第一篇：班主任如何履行安全職責

班主任如何履行安全職責

統計一名學生一天的時間，我們會發現，與孩子相處時間最長的，其實不是家長而是學校的老師。那么對于孩子的安全，教師的責任之重大就毋庸置疑了。確保學生的人身安全，是每一位教師的職責，更是班主任工作的重中之重。身為班主任，每日牽掛之一就是學生的安全，在日常工作中，要采取以下保護學生安全的做法： 一是常宣傳。

班主任要對學校制定的安全制度和安全措施常宣傳，具體落實。安全工作要天天講，處處講，時時講，人人講，不厭其煩地講，要時時向學生敲警鐘。因為學生易沖動，自制力差，可塑性大，所以班主任要利用班會或晨會，讀書時間，采用集中和分散相 結合等方式，把安全之風吹進學生心里，使安全意識扎根于學生頭腦之中。二是多落實。

安全工作不能存在僥幸心理和投機取巧，而應該腳踏實地，防患未然。教室內要書寫安全標語，危險處設置警士牌，班級辦“安全專欄”，組織學生學習安全知識，演唱有關安全歌曲等。班級開展爭當“安全星”活動，以不同形式讓安全意識“隨風潛入心，潤人細無聲”。

三是細管理。

我們好多的糾紛和安全事故，都發生在課間，我們平時的工作忽略了這一點，認為學生休息了我們也該休息，此時學生失控，容易出亂。一個優秀的班主任要善于空檔的管理，堅決在工作中履行“七到場”：午睡到場，晚睡到場，課間操到場，課余時間到場，集合到場，集會到場，升旗到場，當然這需要班主任具有奉獻精神和愛崗敬業的精神。否則，必存在這樣或那樣的安全隱患。四是巧溝通。

班主任要善于和巧妙溝通，要注意生生之間的溝通和師生之間的溝通及班主任與科任老師的溝通，另外還要做好與家長和社會的溝通，只有這樣，才能形成安全管理的大格局，我們才能安全到家，平安到位。

第二篇：班主任如何履行安全職責？-班主任培訓

班主任如何履行安全職責？

保護學生在校園的安全，是班主任義不容辭的職責，是班主任工作的重中之重。在日常工作中，班主任可以采取以下方法保護學生安全：

（1）常宣傳。班主任要對學校制訂的安全制度和安全措施經常宣傳，具體落實。如要與學生家長每期簽訂《安全責任書》。班上要結合學生實際，制訂切實可行的安全防范措施。安全工作，要天天講，處處講，時時講，不厭其煩地講，要時時向學生敲警鐘。利用班會、晨會、讀報時間，采用集中、分散相結合等方式，把安全風吹進學生心里。只有安全意識扎根于學生頭腦之中，學生的安全工作才算做到家。

（2）多落實。上級相關部門和學校對班級安全、學生人身和財產安全教育管理均有一定的精神和要求，班主任要不折不扣地完成。安全工作不能存在僥幸心理，更不能采用投機取巧的方法，而應該腳踏實地、防患未然。教室內應張貼安全標語，危險處應設置警示牌，班級辦《安全專欄》，組織學生學習有關安全、法制知識，演唱安全歌等。利用各種活動，讓安全意識“隨風潛入心，潤人細無聲”。

（3）細管理。安全工作必須從細處加強管理。安全工作的細致教育管理是班主任工作中最重要的一環。安全工作無小事，安全責任重泰山。雖然學生大部分時間是在課堂中度過，但千萬不要忘了那少部分時間（即課余時間）。事實證明，我們很多的糾紛、安全事故，就是發生在這段時間內的。

一個優秀的班主任要善于空檔時間的細致入微的管理。在工作中履行“七到場”——午睡到場，晚睡到場，課間操到場，課余時間到場（班），集合到場，集會到場，升旗儀式到場。否則，必存在這樣或那樣的安全隱患。

（4）巧溝通。班主任要善于溝通、巧妙溝通。注意觀察自己的學生，一旦發現學生中有異常動向，要及時與學生進行溝通。學生與學生有矛盾，班主任要溝通心靈，消除隔閡，特別是本班學生與其他班的學生存在分歧時，一定要溝通在先，消除隱患，化干戈為玉帛。（班主任評語）班級安全工作不是班主任一個人的事，班主任還要與其他教師以及學生溝通，采取有力措施，形成合力抓好安全工作。班主任還要溝通家長、社會等各個方面，讓全社會都來關心和支持學校及班級的安全教育工作。

除此之外，作為班集體的主要領導者，作為學生班集體的安全教育第一責任人，班主任在組建班委會時，還要指定學生干部負責安全教育方面的有關事宜，在日常管理中應當經常性地重申學校有關安全教育方面的規定，努力告誡學生做到以下幾點：

①禁止翻越、損壞校園圍墻；

②嚴禁翻越教學樓、公寓樓等扶攔；

③禁止做有安全隱患的運動，嚴禁做危險游戲；

④禁止靠近建筑工地，嚴禁進入施工區域內從事各種活動；

⑤禁止私拉亂接電線、亂接線頭；禁止隨意更換燈炮；

⑥嚴禁偷竊、聚眾斗毆、敲詐等行為，嚴禁勾結校外人員參與此類活動；

⑦上學、放學騎自行車的學生要注意騎車安全，搭車的學生不要扒車，不要擠超載車；

⑧嚴禁下河洗澡。

同時，班主任還要負責與學生家長保持聯系，提醒家長在家庭教育中要加強安全教育

第三篇：如何履行安全監理職責

如何履行安全監理職責

根據有關法律法規及本區建設主管部門的各項要求的精神，以及結合現場監理工作經歷，在建設工程中如何履行安全生產監理職責。筆者認為要積極做好以下幾點：

一、編制具有針對性的監理規劃和安全監理細則

l、編制的監理規劃應包括安全監理內容，明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。淘金者論文范文中心

2、對中型及以上項目和《安全生產管理條例》第二十六條規定的危險性較大的分部分項工程，還應當編制專項監理實施細則。實施細則中明確安全監理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。

3、督促承包單位盡早辦理安全監督備案手續。并按照安監部門的交底要求做好各項安全施工的準備工作。文

二、審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案 :

在施工準備階段，監理單位應按照《安全生產管理條例》及《建質[2004]213》等審查核驗施工單位提交的有關技術文件及資料，并由項目總監在有關技術文件報審表上簽署意見；審查未通過的，安全技術措施及專項施工方案不得實施。

（一）監理工程師在審查施工組織設計中的安全技術措施時，應審查以下主要內容：

（1）審查施工單位安全組織機構和施工現場的安全管理網絡。監理應嚴格把施工企業的安全生產許可證和“三類人員”（項目負責人、專職安全管理人員）的管理納入建設工程管理的全過程，審查是否與在建設主管部門備案人員是否相一致，實行動態管理，出現短期脫崗必須及時書面要求整改并提請建設單位重視，如拒不整改應及時書面報送建設主管部門提請處理。

（2）審查施工單位應有的安全生產管理制度和安全文明施工管理制度。審查施工總平面布置圖是否符合安全生產的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施是否符合強制性標準要求。

（3）審查本項目工程施工應用的安全監督手段。安全監督與管理手段，如班組相互安全監督檢查。專檢與自檢相結合的安全檢查方法，定期與不定期的安全檢查。現場輪流安全值日，簽訂安全責任書。以及現場懸掛各種安全宣傳標語和警示標牌。安全教育與培訓等方法和手段。

（4）審查施工單位特種作業人員操作證。特種作業人員包括維修電工、安裝電工、電焊工、架子工、塔吊（操作、司索、指揮）和施工電梯的司機、大型機械搭拆人員等。審查操作證頒發部門是否為本轄區建設行政主管部門、時效性和人證相符性。

（5）審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。

（6）審查施工單位的重大危險源公示是否準確無誤，技術防范措施是否滿足規范要求。

（二）一般工程項日的專項施工方案和主要技術措施審查的內容有：

（1）審查基坑支護和挖土方案。在土方工程施工方案過程中應根據基坑、基槽、地下窒等的土方開挖深度和土質種類選擇開挖的方法、設置安全邊坡或固壁支護，對較深的基坑必須進行專項支護設計和邀請專家予以技術論證。在方案中應有相關的安全技術措施。

（2）審查模板工程施工方案。模板及其支架應根據結構形式、荷載大小、地基土類別、施工設備和材料供應等條件進行設計。模板及其支架應有足夠的荷載能力、剛度和穩定性，能可靠地承受澆筑砼自重、以及施工荷載，模板及其支架設計要有安全驗算書和細部構造放樣圖，對模板材料、尺寸、間距、連接方式以及剪刀撐的設置等應有詳細說明，模板拆除應有具體安全措施。

（3）審查腳手架搭拆方案。腳手架方案應根據各工程特點進行編制，要有針對性。落地式鋼管腳手架的-般搭沒高度在50米以下，方案應繪制搭設圖紙。說明基礎做法。立桿、大橫桿縱橫向的間距，小橫桿與墻的距離，連墻件和剪刀撐的設置方法。超過50米時。應有設計計算書和卸載方法。搭設方法必須符合安全強制性條文的規定要求。

（4）審查塔吊、電梯等垂直運輸設備的安裝、使用、維修保養和拆卸方案。審查有無經過安全資格認證和取得安全使用合格證，塔吊基礎必須經過安全驗算。對安裝和拆卸的施工程序，安全技術措施，注意事項，以及特殊情況的防范措施應有詳細說明。安裝后應經過安全檢測、主管部門驗收，發給檢測合格證和準用證。經監理核查施工單位提交的驗收記錄、保養記錄、頂升記錄、相關合同等無誤后方可使用。

（5）審查高處（高空）作業的安全防范措施。高處作業主要足指施工現場“洞口”和“五臨邊”的防護。以及獨立懸空作業所采取的安全防范措施。文

（6）審查施工現場用電方案和安全措施。

①方案的編制、技術審核、批準程序應符合要求。相關人員的專業要求是電氣安裝專業，以落實安全用電責任制。

②方案中應有臨時用電施上機械匯總表，施工組織設計中列表的所有用電設備須列人其中，以便正確計算最大用電量，以此為依據確定各級配電的導線斷面、隔離開關、漏電保護器熔斷體的型號。包括各主要回路用電量的匯總，以便正確計算該線路的用電量，即線路負荷計算，以選定相應開關，漏電保護器、導線截面和熔斷體型號。審查安全用電的技術措施，如嚴格執行“一機、一閘、一漏保”；在潮濕和易觸及帶電作業場所的照明電源，必須使用安全電壓等。

監理通過審查，發現問題要及時與施工單位溝通。如有需要補充完善的、需要修改的，應采取及時簽發監理工程師通知單等手段督促其修改、補充或完善。例如，鋼管、扣件經過現場抽樣檢測不合格，在不能退場和采購、租賃到合格產品的實際情況下。施工單位必須針對檢測結果對承重架和腳手架方案進行修改和完善，采取有效加固措施。按照我司慣例。監理與承包商的正式溝通都要用書面形式。這不但是竣工驗收和檔案管理的需要，而且是監理工作的日常記錄，是監理自我保護的需要。

監理對方案和安全技術措施的審查不能流于形式。要注意方案和措施的科學性、合理性，更要注意可行性，并針對項目特點提出問題。

三、檢查安全技術措施的落實工作

在施工階段，安全監理的主要工作內容就足通過有效手段，監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規施工作業。

（1）督促承包單位的安全管理職能部門切實履行好各自的安全管理職責。對施工單位自查情況進行抽查。參加建設單位組織的安全生產專項檢查。（2）依照經審查批準的方案定期不定期對施工現場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施進行專項檢查，核查驗收手續。

（3）監理人員現場巡視中將檢查實際上崗人員有無相應的上崗資格。根據人員流動性大的實際情況。監理有必要實行過程動態控制。

（4）檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產費用的使用情況。

（5）抓好安全生產基本措施的落實。安全生產基本措施主要表現有：①安全帽措施，②安全帶措施，③安全網措施，④安全棚措施，以及機械設備的規范化管理和施工現場的文明施下。

（6）對危險性較大工程作業情況，及重要工序關鍵部位進行旁站監理，如塔吊的安裝、拆除、腳手架搭拆等。

四、監理過程中常見安全隱患及控制要求

1.保證模板工程施工安全的基本要求

模板工程作業高度在2m和2m以上時，要根據高處作業安全技術規范的要求，進行操作和防護，要有可靠安全的操作架子，4m以上或二層及二層以上周圍應設安全網、防護欄桿，臨街及交通要道地區施工應設警示牌，避免傷及行人。操作人員上下通行，必須通過馬道，乘人施工電梯或上人扶梯等，不許攀登模板或腳手架上下，不許在墻頂、獨立梁及其他狹窄而無防護欄的模板面上行走。高處作業架子上、平臺上一般不宜堆放模板料，必須短時間堆放時，一定要碼平穩，不能堆得過高，必須控制在架子或平臺的允許荷載范圍內。高處支模工人所用工具不用時要放在工具袋內，不能隨意將工具、模板零件放在腳手架上，以免墜落傷人。

2.高處作業

高處作業，是從相對高度的概念出發的。根據國家標準《高處作業分級》(GB3608—1983)的規定，凡在有可能墜落的高處進行施工作業時，當墜落高度距離基準面在2m及2m以上時，該項作業即稱為高處作業。所謂基準面，即墜落下去的底面，如地面，樓面，樓梯平臺、相鄰較低建筑物的屋面，基坑的底面、腳手架的通道板等等。底面可能高低不平，所以對基準面的規定為，發生墜落通過最低著落點的水平面。這最低墜落著落點，指的是在墜落中可能跌落到的最低點。由于牽涉到人身安全，因此，作出這種嚴格的規定是非常必要的。與此相反，如果處于四周封閉狀態，那么，即使在高空，例如在高層建筑的居室內作業，也不能算為高處作業。按照上述的定義，建筑施工中有90％左右的作業，都稱為高處作業。這些高處作業基本上分為三大類，即臨邊作業、洞口作業及獨立懸空作業。進行各項高處作業，都必須做好各種必要的安全防護技術措施。3.交叉作業

施工現場常會有上下立體交叉的作業。因此，凡在不同層次中，處于空間貫通狀態下同時進行的作業，屬于交叉作業。

進行交叉作業時，必須遵守下列安全規定：

(1)支模、砌墻、粉刷等各工種，在交叉作業中，不得在同一垂直方向上下同時操作。下層作業的位置，必須處于依上層高度確定的可能墜落范圍半徑之外。不符合此條件，中間應設置安全防護層。

(2)拆除腳手架與模板時，下方不得有其他操作人員。

(3)拆下的模板、腳手架等部件，臨時堆放處離樓層邊沿應不小于1m，堆放高度不得超過1m。樓梯邊口、通道口、腳手架邊緣等處，嚴禁堆放拆下物件。

(4)結構施工自二層起，凡人員進出的通道口(包括井架、施工用電梯的進出通道口)，均應搭設安全防護棚。高層建筑施工中，對超過24m以上的防護棚的頂部，應設雙層結構。

(5)由于上方施工可能墜落物體，以及處于起重機抱桿回轉范圍之內的通道，其受影響的范圍內，必須搭設頂部能防止穿透的雙層防護蓋或防護棚。4.安全用電

要求承包單位高度重視用電安全生產管理，切實做到嚴防死守。要善于自查自糾，對發現的隱患和問題要強行整改：

（1）切實加強對職工的用電安全生產教育和安全用電知識培訓，增強職工防觸電及自我安全防范保護意識及能力，特別要嚴格執行電氣作業人員持證上崗制度。

（2）要嚴格執行“三級配電二級保護”用電安全規范，總配電箱、分配電箱、開關箱配置齊全，隔離開關和分路隔離開關，熔斷器和分路熔斷器，自動開關和分路自動開關，電壓、電流表、電度表等應配置齊備。動力配電與照明配電也應分別設置。總配電箱、分配電箱必須設置漏電保護裝置，而且，在特別潮濕、容易被碾壓、易進水的地方進行工作和操作諸如震動棒（器）、手電鉆、手動砂輪機等手提式電動工具均必須加裝動作（分斷）電流分別不大于6mA、30mA的末級漏電保護器，并且，總配電箱、分配電箱、末級漏電三級保護器在整定動作電流時應調有15mA及以上的動作電流級差，動作（分斷）時間應有0.05秒的動作時間級差。

（3）必須嚴格按照建設部《施工現場臨時用電安全技術規范》（JGJ46－2005）明確規定：每臺用電設備應有各自專用的配電箱，必須實行一機一箱一漏電保護一閘的“四個一”規定，嚴禁用同一開關箱控制兩臺及以上用電設備（含插座），并做好開關箱、配電箱的防雨防潮以及保護接地等措施。

（4）對施工現場的電氣裝備和絕緣工器具，應定期送有資質的電氣試驗部門進行直流電阻、接地電阻、絕緣電阻、耐壓、泄漏等相關電氣預防性試驗。

（5）要求承包單位教育和引導工地電工學習和掌握《電業安全工作規程》、《低壓安全工作規程》。不要隨意進行帶電作業，必需帶電操作時要采取絕緣防護措施并安排操作監護人。

（6）嚴格加強施工用電現場管理，使用的電線不能隨意拖、拉，線路盡量采取架空線路，不能架空也要采取保護措施。注意不要讓電線浸泡在水中或被物體碾壓，電線老化、表皮破損、用電器具和零件缺損等要及時更換和維護、維修。嚴禁使用拖線圓盤，多用插座等電器無防雨措施的器具。

（7）要特別注意施工現場與鄰近架空和敷設電力線路的安全距離，避免鋼筋、水管、工器具等金屬物件觸碰高低壓電線。由此類問題出現的觸電傷亡事故屢見不鮮，因此，要特別注意加以防范和監控。

（8）加強日常巡視檢查。對漏電保護器是否有效動作、熔體額定值和斷路器整定值是否正確、接地引線和用電設備的PE線是否連接良好可靠等要形成定期不定期檢查維護管理制度和責任追究制度，有效加強檢查監督

五、安全隱患處理

在施工階段，監理單位應對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，對發現的各類安全事故隱患。應書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，監理單位應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。安全事故隱患消除后，監理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的。監理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告。檢查、整改、復查、報告等情況應記載在監理日記、監理月報中。

六、如何提高安全監理的業務水平

（1）監理單位要加強對監理人員的安全生產知識的教育培訓，學習有關安全生產的法律、法規和標準。并應當熟悉安全操作規程。

（2）監理單位要建立健全安全生產管理體系，以保證安全生產監督責任的落實。單位主要技術偵責人對安全生產管理工作全面負責，項目總監理工程師對所監項目工程的安全監理工作負責，并根據監理人員明確其工作職責，安全監理人員在總監的領導下，對施工現場安全生產工作進行日常監理。

（3）監理單位要及時傳達和布置安全生產的工作和檢查內容，并對安全監理工作開展情況進行至少每月二次的例行檢查或不定期檢查，對于檢查中發現的問題要求項目監理部及時落實整改。并組織進行復查。檢查和整改的內容和結果要有書面記錄。

（4）項目總監每周安排監理人員每天對大型機械、模板支撐、外腳手架、基坑、施工用電等危險性較大的分部分項工程進行一次有重點的安全巡查，每周對施工現場進行不少于一次的全面檢查，認真審查特種作業人員和特種作業設備的資格證書，嚴禁無證人員和設備上崗作業。對發現的事故隱患和專職安全員、建筑從業人員報告的事故隱患要及時監督施工項目部整改到位，并留有書面工作記錄。

（5）督促施工企業、項目部嚴格落實建筑安全生產各項制度、責任制和操作規程，如教育制度、檢查制度、勞動用品防護制度、特種作業人員持證上崗制度等，并對相關制度的落實情況進行檢查。對由監理人員審查、審核、審批、驗收、把關的工作內容，必須確保符合規范規定要求后，方可簽字或蓋章。

（6）積極協調建設單位與施工項目部在影響安全生產和文明施工工作中的矛盾，協助施工總承包單位處理與分包單位之間因施工進程造成的安全生產問題，防止因建設單位不合理要求或施工交叉作業發生安全生產事故。

（7）主動接受區建工局等主管部門的安全監管，對區建工局等主管部門下發的各類文件認真及時地組織學習和落實，對區建工局下達的各類安全監督文書按要求整改和回復。

七、鑒別各級別安全隱患及時下發停工令

隱患，就是潛藏著的禍患。從理論上講，所有安全隱患都有可能發展成為事故。一個工人不戴安全帽進入工地是一種安全隱患，因為存在被高空墜落物擊中而致其傷亡的可能性；轉料平臺鋼絲繩斷裂、繼續使用也是一種安全隱患，但后者造成傷亡事故的可能性要比前者大得多。

為了區別各種安全隱患的危害性質和嚴重程度。筆者建議依據發生事故概率的大小并大致對應于國家現行的四級安全事故，可將安全隱患依次分為三個等級：一般安全隱患、嚴重安全隱患和重大安全隱患。發生一般安全事故概率比較大的隱患，稱為一般安全隱患；發生嚴重安全事故概率較大的隱患，稱為嚴重安全隱患；發生重大級以上安全事故概率較大的隱患，稱為重大安全隱患。筆者主張，一般情況下施工中出現了重大安全隱患，應果斷選擇停工整改措施。對于一般安全隱患和嚴重安全隱患，如無特殊情況，應側重選擇非停工措施進行整改。但是在各種安全隱患中，哪些屬于重大隱患？哪些屬于嚴重隱患和一般隱患？目前尚沒有相關的規定、規范可以遵循，在任何資料和教科書上也找不到現成的答案，只有靠豐富的知識、長期的經驗積累、具體問題進行具體分析后作出判斷，這也是我監理人員應當修好的功課。為了集思廣益、共同探討，筆者提出以下幾種情況應采取停工措施：(1)七大危險性工程范圍內的重大安全隱患。“七大危險性工程”系指國家建設部印發的“建質[2004]213號”文件中規定的七項危險性較大工程(筆者簡稱“七大危險性工程”)。(2)發現重大安全隱患群，或歷次整改不徹底致重大隱患積累、反復出現。常言說“禍不單行”，不是一個、而是一組重大安全隱患在時間、空間上集中出現。它們之間可能存在某種內在聯系，如同一種工藝方法、同一種材料或設備、同一個作業班組等造成；或過去未徹底整改，致使重大隱患潛伏、積累，應引起高度重視。(3)重大安全隱患伴有嚴重安全事件發生。重大安全隱患與嚴重安全事件并存。“安全事件”指已經發生、沒有形成上等級事故，即沒有造成生命財產損失、或生命財產損失沒有達到規定標準的突發事件。有人稱為“未遂事故”，“準事故”等，筆者認為稱“安全事件”比較恰當。“嚴重安全事件”指造成的人身損傷和經濟損失非常接近最末一級安全事故標準的安全事件。安全事件具有安全事故的大部特征：由安全隱患引起；從量變到質變；有爆發現象；造成人身、財產損失，多為事故發生的信號和前兆，故應高度警惕。(4)過去有三級以上安全事故不良記錄，現行施工又發生了重大安全隱患，而且施工方主要領導仍麻痹大意、僥幸心理嚴重。(5)無安全生產許可證、無安全保證體系、無安全專項施工方案、無現場安全施工措施(安全“四無”)其中之一者。

八、現場安全監理的部分經驗

根據《建設工程委托監理合同(示范文本)》標準條件第十七條第(7)款、《建設工程監理規范》第6．1．2條規定：《建設工程安全生產條例》第十四規定。我監理人只有建議停工、請求停工和征得業主同意簽發停工令的權利，沒有自主的、直接的停工權利，筆者經過多年現場的實際工作現將建設單位不同意停工進行安全整改的情況應對經驗淺談如下：

1.善于說服業主支持監理為確保安全施工采取的必要措施

業主與監理單位雖然在工程建設的大目標上是一致的，但由于業主一般沒有經過正規培訓，他們是考問題的角度與監理有所不同。許多業主對工程安全和質量只有一般關注，最關心、最重視的是工程進度。他們往往認為監理過分強調安全、質量而忽視進度，因此一般不大支持監理提出的停工整改意見。遇到這種情況，監理一定要主動協調業主的態度：首先向他們耐心宣傳法律、法規規定的業主的安全生產法律責任；其次引導他們清醒地認識安全隱患得不到及時處置，一旦爆發事故，業主同樣要承擔事故責任和損失，包括停工造成的進度拖延；再是多動員業主到工地現場親眼看一看那些重大安全隱患的危險性、可怕性，增強感性認識，與監理產生共鳴，意見就容易趨向一致。2.簽發監理通知單，責令涉險工序暫停作業

簽發《監理工程師通知單》或《安全隱患通知單》，責令施工單位把與危險源直接關聯、可能引發事故的工序作業暫停下來，并在旁站監理下，采取緊急措施、突擊排除。這樣既消滅了危險源、確保安全施工，又回避了全面停工的難題。像這樣的局部作業自然停頓在工地上是經常發生的：如突發的停水、停電、設備故障、材料脫供等緊急情況需要暫停某些作業，待條件恢復后再自然接續作業。這一類的短暫停頓應當為業主、施工各方所理解。當然，如施工方不按監理指令辦事，則有案可查，責任自負。

3.緩簽混凝土澆筑令，敦促施工方排除重大險情

混凝土澆筑是結構工程的關鍵工序，施工與監理雙方都很重視。該項作業時間性強，影響工程全局，萬事俱備只待下“令”。監理方要善用“兵臨城下”之勢，嚴令施工單位首先排除重大險情，以確保安全、順利澆筑。象遇外架低于施工層、模板支撐嚴重違規、塔吊未及時附墻等重大隱患時，必須推遲簽發澆筑令，促其整改。如重大隱患處在與澆筑混凝土沒有直接關系、或關系不大的工程部位，施工方借口互不影響而拒絕整改或要求緩后整改時，總監仍可堅持要求在澆筑令簽發之前整改，至少可責令其邊澆筑、邊整改。因為任何重大隱患一旦釀成事故，都會給施工方造成災難和混亂，何談正常澆筑混凝土。4.監理驗收工程質量前，先要求整改重大安全隱患

許多施工單位存在著重進度、輕安全的傾向。抓進度無可非議，但重大安全隱患是不能放行的，這是一條原則。向監理報驗工程質量前，必須先檢查和消滅重大安全隱患，特別是與擬驗工程部位直接關聯的安全隱患，否則監理可推遲或拒絕質量驗收。例如高層建筑懸挑腳手架安裝、拉結嚴重缺陷，工人綁扎鋼筋本已冒險，如鋼筋質量驗收通過，工人會冒更大危險安裝模板；再如基坑回填與主體結構同時施工，回填區無防護棚、空中墜落物體不斷，監理驗收通過分層、分段回填質量，回填作業就會繼續不斷冒險進行，發生墜落物致傷亡事故的可能性極大 5.簽發工作聯系單，提請業主明確表態

這一種選擇，實質上是監理方意欲實行“迂回停工”以進行安全整改的手段，但也可能最終由于業主原因而無法停工。經反復做工作業主執意不愿意停工的情況下，監理機構可果斷向業主發出《工作聯系單》，列舉隱患的重大性質和危險程度、造成的后果和損失、監理方要求停工的明確態度，要求回復。此時，業主采取拒收文件、不作答復或回函明確表示不同意停工的可能性都是有的，但同時也背上了責任的“大包袱”，不能不三思而后行。多數情況下業主做出明智選擇——同意監理方提出的停工整改的意見。這一方法很有些“文諫”的味道，但只要掌握得當，還是能收到一定的效果的。

監理單位應堅持事先控制，事中控制，事后控制相結合，以事先控制為主，加強對安全管理制度、安全管理目標、持證上崗、安全措施（方案）、安全教育等的監理。重視事中控制，加強對安全檢查驗收及整改的監理。輔以事后控制，按“四不放過”原則，加強對職工傷亡事故處理的監理。堅持全面、全過程、全員安全監理，貫徹執行安全生產的方針、政策、法律、法規、規范、標準、規程，結合項目、企業、地方的實際情況，進行有的放矢的安全監理，方能確保安全生產，保障職工安全與健康。切實履行好監理的安全職責。

江蘇建拓工程項目管理有限公司

戴國繁 2012-1-12

第四篇：班主任安全職責

幼兒園班主任安全工作職責

1、班主任是班級安全工作的第一責任人，對本班學生安全、班級教育教學等設施設備負責。

2、及時傳達有關安全文件精神，提出班級安全管理工作要求。

3、經常督促指導學生認真做好班級安全管理工作，及時了解班級管理工作中出現的問題。

4、應對本班學生進行校園公共安全教育，做到經常、及時、有針對性。

5、應對學生進行校外各類公共安全教育，提高學生在校外各種場合下的安全意識和自我保護意識。

6、應對本班教室內各類設施的安全狀況及時、定期進行檢查，如存在安全隱患，及時處理或上報學校有關部門，并提醒學生注意。

7、應每日按時做好學生點名工作，了解學生出席情況。發現學生未按時到校，在第一時間通知其監護人。

8、應認真負責地組織學生參加各類校內外班級活動，如主題大會、社會實踐、衛生勞動等，保證活動中的學生不因違紀、操作失誤、管理不到位等原因而發生安全事故。

9、對班級學生在校內發生各類安全事故，必須及時送到衛生室或附近醫院就診，并上報學校。

10、如遇學生缺席或發生校內安全事故，必須及時與家長聯系，必要時應進行家訪，了解或說明情況。

11、認真執行幼兒園的各項規章制度，切實履行自己的安全工作職責。把幼兒的安全放在首要位置。

12、注意掌握幼兒動態，及時發現各種安全隱患，并采取相應的方式或者報告。

13、積極學習，努力提高安全意識，掌握相應知識和技能，主動把有關安全工作內容日常工作中。

14、加強各單位聯系工作，加強校園周邊環境的治理。

15、加強幼兒思想教育，增強其自我保護能力，預防幼兒嚴重違紀事件，杜絕不良行為及安全。

16、協助園長和主任，認真落實有關法規和上級文件對學校工作的安全規定。

17、督促全園教師嚴格落實教學常規。防止幼兒意外傷害事故的發生；

18、對必須外出進行活動的要認真審批，督促其嚴密組織； 19要求全體教師加強師德修養，關愛孩子。落實“誰的課誰負責，教育過程全程安全”的制度，加強責任感； 20、要求把幼兒安全作為幼兒教育的第一要事，擺在首位，認真落實各有關法規和上級文件對幼教工作的安全規定，依法辦事。

第五篇：監理如何履行安全生產管理職責

監理如何履行安全生產管理職責

目

錄

? 相關法律法規 ? 相關規范規程

? GB/T50319-2013新增安全內容 ? 如何履行安全生產管理職責

一、相關法律法規

? 關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見 法發〔2011〕20號

? 關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見 建市〔2006〕248號 ? 關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見 安委〔2011〕4號 ? 國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知 國發〔2010〕23號 ? 《建設工程安全生產管理條例》

? 《生產安全事故報告和調查處理條例》 ? 《特種設備安全監察條例》2009版 ? 《安全生產許可證條例》

? 《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》 建質[2009]87號 ? 《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》 建質[2004]213號

二、相關規范規程

? 《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59—2011)? 《施工升降機安全規程》(GB 10055-2007)? 《建筑施工升降機安裝、使用、拆卸安全技術規程》(JGJ215-2010)? 《施工企業安全生產管理規范》(GB50656-2011)? 《施工企業安全生產評價標準》(JGJ/T77-2010)

三、GB/T50319-2013新增安全內容

? 5.5.1 項目監理機構應根據法律法規、工程建設強制性標準，履行建設工程安全生產管理的監理職責，并應將安全生產管理的監理工作內容、方法和措施納入監理規劃及監理實施細則。? 【條文解析】本條明確了項目監理機構履行建設工程安全生產管理法定職責的法律依據，還明確在監理規劃和監理實施細則中應納入安全生產管理的監理工作內容、方法和措施。

安全生產管理的監理工作

? 5.5.2 項目監理機構應審查施工單位現場安全生產規章制度的建立和實施情況，并應審查施工單位安全生產許可證及施工單位項目經理、專職安全生產管理人員和特種作業人員的資格，同時應核查施工機械和設施的安全許可驗收手續。? 【條文說明】項目監理機構應重點審查施工單位安全生產許可證及施工單位項目經理資格證、專職安全生產管理人員上崗證和特種作業人員操作證年檢合格與否，核查施工機械和設施的安全許可驗收手續。? 【條文解析】本條明確了項目監理機構在履行安全生產管理的監理職責時除審查專項施工方案之外應審查的內容。

?（1）審查施工單位現場安全生產規章制度的建立和實施情況。依據《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產事故報告和調查處理條例》、《特種設備安全監察條例》、《安全生產許可證條例》等相關法律法規，現階段涉及施工單位的安全生產管理制度主要包括：安全生產責任制度、安全生產檢查制度、特種作業人員持證上崗制度、安全生產教育培訓制度、機械設備（包括租賃設備）管理制度、專項施工方案?

? ? ? ? ? 專家論證制度、消防安全管理制度、應急救援預案管理制度、生產安全事故報告和調查處理制度、安全生產費用管理制度、工傷和意外傷害保險制度等。（2）審查施工單位安全生產許可證的符合性和有效性。《安全生產許可證條例》對安全生產許可證的申請條件、有效期限、延期申請、監督管理等作了具體規定。

（3）審查施工單位項目經理、專職安全生產管理人員和特種作業人員情況。根據《建設工程安全生產管理條例》等相關規定，施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職；施工單位項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任；垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特殊作業人員必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

（4）審查施工機械和設施的安全許可驗收手續情況。施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格的方可使用；《特種設備安全監察條例》規定的施工起重機械，在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格；施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記，登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。5.5.3 項目監理機構應審查施工單位報審的專項施工方案，符合要求的，應由總監理工程師簽認后報建設單位。超過一定規模的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案，應檢查施工單位組織專家進行論證、審查的情況，以及是否附具安全驗算結果。項目監理機構應要求施工單位按已批準的專項施工方案組織施工。專項施工方案需要調整時，施工單位按程序重新提交項目監理機構審查。

專項施工方案審查應包括下列基本內容：

1、編審程序應符合相關規定。

2、安全技術措施應符合工程建設強制性標準。【條文解析】本條明確了項目監理機構審查專項施工方案的內容、程序和要求。

依據《建設工程安全生產管理條例》及相關規定，施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項施工方案，對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，專項施工方案應當由總承包單位組織編制，其中，超重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業工程實行分包的，其專項施工方案可由專業分包單位組織編制。項目監理機構應檢查施工單位組織專家進行論證、審查的情況以及是否附具安全驗算結果，符合要求的，應由總監理工程師簽認后報建設單位。不需要專家論證的專項施工方案，經施工單位審核合格后報項目監理機構，由項目總監理工程師簽認后報建設單位。? 專項施工方案應當由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質量等部門專業技術人員進行審核，經審核合格的，由施工單位技術負責人簽字；實行施工總承包的，專項施工方案應當由總承包單位技術負責人及相關專業分包單位技術負責人簽字。

? 專項施工方案必須經施工單位技術負責人、項目總監理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。施工單位應當嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調整專項方案。如因設計、結構、外部環境等因素發生變化確需修改的，修改后的專項方案應當按相關規定重新審核。對于超過一定規模的危險性較大工程的專項方案，施工單位應當重新組織專家進行論證。

? 專項施工方案審查應包括下列基本內容：

?（1）對編審程序進行符合性審查，即項目監理機構在審批專項施工方案前，應首先審查專項目方案的編制和審批程序是否符合相關規定。符合規定的，進行實質性內容審查。對于不符合規定的，書面通知施工單位重新報審，符合規定后再行報審。

?（2）對實質性內容進行符合性審查，即項目監理機構對專項施工方案中安全技術措施是否符合工程建設強制性標準進行審查。根據相關規定，專項施工方案應包括工程概況、編制依據、施工計劃、施工工藝技術、施工安全保證措施、勞動力計劃、計算書及相關圖紙等內容，其中，施工安全保證措施又包括組織保障、技術措施、應急預案、監測監控等措施，其內容應符合工程建設強制性標準。例如，土方開挖的順序、方法與設計工況相一致，并遵循“開槽支撐、先撐后挖，分層開挖，嚴禁超挖”的原則。如果安全技術措施中未能確保這一土方開挖的原則，即不符合工程建設強制性標準，項目監理機構應拒絕簽認。對于施工單位報審的安全技術措施違反工程建設強制性標準的，應要求其重新編制、報審。

? 5.5.4 專項施工方案報審表應按本規范表B.0.1的要求填寫。? 【條文解析】本條明確了專項施工方案報審表的表式。

? 5.5.5項目監理機構應巡視檢查危險性較大的分部分項工程專項施工方案實施情況。發現未按專項施工方案實施時，應簽發監理通知單，要求施工單位按專項施工方案實施。? 【條文解析】本條明確了項目監理機構對專項施工方案實施過程進行控制的職責。

? 項目監理機構在巡視檢查過程中，應重點檢查施工單位是否嚴格按照經批準的專項施工方案施工。發現未按專項施工方案實施的應立即簽發監理通知責令整改，要求施工單位按照經批準的專項施工方案實施；施工單位拒不整改的，項目監理機構應及時向建設單位報告。

? 5.5.6 項目監理機構在實施監理過程中，發現工程存在事故隱患時，應簽發監理通知單，要求施工單位整改；情況嚴重時，應簽發工程暫停令，并應及時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停止施工時，項目監理機構應及時向有關主管部門報送監理報告。? 監理報告應按本規范表A.0.4的要求填寫。

? 【條文說明】緊急情況下，項目監理機構通過電話、傳真或者電子郵件向有關主管部門報告的，事后應形成監理報告。? 【條文解析】本條明確了項目監理機構對安全事故隱患進行處理的職責和程序，還明確了監理報告的表式。

? 依據《建設工程安全生產管理條例》第十四條，“工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告”。項目監理機構應以書面形式向有關主管部門報告，在緊急情況下，可通過電話、傳真或者電子郵件向有關主管部門報告，但在事后應形成書面監理報告。

四、如何履行安全生產管理職責 ? 4.1《條例》涉及監理的條款

? 《建設工程安全生產管理條例》第十四條規定：“工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理工作過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。”

從上述內容不難看出，它規定了監理的六項職責和四項職權。六項職責分別是審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案的職責；在實施監理過程中，發現安全隱患的職責；要求施工單位進行整改的職責；情況嚴重要求暫停施工并報告建設單位的職責；施工單位拒不整改或不停止施工的，及時報告有關主管部門的職責；依據法律、法規和強制性標準實施監理的職責。四項權利分別是技術方案的審批權；下達整改指令權；下達暫停指令權；向有關主管部門報告權。這些職責和職權我們（監理人員）只有深刻理解了，才能在監理實施中合理運用，以維護自身的正當權益。

? 《條例》第五十七條規定：“違反本條例的規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；

（二）發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關部門報告的；

（四）未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。”從上述內容不難看出，它從四個方面規定監理的法律責任，這四項法律責任可以用四個“未”字進行概括。本條也對監理的違法行為，從經濟、行政、刑事等方面規定了具體的處罰辦法。

《條例》第五十八條規定：“注冊執業人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。”該條文規定了作為一名監理工程師，在執業中必須嚴格遵紀守法，否則將追究其責任，并根據不同情節給予必要的行政處罰，輕則停止執業數月，重則終身不予注冊，構成犯罪的要追究刑事責任。4.2 對監理“職責”的思考 ? 4.2.1 民事責任

1、“監理”是建設單位的委托人

《中華人民共和國建筑法》規定：工程監理“對承包單位在施工質量、建筑工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督”；《工程建設監理規定》規定：“監理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關系”。現行法規明確了建設單位（被代理人）與監理單位（委托代理人）之間的法律關系，這一關系由“委托合同”書面確定下來，同時由“合同”設定委托的范圍、內容及責、權、利。顯而易見，沒有“委托”也就沒有“監理”。由“委托”這種法律行為形成的法律關系是怎樣的呢？《中華人民共和國民法通則》規定：“公民，法人可以通過代理人實施民事法律行為，代理人在代理權限內，以被代理人的名義實施民事法律行為。被代理人對代理人的代理行為承擔民事責任”；“委托代理人按照被代理人的委托行使代理權”；“代理人不履行職責而給被代理人造成損害的，應當承擔民事責任。”這樣的法律關系表明：監理人（委托代理人）按照委托合同執行時產生的法律后果應由建設單位（被代理人）承擔民事責任。但監理人不履行責任而損害了建設單位的利益時，監理人要承擔民事責任。

2、連帶責任

? 在民事責任中有連帶責任，《中華人民共和國民法通則》規定：“代理人和第三人串通、損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負連帶責任”。《中華人民共和國建筑法》規定：“工程監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任”。在現行法規中，“監理”除此之外沒有其他“連帶責任”。? 建筑產品的生產者（施工單位）與“監理”沒有合同關系，除非他與監理人串通損害建設單位利益，否則他在生產過程中造成的任何后果“監理”均不承擔連帶責任。但是，與施工單位有合同（或契約）關系的分包單位，材料（成品、半成品、設備）供應商則有連帶責任。? 4.2.2 行政責任

? 《建設工程質量管理條例》（以下簡稱“質量條例”）與《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱“安全條例”）設立了“監理”的行政責任。有了行政責任，就有了行政處罰。多年來，工程界對“質量條例”無異議，而對“安全條例”爭議較多，為什么呢？

1、“質量條例”的規定與建設單位的標的一致

? 建設單位的標的是要在約定時間與造價范圍內建成合格的建筑產品，其委托“監理”的目的是授權其代表自己對施工單位的履約行為實施監督，以保障標的的實現。而“質量條例”授予“監理”的權利、責任與義務，與“委托合同”的精神是一致的。建設單位、監理單位均無異議。?

2、“安全條例”的規定與建設單位的標的不一致

? 建設單位出錢采購的標的物是建筑產品，與建筑產品的生產（即施工）作業行為無關。生產（施工）單位有自己的管理體系和生產流程，建設單位（包括委托代理人“監理”）無權干預生產（施工）單位的作業行為，不可能對“作業行為”承擔責任或義務，這在法理上原本是很清楚的。而《安? ?

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? ? ? 全條例》出臺后，一些地方的實際做法是割裂“被代理人”與“代理人”這一民事主體關系，要求“代理人（監理）”對施工作業行為承擔責任，這是有悖于法理的，必然引起爭議。

3、“監理”無權卻有責 《安全條例》設立了“監理”的安全生產管理的行政責任，卻并沒有賦予“監理”行政權力。連“安全條例”也說：“施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告”，如果“監理”有行政權力，施工單位敢不聽嗎？施工現場上的生產安全事故的發生絕大多數是一瞬間的事，與其要求“及時報告”何不授其“及時處置”之權呢？“監理”對施工人員作業行為的約束或限定的前提條件是必須握有行政許可權，而“監理”不是監督管理的行政機構，沒有行政許可權，無權去約束施工人員的作業行為。在責、權如此不匹配的情況下，有的地方還強行要求“監理”對施工作業進行“安全旁站”，并在發生突發性職業傷亡事故后以“監理”未進行“旁站”為由，對“監理”進行行政處罰。如此有悖于法理的現實必然引起爭議。

4、行政處罰引起的幾點疑問

（1）“監理”是不是安全生產的責任方？ 《中華人民共和國安全生產法》列出的安全生產責任方有：生產經營單位，政府安全生產監督部門、建設項目安全設施的設計人、設計單位，接受生產經營單位委托提供技術服務的中介結構，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗機構。沒有建設單位及其委托代理人“監理”。“監理”從事的技術服務是由建設單位委托、并為建設單位服務的，而不是由生產經營單位（施工單位）委托、為施工單位服務的。因此“監理”對施工單位的施工組織設計的審查只能是程序性審查；如果是技術性審查，那就是受施工單位委托而為施工單位服務了。進一步說，如果“監理”為生產經營單位（施工單位）進行技術服務，那么就是“與第三人串通”，并且超出了企業的許可經營范圍，是違法的。

（2）企業與個人的責任如何區分？ 《安全條例》處罰條款中有這樣一條：“未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的”，這一違法行為是企業行為或是個人行為呢？《建設工程監理規范》規定：“總監理工程師應組織專業監理工程師審查承包單位報送的施工組織設計（方案）報審表，提出審查意見，并經總監理工程師審核、簽認后報建設單位。”這里沒有說要報監理企業，而是報建設單位。顯然，這是監理工程師個人的行為，而《安全條例》第五十七條把這一行為說成是“工程監理單位”的行為，這是不正確的。《中華人民共和國安全生產法》作為上位法，明確規定：“國家實行生產安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規的規定：追究生產安全事故責任人員的法律責任”，請注意是“責任人員”！《安全條例》作為下位法，不可以超越上位法規定的責任形式、責任范圍和應該承擔責任的行為種類，然而卻一再超越，不能不讓人對其合法性、合理性產生疑問。（3）行政執法人員的困惑

①建設監理的生產安全責任在法規上有矛盾和含糊，又沒有界定責任的細則和案例分析，在執行中有困惑。

②《安全條例》規定，行政處罰職權部門是建設行政主管部門（專業工程?

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? 的行業主管部門及消防等在外），然而有的地方上的“委員會”也在對“監理”搞處罰，有的新聞媒體抓住一點就“熱炒”。這些“處罰”不是“處罰”卻更勝于“處罰”，因為他們大于同級建設行政主管部門，輿論影響更強。但其專業性卻較差。面對這些不進入行政調查或行政處罰程序的做法，我們又該怎么辦？我們也不愿看到“監理”無辜地遭受蹂躪。③行政處罰的構成要件，要求行為人具有主觀過錯，包括故意和過失。不具有主觀過錯的不構成行政違法，是不可以給予行政處罰的。在一些突發性職業傷害事故發生后，監理人在事件中不僅沒有主觀過錯，且沒有任何行為，但是“上級”指令要求給予行政處罰，我們該怎么辦呢？ 4.2.3 刑事責任

《中華人民共和國刑法》第一百三十七條規定：“建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。”在南京、北京、上海、武漢等地發生的生產（施工作業）安全事故的處理中，監理人員被追究了刑事責任，這一法條是唯一的法律依據。但是，我認為此條中的“安全事故”是因“降低工程質量標準”而造成的質量安全事故，即建筑物本體的質量缺陷造成的安全事故。而“生產安全事故”則是指生產（施工）過程中的作業行為造成的職業傷害。“質量安全”與“生產安全”是截然不同的兩個概念，這本來是明明白白的事實和道理，不知道為什么要把這兩者混淆在一起，硬要把“監理”置于死地？如果“監理”這顆外來的種子在這塊土地上不適宜生長，那么干脆取消算了（試驗失敗），保留一個“咨詢”即可。不要搞得火藥味那么濃。在“生產安全事故”的問題上，“監理”肯定不應承擔刑事責任。4.2.4 社會義務

在施工現場上發現施工安全隱患應當立即指出并要求整改，這不僅是“監理”的義務，也是所有公民應盡的社會義務，如同發現火災隱患，每個公民都有義務提出消除隱患，火災發生時，每個公民都有義務積極進行滅火撲救。對于盡到義務的公民，國家采取的是獎勵辦法。《中華人民共和國安全生產法》規定：“國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵，”在建設工程中，對參與建設的各單位及所有人員，積極鼓勵他們在消除生產隱患、防止生產安全事故方面多作努力和貢獻，對做出顯著成績的單位和個人給予獎勵，才是應當倡導的方法和辦法。4.2.5 監理應承擔的責任

綜上所述，“監理責任”在法律上的責任應為：

1、主要責任

主要責任是民事責任；這是由委托行為和委托合同確立的法律關系和法律責任。

但是在這里還需要進一步強調的是：“監理”與施工單位之間無合同關系，根本就不存在對施工單位的生產進行管理（包括施工作業安全），如前所述，“監理”也無權干預施工作業行為。“監理”的所謂“管理”是合同管理，是代表建設單位對施工單位履行合同的監督管理。因此，“監理”與施工單位之間無民事連帶責任。

2、次要責任 ? 次要責任是行政責任；這是基于政府授權的前提條件下而承擔的責任。如在工程質量與質量安全方面有行政責任。但在生產安全（即施工作業安全）方面應當沒有行政責任。? 監理承擔安全責任不可逆轉，監理人員也不能總是杞人憂天，要吃這行飯，只有認真的面對現實。建議大家力求做好下面幾方面工作，以降低我們的執業風險：

一、建立風險管理制度，提高監理人員綜合素質。從制度建設方面進行控制，建立行之有效的風險防范制度。不斷加強監理人員培訓，提高監理人員分析識別安全隱患的能力和回避、化解風險的能力。

二、規范監理工作程序，提高監理操作規范度。建立規范化的工作管理程序，完善安全管理流程，制訂切實可行的監理規劃和安全監理實施細則。強調預防為主，主動全過程控制，處理好監理工作對資源的需求。

三、提高目標控制能力。以自己的誠信、能力和責任心做到即時判斷，協調和解決矛盾，努力實現工作目標。?

四、做好組織建設，強化內部管理。建立健全項目部組織機構，分工明確，責任到人。完善內部檢查、考核體系，做到自我完善，持續改進。?

五、制訂防范和規避監理責任的措施

?（1）監理單位應加強監理從業人員的安全生產教育工作，牢固樹立監理人員的安全責任防范意識，提高法制觀念和合同管理意識。要正確理解《條例》中規定的職責、職權和責任范圍，分析可能存在的風險，制定各項措施，防止安全事故的發生。

?（2）項目監理機構應根據《條例》的規定，按照工程建設的強制性標準和監理規范的要求，編制包括安全生產監理方案的項目監理規劃和監理實施細則，并明確安全生產監理工作的內容、程序、制度、方法和措施。對于施工安全風險較大的基坑支護與降水、土方開挖、模板、起重吊裝、腳手架、拆除與爆破以及其他危險性較大的幾類工程，應單獨編制安全監理實施細則。對于深基坑、地下暗挖、高大模板、30M以上及高空作業、城市房屋拆除爆破和其他土石方爆破、施工安全難度較大的起重吊裝工程，應當根據專家組論證的意見完善安全監理實施細則，督促施工單位按照專家組意見完善施工方案，并予以審核簽認。

?（3）總監要根據工程的具體特點，確定安全管理的監理人員，明確其職責，做到安全管理落到實處。

?（4）項目監理機構在審查勘察、設計文件時，發現有不滿足有關法律、法規、強制性標準規定，或存在較大施工安全風險時，要及時向建設單位、勘察設計單位提出，以共同做好防范安全事故的發生。

?（5）監理要嚴格對施工單位的安全保證體系進行審查，監理要認真審查施工單位編制的施工組織設計的安全技術措施、施工現場臨時用電方案和危險性較大的分部分項工程專項施工方案，重點審查其內容是否符合工程建設強制性標準要求，企業技術負責人是否簽字確認。

?（7）監理要加強現場的巡視和檢查。監督施工單位嚴格按照法律、法規、工程建設強制性標準和審查批準的專項施工方案組織施工，制止違規施工作業，督促施工單位安全保證體系的正常運行；發現存在安全事故隱患的，要及時要求施工單位進行整改，并對整改結果進行復查；情況嚴重的，總監應以書面形式要求施工單位暫停施工，并及時向有關主管部門報告。?（8）監理單位和監理人員要特別重視安全監理資料的收集、整理和保存，以便維護監理的合法權益。安全監理資料必須真實、完整，能夠反映監理單位和監理人員依法履行安全監理職責的全貌。安全監理資料應包括監理日記、監理月報、音像資料及事故處理資料等。監理人員在監理日記中應當記錄當天施工現場安全生產和安全管理工作情況，記錄發現和處理的安全問題。監理月報應包含安全監理內容，對當月施工現場的安全施工狀況和安全管理工作作出評述，并及時報送建設單位，必要時報送有關主管部門。安全監理資料的整理要及時、規范。