第一篇：如何加強少數民族鄉基層組織建設

如何加強少數民族鄉基層組織建設

黨的基層組織是黨的全部工作的落足點，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政黨地位的基礎。黨的基層組織狀況如何，直接決定著黨的執政能力強弱，決定著執政的成效。新時期，我們要加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹“十七大”精神的組織者、推動者、實踐者。而對于少數民族鄉來說，提高黨的執政能力、鞏固黨的執政黨地位，加強基層組織建設更為重要。結合當前我太和土家族鄉工作實際，現就加強少數民族基層黨組織建設工作談幾點粗淺體會。

一、深入開展創先爭優活動，努力提高農村基層組織建設的實際效果。

按照市委、縣委相關要求，在機關、村以及鄉屬單位中大力開展創先爭優活動，規范完善公開承諾、崗位定責、“一講二評三公示”等制度，并將其納入年終綜合考核。將創先爭優活動與鄉各項中心工作結合起來，推進基層黨組織工作，圍繞提高基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力進行工作創新，充分發揮先進黨小組的戰斗堡壘作用和優秀共產黨員的先鋒模范作用，促進黨委政府全面工作順利開展。

當前，基層黨組織特別是農村黨組織，普遍存在結構不優化、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮不夠，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力逐日削弱的狀況。有的農村黨支部甚至組織活動也不能正常開展，黨員一盤散沙，處于癱瘓狀態。因此，我們要在以下幾方面努力：

一是以一把手為核心，切實加強領導班子建設。農村基層黨組織戰斗力強不強，一個地方的工作搞得好與差，關鍵在班子。因此建設一個“政治堅定、思想解放、工作得力、作風過硬”的高素質領導群體十分重要。在農村基層領導班子的配備上，應認真貫徹黨的干部隊伍四化方針和德才兼備的原則，使政治優秀、政績突出、群眾擁護的干部進入領導班子，有效地改善班子結構，增強鄉、村兩級領導班子的整體功能。同時，針對現在一些農村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題，應加大對年輕干部的培養選拔。同時，要建立工作激勵約束機制。對當前經濟待遇普遍低、政治前途到頭、干好干壞一個樣的狀況進行逐步改善。對他們的工作實行績效考核，工資由固定和獎勵工資兩種組成，成效突出的，給予重點獎勵，切實提高經濟與政治待遇。

二是黨員隊伍的建設要加強。把好入口關，對發展黨員以保證質量為主，發展數量為次，不硬性下達發展考核指標，力爭成熟一個，發展一個，鞏固一個。創新培養機制，擴大培養范圍，不斷的優化黨員隊伍的結構。對于在思想上發生變化、拒不履行黨員義務、違反黨紀法紀等的黨員，建立黨員的動態管理機制，加大處臵力度，該要處分的就處分，要開除就開除，決不放松管理。三是在黨內建立完善一套針對黨員的保障機制。使黨員能切實感覺到黨組織的溫暖關懷無處不在。如對農村的貧困黨員、喪失勞動能力的黨員，定期進行慰問，解決他們生產生活中的困難。

二、積極培育黨建示范點，以黨的基本路線為指針，準確把握農村黨建工作的指導思想和工作方向。

繼續堅持培育典型，以金子村和石盤村為示范，推進基層組織建設整體上水平。加強村級活動場地建設，力爭用兩年的時間使全鄉8個村全部建成高標準的村級活動場所。2011年，全力培育金子村、石盤村2個縣級黨建示范點，其他6個村爭創南岸片區黨建示范點。

在農村黨建工作的實踐中，必須把黨的建設與經濟建設的關系處理好。黨的建設必須緊緊圍繞經濟建設這個中心進行，服從服務于這個中心。服務與被服務的關系是不能顛倒的，經濟建設為中心的位臵不能代替，但是，這種“服從”不是被動的適應，也不是被動的服務，不能理解為黨的建設只是被動地圍繞經濟工作來搞。農村黨建工作如果停留在被動適應上，那么黨建工作搞不好，經濟工作也搞不好。黨建工作為經濟建設服務的作用：一是政治上的把關定向。“農業、農村和農民問題，關系著黨的執政地位的鞏固，關系著國家的長治久安，這不但是個重大的經濟問題，同時也是個重大的政治問題”。領導干部不了解“三農”是不稱職的表現，不重視“三農”是政治上不清醒的表現。農村黨建工作首先必須保證黨在農村的各項方針、政策的貫徹執行，確保農村經濟正確的發展方向。二是思想上的宣傳激勵。發揮黨的政治優勢，結合實際積極宣傳黨的政策和主張，把各級黨委確定的戰略思想、發展目標、工作舉措，變成廣大干部群眾的自覺行動。三是組織上的保障。建設一個政治穩定、素質優良、作風過硬、戰斗力強的領導班子，為經濟發展選好配強能打硬仗的干部人才隊伍。四是創造優良的政治、社會環境。通過加強黨的建設，樹立良好形象，密切黨群、干群關系，以好的黨風帶一個好的政風、民風，為經濟發展提供良好的穩定向上的政治環境和社會環境。

三、以發展農村集體經濟為根本，把黨組織的凝聚力和戰斗力牢牢構筑在發展壯大集體經濟上。

一是健全干部與農戶的幫扶機制。加大結對幫扶力度，實行全鄉所有干部每人聯系一戶以上農戶的制度，科學規劃，指導農戶實際情況發展產業，增收致富。

二是充分利用好民族鄉優惠政策、扶貧開發和市、縣農戶萬元增收工程配套政策，積極爭取項目支持，大力發展林下經濟，打造山地特色農業基地。大力發展林下種養殖、獼猴桃種植、食用菌培育、金銀花、山藥等特色種植業。

三是繼續鞏固和發展好烤煙業，大力推進地道中藥材標準化、規范化生產。優化藥材業產業結構，實施項目帶動戰略，培育經濟新增長點，著力打造高山藥材業基地，把藥材業發展作為萬元增收工程的重點培養項目，促進太和中藥材產業又好又快發展。加快畜牧產業健康發展，實現畜牧業的規模化、市場化。四以思想建設為重點，用思想的大解放推動農村經濟的大發展。

實踐驗證，每一次思想上的飛躍都會帶來工作上的飛躍。因此，在新的形勢下，我們更應從思想建設入手，扎扎實實抓思想解放工作，努力做到“四要”：一要敢于否定過去的的東西，從傳統思維束縛中解放出來，以振奮的精神，全新的姿態開展工作，建功立業；二要敢于否定自我，從自我滿足中解放出來，確立更新的目標，尋求更快的發展，實現越位奮進；三要敢于否定成功的經驗，從“面多了加水，水多了加面”的傳統增長方式中走出來，走高效加速、全面協調發展的路子；四要敢于否定常規，從傳統的常態運作方式中解放出來，在尊重客觀規律與打破常規的統一上實現經濟和社會事業的快速發展。

五是大力加強黨風廉政建設。

繼續圍繞縣上出臺的“六項規定”深入推進作風建設，狠抓執行落實。嚴格執行黨風廉政建設責任制，不斷加強鎮村干部的廉政教育，堅持用制度管人管事，加強對重點工作的監督檢查，加大案件查處力度，做到警鐘長鳴、防微杜漸。

以明確責任，強化領導為保證，形成黨建工作常抓不懈的保障機制。為了使黨建工作真正落到實處，從明確責任入手，形成一級抓一級，一級對一級負責的管理機制是十分重要的。具體工作中應強化責任制，全面落實黨建工作的任務。將黨建工作任務進行科學劃分，定出量化指標，層層分解落實，納入基層黨委班子特別是一把手的年度目標責任制，以責任書的形式予以確定，年終檢查考核，逐項評比打分，變“軟任務”為“硬指標”。同時，以齊抓共管為目標，形成黨建工作的強大合力。最終通過完善各項制度，并轉化為各級黨組織和廣大黨員干部的自覺行動。

六是扎實推進學習型黨組織建設。

深入貫徹中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》的精神，健全制度、完善機制、豐富內容、創新方法、拓展載體、創建平臺，積極推進學習型黨組織建設。深入開展“唱讀講傳”活動，深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，健全和完善學習考核評價機制，推進學習型黨組織建設制度化、規范化

第二篇：加強基層組織建設 建設優美和諧民族鄉

加強基層組織建設 建設優美和諧民族鄉

中共九門回族鄉委員會

（2011年11月15日）

九門回族鄉共有基層黨組織29個，其中鄉機關支部1個，黨總支1個，教育支部4個，農村黨支部13個，企業及其它各類黨支部10個，黨員共1505名，其中農村黨員1349名。近年來，我們“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”這一思路，以“三級聯創”活動為載體，以“八個好”創建為目標，以學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動為契機，突出重點、創新亮點，不斷加強基層組織建設，加強黨員隊伍、干部隊伍和人才隊伍建設，不斷增強基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，使黨建工作與經濟社會發展融為一體，黨的建設有力推動了全鄉經濟社會發展。

一、落實管黨責任，充分發揮黨委總攬工作全局作用

(一)增強管黨意識。牢固樹立“不抓黨建是失職,抓不好黨建是不稱職”的工作理念，讓每一員班子成員、每一名黨組負責人都樹立了管黨責任意識。我們在實踐中形成了黨要管黨只能加強，不能削弱；只能從嚴，不能放松；只能計長，不能謀短；只能創新，不能守舊的共識，增強了黨必須把黨管好的信念。

(二)樹立責任意識。鄉黨委及時調整黨建工作領導小組，建立了黨建工作聯系點，每名班子成員聯系1-2個點進行指導。堅持“一把手”親自抓，分管領導具體抓，形成齊抓共管的工作格局。認真抓好黨總支、黨支部黨建工作責任制的落實，鄉黨委負責人分別與各村黨支部、學校支部、企業支部簽訂責任狀，形成 1

了一級抓一級，一級對一級負責，層層落實的黨建工作責任體系。

(三)落實干部待遇。我們積極落實村干部相關待遇，對退職正職村干部，嚴格按照上級標準發放補貼，現任村干部按照千分考核予以獎勵。

(四)健全考核機制。鄉黨委制定了《九門回族鄉2011年村級千分考核辦法》，以工作實績和德才素質為基本考核評價內容，采取定量加定性、專班考核與群眾評議相結合的方法，對干部進行客觀、公正、全面、準確的考核評價，并綜合運用考核結果，努力建設一支適應社會主義新農村建設高素質的農村基層干部隊伍。

二、著力固本強基，大力加強基層組織規范化建設

(一)選準配齊領導班子。2009年，我鄉13個村在第五屆黨支部換屆和第八屆村兩委換屆中，經過“兩推一選”，對9個村黨總支、村委會，24個村黨支部依法按程序進行了換屆選舉，村黨總支班子成員年齡在30歲以下的3人，30-35歲1人，35歲以上23人，學歷在大專及以上的13人；女性3人，少數民族13人。選準配強了村黨組織班子成員，為推進新農村建設提供了堅強的組織保證。

(二)完善基礎設施建設。今年，鄉黨委重點圍繞班子、村民反映強烈基礎設施建設入手，扎實推進整治工作，成效顯著，新建了集便民服務室、廣播圖書室、衛生室等一體化村委會綜合服務樓，解決村民辦事、看病無處去的問題。近年來，該鄉不斷加大投資力度，完善基礎設施建設，投資760萬元，對機場路九門、只照段進行了綜合整治，硬化了輔道、安裝了燈桿、鋪設了便道

磚、修葺了綠化帶。累計投資400多萬元，硬化道路9000多米，各村主要街道全部實現硬化，總長度75公里，群眾出行大大改善。新打180米至300米深水井10眼，南屯、前堤里、莊貨頭、后堤里完成水網改造，改善了群眾飲水困難。

(三)強化陣地建設。近年來，鄉黨委高度重視村級組織陣地建設，相繼完成了九門村、南屯村、后堤里等村的改擴建，2009年新建了前堤里村委會，極大了改善了村干部辦公環境，方便了群眾辦事，為農村經濟社會發展創造了條件。

(四)創建“遠程教育示范點”。全鄉13個村都建有遠程教育網點，實行專人管理，為全鄉農村黨員和廣大群眾提供了豐富多彩的教育培訓教材。省、市委組織部領導來我鄉只照村多次檢查工作，并給予充分肯定。

三、發展基層民主，努力提高領導班子的執政能力

(一)健全民主決策機制。民主是黨的生命，我鄉通過定期召開領導班子民主生活會，黨員會對黨內重要事項進行民主決策，保證了工作落實。重點針對村級組織決策方式不科學、決策意見不便表達等問題，在全鄉村級組織中廣泛推行了“4232”工作機制。凡是村莊建設、集體項目的立項、集體大額資金的使用、新黨員的吸收和預備黨員轉正、上級黨委表彰人選的推薦等事項，都必須經全體黨員和村民代表無記名票決。

(二)全面推進黨務公開。鄉黨委帶頭抓好黨務公開，近年來通過舉辦各種活動集中對學習實踐活動、創先爭優活動落實、民主生活會征求意見整改、黨費管理使用、村級領導班子建設等一批基層黨員群眾關心關注的問題進行了及時公開。與此同時，加

大對村黨支部黨務公開工作的領導力度，統一印發了《黨務公開工作登記簿》，進一步完善了“五個一”公開機制和“七步公開法”，提高了村級黨務公開的質量和時效。目前，全鄉13個村的黨務基本上做到了定期、詳實公開。

(三)強化述職評議。鄉黨委制定了《九門回族鄉村級黨群工作考核辦法》，將黨建工作納入考核內容。每年鄉黨委分兩次組織對各黨組織負責人開展履行管黨職責述職評議活動，將評議情況作為考核的重要依據之一，與干部工資掛鉤。

(四)健全黨風廉政建設制度。鄉黨委把健全各項黨風廉政制度建設做為反腐倡廉的源頭工作來抓，樹立了用制度管人管事的工作理念，建立了黨性黨風黨紀教育制度，廉政談話制度，領導干部廉潔自律制度等，促進了領導干部的廉潔自律。

四、創新工作載體，充分發揮黨員先鋒模范作用

(一)發展黨員，開展黨員創業活動。我們把黨員發展作為農村黨建責任制的重要內容，同時嚴格發展標準和程序，制定了《發展黨員工作流程表》。今年，全鄉發展新黨員33名，高中以上學歷29名（其中專科學歷4名），黨員隊伍素質進一步提高。著力推進黨員創業活動，以黨員干部創業帶動全民創業，幫助農民增收，穩步推進新農村建設。目前，全鄉培養黨員創業典型68名，560名有能力的黨員與農戶結對幫帶。

(二）扶貧幫困，深化黨員關愛活動。一是在生產上扶持。通過結對子，有能力的黨員幫助貧困黨員，解決實際困難，開辟就業渠道，尋找致富項目。二是在生活上扶助。目前全鄉黨員干部和困難黨員結成120對，定期入戶幫扶生產，增強自我發展能力。

三是在精神上撫慰。對幫扶黨員做到“六個必訪”，即：逢重大節日必訪，黨員生病住院必訪，黨員家庭受災必訪，黨員在遇到生活生產困難時必訪，黨員有思想情緒或有意見建議時必訪，黨員無故不參加組織生活時必訪。

(三)創新載體，全面推行黨員服務承諾制。自2009年開展黨員服務承諾制活動以來，全鄉1000多名黨員分別以書面承諾的方式公開承諾，全鄉黨員人人爭當服務能人，個個爭當模范先鋒的競賽氛圍蔚然成風。

今年前三個季度，我們較好的完成了預期目標，全鄉工農業生產總值完成56.08億元，同比增長20.4%；完成固定資產投資

4.87億元，同比增長8%；完成稅收1221.85萬元，同比增長18%，其中地稅實際完成入庫稅金648.58萬元，國稅實際完成入庫稅金573.27萬元；農民人均純收入7097元，同比增長10%。按照現在全鄉經濟發展態勢，預計2011年全年完成稅收1455萬元，同比增長5.4%，固定資產投資完成6.5億元，同比增長8%；工農業總產值完成68.1億元，同比增長20%；農民人均純收入9463元，同比增長10%。基層黨組織建設的穩固，為建設具有民族風情、經濟高速發展、繁榮文明和諧的新九門奠定了堅實的基礎。

第三篇：關于少數民族鄉經濟發展情況的調研報告

———以__鄉少數民族經濟發展為例

少數民族是一個特殊群體，少數民族經濟發展關系到社會穩定，關系到全面建設小康社會目標的實現，從某種意義上講，沒有少數民族的小康，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一

站在手，寫作無憂!]就沒有全社會的小康。大部分少數民族地區地處偏遠，經濟相對落后，因此，少數民族地區的發展得到了政府和社會的特別關注和扶持。全面、客觀地把握當前的扶貧攻堅形勢，從實踐“三個代表”重要思想的高度來認識加快少數民族地區經濟發展，這對推進我縣經濟社會協調發展具有十分重要的現實意義。現就__鄉少數民族村經濟發展的基本現狀及存在的問題進行分析，并提出如何加快少數民族地區經濟發展的對策和建議，供參考。

一、__鄉少數民族地區經濟發展的現狀

__鄉現有興慶、東山、蒼北三個少數民族村，共有少數民族人口1112人，占全鄉總人口的13.4。多年來，少數民族村在鄉黨委、政府的領導下，在村兩委和廣大少數民族群眾的共同努力下，少數民族村的經濟發展取得了明顯成效。一是經濟實力明顯增強。三個少數民族村的人均純收入由2001年的1256元，增加到2004年的1965元，年均增長11.76，貧困人口基本解決了溫飽問題，農業農村經濟全面發展。二是初步形成能穩定解決群眾溫飽的支柱產業。少數民族村因地制宜，開發一批與解決溫飽有直接關系的短、平、快種養項目。鄉黨委、政府以解決溫飽、脫貧致富為目標，以市場為導向，出臺扶持少數民族發展農業產業的優惠政策，扶持興慶村建立了千畝毛竹林基地和百畝楊梅水果林基地，蒼北村建立了種兔場基地，東山村建立了高山大棚蔬菜基地，通過基地建設，形成特色農業，促進農民增收。三是少數民族群眾生產、生活條件有了較大的改善。自1999年開展百鄉扶貧攻堅工作以來，鄉黨委，政府帶領農民群眾發揚艱苦創業精神，堅持自力更生，在上級幫扶下，切實改善了群眾的生產生活條件。扶貧攻堅期間完成了經過興慶村的通鄉公路橋南線的砂改油工程，開通了__至平陽鬧村康莊公路蒼北段的水泥路，修建了通玉蒼山康莊公路，大大改善了少數民族村的交通狀況。投入28.02萬元建造了東山引水工程，解決了1000多人的飲水問題，并于2003年完成農電網改造，實行同網同價。各村基本上實現了通水，通電，通路。同時，鄉政府每年都要拿出資金幫助少數民族群眾進行三房戶改造和改水改廁工作，切實改善生產生活條件。經過鄉村的共同努力，我鄉少數民族村的經濟有了長足的發展，為實現新時期的扶貧攻堅打下了堅實的基礎。

二、少數民族地區經濟發展存在的問題

__少數民族地區發展工作雖然取得明顯的成效，但與全縣其他地區相比較，發展仍相當緩慢，我鄉少數民族和少數民族地區的發展面臨的形勢依然十分嚴峻。

一是農民整體素質較低，不能適應農業產業化的要求。現在的__農村，有60左右具有一定文化基礎和勞動技能的青壯勞動力都外出打工，留守村中大部分是老、弱、病、殘、婦、幼，這部分人整體素質偏低，思想觀念陳舊，習慣于傳統農業，對效益農業接受程度低。目前各村效益農業雖有所發展，但規模較小，技術含量不高，而且隨著扶持效益農業補助資金的減少，效益農業發展的步伐將會減慢，這些嚴重影響了農業產業化的進一步提升。

二是村級集體經濟薄弱，村級組織戰斗力不強。少數民族村級集體基本上無經濟收入，村級集體經濟主要依靠幫扶單位給予解決，大多是“空殼村”，而且我鄉基本上沒有稅源，鄉財政運行相對困難。鄉村兩級自身建設資金投入嚴重不足，村公益事業和基礎設施建設難度增大。同時，隨著各村勞動力外出的增多，在家黨員年齡偏大，發展新黨員后備力量不足，造成村黨組織相對薄弱，缺少致富奔小康的帶頭人。

三是農業生產經營規模過小，生產效率低。目前我鄉少數民族村人均耕地僅有0.45畝，加上農戶生產經營地塊零碎、分散，難以形成規模效益。這不僅給科技推廣、灌溉、排澇、病蟲害防治、土地開發等帶來了很大困難，而且農業生產相對成本高。同時由于缺少投入，管理粗放，組織化程度低，導致生產效率低下，直接影響了村民的收入。

四是農田水利等基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差。近年來，雖然各方面對少數民族村建設加大了資金投入，但一些農田水利等基礎設施仍然比較落后，抵御自然災害的能力差。

五是由于地理環境制約，我鄉村居分散，難以形成集聚效應，導致第三產業缺少發展空間，農村城鎮化進程緩慢。

三、加快少數民族地區經濟發展的對策思考

扶貧開發是促進民族地區經濟發展、保持社會穩定的全局性發展戰略。各級黨委，政府要從

實踐“三個代表”重要思想的高度來認識扶貧開發的重要性、長期性和艱巨性，繼續把對少數民族地區的扶貧攻堅工作放在經濟發展的重要位置，堅定不移地把扶貧開發推向一個新的發展階段。我們必須清醒地認識到民族地區經濟發展雖然離不開政府和全社會的大力支持，但建立和完善民族地區自我發展機制才是實現小康社會的關建所在。

1、進一步轉變少數

民族群眾的思想觀念。思想保守，觀念陳舊，跟不上時代發展的步伐，這是制約少數民族地區經濟發展的一大障礙，解放思想，轉變觀念，可以煥發出擺脫貧困的巨大動力。為此，要想擺脫貧困，實現小康致富，改變落后的思想觀念至關重要。政府在加大對少數民族群眾幫資金、幫技術的工作力度的同時，要不斷提高廣大群眾的思想意識和科學素質，提高少數民族地區群眾的“造血”功能，進一步激活農民群眾要求致富的強烈愿望，從“要我富”的觀念向“我要富”的轉變，畢竟“石頭孵不出小雞”。

2、發揮區域優勢，大力發展民族特色產業。發展旅游業既能發揮欠發達地區的資源優勢，又符合欠發達地區保護資源和環境的要求，還能大量增加就業崗位。少數民族村要充分利用處在玉蒼山景區、南雁景區、碗窯古村落和莒溪的“浙南九寨溝”等景點的中心位置的地緣優勢，正在建設的__至玉蒼山和__至南雁公路將為濱海玉蒼山、南雁蕩山旅游網絡建設創造有利條件。大力發展生態旅游，觀光農業和民族風情游，同時大力培植生態經濟，發展綠色食品產業，著力抓好現有形成的毛竹、畜牧業、高山蔬菜、水果林等特色農業示范基地的后期管理和綜合開發，加大對肉兔養殖和本地雞養殖的扶持力度，推動肉兔產業和本地雞養殖上規模、上檔次，提升產業層次。加強生態公益林建設，保護山區原有的天藍、水清、山綠、環境優美的面貌，使之集生產、生活和生態于一體，充分展示農業示范、農業觀賞、休閑等多種功能，推進旅游富民。

3、加強基礎設施建設的投入，確實改善少數民族群眾的生產生活條件。加強基礎設施建設的投入，確實改善貧困鄉村生產生活條件，是解決溫飽的基礎，也是鞏固脫貧致富的基礎。為此繼續幫助少數民族群眾進一步加大中心村的基礎設施建設，結合村莊整治，加大改水改廁力度，改善居住條件。通過異地脫貧，政策鼓勵等措施，引導其他少數民族村民向中心村和中心城鎮集聚，推進城鎮化建設。通過政府扶持，動員和組織農民修建小水庫、山塘等小型水利工程，加快民族地區的農田水利基礎設施建設，增強抗災能力。不斷改善醫療衛生條件，解決民族地區缺醫少藥和群眾看病難的問題，積極穩妥地推進新型農村合作醫療，實行大病統籌，杜絕因病致貧。

4、加強勞動力就業培訓，提高市場經營意識。提高勞動者的素質是加快少數民族地方發展經濟，增加收入，脫貧致富的基礎。我鄉將以我縣實施“農村勞動力素質培訓”工程為契機，圍繞本鄉特色農業的發展和市場勞務的需求，開展各種形式的實用技術培訓和勞動力技能培訓，讓廣大農民掌握基本的農業生產知識和實用技術，提高農民就業和創收能力。同時通過加強宣傳教育引導，增強市場意識和適應能力，使廣大農民能夠自覺按照市場經濟規律的要求，來組織農業生產，以最小的投入獲得最大的收益。

5、加強干部隊伍建設，為少數民族地區發展提供組織保證。發展經濟，必須精誠團結，凝集合力，一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫，個人素質再強，但如果各吹各的調，只能是一盤散沙，最終一事難成。鄉黨委、政府要始終緊扣發展“第一要務”，牢記“兩個務必”，實踐“三個代表”。不斷加大對少數民族年青干部的培養力度，不斷提高少數民族干部隊伍素質，建設一支想干事、會干事、干成事的干部隊伍，為加快__少數民族經濟發展提供組織保證。

第四篇：彝良縣少數民族鄉扶貧攻堅調查報告

彝良縣少數民族鄉扶貧攻堅調查報告

黨的十七大提出到2020年“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標，要求“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度”、“逐步提高扶貧標準”、“提高扶貧開發水平”。為了解少數民族鄉的貧困狀況、扶貧攻堅取得的成效、存在的主要困難和問題，縣政協組織兩個調研組，于9月深入少數民族鄉6村10個村民小組進行了調查研究，其中，實施扶貧項目村民小組6個，未實施項目村民小組4個。現將情況報告如下。

一、我縣少數民族鄉的貧困狀況

我縣少數民族鄉包括龍街苗族彝族鄉、奎香苗族彝族鄉、樹林彝族苗族鄉、柳溪苗族鄉、洛旺苗族鄉5個鄉，分別位于彝良南部（龍街、奎香、樹林）、北部（柳溪、洛旺），是彝良的南、北大門。5個鄉既是彝良的偏遠鄉，也是革命老區和扶貧攻堅的重點地區，轄37個村委會，821個村民小組，總戶數37865戶，總人口161975人，分別占全縣的26.47%和29.14%。其中：有民族村16個（全縣26個），少數民族聚居村民小組285個，有少數民族8907戶，人口38428人（全縣75907人），分別占5個鄉總數的23.52%和23.72%，占全縣少數民族總人口的50.63%。

2007年,5個鄉農村經濟總收入22791萬元，農民人均純收入1434元，比全縣低11.97%；其中：少數民族人均純收入1001元，僅為全縣的61.39%。有貧困人口65154人，占全縣的33.05%。其中：少數民族貧困人口28555人，占5個鄉貧困人口的43.83%。

在5個鄉37個村中，通公路35個，通自來水25個，通電、通電視37個，通電話31個。在285個少數民族聚居村民小組中，通水177個，通電239個，通路247個。

產業發展上，除龍街、奎香常年有烤煙支柱產業外，雖然近年來組織發展了竹子、經濟林果、蔬菜等，但還未真正形成產業。農民家庭收入的來源主要依靠傳統種養業和外出務工。

二、少數民族鄉扶貧攻堅取得的主要成效

在縣委、政府的高度重視和關心支持下，2000年以來，圍繞全面建設小康社會和社會主義新農村建設“抓兩頭、促中間”的總體要求，5個鄉扶貧攻堅進一步加強。據不完全統計，共投入扶貧資金3608.02萬元，實施了安居溫飽工程、整村推進、易地安置、茅草房改造、產業扶持等項目73個。民宗部門投入134.2萬元，開展了少數民族鄉基礎設施和民族團結示范建設。掛鉤扶貧單位和各職能部門也從不同渠道，為少數民族鄉的發展爭取了項目資金投入。通過項目實施，尤其是安居溫飽工程、整村推進、易地安置、民族團結示范等項目覆蓋的村民小組，成效明顯。

（一）基礎設施改善。新修公路 13.69公里，完成飲水工程10件 27.8公里，架設輸電線路6條 16.1公里，安裝電視接收機3臺，新建小學1所，完成基本農田建設480畝。調查的6個實施扶貧項目村民小組，實現了通水、通電、通路、通電視。如樹林鄉黑山村民小組，過去由于地處偏僻，不通路、不通電，在整村推進項目中實施公路建設、輸電工程，實現了通電、通路。

（二）居住環境優化。通過扶貧項目的實施，完成住房改造4941戶，房屋亮化362戶68940㎡，硬化道路 26.7km，硬化院壩36100㎡，改廄320戶15600㎡，改灶110戶，貧困農民居住環境明顯改善。調查的6個實施扶貧項目村民小組，農民居住環境基本實現了九個一，即：一條硬化路，一個硬化院壩，一幢安居亮化房，一間衛生客

廳，一間衛生廚房，一個衛生廁所，一個新式畜廄，一條安全飲水，一個娛樂活動場所。

（三）勞動力素質明顯提高。項目實施中，完成各類培訓11750人次。調查的6個實施過扶貧項目村民小組中，2個村民小組的農民對家庭經濟發展項目有計劃，觀念和素質有了明顯提高。

（四）農民增收路子拓寬。基礎設施條件改善后，農民增收渠道拓寬，思維方式轉變。調查的6個實施扶貧項目村民小組，發展牲畜養殖983頭只，種植核桃板栗等988畝，竹子350畝，改良柑橘700畝，種植大蒜302畝。如柳溪鄉頂頭村民小組，12戶農民發展黃牛短期育肥，僅此一項，戶均年收入超過10000元。

（五）貧困農民收入增加。對6個實施扶貧項目村民小組31戶的入戶調查表明，項目實施前，農民人均純收入為1036元，2007年達到1706元，增長64.67%，超過了全縣1629元的平均水平。

三、少數民族鄉扶貧攻堅面臨的主要困難和問題

（一）貧困程度深，脫貧難度大。按照人均純收入924元和人均有糧300公斤的標準，5個鄉2007年末還有貧困人口65154人，占5個鄉總人口的40.22%，占全縣貧困人口的33.05%。特別是少數民族人口貧困尤其突出，占74.31%。調查的4個未實施項目的村民小組，2007年農民人均純收入838元，僅為全縣平均水平的51.44%，且受整體素質、生存環境、投入能力等多種因素的制約，依靠自身難以實現脫貧。

（二）基礎設施差，生產成本高。5個少數民族鄉由于地處偏遠，多為山區和喀斯特地貌地區，有15795戶未通水，1634戶未通電，村民小組中326個未通公路，141個不通電視，99個不通電話。其中，少數民族未通水5570戶，未通電900戶，未通公路108個，未通電視46個，未通電話99個。南片3個鄉2008年組織發展蓮花白，但因貓貓山至樹林段公路晴通雨斷和市場因素，價格從0.80元/公斤降到0.2元/公斤，事實上農民并沒有增加收入。調查的4個未實施項目村民小組，有31.51%的農民還居住在茅草房內，有7.53%的農民缺糧。如奎香鄉碧發村民小組，雖然有發展種植業的條件，但由于缺水和地處冰雹帶，農民生活還處于絕對貧困線下。

（三）科技文化素質低，思想觀念落后。5個鄉初中以上畢業人口27896人，占19.38%。其中，少數民族初中以上畢業人口5743人，占5個鄉少數民族人口的16.46%。調查的4個未實施項目村民小組中，初中以上畢業人口僅占3.6%。村民反映，近十多年未接受過專業技術培訓。由于科技、文化的限制，傳統習俗根深蒂固，思想觀念落后，生產技術傳統，科技意識淡薄，缺文化、缺技術成為少數民族鄉扶貧攻堅的主要制約因素。如洛旺鄉廟溝村民小組，1992年前種有柑橘20畝，戶均1畝，九十年代曾成為其收入的重要來源，但由于缺技術，多年沒有進行施肥、修枝、病蟲害防治，更談不上改良。樹齡老化，管理粗放，生產的橘子多有蛆、個頭小、水分少、口感差，近三年未賣得1分錢。

（四）缺產業支撐，增收路子少。調查的10個村民小組，除柳溪鄉頂頭有黃牛短期育肥、奎香鄉羅寨有烤煙、洛旺鄉興隆有柑橘作支撐外，其余7個村民小組只有傳統的種養業和勞務輸出，沒有其它長期支撐農民增收的產業。在調查的農戶中，對今后家庭經濟發展有計劃的僅占20%，無計劃的占80%。

（五）重視程度不夠，政策落實不到位。《彝良縣“十一·五”扶貧開發規劃》雖然指出，少數民族人口80%是貧困人口，但對于少數民族這一特殊的貧困群體和扶貧重點，目前還沒有專項規劃和具體措施。對省委提出的“十一·五”期間“民族鄉90%以上的自然村人畜飲水問題得到解決”，縣委“力爭每年在少數民族聚居點實施15個整村推進工程”等政策落實不到位。部分鄉村和縣直部門對少數民族鄉扶貧攻堅重視不夠，項目資金安排和抓落實上有差距。村組干部由于受自身素質等因素的限制，帶領農民脫貧致

富能力不強。

（六）南北差異大，發展不平衡。北部2鄉受川文化影響，經濟相對發達，農民自身有一定投入能力，項目實施后，增收產業、生活環境、文明衛生程度等有較大改善。南部3鄉文化、經濟欠發達，農戶投入能力弱，實施項目的村民小組，有的還存在缺乏增收產業、生產生活環境未徹底改善等問題；未實施項目的，臟、亂、差突出，生產生活觀念落后，經濟發展滯后。

（七）非少數民族鄉的少數民族聚居村民小組，也存在經濟發展滯后，基礎設施落后等諸多問題。如龍潭村大苗寨117戶中，還有108戶居住的是茅草房。調查的5戶農民人均純收入僅592元，人均有糧僅 214公斤。

四、切實加強少數民族鄉扶貧攻堅的對策與建議

（一）以縣作好規劃，切實加強領導。消除貧困，實現共同富裕，是建設中國特色社會主義的一項歷史任務，是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級黨委和政府義不容辭的重大政治責任。少數民族鄉由于受歷史、地理、自然等諸多因素的長期制約，是貧困人口集中、貧困程度深、脫貧難度大的區域，生活條件艱苦、生產條件艱難，其脫貧目標的實現，必然依托各級黨政的支持與關懷。政府及有關部門應繼續把少數民族鄉扶貧攻堅放在經濟發展的重要位置，以增加農民收入為核心，以改善貧困群眾生產生活條件為重點，以加強四個文明建設、實現脫貧目標為目的，針對少數民族鄉的特殊情況，制定專項扶貧攻堅規劃。采取整合資金、集中力量、協同作戰、合力攻堅、整體推進等綜合措施保障落實。力爭到“十二·五”期末，5個少數民族鄉基本實現脫貧目標。

（二）實行三個傾斜，切實加大對少數民族鄉的支持力度。一是項目安排傾斜。整村推進、安居溫飽工程、茅草房改造、易地開發、產業扶持等扶貧攻堅工程項目，應重點向少數民族鄉傾斜安排，使少數民族鄉項目比重達到40%以上。農林水基礎設施建設、新農村建設、農村民居地震安全建設、災后恢復重建、人力資源培訓、科技培訓等項目，也應向少數民族鄉傾斜安排。二是資金投入傾斜。從少數民族鄉貧困人口比重大、脫貧難的現實出發，扶貧資金的投入上應重點安排到改善少數民族鄉基礎設施和少數民族村寨生產生活條件上，其比例從過去的24.34%提升到45%。縣直各部門的項目資金也應融入“大扶貧”的盤子，按照“統一規劃、統籌安排，各司其職、各負其責，渠道不亂、用途不變，相互配套、形成合力”的原則，向少數民族鄉傾斜，加大投資強度，使低收入相對貧困戶的投入達到8000—10000元/戶，未解決溫飽的絕對貧困戶達到10000—15000元/戶。三是人力安排傾斜。在教師、衛生、農林水技術服務人員聘用，公務員的錄用上，采取定向的方式，公開選拔、選聘一批優秀人才，充實到少數民族鄉工作第一線，優先滿足少數民族鄉的需要。同等條件下，對少數民族鄉報考本鄉崗位人員，優先錄用。對長期在少數民族鄉工作的干部和各類專業技術人員，在職稱、福利等待遇上應給予特殊照顧，福利待遇上可提高5—10%；職稱待遇上，同等條件下優先評聘。在少數民族村的干部選配上，應優先選配主體少數民族擔任村兩委正職或副職。

（三）實施五大工程，整體加快少數民族鄉脫貧進程

1、整村推進工程。對現階段處于貧困線下的少數民族聚居村民小組，應緊緊圍繞“基礎產業、基礎設施、基本素質、基本保障、基本隊伍”和社會主義新農村建設的總體要求，以一家一戶得實惠為根本，采取改水、改電、改路、改房、改院、改廚、改灶、改廁、改廄，培植增收產業，培訓適用技術等綜合措施，逐組規劃，逐年實施。建設一個，鞏固一個，自我發展一個。力爭用5—7年時間，基本改變少數民族聚居村民小組的面貌。

2、安居工程。對目前還居住在破舊茅草房、危房中的少數民族戶，應逐戶排查建卡，建立臺帳，建好銷帳。在安居工程、整村推進、茅草房改造、農村民

居抗震設防建設等項目中優先安排，優先建設，做到居者有其屋。

3、素質提高工程。扶貧先扶智,在少數民族鄉尤為迫切。一是要切實加強少數民族鄉教育。采取在距校點超過5公里的少數民族村寨恢復原建校點、在少數民族學生多的校點和班級配備雙語教學教師、寄宿學生補助指標向民族鄉傾斜、提高少數民族生補助標準、責任到人控輟保學等措施，解決好少數民族鄉適齡兒童上學難、難上學的問題，確保完成九年制義務教育，努力提高少數民族整體文化水平。在5個少數民族鄉中學和縣民中，增設“3+ 1” 班，對未能升學的畢業生進行為期1年的職業技術教育。在縣一中、二中增設少數民族班，在縣職業高中增設少數民族職業班，定向招收5個少數民族鄉學生，使少數民族學生高中入學率基本達到全縣平均水平。建立救助基金，對考取大專以上的少數民族鄉特困生給予必要資助，幫助完成學業。二是要切實加強科技培訓和推廣。在少數民族鄉的37個村，每村應增設1名科技輔導員，從農業類大中專畢業生或農科人員中選聘。鄉黨委、政府和縣直有關部門，要圍繞當地增收新產業培植，全面組織開展專業化科技培訓和家庭生產經營、致富技能培訓，培育少數民族科技帶頭人，培養少數民族致富能人。力爭經過3—5年，使80%以上的18—45歲青壯年勞動力，真正實現人人掌握1項專業化的致富技術，整體提升少數民族科技素質。三是積極組織勞務輸出培訓。在勞務輸出中，應以少數民族鄉貧困農民為重點，有針對性地組織好培訓，有計劃地組織好輸出，并為他們提供好法律咨詢、權益保障等后續服務。

4、產業發展工程。少數民族鄉的扶貧攻堅歸根到底要靠發展產業，增加農民收入。按照“村有骨干產業、戶有增收項目”的要求，結合片區產業發展規劃和少數民族喜歡飼養動物、善于識別藥材等習俗，應發揮區域優勢，立足市場需求，因地制宜，重點扶持發展民族特色產業。在南片3鄉應重點組織發展畜牧、蔬菜、馬鈴薯、核桃和中藥材。在北片2鄉應重點組織發展畜牧、竹子、經濟林果和蔬菜。

5、基礎設施建設工程。一是本著缺什么補什么的原則，對適宜生存的少數民族聚居村寨，從解決水、電、路、電視、電話“五通”和農田水利基本建設入手，改善基礎設施條件，增強其發展后勁。二是對已經失去生存條件的村寨，結合易地扶貧安置、農村勞動力轉移，要有計劃、有選擇地組織搬遷，引導其在外安家就業，把他們逐步遷移到條件較好、致富較易的地方。三是要不斷改善醫療衛生條件，解決少數民族鄉缺醫少藥、看病難的問題，積極推進農村新型合作醫療，杜絕因病致貧。四是要加快科技文化娛樂場所等設施建設，為活躍民族文化奠定基礎。

對非少數民族鄉的少數民族聚居村民小組，有關鄉鎮、部門也應組織實施好五大工程，整體加快少數民族脫貧進程。

（四）建立長效機制，保障少數民族鄉穩定脫貧。一是建好一個組織——農村新型合作經濟組織。實踐證明，千家萬戶小生產，難以適應千變萬化大市場。在組織推進產業扶貧中，不僅要組織發展好生產，更重要的是要組織引導廣大貧困農民闖市場，提高經營能力，在市場競爭中立足。應結合當地產業發展，采取“支部+協會”、“公司＋基地＋農戶”、組建農民專業技術協會、扶持當地能人就地辦企業等多種形式，建立健全農村新型合作經濟組織，提高少數民族鄉農民的組織化程度，提升其市場競爭能力，解決小生產與大市場的對接問題。二是建強一支隊伍——村組干部隊伍。帶領農民脫貧致富，干部首先要懂經營、會管理。會研究分析市場，根據市場需求組織生產經營。應通過函授、專題培訓等形式，加強村組干部經營管理技能培訓，提高他們抓經濟發展的能力，使之成為農民脫貧致富領頭人。三是建立一個責任——少數民族鄉扶貧攻堅責任制。按照少數民族鄉工作條例的要求，要建立和完善推進少數民族鄉扶貧攻堅責任制，做到規劃、項目、資金、建設、后續發展五落實，認識、人員、服務、管理、問責五到位。

（五）幫助樹立三個意識，提高少數民族鄉自身發展能力。一是

特色意識。5個少數民族鄉97%以上是山區，山區是劣勢，也是山區的優勢。培植增收產業，應從山區實際出發，在“生態”、“綠色”、“特色”上做文章，重點組織發展市場有需求，適合當地小環境的特色產業。二是文明衛生生活意識。臟、亂、差不僅影響身體健康，更影響人生活觀念、生存理念和經濟發展。針對南片3個鄉農村臟、亂、差突出的問題，政府應投入一定的資金，在3個鄉組織開展以“講衛生、樹新風、謀發展”為主題的衛生整治和精神文明建設，引導農民逐步形成健康、文明、衛生、科學的生活方式。三是自強不息意識。在組織實施各類扶貧項目中，要把鼓勵和引導貧困農民樹立自尊自立、自強不息的精神緊密結合起來，做到實施一個項目，就樹立一種自強的精神，在政府的支持幫助下，共同為實現脫貧致富目標而努力。

第五篇：基層組織建設

基層組織建設

一、基層組織建設中面臨的困難和問題

(一）村級組織建設面臨的難題：全鄉大部分村的集體經濟相對薄弱，導致村黨支部在為群眾辦實事上心有余而力不足。部分村黨支部的活動陣地建設滯后，嚴重影響了正常活動的開展。

（二）村班子建設問題：一是村黨支部班子平均文化程度偏低，在面對農村經濟和社會發展的新要求下，發揮農村黨支部的領導核心作用方面已存在一些不適應；二是個別村干部帶領群眾的致富能力與群眾快速致富的愿望不相符；三是村級后備干部的選拔培養與班子新老交替的迫切要求未得到滿足。

（三）部分農村黨員中存在的問題：年齡偏大、文化程度低、結構不合理、缺少致富技能。年輕黨員有很多外出打工，由于沒有成熟的管理經驗，使這些黨員不能得到有效的監管，從一定程度上影響了黨支部正常的組織生活。另一方面，由于人員流動性大，大部分年輕人均外出打工，留守家里的人員多數為年老體弱的老人和兒童，組織發展補充新鮮血液中青壯年黨員比例不是很高，也影響了黨支部的激情和活力。

二、主要措施及工作思路

針對上述存在的問題和矛盾，爭取在今后工作中做好以下七項工作，強化基層組織建設，全面建設社會主義新農村。

（一）切實加強農村黨支部書記隊伍建設。拓寬農村基層干部選拔途徑，從致富帶頭人、回鄉知識青年、退伍軍人、企業骨干、外出務工經商人員等群體的黨員中，培養選拔政治素質高、能夠帶領群眾致富的能人，充實到農村“兩委”班子中來。

（二）拓寬渠道，壯大基層黨員隊伍。本著堅持標準、嚴格程序、成熟一個、發展一個的原則，積極拓寬發展黨員的視野，打破不合時宜的條條框框。將那些符合入黨條件的優秀分子吸收到黨組織中來，積極做好從個體私營經濟組織、個體戶和農村種養大戶中，從畢業回村的高中生中，從復轉軍人中，從有一技之長、并愿意入黨的青年中，從長期在經營、自闖市場的本籍村民中發展黨員，不斷擴大黨在農村的聯系面、影響力和控制力，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。

（三）加強領導，明確職責，實現“兩委”關系協調化。要加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，完善村民自治，健全村黨組織領導的村民自治機制，以制度化的形式規范干部言行，真正把各項制度落到實處，實現農村黨內民主與黨外民主的同步推進。

（四）規范管理，推進民主，實現領導方式制度化。對村中的重大事項，按照四議兩公開工作法進行民主決策，經認真討論，形成一致的意見和決議，然后實施。堅持黨務村務公開制度，辦好村務公開欄，對群眾關心的熱點、難點、焦點問題公布于眾，增強工作的透明度。進一步規范村民監督委員會隊伍建設，堅持財務監督制度，每年年初，對上村級財務進行審計。堅持村務顧問制度。推舉村里有權威的老黨員、老干部及有威信的村民，組成顧問組對村里的有關事宜進行評議、協調和解決。