第一篇：《治安管理處罰法》講義(實體部分)

《治安管理處罰法》講義（實體部分）

2005年8月28日，十屆全國人大常委會通過了《治安管理處罰法》，該法將于2006年3月1日起施行。該法在《治安管理處罰條例》的基礎上，結合社會發展形勢，補充完善了治安管理處罰制度，在適應打擊和懲治違法行為、加強社會治安管理，尊重和保障人權，規范和監督人民警察依法履行職責、防止濫用權力等方面，均作出了許多新規定。就違反治安管理行為來說，與《條例》相比，《處罰法》的修改具有以下三個主要特點：

一是結合社會治安出現的新情況、新問題，增加了大量的違反治安管理行為，而刪去了一些不符合社會現狀的過時的違反治安管理行為，違反治安管理行為由《條例》的73種增加到了151種，加重了公安機關的執法任務。如新增了破壞選舉秩序行為、投放虛假危險物質擾亂公共秩序行為、違反規定舉辦大型活動行為、強迫勞動行為、誣告陷害行為、故意傷害行為、沖闖警戒帶警戒區行為、提供虛假證言行為、飼養動物干擾正常生活行為等等。刪除的行為有設置民用射擊場不符合安全規定行為、發現文物隱匿不報不上交國家行為等等。另外，對于違反交通管理、違反消防管理、違反戶口管理等方面的內容，由于有其他專門的法律法規予以規定，在《處罰法》中沒有規定。處罰范圍的擴大，適應了社會生活的變化，這一方面意味著對群眾合法權益保護力度的加大，另一方面也意味著公安機關及其民警今后將接受大量的治安管理執法任務，工作量將在原來的基礎上成倍增加。此外，對大量新類型治安案件的處理，如擾亂體育比賽等大型活動秩序、手機黃色短信騷擾和飼養動物干擾他人正常生活等治安案件，由于沒有先例可借鑒，增加了執法的難度，需要我們在實踐中積極探索、思考。

二是提高了罰款幅度，取消了被處罰人拒絕交納罰款的規定。在《條例》中，除了對“黃賭毒”案件可以處最高3000或5000元罰款外，其他違反治安管理行為罰款的最高額僅為200元。《條例》于1987年開始實施以來，社會經濟發展、群眾收入和物價水平都發生了巨大的變化，原來的罰款標準已經嚴重不適應社會治安形勢的需要。同時考慮刑事案件立案標準的提高和刑罰中的罰金數額以及《道路交通安全法》等處罰力度的提高，需要對違反治安管理行為的罰款數額加以調整，加大罰款幅度，充分發揮經濟杠桿的調節作用。因此，《處罰法》除了基本維持了對“黃賭毒”案件可以處最高3000或5000元罰款的規定外，對于其他大部分的違反治安管理行為，分別規定最高可以處200、500、1000元罰款。《條例》第三十六條還規定，受罰款處罰的人無正當理由逾期拒不交納罰款的可以處十五日以下拘留，罰款仍應執行，《處罰法》取消了這一規定。如果被處罰人拒絕交納罰款，公安機關除了每日按照罰款數額的百分之三加處罰款或者將依法扣押的財物拍賣抵繳罰款外，最終只能通過向人民法院行政訴訟申請強制執行。從當前公安機關辦理治安案件的狀況看，派出所承擔辦理絕大部分治安案件，有的每天可能要處理幾起或十幾起治安案件，一年要處理上千起，案件量和工作量都非常大。作為基層公安機關，實際上難以通過法院的行政訴訟來執行一個標的只有罰款數百元的治安案件，且不說浪費時間和浪費警力，最終還要面臨一個執行難的問題。因此，如果罰款處罰不能夠快速有效執行，沒有相應地制約措施，那么公安機關及其民警執法的力度和威信將受到嚴重沖擊，給辦理案件帶來一系列問題和困難。

三是縮小了公安機關的自由裁量權。將拘留處罰細分為1日至5日，5日至10日，10日至15日三個檔次，避免拘留處罰跨度過大，有利于公安機關在適用拘留處罰時，妥善處理自由裁量權。如第四十三條：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：

（一）結伙毆打、傷害他人的；

（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；

（三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。”

擾亂公共秩序行為

第二十三條

1、幾個概念

第一款第一、二、三項分別規定了“擾亂單位秩序行為”、“擾亂公共場所秩序行為”、“擾亂公共交通工具上的秩序行為”三種違法行為。這里的“擾亂”既有暴力的，也包括非暴力的。暴行的擾亂行為主要表現為：

1、砸辦公用具、門窗等物品，毀壞文件材料等。

2、糾纏有關工作人員等。非暴力的擾亂行為主要表現為：

1、起哄、鬧事、辱罵。

2、擅自封閉出入通道。

3、占據相關場所和空間。

第二項的“公共場所”除了條文列舉的幾種外，其他公共場所包括禮堂、公共食堂、游泳池、1 浴池、賓館飯店等供不特定多數人隨時出入、停留、使用的場所。

第三項的“公共交通工具”是指正在運行的公共交通工具，而不包括停在車庫內或停留在車站、碼頭待用的公共交通工具。

2、在認定第一項的“擾亂單位秩序”行為時，要注意區分單位職工因對內部利益分配、崗位調整等本單位內部問題的處理不滿而采取的過激行為。這些行為雖然帶有擾亂單位秩序的性質，但不足以影響單位工作正常進行，或者雖然有一定的影響，但由于事出有因，可以通過說服教育使當事人改正錯誤、停止過激行為，則屬于一般的錯誤行為，不應處罰。但如果屢犯不改，經常擾亂單位秩序的，應當依法處罰。

3、第一款第五項的破壞選舉秩序行為，是指在選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員以及其他依照法律規定進行的選舉時，以威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，破壞依法進行的選舉活動，對選舉活動造成的影響不大，尚不夠刑事處罰的行為。

本條的“選舉”必須是依法進行的選舉活動。如根據《地方人民代表大會和地方各級人民政府組織法》選舉地方各級人大代表、國家機關領導人員的活動，根據《村民委員會組織法》選舉村民委員會成員的活動，根據《工會法》選舉企業工會成員的活動等等。

村委委員會選舉工作已經進行多年，在每次選舉中都會出現大量的破壞選舉行為，但按照《條例》的規定無法處理，已經給選舉期間的社會治安秩序造成了嚴重破壞。因此《處罰法》新增了破壞選舉秩序的違反治安管理行為。

4、破壞選舉行為與破壞選舉罪的區別：一是二者的情節的輕重和造成的后果不同。如沒有致使選舉結果嚴重違背民意，沒有造成重大不良社會、政治影響，則屬于違法行為，否則構成破壞選舉罪。二是破壞選舉的違法行為包括的選舉要比破壞選舉罪的選舉要廣泛。破壞選舉罪中的“選舉”僅指選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員，而不包括村民委員會選舉和工會選舉。

第二十四條

本條所稱的“文化、體育等大型群眾性活動”的范圍應當是《群眾性文化體育活動治安管理辦法》所規定的范圍，即在公園、風景游覽區、游樂園、廣場、體育場館、展覽館、俱樂部、公共道路、居民生活區等公共場所舉辦的下列活動：

1、演唱會、音樂會等文藝活動；

2、游園、燈會、花會等民間傳統活動；

3、體育比賽、民間競技、健身氣功等群眾性體育活動；

4、其他群眾性文化體育活動。但不包括展覽展銷等商品活動、政府組織的慶典等大型活動。

第一款第五項,向大型活動場內投擲雜物行為。客觀表現是“向場內投擲雜物，不聽制止的”，此項要求行為人必須有不聽工作人員制止的行為。如果向場內投擲雜物，在工作人員制止后即停止該行為，則不構成本行為。

第二款，因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責令其十二個月內不得進入體育場館觀看同類比賽。注意問題：

1、本款適用的條件，一是擾亂體育比賽秩序，二是處以拘留處罰，二者缺一不可。

2、可以責令12個月內不得進入體育場館觀看同類比賽，也可以不責令。由公安機關根據行為人的主觀惡性或違法行為的嚴重程度來決定。

3、只能責令行為人不得進入體育場館觀看比賽。如果在體育場館外的比賽，則不能禁止觀看。

4、不得進入體育場館觀看同類比賽。如因擾亂足球比賽秩序，則只能禁止其觀看足球賽，但行為人仍可以進入體育場館觀看籃球、排球等比賽。

第二十五條

虛構事實擾亂公共秩序行為。第一項增加了謊報疫情、警情的擾亂公共秩序行為。謊報警情的行為在實踐中屢見不鮮，在以前我們一般是按照擾亂單位秩序或者謊報險情予以處罰，定性不是太準確，但又沒有更恰當的條款。

[案例]：3月31日晚，王某給電信公司值班工作人員打電話稱：“明天你們不要上玉了，有人要炸電信公司辦公樓。”值班員接到電話后，馬上把情況報告給單位領導，單位領導報案后，公安機關在電信公司辦公樓里徹底進行了檢查，一無所獲。后經查明：原來第二天是愚人節，王某和要電信公司開玩笑。本案中王某明知沒有警情，卻向有關人員謊報警情，盡管其主觀上沒有惡意，但其主觀上屬于明知其行為會引起公共秩序混亂的后果，但認為好玩而放任了這種結果的發生，同時在客觀上也引起了公共秩序的混亂。應當按照本項規定予以處罰。

投放虛假危險物質擾亂公共秩序行為。第二項的行為在客觀上主要表現為投放虛假的危險物質，一般以郵寄、放置、丟棄等方式將虛假的危險物質置于他人或者公眾面前或者生活工作場所周圍，2 引起一定范圍內的民眾的恐慌。行為人的動機和目的是多方面的，有的是為了報復，有的是為了發泄對社會的不滿，有的是搞惡作劇等等，無論何種動機都不影響本行為的成立。

揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序行為，第三項的行為在客觀上主要表現為行為人揚言要實施放火、爆炸、投放危險物質，并造成一定的后果，如一定范圍人群的恐慌。

第二十六條 尋釁滋事行為

強拿硬要的尋釁滋事行為與搶劫罪的區別：搶劫罪與尋釁滋事中的強拿硬要行為有許多相似之處，比如都是非法占有他人財物，都有一定的暴力、脅迫等方法，都侵犯了他人的人身權利和財產權利等。但二者仍有本質區別，應從以下幾個方面加以把握：

1、實施地點不同。“強拿硬要”屬尋釁滋事行為的一種，侵害的客體主要是社會公共秩序，因此其行為地點為公共場所，行為表現為公然藐視法紀，當眾撒野，在公共場所以強制方法隨意拿要他人財物。搶劫侵害的客體為人身權利和財產權利，行為地點多發生在偏僻處所，如鄉村小道、無人小巷等，搶劫通常屬秘密行為，偶爾發生在公共場所。

2、主觀目的不同。“強拿硬要”的主觀故意表現為蓄意生事、尋求刺激、挑釁社會，強拿硬要行為只是尋釁滋事的方式之一，所以，耍弄威風是其主要目的，而非法占有他人財物屬從屬目的。搶劫的主觀故意表現為以暴力控制或暴力威脅來占有他人財物，因此，占有他人財物才是其唯一目的或主要目的。

3、暴力程度不同。“強拿硬要”一般只有輕微的暴力或暴力威脅，被害人通常不致有重傷或死亡的危險；搶劫的暴力或威脅行為較強烈，經常有兇器，被害人一般無法反抗，反抗則有重傷或死亡的危險。

4、占有財物的目標數額不同。“強拿硬要”一般只是“小拿小要”，有時能獲得更多財物而無意獲取；搶劫則以最大限度地獲取財物為目標，作案現場能獲得的財物一般不會主動放棄。

5、從行為人與被害人的關系看，“強拿硬要”作案人可能與被害人認識，也可能不認識；即使不認識，被害人通過了解，多數情況下也可以了解到行為人的身份。搶劫的行為人與被害人則一般是陌生人，被害人通常無法得知行為人的情況。

通過以上幾點，可以區分尋釁滋事與搶劫的區別。尋釁滋事行為情節嚴重，構成尋釁滋事罪的，應當依法追究刑事責任；否則，就應當依照本條的規定予以治安管理處罰。

第二十九條

1、幾個概念：

“計算機信息系統”是國家事務、國防建設、尖端科學領域的計算機系統以外的計算機系統，如企業、社會團體等單位的不涉及尖端科學的計算機系統。

第一項，非法侵入計算機信息系統行為。其中的“侵入”是指未取得有關部門或單位的合法授權，通過計算機終端訪問計算機信息系統或者進行數據截收的行為。破壞計算機系統硬件的行為不構成本行為，如將計算機的網線割斷，將計算機主機砸壞等。

2、第一項的非法侵入計算機信息系統的違法行為與非法侵入計算機信息系統罪的區別：一是侵入的對象不同。后者侵入的是國家事務、國防建設、尖端科學領域的計算機信息系統，前者侵入的是這三種以外的其他計算機信息系統。二是前者要造成一定的危害才能構成，后者是行為犯，只要非法侵入就構成犯罪。

妨害公共安全行為

第三十條

非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置危險物質行為

1、“違反國家規定”，既包括相關法律、行政法規的規定，也包括各部委發布的部門規章、通告等規定性文件的規定，如《傳染病防治法》、《民用爆炸物品管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《農藥安全使用規定》、《關于加強煙花爆竹企業安全生產管理的緊急通知》，以及今年春節前國務院剛出臺的《煙花爆竹安全管理條例》等等。

2、注意：不管是在危險物質的哪個環節，只要妨害了公共安全，給不特定多數人的人身、財產安全帶來危險，公安機關就有責任和義務予以處罰。根據《煙花爆竹安全管理條例》的規定，煙花 3 爆竹的生產、經營環節由安全生產監督管理部門（即安全生產局）進行管理，但是如果在生產、經營過程中，違反國家規定，妨害了公共安全的，公安機關同樣應當依照本條的規定對有關責任人予以治安管理處罰。

3、本行為與相關犯罪行為的界限：

與非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質罪的界限：根據有關司法解釋，對于爆炸物品，非法制造、運輸、郵寄、儲存炸藥、發射藥、黑火藥1千克以上或者煙火藥3千克以上、雷管30枚以上或者導火索、導爆索30米以上的，多次非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存彈藥、爆炸物的，以及雖未達到上述最低數量標準，但具有造成嚴重后果等其他惡劣情節的，構成犯罪；未達到上述標準的，屬于違法行為。對于毒鼠強等劇毒物品，非法制造、買賣、運輸、儲存原粉、原液、制劑50克以上，或者餌料2千克以上，或者在非法制造、買賣、運輸、儲存過程中致人重傷、死亡或造成公私財產損失10萬元以上的，構成犯罪；未達到上述標準的，屬于違法行為。

與危險物品肇事罪的界限：在生產、儲存、運輸、使用危害物質過程中，因過失發生重大事故，死亡1人以上，重傷3人以上，或者直接經濟損失5萬元以上，或者直接經濟損失不足5萬元，但情節嚴重，使生產、工作受到重大損害的，構成犯罪；未達到上述標準的，屬于違法行為。

第三十二條

非法攜帶槍支、彈藥、管制器具行為

1、幾個概念：

槍支：包括以火藥或者壓縮氣體等為動力，利用管狀器具發射金屬彈丸或者其他物質，足以致人傷亡或喪失知覺的各種槍支。如手槍、步槍等各種軍用槍支，射擊運動用的各種槍支，狩獵用的膛線槍、散彈槍、火藥槍、鋼珠槍，麻醉動物用的注射槍，能發射金屬彈丸的氣槍等。

弩：利用彈簧裝置發射箭頭、鋼球的器具，一般用于狩獵，殺傷力較強，可以致人重傷或死亡。管制刀具：根據公安部1983年發布的《對部分刀具實行管制的暫行規定》，管制刀具包括匕首、三棱刀、三棱刮刀、帶有自鎖裝置的彈簧刀、跳刀，以及其他相類似的單刃、雙刃、三棱尖刀。根據公安部1994年《關于管制刀具范圍的批復》，無彈簧但有自鎖裝置的單刃、雙刃刀和形似匕首但長度超過匕首的單刃、雙刃刀等，屬于管制刀具的范圍。但個人攜帶的水果刀、少數民族因生活習慣在本地區佩帶的刀具，不屬于管制刀具。我們應該認識到，國務院取消管制刀具的有關審批項目，是對行政管理方式的改革，公安機關依照人民警察法對管制刀具進行管理的職責沒有改變，而且作為對管制刀具進行管理的依據《對部分刀具實行管制的暫行規定》沒有廢止，對管制刀具實行管理的持有和使用管制刀具主體限定制度、禁止非法攜帶管制刀具進入公共場所、交通工具制度和非法持有管制刀具必須自動送交公安機關制度等仍然有效，公安機關應當繼續執行。

2、與非法攜帶槍支、彈藥、危險物品危及公共安全罪的界限：根據司法解釋，非法攜帶槍支、彈藥、爆炸物進入公共場所或者公共交通工具，危及公共安全，具有下列情形之一的，構成犯罪：

1、攜帶槍支、手榴彈的；

2、攜帶爆炸裝置的；

3、攜帶炸藥、發射藥、黑火藥500克以上或煙火藥1千克以上、雷管20枚以上，導火索、導爆索20米以上的；或者攜帶數量雖未達到以上標準，但拒不交出的；

4、攜帶的彈藥、爆炸物在公共場所或公共交通工具上發生爆炸或燃燒，尚未造成嚴重后果的；

5、具有其他嚴重情節的。未達到上述標準的，依照本法予以治安管理處罰。

[案例]：胡某是某派出所民警，也是一名球迷。一天，因急著去市體育場看足球賽，忘了將隨身攜帶的配發的手槍放入派出所槍柜，而抱著僥幸的心理進體育場，被入場處的工作人員發現并制止。胡某非法在不得攜帶槍支的公共場所攜帶，可以構成本項行為，可以視情節予以治安管理處罰。

第三十七條

1、電網的有關規定：電網是用金屬線連接的，可以通電流的攔設物。一般用來防盜、防逃，但如果安裝、使用不當，可能會危害人民生命安全，造成傷亡事故和火災事故。

安裝電網是一些特殊單位的要求，如重要軍事設施、重要廠礦、監獄等。其他單位和個人未經公安機關許可，不得隨意安裝和使用。1983年水利電力部、公安部聯合發布的《嚴禁在農村安裝電網的通告》規定，凡安裝電網者，必須將安裝地點、理由，并附有安裝電網的四鄰距離圖，以及使用電壓等級和采取的預防觸電措施等有關資料，向所在地縣（市）公安局申報，經審查批準，方可安裝。還規定，嚴禁社隊企業、作坊安裝電網護廠防盜防竊；嚴禁用電網捕魚、狩獵、捕鼠等。安裝、使用電網不符合安全規定，是指行為人在安裝、使用電網時，違反國家對電網安裝、使用的安全規定，如地網須安設內、外刺線護網，其高度不得低于一米五；電網四周明顯處，應設置白底紅 4 字警示牌，支柱上隔適當距離，須安裝紅色警燈；等等。

行為人只要違反規定安裝、使用電網，或者安裝、使用電網不符合安全規定，尚未造成嚴重后果的，就應當受到治安管理處罰。如果造成了嚴重后果，則構成以危險方法危害公共安全罪，應當追究刑事責任。

2、第三項盜竊、損毀路面公共設施行為。此種行為侵犯的客體屬于復雜客體，即國家的財產所有權和公共安全，其中公共安全是主要的，因此將此種違法行為放在妨害公共安全行為這一節。同樣，如果盜竊、損毀井蓋等公用設施，危害公共安全，情節嚴重的，不管其價值是否達到盜竊罪的立案標準，都可以構成犯罪，即構成以危險方法危害公共安全罪，目前我國已有這樣的判例。

[案例]：山東省威海市的姜某、王某盜竊了一家醫院門口的３個窨井蓋。根據舉報人提供的線索，將兩人抓獲后，經價格鑒定，３個窨井蓋價值1100元，達到了盜竊罪的立案標準，公安機關依法對姜某和王某處以刑事拘留。移送起到檢察機關后，檢察院認為，姜某、王某明知盜竊道路上的窨井蓋會造成危害公共安全的后果，但仍結伙多次實施盜竊行為，放任危害公共安全的結果發生，屬于間接故意。同時，姜某、王某偷盜窨井蓋的路段位于醫院門口，人員流動量很大，對公共安全的危害更是顯而易見。姜某和王某的行為雖未造成嚴重后果，但均已觸犯《刑法》第114條的規定，檢察院遂以危害公共安全罪對二人提起公訴。另外，在蘇州、新疆等地，也均出現過這樣的案例。

第三十八條

違反規定舉辦大型活動行為

1、本條的行為客觀上主要表現為舉辦文化、體育等大型群眾性活動違反有關規定，有發生安全事故的危險。“有關規定”，包括有關舉辦大型群眾性活動的法律、法規、規章等規定。具體表現為：

1、未經許可，擅自舉辦的；

2、超過核準人數的；

3、場地及其附屬設施不符合安全標準，存在安全隱患，如場地建筑不堅固，有發生倒塌墜毀的可能的；各種電線、線路老化，可能引發火災的；

4、消防設施不符合法定要求，如滅火器超過使用期限；沒有按照規定安裝火災自動報警系統；消防通道和緊急通道被占用，一旦發生事故，消防車不能開進，人員無法逃離現場；

5、沒有制訂安全保衛工作方案。

2、舉辦大型群眾性文化、體育活動的審批機關：參加人數在二百人以上三千人以下的，由縣級公安機關許可；人數在三千人以上的，由地（市）級公安機關許可；跨地區的群眾性文化體育活動，由共同的上一級公安機關許可。作出許可的公安機關應當向上一級公安機關備案。公安機關應當在接到申請后30日內，作出許可或不許可的書面決定，逾期未作答復的視為許可。

第三十九條：公共場所經營管理人員違反安全規定行為

1、本行為的主體為社會公眾場所的經營管理人員。“社會公眾場所”主要包括旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館、歌舞廳、桑拿按摩房、茶館、酒吧、網吧等。“經營管理人員”是指對場所有直接管理責任的管理人員，如飯店經理、網吧的負責人等，一般的管理人員不能作為本行為的責任主體。

2、本行為在客觀上主要表現為：違反安全規定；有發生安全事故危險；經公安機關責令改正，但拒不改正。這三個條件需同時具備，缺一不可。需要注意的是，公安機關責令改正，應當以書面的形式告知場所的經營管理人員，即出具《責令限期改正通知書》，并按照法定程序送達場所的經營管理人員。要防止因告知不當、處罰的前置條件不充分，影響處罰的效力。

3、旅館的安全規定：《旅館業治安管理辦法》第3條：“開辦旅館，其房屋建筑、消防設備、出入口和通道等，必須符合《消防法》等有關規定，并且要具備必要的防盜安全設施。”

娛樂場所的安全規定：《娛樂場所管理條例》第28條：“歌舞娛樂場所設置的包廂、包間應當安裝展現室內整體環境的透明門窗，并不得有內鎖裝置。”第29條：“娛樂場所經營單位應當加強防火措施，保證消防設施的正常使用。”第30條：“歌舞娛樂場所容納的消費者不得超過核定人數。”

網吧的安全規定：《互聯網上網服務營業場所管理條例》第24條：“互聯網上網服務營業場所經營單位應當依法履行信息網絡安全、治安和消防安全職責，并遵守下列規定：

1、禁止明火照明和吸煙，并懸掛禁止吸煙標志；

2、禁止帶入和存放易燃、易爆物品；

3、不得安裝固定的封閉門窗柵欄；

4、營業期間禁止封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道和安全出口；

5、不得擅自停止實施安全技術措施。

侵犯人身權利、財產權利行為

第四十條

1、組織、脅迫、誘騙進行恐怖、殘忍表演行為。第一項中的恐怖表演：指有關兇殺、暴力的表演，如表演碎尸萬段、刀劈活人、大卸人體組織等。殘忍表演：指對人的身體進行殘酷折磨的表演，如吞寶劍、吞鐵球、人吃活蛇、汽車過人、油錘貫頂、鐵釘刺鼻等。這些行為嚴重摧殘了未成年人、殘疾人的身心健康，侵犯了他們的人身權利。

2、強迫勞動行為。第二項中的暴力：指用毆打、體罰、捆綁、非法限制人身自由等對人身實施打擊和強制的行為。威脅：指以揚言傷害、禁團、沒收押金、集資款等方式相要挾，迫使滿足其勞動要求的行為。實踐中注意：對發生了自然災害、事故或者其他原因，威脅到勞動者生命健康和財產安全，需要緊急處理的；生產設備、交通運輸線路、公共設施發生故障，影響生產和公眾利益，必須及時搶修的；法律法規規定的其他情形下采取上述手段強迫勞動的，不構成本行為。

與強迫職工勞動罪的區別：一是只有強迫勞動情節嚴重的，才構成犯罪。如強迫職工勞動致使職工受傷、患病或者多次強迫職工勞動的，或者在社會上造成惡劣影響的。二是強迫的對象不同，前者可以是強迫任何人勞動，而后者只能是強迫職工勞動。三是強迫的方法不同。前者的方法包括暴力、威脅等方法，而后者強迫的方法僅限于非法限制人身自由的方法。

[案例]：李某系一私營企業的廠長，在八月份，由于訂單多，李某怕影響合同，遂規定：每名工人每天必須加班三至五小時，且周末不休息。工人不滿，派代表和李某交涉，李某大怒：“加班有加班費，還有什么怨言！”并宣布：從現在起，所有工人一律不準走出廠區，完成訂單后才能回家。同時，李某又派了幾人進行監工。后有工人報警。本案中李某的行為就是采取限制工人人身自由的方式強迫勞動，但沒有造成嚴重后果，可以根據本項規定予以治安管理處罰。

3、第三項，非法限制人身自由行為。以下情形不構成本行為：

1、人民群眾對正在實行犯罪或者犯罪后即時被發覺的犯罪嫌疑人、通緝在案的犯罪嫌疑人、越獄逃跑的罪犯或者正在被追捕的犯罪嫌疑人依法扭送到司法機關的；

2、為防止精神病患者行兇傷人而將其暫時隔離的；

3、實行正當防衛而將犯罪嫌疑人暫時捆綁并押送司法機關的。

非法拘禁罪的構成：

1、非法拘禁他人，并實施捆綁、毆打、侮辱等行為的；

2、多次非法拘禁他人，或非法拘禁多人，或非法拘禁時間較長的；

3、非法拘禁致人重傷、死亡、清神失常或自殺的；

4、非法拘禁造成其他嚴重后果的。

4、第三項，非法侵入他人住宅行為。非法侵入：指行為人未經住宅主人允許，沒有法律依據或正當理由，或雖有法律依據，但不依照法定程序而強行進入。實踐中注意：為了緊急避險進入他人住宅的，即使未經主人同意，也是合法正當的行為。如為了逃避違法犯罪分子的追擊、傷害等，在沒有得到住宅主人同意的情況下，進入他人住宅的。

非法侵入他人住宅的行為分為兩類：一是積極的作為形式，如不經住宅主人同意，不顧主人阻止，非法強行進入他人住宅；二是消極的不作為形式，主要表現為進入時雖經主人同意，但當主人要求其退出時無理拒不退出。

非法侵入他人住宅罪的構成：

1、非法強行侵入他人住宅，經要求或教育仍拒不退出，嚴重影響他人正常生活和居住安全的；

2、非法強行侵入他人住宅，毀損、污損或搬走他人生活用品，嚴重影響他人正常生活的；

3、非法強行侵入并封閉他人住宅，致使他人無法居住的；

4、非法強行侵入他人住宅，引起其他嚴重后果的。

5、第三項，非法搜查身體行為與非法搜查罪的區別：一是非法搜查罪要求行為造成了較為嚴重的后果；二是非法搜查身體行為僅包括搜查他人的身體，不包括住宅等其他搜查對象。非法搜查罪的對象則包括人身、住宅等等。

第四十一條

街頭遭遇強行乞討是讓許多群眾感到厭煩的事。本條第二款對此種以滋擾他人的方式乞討行為作出了明確的處罰規定：反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告。也稱冒犯性乞討，指反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的。

第四十二條

第一項，威脅人身安全行為。威脅的方法既包括寫恐嚇信，也包括其他方法，如投寄子彈、匕首等恐嚇物等；既可以是直接的威脅，也可以通過暗示的方法威脅；既可以是行為人自己威脅，也可以通過第三人的轉告來威脅；還有的行為人利用公開別人的隱私來威脅。不管用什么手段來威脅，6 不管有沒有后果發生，均不影響本行為的成立。如果行為人通過威脅的手段獲取財物，則構成敲詐勒索行為。

[案例]：鞏某因對村委會不滿，在村干部劉某向其收村建校集資款時，與村干部劉某發生爭執，劉某準備回村委會報告時，鞏某追上劉某，并抓住衣服進行威脅：“你再來收款，我炸你房子！”本案中鞏某因故抓住劉某的衣服并有言語威脅，構成威脅人身安全的違反治安管理行為。注意本行為與第二十五條第三項的揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序行為相區別。本案中劉某雖然也揚言實施爆炸行為，但由某其稱要炸劉某的房子，因而沒有造成公共秩序發生混亂，因此應當以威脅人身安全行為定性。

第二項，侮辱行為。公然，指當著眾人或者第三人的面，或者是利用可以使第三人聽到、看到的方式，對他人進行侮辱。有侮辱行為時，被侮辱者是否在場，并不影響本行為的成立。侮辱既可以是暴力的，如以糞便涂人，強迫他人做有損人格尊嚴的動作等；也可以是文字的，如以大小字報、漫畫等形式攻擊他人人格；還可以是口頭的，如對言語對他人進行嘲笑、辱罵等；對肖像的侮辱也可以構成本行為，如對他人的照片、畫像進行涂劃、玷污、踐踏等。

第三項，誣告陷害行為。捏造事實：指捏造他人違反治安管理的事實或犯罪事實，即以根本不存在的、可能引起公安機關、司法機關給予治安管理處罰或追究刑事責任的事實，強加給被誣陷者，以使被誣陷者有可能受到治安管理處罰或刑事處罰。如果捏造的事實不是違反治安管理或犯罪事實，而是一般的生活問題或者違反其他行政法律法規的事實，則不構成本行為。誣告陷害屬于行為犯，只要行為人實施了這種行為，不論是否造成他人受到刑事處罰或治安管理處罰，都不影響本行為的成立。

注意誣告與錯告的界限。在主觀方面，誣告是故意捏造事實并予以告發；錯告則是由于情況不明，或認識片面而在控告、檢舉中發生的錯誤。是否有陷害他人的故意，是二者最根本的區別。

第四項，威脅、侮辱、毆打、打擊報復證人及其近親屬行為。證人包括刑事、民事、行政案件中的證人。打擊報復可以是行為人利用職務上的便利對證人及其近親屬進行非法扣除工資、獎金、降級、降職、停薪、調離、解雇、開除等。

第五項，發送信息干擾正常生活行為。客觀上表現為多次通過信件、電話、網絡等途徑傳送淫穢、侮辱、恐嚇或其他騷擾信息，干擾他人正常生活。網絡包括互聯網，也包括局域網。其他騷擾信息，主要是指過于頻繁地或者在休息時間發送提供服務、商品的信息或其他信息，可能干擾他人正常生活的。本行為必須是多次實施，即三次以上，才應予以處罰。這項規定其實就是針對前一段媒體熱炒的性騷擾問題作出的。2005年8月28日發布的修改后的《婦女權益保障法》明文規定：“禁止對婦女實施性騷擾。”

[案例]：立法禁止性騷擾以來的首例性騷擾案，是重慶市一名女教師狀告校長性騷擾案。去年7月，27歲的小雯教師到教委反映校長古文對其進行性騷擾。經過調查，教委得出不存在性騷擾，只是古文有“和校長職務不相稱的行為”的結論。8月8日，小雯以人格尊嚴權糾紛為由，把古文推上被告席。小雯在訴狀中稱，從1999年9月開始，古文經常以言語和行為對其性騷擾，還長期向其發送大量內容淫穢的手機短信息。小雯稱被告的行為使自己患上神經衰弱并影響了夫妻感情，請求法院判令古文向其道歉并賠償精神損失1萬元。為了證實所言不虛，小雯向法庭提交了古文從2005年5月3日至6月20日發給自己的19條手機短信，其中有“我需要你”等騷擾內容的信息。

法庭上，小雯和古文都拋出了各自的“殺手锏”。小雯的“殺手锏”是一份根據19條淫穢短信形成的專家意見書。這份有北京大學法學院、中華女子學院等單位的8名專家簽字的意見書認為，綜合19條短信內容來看，古文對小雯的行為符合性騷擾的基本特征，是一起典型的性騷擾案件。古文的“殺手锏”則是他申請法院向聯通公司提取的80余條短信息。這些短信是小雯在2005年6月1日至6月21日期間發給古文的，其中部分和古文發給小雯的19條信息時間對應。比如古文當初發“我需要你”信息后，小雯很快就回了“你的需要讓我很滿足”等信息。

法院經審理認為，小雯無證據證明古文以語言和行為騷擾過她；根據《民事訴訟法》等法律法規的規定，法院有權調查取證，有關單位和個人不得拒絕，故該院向聯通公司調取的80條短信合法；而根據本案雙方往來的短信內容分析，小雯教師對古文發給自己的騷擾信息時并沒有象她在法庭上講的那樣，“嚴詞拒絕”，而是將古文當作朋友對待，因此不能證明小雯反感、拒絕古文所發信息，所以那19條信息不能作為認定古文構成性騷擾的依據。小雯提供的專家意見書是僅僅依據原告單方的陳述形成的，因此不能作為定案依據。最后法院判決駁回原告小雯的訴訟請求。

這個案例發生在《處罰法》實施之前，公安機關不能管轄。但這起案例可以給我們一點啟示。一是在調查案件事實時一定要全面、客觀。二是注意證據的取得必須合法，注意對短信息等證據的 固定。

第六項，侵犯隱私行為。隱私，是指不愿意讓他人知道的，屬于個人的生活秘密，如兩性關系、生育能力等，不管是被他人合法知悉的隱私，還是非法知悉的隱私，一旦公開都將會給當事人的生活、心理帶來壓力。散布：指行為人用各種方式將了解到的他人隱私傳播給他人的行為，傳播的方式包括用語言、文字、圖片、電子信息等形式。為了有效的保護隱私權，懲治不法分子偷窺、偷拍、偷錄、竊聽、散布他人隱私的行為，《處罰法》新增了侵犯隱私的違反治安管理行為。

第四十三條

毆打他人行為、故意傷害行為

毆打他人行為：指行為人公然實施的損害他人身體健康的打人行為，一般采用拳打腳踢，或者使用棍棒等器具毆打他人。

故意傷害行為：指行為人以毆打以外的其他方式故意傷害他人的行為，如使用機械撞擊、電擊、針刺、放射性物質等方法實施傷害。

《條例》只規定了毆打他人造成輕微傷害的行為，而對于以其他方式（如電擊、使用化學物品、驅使動物傷害他人）的行為沒有規定，導致對這些行為得不到應有的懲處，即使按照毆打他人造成輕微傷害予以處理，定性也并不準確。因此，本法增加了故意傷害行為。

《條例》中規定的毆打他人行為要求必須有輕微傷害的后果才能處罰，而對僅實施了毆打他人行為未造成損傷結果或者損傷較輕很快消失而無法鑒定的，無法處罰，不能有效保護被侵害人的合法權益，也給社會造成了一些不安定因素。因此，本法對毆打他人行為、故意傷害行為并不要求造成輕微傷害的后果。這一修改對于公安機關依法及時查處此類治安案件，具有重要意義。一是解決了傷害后果顯著輕微的行為處罰問題。二是解決了傷害后果造成輕傷，但由于情節顯著輕微不認為是犯罪行為的處罰問題。三是可以有效地解決此類案件處理中，因傷情鑒定不能及時作出，導致公安機關無法及時處罰違法人員，簡單的治安案件無法及時結案等問題。

[案例]：張三與李四有矛盾，二人相見分外眼紅，李四仗著自己身材高大，照張三臉上扇了幾個耳光，張三見打不過李四，急忙逃跑；數日后，張三約李四見面，要解決問題，二人相見后，張三趁李四不防備，掏出水果刀照李四右胳膊扎了一刀后逃跑，經鑒定李四的傷為輕微傷。本案中張三李四二人的行為都構成了違反治安管理行為。其中李四對張三進行毆打，雖然沒有構成輕微傷，也可以構成毆打他人行為；張三用刀將李四扎成輕微傷，則構成故意傷害行為。

注意：一是要立即開展調查取證。公安機關受理傷害治安案件后，要立即詢問被侵害人，及時、全面、客觀地詢問現場目擊證人，及時制作詢問筆錄；收集能夠證明傷害情況的證據以及相關的醫院診斷證明、病歷資料等。二是要及時鑒定傷情。對需要做傷情鑒定的，要及時開具傷情鑒定委托書，告知被侵害人到指定的鑒定機構進行傷情鑒定。三是要發揮好調解的作用。對于因民間糾紛引起的毆打他人或者故意傷害他人身體的違反治安管理行為，情節較輕，且符合規定情形之一的，公安機關可以依法調解處理。如親友、鄰里或者同事之間因瑣事發生糾紛，雙方均有過錯的；未成年人或者在校學生毆打或者故意傷害他人身體，情節較輕的；等等。經調解，當事人達成協議的，不再予以處罰，并在公安機關主持下制作治安調解書，由雙方當事人簽字后存檔備查。經調解未達成協議或者達成協議后不履行的，公安機關要對違反治安管理行為人依法給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。以往在辦理治安案件中“重調解，輕取證”，是一個比較突出的問題。在辦理因民間糾紛引起的傷害等治安案件中，有的民警過多依賴調解手段，而不重視調查取證工作，一旦調解不成，往往時過境遷，證據難以取得，造成大量遺留問題，甚至形成控申案件。因此，為確保調解取得良好效果，調解前要及時依法做深入細致的調查取證工作，以便查明事實、收集證據、分清責任；以便說服教育當事人，為調解創造有利條件，同時也可以保證在調解未達成協議或者達成協議后不履行時，對違反治安管理行為人依法作出處罰決定。

根據2006年2月1日起施行的《公安機關辦理傷害案件規定》，公安機關辦理各種傷害案件，要遵循“迅速調查取證，及時采取措施，盡快確定傷情，嚴格依法處理”的原則，及時公正地處理。對正在發生的傷害案件，先期到達現場的民警應當做好以下處置工作：制止傷害行為；組織救治傷員；采取措施控制嫌疑人；及時登記在場人員姓名、單位、住址和聯系方式，詢問當事人和訪問現場目擊證人；保護現場；收集、固定證據。

對已經發生的傷害案件，先期到達現場的民警應當做好以下處置工作：組織救治傷員；了解案件發生經過和傷情；及時登記在場人員姓名、單位、住址和聯系方式，詢問當事人和訪問現場目擊證人；追查嫌疑人；保護現場；收集、固定證據。

在受理案件后，應當在24小時內開具傷情鑒定委托書，告知被害人到指定的鑒定機構進行傷情鑒定。在詢問受害人時，除了問明傷害行為發生的時間、地點、原因、經過、傷害工具、方式、部位、傷情、嫌疑人情況等內容外，如果傷情較輕的話，還應當問明其是否要求進行鑒定，并記入筆錄。如果要求鑒定的話，及時開具鑒定委托書。如果不要求鑒定，也應當及時調查取證，根據本條進行處理。對傷情進行初次鑒定，應當由公安機關設立的鑒定機構的兩名法醫進行鑒定，不得委托其他單位或部門設立的鑒定機構。

《公安機關辦理傷害案件規定》還對公安機關辦理傷害案件的管轄、勘驗檢查、調查取證、案件處理、調解等作出了具體規定。

第二款屬于加重處罰的情形，即有以下情形之一的，只能處10日以上15日以下拘留，并且必須并處500元以上1000元以下罰款：結伙毆打、傷害他人的；毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。

第四十四條：猥褻行為，在公共場所故意裸露身體行為

猥褻行為在客觀方面表現為違背他人意志使用摳摸、摟抱、舌舔、吸吮、手淫等各種方法來刺激或者滿足自己性欲的淫穢行為。被猥褻的對象即可以是女性，也可以是男性，即可以是同性的猥褻，也可以是異性的猥褻。如果雙方出于自愿，則不構成違反治安管理行為。

在公共場所故意裸露身體行為中的“公共場所”，主要指公眾進行公開活動的場所。“裸露身體”不僅包括赤裸全身，也包括赤裸下身或者暴露陰私部位，或者女性赤裸上身等情形。構成本行為必須是情節惡劣，如多次實施，引起眾人圍觀，群眾意見較大，社會影響惡劣等。

第四十五條

1、第一項，虐待行為。侵害的對象是共同生活的家庭成員，而不包括保姆、徒弟等人。家庭成員有血親關系、婚姻關系、收養關系等。血親關系是指因生育自然形成的具有血緣關系的親屬關系，如父母、子女、在一起生活的兄弟姐妹等；婚姻關系，指夫妻關系；收養關系，指把他人收留下來做自己的子女來撫養而形成的關系。

本行為在客觀方面表現為經常以打罵、捆綁、凍餓、強迫勞動、有病不給醫治、限制自由等方法，對共同生活的家庭成員進行肉體上、精神上的摧殘和折磨。虐待行為是在一定時間內多次連續進行的，具有經常性、連續性的特點。

對于虐待行為，應采取不告不理的原則。即被虐待人要求處理的，公安機關方可受理。

2、第二項，遺棄行為。遺棄行為有兩種形式：一是積極的作為，如行為人將嬰兒或者病殘子女丟棄街頭；二是消極的不作為，如對年老、重病而又沒有生活來源的父母不提供經濟和物質供給。

3、公安機關如何對待家庭暴力行為：家庭暴力是某一家庭成員對其他成員使用暴力的行為，一般以男性對女性使用暴力居多。就全國而言，近年來，家庭暴力行為呈逐年上升趨勢，且致傷致殘、致死案件也逐年增多，暴力的惡劣程度上升。同時，家庭暴力破壞家庭和睦，影響子女的健康成長，還可以導致以暴制暴，進一步危害社會穩定。公安機關不能把家庭暴力作為私人領域的事，在接到群眾報案后，要及時出警，有效制止暴力行為，根據情節的嚴重程度，對施暴者予以教育和處罰。對于長期實施家庭暴力的行為，可以按虐待行為來處罰；對于不是經常性的實施家庭暴力的，可以根據案件的具體情節，按照毆打他人行為、故意傷害行為、侮辱行為等行為予以處罰。除了治安管理處罰法外，《婚姻法》也對公安機關處置家庭暴力作出了明確規定。第43條第二、三款明確規定，“對正在實施的家庭暴力，受害人有權提出請求，居民委員會、村民委員會應當予以勸阻；公安機關應當予以制止。實施家庭暴力或虐待家庭成員、受害人提出請求的，公安機關應當依照治安管理處罰的法律規定予以行政處罰。”

第四十六條 強迫交易行為

本行為客觀上表現為以暴力、威脅手段強買強賣、強迫他人提供服務或者強迫他人接受服務。

第四十八條：冒領、隱匿、毀棄、私自開拆、非法檢查他人郵件行為

“郵件”包括信函、電報、匯款、包裹、印刷品等郵件，也包括通過網絡傳播的電子郵件。

第四十九條

1、盜竊行為。

刑事案件立案標準：個人盜竊公私財物價值800元以上，一年內入戶盜竊或者在公共場所扒竊3次以上。盜竊公私財物價值達到600元以上，具有下列情形之一的，也構成刑事案件：

1、以破壞性手段盜竊造成公私財產損失的；

2、盜竊殘疾人、孤寡老人或者喪失勞動能力人的財物的；

3、造成嚴重后果或者具有其他惡劣情節的。

盜竊公私財物價值雖然達到800元，但情節輕微，并具有下列情形之一的，可不作為犯罪處理：

1、已滿16歲不滿18歲的未成年人作案的；

2、全部退贓、退賠的；

3、主動投案自首的；

4、被脅迫參加盜竊活動，沒有分贓或者獲贓較少的；

5、其他情節輕微、危害不大的。

注意：根據司法解釋，最后一次盜竊構成犯罪，前次盜竊行為在一年以內的，應當累計其盜竊數額。因此，如果一年內數次盜竊行為均不構成犯罪，則還屬于違反治安管理行為，不能累計后按犯罪處理。[舉例]。

2、詐騙行為。

刑事案件立案標準：普通詐騙罪3000元，合同詐騙罪5000元。

3、哄搶行為。

刑事案件立案標準：1000元。

4、搶奪行為。

刑事案件立案標準：500元。

5、敲詐勒索行為。

刑事案件立案標準：2000元。

6、故意損毀財物行為。

刑事案件立案標準：2000元。

對于盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索、故意損毀財物未達到上述立案標準的，不作為犯罪處理，而應當依照本法給予治安管理處罰。

對于贓物的價值數額，可以參照最高人民法院《關于審理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定，在用其他方法可以確定價值的，就不需要物價部門進行價格鑒定。如對于流通領域的商品，應當按市場零售價的中等價格計算；對于牲畜，按交易市場同類同等牲畜的中等價格計算等等。只有當贓物價格不明或者價格用該解釋規定的其他方法難以確定的，才應當委托指定的價格鑒定機構進行價格鑒定。

妨害社會管理行為

第五十條

1、第一項，拒不執行緊急狀態下的決定、命令行為。“緊急狀態”的法律依據：《憲法》第67條，全國人民代表大會常務委員會職權的第二十項“決定全國或者個別省、自治區、直轄市的進入緊急狀態”，《憲法》第80條，中華人民共和國主席根據全國人大及人大常委會的決定，“宣布進入緊急狀態，宣布戰爭狀態，發布動員令”。

“緊急狀態”是指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅的社會狀態。根據引起緊急狀態的原因不同，可以分為兩類：自然災害引起的緊急狀態；社會**引起的緊急狀態。

“決定、命令”是指在緊急狀態下，各級人民政府根據形勢的需要，為了克服危機，恢復秩序而作出的決定或命令。包括鄉、鎮以上各級人民政府。

本行為在客觀方面表現為抗拒鄉、鎮以上各級人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令，包括作為或不作為的方式。實踐中主要表現為不作為，如在防洪搶險時，不服從安全轉移的命令；政府強制征用物質時，拒絕交付被征用物質；在爆發重大傳染性疾病時，不服從人民政府關于隔離、強制檢疫的規定等。

2、第二項，阻礙執行職務行為。《條例》為國家工作人員，修改為“國家機關工作人員”，包括權力機關、黨政機關、司法機關、軍事機關的工作人員。注意：國家機關工作人員必須是依法執行職務，即所進行了職務活動在他的職責權限范圍內，并且符合法律規定的條件。

3、第三項，阻礙特種車輛通行行為。阻礙的特種車輛包括消防車、救護車、工程搶險車、警車等等。并且是正在執行緊急任務的特種車輛。

4、第四項，沖闖警戒帶、警戒區行為。公安機關為了維護有關現場秩序可以設置警戒帶和警戒 10 區，如刑事案件的發案現場，交通事故現場，重大自然災害、火災、重大責任事故現場，需要隔離的傳染病發生、流行地，重大突發治安事件現場等等。此類行為中的行為人的動機并不一樣，如有的是出于好奇而進入現場，有的是企圖進入警戒區域取回自己的財物，有的是為了制造混亂等，行為人的動機并不影響定性，而可以作為處罰時考慮的情節。

在處置此類案件時，由于具有現場性、群體性，因此應當妥善處置，并嚴格依法使用武器警械。《人民警察使用警械和武器條例》第7條：“對于強行沖越人民警察了履行職責設置的警戒線的，人民警察經警告無效的，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅逐性、制服性警械。”

第五十一條 招搖撞騙行為

增加了以其他虛假身份招搖撞騙行為。如冒充高干子弟、記者、醫生、教授、律師等等。招搖撞騙行為與詐騙行為的區別：

1、侵犯的客體不同。前者主要是國家機關的威信及其正常活動，后者僅限于公私財物的所有權。

2、客觀方面不同。前者表現為冒充國家機關工作人員或其他虛假身份進行招搖撞騙，騙取非法利益；后者則是編造虛假理由或隱瞞事實真相來騙取公私財物。

3、主觀目的不同。前者是追求非法利益，包括非法占有公私財物，也包括騙取其他非法利益，如政治待遇、榮譽、感情；后者只是非法占有公私財物。

但是兩種行為也有法條競合的情形。如果以虛假身份騙取財物，那也從行為的構成來說，既符合招搖撞騙行為的特征，又符合詐騙行為的特征。在這種情況下，應當按照從一從重的原則來定性。

[案例]：劉志剛，河南省許昌縣人，自考本科畢業生。2004年11月底，在北京舉行的全國高級人才招聘會上，劉志剛看到鄭州航院的展位，就自稱是北京大學經濟學院在讀博士生，并制造了虛假簡歷。鄭州航院將其作為高級人才招聘到該院工作，并給予其4萬元安家費，工資、津貼等約6000元，并分給其一套120平方米的住房。后來，鄭州航院在調查中發現，劉志剛提供的眾多信息均為虛假情況，于是立即向警方報案。后司法機關以涉嫌詐騙提起公訴。2005年5月19日，劉志剛被法院以詐騙罪判刑三年零六個月。因制造虛假簡歷被認定為詐騙，在全國尚屬首例。

招搖撞騙行為與敲詐勒索行為的區別：

1、客觀表現不同。前者重在“騙”，被害人在受騙后是“自愿”交出財物或出讓其他合法權益；而后者重在“勒索”，雖然也有一定的騙的成分，但更重要的是對財物的持有者施以恫嚇，造成精神上的恐懼，出于無奈而被迫交出財物。

2、侵犯的客體不同。前者侵犯的直接客體是社會管理秩序，是國家機關和其他身份的威信及其正常的活動，不僅是財產權，也侵犯公共利益和公民的其他合法權益；而后者侵犯的直接客體是公私財產所有權。

第五十二條

第一項，偽造、變造、買賣公文、證件、證明文件、印章行為。偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章，偽造公司、企業、事業單位、人民團體印章，情節較重的，可以構成犯罪。其他行為構成違反治安管理行為。

第二項，買賣、使用偽造、變造的公文、證件、證明文件行為。如使用偽造的警官證、上崗證，或者使用偽造的某公司的工作證件等，均可以依照本項予以治安管理處罰。

第五十四條

第一款第一項，非法以社團名義活動行為。社會團體：指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性組織，如各種協會、學會、聯合會、商會等。成立社會團體，應當經其業務主管部門審查同意，具備法人條件，并依法到民政部門進行注冊登記。如果未經民政部門注冊登記，以社會團體名義進行活動的，應當由民政部門進行處理并予以取締。如果被民政部門依法取締后，仍然進行活動的，方可構成違反治安管理行為。

第一款第三項，擅自經營需公安機關許可的行業行為。常見的需要公安機關許可的行業有：

1、旅館業。申請開辦旅館，應當經主管部門審查批準，經當地公安機關簽署意見，向工商部門申請登記，領取營業執照后方可開業。

2、典當業。申請人在向行政主管部門領取《典當經營許可證》后，應當在10日內向所在地縣級公安機關申請《特種行業許可證》。

3、公章刻制業。經營公章刻制業須經上級主管部門和公安機關審核批準，報公安機關備案，并領取《特種行業許可證》后方可營業。申請原子印章業務的，須經省級以上公安機關批準。

4、保安培訓機構。設立保安培訓機構，必須經省級公安機關審批。

第五十五條：煽動、策劃非法集會、游行、示威行為 幾個概念。

集會：指聚集于露天公共場所，發表意見、表達意愿的活動。

游行：指在公共道路、露天公共場所列隊行進、表達共同意愿的活動。

示威：指在露天公共場所或公共道路上以集會、游行、靜坐等方式，表達要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動。

非法集會、游行、示威：指未依照法律規定申請或者申請未獲許可，或者未按照主管機關許可的時間、地點、路線而進行的擾亂社會秩序的集會、游行、示威活動。

在適用本條時，要注意處罰的對象只是煽動、策劃者，即組織者和發起人。對于一般的參加者，不應依照本條處理。

第五十六條

1、不按規定登記住宿旅客信息行為。注意對違法行為處于連續狀態的認定與處罰，如在旅館工作檢查中發現，一個月內連續有八人次未按規定登記旅客姓名、身份證件種類或號碼，那么只能按本行為處罰一次，違規的次數可以作為處罰的情節予以考慮，而不能作出八個處罰決定。

2、不制止住宿旅客帶入危險物質行為。要求旅館業工作人員明知旅客將危險物質帶入旅館，而不予制止。這里的明知，在執法實踐中必須有證據證明方可處理。另外，由于法律沒有賦予旅館業工作人員檢查旅客行李的權利和義務，因此旅館業經營者的發現和制止的義務僅限于從外觀上很明顯就能判斷出攜帶的是危險物質的情形，如包裝上標明了是危險物質。對于旅客將危險物質隱藏在行李或物品里，從外觀上發現不了的，則不構成本行為。

第五十八條

制造噪聲干擾正常生活行為

本條的噪聲僅包括社會生活噪聲，而不包括工業噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲等。在實踐中，制造噪聲，主要包括商業經營活動、娛樂場所、家庭使用的音響器材，音量過大，或者在休息時間裝修房屋噪音過大，影響他人的正常休息等。

在適用本條時，應注意對初次制造噪聲干擾他人正常生活的，只能處警告處罰。經警告處罰后，行為人仍不改正的，才可以處200元以上500元以下罰款。這里的警告處罰也是一種治安管理處罰，同樣應當按照治安處罰的受案、詢問、取證、告知權利、審批、作出書面處罰決定并送達被處罰人等程序進行，當然，符合當場處罰條件的，可以作出當場處罰決定。

本條是新增的違反治安管理行為。但是在1997年開始施行的《環境噪聲污染防治法》已經賦予了公安機關對此類案件進行處罰的權利，該法第58條規定：“有下列行為之一的，由公安機關給予警告，可以并處罰款：

（一）在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音廣播喇叭；

（二）違反當地公安機關的規定，在城市市區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產生干擾周圍生活環境的過大音量的；

（三）使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內娛樂活動時，未控制音量或者采取其他有效措施，或者在已竣工交付使用的住宅樓進行室內裝修，未限制作業時間，也未采取其他有效措施，從家庭室內發出嚴重干擾周圍居民生活的環境噪聲的。”

在此類案件的調查取證上，對于家庭、娛樂場所等產生的噪聲，應當委托環保部門利用儀器進行噪聲分貝檢測，來認定是否構成噪聲污染。根據國家規定，在居民區，白天達到55分貝、晚十時至晨六時的夜間達到45分貝就構成噪聲污染。

第五十九條

第二、三、四項分別規定了違法收購廢舊專用器材行為，收購贓物、有贓物嫌疑的物品行為，收購國家禁止收購的其他物品行為，三種違反治安管理行為。

該行為的主體是特殊主體，即廢舊金屬經營者，包括單位和個人。在修改前，公安機關處理此類案件依據的是公安部的《廢舊金屬收購業治安管理辦法》，而該辦法的規定，對于有關的違法行為，只能處理單位，而沒有對個人違反的處理規定。《處罰法》此次修改彌補了這一缺陷。

第六十條

第一項，隱藏、轉移、變賣、損毀依法扣押、查封、凍結的財物行為。新增規定。本項的“行政執法機關”既包括公安機關，也包括其他具有行政執法權的部門，如工商局，技術監督局，稅務 12 局等。

第二項，規定了偽造、隱匿、毀滅證據行為，提供虛假證言行為，謊報案情行為，三種行為。新增規定。對于在行政執法機關辦案調查取證時作偽證、偽造隱匿毀滅證據的行為進行處理。提供虛假證言：指在行政執法機關調查取證時，行為人故意作出歪曲事實、虛假的證言，妨害行政執法的行為，但證人拒不作證則不能構成違反治安管理行為。其動機是多種多樣的，但不影響定性，如為了陷害他人或者乘機報復他人，幫助他人逃脫法律制裁，干擾執法機關的正常工作等等。

第四項，違反監督管理規定行為。本行為的主體是被執行管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫等在監獄外執行刑罰的罪犯，以及被采取取保候審、監視居住強制措施的犯罪嫌疑人。本項中的“法律、行政法規和國務院公安部門有關監督管理規定”主要包括《刑法》、《刑事訴訟法》、《罪犯保外就醫執行辦法》、《公安機關對被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫罪犯的監督管理規定》等。

第六十三條

第一項，故意損壞文物、名勝古跡行為。行為人主觀上是故意，過失不構成本行為。本行為可能與故意損毀財物有競合之處，如果刻劃、涂污等損壞文物、名勝古跡行為未造成嚴重后果，不構成犯罪的話，也有可能構成故意損毀財物的違反治安管理行為。在這種情況下，應當按照從一從重處理的原則予以認定。即根據具體案件的情節，按哪一種行為處罰較重的，就按哪種行為處罰。

第六十四條

第一項，偷開機動車行為。本行為在客觀方面表現為未經機動車所有人、管理人或駕駛人同意，擅自駕駛他人的機動車的行為。這種行為不僅妨礙了他人對機動車輛的正常使用，還對道路交通安全構成了潛在的危害。行為人可能有機動車駕駛證，也可能沒有駕駛證，不影響本行為的構成。實踐中，行為人的動機一般是出于取樂、好奇、擺闊等，但不具有非法占有的目的。另外，偷開他人的電動自行車等非機動車的，不構成違反治安管理行為。

與盜竊機動車的區別：主觀上是否有非法占有機動車的目的。另外，根據最高法的解釋，如果行為人將機動車私自開走后予以改裝、變賣或者遺棄的，應當認定為盜竊行為。如果行為人在實施該行為時，沒有非法占有的目的，并且事后將機動車停放在原處的，才構成本項的偷開機動車行為。

第六十五條 新增行為

第一項，破壞、污損墳墓行為，毀壞、丟棄尸骨、骨灰行為。

第二項，違法停放尸體行為。注意：

1、在公共場所停放尸體，不聽勸阻的，構成本行為。公共場所包括國家機關或有關單位門口、車站、商場、公園等供不特定多數人隨時出入、停留、使用的場所。而且還要有不聽勸阻的情節。

2、在非公共場所停放尸體，如果影響他人正常生活、工作秩序，不聽勸阻的，也構成本行為。

在實踐中，有不少情形是行為人為了解決與死者相關的問題而在上訪活動中抬尸、停尸，給有關部門或人員施壓。因此，在處理此類事件時，要注意工作方式方法，多做勸解工作，給當事人講明政策和法律，防止因態度蠻橫、工作方法簡單而激化矛盾。只有對那些經反復作思想工作，不聽勸阻，執意鬧事的，才可以適用本項規定予以處罰。

第六十六條

第一款，賣淫行為，嫖娼行為。賣淫嫖娼：指不特定的異性之間或者同性之間以金錢、財物為媒介，發生性關系的行為，包括口淫、手淫、雞奸等行為。根據這一定義，對賣淫嫖娼應當廣義理解。一是對行為人的理解，即同性之間、異性之間都可以發生賣淫嫖娼行為，既有女性賣淫，也有男性賣淫。

[案例]：2003年1月至8月，南京“正麒”演藝吧老板李寧先后伙同劉某、冷某等人，采取張貼廣告、登報招聘“公關”等手段，招募、組織多名男青年在其經營的演藝吧內，先后7次與男性消費者從事同性賣淫活動，從中牟利。最后法院判決李寧犯組織賣淫罪，判處有期徒刑八年。

如何認定賣淫嫖娼的情節輕重：在以往的執法中，有一種認識誤區，就是對一起賣淫嫖娼案件，對賣淫者和嫖娼者應當作出相同的處罰，否則就是顯失公平。我認為這種理解是有失偏頗的。認定情節輕重，應當從行為人本人的主觀惡性、行為方式等多方面進行全面考量。如對賣淫者來說，對 13 行為人確因生活所迫，在公共場所以流動人口為賣淫對象，且所得不多的情況，與以賣淫為主要生活來源、有固定住所或場所專門從事賣淫的，其情節就有明顯的不同，在處罰時就應當予以考慮。對嫖娼者來說，對受到賣淫者引誘而偶然嫖娼和主動到有關場所去尋找賣淫者嫖娼的情節又有不同。

調查取證注意：現行抓獲賣淫、嫖娼人員的，應制作現場筆錄，并注意提取相關物證、書證，如安全套、性藥、衛生紙記載賣淫嫖娼款項的賬單等，并依法扣押違法所得財物等。有條件的應當對現場進行拍照或攝像。不適合隨卷保存的安全套、性藥等物品應當拍成照片附卷后，將原物依法銷毀。詢問賣淫嫖娼人員：

1、問明違法行為發生的時間、地點、雙方如何結識、講價及交易的具體過程，嫖娼人員支付錢物的具體數額；

2、問明賣淫人員主觀上是否具有獲取物質利益的故意；

3、問明賣淫嫖娼人員是第幾次賣淫嫖娼，是否有性病；

4、在娛樂服務場所進行賣淫的，還應問明該場所負責人與賣淫人員的關系，該場所是否與賣淫人員有約定，以及安全套、性藥等物品的來源，以確認該場所是否存在組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫的行為；

5、在出租房屋或他人家中賣淫的，應問明出租人或房主是否明知。雙方口供應相互印證。

第二款，拉客招嫖行為。主體為賣淫者，可以是女性，也可以是男性。本行為主要表現在公共場所實施拉客招嫖行為，意圖賣淫的。公共場所、拉客、招嫖三個條件需同時具備，才構成本行為。正確理解“拉客”的含義，是指通過語言、動作、反復糾纏等各種方式，拉攏、引誘他人的行為，而不應僅僅理解為用手去拉。

拉客招嫖行為與賣淫行為的區別：賣淫嫖娼的行為主體之間主觀上已經就賣淫嫖娼達到一致，已經談好價錢或已給付金錢、財物，并且著手實施，但由于本人主觀意志以外的原因，尚未發生性關系的；或者已經發生性關系，但尚未給付金錢、財物的，都應當按照賣淫嫖娼行為處理。認定招嫖行為，只需要對其拉客的目的進行定性分析，不必形成事實的賣淫嫖娼行為，其關鍵在于抓住“談價”等能夠體現“賣淫嫖娼行為將不正當性關系商業化”這一本質特征。如果談好價錢，著手實施但未發生性關系的，屬于情節較輕的賣淫行為；如果談價未成，就符合招嫖行為的構成要件。

第六十七條

引誘、容留、介紹賣淫行為

與引誘、容留、介紹賣淫罪的區別：情節較輕的，構成違反治安管理行為，否則構成犯罪。所謂情節較輕，目前沒有明確的規定，一般是指實施引誘、容留、介紹他人賣淫的次數少、偶然為之，認錯態度好并積極配合公安機關工作的等情形。

介紹賣淫行為與拉客招嫖行為的區別：二者的共同之處在于都不要求形成賣淫嫖娼的事實。其本質區別在于，拉客招嫖的主體是賣淫者本人，而介紹賣淫行為的主體是賣淫嫖娼者行為人之外的第三人。

介紹賣淫與介紹嫖娼的區別：二者是密切相關又有所區別的兩種行為。介紹賣淫：指為賣淫人員介紹嫖客的淫媒行為，表現為替賣淫者尋找、招徠、介紹嫖客，在賣淫者與嫖客之間牽線搭橋、溝通撮合，使賣淫嫖娼得以實現的行為，俗稱“拉皮條”。介紹賣淫表現方式各種各樣，介紹賣淫者是直接為賣淫人員服務的，甚至干脆就是受雇于賣淫人員，常常會從賣淫人員那里收取介紹費或者借助其他方式獲取利益。介紹嫖娼，嚴格意義上講，主要是指為嫖客介紹何處有暗娼、如何聯系或者直接將嫖客帶往賣淫地點等等。因此，介紹賣淫與介紹嫖娼的相同之處在于兩者均是一種媒介行為，但兩者的不同之處也比較明顯。如介紹賣淫者與賣淫人員關系密切、利益相關，他們對賣淫者的情況十分熟悉，雙方通常有固定聯系，一般具有營利性、固定性的特點。而介紹嫖娼者一般與賣淫人員沒有聯系，他們主要是與嫖客相接觸，出于非營利目的，將嫖客引至可以嫖宿的地方。單純的介紹嫖娼行為一般多是偶發的，介紹嫖娼者往往不具備營利性、固定性、經常性等特點，因此社會危害性較之介紹賣淫者也為輕。所以《處罰法》僅把介紹賣淫行為規定定違反治安管理行為，《刑法》也僅僅把介紹賣淫行為規定為犯罪。

第六十八條

1、制作、運輸、復制、出售、出租淫穢物品行為。不要求以牟利為目的。

刑事案件立案標準：

1、以牟利為目的，制作、復制、出版淫穢影碟、軟件、錄像帶50張（盒），淫穢音碟、錄音帶100張（盒），淫穢撲克、書刊、畫冊100副（冊），淫穢照片、畫片500張以上。

2、以牟利為目的，販賣淫穢影碟、軟件、錄像帶100張（盒），淫穢音碟、錄音帶200張（盒），淫穢撲克、書刊、畫冊200副（冊），淫穢照片、畫片1000張以上。

3、以牟利為目的，向他人傳播淫穢物品200人次以上，組織播放淫穢影像10場次以上。

4、以牟利為目的，制作、復制、出版、販 14 賣、傳播淫穢物品，獲利5000元以上。未達到上述立案標準的，按本行為處罰。

2、傳播淫穢信息行為。客觀上表現為利用計算機信息網絡、電話、傳真、無線尋呼等通訊工具傳播淫穢信息。淫穢信息：指具體描繪性行為或露骨宣揚色情的誨淫性的視頻文件、音頻文件、電子刊物、圖片、文章、短信息等互聯網、移動通訊終端電子信息和聲訊臺語音信息。

刑事案件立案標準：

1、制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢視頻文件20個以上；

2、制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢音頻文件100個以上；

3、制作、復制、出版、販賣、傳播電子刊物、圖片、文章、短信息200件以上；

4、制作、復制、出版、販賣、傳播的淫穢電子信息，點擊數達到1萬次以上；

5、違法所得1萬元以上；

6、造成嚴重后果的。未達到上述立案標準的，按本行為處罰。

第六十九條

第一款第一項，組織播放淫穢音像行為。

第一款第二項，組織淫穢表演行為，進行淫穢表演行為。第一款第三項，參與聚眾淫亂行為。第二款，為淫穢活動提供條件行為。這些行為都不要求以牟利或營利為目的。

組織播放淫穢音像行為與組織播放淫穢音像制品罪的區別：組織播放淫穢電影、錄像等音像制品15場次或者造成惡劣社會影響的，構成犯罪。否則屬于違反治安管理行為。

組織淫穢表演行為客觀上表現為為進行淫穢表演而策劃，編排節目，糾集、招募、雇傭表演人員，尋找、安排、租用表演場地，招攬觀眾等行為。進行淫穢表演行為客觀上表現為表演人員當眾進行脫衣舞、裸體舞等敗壞社會風尚、有傷風化的表演。對淫穢表演應當廣義理解，即不但包括在有關場所進行的表演，也包括在網上用視頻聊天的形式對多數人進行表演，就是通常所說的“裸聊”。一般來說，如果只有聊天的兩人互相可以看到，其他任何第三人無法看到的裸聊不應構成進行淫穢表演行為。據報道，江蘇省公安機關有數百名網警24小時在線巡邏，一旦發現淫穢色情違法犯罪活動，將快速出擊，予以查處。對于此舉，有觀點認為，警方24小時監視“裸聊”者的后果其實是把所有的聊天者都監視了起來，侵害了網民的隱私權、人身權、通信自由權。而且并不是所有的“裸聊”者都是違法犯罪分子，有的屬于私生活的范疇，就像“夫妻看黃碟”一樣。

第七十條

1、為賭博提供條件行為。與《條例》不同的是，要求主觀上以營利為目的。提供條件包括提供賭資、賭具、場所、專門運送賭博者的交通工具，以及其他提供方便的條件，如專門為賭博人員提供食宿等。

2、賭博行為。目前《河南省禁止賭博條例》在作出修改前，還是具有法律效力的地方性法規。因此，我們在辦理賭博案件中，除了適用國家法律法規以及司法解釋、公安部的有關規定外，還應當符合河南省禁賭條例的規定。對于參與賭博賭資較大，仍然按個人參賭的賭資30元掌握。現場查獲的賭博案件應制作現場筆錄，有條件的可以進行拍照或攝像。依法收繳賭具、賭資，賭資應逐人分清，分別收繳。不能逐人分清的賭資，單獨收繳。結案時，賭具應當經局領導批準后予以銷毀。

詢問參賭人員：

1、問清賭博時間、地點、參賭人員數量、姓名及相互關系，采用何種賭具和方式，賭注大小，攜帶賭資多少，賭博經過及輸蠃情況，使用籌碼的，應問明籌碼兌換貨幣或實物的情況；

2、問明設賭人員所備資金數量、用途；

3、問明司賭人員與設賭、參賭人員關系，在現場承擔何任務，怎樣進行利益分配；

4、問明主觀上是否具有以營利為目的的故意；

5、各參賭人員口供應相互印證。

第七十一條

第一款第一項，非法種植毒品原植物行為。客觀上表現為違反國家規定，私自種植罌粟不滿500株，或者種植少量大麻等其他毒品原植物。如果行為人在成熟前自行鏟除的，不予處罰。

非法種植毒品原植物罪的立案標準：非法種植罌粟500株以上，或者種植其他毒品原植物數量較大的；經公安機關處理后又種植的；抗拒鏟除的。達不到以上標準的，構成違反治安管理行為。

第七十二條

第一項，非法持有毒品行為。對“持有”的理解，不能偏面的理解為帶在身上。持有：指占有、攜有、藏有或者以其他方式將毒品置于自己的控制之下的行為，可以是帶在自己身上，也可以藏在 15 某處，還可以委托他人保管，只要該毒品屬于行為人所有，不論放在何處，都屬于持有毒品。

第二項，向他人提供毒品行為。本行為客觀上有兩種表現形式：一是免費向他人提供毒品。如果通過交易向他人提供，則構成販毒罪。二是依法從事生產、運輸、管理、使用國家管制的麻醉藥品、精神藥品的人員，違反國家規定，向吸食、注射毒品的人員提供該藥品（如杜靈丁），這種提供包括贈送和出售。當然，如果出售上述管制藥品數量較大的，也構成販毒罪。

第七十四條

為吸毒、賭博、賣淫、嫖娼人員通風報信行為主體是特殊主體，即旅館業、飲食服務業、文化娛樂業、出租汽車業等單位的人員，包括一般員工和負責人員。

客觀上表現為上述單位的人員在公安機關查處吸毒、賭博、賣淫嫖娼活動時，為違法犯罪行為人通風報信。其中，在公安機關查處賣淫嫖娼活動時，為違法犯罪分子通風報信，情節嚴重的，構成包庇罪。注意：構成包庇罪僅限于查處賣淫嫖娼行為時，而不包括公安機關查處吸毒、賭博行為，公安機關在查處吸毒、賭博時，這些人員為違法犯罪分子通風報信，即使情節嚴重，也只構成違反治安管理行為，而不構成包庇罪。

第七十五條

飼養動物干擾正常生活行為，放任動物恐嚇他人行為

注意：

1、對于飼養的動物，如狗、貓等等，因其糞便、叫聲、氣味等問題干擾他人正常生活的，應當先給予警告處罰。只有在警告后還不改正的，才可以處以罰款。本條的警告與《處罰法》第58條規定的制造噪聲干擾正常生活行為中處以警告是相同的，是一種治安管理處罰，應當按照處罰的程序進行。當然，符合當場處罰條件的，可以當場作出處罰決定。

2、放任動物恐嚇他人的，不能給予警告處罰，而只能給予罰款。

3、對于動物的主人或飼養人員利用各種方式驅使動物傷害他人的，飼養的動物實際上就成為了違法犯罪行為的工具，如果造成的傷害不夠輕傷，則按照故意傷害行為予以治安管理處罰；如果造成輕傷以上后果，就構成了故意傷害罪。

第七十六條

對引誘、容留、介紹賣淫行為，制作、運輸、復制、出售、出租淫穢物品行為，傳播淫穢信息行為，為賭博提供條件行為，賭博行為，屢教不改的，可以呈報勞動教養。

本條中的“強制性教育措施”，目前指的就是勞動教養。目前全國人大正在準備制定一部統一的專門規定強制性教育措施的法律《違法行為矯治法》，將把勞動教養、少年犯的收容教養等強制性教育措施一并考慮，統一作出規定。所以《處罰法》為了與將來的《違法行為矯治法》相銜接，沒有指明勞動教養。

本條中的“屢教不改”：指有上述行為被依法判處刑罰執行期滿后五年內又實施前述行為之一，或者被依法予以罰款、行政拘留、收容教育、勞動教養執行期滿后三年內實施前述行為之一，情節較重，但尚不夠刑事處罰的情形。

本條只對以上幾種違反治安管理行為規定可以勞動教養，并不是說其他違反治安管理行為就不能實行勞動教養了。其他的行為，如賣淫嫖娼行為，根據全國人大常委會《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》，“因賣淫、嫖娼被公安機關處理后又賣淫、嫖娼的，實行勞動教養，并由公安機關處5000元以下罰款。”吸食、注射毒品成癮的，強制戒毒后又吸食、注射毒品的，可以依照全國人大常委會《關于禁毒的決定》實行勞動教養，并在勞動教養中強制戒毒。

違反治安管理行為名稱的問題，公安部已經出臺了《公安部關于規范違反治安管理行為名稱的意見》（見網頁）。今后辦理治安案件時，必須按公安部的規定填寫案由。

第二篇：治安管理處罰法

《治安管理處罰法》考試題庫第一部分：總則、處罰的種類和適用

一、單選題

1、治安管理處罰作為一項重要的（B）權力，是公安機關及其人民警察依法管理社會治安的一種重要手段。

A、經濟 B、行政 C、刑事 D、民事

2、違反治安管理行為最基本的特征是（A）。A、具有一定的社會危害性 B、具有違法性 C、尚不夠刑事處罰 D、應受治安管理處罰

3、治安管理處罰的程序，適用治安管理處罰法的規定；治安管理處罰法沒有規定的，適用（C）的有關規定。A、治安管理處罰條例 B、行政復議法 C、行政處罰法 D、公安機關內部文件

4、以下（D）情形，適用治安管理處罰法。A、在臺灣地區發生的違反治安管理行為

B、在香港、澳門特別行政區發生的違反治安管理行為

C、享有外交特權和豁免權的外國人在我國領域內違反治安管理的 D、全國人大代表違反治安管理的

5、治安管理處罰必須以（A）為依據。A、事實 B、性質 C、情節 D、社會危害程度

6、治安案件的管轄由（A）規定。A、國務院公安部門 B、省級人民政府公安機關 C、地（市）級人民政府公安機關 D、縣級人民政府公安機關

7、下級公安機關認為案情重大、復雜，需要由上級公安機關查處的，可以請求移送上一級公安機關查處；上級公安機關對下級公安機關申請移送的案件，應當在（C）內作出審查決定，并通知其辦理移交手續或者由其繼續辦理。A、三日 B、二日 C、二十四小時 D、十二小時

8、公安機關及其職能部門對不屬于自己管轄的行政案件或者其他治安案件，應當在（C）內經本機關或者本部門負責人批準，移送有管轄權的機關或者部門處理。A、三日 B、二日 C、二十四小時 D、十二小時

9、違反治安管理的行為對他人造成損害的，（D）應當依法承擔民事責任。A、行為人 B、監護人 C、其所在的單位 D、行為人或者監護人

10、公安機關可以調解處理的治安案件的前提條件是（A）。A、引發違反治安管理行為的原因必須是民間糾紛 B、僅限于打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為 C、僅限于情節輕微的違反治安管理行為 D、必須是公安機關愿意調解處理

11、經調解未達成協議或者達成協議后不履行的，公安機關應當依照治安管理處罰法的規定對違反治安管理行為人給予處罰，并（B）。

A、按照達成的協議，對違反治安管理行為人依法強制執行 B、告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟 C、告知當事人可以依法向上一級公安機關提起行政復議

D、告知當事人如果雙方有意愿繼續接受調解，公安機關可以對違反治安管理行為人作出的處罰決定暫緩執行

12、對外國人作出行政拘留決定之后，決定機關應當在（D）小時內將案件情況報告省級公安機關。

A、12 B、24 C、36 D、48

13、外國人在行政拘留期間死亡的，有關（C）應當通知該外國人所屬國家駐華使館、領館，同時報告公安部并通報同級人民政府外事部門。A、縣級公安機關 B、地（市）公安機關

C、省級公安機關 D、省級人民政府外事部門

14、下列屬于應當收繳的選項是（D）。A、賭博行為人在實施賭博行為的過程中偶然使用的交通工具、通訊工具 B、違反治安管理行為人借來的工具 C、違反治安管理行為人偷來的工具 D、注射毒品的用具

15、（A）違反治安管理的，不予處罰。A、不滿十四周歲的人

B、已滿十四周歲不滿十六周歲的人 C、精神病人 D、懷孕的婦女

16、（B）違反治安管理的，從輕或者減輕處罰。A、不滿十四周歲的人

B、已滿十四周歲不滿十八周歲的人

C、精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候 D、醉酒的人

17、行政拘留處罰合并執行的，最長不超過（B）日。A、十五 B、二十 C、三十 D、六十

18、治安管理處罰法所確定的數過并罰原則是（C）。A、并科原則 B、限制加重原則 C、并科原則為主、限制加重原則為補充的原則 D、限制加重原則為主、并科原則為補充的原則

19、對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經采取強制措施限制人身自由的時間，（C）。A、不予折抵 B、可以折抵

C、應當折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日 D、應當折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留二日

20、共同違反治安管理的，根據違反治安管理行為人（B），分別處罰。A、年齡大小

B、在違反治安管理行為中所起的作用 C、是否親自實施違反治安管理行為 D、在違反治安管理行為中所使用的手段

21、違反治安管理有下列（A）情形的，減輕處罰或者不予處罰。A、情節特別輕微的 B、取得被害人諒解的 C、主動投案的

D、向公安機關如實陳述自己的違法行為的

22、違反治安管理（A）內曾受過治安管理處罰的，從重處罰。A、六個月 B、九個月 C、一年 D、二年

23、違反治安管理行為人有下列（D）情形的，不執行行政拘留處罰。A、已滿十四周歲不滿十八周歲的 B、七十五周歲以上的 C、哺乳不滿一周歲嬰兒的 D、懷孕的

24、違反治安管理行為在（A）內沒有被公安機關發現的，不再處罰。A、六個月 B、九個月 C、一年 D、二年

二、多選題

1、制定治安管理處罰法的目的是（ABC）。A、維護社會治安秩序 B、保障公共安全

C、保護公民、法人和其他組織的合法權益 D、規范和保障公安機關及其人民警察依法履行職責

2、《治安管理處罰條例》現在已越來越不適應依法治國和現實斗爭的需要，具體表現在（ABCD）。

A、治安管理處罰范圍過時

B、治安管理處罰種類偏少、幅度偏小 C、治安管理處罰程序過于簡單 D、與其他法律不協調

3、違反治安管理行為的特征包括(ABCD)。A、具有一定的社會危害性 B、具有違法性 C、尚不夠刑事處罰 D、應受治安管理處罰

4、公安機關辦理外國人違反治安管理的案件，應當依照我國的法律、法規和有關國際條約的規定，特別注意以下（ABCD）問題。

A、嚴格遵循維護國家主權和利益原則，必須注意警容風紀和文明禮貌 B、嚴格遵循及時原則 C、必須更加重視調查取證

D、必須加強請示報告，密切與有關部門的協作配合

5、實施治安管理處罰的基本原則包括（ABCD）。A、以事實為根據原則 B、過罰相當原則 C、公開、公正原則 D、尊重和保障****原則

6、公安機關在辦理治安案件時，要貫徹教育與處罰相結合原則應注意（ABC）問題。A、要自始自終貫徹教育與處罰相結合原則

B、必須克服片面強調處罰，為處罰而處罰，“以罰代教”的錯誤傾向 C、必須克服片面強調說服教育，“以教代罰” 的錯誤傾向 D、教育后可以適當考慮減輕處罰

7、治安調解應當具備的條件是（ABD）。A、引發違反治安管理行為的原因必須是民間糾紛

B、可以調解的治安案件的范圍僅限于打架斗毆或者損毀他人財物等情節輕微的違反治安管理行為

C、至少有一方當事人有意愿接受調解處理的意思表示 D、必須在公安機關的主持下進行

8、實踐中，對因民間糾紛引起的治安案件，有以下（ABCD）情況的，不適宜選擇調解。A、違反治安管理行為后果比較嚴重，情節比較惡劣，違反治安管理行為人不認錯的 B、違反治安管理行為人利用民間糾紛打擊報復的

C、違反治安管理行為人一貫蠻不講理，無事生非，欺壓群眾的

D、當事人在調解過程中或者達成協議后，又重新挑起事端，制造新矛盾或者造成再次違反治安管理的

9、以下屬于治安管理處罰種類的選項有（ABC）。A、警告 B、罰款 C、行政拘留 D、吊銷許可證

10、辦理治安案件所查獲的（BCD），應當收繳，按照規定處理。A、實施違反治安管理行為的工具 B、毒品、淫穢物品等違禁品 C、賭具、賭資

D、吸食、注射毒品的用具

11、要正確認定違反治安管理行為人的年齡，必須掌握（ABC）。A、正確計算年齡 B、認真核實年齡

C、認定年齡應當以實施違反治安管理行為時為準

D、認定年齡應當以實施違反治安管理行為結束時為準

12、在實踐中判斷或證明行為人在違反治安管理時的辨認或者控制能力可以采取的方法有（AB）。

A、調查該精神病人是否被人民法院宣告為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人 B、委托具有鑒定資格的人員進行精神疾病鑒定 C、以辦案人員的經驗認定 D、以其親屬的證明材料認定

13、構成共同違反治安管理行為，必須同時具備以下（ABC）條件。A、從主體上看，必須是兩個或者兩個以上具有責任能力的人實施的

B、在客觀方面，必須是兩個或者兩個以上行為人共同實施了違反治安管理行為 C、在主觀方面，必須是兩個或者兩個以上的行為人具有共同違反治安管理的故意

D、在主觀方面，必須是兩個或者兩個以上的行為人具有共同違反治安管理的故意或者過失

14、一般來說，教唆他人違反治安管理的行為的成立，應當同時具備以下（AD）條件。A、在客觀上，行為人必須實施了教唆他人違反治安管理的行為 B、在形式上，行為人必須是采用明示的方式進行教唆

C、在結果上，被教唆人必須接受教唆并實施了被教唆的違反治安管理行為 D、在主觀上，行為人必須具有教唆他人違反治安管理的故意

15、公安機關對教唆他人違反治安管理的行為進行處罰，應當把握（AC）。A、應當按照其所教唆的違反治安管理行為定性并給予處罰 B、應當定性為教唆他人違反治安管理行為并給予處罰 C、按照教唆人在共同違反治安管理中所起的作用處罰 D、比照被教唆人一律從重處罰

16、構成單位違反治安管理中的直接責任人員，應當符合以下（ABCD）條件。A、必須是單位的人員

B、必須是親自實施了具體單位違反治安管理行為的人員

C、對自己所實施的單位違反治安管理行為的事實情況在主觀上存在著故意 D、在單位違反治安管理行為的實施過程中起著重要作用的人員

17、作為違反治安管理的主體，公司、企業、事業單位、機關、團體必須具備以下（ACD）特征。

A、單位必須合法存在，即具有合法性

B、單位必須具有一定的可持續性發展能力，即具有延續性 C、單位必須是具有一定組織形式的組織，即具有組織性

D、單位必須是能夠獨立承擔法律責任的組織，即具有獨立性

18、違反治安管理有下列（CD）情形之一的，減輕處罰或者不予處罰。A、情節輕微的

B、主動消除或者減輕違法后果的 C、出于他人脅迫或者誘騙的 D、有立功表現的

19、違反治安管理有下列（ABC）情形之一的，從重處罰。A、有較嚴重后果的

B、教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的

C、對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的

D、屢犯不改的20、違反治安管理行為人有下列（AC）情形之一，依照治安管理處罰法應當給予行政拘留處罰的，不執行行政拘留處罰。A、已滿十四周歲不滿十六周歲的 B、初次違反治安管理的 C、七十周歲以上的

D、懷孕或者哺乳不滿一周歲嬰兒的

21、違反治安管理的行為與犯罪行為的主要區別在（ABD）。A、危害社會的程度不同 B、違反的法律規范不同 C、行為的表現形態不同 D、受到的處罰不同

22、治安管理處罰與其他行政處罰的區別主要表現在（ABCD）。A、治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣 B、治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一

C、治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴厲 D、治安管理處罰的時效性較其他行政處罰強

23、行政拘留是一種剝奪人身自由的最嚴厲的治安管理處罰，在適用應當注意（ABC）。A、適用對象不能隨意擴大 B、期限不能隨意延長 C、程序不能隨意改變

D、作出決定時不能與其他處罰種類合并適用

24、行政拘留、司法拘留、拘留審查、刑事拘留之間的區別主要表現在（ABCD）。A、性質和依據不同

B、適用對象和目的、審批機關不同 C、羈押期限、羈押場所不同 D、法律后果、救濟渠道不同

25、共同違反治安管理的一般處罰原則，應當包括以下（ABCD）情況。A、對在違反治安管理行為中起主要作用的行為人的處罰 B、對在違反治安管理行為中起次要作用的行為人的處罰 C、對在違反治安管理行為中起輔助作用的行為人的處罰 D、對在違反治安管理行為中所起作用相當的行為的處罰

26、能作為違反治安管理未成年人的監護人的有（ABC）A、父母

B、祖父母、外祖父母 C、兄、姐

D、其他親屬或一般朋友

27、賠償全部財產損失，除了賠償直接的財產損失外，還應當賠償受害人失去的“可得利益”。對“可得利益”的賠償，應當同時具備以下（ABCD）條件。A、必須是當事人已經預見或者能夠預見到的利益 B、必須是可以期待的利益 C、必然能夠得到的利益

D、必須是直接因違反治安管理行為所喪失的利益

28、下列屬于應當追繳的選項是（ABC）。A、盜竊懷孕的母羊，該母羊所生的小羊 B、盜竊三輪車從事交通運輸所獲取的利益 C、將盜竊的貨幣存入銀行所產生的利息

D、淫穢物品20、違反治安管理行為人有下列（AC）情形之一，依照治安管理處罰法應當給予行政拘留處罰的，不執行行政拘留處罰。A、已滿十四周歲不滿十六周歲的 B、初次違反治安管理的 C、七十周歲以上的

D、懷孕或者哺乳不滿一周歲嬰兒的

21、違反治安管理的行為與犯罪行為的主要區別在（ABD）。A、危害社會的程度不同 B、違反的法律規范不同 C、行為的表現形態不同 D、受到的處罰不同

22、治安管理處罰與其他行政處罰的區別主要表現在（ABCD）。A、治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣 B、治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一

C、治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴厲 D、治安管理處罰的時效性較其他行政處罰強

23、行政拘留是一種剝奪人身自由的最嚴厲的治安管理處罰，在適用應當注意（ABC）。A、適用對象不能隨意擴大 B、期限不能隨意延長 C、程序不能隨意改變

D、作出決定時不能與其他處罰種類合并適用

24、行政拘留、司法拘留、拘留審查、刑事拘留之間的區別主要表現在（ABCD）。A、性質和依據不同

B、適用對象和目的、審批機關不同 C、羈押期限、羈押場所不同 D、法律后果、救濟渠道不同

25、共同違反治安管理的一般處罰原則，應當包括以下（ABCD）情況。A、對在違反治安管理行為中起主要作用的行為人的處罰 B、對在違反治安管理行為中起次要作用的行為人的處罰 C、對在違反治安管理行為中起輔助作用的行為人的處罰 D、對在違反治安管理行為中所起作用相當的行為的處罰

26、能作為違反治安管理未成年人的監護人的有（ABC）A、父母

B、祖父母、外祖父母 C、兄、姐

D、其他親屬或一般朋友

27、賠償全部財產損失，除了賠償直接的財產損失外，還應當賠償受害人失去的“可得利益”。對“可得利益”的賠償，應當同時具備以下（ABCD）條件。A、必須是當事人已經預見或者能夠預見到的利益 B、必須是可以期待的利益 C、必然能夠得到的利益

D、必須是直接因違反治安管理行為所喪失的利益

28、下列屬于應當追繳的選項是（ABC）。A、盜竊懷孕的母羊，該母羊所生的小羊 B、盜竊三輪車從事交通運輸所獲取的利益 C、將盜竊的貨幣存入銀行所產生的利息

D、淫穢物品20、違反治安管理行為人有下列（AC）情形之一，依照治安管理處罰法應當給予行政拘留處罰的，不執行行政拘留處罰。A、已滿十四周歲不滿十六周歲的 B、初次違反治安管理的 C、七十周歲以上的

D、懷孕或者哺乳不滿一周歲嬰兒的

21、違反治安管理的行為與犯罪行為的主要區別在（ABD）。A、危害社會的程度不同 B、違反的法律規范不同 C、行為的表現形態不同 D、受到的處罰不同

22、治安管理處罰與其他行政處罰的區別主要表現在（ABCD）。A、治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣 B、治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一

C、治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴厲 D、治安管理處罰的時效性較其他行政處罰強

23、行政拘留是一種剝奪人身自由的最嚴厲的治安管理處罰，在適用應當注意（ABC）。A、適用對象不能隨意擴大 B、期限不能隨意延長 C、程序不能隨意改變

D、作出決定時不能與其他處罰種類合并適用

24、行政拘留、司法拘留、拘留審查、刑事拘留之間的區別主要表現在（ABCD）。A、性質和依據不同

B、適用對象和目的、審批機關不同 C、羈押期限、羈押場所不同 D、法律后果、救濟渠道不同

25、共同違反治安管理的一般處罰原則，應當包括以下（ABCD）情況。A、對在違反治安管理行為中起主要作用的行為人的處罰 B、對在違反治安管理行為中起次要作用的行為人的處罰 C、對在違反治安管理行為中起輔助作用的行為人的處罰 D、對在違反治安管理行為中所起作用相當的行為的處罰

26、能作為違反治安管理未成年人的監護人的有（ABC）A、父母

B、祖父母、外祖父母 C、兄、姐

D、其他親屬或一般朋友

27、賠償全部財產損失，除了賠償直接的財產損失外，還應當賠償受害人失去的“可得利益”。對“可得利益”的賠償，應當同時具備以下（ABCD）條件。A、必須是當事人已經預見或者能夠預見到的利益 B、必須是可以期待的利益 C、必然能夠得到的利益

D、必須是直接因違反治安管理行為所喪失的利益

28、下列屬于應當追繳的選項是（ABC）。A、盜竊懷孕的母羊，該母羊所生的小羊 B、盜竊三輪車從事交通運輸所獲取的利益 C、將盜竊的貨幣存入銀行所產生的利息

D、淫穢物品20、違反治安管理行為人有下列（AC）情形之一，依照治安管理處罰法應當給予行政拘留處罰的，不執行行政拘留處罰。A、已滿十四周歲不滿十六周歲的 B、初次違反治安管理的 C、七十周歲以上的

D、懷孕或者哺乳不滿一周歲嬰兒的

21、違反治安管理的行為與犯罪行為的主要區別在（ABD）。A、危害社會的程度不同 B、違反的法律規范不同 C、行為的表現形態不同 D、受到的處罰不同

22、治安管理處罰與其他行政處罰的區別主要表現在（ABCD）。A、治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣 B、治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一

C、治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴厲 D、治安管理處罰的時效性較其他行政處罰強

23、行政拘留是一種剝奪人身自由的最嚴厲的治安管理處罰，在適用應當注意（ABC）。A、適用對象不能隨意擴大 B、期限不能隨意延長 C、程序不能隨意改變

D、作出決定時不能與其他處罰種類合并適用

24、行政拘留、司法拘留、拘留審查、刑事拘留之間的區別主要表現在（ABCD）。A、性質和依據不同

B、適用對象和目的、審批機關不同 C、羈押期限、羈押場所不同 D、法律后果、救濟渠道不同

25、共同違反治安管理的一般處罰原則，應當包括以下（ABCD）情況。A、對在違反治安管理行為中起主要作用的行為人的處罰 B、對在違反治安管理行為中起次要作用的行為人的處罰 C、對在違反治安管理行為中起輔助作用的行為人的處罰 D、對在違反治安管理行為中所起作用相當的行為的處罰

26、能作為違反治安管理未成年人的監護人的有（ABC）A、父母

B、祖父母、外祖父母 C、兄、姐

D、其他親屬或一般朋友

27、賠償全部財產損失，除了賠償直接的財產損失外，還應當賠償受害人失去的“可得利益”。對“可得利益”的賠償，應當同時具備以下（ABCD）條件。A、必須是當事人已經預見或者能夠預見到的利益 B、必須是可以期待的利益 C、必然能夠得到的利益

D、必須是直接因違反治安管理行為所喪失的利益

28、下列屬于應當追繳的選項是（ABC）。A、盜竊懷孕的母羊，該母羊所生的小羊 B、盜竊三輪車從事交通運輸所獲取的利益 C、將盜竊的貨幣存入銀行所產生的利息

D、淫穢物品

22、公安機關辦理治安案件，并不是單純為了對違反治安管理行為人實施治安管理處罰，而是通過辦理治安案件，糾正違反治安管理行為人的違法行為，達到教育本人，讓其他群眾自覺守法，保障法律貫徹實施的目的。（對）

23、從根本上說，教育就是為了治安管理處罰，教育本身就是一種處罰手段。（錯）

24、各級人民政府應當加強社會治安綜合治理，采取有效措施，化解社會矛盾，增進社會和諧，維護社會穩定。（對）

25、國務院公安部門負責全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關負責本行政區域內的治安管理工作。（對）

26、幾個公安機關都有權管轄的治安案件，由有關的公安機關協商確定管轄。(錯)

27、對治安案件的管轄權發生爭議的，由人民法院予以裁定。（錯）

28、上級公安機關在必要的時候，可以依法查處下級公安機關管轄的行政案件。下級公安機關認為案情重大、復雜，需要由上級公安機關查處的，移送上一級公安機關查處。（錯）

29、軍人在地方作案的治安案件，當地公安機關應當在查明身份后及時查處。（錯）30、地方人員在軍隊營區作案的治安案件，由軍隊保衛部門查處。（錯）

31、軍人與地方人員共同在軍隊營區作案的治安案件，以軍隊保衛部門為主組織查處，公安機關配合。（對）

32、軍人與地方人員共同在地方作案的治安案件，以公安機關為主組織查處，軍隊保衛部門配合。（對）

33、軍人退出現役后，在離隊途中作案的治安案件，由軍隊保衛部門查處。（錯）

34、已經批準入伍尚未與軍隊辦理交接手續的新兵違反治安管理的，由公安機關查處。（對）

35、違反治安管理的行為對他人造成損害的，一律由行為人依法承擔民事責任。（錯）

36、在治安管理處罰法施行后，對違反治安管理行為造成損害的，公安機關不能再裁決違反治安管理行為人承擔民事責任，包括賠償損失或者負擔醫療費用。（對）

37、對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節輕微的，公安機關應當調解處理。（錯）

38、當事人達成協議的治安案件，公安機關不予處罰。（錯）

39、對于非因民間糾紛引起的違反治安管理行為，如果雙方當事人都有意愿接受調解處理，公安機關可以調解處理。（錯）40、治安調解協議書對當事人和公安機關不具有確定力、約束力和執行力。（對）

第三篇：治安管理處罰法講稿

《治安管理處罰法》講稿

2011.3.22 大家早上好!按照局里的安排，今早和大家一起共同探討一下《治安管理處罰法》方面的知識，由于水平有限，錯誤和偏漏在所難免，講的不對的地方，請大家多多包涵。

(一)、實體方面： 1.概念

治安管理處罰是公安機關給予實施治安違法行為的公民、法人和其他組織的行政制裁。

具有如下特征：

（1）治安行政處罰是一種制裁。是對違反治安管理處罰法的人的人身自由、財產、名譽或其它權益的限制或剝奪，或者對其科以新的義務，體現了強制的制裁性或者懲戒性。（2）行使處罰權的主體是公安機關。

（3）治安行政處罰的對象是違反治安管理法的公民、法人或者其它組織。

（4）治安管理處罰針對的是治安違法行為，而不是針對的某個人。治安管理處罰就事不就人。

2、給予治安管理處罰的前提。確定違反治安管理行為的社會危害性、行政違法性和應受行政處罰性，是給予治安管理處罰的前提。

（1）社會危害性。違反治安管理的行為，首先是具有社會危 害性的行為，但還沒有達到嚴重程度。行為的危害性對于行為人本人而講卻具有擴散性，治安違法很容易演變為犯罪行為。（2）具有違法性。這是違反治安管理行為的法律特征。是評價違反治安管理行為的法律標準。這里所講的“具有違法性”是指行為人不遵守治安管理法律規范的要求，實施治安管理法律規范禁止的行為，違反治安管理法律義務。一句話，也就是違反了《治安管理法》。這是判斷某一行為是否具有社會危害性并應受到治安管理處罰最直觀的外在標準。

（3）應受治安管理處罰性。有因必有果，實施了違反治安管理的行為，必然要受到國家和法律的懲罰。每個人都要為自己的行為付出代價。通過治安管理處罰，以滿足懲惡揚善社會要求，也防止行為人重新違反治安管理，同時警戒社會上不穩定分子。有一句話叫做“打擊就是最好的防范，最好的教育”。

判斷一個行為是否是違反治安管理的行為，是否應該給予治安管理處罰，就有以上三個方面的標準。也就是社會危害性，具有違法性，應受治安處罰性。簡稱為“三性”

危害社會的行為同時構成民事侵權的，行為人應當承擔民事責任。

(4)違反治安管理行為與犯罪和其他行政違法行為的界限

治安管理處罰法第2條規定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規定構成犯罪的，依法追究刑事 責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。”這清楚地劃清了違反治安管理行為與犯罪和其他行政違法行為的界限。即：違反治安管理行為是尚不構成犯罪的行政違法行為。這是違反治安管理行為區別于犯罪的一個特征。違反治安管理行為是應受治安管理處罰的違法行為。這是區別于其他行政違法行為的重要標志。

3、治安管理處罰應遵循的原則。治安管理處罰是一種嚴肅的政府行為，在進行治安管理處罰時遵循以下三方面的原則。（1）違法行為與行政處罰相適應原則。治安管理處罰必須以事實為根據，與違反治安管理行為的性質、情節以及社會危害程度相當。也叫做過罰相當原則。就是說不能對輕微的違反治安管理行為給予行政拘留15日等很重的治安管理處罰，反之，也不能對嚴重的違反治安管理行為給予很輕的治安管理處罰，如罰款和警告了事。（2）公開、公正、尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴原則。（3）教育和處罰相結合原則。

4、違反治安管理行為的構成要件

違反治安管理行為的認定工具是違法構成要件，即主體、客體、主觀方面、客觀方面。由于違反治安管理的行為，主體是年滿十四周歲以上，主觀方面是故意（有的是過失），客體是社會秩序、公共安全、人身權利、財產權利、社會管理秩序，主體、客體、主觀方面基本類同，案由主要取決于客觀方面。如：擾亂單位秩序客觀方面表現為采用暴力或非暴力擾亂機關、團體、企 業、事業單位秩序，影響工作、生產、營業、醫療、教學、科研正常進行，尚未造成嚴重后果的行為。

（1）適用主體，也就是應受處罰的違法行為主體，包括自然人和單位兩種，在這里我們主要介紹自然人。自然人作為治安處罰的適用主體，應具備責任年齡和責任能力兩方面的條件。

根據治安管理處罰法的規定，責任年齡劃分為三個階段： 其一，負完全責任的年齡階段。已滿18周歲的人違反治安管理的，承擔全部責任；

其二，負不完全責任的年齡階段。已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或減輕處罰。

其三，完全不負責任的年齡階段。不滿14周歲的人違反治安管理的，不予處罰

責任能力是指一個人能夠辨認和控制自己行為，從而應當對自己實施的違反治安管理行為承擔法律責任的能力。治安管理處罰法規定了責任能力的三種情況。

一是精神病人的責任能力。精神病人的責任能力在兩種情況下視為喪失；一是不能辨認自己的行為，二是不能控制自己行為。精神病人在這兩種情況下實施違反治安管理行為，不具備責任能力，不承擔違法責任，不予處罰。如果精神病人的精神病尚未達到不能辨認或者不能控制自己行為程度，或者間歇性精神病人在精神正常的時違反治安管理的，都不能視為無責任能力而不予處罰。二是盲人或者又聾以啞的人的責任能力。可以從輕、減輕或者不予處罰。生理缺陷，認知能力、控制能力受到一定限制。

三是醉酒的責任能力 醉酒的人酒醒后，有的往往對醉酒時發生的事情一無所知，當然也有的是借酒滋事。那么對醉酒的違反治安管理，要不要進行處罰呢？大家講一講。當然要進行處罰，因為醉酒是行為人在清醒狀態時不控制自己的飲酒量，放縱自己所致，應當說完全是人為造成的。所以酒后或者醉酒后違法，法律規定仍要追究法律責任，不能作為不予處罰的理由。

（2）對共同違法行為的處理。共同違法行為是指兩個以上行為人共同實施的違反治安管理行為，應當根據行為人在共同違反治安管理行為中所起的作用進行處罰。教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理，按照教唆、脅迫、誘騙的行為處罰，并且要從重處罰。

（3）適用處罰時應考慮的情節 治安管理處罰的三種情節問題

a、作為違法構成要件的情節。如《治安管理處罰法》第44條規定的故意裸露身體，需要情節惡劣才構成本行為。第55條規定的煽動、策劃非法集會、游行、示威必須有不聽勸阻的情節。第58條規定的制造噪聲的行為必須有干擾他人生活的情節。

b、作為選擇處罰依據的情節。按照《治安管理處罰法》的立法體例，主要有兩種情況，一是先敘述一般情況的處罰，再敘述情節嚴重的處罰。如《治安管理處罰法》第23條第1項規定 的擾亂單位秩序的行為，一般處警告或者二百元以下罰款，情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款。二是先敘述一般情況的處罰，再敘述情節較輕的處罰。如《治安管理處罰法》第27條第2項規定的冒用宗教、氣功名義危害社會，一般處十日以上十五日以下拘留，情節較輕的，處五日以上十日以下拘留。《治安管理處罰法》規定的情節大多屬于這兩種具有作為選擇處罰依據的情節。

c、作為在既定的處罰下影響裁量的情節。即從重、從輕處罰的規定。

《治安管理處罰法》還有一種特殊情況，既不規定違法構成情節，也不規定選擇處罰依據的情節。如第60條一款

（三）項規定的：知是贓物而窩藏、轉移或者代為銷售的；處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。未規定違法構成情節和選擇處罰依據的情節的違反治安管理的行為，有第三種裁量情節的，仍然適用裁量情節。

5、關于情節的要素：主要包括如下八大要素：

（1）違法的時間和地點。在通常情況下，時間和地點并不影響對違法行為的處罰。但是，時間和地點有時反映行為的危害程度，如在戒嚴或者緊急狀態下實施違法行為比平時嚴重得多，在災區盜竊、搶奪、詐騙比在一般地區危害性更大。

（2）違法的手段和方法。在一般情況下，行為人用什么樣的手段和方法實施違反治安管理行為，對行為定性和處理并無影 響，但手段殘忍，方法惡劣的違反治安管理行為，情節必然嚴重。如張貼小字報侮辱他人和在公共場所逼人吃大便，兩種行為同樣是侮辱，但情節差距較大。又如非法拘禁，如果有毆打、侮辱情節，則危害性更大。

（3）違法的動機。違反治安管理的行為人，動機都不良，但卻有程度的差異。如出于報復或栽贓陷害的動機，就屬于情節嚴重；由于受迫害和侮辱為保護自己或他人的合法權益，一時激憤毆打他人，情節就較輕。

（4）違法的結果和后果。情節輕重也直接反映在行為造成的損害結果及其引起的后果大小上。如盜竊財物數額小與大，危害程度不一樣，毆打一人與毆打數人情節不一樣，拘禁時間長與短情節也不一樣。

（5）違法對象的具體情況。一般情況下，按照法律面前人人平等的法制原則，法律平等地保護每一個公民，違法對象地位高低，情況千差萬別，不是定性和處罰的情節，但特殊情況下，對象不同，社會危害性不同。如乘人之危搶奪比一般搶奪嚴重；對缺乏抵抗能力、孤立無援或者處于從屬地位的人、對孕婦、老、弱、病、殘、盲、啞人實施違反治安管理行為的，比對一般人實施違反治安管理行為情節更嚴重；盜竊、搶奪、詐騙救災物資比盜竊一般財物情結更惡劣；教唆成年人違反治安管理比教唆未成年人更可惡。

（6）行為人方面的情況。社會危害性程度也取決于行為人 一貫思想、行為表現等。如一貫打人和出于義憤突發打人情節有較大差別；多次盜竊、搶奪、詐騙比偶爾一次更惡劣；國家機關工作人員利用職務或者職務便利違反治安管理的，比一般人更嚴重，如非法拘禁、誣告陷害。

（7）違法后的態度及補救措施。違法后是自首、積極退賠、采取措施消除或者減輕危害，還是抗拒抵賴、毀證滅贓、放任危害結果擴大，說明其對違反治安管理行為的認識和悔悟程度，反映出行為人的人身危害性大小和教育的難易程度，顯然后者比前者情節嚴重。

（8）在共同違反治安管理中所處的地位和作用。主犯、首要分子比從犯嚴重，從犯比脅從犯嚴重；積極參與的比被脅迫、誘騙情節更重。

7、從重、從輕處罰的規定

《治安管理處罰法》中有關從重、從輕處罰的規定主要在第十二條、第14條、第19條、第20條、第21條之中。如擾亂單位秩序的違法行為人未滿18周歲，情節一般，依法對其應當處警告或者二百元以下罰款，由于他是未成年人，一般應選擇警告，即使對其罰款，也不能打滿貫罰二百元。

今天重點提示《公安機關執行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋

（二）》第二條、第三條、第四條規定的相關內容。

第二條：行為人為實施違反治安管理行為準備工具、制造條 件的，不予處罰。行為人自動放棄實施違反治安管理行為或者自動有效地防止違反治安管理行為結果發生，沒有造成損害的，不予處罰；造成損害的，應當減輕處罰。行為人已經著手實施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應當從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。第三條：對已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應當責令其家長或者監護人加以管教；必要時，可以依照《治安管理處罰法》的相關規定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國刑法》第十七條的規定予以收容教養。第四條：違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節的，按下列規定適用：

（一）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰；

（二）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰；

（三）規定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨或者同時減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內單處拘留；

（四）規定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。

8、追究時效

治安行政案件：違反治安管理行為在六個月內沒有被公安機關發現，其他違法行為在二年內沒有被公安機關發現的，不再給予行政處罰。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算，違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

9、治安處罰種類分為：(一)警告；(二)罰款；(三)行政拘留；(四)吊銷公安機關發放的許可證。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅逐出境。第十一條一款：辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具，應當收繳，按照規定處理。二款：違反治安管理所得的財物，追繳退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊，公開拍賣或者按照國家有關規定處理，所得款項上繳國庫。收繳、追繳是與刑法規定相一致的，是一種行政強制措施。行政強制措施還有強制戒毒、勞動教養、收容教養（少管）等。

10、需要提示的相關問題：

合并執行：《治安管理處罰法》第十六條：有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執行。行政拘留處罰合并執行的，最長不超過二十日。

第二部分 程序部分

治安案件主要依據是治安管理處罰法、公安機關辦理行政案件程序規定。

受 案

一、案件來源：

1、報案；

2、控告

3、舉報

4、自首

5、其他行政機關或者司法機關移送。

二、進行必要的初查或者說審查：

（一）、是否屬于違反治安管理的行為；違反治安管理行為要同時符合以下的四個條件：

1、有社會危害；

2、治安違法，即違反治安管理法律法規；

3、不構成犯罪，依法不需用要追究違法人的刑事責任；

4、依法應當追究違法人的治安行政責任。

（二）符合主管和管轄的規定，受案機關有管轄權。

三、決定是否受理。根據初查的結果，認為屬于違反治安管理的違法行為，且符合主管和管轄的規定，應當受理，并進行登記。履行機關的審批程序，制作相關的法律文書。根據目前的規定，應由辦案部門負責人審批，制作《受理案件登記表》。受案是辦理治安案件的第一步，也是必經的一步。在受案之后才能進行相關的調查措施，采取相關的行政強制措施。

經過初查，認為不屬于違反治安管理的違法行為，分不同情況進處理：

1、屬經濟、民事糾紛的，說明不屬公安機關管轄，建議到法院提起訴訟；

2、屬其他行政違法行為，按規定屬其他國家機關進行管轄的，說明后，移送有關部門處理；

3、涉嫌犯罪的，按照《中華人民共和國刑事訴訟法》辦理，屬公安機關立案偵查的，本辦案部門有權管轄的，履行內部審批程序立案偵查，屬其他辦案部門管轄的，交由有關部門承辦；屬自訴案件的，告知其直接到法院提起訴訟；屬檢察院立案偵查的告知其到檢院報案。在告知報案人到法院、檢察院報案的刑事案件，需要采取緊急措施的，要先采取措施。經過初查，屬于違反治安管理行為，但不屬于本公安機關管轄的，告知報案人到有管轄權的公安機關報案。調 查

調查原則和制度（79條）

第七十九條 公安機關及其人民警察對治安案件的調查，應當依法進行。嚴禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據。

以非法手段收集的證據不得作為處罰的根據。對治安案件進行調查，收集相關證據是辦理治安案件的基礎環節，在辦理治安案件中起著重要作用。所謂調查原則就是貫穿于調查始終必須遵守的基本準則。結合79條和80條的規定，調查原則簡單講就是三句話，依法進行，嚴禁非法，非法排除。

1、公安機關調查治安案件，應當依法進行。治安處罰法確立的依法原則，一方面要求公安機關在調查治安案件時，要嚴格執行本法的各項規定（如與案件無關的物品，不得扣押、詢問查證時間一般不超過8小時，情況復雜，依本法規定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過24小時等，另一方面還必須嚴格按照與本法沒有沖突的有關法律、法規、規章有關調查治安案件、收集證據的要求去做。依法不僅包括實體依法，而且包括程序依法。違反法定程序，治安行政處罰無效，2、嚴禁以非法手段收集證據。（指刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等不符合法律規定的手段收集證據。

3、以非法手段收集的證據無效。也就是講，即使公安機關收集到的證據是真實的，但如果其調查的手段和程序不合法，其 收集的證據也不得作為認定案件、實施處罰的依據。這同樣適用于道路交通安全、居民身份證違法等其他行政處罰。如不適用從輕條款、民警簽名不真實等一些執法實踐中不重視的程序問題，都可能視為非法而排除。

4、回避制度(81條)要掌握兩個問題，一是回避的適用范圍，二是回避的決定權限。

調查的過程是收集證據的過程。

一、調查應注意的問題：

1、本法明確規定了以非法手段收集的證據不行作為處罰的根據，這就要求我們在進行調查時要注意調查的方式方法和證據的表現形式，要注重收集證據的程序。第79條是新增規定。

2、調查的主體，必須是有調查權的辦案民警，且不具有回避的法定情形。治安管理處罰條例在這方面沒有作出規定，本法明確規定了需要回避的情形。回避的審批。回避決定前的調查證據適用。

3、在調查過程中，要注意對涉及到的個人隱私、國家秘密、商業秘密進行保密，不得私自泄露。

二、調查措施和方法：

1、詢問違法行為人和被侵害人、證人。本法在第84、85、86條對詢問進行了相關的規定。（1）詢問筆錄形式上要合法，要交由被子問人核對或者向其宣讀，由被詢問人、辦案人、在場人在筆錄上簽名；（2）詢問不滿十六周歲的未成年人要通知其父母或者其他監護人到場。對于無法通知或者通知不到的，可以邀請辦案地的村（居）民委員會人員、被問人的親友、學校的教師或其他人員在場。（3）對于聾啞人或者不 通曉當地通用語言文字的人應當提供手語幫助或者翻譯，費用由公安機關承擔。（4）被問人要求就被詢問問題自行書寫材料的應當準許，必要時也可能要求被問人自行書寫。此處的必要時指被問人有表述障礙、可能從書寫的文字上發現線索（如可能用于筆跡鑒定）、涉用專業術語。（5）詢問地點規定。對于被侵害人、證人以到其住所或者單位為原則，在必要時可以通知其到公安機關進行。對于違法行為人可以（而不是必須）傳喚到指定的地點。

傳喚違法行為人：（6）一般傳喚，經辦安部門負責人批準，使用傳喚證傳喚。（7）當場傳喚。適用對象是現場發現的違法行為人但不限于實施違法行為后即時被查獲的，可以是在日常工作中發現的經過調查認定的違法行為人，不用審批，由民警現場決定，不用補辦傳喚證，應在筆錄中記明。（8）強制傳喚。對于無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，可以強制傳喚，強制傳喚的，可以使用手銬、警繩等約束性警械。（9）傳喚時間的規定。一般不得超過8小時，依照本法規定可能適用拘留的，可能延長到24小時。這里要注意延長到24小時的條件：一是依照本法的規定而不是其他法律規定可能適用拘留處罰的；二是可能適用拘留處罰不只是考慮違法性質，還要考慮違法的情節；這樣一些一般情節或者較輕情節不能拘留而加重或一般情節才能拘留的，就要注意考慮具體情節，比如第59條規定一般情節是罰款，只有情節較重的才能將傳喚時間延長到24小時。三是延長傳喚的審批程序，書面或者口頭審批都可以，口頭審批的應記錄在案。（10）傳喚后，告知違法人傳喚的原因和依據，這里要注意糾正一往錯誤習慣“知道因為什么傳你來派出所嗎？”。將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。

2、檢查。本法的87、88條作了規定（1）一般檢查：檢查的對象是與違反治安管理行為有關的場所、物品、人身；檢查的主體，要求兩名以上民警；檢查出具的手續，工作證件和縣級以上政府公安機關開具的證明文件。（2）當場檢查：適用的必要條件是證據可能轉移、滅失或者違法行為人可能逃跑；手續要求，僅出示工作證件不要求補辦檢查證。（3）對婦女身體的檢查：檢查主體要求是女性工作人員，不要求是女民警，但對婦女性病的檢查要求必須是女性醫務工作人員。（4）檢查要作好檢查筆錄，祥細記錄檢查的全部情況，不論是否檢查到相關的證據、是當場檢查還是正常檢查。檢查的筆錄形式要合法，由檢查人、被檢查人、見證人簽名或者蓋章，被檢查人拒絕的，要記錄在案。

3、扣押證據。本法89條作了規定。扣押的對象是對案件有關需要作為證據的物品（包括文件）；扣押的條件，是違法行為人本人所有的物品；扣押的形式要形式要件，是會同見證人、被扣押人當場開列清單一式二份，清單由調查人、見證人、被扣押人簽名或蓋章；扣押物品的處理：一是不宜長期保存的，按有關規定處理；二是退還被扣押人，案件結案，不應收繳的或者與案件無關的；三是退還第三人，被扣押的物品是第三人的合法物品，登記后立即退還第三人；四是對無主物或者無人主張權利的公開 拍賣或者按規定處理，將所得上繳國庫。

4、登記證據。本法89條作了規定。登記的程序參照扣押執行，只是物品的持有人不同，以于他人所有的只能是登記證據，從違法人處扣押后發現是他人所有的依法變更為登記。

5、鑒定。鑒定的目的是為了查明案情；鑒定的對象是案件中有爭議的有關案件事實的專門性問題，而不涉及法律適用問題；鑒定的主體要求是具有專門知識的人員。

6、錄音錄像。本法對這種收集證據的方法沒有作出明確的規定，但在公安部對《治安處罰法》解釋中規定了在詢問的同時可以同時進行錄音錄像，在行政訴訟法中，明確規定的證據種類中也有視聽資料的證據形式，在辦理治安案件的過程中，如果條件允許或者確有必要可以采用錄音錄像進行取證。

7、抽樣取證。本法沒有對抽樣取證作出規定，但根據本法第3條的規定，本法沒有規定的，適用《行政處罰法》有關規定，《行政處罰法》第37條第二款規定了抽樣取證的調查方法。在辦理具體的案件過程中，有必要適用抽樣取證方法的，可以采取抽樣取證的方法收集證據。

8、現場勘驗。本法也沒有規定現場勘驗的方法，但行政訴訟法的證據種類中有現場筆錄的規定，且案件的現場對查處治安案件有重要的作用，好多的證據可以通過現場勘驗收集，且一旦時過境遷再想收集，也收集不到，所以說要高度重視現場勘驗，依法制作筆錄。

9、檢測。在對一些案件的調查過程中需要運用檢測結論更好的查明案件事實，檢測結論在《公安機關辦理行政案件程序規定》在有明確的規定，在未明確廢止訪規定前，仍可依據該規定執行。酒精檢測、分貝檢測。

在錄音錄像、抽樣取證、現場勘驗、檢測過程中的主體要求是辦案民警，而不能是非執法主體。

決定程序

決定程序分為三種，一般程序、聽證程序和簡易程序。一般處罰程序為重點，是基本程序，簡易程序作出的處罰，都能適用普通程序作出，聽證程序是一般程序的一種特殊情況。

一、首先要注意決定的主體，不同的處罰要由不同的公安機關作出。本法的91條對決定權限作了規定，一些決定權限規定不細。根據91條的規定，治安管理的處罰由縣以上公安機關作出決定，其中警告、500元以下的罰款可以由派出所作出決定，從這個規定上看，警告和500元以下的罰款不是必須由派出所作出，也可以由縣級及縣以上的公安機關作出。這時要注意，一個違法行為需要同時給予罰款和拘留或者同時給予警告和拘留的，不能由派出所作出罰款決定，由縣以上公安機關作出拘留決定，應由縣以上公安機關一并作出處罰。

對于一些特定的處罰需要特定的公安機關作出決定。比如吊銷公安機關頒發的許可證，只能由發證機關或者發證機關的上級公安機關作出處罰決定，而不能由發證機關的下級機關作出決 定。對于限期出境或者驅逐出境只能由公安部或者其授權的省級公安機關作出決定（公安部對治安處罰法的解釋）。

二、違法行為已經查清。違法行為不清，不能準確定性和處罰。違法行為是不是清楚，應根據案件收集到的證據進行綜合的認定，如果僅違法行為人本人的供述，沒有其他證據給予證明，則屬事實不清，不能作出處罰；本人不作任何供述或者作出無違法行為的供述，但有其證據能證明違法人確實實施了違法行為，則可能根據所得證據認定的事實作出處罰的決定。

三、根據調查所得證據認定案件事實，認定的案件事實分以下幾種情況：

1、確有依法應當給予處罰的違反治安管理行為，根據案件的性質、情節和具體情況依法作出處罰；

2、經查違法事實不存在，或者依不應處罰的，作出不予處罰的決定；

3、違法行為已經涉嫌犯罪的，依法立案偵查、追究犯罪嫌疑人的刑事責任。所公安機關管轄且原承辦單位有管轄權的，報經有權審批人審批立案偵查；屬公安機關管轄但原承辦單位無管轄權的，送有管轄權的單位報有權審批人審批立案偵查。屬法院、檢察院管轄的刑事案件，移送有管轄權的司法機關處理。在移送前情況緊急、有必要先采取措施的，先采取相關的措施再移關。

4、發現其他行政部門主管的行政違法行為，移送有管轄權的行政機關處理。

四、處罰前的告知權利。在對違法行為人作出處罰決定前，應當告知違法行為人作出治安處罰的事實、理由及依據，此處的 事實是公安機關調查后根據所得證據認定的事實，理由是涉嫌的違法行為性質即案由，依據是作出處罰時所依據的法律法規，引用法律法規要具體到告知其依享有陳述和申辯的權利；對于違法行為人的陳述和申辯，公安機關應當認真聽取，違法行為人提出了新的事實、理由和證據，公安機關應當進行復核，經復核違法行為人提出的新的事實、理由和證據成立的，公安機關應當采納。不能因為違法行為人的陳述和申辯而加重對其的處罰。

五、依法給予治安處罰的，應當制作處罰決定書并送達被處罰人。決定書應載明的內容在本法的第96條已作出了明確的規定。96條第一項規定的姓名，不僅包括真實姓名，登記姓名，還包括與案件有關的別名和綽號，對于外國人要寫明音譯名和外文原名，本項的規定，新增了要求身份證件種類和號碼。第二項中的違法事實指根據證據認定的違法事實，所指的證據是認定案件的全部證據。第三項的處罰種類指決定給予的處罰，不僅限于本法第10條規定的處罰種類，如果同時決定收繳、追繳、取締、責令停止活動立即疏散、責令12個月不得進入體育場館觀看同類的比賽等。第四項規定的處罰執行的方式和期限，這時的執行方式主要指的是罰款的執行方式，是直接收繳罰款還是讓被處罰人將罰款交到指定的銀行，拘留已在本法中明確為由決定的機關送交拘留所執行，所以拘留的執行方式只有一種，由決定的機關送拘留所執行。其他的種類適用不多，且都是公安機關的積極作為來實現執行處罰內容。執行期限的規定要明確，罰款的交納時 間本法作出了明確的規定，是收到處罰決定書的15日內，其他的處罰都沒有明確的規定，要根據案件的實際情況指定具體的期限或日期。第五項規定的救濟途徑和期限，根據本法的第102條規定違法行為人對處罰決定不服的，可以自主選擇申請復議或者直接提起行政訴訟，而被侵害人不能申請行政復議或者提起行政訴訟，但本法沒有明確規定救濟途徑和期限。根據行政訴訟法和行政復議法的相關規定，對處罰決定不服，申請復議的為接到處罰決定書之日起的60日內，直接提起行政訴訟的為接到處罰決定書的三個月內。第六項及第二款的規定，具實載明即可。

給被處罰人送達的規定，改變原規定的七日內送達被處罰人為二日內，對與被侵害的送達時間沒規定，按照《行政處罰法》的規定應在七日內送達當事人，所以應在七日內送達被侵害人。

六、聽證程序。聽證程序適用的案件限于兩種處罰的決定：一是擬作出吊銷公安機關頒發的許可證；二是擬處二千元以上的罰款，這里的二千元是一個違法行為需要給予二千元的罰款，不是合并處罰超過二千元。聽證程序的特別處在于，在處罰前告知違法行為人陳述和申辯權的同時還應當告知違法行為人享有要求聽證的權利。聽證的具體操作程序，本法沒有規定，在沒有新的規定出臺前仍按《公安機關辦理行政案件程序規定》辦理。違法行為人在被告知享有要求聽證的權利之日起3日內可以要求聽證，公安機關在2日內決定是否受理，在舉行聽證7日前通知違法行為人和第三人等。

七、簡易程序

簡易程序適用的案件是事實清楚、證據確鑿且擬作出的處罰為警告或者200元以下罰款。這里不要求被處罰人無異義。處罰的程序：一名警察可以作出處罰決定；手續要求是出示工作證件填寫處罰決定書，此處的處罰決定書與第96條規定的處罰決定書不一樣，當場交付被處罰人，有被侵害人的抄送被侵害人。作出決定的人民警察應當在作出決定的24小（原規定為二日）時內報所屬的公安機關備案。本法的第101條對當場處罰決定書的內容作了規定，101條的條二款規定的時間、地點是指作出處罰決定的時間和地點，其他內容參照第96條的規定解釋。

執 行

本法主要對罰款和拘留的執行作了較為詳細的規定，在罰款的規定中突出了當場收繳罰款的規定，在拘留執行的規定中突出了暫緩執行的規定。

一、拘留的執行。(1-4)

1、執行，由作出決定的公安機關交付拘留所執行，但不能向被處罰人收取任何費用。

2、不執行拘留的特殊情形：

（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；

（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；

（三）七十周歲以上的；

（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

3、暫緩執行。暫緩執行的適用條件：（1）被處人對處罰決定不服申請復議或者提起行政訴訟；（2）向公安機關申請暫緩執行；（3）公安機關根據實際情況綜合考慮認為暫緩執行不致發生社會危險；（4）由被處罰人或者其近親屬提出了符合條件的保證人或者按每日拘留200元的標準交了保證金。

4、拘留的折抵，因為同一違法行為被刑拘或者逮捕的可以折抵。

暫緩執行的原因不限于上述原因，以下三種原因也可以使拘留處罰暫緩執行：一是決定機關決定暫緩執行的；二是被處罰人申請復議，復議機關決定暫緩執行的；三是被處罰人提起行政訴訟，法院裁定暫緩執行的。

本法的第108條對保證人的條件作了規定。109條規定了保證人的責任，如果依據本法的第109條規定對保證人進行處罰時，也應按照本法的規定程序進行，與本法第三章規定的行為處罰程序一致。100、101條對保證金的沒收和退還作了規定。

二、罰款的執行。

1、罰款交至銀行。多數的處罰決定都是要將罰款交到銀行的，由被處罰人在決定書上指定的期限內交至指定的銀行。

2、罰款的當場收繳。當場收繳罰款的條件：一是適用范圍包括（1）被處50元以下罰款，被處罰人對罰款無異議；（2）在邊遠、水上、交通不便地區，依據本法的規定作出處罰后，被處罰 人到指定的銀行交納罰款確有困難，經被處罰人提出；（3）被處罰人在當地沒有住所，不當場收繳事后難以執行的，不講真實姓名的認為在當地沒有固定住所。二是適用程序，人民警察收到罰款之日起的二日內應將罰款交到所屬的公安機關，收到罰款的公安機關應在收到罰款之日起的二日內將罰款交到的指定的銀行。民警在水上、旅客列車上當場收繳的罰款應在抵岸 或者到站之日起的二日內交到所屬的公安機關，這里的到站是指到達收繳罰款的民警所屬的公安機關所在的車站。三是票據要求，當場收繳罰款的民警必須向被處罰人出具省級政府統一制發的罰款收據。

三、其他處罰的執行。由作出決定的公安機關直接將處罰決定執行到位。比如警告，由民警直接指出違法之處，給以批評教育，告戒其不得再次違法；比如責令停止活動，要求被處罰人自行按決定執行，否則作出決定的公安機關強制執行。

執法監督

本法的一個明顯的特點，也是一個很大的亮點，就是專章規定了執法監督。規定了執法監督的主體，包括公安機關內部的監督、人民檢察院的監督、行政監察機關的監督、社會和公民的監督。本法的第116條列舉了11種應當給予行政處分的情形，（一）刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人的；

（二）超過詢問查證的時間限制人身自由的；

（三）不執行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規定將罰沒的財物上繳國庫或者依法處理的；

（四）私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財物的；

（五）違反規定使用或者不及時返還被侵害人財物的；

（六）違反規定不及時退還保證金的；

（七）利用職務上的便利收受他人財物或者謀取其他利益的；

（八）當場收繳罰款不出具罰款收據或者不如實填寫罰款數額的；

（九）接到要求制止違反治安管理行為的報警后，不及時出警的；

（十）在查處違反治安管理活動時，為違法犯罪 行為人通風報信的；

（十一）有徇私舞弊、濫用職權，不依法履行法定職責的其他情形的。并規定這11種情形構成犯罪的依法追究刑事責任。在本法的第117條規定了承擔責任的方式。包括賠禮道歉和承擔賠償責任。

第四篇：《治安管理處罰法》答記者問

文章標題：《治安管理處罰法》答記者問

治安管理處罰法》答記者問

1、記者：《治安管理處罰法》專門增加了執法監督這一章，著力規范和約束公安機關及警察行使權力，我市的公安機關將如何執行《治安管理處罰法》中的執法監督規定？

答：《治安管理處罰法》增加了執法監督一章，著力規范和約束公安機關及其人民警察權力的行使

。這對公安機關依法辦案提出了更高、更嚴的要求，符合依法治國、建立法治國家的基本精神。《治安管理處罰法》對人民警察辦理治安案件的十一種違反行為，規定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。《治安管理處罰法》還規定，公安機關及其人民警察應當依法、公正、嚴格、高效辦理治安案件，文明執法，不得徇私舞弊。公安機關及其人民警察辦理治安案件，禁止對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱。《治安管理處罰法》既是公安機關維護社會治安、保障公民權利的法律武器，也是規范公安機關執法行為的一部重要法律。公安機關將認真、堅決地實施《治安管理處罰法》。第一，公安機關要認真學習，加強培訓。第二，細化標準，嚴密程序。第三，加強宣傳，形成聲勢。第四，嚴格執法，落實責任追究制。為了具體落實本法的執法監督規定，我們將建立兩套監督機制，一是外部監督機制，自覺接受社會和公民的監督，如公布舉報電話、實行定期接訪制度等等。公安機關及其人民警察辦理治安案件，不嚴格執法或者有違法違紀行為的，任何單位和個人都有權向公安機關或者人民檢察院、行政監察機關檢舉、控告；收到檢舉、控告的機關，應當依據職責及時處理。因此，公安機關及其人民警察在辦理治安案件時，要牢固樹立保護人權和自覺接受監督的意識，自覺接受社會和公民的監督，正確處理好依法行使職權與自覺接受監督的關系，堅決克服特權思想，堅決杜絕各種侵犯人權和腐敗現象的發生，切實保護公民合法權益。二是內部監督機制，加強上級公安機關對下級公安機關的監督，加強執法考評工作，定期對執法民警進行教育培訓和考核。不斷加強內部執法監督工作，深入貫徹落實《公安機關內部執法監督工作規定》和《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》，進一步完善執法監督機制，把各項內部執法監督措施落到實處。

2、記者：有觀點認為，《治安管理處罰法》的公布實施，必將轉變公安機關的工作作風和執法觀念，由單純管理型政府向服務型政府轉變。您是如何看待這個問題的？

答：對于這個問題，我的看法是，近幾年來，在局黨委的正確領導下，我市公安機關狠抓工作作風和隊伍建設，開展“立警為公、執法為民”的思想教育，端正執法思想，提高執法水平。應當說，公安機關的工作作風和執法觀念都有了很大的轉變，涌現出了很多象楊凌娜的好民警，群眾對公安隊伍的滿意率日益提高。但是，在我們的隊伍中，仍有少數民警宗旨意識不強，服務意識不強，法制意識不強，漠視群眾的利益；在我們的工作中，少數民警違法違紀，執法不公、不嚴，侵害群眾利益的現象屢有發生。我們的工作離黨的期望、人民群眾的要求還有一定的距離。我們應當以《治安管理處罰法》的頒布實施為契機，大力加強宣傳貫徹工作，認真領會立法精神，樹立公正執法和保障人權的基本理念，狠抓隊伍建設，狠抓執法辦案水平，切實轉變工作作風和執法觀念，由單純管理型向服務型轉變，為創建和諧社會、平安××做出新的貢獻。

3、《治安管理處罰法》增加了那些涉及到民生的規定？經濟發展了，人民對物質、精神生活的質量要求也隨之提高，這要求法律對公民的物質生活和精神生活的質量提出更高標準的保護，一些老百姓反映強烈的違法行為將受到治安管理處罰，如制造噪音或者以其他方式干擾鄰里生活的行為，飼養動物干擾他人正常生活的行為，以賣淫為目的的招嫖拉客的行為，投放虛假的危險物質擾亂公共秩序的行為，擾亂重大活動期間治安秩序的行為等。為加強新形勢下的社會治安管理，《治》規定的處罰的行為包括擾亂公共秩序的行為，妨害公共安全的行為，侵犯人身權利、財產權利的行為，妨害社會管理的行為四大類。將很多涉及到民生的行為都納入了治安管理處罰的范疇。把近些年來新出現的、影響群眾正常生活和人身健康安全的行為，都進行了有效的規范，使得這部法律更加貼近群眾，也廣泛地維護了群眾的生活權益。例如：

1、發騷擾短信要負法律責任。發送黃色短信，在現在社會已成了一種普遍現象，有的時候還會引起他人家庭的誤會，產生一些家庭的矛盾，也會對他人正常生活帶來一些干擾，使被迫接受的人心里感到不愉悅，感到不斷地受到這種行為的干擾。現在很多群眾對這個問題反映比較強烈。《治安管理處罰法》對這種行為，作出了明確規定：“多次發送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。”（四十二

條）

2、房屋出租，必須登記。把空閑的房子租出去，是一個非常普遍的現象。出租房屋里頭往往是集散很多的流動人口，有一些違法犯罪分子也混雜其中，怎么樣把這一塊有效地管理起來，是當前治安工作比較關注的一個問題。出租房屋的確是一個公民的民事權利，但這種權利，要跟我們治安管理上的公共利益需要進行平衡，為及時地、有效地打擊違反犯罪，房屋的出租人

也應該承當一定的法律上的義務。《治安管理處罰法》明確規定，出租房屋，必須要租給“有身份證件的人”，而且必須登記承租人姓名、身份證件種類和號碼，以便公安機關隨時查驗。否則將被處以二百元以上五百元以下的罰款。同時按照《治安管理處罰法》第五十七條的規定：房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安機關報告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

3、反復糾纏、強行討要也違法。每一個人都有每一個人的自由，乞討是乞丐的自由……但是有些職業乞丐威脅或者慫恿一些未成年人強行地討要，反復糾纏，這是對他人來講是一種妨礙，為此，《治安管理處罰法》明確規定：反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告。（第四十一條）

4、干擾他人生活要處罰。《治安管理處罰法》還規定，如果從事家庭裝修、建筑施工等活動的時候，產生了噪聲，干擾了其他人的正常生活，將會被處以警告或者罰款。現在家里養寵物的居民是越來越多，但是您飼養寵物煩擾了其他人的生活，也會成為違法行為，受到警告和罰款處罰，情節嚴重的，除了被罰款之外，還將被拘留5到10天。

5、醉酒鬧事約束到酒醒。醉酒之后，神志不清，打人、鬧事，什么事情都可能發生。以前這種行為多是被勸阻和原諒，可是今后，醉酒鬧事也會觸犯法律。按照《治安管理處罰法》規定：醉酒的人違反治安管理的，應當給予處罰。同時規定，醉酒的人在醉酒狀態中，對本人有危險或者對他人的人身、財產或者公共安全有威脅的，應當對其采取保護性措施約束至酒醒。這種措施實際上既具有維護社會治安，保證人民群眾的生活安寧秩序的效果。另外一方面也具有了和當事人很強烈的人文關懷，人性的關懷，使醉酒者也不會自殘。

6、“球迷鬧事”將受處罰。現在，我們大型的文體活動越來越多，而且我們說的球迷、追星族，可能很多行為舉止也比較狂熱，活動比較大，所以容易出現危險，如果不加以有效控制，很容易引發很嚴重后果的社會治安事件。按照《治安管理處罰法》第二十四條的規定，強行進入場內；違反規定，在場內燃放煙花爆竹或者其他物品；展示侮辱性標語、條幅等物品；圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員；向場內投擲雜物，不聽制止的，以及擾亂大型群眾性活動秩序的其他行為，將被處以警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處以五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。同時法律還規定，因為擾亂體育比賽秩序，而被處以拘留處罰的人員，將在以后的十二個月內，不得進入體育場館觀看同類比賽；如果違反規定進入體育場館，將被強行帶離現場。

7、偷窺偷拍他人隱私，至少拘留5天。因為隨著科學技術的普及，很多這方面設備、工具現在都可以買得到，比如微孔攝像機，還有很多竊聽的設備都可以買得到。這些設備也會被一些不法分子，用于（偷窺偷拍）違法的目的。如果您在網上搜索“走光”這個詞，就會在許多網站上，看到有人偷拍別人隱私的畫面。這些上網的圖片，對當事人的權益造成了很大的損害。《治安管理處罰法》第四十二條規定：偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

8、電腦黑客將會受到拘留處罰。那些破壞計算機信息系統、傳播計算機病毒的網絡黑客，以后也不能再為所欲為，因為《治安管理處罰法》第二十九條明確規定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留；情節較重的，處五日以上十日以下拘留：

（一）違反國家規定，侵入計算機信息系統，造成危害的；

（二）違反國家規定，對計算機信息系統功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統不能正常運行的；

（三）違反國家規定，對計算機信息系統中存儲、處理、傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改、增加的；

（四）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，影響計算機信息系統正常運行的。”

9、其他。另外，今后公民擅自進入鐵路防護網，或者在火車來臨時搶越鐵路，在《治安管理處罰法》中，也已經明確規定為一種違法行為，將被處以警告和罰款。

12、治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為？

治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為主要有：擾亂大型活動秩序的行為；揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序的行為；投放虛假的危險物質擾亂公共秩序的行為；破壞計算機信息系統的行為；違法舉辦大型活動的行為；強迫他人勞動的行為；脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為；以滋擾他人的方式乞討的行為；發送信息干擾他人正常生活的行為；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的行為；猥褻他人的行為；強迫交易的行為；拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的行為；偽造、變造或者買賣公文、證件、證明文件、印章的行為；違反房屋出租管理規定的行為；違法承接典當物品的行為；非法收購國家禁止收購的物品的行為；擅自經營需要由公安機關許可的行業的行為；破壞、污損墳墓、毀壞丟棄他人尸骨、骨灰的行為；違法停放尸體的行為；在公共場所拉客招嫖的行為；傳播淫穢信息的行為；飼養動物干擾他人正常生活的行為等等。這些行為大都是新形勢下出現的新問題，有的還比較突出，危害性大，因此，新法規定對這些行為應當給予治安管理處罰。

13、現代法制社會，行政執法的程序日益受到重視，您能介紹一下《治安管理處罰法》對處罰程序所作的主要修改？

根據《行政處罰法》的規定和法治原則的要求，治安管理處罰法對違反治安管理行為的調查、決定、執行和救濟都規定了具體、細致的程序。主要是：規范了檢查、扣押等行政強制措施的適用程序；規定了告知程序，公安機關作出治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據，并告知違反治安管理行為人依法享有的權利；明確了非法證據排除規則，公安機關及其人民警察對治安案件的調查，應當依法進行。嚴禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據。以非法手段收集的證據不得作為處罰的根據；對2000元以上罰款、吊銷許可證等處罰規定了聽證程序；修改了治安管理處罰簡易程序的適用條件，明確人民警察對于違反治安管理行為事實清楚，證據確鑿，處警告或者200元以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定；規定派出所可以作出警告或者500元以下罰款的決定；取消了行政復議前置的程序，明確當事人對治安管理處罰決定不服的，既可以依法申請行政復議，也可以直接提起行政訴訟；取消了關于在沒有公安派出所的地方，處警告或者50元以下的罰款可以由公安機關委托鄉（鎮）人民政府裁決的委托授權規定；規定縣級以上人民政府公安機關可以作出治安管理處罰決定；修改了行政拘留暫緩執行的規定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，可以向公安機關提出暫緩執行行政拘留的申請。公安機關認為暫緩執行行政拘留不致發生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合治安管理處罰法第一百零八條規定條件的擔保人，或者按每日行政拘留二百元的標準交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執行。

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第五篇：治安管理處罰法講稿

《治安管理處罰法》講稿

第一部分、該法在我國立法體系中的地位

1、提高了法律的層級。根據我國立法法第二條的規定，我國法律體系包括：法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例、國務院部門規章和地方政府規章，可見法律的效力是最高的，而且由我國的最高權利機關全國人民代表大會及其常務委員會制定，《治安管理處罰條例》屬于行政法規，而治安管理處罰法屬于基本法，雖然僅僅一字之差，但是其法律地位卻發生了根本性的改變，有利于執法，也體現了我國對社會管理秩序的重視。可以看出隨著市場經濟的進一步發展，我國將加大治安管理的力度。

2、體現了以人為本的執法理念。隨著我國民主法制建設的不斷發展，建設社會主義和諧社會，以人為本、程序公正、執法為民的理念不斷深入人心，《治安管理處罰法》在立法、執法上包含了民主法治、公平正義內容。在該法第一條規定立法目的或立法宗旨方面，明確表明該法的立法目的是維護社會秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權利，規范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責。在治安處罰方面，首先非常注重尊重和保障人權，保護公民、法人和其他組織的合法權益不受侵犯，將尊重和保障人權作為一項基本原則，其次對治安處罰的種類和適用作出了更加具體的規定，最后，該法以專章的形式，嚴格規定處罰程序，制定執行監督機制，從而有效限制公權力的行使，為私權利的實現創造良好的社會環境。

3、體現了法制的統一精神。《治安管理處罰法》與《刑法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律相銜接，增強了與其他法律、法規的協調統一性，便于操作執行。

第二部分、對法律條文做以下具體分析

1、總則部分，共計9個條文；分別從該法的立法目的、處罰的對象、適用的效力范圍包括地域范圍、處罰程序、原則、主管部門以及治安處罰與其他法律責任之間的關系等方

面作出規定。第一章 總則

第一條、是有關本法立法目的的規定，就是維護社會治安秩序，保障公安安全，保護公民、法人和其他組織的合法權利，規范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責。

第二條、明確規定本法處罰的對象，包括四類違反治安管理的行為，并在本法第三章對這四類行為作出詳細的規定。

第三條、明確處罰程序，并以在本法第四章以專章的形式予以規定。

第四條、效力范圍，不僅包括在我國領域內發生的治安案件，而且適用于根據國際法確定的擬制地域，即懸掛我國旗幟的船舶和航空器。

第五條、適用原則的規定。通過該條規定，確定了治安處罰的四條基本原則，即過罰相當原則，公開、公證原則，尊重和保障人權原則以及教育與處罰相結合原則。

第六條和第七條、各級人民政府在治安管理的責任和權利。體現權責相一致原則，也突出強調社會治安管理必須堅持綜合治理的方針。

第八條和第九條、規定違反治安管理要接受處罰，同時還要承擔相關民事責任。

2、分則部分。共計四章108條，分別從治安處罰的種類和適用，違反治安管理的行為和處罰，處罰程序，執法監督，四個方面作出規定。

第二章 處罰的種類和適用

第十條，與以前治安管理處罰條例相比，在原來三種處罰種類的基礎上，增加一種吊銷公安機關發放的許可證，同時對違反治安管理的外國人，設定了限期處境或者驅逐出境的處罰。

第十一條，是對查獲的違禁品以及作案工具予以收回的規定，以及通過追繳退還被侵害人財物，維護被害人合法權益的規定。

第十二條至第十四條以及第二十一條、第二十二條，體現了治安管理處罰法以人為本的立法指導思想，對未成年、精神病人、盲人或者又聾又啞人和孕婦、產婦以及哺乳期婦女予以從輕處罰規定，體現了我國對特殊人群的保護以及對未成年人違反治安管理行為重在教育。該法第21條規定，對已滿14周歲不滿16周歲；已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理規定，應當給予行政拘留處罰的，不執行行政拘留處罰。這個規定體現了《治安管理處罰法》對未成年人違反治安管理行為重在教育的精神。該條還規定對70周歲以上的；對懷孕或哺乳自己不滿一周歲嬰兒的，也不執行行政拘留處罰。這些規定體現了我國法律保護老年人、婦女、嬰兒的權益對四種特殊對象不執行行政拘留處罰，體現了以人為本的精神。

第十五條，醉酒的人的處罰，通過該條規定，可以看出我國對于飲酒造成的違法行為，是依法追究其法律責任，這與我國刑法、明法通則的規定向一致。而且為了防止醉酒人造成更為嚴重的后果，該條還賦予行政機關，約束其到酒醒的權利。

第十六條，行政拘留處罰的規定，因行政拘留涉及到限制人身自由，對違法行為人的影響巨大，是一種最嚴厲的處罰措施，因此必須作出嚴格規定，防止權利無限擴大。

第十七條和第十八條，確定過罰相當原則；也體現了該法公平原則。

第十九條和第二十條，在確定過罰相當的原則之下，本法對不同的違法行為，再次從違法行為的后果、行為人的動機和行為人事后的表現，對行為人的處罰作出不同規定。

第三章 違反治安管理的行為和處罰

本章從四個方面對違法行為作出規定，內容詳細、具體，具有很強的可操作性。從本章條款來看，適當提高了罰款的最高數額。原來治安處罰條例規定罰款的最高數額除了“黃、賭、毒”這一類3000元至5000元，一般的處罰是200元。顯然十幾年過去了，隨著人們生活水平的提高、物價的變動，200元顯然起不到懲戒的作用。現在除了對“黃、賭、毒”保留了3000元至5000元處罰外，對其他違法行為罰款的最高數額，按照違法行為的性質、情節和社會危害程度，細分為200元、500元、1000元處罰。另外在賦予治安拘留處罰權的同時，縮小了治安拘留處罰自由裁量的幅度。《治安管理處罰條例》規定治安拘留1天至15天以下，沒有根據不同的違法行為加以區別。考慮到治安拘留的處罰，涉及到對公民人身自由的限制，在適用上應十分慎重。這次把治安拘留處罰分成3個檔次，按照不同的違法行為、違法行為的不同性質，區分為5天以下，5天至10天，10天至15天。縮小了行使治安拘留處罰權的自由裁量，避免執法中可能產生的隨意性。

具體條文分析： 第一節，擾亂公共秩序的行為和處罰：包括7個法條涉及24種違法行為。23-29 公共秩序與我們大家每個的生活息息相關，就今天的這次活動，也與公共秩序聯系密切，而且該法第二十四條作出了處罰規定。隨著社會經濟的不斷發展，違反治安管理的行為也發生了很大變化，《治安管理處罰條例》已遠遠不適用社會發展的需要。因此本法從社會現實出發，歸納處24中違法行為，予以明確規定。從而行政機關在行使處罰權，更容易操作，也在一定程度上，限制了處罰自由裁量權。

法輪功案件，第二十七條，侵害計算機行為，第二十九條

第二節，妨害公共安全的行為和處罰，共計十條，30-39 對我們在日常生活中，最容易遇到的安全問題作出了處罰規定。

我們大家的衣食住行都與公共安全有關，一個安定團結的社會環境，是我們大家所追求的，尤其第三十七條對私拉亂接電線、損毀警示標志和盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設施的行為作出規定。我在辦理案件過程中，就曾經遇到這樣一個案例，張先生從家里樓口出來，像往常一樣往外走，沒走多遠，就掉進了窨井中，致張先生受傷，因此對于這種偷盜窨井蓋的行為必須予以處罰。

第三節，侵犯人身權利、財產權利的行為和處罰 十條40-49 公民的人身和財產權利不容侵犯，這是我國憲法賦予的基本人權。本節的適格法條，與我國刑法規定的盜竊罪、故意傷害最、搶奪罪、詐騙罪等罪名相互關聯。例如僅僅一個傷害行為，甲和乙在路上遇到丙，甲不由分說與丙互相毆打，乙見狀突然持刀將丙殺死，問甲的行為是否構成犯罪？這就要從甲和乙在本案發生之前的共謀來分析，如果甲和乙事前并沒有傷害丙的故意，僅僅因為甲與丙之前存在矛盾，就毆打丙，而乙卻將并殺死，那么我認為甲的行為構不成犯罪，但是甲的行為畢竟產生了嚴重后果，可以依據我國治安管理處罰法第四十三條的規定予以處罰。如果甲和乙事前有共同預謀要殺死丙，那就是共犯，應承擔故意殺人罪的法律責任。

再如侮辱誹謗行為。甲和乙因做生意產生矛盾，甲就在乙的工作地方虛構事實，散步謠言，詆毀乙的名譽，造成乙的名譽受損。問甲的行為如何處罰？對于這個行為，就要看行為后果，如果給乙造成巨大影響，則甲可能構成犯罪，否則可以依據本法第四十二條予以治安處罰。

第四節，妨害社會管理的行為和處罰 27條，50-76 國家機關作為社會秩序的維護者，就必須制定一定的行為規范，對人們的行為予以約束，從而給大家一個相對自由的活動空間，本節就以27個法條從不同方面作出了規定。包括擾亂政府機關履行職責的法律后果，倒賣火車票等有價證券的法律后果。

第四章 處罰程序

本法與治安管理處罰條例相比，行政處罰的程序更加公正。我們都講程序公正是實現實體公正的基礎，《治安管理處罰法》在程序方面作出了比較詳細的規定，以第四章35個法條予以專門規定。對治安案件的受理，證據的收集，涉案物品的扣押、保管、處置，傳喚的批準權限，涉案場所、人身的檢查，以及處罰的告知、聽證程序、申請復議、執行等等，都作了明確規定。因時間關系這里就不再一一講述。

第五章 執法監督

我國憲法就規定監督機制，尤其對于公權力的監督，眾所周之，絕對的權利必然產生絕對的腐敗，因此本法在賦予行政機關處罰權的同時，也賦予廣大人民群眾監督權，從而加強對辦理治安案件的公安機關及其人民警察的監督，保護相對人的合法權益。《治安管理處罰法》增加了“執法監督”一章共6條，專門規范民警的辦案行為，強化了公安機關人民警察執法行為的規范和監督。同時還規定了人民警察在辦理治安案件時禁止的11種行為，如果違反規定，應承擔相應的法律責任。

第六章 附則

有關本法計算的依據以及本法的實施日期、與相關法律的關系的規定。

總之，《治安管理處罰法》是一部與百姓生活息息相關的法律，它更加體現了法治的精髓和實質，體現了我國社會主義民主法制建設發展成就。