第一篇：魯煙十二五機遇與挑戰(zhàn)(完成)

十二五背景下基層煙草面臨的機遇與挑戰(zhàn)

魯?shù)榭h煙草專賣局

【摘要】剛剛過去的五年，是煙草行業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。在國家局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)上下團結(jié)拼搏，艱苦奮斗，全力完成了“十一五”期間各項目標(biāo)任務(wù)，進一步鞏固完善了煙草專賣體制，為“十二五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，留下了寶貴的經(jīng)驗。但“十二五”是一個機遇與挑戰(zhàn)并存的時期，機遇體現(xiàn)在三個方面，一是國家在全面總結(jié)了十一五期間西部大開發(fā)戰(zhàn)略經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定未來10年新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃。該規(guī)劃將更加注重西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，增強民族地區(qū)造血功能。二是國家將擴大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略。國家“十二五”規(guī)劃的一個重點就是要通過建立擴大消費需求的長效機制，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。同時把中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村作為擴大消費需求的最大增量。可以預(yù)見，隨著國家擴大內(nèi)需政策向中西部和農(nóng)村傾斜，昭通煙草將面臨著重要機遇。三是國家為了應(yīng)對國際金融危機加深的影響，出臺了10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，云南省也從發(fā)揮我省的特色優(yōu)勢出發(fā)，制定出臺了10大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要。在生物產(chǎn)業(yè)項目中繼續(xù)保持煙草產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展成為云南生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)的重點之一，云南作為中國的煙草大省，2010年云南煙草實現(xiàn)稅利達(dá)到685億元，煙草提供的財政收入占全省財政收入的70％以上，其地位的重要性可見一斑。而專賣管理制度則是為行業(yè)保持持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的重要保障。隨著煙草專賣執(zhí)法力度的加強，執(zhí)法的難度也隨著加大，一些問題也更加凸現(xiàn)。下面，本人結(jié)合基層專賣管理工作，談點粗淺的認(rèn)識

【關(guān)鍵詞】無證經(jīng)營 法律意識 低檔煙

執(zhí)法權(quán)限

隊伍建設(shè)

一、當(dāng)前基層煙草專賣管理工作面臨的問題及原因分析

（一）煙草專賣許可證制度是煙草專賣管理制度的基石與核心，法律有明確規(guī)定，從事煙草制品經(jīng)銷業(yè)務(wù)，必須取得煙草專賣許可證。由于法律制度的與管理的缺位，無證經(jīng)營有逐漸增多的現(xiàn)象，成為專賣管理的痼疾。無證經(jīng)營雖然煙草部門一直在管理，由于職權(quán)上的限制，總是不能杜絕，只是查扣到卷煙后對當(dāng)事人進行教育處理，而即使移交工商部門處理，工商部門往往無暇顧及。所以徹底地取締，談何容易。即使開了多次的聯(lián)合行動，收效甚微。這些無證戶由于沒有納入煙草公司的配送網(wǎng)絡(luò)，就成為假冒煙與走私煙的輻射對象。由于這種管理的缺位，也影響到對持證經(jīng)營戶的有效管理。所以管理部門在管理監(jiān)督方面又將出現(xiàn)被動局面。如何探索出一條有效的對無證戶的管理辦法，成為當(dāng)前專賣管理迫切解決的問題。二是地方失業(yè)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的遞增造成無證經(jīng)營現(xiàn)象的比例加大；三是有的地方因國家重點工程建設(shè)和城市建設(shè)進程在不斷加快，零售戶經(jīng)營地址變遷頻繁。有的移民戶沒有經(jīng)營門面，在未辦理煙草零售許可證的情況下就開始在路邊經(jīng)營卷煙，給證件管理帶來了一定難度；四是專賣管理權(quán)限的法定獨立性造成了無證經(jīng)營現(xiàn)象屢查不止，卷煙市場無證經(jīng)營現(xiàn)象的長期存在，不同程度地影響著卷煙市場的經(jīng)營秩序；五是煙草專賣執(zhí)法人員反映，在具體辦理無證照經(jīng)營煙草制品案件過程中，由于沒有充分的法律條文依據(jù)，時常畏首畏尾，生怕超權(quán)越位。

（二）消費者和卷煙零售戶法律意識淡薄，致使專賣管理工作處于被動局面。雖然近年來縣級煙草專賣管理部門在煙草法律法規(guī)宣傳方面做了大量工作，消費者和卷煙零售戶的專賣法律法規(guī)意識逐漸增強。但我們必須看到，專賣管理工作面對的是不同年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、性格心態(tài)、思想觀念和經(jīng)營方式的卷煙零售戶，他們對誠信守法經(jīng)營的認(rèn)知程度有深有淺，加上長期以來，縣級煙草專賣管理部門由于稽查工作人員的嚴(yán)重短缺所以在宣傳法律法規(guī)方面主要都集中在會議培訓(xùn)、“3.15”等幾個特殊時段，平常往往忽視了宣傳工作，在老百姓的心目中留下了“你們煙草部門說了算”的印象，煙草專賣政策法規(guī)沒有真正成為廣大卷煙零售戶經(jīng)營行為的基本準(zhǔn)則，在執(zhí)法過程中難以得到一些群眾的理解和支持。逐漸形成難以逾越的管理屏障，使專賣管理處于被動局面。

（三）低檔煙減量給專賣部門帶來的隱性危機。在2010年上半年卷煙貨源計劃與下半年貨源銜之際，由于煙草生產(chǎn)企業(yè)力推卷煙上水平，百萬箱低價位品牌紛紛退市轉(zhuǎn)變生產(chǎn)指標(biāo)。加劇了低檔卷煙品牌數(shù)量和規(guī)格的不斷減少，廣大卷煙消費者所熟悉的低中檔卷煙品牌紛紛斷檔提價。但是現(xiàn)階段卷煙消費的群體主要還是集中在農(nóng)村小城鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟水平雖然有所提高，但是人們的消費水平，生活習(xí)慣并沒有應(yīng)為經(jīng)濟水平的提高而上升到同一水平，在一次性消費上沒有太多變化，另外面對數(shù)量龐大、經(jīng)濟承受能力相對較差、價格敏感度高、品牌忠誠度也較高的低檔煙消費群體，國家局副局長何澤華再一次著重強調(diào)：農(nóng)村的市場是個大問題，要重視農(nóng)村市場，可以說明天的農(nóng)村市場就是今天的城市，對農(nóng)村市場怎么重視都不過分！從基層專賣部門來說，面對低價位卷煙的紛紛退市，不少卷煙消費者買不到低價卷煙，這樣一來在相當(dāng)程度上刺激了制假售假行為的死灰復(fù)燃，并且在交通、通訊較差的農(nóng)村市場，經(jīng)營規(guī)范較差，無證經(jīng)營戶也較多，給專賣監(jiān)督管理帶來了新一輪的挑戰(zhàn)。

（四）基層專賣隊伍建設(shè)滯后。縣級煙草公司法人資格取消后，國家局、省局在2008年的工作部署中仍然強調(diào)要繼續(xù)加強基層建設(shè)，說明縣級局專賣管理的職能和作用只能加強不能削弱的重要性和必要性。新時期，煙草專賣管理工作必須達(dá)到規(guī)范、科學(xué)、高效、細(xì)致的同時，還必須緊扣時代前進的脈搏，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。隨著WHO 煙草控制框架公約的履行和禁煙運動的逐步深入，目前的專賣管理工作與新形勢的不適應(yīng)問題日益凸顯。加強基層隊伍建設(shè)、健全完善專賣管理機構(gòu)、明確管理職能和職責(zé)、提高專賣隊伍素質(zhì)已否，直接影響并決定著縣局專賣執(zhí)法水平和依法行政管理職能的發(fā)揮，影響著傳統(tǒng)煙草向現(xiàn)代煙草的轉(zhuǎn)變，影響著煙草專賣部門的社會形象。

（五）違法經(jīng)營卷煙現(xiàn)象進一步隱蔽。一方面隨著專賣對假、私、亂煙打擊力度的加大，另一方面，經(jīng)營假、私卷煙帶來的高額利潤，使得不法的違法經(jīng)煙行為由公開轉(zhuǎn)入地下，具有很強的隱蔽性。而且他們的反偵查能力也不斷地提高。現(xiàn)有的煙草專賣法律法規(guī)的滯后性，已不能完全適應(yīng)時代的需要，給我們專賣執(zhí)法帶來一定的難度，發(fā)現(xiàn)違法卷煙而不能及時查處，望“煙”興嘆的現(xiàn)象并不少見，因為根據(jù)相關(guān)規(guī)定，煙草專賣執(zhí)法人員無權(quán)檢查非卷煙經(jīng)營場所，缺乏獨立主動權(quán)。況且，查處后處罰力度小，不足以震懾違法經(jīng)營者，這也成為這些人屢犯不改的根本原因，沒有一定的線索根本無法形成有效打擊。當(dāng)假、私卷煙能夠傳遞到零售戶手中時，他們就成功了一大半，靠專賣人員這樣幾條、幾包地在零售戶手中沒收，相對于膨大的制售假煙網(wǎng)絡(luò)來說，根本是微不足道的。

二、當(dāng)前全面提升基層煙草專賣管理工作的對策及措施

針對當(dāng)前基層煙草專賣管理工作面臨的問題及其原因，要全面提升煙草專賣管理工作，為行業(yè)改革和發(fā)展提供有力支持和保證，提出如下對策及措施。

2.1違法經(jīng)營卷煙現(xiàn)象進一步隱蔽、低檔煙減量給專賣部門帶來的隱性危機對策：為徹底杜絕“有案不能查”的現(xiàn)象發(fā)生，案前的摸排工作就顯得尤為重要，我們要積極搜集有價值的線索，進一步擴大信息來源，加強對違法卷煙存放點的監(jiān)控，要學(xué)會經(jīng)營案件，在取得充分證據(jù)的前提下，聯(lián)合公安等部門進行查處。在處理過程中，要根據(jù)不同情況，暫停供貨，限期進行整改。同時，要加大追刑力度，凡依照法律、定夠得上追刑的，一律移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。以達(dá)到“殺一儆佰”的目的。第二是要培養(yǎng)專業(yè)線人，目前制售假煙的不法行為已經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化，而且分工明確，沒有強有力的信息情報支撐，根本無法開展工作。

2.2基層專賣隊伍建設(shè)對策：第一是加強企業(yè)內(nèi)部規(guī)范化管理，推行員工動態(tài)管理，強化對專賣人員的培訓(xùn)、監(jiān)督考核力度。留住一些有用的人才，要使員工對煙草企業(yè)產(chǎn)生歸屬感，使他們能夠溶入到這個大家庭中來；第二是打造學(xué)習(xí)型組織，迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。大到整個社會，小到個體的人，從他一誕生的那一天起，本能的和后天的學(xué)習(xí)都貫穿始終，學(xué)習(xí)使科技進步，學(xué)習(xí)推動人類社會向前不斷發(fā)展。尤其對于煙草企業(yè)來講，傾情打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，具有長遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。有組織，有計劃，有步驟地對企業(yè)的全員進行培訓(xùn)，采取請進來，走出去，采取內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)相結(jié)合的方法，努力改善學(xué)習(xí)環(huán)境，形成人人具有終身學(xué)習(xí)的理念。

2.3提高消費者和卷煙零售戶法律意識對策：建議加強對卷煙零售戶的培育力度，全力營造平穩(wěn)有序的執(zhí)法環(huán)境。煙草企業(yè)的發(fā)展不僅要依靠專賣管理的維護，更重要的是靠零售戶和消費者的支持。零售戶法制觀念、法律意識淡薄，必然出現(xiàn)有法不依、違法經(jīng)營的現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生暴力抗法事件。因此，積極培育誠信、忠誠的零售戶是新形勢下提升專賣管理工作的有效途徑。首先，在抓好對零售戶依法管理，規(guī)范其經(jīng)營行為的基礎(chǔ)上，要切實做好《煙草專賣法》的宣傳教育，提高零售戶遵紀(jì)守法的自覺性，主動做市場經(jīng)營秩序的監(jiān)管者和維護者。其次，加強對零售戶實施標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的教育培訓(xùn)，竭力提高卷煙零售戶的經(jīng)營能力和管理能力水平，加大服務(wù)、團結(jié)、合作的力度，力爭多提供全方位的服務(wù)，不斷擴大其利益空間，實現(xiàn)雙贏，使之成為卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的忠實建設(shè)者，努力提高其對煙草企業(yè)的依存度和忠誠度，為專賣管理工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

2.4加強煙草專賣政策法規(guī)研究探索對策：《煙草專賣法》隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和《煙草控制框架公約》履行，煙草行業(yè)出現(xiàn)了許多新情況、新問題。這些情況和問題的出現(xiàn)，給基層專賣管理帶來新的課題。由于沒有充分的法律依據(jù)，依法辦案尤為困難。根據(jù)目前基層煙草專賣管理工作中存在的問題，建議《煙草專賣法》修改或補充如下內(nèi)容 ：

1、在執(zhí)法主體方面，進一步明確煙草專賣管理部門的職責(zé)權(quán)限，明確公安、工商、煙草專賣等執(zhí)法部門之間的關(guān)系。

2、在市場管理方面，針對無證照經(jīng)營煙草制品行為，賦予煙草專賣管理部門必要的監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)。

3、對煙草專賣管理部門的法律主體地位、職責(zé)權(quán)限和煙草專賣管理人員的人身安全保障作進一步明確規(guī)定。最關(guān)鍵是要看能否對《中華人民共和國煙草專賣法》第三十五條的相關(guān)規(guī)定作出一個合乎法理的理解和解釋。《中華人民共和國煙草專賣法》第三十五條雖然規(guī)定：“無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款。”但這僅僅是法律對經(jīng)營戶的“無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)”這一違法行為作出的規(guī)制措施，經(jīng)營戶除了實施案由為“無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)”違法行為外，還有可能實施案由為銷售非法生產(chǎn)的煙草制品和銷售無字樣外國卷煙等違法行為，而對于經(jīng)營戶實施后面幾種違法行為由什么部門進行處罰，《中華人民共和國煙草專賣法》并沒有明確規(guī)定。也許有人會認(rèn)為，經(jīng)營戶實施銷售非法生產(chǎn)的煙草制品等違法行為，其實也構(gòu)成了“無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)”違法行為，這個觀點也沒有錯，但是，進一步去分析就會發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營戶實施一個違法行為但卻同時侵害了兩種絕然不同的法益。比如，經(jīng)營戶無證銷售非法生產(chǎn)的卷煙，他無煙草專賣零售許可證銷售卷煙的行為侵害了國家對煙草專賣許可證管理制度，這種法益歸屬于市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，而他銷售非法生產(chǎn)的卷煙同時又侵害了國家對煙草專賣品經(jīng)營管理制度（這種制度保護的客體包括國家對煙草專賣品的質(zhì)量管理體系、卷煙市場的正常流轉(zhuǎn)秩序和消費者的合法權(quán)益等），這種法益歸屬于通過了市場準(zhǔn)入領(lǐng)域之后的市場流轉(zhuǎn)領(lǐng)域。所以，鑒于當(dāng)事人同時侵害了兩類不同的法益，而我國又分別對侵害這兩類法益分別作出了不同的處罰規(guī)定，則當(dāng)事人理所當(dāng)然要受到兩種不同的行政處罰。這樣的做法也不違反我國《行政處罰法》規(guī)定的“一事不再罰”原則，因為這個原則指的是一個處罰主體或多個處罰主體不能根據(jù)同一個法律規(guī)范做出相同的行政處罰措施，對于卷煙無證零售者銷售非法生產(chǎn)的煙草制品根據(jù)不同的法律規(guī)范的規(guī)定做出不同的行政處罰措施，與《行政處罰法》規(guī)定的“一事不再罰”原則不相違背。同時，這里也不存在所謂下位法的規(guī)定不得違反上位法的規(guī)定之說，因為上位法（即《中華人民共和國煙草專賣法》）本身對其他侵害不同法益的違法行為并沒有做出相應(yīng)規(guī)定，那么下位法（即《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及其他行政法規(guī)、規(guī)章）對其進行規(guī)定就不存在下位法與上位法相沖突的問題。

所以，《中華人民共和國煙草專賣法》第三十五條雖然規(guī)定了案由為“無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)”違法行為由工商行政管理部門進行處罰，但對于其他案由的涉煙違法行為，相關(guān)法律規(guī)范又作出了煙草專賣主管部門可以依法做出不同的行政處罰措施的，煙草專賣行政主管部門仍然是有行政處罰權(quán)的。比如違反《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十七條的行為，煙草專賣主管部門仍然是有行政處罰權(quán)的，因為該條例第六十二條明確規(guī)定了煙草專賣行政主管部門對銷售非法生產(chǎn)的煙草制品的違法行為具有行政處罰權(quán)，當(dāng)然這也自然而然包括了對卷煙無證戶實施的銷售非法生產(chǎn)的煙草制品的違法行為的處罰權(quán)。總之煙草專賣管理工作是一項長期而艱巨的工作，是煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展的保障。在新形勢下，我們要以與時俱進的思想觀念、奮發(fā)圖強的精神狀態(tài)、真抓實干，積極探索和加強專賣管理工作，切實維護國家利益和消費者利益，持續(xù)推進煙草行業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

《云南10大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》http:// 中國煙草市場http://www.tmdps.cn/look/looklist.asp?id=24059 《專賣部門對無證零售戶執(zhí)法權(quán)限的困境、成因及其對策研究》劉承科

《中國煙草》，中國煙草雜志社2008年第10期總第377期。《煙草專賣許可證管理辦法修改專題研究》曹盛

《廣西煙草》2011年01期《當(dāng)前煙草專賣行政執(zhí)法工作存在的問題、法律風(fēng)險及建議》

《法制與社會》2008年12期《論我國煙草專賣適度開放法律制度之構(gòu)建》

第二篇：“十二五”：大學(xué)生就業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存

“十二五”：大學(xué)生就業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存

[內(nèi)容摘要]隨著高校連年擴招，每年畢業(yè)生人數(shù)也連年增長，2003年是高校擴招后本科生畢業(yè)的第一年，畢業(yè)生人數(shù)比上一年增加了44.6%，2004年畢業(yè)280萬人，比上一年增長32.1%，2005年畢業(yè)達(dá)到了338萬人。自2003年以來，大學(xué)生就業(yè)難一直是社會各方關(guān)注的熱點問題。正如很多專家和學(xué)者所指出的，大學(xué)生就業(yè)難的原因可以從供給、需求和供需匹配效率三個方面去分析。從需求方面來看，宏觀經(jīng)濟形勢無疑是影響大學(xué)生就業(yè)的重要因素。目前經(jīng)濟形勢對大學(xué)生就業(yè)的影響具有重大意義，可以幫助大學(xué)生更好地把握機遇，迎接挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生就業(yè)機遇挑戰(zhàn)

2011年，是“十二五”開局之年。這一年，全國應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達(dá)660萬，對即將面臨畢業(yè)和正在積極求職的畢業(yè)生而言，“十二五”期間，社會人才需求會發(fā)生怎樣的變化，如何研判當(dāng)前的就業(yè)形勢？實現(xiàn)就業(yè)，著力點在哪里？這些無疑是畢業(yè)生最為關(guān)心的話題。

一、大學(xué)生就業(yè)難的原因

畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,供給與需求矛盾突出。高校畢業(yè)生的總體供給與社會需求的矛盾,實質(zhì)是高等教育的快速發(fā)展與社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展所處的轉(zhuǎn)型階段不配置的矛盾。

第三篇：“十二五”：大學(xué)生就業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存

“十二五”：大學(xué)生就業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存

2011年，是“十二五”開局之年。這一年，全國應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達(dá)660萬，對即將面臨畢業(yè)和正在積極求職的畢業(yè)生而言，“十二五”期間，社會人才需求會發(fā)生怎樣的變化，如何研判當(dāng)前的就業(yè)形勢？實現(xiàn)就業(yè)，著力點在哪里？這些無疑是畢業(yè)生最為關(guān)心的話題。

自2003年以來，大學(xué)生就業(yè)難一直是社會各方關(guān)注的熱點問題。正如很多專家和學(xué)者所指出的，大學(xué)生就業(yè)難的原因可以從供給、需求和供需匹配效率三個方面去分析。從需求方面來看，宏觀經(jīng)濟形勢無疑是影響大學(xué)生就業(yè)的重要因素。2011年是“十二五”規(guī)劃的初始之年，分析“十二五”時期的經(jīng)濟形勢對大學(xué)生就業(yè)的影響具有重大意義，可以幫助大學(xué)生更好地把握機遇，迎接挑戰(zhàn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為大學(xué)生開辟廣闊空間

第一，農(nóng)民工工資的快速上漲將會促使一些企業(yè)擴大大學(xué)畢業(yè)生的招聘數(shù)量。農(nóng)業(yè)稅費的降低、農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲以及最低工資法的逐漸完善等因素導(dǎo)致了最近幾年農(nóng)民工工資有明顯加速增長的趨勢。中國社科院發(fā)布的2011年《經(jīng)濟藍(lán)皮書》提到了，2003年以來農(nóng)民工工資以年均10.2%的速度增長。

與此形成鮮明對比的是，大學(xué)生初次就業(yè)工資水平增長緩慢。在這樣一種背景下，有些企業(yè)勢必會加大對大學(xué)畢業(yè)生的需求。在一些農(nóng)民工和大學(xué)生替代性較強的行業(yè)（如酒店服務(wù)業(yè)），這種情形發(fā)生的可能性最高。

第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為大學(xué)生就業(yè)提供廣闊空間。在“十二五”期間，國家會大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)。和其他就業(yè)群體相比，大學(xué)生整體素質(zhì)水平較高，理解和接受新生事物的能力較強，因此，他們在上述新興產(chǎn)業(yè)中就業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。

第三，社會保障體制和醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革也將為大學(xué)生就業(yè)提供便利機會。“十二五”規(guī)劃對社會保障體制改革的要求是“實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，對醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的要求是“加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，加強醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策”。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)，國家需要大批社保、醫(yī)療方面的管理型和服務(wù)型人才，這有利于解決相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生就業(yè)問題。

第四，建設(shè)和諧勞動關(guān)系也將為大學(xué)生就業(yè)開辟新渠道。“十二五”規(guī)劃的建議中特別提到，要“加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權(quán)益”、“發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系”。

在過去的2010年中，富士康跳樓事件、南海本田罷工事件等從不同側(cè)面說明了當(dāng)今勞動關(guān)系的復(fù)雜性。在“十二五”期間，諸如此類的事件可能還會發(fā)生，建設(shè)和諧勞動關(guān)系的任務(wù)非常艱巨，政府、工會和企業(yè)都會加大對相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的需求，如勞動關(guān)系專業(yè)、民法專業(yè)，等等。

經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型亟需大學(xué)生提升競爭力

第一，發(fā)展低碳經(jīng)濟會影響某些傳統(tǒng)行業(yè)的規(guī)模擴張，進而影響這些行業(yè)對大學(xué)畢業(yè)生的需求。“十二五”規(guī)劃的建議中提到，要“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點”、“把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放”。在“十二五”期間，節(jié)能減排將會是某些國家部門的工作重點，很多小規(guī)模的煤廠、電廠、水泥廠、造紙廠等將會被關(guān)停。這將加重相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

第二，人民幣升值不利于出口導(dǎo)向型企業(yè)的發(fā)展，這也會給大學(xué)生就業(yè)造成負(fù)面影響。“十二五”規(guī)劃的建議與此相關(guān)的內(nèi)容是，“完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換”。

在過去的2010年中，人民幣升值對出口導(dǎo)向型行業(yè)的影響已經(jīng)凸顯出來，服裝、玩具、機電類產(chǎn)品的出口形勢越來越嚴(yán)峻。如果資本項目在“十二五”期間完全放開的話，人民幣將會面臨更大的升值壓力。這是大學(xué)生就業(yè)在“十二五”期間面臨的一個較大挑戰(zhàn)。

第三，金融部門的對外開放可能會壓縮大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)崗位。“十二五”期間的一項重要任務(wù)是，擴大金融業(yè)的對外開放程度。眾所周知，金融部門是大學(xué)生就業(yè)的一個重要陣地。金融業(yè)的對外開放將從兩個方面對大學(xué)生就業(yè)造成影響。

首先，外資金融部門的進入會擠占國內(nèi)金融部門的市場份額，從而縮減國內(nèi)金融部門對大學(xué)畢業(yè)生的需求數(shù)量。其次，外資金融部門的經(jīng)營效率較高，它們進入國內(nèi)市場會迫使國內(nèi)金融部門提高效率、裁減冗員，這也會影響大學(xué)畢業(yè)生在金融部門的就業(yè)。

從總體形勢來看，筆者認(rèn)為，“十二五”期間大學(xué)生就業(yè)形勢面臨的機遇大于挑戰(zhàn)。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，社會保障、勞動關(guān)系、民法及跟節(jié)能環(huán)保、新能源相關(guān)的專業(yè)面臨的機遇較多；金融、外語及跟傳統(tǒng)制造業(yè)相關(guān)的專業(yè)面臨的挑戰(zhàn)較多。

第四篇：挑戰(zhàn)與機遇

的確，我也認(rèn)為新課程對一線教師是個很大的挑戰(zhàn)，當(dāng)然其中也蘊涵著機遇。

小學(xué)數(shù)學(xué)教師面臨的挑戰(zhàn)是制度改革、競聘上崗、教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定及怎樣轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變角色，不斷提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)并推進數(shù)學(xué)新課程的實施。新課程改革的提出，對于每一位老師而言，是挑戰(zhàn)，也是機遇。在同一起跑線上，誰能更快地理解、掌握新課程的理念，并如魚得水地按新課程標(biāo)準(zhǔn)實施教學(xué)，誰就得到了機遇；誰不能改進以往的教學(xué)方式和教學(xué)思想，誰就面對著巨大的挑戰(zhàn)。在此，我認(rèn)為應(yīng)該做到這幾方面：

1、去粗取精，融新舊理念為一爐 ；

2、精益求精，走專業(yè)化發(fā)展之路 ；

3、與時俱進，改“應(yīng)試”為“素質(zhì)”；

4、教學(xué)相長；

5、溫故知新。

所謂小學(xué)數(shù)學(xué)的教學(xué)重點和難點：就是學(xué)生必須掌握的基本技能。如：意義、性質(zhì)、法則、計算等等。如何在數(shù)學(xué)教學(xué)中突破重點和難點呢？這就需要我們每一位數(shù)學(xué)教師在教學(xué)實踐中不斷地學(xué)習(xí)、總結(jié)、摸索。

本人在教學(xué)中遇到的困難主要有：1.如何解決學(xué)生計算能力差的問題？1.小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)中合作學(xué)習(xí)的問題與對策。2.如何有效地進行探究性學(xué)習(xí)？3.如何轉(zhuǎn)化學(xué)困生？對于這些問題本人也采用過很多措施，但起效不大。在此，望同仁們給點意見！

我平時基本上是這樣備課的：

1、確立本節(jié)課我要完成的教學(xué)目標(biāo)。

2、大體勾畫一下本節(jié)課的教學(xué)環(huán)節(jié)：分為哪幾步，如引入，小組學(xué)習(xí)，小組匯報，教師總結(jié)，學(xué)生練習(xí)。

3、設(shè)計好每一環(huán)節(jié)的時間。當(dāng)備課與實施發(fā)生沖突的時候，我就實際情況實際處理，根據(jù)當(dāng)時的情況實施好的方法。

我認(rèn)為教師在課程中應(yīng)該承擔(dān)這樣的角色：

1、自我提高的學(xué)習(xí)者；

2、合作學(xué)習(xí)的促進者；

3、課堂情景的營造者。教師的角色是一個多種功能的復(fù)合體，它在教師的師德、能力、個人品質(zhì)、意識和行為中都得到綜合體現(xiàn)，需要我們教師在平時的教育教學(xué)工作中進一步完善與優(yōu)化。

在此，我希望同仁們滿懷信心迎接挑戰(zhàn)，把握機遇。

第五篇：挑戰(zhàn)與機遇機遇與挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)與機遇在洶涌而來的全球化浪潮下,中國電影面臨巨大的挑戰(zhàn)和機遇。1990年代中期,以好萊塢大片進

入中國大陸為起點,海外及港臺資金、人員、技術(shù)大量涌入內(nèi)地,往昔中國電影清晰的概念和面

貌日漸模糊。與此同時,在自上而下的電影改革措施推動下,主流話語、大眾文化和精英意識等

因素交錯融合,也促使中國電影多元發(fā)展輪廓逐漸形成。1980年代受商品大潮和政治因素影響,中國電影在短暫的輝煌后于八十年代末轉(zhuǎn)入低潮。1990年代中國電影處于生產(chǎn)、市場、營銷的困難時期。由于主流意識形態(tài)力挺,主旋律電影發(fā)展興旺。在體制、資金、經(jīng)驗的限制下,藝術(shù)和商業(yè)電影在探索中也有進步,中國電影三種態(tài)勢初步形成;進入新世紀(jì),中國電影進一步

分化重組,三種電影形態(tài)之間開始相互影響和滲透。電影生產(chǎn)的發(fā)展、電影市場的復(fù)蘇，電

影體制改革的深入和國產(chǎn)電影市場競爭力的提高，可以說都意味著中國電影業(yè)的發(fā)展正面臨

一個機不可失、時不再來的轉(zhuǎn)折時期。中國電影面對機會，同時也面對困境、面對挑戰(zhàn)、面

對危機。與處在轉(zhuǎn)型期的整個中國社會政治／經(jīng)濟／文化發(fā)展的不平衡息息相關(guān)，由于電影

體制改革仍然還沒有到位，計劃經(jīng)濟模式在向市場經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)了大量的行業(yè)

后遺癥，從電影業(yè)的各級管理層到電影制作、發(fā)行、放映層都還存在著這樣那樣的觀念和操

作方式的誤區(qū)，整個電影從業(yè)人員的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)也還有待提高，整個社會的電影消

費水平受經(jīng)濟和文化條件的制約也還處在初級階段，這一切都是中國電影業(yè)發(fā)展必須面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實。1．優(yōu)良的影片數(shù)量短缺，按照經(jīng)營經(jīng)驗，電影院需要250—350部電影供應(yīng)才

能正常運轉(zhuǎn)，而按照廣播電影電視部電影管理條例規(guī)定，國產(chǎn)影片必須占2／3放映時間，這

就意味著除了80—120部進口影片以外，至少需要160—230部國產(chǎn)影片提供給市場。而這些

影片中應(yīng)該有1／2的影片（80—115部）是市場效果較好，1/3（50—80部）的影片是高效益的，正如電影發(fā)行人員所意識到的那樣，“片源供給是否充足，國產(chǎn)片中是否有可以支撐市場的?拳頭?作品，是目前國產(chǎn)片市場經(jīng)營能否保證良性循環(huán)的首要前提。也唯有有良好的片源保

障，2／3時間放映國產(chǎn)影片才可能落到實處，顯示出實際的效果。”近年來，2．制片、發(fā)行、放映業(yè)的矛盾激化和整個中國的改革形勢相仿，中國電影的體制改革也已經(jīng)進入到

了攻關(guān)階段，進入到了要影響到原有的利益分配和權(quán)力格局的關(guān)鍵時期，因而，近年來，電

影制片、發(fā)行、放映業(yè)之間的矛盾也越來越突出。正如廣電部電影局一位主管人士所認(rèn)為，“有

人說中國電影企業(yè)是整個中國企業(yè)界改革最早的行列，但是，改革的進程緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿

足中國電影發(fā)展的需要。”中國電影發(fā)展面臨“電影體制不順、機制待立、中介梗阻、節(jié)目短

缺、資金困難、捐稅過重、不平等競爭”等問題。而這種矛盾的集中體現(xiàn)之一，就是電影

市場的無序和雜亂。中國的電影行業(yè)雖然一直以影片發(fā)行為紐帶貫穿全行業(yè)，但由于各級發(fā)

行公司是按照行政區(qū)域設(shè)置的，各級發(fā)行、放映單位分別屬于各級政府管轄，形成了不同的隸屬關(guān)系和利益機制。企業(yè)和區(qū)域的自我保護阻礙了電影市場機制的建立。市、縣電影行業(yè)的條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重制約了電影事業(yè)的發(fā)展和電影經(jīng)濟的增長。改革現(xiàn)行

經(jīng)營格局和經(jīng)濟體制迫在眉睫。因此，加速整個電影業(yè)的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、重組利益集團、打

破市場壟斷、規(guī)范電影市場、加強電影經(jīng)濟的法規(guī)建設(shè)和執(zhí)行力度是解決電影業(yè)內(nèi)部困境的出路。3．市場潛力沒有充分發(fā)掘如果將中國的電影產(chǎn)量和電影票房收入與中國的人口

相比的話，中國可以說完全是一個電影小國。盡管中國的電影產(chǎn)量不斷提升，但中國人口卻

占世界人口的1/4。4.隨著現(xiàn)代科技的進步，媒體的覆蓋面廣，有些人可以在家中，網(wǎng)上觀看

電影無需到電影院看電影，所以應(yīng)該調(diào)動群眾的積極性。我們應(yīng)該隨著時代的進步大力發(fā)展

3D,5D的視覺效果，不落后于時代的步伐！