第一篇：租金價格對可持續公租房建設的影響探究

租金價格對可持續公租房建設的影響探究

作者簡介：趙成（1992.05-），男，漢，四川，研究生，重慶交通大學，研究生方向：管理科學與工程。

摘要：公共租賃房作為我國住房建設和社會扶持保障性建設的重要組成部分，其建設的合理可持續性對我國的經濟社會發展和建設有著一定的影響。本文以公租房的可持續性建設為背景，通過分析公租房的租金定價模式，探究公租房的租金價格對公租房可持續建設、發展的影響及關系。

關鍵詞：公租房；可持續建設；租金價格

一、引言

公共租賃房是對住房困難人群的過渡性的解決方案，旨在為不屬于低收入人群但住房困難的人員，提供住房幫助。公租房作為一種過渡性、保障性、公共福利性建設項目，其建設的可持續性是一個關鍵問題。在公租房這一特殊項目的全生命周期內，公租房的租金價格作為政府和低收入家庭密切關心的問題，它不僅反映了公租房建設的合理性，實用性，福利性，也將會影響政府的區域投資和下一個公租房建設項目的開發，租金價格將會影響公租房建設項目全生命周期的正常運行。

二、公租房可持續性建設

公共租賃房的可持續性建設包含了資金的投入建設，租房的運營維護，投資的回收利用，政府退出公租房機制等方面的內容。在前期的建設階段中，政府需要投入大量的資金或者向社會進行融資；在中期的運營階段，政府不僅需要考慮的建設項目運營和資金回收，還需要考慮項目的維護所帶來的成本增加；由于公租房是一種社會福利性、保障性住房，因為這兩個方面也導致了公租房的資金回收與后期運營難度增加，使得投資回收期增長。因此，如何平衡資金投入與租金收益的關系，如何協調保障功能與市場運營關系[1]，這將是公租房可持續性建設首先應該解決的問題。同時當社會發展到一定程度之后，當社會的兩極分化有了很大的改觀，低收入家庭也不斷減少的時候，政府應考慮退出公租房的建設機制。此時，政府如何合理、有序地退出公租房建設機制，使公租房私有化或者其他，也將是公租房可持續性建設的一個急需解決的問題。

三、公租房現有的定價模式

公共租賃住房定價是一個多元性目標決策系統，既要考慮投資者的盈利性，又要照顧居民的承受能力和政府財政補貼能力；既要體現公租房的社會公益性，又要使投資者回收成本和獲得收益[2]。從國際國內的公租房定價方案分析。公租房現有的基本定價模式可以簡述為以下三種，其優缺點如下：

（1）市場法。通過引入有效的市場樣本數據，對比同等條件或相似條件下的租房價格，按照一定的比例下浮定價，其本質表現為市場租金的百分比。這種定價方法比較簡單，容易操作，也與住房建設項目周邊的住房租賃市場建立了一定關系。但沒有考慮每個家庭的特殊性，容易造成社會不公現象。

（2）成本法。成本法主要是根據公共租賃住房在建設過程的造價成本以及在運營維護過程中的附加本來確定租金的方法。這種定價模式考慮到了公租房發展的可持續性，有利于減少政府的財政負擔[3]。但是無法通過價格來調整市場供需關系，無法體現出公租房的市場價值，也容易造成租金定價過高，公租房出租率過低，達不到社會保障性的目的。

（3）收入法。收入法以租房對象的收入水平為基礎，按租房對象收入的一定比例確定租金[4]。收入法綜合考慮了低收入群體的支出情況，充分體現了公租房的社會福利性和保障性，有助于實現保障性住房的政策目標，但政府的額外支出費用會大大增加，也會因家庭的收入變化而難以控制租金價格，導致實際操作性復雜。

通過以上三種方法的介紹，我們可以對比看出，采用不同的定價方法，將會對公租房租金價格帶來不同的影響，也將在不同的程度上，影響公租房的建設和運營。因此在選用公租房租金定價模式時，我們應該根據各個地區的實際情況，綜合不同定價模式的優劣點，采用一種或者兩種以上綜合的定價模式，對租金價格進行合理定價。

四、租金定價對公租房可持續性建設的影響

公租房的租金定價關系到政府的財政負擔[5]。如果公租房的租金定價過高，與市場租金價格相差較小，將會導致公租房的出租率較低，既達不到公共保障性的作用，也將會使資金回收變得更加困難，導致公租房的下一步建設更加緩慢，達不到可持續建設性。同時，如果公租房的租金定價過低，申請公租房的人員過多，不僅將會影響正常的市場住房建設，影響經濟的建設，同時也將會延伸出一系列的社會問題，如有人弄虛作假申請公租房等，最終也將會導致資金的回收達不到預期的要求，也達不到社會保障性的目的，影響下一步建設的正常進行。結合圖1的全生命周期建設模型，我們不難看出，政府在建設期投入的大量資金轉化為沉淀資本之后，在公租房的運營維護期仍需要投入大量的費用進行管理和維護，如果資金回收困難，這將會導致建設項目無法正常運行[1]。而租金定價則是主要影響中期運營維護的一個關鍵因素。從項目的全生命周期出發，租金定價不僅僅影響整個建設項目的資金回收期，也會影響項目的后期拆除，同時也將影響下一個項目的建設。這一系列的關系都表明，租金定價將會影響公租房的可持續性建設。在經濟發展到一定程度，如果項目的資金回收不能按期完成，政府想要如期退出公租房建設機制，也將會推遲，這將影響政府合理、有效地退出公租房建設機制，這也將對公租房的可持續性建設造成一定的影響。綜合上述的分析，公租房的租金定價將會直接影響著公租房建設的可持續性。

圖1

五、小結

由于我國公租房建設的快速發展，公租房建設的可持續性是社會發展的需求。每個省份不能簡單地照搬其他省份或者國家的公租房定價模式，這將會導致租金價格的不合理，從而將會影響公租房建設項目的正常進行，影響建設項目的可持續性。因此，每個地區的政府不僅應結合我國的基本國情，更應根據各個省市、區縣的具體情況，探究出符合各個區域實際情況的公租房租金定價方式；同時我國或者各個省市應該出臺相關的法律法規，從法律的層面的保證租金價格的合理性，有效性，從而實現公租房項目建設的可持續發展性。政府更應從長遠的角度出發，實行動態化的管理模式，建立有序的公租房建設退出機制，從真正意義上實現公租房建設的可持續性。（作者單位：重慶交通大學）

參考文獻：

[1]張娟鋒，褚露紅，張斌斌.可持續發展視角下公共租賃房租金定價研究―以杭州市為例[J].中國房地產（綜合版），2014（7）：62―65

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[3]胡晶晶.論中國的公共住房租金[J].福建論壇?人文社會科學版，2013（11）：22―27

[4]顏麗娟，顏麗君.中國經貿導刊[J].公共租賃住房租金定價機制探析――以北京市為例，2013（17）：51―53

[5]倪娜，易成棟.公共租賃住房租金定價方法比較研究及其借鑒[J].中國房地產，2011，12：66―73

第二篇：增發新股對可持續增長率影響

上市公司的財務管理目標是保持公司持續穩健發展 ,實現公司價值的最大化,進而使股東財富及相關利益集團的利益實現最大化。對此不僅要關注上市公司的盈利能力,而且更要關注公司未來盈利能力的增長潛力。但盈利增長的最大化并不能保證其增長的可持續性。增發新股在一定程度上可以保持其盈利能力的短期增長,但盈利能力的短期快速增長未必可以保障上市公司長期持續增長能力,從而會導致盈利能力的短期增長變得毫無意義,甚至可能遭受財務失敗的命運。所以我們必須從一個長期的過程來看待增發新股對上市公司的可持續增長力的影響 ,而不是僅僅著眼于短期的行為。

(1)處于創業期的公司

初創階段行業的創立投資、產品的研究、開發費用一般都比較高 ,而產品市場需求相對狹小,銷售成本較高,收益低,因此這些創業公司財務上一般沒有盈利,反而普遍虧損。這個時期公司發行新股是非常有利的 ,利用股本籌資可以降低企業的經營風險,擴大公司的發展規模,避免了采用債務籌資方式產生的到期時企業因為經濟環境和行業環境的惡化而不能還本息的風險。

(2)處于成長期的公司

在初創階段后期 ,隨著生產技術的提高、生產成本的降低和市場需求的擴大,新企業便逐步由高風險低收益的初創期轉向高風險高收益的成長期。增發新股后公司可以從兩個方面繼續提高自身的可持續增長率。第一是盡量選擇一些能產生較高的內部報酬率的投資項目。第二就是加大負債的力度來充分利用財務杠桿,這樣也能產生一個比較高的可持續增長率,但是同時也會增加公司的財務風險。

(3)處于成熟期的公司

在成長階段的后期 ,由于市場需求基本飽和,產品的銷售增長率減慢,迅速賺取利潤的機會減少,企業開始進入成熟期。

(4)處于衰退期的公司

這一時期出現在較長的穩定階段后。由于新產品和大量替代品的出現 ,原來的市場需求開始逐漸減少,產品的銷售量也開始下降,某些廠商開始向其他利潤增長更大的更有利可圖的行業轉移資金。至此,企業便進入了生命周期的最后階段。當正常利潤無法維持或現有投資折舊完畢后,整個企業便逐漸解體了。

第三篇：廉租房公租房建成后對房價的影響

廉租房公租房建成后對房價的影響

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一、廉租房公租房現狀

中國的房地產好像是政府的一個不太聽話的孩子，在中國政府一系列的嚴厲政策組合拳的作用下，形勢依然相當嚴峻，房價高漲。電視劇《蝸居》的火爆熱映也反映出了人民最真也最直接的心聲。更危險的是房地產過熱給中國宏觀經累積了巨大的泡沫風險。出現這種現狀，我們地區各級政府有不可推卸的責任。這其中極為重要的手段公租房、廉租房的建設體制不健全，建設跟不上步伐，從而導致反向調控作用力大打折扣。

國家一直重視廉租房公租房的建設，地方政府也推行了相關政策，但是事實卻是在全國291個地級市以上的城市中，其中還有70個尚未實施廉租住房制度，而實行廉租房政策的地市中廉租房所占的比重相對于人群比重相差極大，這說明盡管國家的政策很好，但實施的力度，覆蓋面明顯不夠。與發達國家哪怕是我們的香港對比，差得太遠。中國地多人跟多，平均起來，人均居住面積連世界平均水平都沒達到。這是聯合國提出的住房目標：人人享有適當的住房。其中“享有”并非“擁有”，但是在中國，連有合適的租房這一要求也遠未達到。從我們中國的現狀來看，一方面是少數有錢人、投資客炒房者大肆哄抬房價；另一方面是多數的中產階級不斷的成為房奴，而低收入者更加只有望房興嘆的份。公租房廉租房等社會保障性住房的供應不足使民眾的住房承受能力極其脆弱。

二、兩個重要原因

國家對公租房廉價房的重視已經不止十年了，但現在房價仍然還是一個勁的漲，無數的專家學者不知已經討論了多少次。如城市化進程日益加快，大量農民工進城后，城市人口劇增，住房剛性需求加大導致市場剛性需要太大等，不一而足。但筆者一直認為在眾多客觀主觀各種錯綜復雜的原因中最重要也是最根本的就是：住房保障制度缺位，亟待健全。制度的缺失不健全導致其他原因有空可鉆，比如籌措資金不到位，公共財政投入不足，對開發商的補貼不夠不到位，開發商無利可圖缺乏開發興趣，金融、財政和稅收上的系統配套支持政策嚴重不足。政府對政策監管不力，缺位等等，這一系列的問題全部連帶出來。

其次，各地級政府執行不力。中央政府對個地級政府的建設監控不足，任其發展。許多城市注重自己經濟建設，注重GDP數據的好看。公租房廉租房的建設不僅會使各級政府財政收入減少，而且還要費盡心思籌集資金建設這不夠“形象”與“政績”的工程，顯然的會讓地方政府唯恐避之不及，多數地方政府都是敷衍了事，不把國計民生放在心上。這樣只能導致中低收入家庭住房問題被推向了房地產市場而非住房保障性工程，所以說地方政府對房價水漲船高負有不可推卸的責任。加強住房保障建設，健全保障制度，確保制度貫徹實施，先滿足中底層收入群體的居住需求。加快建設與加強管理雙管齊下，只有如此房價方能回歸理性。

三、公租房廉租房對房價作用

顯然，公租房和廉租房對房價是抑制作用，至于抑制作用的大小取決于一系列綜合性的因素。我以下兩個方面具體分析下：

1、市場供需關系

當前的中國正處于一個社會大變遷的時代，農村人口像潮水一樣涌進城市，城市化進程也在日益加快。但問題也伴隨著日益增多，特別是住房問題，人口的劇增導致住房需求的劇增，剛性需求的劇增極大的促使了房價的高漲。

但根據市場原理，對于普通商品，要想降低商品價格無非是兩個方面：增加供應量，減少需求量。公共租賃房是解決新就業職工等夾心層群體住房困難的一個產品。而廉租房是政府解決城鎮低收入居民最低生活保障標準的社會保障性質的住房，用低于市場價或者承租者承受起的價格，向低收入職工出租，包括一些大學畢業生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體，能在很大程度上解決“夾心層”住房困難體。此兩者在兩方面都能起到增加供應和減少需求的作用。據估計，廉租房的供給每增加5%，就會迫使房價下降3%-4%。現在的市場是商品房市場一頭獨大，政府一個勁的賣地，開發商一個勁地圈地囤地，全國工地一片火熱，商品房市場火熱，而另一頭保障性住房供給卻是小的可憐，每年包括中央政府和地級政府對其的投資金額相對于普通商品房市場幾乎可以忽略，廉價房公租房的建設進度嚴重滯后，這種狀況下如果政府不加強管理，恐怕很長一段時間都得不到有效的解決。

2、國家廉租房的發展階段

先看看政府的措施和效果：住房和城鄉建設部08年表示，今后三年內要新增200萬套廉租房并完成100多萬戶林業、農墾和礦區的棚戶區改造工程，總投資將達到9000億元。今年兩會期間溫家寶就提出繼續擴大保障性安居工程，建設保障性住房300萬套，各類棚戶區改造住房280萬。可以說，保障性住房數量的增加，按理說房價應該有很大的緩解，至少不會猛漲，然而事實房價是怎樣發展的呢？答案是大部分城市房價仍然在漲。

我認為是還沒有發展到一定的階段，政府雖然投了這么多錢，但用在的地方卻主要是林業、農墾和礦區等底層收入者的棚戶區改造工程，并沒有出現政府的廉價房與商品房爭奪客源的局面，因而基本不影響城市房價。那么政府做錯了嗎？當然沒錯，只是當前中國的住房問題很多很復雜，不能一蹴而就。08年政府到現在用于廉租房和公租房等的錢沒有影響房價是因為解決的問題是社會底層收入者最基本的生活保障水平，屬于不解決就極有可能出亂子的問題。所以只有在這個問題解決的基礎之上政府再大力投資建設公租房和廉租房，才能緩解商品房的剛性需求，才能正真抑制的房價。

公租房廉租房制度的健全當然是建立在政府健全的管理制度，良好的政府執行能力之上。目前中國距離這樣目標有很大的距離，要想真正抑制房價，讓平頭百姓受益，政府還要不斷的加大努力。

發達國家經過多年的發展，居民的各種福利待遇都遠遠優于現在的中國，也就不存在要解決最底層收入者的生活問題。他們早過了第一階段，數據顯示，發達國家廉租房公租房所占的比例遠高于中國，日本有超過220萬套公共廉租房，占全部住宅的4.7%，而法國甚至達到了1/4，并且還可以根據需要而增加廉租房比重。

總而言之，第一階段，廉租房公租房必須解決底層收入者的住房問題。這一階段主要是國家中央政府投資解決。這一階段的投資只是解決了小部分底層收入者的住房問題，當然不能抑制房價的上漲，這也就解釋了08年到10年不抑制房價上漲的原因。第二階段才是為城市中低收入者創造安定且令其能接受的居住環境，建設公租房廉價房與商品房爭奪客源的局面，從而抑制房價。這不僅需要國家中央政府的大力支持，還需要各地級人民政府通力執行，也需要各開發商等社會團體的努力合作。

四、展望及總結

中國政府對房地產的管制缺的不是政策與制度，而是執行力與時間。首先解決城市最底層人民的住房問題，而后大步邁向第二階段，團結一切可以團結的力量，地方政府、開發商、社會組織等各類機構拓寬籌資渠道，切實采取措施，擴大社會參與，積極拓寬廉租房的房屋來源。抑制日益高漲的房價，真正的為人民謀利益，才能使房地產走向正規健康的道路。本文檔由 杯子客www.tmdps.cn 上傳分享只作學習交流,版權歸著作公司所有,謝謝

第四篇：地鐵建設對房地產價格影響分析-文獻綜述

地鐵建設對房地產價格影響分析的研究現狀

學號：201640100125姓名：周信文

摘要：本文簡要介紹了地鐵建設對房地產價格影響分析的研究概況，闡述地鐵影響房價的存在性、范圍程度和時空效應，并對地鐵與房價影響的分析方法進行討論。關鍵詞：地鐵；住房價格；空間分布；

1.課題背景

1969年10月1日北京地鐵2號線正式通車，中國開始進入地鐵時代。隨著經濟快速發展和城市化進程加快，城市交通需求劇增，天津、上海和廣州相繼于1984年、1995年和1997年開通了地鐵，長春、大連、武漢和深圳也分別于2002年、2003年、2004年開通了地鐵。截止2014年底，被發改委批準營運、建設、籌劃地鐵的中國城市已達40個。其中，已開通地鐵的城市22個，營運里程2601公里。

另一方面自1998年住房制度改革以來，中國城市房價不斷上漲，特別是2004年之后，房價增速加快。圖1顯示，住宅平均售價與城市年末軌道交通運營線路總長度增長趨勢一致[1]。因此，“地鐵熱”是否顯著提高了房價? 進一步地，地鐵開通如何影響房價? 實際上，地鐵建設不僅有利于緩解城市交通擁擠、改變城市結構，而且影響房價。現有研究表明，地鐵能夠資本化為房價，提高地鐵周邊房價。

2.研究現狀

目前，研究學者對地鐵與周邊房價的關系做了大量研究。研究的內容主要涉及以下方面:地鐵影響房價效應的存在性研究；軌道交通影響房價的范圍和程度研究；地鐵站對房屋價格影響的時空效應等。2.1影響效應存在的原因

地鐵的建設促進了沿線經濟繁榮、提高了城市運作效率、提升了住宅的交通可達性、改善城市人居環境，從而造成了住宅的稀缺性，導致住宅價格的提升。

地鐵對住宅價格影響的機制框架

[2]2.2影響范圍和程度

王霞等（2004）以北京市輕軌13號線為例，以2001年至2004年輕軌站點周圍4km范圍內新建商品住宅小區均價和住宅出讓地價作為數據源，分析了各個環路區間內13號線站點周圍每間隔1km平均房價和平均地價的變化情況。結果表明，輕軌站點在城市中心區對房價的影響較小，越遠離城區對房價的影響程度和范圍越大在城市中心區和外圍區對地價的影響一直集中在1km范圍內[3]。

胡曉霞（2008）選擇特征價格模型方法分析了新建地鐵項目對周邊住宅價格的空間、時間增值效應，估算出地鐵對沿線住宅的平均增值和總體增值效果。得出杭州地鐵一期工程規劃前后，周邊住宅價格平均上漲140%，終點站上漲200%-300%，由于地鐵的規劃建設引起的漲幅達到100%樓盤每靠近地鐵站1m，平均每建筑平方米增值0.0016%，價值0.19305元/㎡。杭州地鐵一期工程對2km范圍內平均每個樓盤增值3534萬元,而對所有個樣本樓盤的總增值約為14.1億元[4]。

楊中良（2013）利用交通成本模型，構建了西安地鐵與住宅價格關系模型，選取西安地鐵周邊樓盤數據為樣本，計算出住宅價格受地鐵影響的部分，分析出西安地鐵對住宅價格的影響半徑為1500 米，而且影響效果伴隨著距離的增加先加強后減弱，在800米時達到最大[5]。

王洪衛等（2015）基于特征價格模型(Hedonic)構建半對數方程，量化了城郊軌道交通對市區和郊區房價影響的差異性，并借助GIS手段量化了市區和郊區軌道交通建設對房價的不同影響。得出城郊軌道交通線路對郊區房價的影響幅度明顯大于對市區房價的影響幅度，可進行多條線路換乘的站點，其對周邊房價的促進作用明顯高于非換乘站點[6]。

2.3影響的時空效應

帥燕（2015）選定Hedonic模型（特征價格模型），通過STATA軟件，實證分析了南昌地鐵1號線對站點周邊房價影響的空間效應與時間效應。“空間效應”的研究結果表明：南昌地鐵1號線對周邊住宅價格的影響半徑約為1.5千米,對處于地鐵站點沿線周邊500m半徑區域住宅溢價作用最明顯,接著是0.5-1km和1-1.5km半徑區域。500m半徑區域、0.5-1km半徑區域、1-1.5km半徑區域與1.5-2km相比增幅分別達17%、12.5%和10.2%。

“時間效應”的研究結果表明：在2009至2013南昌地鐵1號線建設施工的五年間,前三年里1號線站點500米半徑住宅價格均受到地鐵建設的正向影響,只是受影響程度是遞減的,但到了第四年卻出現了負向影響。此外,南昌地鐵1號線周邊住宅市場對1號線的“正式開工”這一標志性時間反映最強烈,其次是“公布站點”事件,最后是“全線開工”事件[7]。

3.總結與展望

從現有文獻綜述可以看出，近年來許多學者將特征價格模型這一方法應用到軌道交通對住宅價格影響的研究領域，并不斷在研究中豐富其函數形式,使其更加貼近住宅產品的實際情況，定量分析出地鐵建設對房地產價格的實際影響。

地鐵建設是一個周期性工程，大致包含規劃期、建設期、建成營運期三個階段。研究發現，地鐵開通前，周邊房價就已有上漲，存在明顯的預期性；地鐵建設宣布日對房價有正影響，建成后對房價無影響。同時在區位方面，住宅價格與地鐵站口及市中心（CBD）的距離都有關。現有文獻研究都有考慮房價同地鐵建設時間與站點空間分布的影響，但大部分都是停留在特征價格模型結果的數據類

描述，缺乏住宅價格屬性、住宅與地鐵站口地理空間位置結合的分析方法。利用特征價格模型與GIS技術結合，會使分析結果既可信又直觀易懂。

參考文獻

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第五篇：國家職業資格體系建設對繼續教育影響的探究

國家職業資格體系建設對繼續教育影響的探究

摘要：職業資格證書作為科學評價人才的一項制度，關系著我國人力資源的開發與使用，是人才教育培養的標準與導向。國家職業資格體系建設需要與創新型國家建設共進，同時將推進我國繼續教育格局的科學演變，使教育更好地為各類人才服務，為就業創業服務，為經濟社會發展服務。

關鍵詞：國家職業資格體系職業資格證書繼續教育

一、我國職業資格證書制度起源

我國的職業資格證書制度起源于1956年全面推行的工人技術等級考核制度，隨著《中華人民共和國工種分類目錄》的修訂完成，又建立技師評聘制度。1990年頒布的《工人考核條例》把勞動者的培訓考核、使用及待遇結合形成國家工人考核管理體系，后來《勞動法》、《職業資格證書制度暫行辦法》、《職業教育法》等法規的陸續頒布，補充擴展成全方位的職業資格證書制度。

二、職業資格證書清理過程

現代社會轉型促使科學技術快速發展，新技術、工種、崗位的不斷涌現和市場經濟多端變化使得固有的職業資格證書制度在執行過程中產生很多問題，甚至背離規范管理和提升勞動者素質技能等政策的制定初衷。據不完全統計，我國一些地方、部門、行業自行設立的職業資格多達2000多項，種類繁多、交叉重復、標準不一現象嚴重，還有某些技術含量過低的職業資格證成為勞動者入行的阻攔，人為抬高就業和創業門檻，阻礙企業行業創新發展，耗費大量的社會資源，甚至導致政府行為的扭曲及無序競爭的產生。為進一步簡政放權促進就業創業，以改革釋放創新活力，2008年國務院辦公廳下發《關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》，于2012年5月首批公布了265項職業資格。從2014年7月起至2016年1月，國務院陸續頒布取消決定，五批次累計取消272項職業資格證，歸屬于268大項類，其中準入制36項，水平評價類232項。此項舉措從一個層面反映出我國逐步簡政放權、轉變政府職能，促使行業的行政調節向法律約束轉變；另一個層面標志著我國在逐步清理職業資格認證，建立科學的國家職業資格體系。

三、辯證看待清理工作對職業教育改革與發展的影響

職業教育是職業資格證書制度的重要組成部分，就其關系而言有兩種觀點，一種是“互動關系說”，認為兩者存在密切互動或內在統一的關系；另一種“辯證關系說”，認為職業資格制度與職業教育在互為影響互相作用中，不僅有正向，而且有消極影響和負面作用。

對取消部分職業資格同樣出現不同觀點：（1）持“擔心觀望”的高職高專老師認為“雙證書制”會受到影響，擔心參照國家職業標準或職業資格考核大綱進行的高職課程改革失去依據。學生沒有職業資格證書如何就業？學校如何招生？（2）持“贊同叫好“的老師則認為職業教育一味圍繞職業資格展開教學會偏離培養目的，降低教學質量，造成學生綜合素質的缺失，最終演變成應試教育，阻礙和降低了技能型人才的形成與提升。

四、清理工作對繼續教育的影響

職業教育和繼續教育在提高社會成員素質及滿足終身學習需求中具有核心和骨干作用，兩種教育在發展和逐步實現“五個對接”的過程中相互交叉或有重疊，職業教育側重實踐技能和實際工作能力的培養。繼續教育更偏重對人才的知識結構、專業技能進行更新、補充、拓展和提高。清理工作同樣對繼續教育產生一定的影響。

1.學歷教育中雙證專業面臨調整

“非學歷證書與學歷教育專業的銜接”是近年繼續教育研究發展的重點，以高等教育自學考試為例，行業協會與自考機構合作開展“雙證”教育既是行業對專業人才進行培養的有效途徑，也是自學考試改革發展方向和新的增長點。近年自學考試設置的雙證專業有：物流管理、電子商務、銷售管理、會展管理、中小企業經營管理等，目前“中國物流職業經理資格證書”已被取消，“中小企業經理人證書“和“中國移動商務管理師水平證書”陸續停考，這些專業正在進行課程替換，其他電大互通課程或函授雙證班也需要開展教學計劃調整工作。

2.非學歷教育增長趨勢將平緩下降

（1）進修及培訓十年內翻番增長

高等教育非學歷教育近十年在迅速發展，以進修及培訓為例，2005年時注冊數155萬人次，2011年翻番為348萬人次，2014年再次翻番為689萬人次。見圖一（數據來源于教育部教育統計數據）：

（2）證書培訓量增加是進修及培訓增長的支撐點

進修及培訓中以證書培訓為主要部分，2007―2014年期間證書培訓平均占進修及培訓比重的52.87%。在2011―2014年期間證書培訓量呈跳躍式增加，2013年出現翻番，2014年增加到419.6萬，其中崗位證書培訓量增加波動較大，但整體保持上升趨勢，資格證書培訓量則呈現直線上升趨勢。

證書培訓的核心是證書，課程是圍繞考證展開，現取消272項占國務院部門設置總數44%的職業資格，勢必會引起非學歷教育短期內下滑或增長速度明顯下降。

五、規范中謀求繼續教育的發展

事物發展是前進性與曲折性的統一，國家職業資格體系科學化建設和繼續教育的發展遵循同樣規律，繼續教育需要緊跟時機進行格局科學演變。

1.規范教育行為，提高教育質量。

教育的根本目的旨在發展人的理智能力，培養探究事物本質，使人的智慧與能力進一步完善從而具備創新意識和創新能力。繼續教育更需要擺脫人才培養的功利性，回歸到教育本質上。

（1）專業課程設置要體現對人才培養的系統性

繼續教育的社會性與開放性較強，為了迎合市場需求往往在專業和課程設置上缺乏一定的規范，一味注重開發新專業抓市場搶生源會導致專業重合和大量冷門專業出現，部分專業課程在設置上缺乏充分調研論證，存在學科知識脫節和課程安排順序顛倒的現象。

根據職業資格規范建設和國家專業目錄形成，繼續教育在專業課程設置上要把握和體現人才培養的系統性和階段性，科學地實現專本銜接、職業教育與普通教育的銜接、職前教育與職后教育銜接。

（2）加強素質教育培養

繼續教育是構成國家終身學習體系不可或缺的重要部分，現代繼續教育承擔“促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用”的重任和實現“到2020年，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會”的重要目標和素質教育的目的形成統一。只有促進人才全面發展，才能提高社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。現代繼續教育必須糾正以往“應試教育”的偏差，改變過去“考證”、“混文憑”的功利訓練和功利目的，通過推進素質教育提高國民素質、促進人的全面發展。

2.進一步探索學歷教育與非學歷教育的互通建設。

評價人才體系的科學化建設有利于理順學歷教育與非學歷教育溝通和銜接工作，是建立個人學習賬號和學分累計制度以及“學分銀行”的基礎，只有加快互通建設，實現不同類型的學習成果認證和轉換，才能促進人才的多樣化學習和多成果體現，簡化人才評價的條件與限制，避免重復學習帶給人才和用人單位的負擔，以及在人力和社會資源上的浪費，切實降低就業、創業、創新門檻，激發各類人才創新創業活力。

3.非學歷教育中推進培訓內涵建設。

我國非學歷教育中需要通過政府的簡政放權消除政策因素干擾，不斷提高培訓辦學質量，使其真正回歸到人才需求與職業教育需求中。

第一，結合國家職業資格目錄，實現職業教育專業培訓標準與職業資格對接，通過行業參與形成分級式專業人才培訓包，適應不同層次專業人才的個性化培養需求；加大對實訓基地建設投入力度，注重人才技能和實操的培養；采取靈活多樣的學習方式和成果體現，適應現代成人學習。

第二，與企業建立緊密合作關系，主動研究行業、企業的實際需求，為解決行業企業面臨的實際問題有針對性地開展培訓。

第三，逐步引進國外職業資格和適用、成熟的國際先進培訓項目，借鑒成功經驗有效地提高培訓質量。

六、結語

國家職業資格體系的科學建設進程對繼續教育的發展有樹標立桿之用，在體系完善中繼續教育應充分與職業教育相融合，進一步實踐學歷與非學歷教育的銜接，加強培訓內涵建設，不斷提高勞動人口素質和更好地服務于創新型人才培養。

參考文獻：

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