第一篇：班主任如何履行安全職責(zé)

班主任如何履行安全職責(zé)

統(tǒng)計(jì)一名學(xué)生一天的時(shí)間，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，與孩子相處時(shí)間最長(zhǎng)的，其實(shí)不是家長(zhǎng)而是學(xué)校的老師。那么對(duì)于孩子的安全，教師的責(zé)任之重大就毋庸置疑了。確保學(xué)生的人身安全，是每一位教師的職責(zé)，更是班主任工作的重中之重。身為班主任，每日牽掛之一就是學(xué)生的安全，在日常工作中，要采取以下保護(hù)學(xué)生安全的做法： 一是常宣傳。

班主任要對(duì)學(xué)校制定的安全制度和安全措施常宣傳，具體落實(shí)。安全工作要天天講，處處講，時(shí)時(shí)講，人人講，不厭其煩地講，要時(shí)時(shí)向?qū)W生敲警鐘。因?yàn)閷W(xué)生易沖動(dòng)，自制力差，可塑性大，所以班主任要利用班會(huì)或晨會(huì)，讀書時(shí)間，采用集中和分散相 結(jié)合等方式，把安全之風(fēng)吹進(jìn)學(xué)生心里，使安全意識(shí)扎根于學(xué)生頭腦之中。二是多落實(shí)。

安全工作不能存在僥幸心理和投機(jī)取巧，而應(yīng)該腳踏實(shí)地，防患未然。教室內(nèi)要書寫安全標(biāo)語(yǔ)，危險(xiǎn)處設(shè)置警士牌，班級(jí)辦“安全專欄”，組織學(xué)生學(xué)習(xí)安全知識(shí)，演唱有關(guān)安全歌曲等。班級(jí)開展?fàn)幃?dāng)“安全星”活動(dòng)，以不同形式讓安全意識(shí)“隨風(fēng)潛入心，潤(rùn)人細(xì)無聲”。

三是細(xì)管理。

我們好多的糾紛和安全事故，都發(fā)生在課間，我們平時(shí)的工作忽略了這一點(diǎn)，認(rèn)為學(xué)生休息了我們也該休息，此時(shí)學(xué)生失控，容易出亂。一個(gè)優(yōu)秀的班主任要善于空檔的管理，堅(jiān)決在工作中履行“七到場(chǎng)”：午睡到場(chǎng)，晚睡到場(chǎng)，課間操到場(chǎng)，課余時(shí)間到場(chǎng)，集合到場(chǎng)，集會(huì)到場(chǎng)，升旗到場(chǎng)，當(dāng)然這需要班主任具有奉獻(xiàn)精神和愛崗敬業(yè)的精神。否則，必存在這樣或那樣的安全隱患。四是巧溝通。

班主任要善于和巧妙溝通，要注意生生之間的溝通和師生之間的溝通及班主任與科任老師的溝通，另外還要做好與家長(zhǎng)和社會(huì)的溝通，只有這樣，才能形成安全管理的大格局，我們才能安全到家，平安到位。

第二篇：班主任如何履行安全職責(zé)？-班主任培訓(xùn)

班主任如何履行安全職責(zé)？

保護(hù)學(xué)生在校園的安全，是班主任義不容辭的職責(zé)，是班主任工作的重中之重。在日常工作中，班主任可以采取以下方法保護(hù)學(xué)生安全：

（1）常宣傳。班主任要對(duì)學(xué)校制訂的安全制度和安全措施經(jīng)常宣傳，具體落實(shí)。如要與學(xué)生家長(zhǎng)每期簽訂《安全責(zé)任書》。班上要結(jié)合學(xué)生實(shí)際，制訂切實(shí)可行的安全防范措施。安全工作，要天天講，處處講，時(shí)時(shí)講，不厭其煩地講，要時(shí)時(shí)向?qū)W生敲警鐘。利用班會(huì)、晨會(huì)、讀報(bào)時(shí)間，采用集中、分散相結(jié)合等方式，把安全風(fēng)吹進(jìn)學(xué)生心里。只有安全意識(shí)扎根于學(xué)生頭腦之中，學(xué)生的安全工作才算做到家。

（2）多落實(shí)。上級(jí)相關(guān)部門和學(xué)校對(duì)班級(jí)安全、學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)安全教育管理均有一定的精神和要求，班主任要不折不扣地完成。安全工作不能存在僥幸心理，更不能采用投機(jī)取巧的方法，而應(yīng)該腳踏實(shí)地、防患未然。教室內(nèi)應(yīng)張貼安全標(biāo)語(yǔ)，危險(xiǎn)處應(yīng)設(shè)置警示牌，班級(jí)辦《安全專欄》，組織學(xué)生學(xué)習(xí)有關(guān)安全、法制知識(shí)，演唱安全歌等。利用各種活動(dòng)，讓安全意識(shí)“隨風(fēng)潛入心，潤(rùn)人細(xì)無聲”。

（3）細(xì)管理。安全工作必須從細(xì)處加強(qiáng)管理。安全工作的細(xì)致教育管理是班主任工作中最重要的一環(huán)。安全工作無小事，安全責(zé)任重泰山。雖然學(xué)生大部分時(shí)間是在課堂中度過，但千萬(wàn)不要忘了那少部分時(shí)間（即課余時(shí)間）。事實(shí)證明，我們很多的糾紛、安全事故，就是發(fā)生在這段時(shí)間內(nèi)的。

一個(gè)優(yōu)秀的班主任要善于空檔時(shí)間的細(xì)致入微的管理。在工作中履行“七到場(chǎng)”——午睡到場(chǎng)，晚睡到場(chǎng)，課間操到場(chǎng)，課余時(shí)間到場(chǎng)（班），集合到場(chǎng)，集會(huì)到場(chǎng)，升旗儀式到場(chǎng)。否則，必存在這樣或那樣的安全隱患。

（4）巧溝通。班主任要善于溝通、巧妙溝通。注意觀察自己的學(xué)生，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生中有異常動(dòng)向，要及時(shí)與學(xué)生進(jìn)行溝通。學(xué)生與學(xué)生有矛盾，班主任要溝通心靈，消除隔閡，特別是本班學(xué)生與其他班的學(xué)生存在分歧時(shí)，一定要溝通在先，消除隱患，化干戈為玉帛。（班主任評(píng)語(yǔ)）班級(jí)安全工作不是班主任一個(gè)人的事，班主任還要與其他教師以及學(xué)生溝通，采取有力措施，形成合力抓好安全工作。班主任還要溝通家長(zhǎng)、社會(huì)等各個(gè)方面，讓全社會(huì)都來關(guān)心和支持學(xué)校及班級(jí)的安全教育工作。

除此之外，作為班集體的主要領(lǐng)導(dǎo)者，作為學(xué)生班集體的安全教育第一責(zé)任人，班主任在組建班委會(huì)時(shí)，還要指定學(xué)生干部負(fù)責(zé)安全教育方面的有關(guān)事宜，在日常管理中應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地重申學(xué)校有關(guān)安全教育方面的規(guī)定，努力告誡學(xué)生做到以下幾點(diǎn)：

①禁止翻越、損壞校園圍墻；

②嚴(yán)禁翻越教學(xué)樓、公寓樓等扶攔；

③禁止做有安全隱患的運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)禁做危險(xiǎn)游戲；

④禁止靠近建筑工地，嚴(yán)禁進(jìn)入施工區(qū)域內(nèi)從事各種活動(dòng)；

⑤禁止私拉亂接電線、亂接線頭；禁止隨意更換燈炮；

⑥嚴(yán)禁偷竊、聚眾斗毆、敲詐等行為，嚴(yán)禁勾結(jié)校外人員參與此類活動(dòng)；

⑦上學(xué)、放學(xué)騎自行車的學(xué)生要注意騎車安全，搭車的學(xué)生不要扒車，不要擠超載車；

⑧嚴(yán)禁下河洗澡。

同時(shí)，班主任還要負(fù)責(zé)與學(xué)生家長(zhǎng)保持聯(lián)系，提醒家長(zhǎng)在家庭教育中要加強(qiáng)安全教育

第三篇：如何履行安全監(jiān)理職責(zé)

如何履行安全監(jiān)理職責(zé)

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及本區(qū)建設(shè)主管部門的各項(xiàng)要求的精神，以及結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作經(jīng)歷，在建設(shè)工程中如何履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。筆者認(rèn)為要積極做好以下幾點(diǎn)：

一、編制具有針對(duì)性的監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理細(xì)則

l、編制的監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括安全監(jiān)理內(nèi)容，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。淘金者論文范文中心

2、對(duì)中型及以上項(xiàng)目和《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，還應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則中明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。

3、督促承包單位盡早辦理安全監(jiān)督備案手續(xù)。并按照安監(jiān)部門的交底要求做好各項(xiàng)安全施工的準(zhǔn)備工作。文

二、審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案 :

在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理單位應(yīng)按照《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《建質(zhì)[2004]213》等審查核驗(yàn)施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，并由項(xiàng)目總監(jiān)在有關(guān)技術(shù)文件報(bào)審表上簽署意見；審查未通過的，安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案不得實(shí)施。

（一）監(jiān)理工程師在審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施時(shí)，應(yīng)審查以下主要內(nèi)容：

（1）審查施工單位安全組織機(jī)構(gòu)和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格把施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員）的管理納入建設(shè)工程管理的全過程，審查是否與在建設(shè)主管部門備案人員是否相一致，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，出現(xiàn)短期脫崗必須及時(shí)書面要求整改并提請(qǐng)建設(shè)單位重視，如拒不整改應(yīng)及時(shí)書面報(bào)送建設(shè)主管部門提請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

（2）審查施工單位應(yīng)有的安全生產(chǎn)管理制度和安全文明施工管理制度。審查施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時(shí)設(shè)施設(shè)置以及排水、防火措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）審查本項(xiàng)目工程施工應(yīng)用的安全監(jiān)督手段。安全監(jiān)督與管理手段，如班組相互安全監(jiān)督檢查。專檢與自檢相結(jié)合的安全檢查方法，定期與不定期的安全檢查。現(xiàn)場(chǎng)輪流安全值日，簽訂安全責(zé)任書。以及現(xiàn)場(chǎng)懸掛各種安全宣傳標(biāo)語(yǔ)和警示標(biāo)牌。安全教育與培訓(xùn)等方法和手段。

（4）審查施工單位特種作業(yè)人員操作證。特種作業(yè)人員包括維修電工、安裝電工、電焊工、架子工、塔吊（操作、司索、指揮）和施工電梯的司機(jī)、大型機(jī)械搭拆人員等。審查操作證頒發(fā)部門是否為本轄區(qū)建設(shè)行政主管部門、時(shí)效性和人證相符性。

（5）審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃。

（6）審查施工單位的重大危險(xiǎn)源公示是否準(zhǔn)確無誤，技術(shù)防范措施是否滿足規(guī)范要求。

（二）一般工程項(xiàng)日的專項(xiàng)施工方案和主要技術(shù)措施審查的內(nèi)容有：

（1）審查基坑支護(hù)和挖土方案。在土方工程施工方案過程中應(yīng)根據(jù)基坑、基槽、地下窒等的土方開挖深度和土質(zhì)種類選擇開挖的方法、設(shè)置安全邊坡或固壁支護(hù)，對(duì)較深的基坑必須進(jìn)行專項(xiàng)支護(hù)設(shè)計(jì)和邀請(qǐng)專家予以技術(shù)論證。在方案中應(yīng)有相關(guān)的安全技術(shù)措施。

（2）審查模板工程施工方案。模板及其支架應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)形式、荷載大小、地基土類別、施工設(shè)備和材料供應(yīng)等條件進(jìn)行設(shè)計(jì)。模板及其支架應(yīng)有足夠的荷載能力、剛度和穩(wěn)定性，能可靠地承受澆筑砼自重、以及施工荷載，模板及其支架設(shè)計(jì)要有安全驗(yàn)算書和細(xì)部構(gòu)造放樣圖，對(duì)模板材料、尺寸、間距、連接方式以及剪刀撐的設(shè)置等應(yīng)有詳細(xì)說明，模板拆除應(yīng)有具體安全措施。

（3）審查腳手架搭拆方案。腳手架方案應(yīng)根據(jù)各工程特點(diǎn)進(jìn)行編制，要有針對(duì)性。落地式鋼管腳手架的-般搭沒高度在50米以下，方案應(yīng)繪制搭設(shè)圖紙。說明基礎(chǔ)做法。立桿、大橫桿縱橫向的間距，小橫桿與墻的距離，連墻件和剪刀撐的設(shè)置方法。超過50米時(shí)。應(yīng)有設(shè)計(jì)計(jì)算書和卸載方法。搭設(shè)方法必須符合安全強(qiáng)制性條文的規(guī)定要求。

（4）審查塔吊、電梯等垂直運(yùn)輸設(shè)備的安裝、使用、維修保養(yǎng)和拆卸方案。審查有無經(jīng)過安全資格認(rèn)證和取得安全使用合格證，塔吊基礎(chǔ)必須經(jīng)過安全驗(yàn)算。對(duì)安裝和拆卸的施工程序，安全技術(shù)措施，注意事項(xiàng)，以及特殊情況的防范措施應(yīng)有詳細(xì)說明。安裝后應(yīng)經(jīng)過安全檢測(cè)、主管部門驗(yàn)收，發(fā)給檢測(cè)合格證和準(zhǔn)用證。經(jīng)監(jiān)理核查施工單位提交的驗(yàn)收記錄、保養(yǎng)記錄、頂升記錄、相關(guān)合同等無誤后方可使用。

（5）審查高處（高空）作業(yè)的安全防范措施。高處作業(yè)主要足指施工現(xiàn)場(chǎng)“洞口”和“五臨邊”的防護(hù)。以及獨(dú)立懸空作業(yè)所采取的安全防范措施。文

（6）審查施工現(xiàn)場(chǎng)用電方案和安全措施。

①方案的編制、技術(shù)審核、批準(zhǔn)程序應(yīng)符合要求。相關(guān)人員的專業(yè)要求是電氣安裝專業(yè)，以落實(shí)安全用電責(zé)任制。

②方案中應(yīng)有臨時(shí)用電施上機(jī)械匯總表，施工組織設(shè)計(jì)中列表的所有用電設(shè)備須列人其中，以便正確計(jì)算最大用電量，以此為依據(jù)確定各級(jí)配電的導(dǎo)線斷面、隔離開關(guān)、漏電保護(hù)器熔斷體的型號(hào)。包括各主要回路用電量的匯總，以便正確計(jì)算該線路的用電量，即線路負(fù)荷計(jì)算，以選定相應(yīng)開關(guān)，漏電保護(hù)器、導(dǎo)線截面和熔斷體型號(hào)。審查安全用電的技術(shù)措施，如嚴(yán)格執(zhí)行“一機(jī)、一閘、一漏保”；在潮濕和易觸及帶電作業(yè)場(chǎng)所的照明電源，必須使用安全電壓等。

監(jiān)理通過審查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)與施工單位溝通。如有需要補(bǔ)充完善的、需要修改的，應(yīng)采取及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單等手段督促其修改、補(bǔ)充或完善。例如，鋼管、扣件經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)不合格，在不能退場(chǎng)和采購(gòu)、租賃到合格產(chǎn)品的實(shí)際情況下。施工單位必須針對(duì)檢測(cè)結(jié)果對(duì)承重架和腳手架方案進(jìn)行修改和完善，采取有效加固措施。按照我司慣例。監(jiān)理與承包商的正式溝通都要用書面形式。這不但是竣工驗(yàn)收和檔案管理的需要，而且是監(jiān)理工作的日常記錄，是監(jiān)理自我保護(hù)的需要。

監(jiān)理對(duì)方案和安全技術(shù)措施的審查不能流于形式。要注意方案和措施的科學(xué)性、合理性，更要注意可行性，并針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)提出問題。

三、檢查安全技術(shù)措施的落實(shí)工作

在施工階段，安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容就足通過有效手段，監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)。

（1）督促承包單位的安全管理職能部門切實(shí)履行好各自的安全管理職責(zé)。對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行抽查。參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。（2）依照經(jīng)審查批準(zhǔn)的方案定期不定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)檢查，核查驗(yàn)收手續(xù)。

（3）監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)巡視中將檢查實(shí)際上崗人員有無相應(yīng)的上崗資格。根據(jù)人員流動(dòng)性大的實(shí)際情況。監(jiān)理有必要實(shí)行過程動(dòng)態(tài)控制。

（4）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況。

（5）抓好安全生產(chǎn)基本措施的落實(shí)。安全生產(chǎn)基本措施主要表現(xiàn)有：①安全帽措施，②安全帶措施，③安全網(wǎng)措施，④安全棚措施，以及機(jī)械設(shè)備的規(guī)范化管理和施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施下。

（6）對(duì)危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況，及重要工序關(guān)鍵部位進(jìn)行旁站監(jiān)理，如塔吊的安裝、拆除、腳手架搭拆等。

四、監(jiān)理過程中常見安全隱患及控制要求

1.保證模板工程施工安全的基本要求

模板工程作業(yè)高度在2m和2m以上時(shí)，要根據(jù)高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范的要求，進(jìn)行操作和防護(hù)，要有可靠安全的操作架子，4m以上或二層及二層以上周圍應(yīng)設(shè)安全網(wǎng)、防護(hù)欄桿，臨街及交通要道地區(qū)施工應(yīng)設(shè)警示牌，避免傷及行人。操作人員上下通行，必須通過馬道，乘人施工電梯或上人扶梯等，不許攀登模板或腳手架上下，不許在墻頂、獨(dú)立梁及其他狹窄而無防護(hù)欄的模板面上行走。高處作業(yè)架子上、平臺(tái)上一般不宜堆放模板料，必須短時(shí)間堆放時(shí)，一定要碼平穩(wěn)，不能堆得過高，必須控制在架子或平臺(tái)的允許荷載范圍內(nèi)。高處支模工人所用工具不用時(shí)要放在工具袋內(nèi)，不能隨意將工具、模板零件放在腳手架上，以免墜落傷人。

2.高處作業(yè)

高處作業(yè)，是從相對(duì)高度的概念出發(fā)的。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級(jí)》(GB3608—1983)的規(guī)定，凡在有可能墜落的高處進(jìn)行施工作業(yè)時(shí)，當(dāng)墜落高度距離基準(zhǔn)面在2m及2m以上時(shí)，該項(xiàng)作業(yè)即稱為高處作業(yè)。所謂基準(zhǔn)面，即墜落下去的底面，如地面，樓面，樓梯平臺(tái)、相鄰較低建筑物的屋面，基坑的底面、腳手架的通道板等等。底面可能高低不平，所以對(duì)基準(zhǔn)面的規(guī)定為，發(fā)生墜落通過最低著落點(diǎn)的水平面。這最低墜落著落點(diǎn)，指的是在墜落中可能跌落到的最低點(diǎn)。由于牽涉到人身安全，因此，作出這種嚴(yán)格的規(guī)定是非常必要的。與此相反，如果處于四周封閉狀態(tài)，那么，即使在高空，例如在高層建筑的居室內(nèi)作業(yè)，也不能算為高處作業(yè)。按照上述的定義，建筑施工中有90％左右的作業(yè)，都稱為高處作業(yè)。這些高處作業(yè)基本上分為三大類，即臨邊作業(yè)、洞口作業(yè)及獨(dú)立懸空作業(yè)。進(jìn)行各項(xiàng)高處作業(yè)，都必須做好各種必要的安全防護(hù)技術(shù)措施。3.交叉作業(yè)

施工現(xiàn)場(chǎng)常會(huì)有上下立體交叉的作業(yè)。因此，凡在不同層次中，處于空間貫通狀態(tài)下同時(shí)進(jìn)行的作業(yè)，屬于交叉作業(yè)。

進(jìn)行交叉作業(yè)時(shí)，必須遵守下列安全規(guī)定：

(1)支模、砌墻、粉刷等各工種，在交叉作業(yè)中，不得在同一垂直方向上下同時(shí)操作。下層作業(yè)的位置，必須處于依上層高度確定的可能墜落范圍半徑之外。不符合此條件，中間應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)層。

(2)拆除腳手架與模板時(shí)，下方不得有其他操作人員。

(3)拆下的模板、腳手架等部件，臨時(shí)堆放處離樓層邊沿應(yīng)不小于1m，堆放高度不得超過1m。樓梯邊口、通道口、腳手架邊緣等處，嚴(yán)禁堆放拆下物件。

(4)結(jié)構(gòu)施工自二層起，凡人員進(jìn)出的通道口(包括井架、施工用電梯的進(jìn)出通道口)，均應(yīng)搭設(shè)安全防護(hù)棚。高層建筑施工中，對(duì)超過24m以上的防護(hù)棚的頂部，應(yīng)設(shè)雙層結(jié)構(gòu)。

(5)由于上方施工可能墜落物體，以及處于起重機(jī)抱桿回轉(zhuǎn)范圍之內(nèi)的通道，其受影響的范圍內(nèi)，必須搭設(shè)頂部能防止穿透的雙層防護(hù)蓋或防護(hù)棚。4.安全用電

要求承包單位高度重視用電安全生產(chǎn)管理，切實(shí)做到嚴(yán)防死守。要善于自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要強(qiáng)行整改：

（1）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職工的用電安全生產(chǎn)教育和安全用電知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)職工防觸電及自我安全防范保護(hù)意識(shí)及能力，特別要嚴(yán)格執(zhí)行電氣作業(yè)人員持證上崗制度。

（2）要嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)配電二級(jí)保護(hù)”用電安全規(guī)范，總配電箱、分配電箱、開關(guān)箱配置齊全，隔離開關(guān)和分路隔離開關(guān)，熔斷器和分路熔斷器，自動(dòng)開關(guān)和分路自動(dòng)開關(guān)，電壓、電流表、電度表等應(yīng)配置齊備。動(dòng)力配電與照明配電也應(yīng)分別設(shè)置?？偱潆娤洹⒎峙潆娤浔仨氃O(shè)置漏電保護(hù)裝置，而且，在特別潮濕、容易被碾壓、易進(jìn)水的地方進(jìn)行工作和操作諸如震動(dòng)棒（器）、手電鉆、手動(dòng)砂輪機(jī)等手提式電動(dòng)工具均必須加裝動(dòng)作（分?jǐn)啵╇娏鞣謩e不大于6mA、30mA的末級(jí)漏電保護(hù)器，并且，總配電箱、分配電箱、末級(jí)漏電三級(jí)保護(hù)器在整定動(dòng)作電流時(shí)應(yīng)調(diào)有15mA及以上的動(dòng)作電流級(jí)差，動(dòng)作（分?jǐn)啵r(shí)間應(yīng)有0.05秒的動(dòng)作時(shí)間級(jí)差。

（3）必須嚴(yán)格按照建設(shè)部《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46－2005）明確規(guī)定：每臺(tái)用電設(shè)備應(yīng)有各自專用的配電箱，必須實(shí)行一機(jī)一箱一漏電保護(hù)一閘的“四個(gè)一”規(guī)定，嚴(yán)禁用同一開關(guān)箱控制兩臺(tái)及以上用電設(shè)備（含插座），并做好開關(guān)箱、配電箱的防雨防潮以及保護(hù)接地等措施。

（4）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的電氣裝備和絕緣工器具，應(yīng)定期送有資質(zhì)的電氣試驗(yàn)部門進(jìn)行直流電阻、接地電阻、絕緣電阻、耐壓、泄漏等相關(guān)電氣預(yù)防性試驗(yàn)。

（5）要求承包單位教育和引導(dǎo)工地電工學(xué)習(xí)和掌握《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《低壓安全工作規(guī)程》。不要隨意進(jìn)行帶電作業(yè)，必需帶電操作時(shí)要采取絕緣防護(hù)措施并安排操作監(jiān)護(hù)人。

（6）嚴(yán)格加強(qiáng)施工用電現(xiàn)場(chǎng)管理，使用的電線不能隨意拖、拉，線路盡量采取架空線路，不能架空也要采取保護(hù)措施。注意不要讓電線浸泡在水中或被物體碾壓，電線老化、表皮破損、用電器具和零件缺損等要及時(shí)更換和維護(hù)、維修。嚴(yán)禁使用拖線圓盤，多用插座等電器無防雨措施的器具。

（7）要特別注意施工現(xiàn)場(chǎng)與鄰近架空和敷設(shè)電力線路的安全距離，避免鋼筋、水管、工器具等金屬物件觸碰高低壓電線。由此類問題出現(xiàn)的觸電傷亡事故屢見不鮮，因此，要特別注意加以防范和監(jiān)控。

（8）加強(qiáng)日常巡視檢查。對(duì)漏電保護(hù)器是否有效動(dòng)作、熔體額定值和斷路器整定值是否正確、接地引線和用電設(shè)備的PE線是否連接良好可靠等要形成定期不定期檢查維護(hù)管理制度和責(zé)任追究制度，有效加強(qiáng)檢查監(jiān)督

五、安全隱患處理

在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患。應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日記、監(jiān)理月報(bào)中。

六、如何提高安全監(jiān)理的業(yè)務(wù)水平

（1）監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。并應(yīng)當(dāng)熟悉安全操作規(guī)程。

（2）監(jiān)理單位要建立健全安全生產(chǎn)管理體系，以保證安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。單位主要技術(shù)偵責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)管理工作全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)所監(jiān)項(xiàng)目工程的安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，并根據(jù)監(jiān)理人員明確其工作職責(zé)，安全監(jiān)理人員在總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行日常監(jiān)理。

（3）監(jiān)理單位要及時(shí)傳達(dá)和布置安全生產(chǎn)的工作和檢查內(nèi)容，并對(duì)安全監(jiān)理工作開展情況進(jìn)行至少每月二次的例行檢查或不定期檢查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求項(xiàng)目監(jiān)理部及時(shí)落實(shí)整改。并組織進(jìn)行復(fù)查。檢查和整改的內(nèi)容和結(jié)果要有書面記錄。

（4）項(xiàng)目總監(jiān)每周安排監(jiān)理人員每天對(duì)大型機(jī)械、模板支撐、外腳手架、基坑、施工用電等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行一次有重點(diǎn)的安全巡查，每周對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不少于一次的全面檢查，認(rèn)真審查特種作業(yè)人員和特種作業(yè)設(shè)備的資格證書，嚴(yán)禁無證人員和設(shè)備上崗作業(yè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患和專職安全員、建筑從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患要及時(shí)監(jiān)督施工項(xiàng)目部整改到位，并留有書面工作記錄。

（5）督促施工企業(yè)、項(xiàng)目部嚴(yán)格落實(shí)建筑安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度、責(zé)任制和操作規(guī)程，如教育制度、檢查制度、勞動(dòng)用品防護(hù)制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度等，并對(duì)相關(guān)制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。對(duì)由監(jiān)理人員審查、審核、審批、驗(yàn)收、把關(guān)的工作內(nèi)容，必須確保符合規(guī)范規(guī)定要求后，方可簽字或蓋章。

（6）積極協(xié)調(diào)建設(shè)單位與施工項(xiàng)目部在影響安全生產(chǎn)和文明施工工作中的矛盾，協(xié)助施工總承包單位處理與分包單位之間因施工進(jìn)程造成的安全生產(chǎn)問題，防止因建設(shè)單位不合理要求或施工交叉作業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

（7）主動(dòng)接受區(qū)建工局等主管部門的安全監(jiān)管，對(duì)區(qū)建工局等主管部門下發(fā)的各類文件認(rèn)真及時(shí)地組織學(xué)習(xí)和落實(shí)，對(duì)區(qū)建工局下達(dá)的各類安全監(jiān)督文書按要求整改和回復(fù)。

七、鑒別各級(jí)別安全隱患及時(shí)下發(fā)停工令

隱患，就是潛藏著的禍患。從理論上講，所有安全隱患都有可能發(fā)展成為事故。一個(gè)工人不戴安全帽進(jìn)入工地是一種安全隱患，因?yàn)榇嬖诒桓呖諌嬄湮飺糁卸缕鋫龅目赡苄裕晦D(zhuǎn)料平臺(tái)鋼絲繩斷裂、繼續(xù)使用也是一種安全隱患，但后者造成傷亡事故的可能性要比前者大得多。

為了區(qū)別各種安全隱患的危害性質(zhì)和嚴(yán)重程度。筆者建議依據(jù)發(fā)生事故概率的大小并大致對(duì)應(yīng)于國(guó)家現(xiàn)行的四級(jí)安全事故，可將安全隱患依次分為三個(gè)等級(jí)：一般安全隱患、嚴(yán)重安全隱患和重大安全隱患。發(fā)生一般安全事故概率比較大的隱患，稱為一般安全隱患；發(fā)生嚴(yán)重安全事故概率較大的隱患，稱為嚴(yán)重安全隱患；發(fā)生重大級(jí)以上安全事故概率較大的隱患，稱為重大安全隱患。筆者主張，一般情況下施工中出現(xiàn)了重大安全隱患，應(yīng)果斷選擇停工整改措施。對(duì)于一般安全隱患和嚴(yán)重安全隱患，如無特殊情況，應(yīng)側(cè)重選擇非停工措施進(jìn)行整改。但是在各種安全隱患中，哪些屬于重大隱患？哪些屬于嚴(yán)重隱患和一般隱患？目前尚沒有相關(guān)的規(guī)定、規(guī)范可以遵循，在任何資料和教科書上也找不到現(xiàn)成的答案，只有靠豐富的知識(shí)、長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累、具體問題進(jìn)行具體分析后作出判斷，這也是我監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)修好的功課。為了集思廣益、共同探討，筆者提出以下幾種情況應(yīng)采取停工措施：(1)七大危險(xiǎn)性工程范圍內(nèi)的重大安全隱患?！捌叽笪ｋU(xiǎn)性工程”系指國(guó)家建設(shè)部印發(fā)的“建質(zhì)[2004]213號(hào)”文件中規(guī)定的七項(xiàng)危險(xiǎn)性較大工程(筆者簡(jiǎn)稱“七大危險(xiǎn)性工程”)。(2)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患群，或歷次整改不徹底致重大隱患積累、反復(fù)出現(xiàn)。常言說“禍不單行”，不是一個(gè)、而是一組重大安全隱患在時(shí)間、空間上集中出現(xiàn)。它們之間可能存在某種內(nèi)在聯(lián)系，如同一種工藝方法、同一種材料或設(shè)備、同一個(gè)作業(yè)班組等造成；或過去未徹底整改，致使重大隱患潛伏、積累，應(yīng)引起高度重視。(3)重大安全隱患伴有嚴(yán)重安全事件發(fā)生。重大安全隱患與嚴(yán)重安全事件并存?！鞍踩录敝敢呀?jīng)發(fā)生、沒有形成上等級(jí)事故，即沒有造成生命財(cái)產(chǎn)損失、或生命財(cái)產(chǎn)損失沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件。有人稱為“未遂事故”，“準(zhǔn)事故”等，筆者認(rèn)為稱“安全事件”比較恰當(dāng)?！皣?yán)重安全事件”指造成的人身?yè)p傷和經(jīng)濟(jì)損失非常接近最末一級(jí)安全事故標(biāo)準(zhǔn)的安全事件。安全事件具有安全事故的大部特征：由安全隱患引起；從量變到質(zhì)變；有爆發(fā)現(xiàn)象；造成人身、財(cái)產(chǎn)損失，多為事故發(fā)生的信號(hào)和前兆，故應(yīng)高度警惕。(4)過去有三級(jí)以上安全事故不良記錄，現(xiàn)行施工又發(fā)生了重大安全隱患，而且施工方主要領(lǐng)導(dǎo)仍麻痹大意、僥幸心理嚴(yán)重。(5)無安全生產(chǎn)許可證、無安全保證體系、無安全專項(xiàng)施工方案、無現(xiàn)場(chǎng)安全施工措施(安全“四無”)其中之一者。

八、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理的部分經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同(示范文本)》標(biāo)準(zhǔn)條件第十七條第(7)款、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第6．1．2條規(guī)定：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第十四規(guī)定。我監(jiān)理人只有建議停工、請(qǐng)求停工和征得業(yè)主同意簽發(fā)停工令的權(quán)利，沒有自主的、直接的停工權(quán)利，筆者經(jīng)過多年現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作現(xiàn)將建設(shè)單位不同意停工進(jìn)行安全整改的情況應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)淺談如下：

1.善于說服業(yè)主支持監(jiān)理為確保安全施工采取的必要措施

業(yè)主與監(jiān)理單位雖然在工程建設(shè)的大目標(biāo)上是一致的，但由于業(yè)主一般沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，他們是考問題的角度與監(jiān)理有所不同。許多業(yè)主對(duì)工程安全和質(zhì)量只有一般關(guān)注，最關(guān)心、最重視的是工程進(jìn)度。他們往往認(rèn)為監(jiān)理過分強(qiáng)調(diào)安全、質(zhì)量而忽視進(jìn)度，因此一般不大支持監(jiān)理提出的停工整改意見。遇到這種情況，監(jiān)理一定要主動(dòng)協(xié)調(diào)業(yè)主的態(tài)度：首先向他們耐心宣傳法律、法規(guī)規(guī)定的業(yè)主的安全生產(chǎn)法律責(zé)任；其次引導(dǎo)他們清醒地認(rèn)識(shí)安全隱患得不到及時(shí)處置，一旦爆發(fā)事故，業(yè)主同樣要承擔(dān)事故責(zé)任和損失，包括停工造成的進(jìn)度拖延；再是多動(dòng)員業(yè)主到工地現(xiàn)場(chǎng)親眼看一看那些重大安全隱患的危險(xiǎn)性、可怕性，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，與監(jiān)理產(chǎn)生共鳴，意見就容易趨向一致。2.簽發(fā)監(jiān)理通知單，責(zé)令涉險(xiǎn)工序暫停作業(yè)

簽發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》或《安全隱患通知單》，責(zé)令施工單位把與危險(xiǎn)源直接關(guān)聯(lián)、可能引發(fā)事故的工序作業(yè)暫停下來，并在旁站監(jiān)理下，采取緊急措施、突擊排除。這樣既消滅了危險(xiǎn)源、確保安全施工，又回避了全面停工的難題。像這樣的局部作業(yè)自然停頓在工地上是經(jīng)常發(fā)生的：如突發(fā)的停水、停電、設(shè)備故障、材料脫供等緊急情況需要暫停某些作業(yè)，待條件恢復(fù)后再自然接續(xù)作業(yè)。這一類的短暫停頓應(yīng)當(dāng)為業(yè)主、施工各方所理解。當(dāng)然，如施工方不按監(jiān)理指令辦事，則有案可查，責(zé)任自負(fù)。

3.緩簽混凝土澆筑令，敦促施工方排除重大險(xiǎn)情

混凝土澆筑是結(jié)構(gòu)工程的關(guān)鍵工序，施工與監(jiān)理雙方都很重視。該項(xiàng)作業(yè)時(shí)間性強(qiáng)，影響工程全局，萬(wàn)事俱備只待下“令”。監(jiān)理方要善用“兵臨城下”之勢(shì)，嚴(yán)令施工單位首先排除重大險(xiǎn)情，以確保安全、順利澆筑。象遇外架低于施工層、模板支撐嚴(yán)重違規(guī)、塔吊未及時(shí)附墻等重大隱患時(shí)，必須推遲簽發(fā)澆筑令，促其整改。如重大隱患處在與澆筑混凝土沒有直接關(guān)系、或關(guān)系不大的工程部位，施工方借口互不影響而拒絕整改或要求緩后整改時(shí)，總監(jiān)仍可堅(jiān)持要求在澆筑令簽發(fā)之前整改，至少可責(zé)令其邊澆筑、邊整改。因?yàn)槿魏沃卮箅[患一旦釀成事故，都會(huì)給施工方造成災(zāi)難和混亂，何談?wù)仓炷痢?.監(jiān)理驗(yàn)收工程質(zhì)量前，先要求整改重大安全隱患

許多施工單位存在著重進(jìn)度、輕安全的傾向。抓進(jìn)度無可非議，但重大安全隱患是不能放行的，這是一條原則。向監(jiān)理報(bào)驗(yàn)工程質(zhì)量前，必須先檢查和消滅重大安全隱患，特別是與擬驗(yàn)工程部位直接關(guān)聯(lián)的安全隱患，否則監(jiān)理可推遲或拒絕質(zhì)量驗(yàn)收。例如高層建筑懸挑腳手架安裝、拉結(jié)嚴(yán)重缺陷，工人綁扎鋼筋本已冒險(xiǎn)，如鋼筋質(zhì)量驗(yàn)收通過，工人會(huì)冒更大危險(xiǎn)安裝模板；再如基坑回填與主體結(jié)構(gòu)同時(shí)施工，回填區(qū)無防護(hù)棚、空中墜落物體不斷，監(jiān)理驗(yàn)收通過分層、分段回填質(zhì)量，回填作業(yè)就會(huì)繼續(xù)不斷冒險(xiǎn)進(jìn)行，發(fā)生墜落物致傷亡事故的可能性極大 5.簽發(fā)工作聯(lián)系單，提請(qǐng)業(yè)主明確表態(tài)

這一種選擇，實(shí)質(zhì)上是監(jiān)理方意欲實(shí)行“迂回停工”以進(jìn)行安全整改的手段，但也可能最終由于業(yè)主原因而無法停工。經(jīng)反復(fù)做工作業(yè)主執(zhí)意不愿意停工的情況下，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可果斷向業(yè)主發(fā)出《工作聯(lián)系單》，列舉隱患的重大性質(zhì)和危險(xiǎn)程度、造成的后果和損失、監(jiān)理方要求停工的明確態(tài)度，要求回復(fù)。此時(shí)，業(yè)主采取拒收文件、不作答復(fù)或回函明確表示不同意停工的可能性都是有的，但同時(shí)也背上了責(zé)任的“大包袱”，不能不三思而后行。多數(shù)情況下業(yè)主做出明智選擇——同意監(jiān)理方提出的停工整改的意見。這一方法很有些“文諫”的味道，但只要掌握得當(dāng)，還是能收到一定的效果的。

監(jiān)理單位應(yīng)堅(jiān)持事先控制，事中控制，事后控制相結(jié)合，以事先控制為主，加強(qiáng)對(duì)安全管理制度、安全管理目標(biāo)、持證上崗、安全措施（方案）、安全教育等的監(jiān)理。重視事中控制，加強(qiáng)對(duì)安全檢查驗(yàn)收及整改的監(jiān)理。輔以事后控制，按“四不放過”原則，加強(qiáng)對(duì)職工傷亡事故處理的監(jiān)理。堅(jiān)持全面、全過程、全員安全監(jiān)理，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，結(jié)合項(xiàng)目、企業(yè)、地方的實(shí)際情況，進(jìn)行有的放矢的安全監(jiān)理，方能確保安全生產(chǎn)，保障職工安全與健康。切實(shí)履行好監(jiān)理的安全職責(zé)。

江蘇建拓工程項(xiàng)目管理有限公司

戴國(guó)繁 2012-1-12

第四篇：班主任安全職責(zé)

幼兒園班主任安全工作職責(zé)

1、班主任是班級(jí)安全工作的第一責(zé)任人，對(duì)本班學(xué)生安全、班級(jí)教育教學(xué)等設(shè)施設(shè)備負(fù)責(zé)。

2、及時(shí)傳達(dá)有關(guān)安全文件精神，提出班級(jí)安全管理工作要求。

3、經(jīng)常督促指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真做好班級(jí)安全管理工作，及時(shí)了解班級(jí)管理工作中出現(xiàn)的問題。

4、應(yīng)對(duì)本班學(xué)生進(jìn)行校園公共安全教育，做到經(jīng)常、及時(shí)、有針對(duì)性。

5、應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行校外各類公共安全教育，提高學(xué)生在校外各種場(chǎng)合下的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

6、應(yīng)對(duì)本班教室內(nèi)各類設(shè)施的安全狀況及時(shí)、定期進(jìn)行檢查，如存在安全隱患，及時(shí)處理或上報(bào)學(xué)校有關(guān)部門，并提醒學(xué)生注意。

7、應(yīng)每日按時(shí)做好學(xué)生點(diǎn)名工作，了解學(xué)生出席情況。發(fā)現(xiàn)學(xué)生未按時(shí)到校，在第一時(shí)間通知其監(jiān)護(hù)人。

8、應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織學(xué)生參加各類校內(nèi)外班級(jí)活動(dòng)，如主題大會(huì)、社會(huì)實(shí)踐、衛(wèi)生勞動(dòng)等，保證活動(dòng)中的學(xué)生不因違紀(jì)、操作失誤、管理不到位等原因而發(fā)生安全事故。

9、對(duì)班級(jí)學(xué)生在校內(nèi)發(fā)生各類安全事故，必須及時(shí)送到衛(wèi)生室或附近醫(yī)院就診，并上報(bào)學(xué)校。

10、如遇學(xué)生缺席或發(fā)生校內(nèi)安全事故，必須及時(shí)與家長(zhǎng)聯(lián)系，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行家訪，了解或說明情況。

11、認(rèn)真執(zhí)行幼兒園的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)履行自己的安全工作職責(zé)。把幼兒的安全放在首要位置。

12、注意掌握幼兒動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種安全隱患，并采取相應(yīng)的方式或者報(bào)告。

13、積極學(xué)習(xí)，努力提高安全意識(shí)，掌握相應(yīng)知識(shí)和技能，主動(dòng)把有關(guān)安全工作內(nèi)容日常工作中。

14、加強(qiáng)各單位聯(lián)系工作，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境的治理。

15、加強(qiáng)幼兒思想教育，增強(qiáng)其自我保護(hù)能力，預(yù)防幼兒嚴(yán)重違紀(jì)事件，杜絕不良行為及安全。

16、協(xié)助園長(zhǎng)和主任，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法規(guī)和上級(jí)文件對(duì)學(xué)校工作的安全規(guī)定。

17、督促全園教師嚴(yán)格落實(shí)教學(xué)常規(guī)。防止幼兒意外傷害事故的發(fā)生；

18、對(duì)必須外出進(jìn)行活動(dòng)的要認(rèn)真審批，督促其嚴(yán)密組織； 19要求全體教師加強(qiáng)師德修養(yǎng)，關(guān)愛孩子。落實(shí)“誰(shuí)的課誰(shuí)負(fù)責(zé)，教育過程全程安全”的制度，加強(qiáng)責(zé)任感； 20、要求把幼兒安全作為幼兒教育的第一要事，擺在首位，認(rèn)真落實(shí)各有關(guān)法規(guī)和上級(jí)文件對(duì)幼教工作的安全規(guī)定，依法辦事。

第五篇：監(jiān)理如何履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)

監(jiān)理如何履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)

目

錄

? 相關(guān)法律法規(guī) ? 相關(guān)規(guī)范規(guī)程

? GB/T50319-2013新增安全內(nèi)容 ? 如何履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)

一、相關(guān)法律法規(guī)

? 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見 法發(fā)〔2011〕20號(hào)

? 關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見 建市〔2006〕248號(hào) ? 關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見 安委〔2011〕4號(hào) ? 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào) ? 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

? 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 ? 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》2009版 ? 《安全生產(chǎn)許可證條例》

? 《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》 建質(zhì)[2009]87號(hào) ? 《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》 建質(zhì)[2004]213號(hào)

二、相關(guān)規(guī)范規(guī)程

? 《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59—2011)? 《施工升降機(jī)安全規(guī)程》(GB 10055-2007)? 《建筑施工升降機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ215-2010)? 《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》(GB50656-2011)? 《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T77-2010)

三、GB/T50319-2013新增安全內(nèi)容

? 5.5.1 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)，并應(yīng)將安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。? 【條文解析】本條明確了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的法律依據(jù)，還明確在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中應(yīng)納入安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施。

安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作

? 5.5.2 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實(shí)施情況，并應(yīng)審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格，同時(shí)應(yīng)核查施工機(jī)械和設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)。? 【條文說明】項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理資格證、專職安全生產(chǎn)管理人員上崗證和特種作業(yè)人員操作證年檢合格與否，核查施工機(jī)械和設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)。? 【條文解析】本條明確了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在履行安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)時(shí)除審查專項(xiàng)施工方案之外應(yīng)審查的內(nèi)容。

?（1）審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實(shí)施情況。依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)階段涉及施工單位的安全生產(chǎn)管理制度主要包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)檢查制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、機(jī)械設(shè)備（包括租賃設(shè)備）管理制度、專項(xiàng)施工方案?

? ? ? ? ? 專家論證制度、消防安全管理制度、應(yīng)急救援預(yù)案管理制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度、工傷和意外傷害保險(xiǎn)制度等。（2）審查施工單位安全生產(chǎn)許可證的符合性和有效性?！栋踩a(chǎn)許可證條例》對(duì)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)條件、有效期限、延期申請(qǐng)、監(jiān)督管理等作了具體規(guī)定。

（3）審查施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員情況。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職；施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任；垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特殊作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

（4）審查施工機(jī)械和設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)情況。施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的方可使用；《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機(jī)械，在驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格；施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記，登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。5.5.3 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位報(bào)審的專項(xiàng)施工方案，符合要求的，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位。超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案，應(yīng)檢查施工單位組織專家進(jìn)行論證、審查的情況，以及是否附具安全驗(yàn)算結(jié)果。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求施工單位按已批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案組織施工。專項(xiàng)施工方案需要調(diào)整時(shí)，施工單位按程序重新提交項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查。

專項(xiàng)施工方案審查應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：

1、編審程序應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

2、安全技術(shù)措施應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！緱l文解析】本條明確了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查專項(xiàng)施工方案的內(nèi)容、程序和要求。

依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)施工方案，對(duì)于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位組織編制，其中，超重機(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實(shí)行分包的，其專項(xiàng)施工方案可由專業(yè)分包單位組織編制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)檢查施工單位組織專家進(jìn)行論證、審查的情況以及是否附具安全驗(yàn)算結(jié)果，符合要求的，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位。不需要專家論證的專項(xiàng)施工方案，經(jīng)施工單位審核合格后報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位。? 專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字；實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。

? 專項(xiàng)施工方案必須經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實(shí)施。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項(xiàng)方案。如因設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定重新審核。對(duì)于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程的專項(xiàng)方案，施工單位應(yīng)當(dāng)重新組織專家進(jìn)行論證。

? 專項(xiàng)施工方案審查應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：

?（1）對(duì)編審程序進(jìn)行符合性審查，即項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在審批專項(xiàng)施工方案前，應(yīng)首先審查專項(xiàng)目方案的編制和審批程序是否符合相關(guān)規(guī)定。符合規(guī)定的，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容審查。對(duì)于不符合規(guī)定的，書面通知施工單位重新報(bào)審，符合規(guī)定后再行報(bào)審。

?（2）對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行符合性審查，即項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)施工方案中安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)施工方案應(yīng)包括工程概況、編制依據(jù)、施工計(jì)劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施、勞動(dòng)力計(jì)劃、計(jì)算書及相關(guān)圖紙等內(nèi)容，其中，施工安全保證措施又包括組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等措施，其內(nèi)容應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。例如，土方開挖的順序、方法與設(shè)計(jì)工況相一致，并遵循“開槽支撐、先撐后挖，分層開挖，嚴(yán)禁超挖”的原則。如果安全技術(shù)措施中未能確保這一土方開挖的原則，即不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)拒絕簽認(rèn)。對(duì)于施工單位報(bào)審的安全技術(shù)措施違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)要求其重新編制、報(bào)審。

? 5.5.4 專項(xiàng)施工方案報(bào)審表應(yīng)按本規(guī)范表B.0.1的要求填寫。? 【條文解析】本條明確了專項(xiàng)施工方案報(bào)審表的表式。

? 5.5.5項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)巡視檢查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況。發(fā)現(xiàn)未按專項(xiàng)施工方案實(shí)施時(shí)，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位按專項(xiàng)施工方案實(shí)施。? 【條文解析】本條明確了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施過程進(jìn)行控制的職責(zé)。

? 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在巡視檢查過程中，應(yīng)重點(diǎn)檢查施工單位是否嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案施工。發(fā)現(xiàn)未按專項(xiàng)施工方案實(shí)施的應(yīng)立即簽發(fā)監(jiān)理通知責(zé)令整改，要求施工單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案實(shí)施；施工單位拒不整改的，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。

? 5.5.6 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)工程存在事故隱患時(shí)，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改；情況嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)簽發(fā)工程暫停令，并應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)送監(jiān)理報(bào)告。? 監(jiān)理報(bào)告應(yīng)按本規(guī)范表A.0.4的要求填寫。

? 【條文說明】緊急情況下，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過電話、傳真或者電子郵件向有關(guān)主管部門報(bào)告的，事后應(yīng)形成監(jiān)理報(bào)告。? 【條文解析】本條明確了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)安全事故隱患進(jìn)行處理的職責(zé)和程序，還明確了監(jiān)理報(bào)告的表式。

? 依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條，“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告”。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)以書面形式向有關(guān)主管部門報(bào)告，在緊急情況下，可通過電話、傳真或者電子郵件向有關(guān)主管部門報(bào)告，但在事后應(yīng)形成書面監(jiān)理報(bào)告。

四、如何履行安全生產(chǎn)管理職責(zé) ? 4.1《條例》涉及監(jiān)理的條款

? 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理工作過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！?/p>

從上述內(nèi)容不難看出，它規(guī)定了監(jiān)理的六項(xiàng)職責(zé)和四項(xiàng)職權(quán)。六項(xiàng)職責(zé)分別是審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案的職責(zé)；在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)安全隱患的職責(zé)；要求施工單位進(jìn)行整改的職責(zé)；情況嚴(yán)重要求暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位的職責(zé)；施工單位拒不整改或不停止施工的，及時(shí)報(bào)告有關(guān)主管部門的職責(zé)；依據(jù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的職責(zé)。四項(xiàng)權(quán)利分別是技術(shù)方案的審批權(quán)；下達(dá)整改指令權(quán)；下達(dá)暫停指令權(quán)；向有關(guān)主管部門報(bào)告權(quán)。這些職責(zé)和職權(quán)我們（監(jiān)理人員）只有深刻理解了，才能在監(jiān)理實(shí)施中合理運(yùn)用，以維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。

? 《條例》第五十七條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；

（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的；

（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的?！睆纳鲜鰞?nèi)容不難看出，它從四個(gè)方面規(guī)定監(jiān)理的法律責(zé)任，這四項(xiàng)法律責(zé)任可以用四個(gè)“未”字進(jìn)行概括。本條也對(duì)監(jiān)理的違法行為，從經(jīng)濟(jì)、行政、刑事等方面規(guī)定了具體的處罰辦法。

《條例》第五十八條規(guī)定：“注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”該條文規(guī)定了作為一名監(jiān)理工程師，在執(zhí)業(yè)中必須嚴(yán)格遵紀(jì)守法，否則將追究其責(zé)任，并根據(jù)不同情節(jié)給予必要的行政處罰，輕則停止執(zhí)業(yè)數(shù)月，重則終身不予注冊(cè)，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。4.2 對(duì)監(jiān)理“職責(zé)”的思考 ? 4.2.1 民事責(zé)任

1、“監(jiān)理”是建設(shè)單位的委托人

《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定：工程監(jiān)理“對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建筑工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》規(guī)定：“監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系”?，F(xiàn)行法規(guī)明確了建設(shè)單位（被代理人）與監(jiān)理單位（委托代理人）之間的法律關(guān)系，這一關(guān)系由“委托合同”書面確定下來，同時(shí)由“合同”設(shè)定委托的范圍、內(nèi)容及責(zé)、權(quán)、利。顯而易見，沒有“委托”也就沒有“監(jiān)理”。由“委托”這種法律行為形成的法律關(guān)系是怎樣的呢？《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定：“公民，法人可以通過代理人實(shí)施民事法律行為，代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為。被代理人對(duì)代理人的代理行為承擔(dān)民事責(zé)任”；“委托代理人按照被代理人的委托行使代理權(quán)”；“代理人不履行職責(zé)而給被代理人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！边@樣的法律關(guān)系表明：監(jiān)理人（委托代理人）按照委托合同執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生的法律后果應(yīng)由建設(shè)單位（被代理人）承擔(dān)民事責(zé)任。但監(jiān)理人不履行責(zé)任而損害了建設(shè)單位的利益時(shí)，監(jiān)理人要承擔(dān)民事責(zé)任。

2、連帶責(zé)任

? 在民事責(zé)任中有連帶責(zé)任，《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定：“代理人和第三人串通、損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負(fù)連帶責(zé)任”?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。在現(xiàn)行法規(guī)中，“監(jiān)理”除此之外沒有其他“連帶責(zé)任”。? 建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者（施工單位）與“監(jiān)理”沒有合同關(guān)系，除非他與監(jiān)理人串通損害建設(shè)單位利益，否則他在生產(chǎn)過程中造成的任何后果“監(jiān)理”均不承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，與施工單位有合同（或契約）關(guān)系的分包單位，材料（成品、半成品、設(shè)備）供應(yīng)商則有連帶責(zé)任。? 4.2.2 行政責(zé)任

? 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)量條例”）與《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“安全條例”）設(shè)立了“監(jiān)理”的行政責(zé)任。有了行政責(zé)任，就有了行政處罰。多年來，工程界對(duì)“質(zhì)量條例”無異議，而對(duì)“安全條例”爭(zhēng)議較多，為什么呢？

1、“質(zhì)量條例”的規(guī)定與建設(shè)單位的標(biāo)的一致

? 建設(shè)單位的標(biāo)的是要在約定時(shí)間與造價(jià)范圍內(nèi)建成合格的建筑產(chǎn)品，其委托“監(jiān)理”的目的是授權(quán)其代表自己對(duì)施工單位的履約行為實(shí)施監(jiān)督，以保障標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)。而“質(zhì)量條例”授予“監(jiān)理”的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，與“委托合同”的精神是一致的。建設(shè)單位、監(jiān)理單位均無異議。?

2、“安全條例”的規(guī)定與建設(shè)單位的標(biāo)的不一致

? 建設(shè)單位出錢采購(gòu)的標(biāo)的物是建筑產(chǎn)品，與建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)（即施工）作業(yè)行為無關(guān)。生產(chǎn)（施工）單位有自己的管理體系和生產(chǎn)流程，建設(shè)單位（包括委托代理人“監(jiān)理”）無權(quán)干預(yù)生產(chǎn)（施工）單位的作業(yè)行為，不可能對(duì)“作業(yè)行為”承擔(dān)責(zé)任或義務(wù)，這在法理上原本是很清楚的。而《安? ?

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? ? ? 全條例》出臺(tái)后，一些地方的實(shí)際做法是割裂“被代理人”與“代理人”這一民事主體關(guān)系，要求“代理人（監(jiān)理）”對(duì)施工作業(yè)行為承擔(dān)責(zé)任，這是有悖于法理的，必然引起爭(zhēng)議。

3、“監(jiān)理”無權(quán)卻有責(zé) 《安全條例》設(shè)立了“監(jiān)理”的安全生產(chǎn)管理的行政責(zé)任，卻并沒有賦予“監(jiān)理”行政權(quán)力。連“安全條例”也說：“施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告”，如果“監(jiān)理”有行政權(quán)力，施工單位敢不聽嗎？施工現(xiàn)場(chǎng)上的生產(chǎn)安全事故的發(fā)生絕大多數(shù)是一瞬間的事，與其要求“及時(shí)報(bào)告”何不授其“及時(shí)處置”之權(quán)呢？“監(jiān)理”對(duì)施工人員作業(yè)行為的約束或限定的前提條件是必須握有行政許可權(quán)，而“監(jiān)理”不是監(jiān)督管理的行政機(jī)構(gòu)，沒有行政許可權(quán)，無權(quán)去約束施工人員的作業(yè)行為。在責(zé)、權(quán)如此不匹配的情況下，有的地方還強(qiáng)行要求“監(jiān)理”對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行“安全旁站”，并在發(fā)生突發(fā)性職業(yè)傷亡事故后以“監(jiān)理”未進(jìn)行“旁站”為由，對(duì)“監(jiān)理”進(jìn)行行政處罰。如此有悖于法理的現(xiàn)實(shí)必然引起爭(zhēng)議。

4、行政處罰引起的幾點(diǎn)疑問

（1）“監(jiān)理”是不是安全生產(chǎn)的責(zé)任方？ 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》列出的安全生產(chǎn)責(zé)任方有：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，政府安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托提供技術(shù)服務(wù)的中介結(jié)構(gòu)，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。沒有建設(shè)單位及其委托代理人“監(jiān)理”?！氨O(jiān)理”從事的技術(shù)服務(wù)是由建設(shè)單位委托、并為建設(shè)單位服務(wù)的，而不是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（施工單位）委托、為施工單位服務(wù)的。因此“監(jiān)理”對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)的審查只能是程序性審查；如果是技術(shù)性審查，那就是受施工單位委托而為施工單位服務(wù)了。進(jìn)一步說，如果“監(jiān)理”為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（施工單位）進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，那么就是“與第三人串通”，并且超出了企業(yè)的許可經(jīng)營(yíng)范圍，是違法的。

（2）企業(yè)與個(gè)人的責(zé)任如何區(qū)分？ 《安全條例》處罰條款中有這樣一條：“未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的”，這一違法行為是企業(yè)行為或是個(gè)人行為呢？《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定：“總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表，提出審查意見，并經(jīng)總監(jiān)理工程師審核、簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位。”這里沒有說要報(bào)監(jiān)理企業(yè)，而是報(bào)建設(shè)單位。顯然，這是監(jiān)理工程師個(gè)人的行為，而《安全條例》第五十七條把這一行為說成是“工程監(jiān)理單位”的行為，這是不正確的?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》作為上位法，明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定：追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任”，請(qǐng)注意是“責(zé)任人員”！《安全條例》作為下位法，不可以超越上位法規(guī)定的責(zé)任形式、責(zé)任范圍和應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的行為種類，然而卻一再超越，不能不讓人對(duì)其合法性、合理性產(chǎn)生疑問。（3）行政執(zhí)法人員的困惑

①建設(shè)監(jiān)理的生產(chǎn)安全責(zé)任在法規(guī)上有矛盾和含糊，又沒有界定責(zé)任的細(xì)則和案例分析，在執(zhí)行中有困惑。

②《安全條例》規(guī)定，行政處罰職權(quán)部門是建設(shè)行政主管部門（專業(yè)工程?

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? 的行業(yè)主管部門及消防等在外），然而有的地方上的“委員會(huì)”也在對(duì)“監(jiān)理”搞處罰，有的新聞媒體抓住一點(diǎn)就“熱炒”。這些“處罰”不是“處罰”卻更勝于“處罰”，因?yàn)樗麄兇笥谕?jí)建設(shè)行政主管部門，輿論影響更強(qiáng)。但其專業(yè)性卻較差。面對(duì)這些不進(jìn)入行政調(diào)查或行政處罰程序的做法，我們又該怎么辦？我們也不愿看到“監(jiān)理”無辜地遭受蹂躪。③行政處罰的構(gòu)成要件，要求行為人具有主觀過錯(cuò)，包括故意和過失。不具有主觀過錯(cuò)的不構(gòu)成行政違法，是不可以給予行政處罰的。在一些突發(fā)性職業(yè)傷害事故發(fā)生后，監(jiān)理人在事件中不僅沒有主觀過錯(cuò)，且沒有任何行為，但是“上級(jí)”指令要求給予行政處罰，我們?cè)撛趺崔k呢？ 4.2.3 刑事責(zé)任

《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十七條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金?！痹谀暇⒈本⑸虾！⑽錆h等地發(fā)生的生產(chǎn)（施工作業(yè)）安全事故的處理中，監(jiān)理人員被追究了刑事責(zé)任，這一法條是唯一的法律依據(jù)。但是，我認(rèn)為此條中的“安全事故”是因“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”而造成的質(zhì)量安全事故，即建筑物本體的質(zhì)量缺陷造成的安全事故。而“生產(chǎn)安全事故”則是指生產(chǎn)（施工）過程中的作業(yè)行為造成的職業(yè)傷害?！百|(zhì)量安全”與“生產(chǎn)安全”是截然不同的兩個(gè)概念，這本來是明明白白的事實(shí)和道理，不知道為什么要把這兩者混淆在一起，硬要把“監(jiān)理”置于死地？如果“監(jiān)理”這顆外來的種子在這塊土地上不適宜生長(zhǎng)，那么干脆取消算了（試驗(yàn)失?。?，保留一個(gè)“咨詢”即可。不要搞得火藥味那么濃。在“生產(chǎn)安全事故”的問題上，“監(jiān)理”肯定不應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。4.2.4 社會(huì)義務(wù)

在施工現(xiàn)場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)施工安全隱患應(yīng)當(dāng)立即指出并要求整改，這不僅是“監(jiān)理”的義務(wù)，也是所有公民應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)，如同發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，每個(gè)公民都有義務(wù)提出消除隱患，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，每個(gè)公民都有義務(wù)積極進(jìn)行滅火撲救。對(duì)于盡到義務(wù)的公民，國(guó)家采取的是獎(jiǎng)勵(lì)辦法?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)，”在建設(shè)工程中，對(duì)參與建設(shè)的各單位及所有人員，積極鼓勵(lì)他們?cè)谙a(chǎn)隱患、防止生產(chǎn)安全事故方面多作努力和貢獻(xiàn)，對(duì)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，才是應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的方法和辦法。4.2.5 監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

綜上所述，“監(jiān)理責(zé)任”在法律上的責(zé)任應(yīng)為：

1、主要責(zé)任

主要責(zé)任是民事責(zé)任；這是由委托行為和委托合同確立的法律關(guān)系和法律責(zé)任。

但是在這里還需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是：“監(jiān)理”與施工單位之間無合同關(guān)系，根本就不存在對(duì)施工單位的生產(chǎn)進(jìn)行管理（包括施工作業(yè)安全），如前所述，“監(jiān)理”也無權(quán)干預(yù)施工作業(yè)行為?！氨O(jiān)理”的所謂“管理”是合同管理，是代表建設(shè)單位對(duì)施工單位履行合同的監(jiān)督管理。因此，“監(jiān)理”與施工單位之間無民事連帶責(zé)任。

2、次要責(zé)任 ? 次要責(zé)任是行政責(zé)任；這是基于政府授權(quán)的前提條件下而承擔(dān)的責(zé)任。如在工程質(zhì)量與質(zhì)量安全方面有行政責(zé)任。但在生產(chǎn)安全（即施工作業(yè)安全）方面應(yīng)當(dāng)沒有行政責(zé)任。? 監(jiān)理承擔(dān)安全責(zé)任不可逆轉(zhuǎn)，監(jiān)理人員也不能總是杞人憂天，要吃這行飯，只有認(rèn)真的面對(duì)現(xiàn)實(shí)。建議大家力求做好下面幾方面工作，以降低我們的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：

一、建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)。從制度建設(shè)方面進(jìn)行控制，建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范制度。不斷加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員分析識(shí)別安全隱患的能力和回避、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、規(guī)范監(jiān)理工作程序，提高監(jiān)理操作規(guī)范度。建立規(guī)范化的工作管理程序，完善安全管理流程，制訂切實(shí)可行的監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，主動(dòng)全過程控制，處理好監(jiān)理工作對(duì)資源的需求。

三、提高目標(biāo)控制能力。以自己的誠(chéng)信、能力和責(zé)任心做到即時(shí)判斷，協(xié)調(diào)和解決矛盾，努力實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。?

四、做好組織建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理。建立健全項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)，分工明確，責(zé)任到人。完善內(nèi)部檢查、考核體系，做到自我完善，持續(xù)改進(jìn)。?

五、制訂防范和規(guī)避監(jiān)理責(zé)任的措施

?（1）監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育工作，牢固樹立監(jiān)理人員的安全責(zé)任防范意識(shí)，提高法制觀念和合同管理意識(shí)。要正確理解《條例》中規(guī)定的職責(zé)、職權(quán)和責(zé)任范圍，分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定各項(xiàng)措施，防止安全事故的發(fā)生。

?（2）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《條例》的規(guī)定，按照工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括安全生產(chǎn)監(jiān)理方案的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并明確安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的內(nèi)容、程序、制度、方法和措施。對(duì)于施工安全風(fēng)險(xiǎn)較大的基坑支護(hù)與降水、土方開挖、模板、起重吊裝、腳手架、拆除與爆破以及其他危險(xiǎn)性較大的幾類工程，應(yīng)單獨(dú)編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。對(duì)于深基坑、地下暗挖、高大模板、30M以上及高空作業(yè)、城市房屋拆除爆破和其他土石方爆破、施工安全難度較大的起重吊裝工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家組論證的意見完善安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，督促施工單位按照專家組意見完善施工方案，并予以審核簽認(rèn)。

?（3）總監(jiān)要根據(jù)工程的具體特點(diǎn)，確定安全管理的監(jiān)理人員，明確其職責(zé)，做到安全管理落到實(shí)處。

?（4）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在審查勘察、設(shè)計(jì)文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)有不滿足有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，或存在較大施工安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要及時(shí)向建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位提出，以共同做好防范安全事故的發(fā)生。

?（5）監(jiān)理要嚴(yán)格對(duì)施工單位的安全保證體系進(jìn)行審查，監(jiān)理要認(rèn)真審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)的安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案，重點(diǎn)審查其內(nèi)容是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人是否簽字確認(rèn)。

?（7）監(jiān)理要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的巡視和檢查。監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和審查批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案組織施工，制止違規(guī)施工作業(yè)，督促施工單位安全保證體系的正常運(yùn)行；發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，要及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查；情況嚴(yán)重的，總監(jiān)應(yīng)以書面形式要求施工單位暫停施工，并及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。?（8）監(jiān)理單位和監(jiān)理人員要特別重視安全監(jiān)理資料的收集、整理和保存，以便維護(hù)監(jiān)理的合法權(quán)益。安全監(jiān)理資料必須真實(shí)、完整，能夠反映監(jiān)理單位和監(jiān)理人員依法履行安全監(jiān)理職責(zé)的全貌。安全監(jiān)理資料應(yīng)包括監(jiān)理日記、監(jiān)理月報(bào)、音像資料及事故處理資料等。監(jiān)理人員在監(jiān)理日記中應(yīng)當(dāng)記錄當(dāng)天施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)和安全管理工作情況，記錄發(fā)現(xiàn)和處理的安全問題。監(jiān)理月報(bào)應(yīng)包含安全監(jiān)理內(nèi)容，對(duì)當(dāng)月施工現(xiàn)場(chǎng)的安全施工狀況和安全管理工作作出評(píng)述，并及時(shí)報(bào)送建設(shè)單位，必要時(shí)報(bào)送有關(guān)主管部門。安全監(jiān)理資料的整理要及時(shí)、規(guī)范。