。

一、加強領導

學校食品衛生安全工作是一項重要的基礎性工作。切實加強領導，提高食堂人員對學校食品衛生安全工作的認識，從保障學生身體健康和生命安全、保證學校正常教育教學秩序、維護社會穩定大局的高度，充分認識這項工作的重要性、緊迫性、艱巨行和長期性。嚴格制訂本單位的食品衛生安全工作實施方案，明確專門機構、專人負責，切實加強對學校食品衛生安全工作的管理；成立由學校領導和餐廳具體負責的學校食品衛生安全工作領導小組，全面負責學校食品衛生安全工作，組織協調各部門的工作，形成有效的食品衛生安全網絡。

二、明確職責

1.加強對餐廳的食品衛生工作的行政管理，將學校食品衛生安全的督導評估和考核指標認真傳達餐廳的每一個員工。教育行政部門與學校簽訂學校食品衛生安全責任書。每學期會同衛生行政部門組織一至兩次學校食品衛生安全檢查，發現事故隱患及時督促整改，并做好學生食品、飲用水及其他方面的學校食品衛生的管理和督查。

2.有計劃的對學校食品安全的管理人員和從業人員實施食品衛生知識、職業道德和法制教育的培訓，并做好必要的考核記錄。

3.加強學校食堂及飲用水等基礎設施建設，制定學校食堂建設與管理規劃并督促實施，使其達到衛生要求，并與創建要求相適應。學校食堂及飲用水等基礎設施達不到衛生要求或與辦學規模不相適應的，要責令其限期整改，整改不到位的，不得批準擴大招生規模。

4.落實食品衛生安全責任制度和食品衛生安全事故責任追究制度。

5.開展健康教育，普及學生食品衛生安全知識，教育學生養成良好的飲食衛生習慣。

6.定期召開食品衛生安全專題會議，每月檢查學校食堂、供貨食品及飲用水衛生安全，發現安全隱患，及時整改，達不到衛生基本要求的要堅決予以關閉。同時要做好四個“備案”：一是各層次的檢查和自查工作都要有檢查記錄備案；二是發現安全隱患要有整改記錄備案；三是出現食物中毒要有處理意見記錄備案；四是要制定飲食衛生事故應急處理預案備案。7.堅持“服務師生，保本經營”的原則，實行目標責任管理，建立健全食品衛生安全管理制度。

8.加強飲用水的衛生管理，必須向學生提供足夠的符合衛生標準的飲用水和必要的洗手設施。供水工作由專人監管，盛裝學生飲用水的容器必須加蓋加鎖，每天清洗消毒。

9.食堂、商店必須符合食品衛生經營的基本條件，取得衛生許可證，嚴禁出售“三無”食品和過期食品。

10.食堂從業人員必須按照《中華人民共和國食品衛生法》要求接受食品衛生知識和衛生法律知識培訓，并持有衛生監督部門指定醫療單位檢查的健康證明。發現患有影響食品衛生安全疾病的，應立即脫離工作崗位，待疾病治愈后，方可重新上崗。

11.學校食堂物資實行準入制度，定點采購，并建立采購索證及驗收制度。

12.開展健康教育，普及飲食衛生安全知識，教育學生養成良好的飲食衛生習慣。

13.加強食堂及飲用水源的安全保衛工作，禁止非食堂工作人員隨意進入加工操作間及食品原料存放間，嚴防投毒事故的發生。

14.學校發生食物中毒事故后，應當迅速向當地衛生行政部門、教育行政部門報告，并采取積極措施開展救助工作。

三、具體措施

1.建立學校食品衛生安全工作制度。一是建立學校突發公共衛生事件報告人制度。餐廳專人負責包括食物中毒在內的突發公共衛生事件的上報工作。發生食物中毒等突發公共衛生事件，要立即報告當地衛生、教育行政部門，同時全力配合抓好救治和事件的調查處理工作。報告內容為發生食物中毒或者疑似食物中毒事故的單位、地址、時間、中毒人數、臨床表現、已采取的措施、可疑食物、聯系人姓名、聯系方式等有關內容。二是建立突發公共衛生事件應急處理機制。建立食物中毒或者其他食源性疾患等突發事件的應急處理機制。發生食物中毒或疑似食物中毒事故后，應采取下列措施：（1）立即停止生產經營活動，并立即向所在地人民政府、教育行政部門和衛生行政部門報告；（2）協助衛生機構救治病人；（3）保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場；（4）配合衛生行政部門進行調查，按衛生行政部門的要求如實提供有關材料和樣品；（5）落實衛生行政部門要求采取的其他措施，把事態控制在最小范圍。三是建立學校食品衛生責任追究制度。對違反規定，玩忽職守、疏于管理，造成食物中毒或者其他食源性疾患的責任人，以及造成食物中毒或其他食源性疾患后，報告不及時、瞞報、漏報的責任人，按照有關規定給予通報批評或行政處分并承擔相應的責任。

2.每天檢查各校食品衛生安全進銷臺帳，對每的食品安全工作進行總結，對要整改的單位督促完成。3.繼續開展專項整治工作，確保所有學校食堂衛生許可證、從業人員健康證持證率達100%。

4.加大經費投入，切實改善學校衛生基礎設施和條件。在學校規劃、建設和危房改造過程中要統籌考慮食堂、宿舍、廁所設施和條件的改善；每年必須安排相應的專項經費改善學校食堂、宿舍、廁所等衛生設施條件，使食堂建筑、設備與環境衛生要求符合規定。

5.切實加強監督管理。切實加強對學校食堂的食品衛生安全工作的監管，落實各項安全管理措施，建立和完善各項食品衛生管理規章制度，不斷提高管理水平。

6.定期開展培訓。定期開展對食堂管理人員和從業人員的衛生法律和食品衛生知識培訓。

2016年8月1日

第四篇：十三五規劃重點

一、十三五規劃的總體結構

由于五年規劃是關于未來五年國民經濟和社會發展的規劃，全面覆蓋，重點安排是其基本特征。“十三五”規劃從規劃基調、三農、制造業、服務業、區域發展、綠色發展、科教興國、改善民生、社會管理、文化、體制改革、對外開放、民族團結和兩岸關系、國防以及規劃評估體系等方面展開。二、十三五的歷史使命和總體基調

2.1“兩個一百年”奮斗目標和“四個全面”

習近平主席在2015年全國兩會期間，首次針對“十三五“規劃進行重要闡述，“十三五”規劃是實現全面建設小康的規劃，是實現第一個“一百年目標”的規劃。“第一個百年”奮斗目標，即中國共產黨成立100周年時，全面建成小康社會，這是中國夢的第一個宏偉目標。“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨要取得決定性成果的五年。“十三五”規劃是新一屆領導人執政后的第一個五年規劃，這五年里該如何走得既穩又好，對于第二個一百年的開局至關重要。

2.2新常態比以往任何時期都需要創新

在今年的中央經濟工作會議上，習近平主席強調：“適應、把握、引領新常態，是未來五年經濟發展的大邏輯”。新常態，可以用三期疊加，三性疊加和三個轉換來概括。“三期疊加”，即經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。

“三性疊加”是指周期性因素、結構性因素和外生性因素疊加。“三轉換”是指增長動力的轉換，經濟發展方式的轉換，新舊發展模式的轉換。當前我國增長動能處于破舊進行時和立新未完成時并行，新舊增長動力能否順利銜接，經濟能否順利換擋，經濟增長質量能否上一個臺階，關鍵在于能否實現增長動力的“去舊換新”。“去舊”即制造業去過剩產能，房地產的去泡沫化和金融領域的去杠桿，“換新”指新增長動力的培育。今年八月底人大發布了關于“十三五”規劃綱要編制的調研專題報告里面，提出“十三五”期間面對新舊發展動力銜接問題，將深入“實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新為主要引領和支撐的發展模式”。

李克強總理在國務院常務會議上多次強調“雙創”不僅有利于應對新舊經濟發展動力銜接，也有利于產業結構調整和轉型升級，轉變經濟發展方式。創新驅動一方面要加快改造提升傳統產業，深入推進信息化與各產業的協同和融合；另一方面要著力培育戰略性新興產業，大力發展生產性服務業和現代服務業。傳統的以資源和要素驅動的發展方式，要轉向以創新驅動和發展質量為中心，依靠科學技術和人力資本及管理創新的發展模式；以往的依靠外需的發展模式轉向以國內需求和內生動力的發展模式。三、十三五的工作重點

重點集中在以下8個方面：

1、保持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險；

2、開啟新一輪高水平對外開放；

3、司法改革及依法治國；

4、體制改革；

5、扶貧及全面建成小康；

6、從“區間調控”到“定向調控”再到“相機調控”；

7、農業現代化及農村土地制度改革。

8、生態文明。3.1穩增長 完善調控

穩增長是解決一切矛盾的基礎。李克強總理2015年8月28日國務院常務會議上強調：“保增長一是要創造新的發展活力，二是要鞏固和維持已有的經濟向好的勢頭”。只有經濟基礎面基礎牢固了，國內外各種矛盾才有可能迎刃而解。中央政治局會議共有八次提到穩增長這一主題，按照2015年基本實現7%目標，“十二五”期間平均增速可達7.8%。

根據全面建設小康的任務，“2020年GDP比2000年翻兩番”的目標，從2000年開始到2020年，年均增速需保持7.18%的增長水平，最后五年即“十三五”時期經濟平均增速至少需要保持在6.5%，這個是“十三五”期間我國經濟增長的底線。“十三五”以及未來很長一段時間，經濟形勢將繼續錯綜復雜和撲朔迷離，這就需要進一步完善宏觀調控。李克強總理8月18日國務院常務會議強調宏觀調控要走向“區間調控”，“定向調控”，“相機調控”和“精準調控”，注重各項調控措施的貫徹落實。

十三五區間將逐漸形成以宏觀調控和微觀規制相結合的調控體系。3.2深化四大領域改革價格形成機制改革。深改組16次會議強調“價格形成機制改革是社會主義市場經濟體制改革的重要內容“，價格形成機制也是經濟體制改革的重要突破口。

當前隨著改革的深入，商品價格雙軌制以及要素市場的價格扭曲對市場化改革推進的阻礙和負作用越來越大。“十三五”要完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監管和反壟斷執法，實現競爭性領域和環節價格基本放開。價格改革36年之后，剩下難改的牽制著中國經濟的轉型和升級。

“十三五”期間將推進政府定價公開透明和定價項目清單化，放管結合，強化事中事后監管，同時建立起科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系。財稅和國民收入分配體制改革。深改組第3次會議開始就涉及到這方面內容。

“十三五”期間的重點是進一步完善稅收和非稅收入制度，完善財政轉移支付制度，加強地方政府性債務管理，建立全面規范、公開透明的預算制度。國民收入分配體制改革方面，將繼續強調提高居民收入占國民收入的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。金融和資本市場改革。

“十三五”期間將著力提高直接融資在社會融資中的比重，同時放寬金融市場準入。確立金融綜合經營模式，建立與之相適應的監管體制，完善利率匯率形成機制。《國務院關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》明確提出，到2020年，基本形成結構合理、功能完善、規范透明、穩健高效、開放包容的多層次資本市場體系“。

另外，從習近平主席訪美期間最新一次對資本市場表態，以及李克強總理在達沃斯論壇對中國資本市場的闡述均可以看出中央對資本市場穩定及改革發展的重視，中國資本市場的健康發展以及多層次資本市場的發展都將是“十三五規劃”的重點。

具體可能細化為發展多層次股票市場，規范發展債券市場，培育私募市場，推進期貨市場建設，提高證券期貨服務業競爭力，擴大資本市場開放：便利境內外主體跨境投融資，包括擴大合格境外機構投資者、合格境內機構投資者的范圍，提高投資額度與上限，開放境外個人直接投資境內資本市場，有序推進境內個人直接投資境外資本市場等。農村土地制度改革。

中央深改組第5次會議強調了引導農村土地承包經營權流轉發展農業適度規模經營的意見；中央深改組第7次會議出臺了關于完善農村土地征收制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度，集體經營性建設用地入市、完善農村宅基地制度的意見，農村土地制度改革是保證農村土地資源順利流動，切實提高農民收入的保證，“十三五”期間的重點是穩步推進和具體落實相關的土地制度改革。

3.3提高對外開放水平

習近平主席16次深改組會議上強調“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐”。“十三五”期間將繼續堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放。我們認為自2014年開始中國正掀起新一輪、更加積極主動的全方位對外開放，新一輪對外開放將沿著四條主線展開：（1）由于多哈會談陷入僵局，很多國家從多邊貿易體制轉向更靈活、更有針對性的區域貿易協定。目前美國主導跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、跨大西洋伙伴關系協議（TTIP）和服務貿易協定（TiSA），將決定未來區域合作的規則，中國需要通過加入談判、建立區域全面經濟合作伙伴關系（RCEP）、和越來越多的國家簽訂自由貿易協定等方式進行積極應對。（2）推動和落實一帶一路愿景和行動計劃。（3）擴大自由貿易園區的試點。（4）擴大內陸沿邊開放。

3.4力推農業現代化

十八屆三中全會提出，要加快構建新型農業經營體系。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。

鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。

3.5 加快落實制造業

2025制造業是一個國家經濟發展的核心動力。目前總體上我國制造業“大而不強”，結構上子行業發展水平參差不齊，某些傳統的具有比較優勢的行業在人口紅利和勞動力供給拐點時期優勢已經被東南亞國家取代，而在高鐵、裝備制造和航空航天等資本密集型的重工業制造業領域，在國際上的比較優勢比較明顯。在全球逐步邁入工業4.0的背景下，中國制造在“十三五”時期也將進入政策黃金期。目前被稱為中國工業4.0布局的《中國制造2025發展規劃》已正式推出，中國政府也成立“中國制造強國領導小組”頂層設計領導小組。

《中國制造2025》把智能提升中國制造業整體競爭力作為主要目標，重點發展“新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備等”十大領域。此規劃將通過制造業創新中心建設、智能制造業、工業強基、高端裝備創新等五大工程實現。

智能制造是工業4.0的核心，大數據，云計算及“互聯網+”是起點，在頂層設計成立最高領導組織以及規劃緊鑼密鼓進行的過程中，中國開始為制造業彎道超車累計馬力。

3.6打造綠色經濟升級版

深改組第2次會議開始，就提到了“生態文明”，第14次會議也提到了生態環境這一主題并出臺相關政策。政治局會議中共有4次提到生態文明和環境可持續發展。“十三五”時期，我國可持續發展的緊迫性將進一步凸顯，經濟社會永續發展、人民生活質量、社會福利和生態資本的要求越來越高，大力推進綠色革命，打造綠色經濟升級版是時代的要求。

“十三五”期間，將從如下方面開展綠色經濟建設，如建立激勵相容的綠色改革機制；以綠色賬戶核算為基礎，綠色規劃體系為框架，提供綠色發展的頂層設計；完善綠色法規體系，提高綠色信息有效性，加強政府部門綠色監管能力；推行綠色價格和綠色財稅改革，建立生態補償制度；加大綠色投資力度，形成綠色金融平臺，促進綠色產業發展；鼓勵綠色技術創新，樹立行業綠色標桿，實施行業綠色標準；加強綠色宣傳，弘揚綠色理念，形成生態文明建設的文化風尚；推動全球綠色貿易，主動進行國際綠色合作。

從國家戰略利益和能源安全的角度，大力推進煤炭清潔高效利用。大力發展節能環保科技及產業發展，繼續健全重點區域大氣污染聯防聯控制度，依法有序推動公眾參與。加強飲用水水源地保護工作，探索建立土壤污染責任追究制度，盡快啟動全國土壤污染狀況詳查。明確提出節能減排約束性指標，把節能減排作為推進生態文明建設的重要抓手。加大生態補償資金力度，強化生態補償機制建設的基礎性工作；加快解決可再生能源并網消納問題，完善價格、補貼和稅收政策。加強海洋生態環境保護，依法保障實施海洋強國戰略和加強海洋生態環境保護。

3.7完善人口政策

我國人口紅利進入拐點時期，這將導致人口政策的調整：目前我國90后人口僅有80后人口的一半，由于人口結構的變化，未來中國在非熟練勞動力供給層面將面臨長期緊缺的狀態。“十三五”期間勞動力供給量每年將會延續遞減的趨勢，五年將凈減少900萬人。

與此同時，我國60歲以上的人口卻在呈遞增趨勢，到2020年60歲以上人口將達到總人口的17%左右。此外計劃生育“單獨二胎”政策放松效果不及預期，前期計劃生育政策使得年輕的勞動力不斷減少，中國勞動人口已經連續兩年下降。

再次，“十二五”時期中國勞動力成本已經開始上升，以往的依靠廉價勞動力成本取得的外貿出口優勢的情形已不復存在，東南亞國家低廉的勞動力成本對中國構成巨大的競爭壓力。“十三五”時期這一問題將會進一步深化：年輕勞動力人口減少，社會養老壓力不斷增加，人口層面的結構性變化將對“十三五”期間中國社會和經濟帶來巨大的機遇和挑戰，全面放開二胎或提上重要議程。

3.8定向扶貧和精準扶貧

十八屆五中全會將把“扶貧”的重要程度提上日程并作為重要突破口，全面建成小康重要內容是縮小城鄉差距和區域差距，因而十三五期間中央將把農業、農村、農民工作提到優先重視的程度。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。十三五時期是全面建成小康的攻堅拔寨及沖刺期，抓好區域發展的短板，大力推動扶貧開發工作，尤其是定向扶貧和精準扶貧，對于全面建成小康意義重大。在以往扶貧成績的基礎上，進一步提高扶貧資金使用效率。同時要兼顧扶貧地區人口、資源和環境的可持續性，加大貧困地區生態環境保護扶持力度。還要結合依法治國來推進扶貧工作，加快扶貧開發的立法進程。

3.9 大力發展職業教育

全面建成小康社會，除了收入這一指標，要使中國社會走向全面發展和進步，更重要的教育的全面發展。當前我國已經完成了九年義務教育，高等教育的普及率也有了很大提高，教育的包容性邊界不斷擴張。雖然我國教育事業取得了不小的成就，但教育人口的總體素質還不能滿足全面建設小康社會的要求，目前我國人均受教育年限約為8年，比世界平均水平13年低5學年。

此外，雖然我國高等教育的普及率不斷提高，但高等教育培養的人才與當前國內產業結構不太匹配，人才結構性短缺和結構性過剩同時并存。“十三五”時期，職業教育將得到大力發展，職業教育法的相關內容也將進一步得到完善。

四、“十三五”值得重點關注的領域

農業：農業現代化；農業開發、農機及農產品生產加工項目，農村一二三產業融合項目；農機工業領域，行業公共平臺建設工程、關鍵共性技術突破工程、高端農業裝備發展工程、現代制造技術工程。2014年2月《政府工作報告》；2015年8月《人大調研報告》。

制造業2025:新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備等十大領域。《中國制造2025》；2014年2月《政府工作報告》；《機器人產業“十三五”發展規劃》

基建項目：國內基建重點項目：地下管廊建社和停車場建設；棚戶區改造；國際基建重點項目：高鐵和核能走出去；建筑節能項目。（2015年6月17日國務院常務會議棚戶區改造新政策）；《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》；（2015年9月習近平訪美期間成立中美建筑節能基金會）

能源資源開發利用：清潔、可再生能源（水電，風電，太陽能）開發，能源資源加工轉化。煤炭開采，油氣開采，黑色有色金屬冶煉。2015年3月國家發改委、國家能源局下發《關于改善電力運行、調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》

戰略性新興產業：新一代信息技術、裝備制造，生物醫藥、節能環保科技及產業、新能源及新材料開發；光伏產業：促進產業升級、加大行業補助。2013年1月印發《戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法》，《關于提高“十三五”光伏發電目標的建議》，《關于“十三五”期間支持光伏產業健康發展的建議》

傳統產業升級改造：機械制造、食品加工、紡織服裝、化工。（2015年《政府工作報告》中提出互聯網+對傳統產業的改造）

電子商務和服務業擴大開放：跨境電商，建筑施工，旅游，物流。（2015年4月商務部辦公廳關于印發《2015年電子商務工作要點》；習近平主席訪美期間與美國達成關于旅游和服務貿易擴大的協議。）

金融服務業：鼓勵、支持銀行、商業性股權投資基金、融資租賃機構“走出去”（2015年央行、工信部、公安部、財政部等十部委今日聯合印發《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》）醫療衛生：醫療信息化、高性能醫療器械、中醫生物醫藥（《全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015—2020年）》）

海洋經濟：包括海水養殖、遠洋漁業、海水淡化，海洋生物制藥，海洋工程技術，海上旅游等。（《中國海洋經濟產業發展現狀及十三五規劃研究報告2015-2020年》）

養老服務：養老服務社會保險，標準化養老服務；社區養老、居家養老；養老服務信息化建設；養老醫療器械等。（民政部部長李立國指出，民政部正在做編制十三五養老服務規劃的前期工作，其目標是要達到每千名老年人擁有養老床位數35到40張，日間照料服務設施要覆蓋所有的城市社區和50%以上的農村。

第五篇：鄉鎮十三五規劃

********鎮國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃綱要

“十三五”時期（2016-2020）是********鎮經濟轉型，經濟社會發展進入新常態，全面建設小康社會的關鍵時期，科學制定“十三五”國民經濟和社會發展規則，理清全鎮經濟社會發展思路，明確指導思想，工作原則，主攻方向，奮斗目標和工作任務，對于貫徹落實“四個全面”戰略布局，動員組織全鎮人民，步調一致，同心同德，艱苦創業，克難攻堅，開拓創新，全面實現********鎮經濟社會持續、穩定、健康發展，建設美麗、和諧、富裕、文明********鎮具有十分重大的意義。

一、指導思想和預期目標

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持科學發展，緊緊圍繞“富民、強鎮”兩大主題，扭住工業經濟這個核心，重點突出小城鎮建設，強化基礎設施、產業化、旅游文化產業、物流園區四項建設，加快推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，著力保障和改善民生，大力發展社會各項事業，實現農民收入、財政收入雙提高。同時，搶抓經濟和社會轉型的戰略機遇期，全力推進經濟轉型換擋進位升級，在“十三五”內要調優經濟結構，改變發展 的總體思路，以農業結構戰略性調整的主線，以現代建設為核心，以增加農民收入為重點，以農牧業產業化經營為切入，加大“三農”扶持力度，更新農業基礎設施，加快土地流轉，大力推進農業規模化、集約化、標準化生產，確保農業、轉型、增效、降低成本、糧食增產、人民增收。

1、實現種植品種區域化

立足********鎮土地、水源條件和農民經營習慣，在 來****村、****村打造萬畝優質玉米種植基地，同時大力發展*********等經濟作物種植，在******村打造萬畝雜糧雜豆種植基地，同時大力發展草業，經濟林種植，充分開發利用好荒山、荒坡，實現山區生態效益和經濟效益并舉。

2、優化種植業結構

在大結構調整的框架內，立足實際，圍繞市場需求，以 培育綠色有機農產品為主攻方向，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，打造綠色有機農產品品牌。按照現代農業的發展需求，建設新型農業創新體系，完善農業技術推廣體系和農產品科技培訓體系，引進農業技術人才，充分發揮農業站的職能作用，加大農業科技培訓投入力度，提高農業技術培訓條件，打造培訓新型農業的有效平臺，以人為本，推動現代農業發展，提高科技對農業的貢獻率，強力推進**********村以節水灌溉為重點的高效農業，以***********村為重點的旱作農業為基礎的雜糧產業，充分

準化水平，打造綠色有機、安全、環保畜牧業，到“十三五”期末，各類標準化養殖業村（自然村）達到 個，標準化養殖示范大戶 戶，家畜存欄 萬頭只，其中肉羊標準 萬只，出欄 萬只，肉羊存欄 萬頭，出欄 萬頭，生豬存欄達到 萬口，存欄 萬只，肉雞出欄 萬只，建標準化棚圈 萬平米，畜牧業產值占第一產業產值比重達 %以上。

4、加強服務體系建設

一是加快農牧業科技推廣應用，建立一支過硬的農牧業科技人才隊伍，建立完善科技人員直接到戶，良種良法直接到田，科技要領直接到人地科技推廣應用新機制，是通過聯系大中院校、上級科研站所，引進新技術，應用新成果，到“十三五”末，農牧業實用技術覆蓋達到98%以上，農作物良種普及率達98%以上，家畜改良率達80%以上，懂技術會管理的新型農民占農民總數的50%以上。

二是按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵支持農民專業合作組織和經濟人隊伍建設，充分發揮其引領輻射帶動作用，搞活農村市場和家畜產品流通，提高農民進入市場的組織化程度，實現農民與市場的有效銜接，增加抵御市場風險能力，力爭做到40%以上的農戶統一種子、統一化肥、統一機械作業、統一組織銷售。到“十三五”期末，新發展的農村經濟合作組織，50%以上的農民加入到各類合作

移，加快資源轉換，著力發展礦產、農畜產業加工，商貿物流三大產業，以工業園區建設為發展平臺，打造鐵礦，農畜產品加工、商貿流通三大工業產業支柱，到“十三五”期末，第二產業產值達到80億元。

冶金工業：充分利用資源優勢，進一步鞏固完成以鐵資源為主的冶金工業集中區，扶優************************等大企業。到“十三五”期末，建成以冶金、化工、機械制造等為主導產業的工業園區，實現各大工業企業并駕齊驅，健康發展。

農產品加工業：在*******建設的基礎上，扶強淘劣，扶持潛力較大的產能較強的企業，淘汰整合停業的企業，引進一批新型的具有較高現代化水平科技含量較高的企業，園區的主攻目標，要以綠色、有機農產品收儲加工銷售為重點，引進優質雜糧雜豆精深加工龍頭企業，發展雜糧加工業，培育知名品牌，創名優產品，引進玉米深加工企業，使之轉化增值，擴大清潔燃料和玉米芯加工的規模，打造一處綜合農產品加工園區，既做到農產品轉化增值，又實現剩余勞動力就地轉移。到“十三五”期末，實現年加工雜糧40萬噸，加工玉米秸稈 萬噸，實現銷售產值2億元。

（三）第三產業

實施“商貿活鎮”改造傳統產業與發展新興產業并舉，充分利用********鎮區位優勢，推動第三產業擴大總量，優

出達到13000人次以上，勞務收入達到1億元以上。

（四）重點項目

按照全面規劃分步實施，重點建設的思路，“十三五” 期間要積極爭取一批重點建設項目，并圓滿完成建設內容。

（一）做好*******************工程建設項目，力促其早日達產達效。

（二）積極爭取坡改梯項目，在********村、*******************村、*******************村完成坡改梯一萬畝，總投資1200萬元。

（三）積極爭取節水增糧項目，五年內在*******************村、********村完成3萬畝膜下滴灌項目。

（四）投資400萬元完成**************公園建設。

（五）投資200萬元完成 公園建設。

（六）投資650萬元完成垃圾轉運站、垃圾填埋廠建設。

（七）投資1000萬元完成********農貿市場建設。

（八）投資1300萬元完成鎮內污水處理廠建設。

（九）投資1400萬元完成熱力改造升級和排水管網的建設。

（十）完成********鎮物流園區建設。

（十一）以“十個全覆蓋”建設為契機，全面完成各

林面積達到 萬畝，森林覆蓋率達到 %。

堅持“建設與保護并重，突出經濟效益”的原則，強化保護，倡導生態文明，嚴懲亂砍濫伐，毀林毀草，亂批亂占行為。對礦山企業所占林草地嚴格審批程序，有序進行植被恢復，杜絕為眼前利益而肆意毀林毀草，狠抓森林裁員防火，強化責任，加強隊伍建設和防火基礎設施建設，杜絕火災事故發生，完善林草有害生物防控體系建設，加強畜牧舍飼，確保生態效益。

（二）環境保護。認真宣傳貫徹新《環境法》，堅持“保護優先、預防為主、綜合治理、損害擔責”的原則，增強人民的環保意識，爭取低碳、節儉的生活方式，在生產經營中體現科學環保意識，不亂施化肥，不亂用農藥，合理處置秸稈、垃圾、糞便等。全面實現改水改廁，保持環境衛生，鞏固環境衛生專項整治成果，營造“優美、潔凈、舒適”的人民環境。強化對工業企業的監管，禁止一切亂排污和對環境水源由影響的生產經營行為，減少污水排放，實行循環用水、節約用水。嚴格控制廢渣、廢氣、污水對環境的影響。“十三五”期內，要把公共衛生作為一件大事來抓，要加大投入力度，該建垃圾點必須建，該建公廁必須建。要合理規劃，垃圾要有專人清理，衛生環境保護要建立長效機制。

（三）水利基礎建設。要把水資源保護有效利用納入重要日程，做到保護到位、利用科學、配置合理。充分利用地

1管理，完善城鎮功能，增加承載能力，改善人民環境。

1、加強框架內合理布局。隨著新政府辦公機關的變 遷，*******************將成為全鎮政治，經濟，文化，科技和信息中心，按照“*******************”的戰略，“十三五”期間河西將是開發建設的重點，大力開發建設新鎮區，努力構建“*******************”的城鎮化建設新格局，重點吸納名英企業，打造好鎮中農畜產品交易市場和鎮北物流園區，通過兩大園區的打造，吸納人口，增加人口密度，支持城鎮化建設，逐步將科技，教育，文化，商貿，餐飲，運輸，金融，信息等服務向新區聚集，形成城鎮經濟和產業支持體系，同時對河東老區加大改造升級力度，在“十三五”期間內，力爭打造成升級版商貿中心。

2、加強城鎮基礎設施建設。完善老鎮區的基礎建設，目前，老鎮區的基礎設施：給水，供暖，弱電，排污功能已齊全，主要是加強運行順暢，后期管理，綠化，美化，亮化工程正在實施，“十三五”期間重點是完善管理。開發建設新鎮區的工程，“十三五”期間將擴張，熱力，自來水，排污等方面的功能全面完成，鎮區主街道的亮化，美化，綠化，硬化，凈化工程多突出文化氣息，到“十三五”期間，街道兩側的硬化率達到百分之百，綠化覆蓋率百分之三十以上。

3、強化城鎮管理。城鎮管理是城鎮建設一個重要組成部分。通過組建一個過硬的管理隊伍，不斷提高街道環境衛

3教師的責任心和使命感，凈化教師心靈，使之真正成為人類靈魂的工程師；四是增加教育基礎設施建設投入，全面改善辦學條件，到“十三五”期末，將鎮中心幼兒園建設成為全鎮第一流的高標準幼兒園，合理幼兒教育布局,使學前三年兒童受教育率達到98%以上，辦學階段適齡兒童入學率達到100%，初中階段入學率達99%以上。

（三）衛生事業。重點提高********基層衛生院的醫療條件和就診水平。全面抓好村級衛生室的規范化建設，村級衛生室要達到基礎實施齊全，診治條件優越，各村醫生水平提升，通過鎮村兩級院室的建設，建立起覆蓋鄉村功能完備的疾病防控體系，醫療救治服務體系和衛生監督體系，是愛國衛生運動常態化，不斷提高疾病預防和 監督能力，提高公共衛生服務水平，提高處置突發公共衛生事件的應急能力，認真執行新型農村合作醫療制度，提高參合率，擴大覆蓋面，鞏固發展農村新型合作醫療成果，解決農民群眾看病難、看病貴的問題，讓廣大農民群眾享受到與經濟社會發展水平相適應的基本醫療衛生保障，到“十三五”期末，衛生院的病床總數要達到100張，各村衛生室擁有病床總數達到10張，做到小病不出村，大病不出鎮。

（四）文化體育事業。實施文體惠民工程，完善公共文體服務體系建設，開展好人民群眾喜聞樂見、健康向上的文體活動，抓好送文化下鄉活動，積極推進信息資源共享、農村書屋、鎮綜合文化站、村文化室和文化大院建設，積極開

516地制度改革：一是完成農村土地經營權確權登記頒證工作。進一步完善自認土地承包關系，減少土地糾紛，保證農民土地經營順暢。二是、按照依法自愿原則扎實推進土地承包經營權流轉，全力推進集約規模經營，提高集約化和機械化水平。通過流轉，集中經營實現土地利用，產出效益最大化。向現代農業邁進。要堅持最嚴格的耕地保護制度，無論任何條件，絕對不允許非法占用耕地采取任何經營活動。特別對礦山企業用地要嚴格控制，嚴肅程序，嚴守規矩。要嚴厲打擊違法違規占用耕地和林草地行為。

2、轉變政府職能。以建設服務型、創新型、法制型、廉潔型政府為目標，加快行政管理體制改革，發揮政府履行經濟調節的和市場監督職能，增加社會管理和公共服務能力，是政府的事，一管到底，不是政府的事，合理分流，讓群眾樹立一種意識，政府可以當家做主，但政府決不能包羅萬象，特別是涉法涉訴的事，政府決不包攬，政府由“管理型”向“服務型”二輕局變，推行重大事項集體決策制度，要做到事前公示，事中調研，風險評估，規范決策程序，行政審批事項要得體，要可行。政府的決策要體現科學、民主、透明，決策有問題，允許群眾監督、問責、追究。政府做到依法行政，依法執政。政府工作人員，從上到下，必須堅定一個信念，既要廉政，又要勤政。

（二）擴大開放。

8力同提高公民的思想意識和科學文化素質結合起來，用正能量占領人的思想領地，要崇尚社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德，打造平臺，爭取各種形式創建精神文明，特別要通過典型的樹立弘揚正風，用實現中華民族偉大復興的“中國夢”凝聚力量，鼓舞斗志。樹立正確的恥辱觀，把精神文明建設納入重要日程，讓全社會文明程度提升到一個新的層次。

（二）民主與法制建設

“十三五”期間民主與法制建設是一項特別關注的工作，因為現在我國正處于社會轉型時期，多年長期在人們思想中沉積的意識根深蒂固，不按法律辦事，不按程序決策，隨意行政和干部大有人在，非法行為的群眾大有人在，這些因素干擾了正常的經濟秩序，影響力社會的穩定，因此加強民主和法治建設工作在“十三五”期間顯得尤為重要，要把依法治國大政方針扎實貫徹落實到位。機關單位、黨政干部要強化制度建設，用制度管人，制度建設實現常態化，黨員干部要做到規范行為，依法行政，同時對各級干部，廣大群眾要普及法律知識，形成“學法、知法、懂法、用法”的氛圍。

要加強基礎民主建設，推進真正的政務公開、村務公開，健全民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，保證群眾的

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