第一篇：昆明市阿子營水源保護區建設對當地居民的不利影響探究

最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

昆明市阿子營水源保護區建設對當地居民的不利影響探究 昆明市阿子營水源保護區建設對當地居民的不利影響探究

【摘要】 筆者通過對阿子營鄉進行實地走訪調查，了解了阿子營鄉百合種植等農事活動對當地水源的污染情況，提出了既符合水源保護區建設政策，又能解決當地居民經濟來源不足的對策，即通過政策合理宣傳、轉變產業模式、合理養殖畜禽、杜絕污染源、人口遷移等幾個途徑來實現生態涵養示范區的建設目標。

【關鍵詞】 阿子營 鄉鎮發展 水源保護區 牧羊河 生態涵養示范區

我國飲用水水源地周圍分布著較多的鄉鎮，長期以來在尋求生態環境保護的同時促進農民增收和經濟發展一直是當地鄉鎮十分關注的問題。在國家主體功能區劃背景下，現階段包括生態補償在內的一些政策可促進農民增加收入，但并不能從根本上解決讓農民主動獲取收入并自覺保護湖庫型飲用水水源地的問題。

在阿子營飲用水水源地建設中，筆者基于從傳統農業、規模化農林業種植向生態旅游業轉變的發展思路，提出了以山區鄉鎮人口有序遷移模式和環境保護分級控制模式為主體的發展模式及其要點，從而達到保護中實現發展的主體功能區目標。這對其他山區受湖庫型飲用水水源地環境保護影響的鄉鎮發展具有一定的借鑒意義。

一、阿子營鄉的基本情況

阿子營鄉位于昆明市郊，處于昆明市重要的飲用水源——松華壩水源保護區的上游，曾經是云南省最大的百合花生產基地，屬于中國夏秋百合的優勢主產區之一，被稱為“中國百合之鄉”。當地居民以百合種植、畜禽散養及小規模蔬果種植為主要收入來源，但隨著昆明市2008年起對水源保護區進行大力整治，阿子營也被納入了整治范圍，百合種植、畜禽養殖被禁止，烤煙及蔬果種植面積大量減少，當地居民經濟收入來源面臨極大困難。

二、松華壩水源保護區建設對環境的限制

2005年6月，國家水利部發文要求保護水資源、搞好水庫庫區

最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

水土保持生態建設，并在全國9省（市）中確定了10個水庫（水源區）開展防治面源污染及水土保持試點工程建設，其中就有云南省的松華壩水庫。據此，昆明市盤龍區政府出臺了《松華壩水源區生態保護行動方案》，阿子營域屬的牧羊河屬于松華壩水庫的兩條主要匯水河之一，據其地理位置被劃入了相應等級的水源保護區。阿子營主要的百合種植區就集中在河流兩側，屬于一級保護區，而其它農作物種植以及畜禽養殖則集中在二、三級保護區之內。

三、保護區設置對阿子營鄉農村經濟發展的制約

我國有大量水源保護地，并有著大量依水而居的居民和大批臨水工農企業。人口的增加、經濟的發展，對水源地的污染日益嚴重，發展與保護難以共存。阿子營也存在這樣的問題。

1、“止耕禁養”措施導致農戶耕地大面積減少

（1）水源保護區的一級區嚴格實行“止耕禁養”，實施退耕還林還濕，恢復生態，加強河道兩岸100米永久性生態林帶建設管理。為治理35條入滇河道之一的牧羊河，保護松華壩水源，昆明市政府從2007年起，從阿子營農民手里收租土地，“退花”之際，政府按照相關政策給予一次性經濟補償。此后，原來種花的土地每畝每年補助690元租金，并逐年遞增5%。除此之外，還有一定的教育補助、燃料補助等，但與之前農民種百合或蔬菜的收入相比，相差甚遠。例如羊街村村委會，有10個村民小組，土地一共被收租了1295畝。其中第一和第二小組被收租最多，達800畝左右，人均被收租2畝多。兩個小組199戶，土地被收租前，有100多戶種植百合平均每畝收入1萬元以上。到2010年，阿子營共收租了2.7萬多畝。由于種植限制，人均收入減少到1000元每畝。

“止耕禁養”措施對當地農戶的生活造成了較大的影響，一方面，原來河岸兩旁的耕地無法繼續作為農用，當地居民的耕地面積減少，導致大量勞動力和勞作時間空閑，需有其它就業途徑；另一方面，剩余耕地距水源遠，灌溉不便，耕種成本增加，補貼金額不多，導致農戶總收入減少，甚至返貧，抑制了農民的耕種積極性。

（2）在水源區內構筑“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線。一級保護區建設生態林，二、三級保護區發展經果林、增加水

最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

源涵養林。一定時期內，為了建設水源保護地，控制工農業污染源，阿子營必需作出重大犧牲。作為整個社會系統中平等的個體而言，水源地居民的犧牲只能得到較少的補償，保護投入區與受益區不一致，致使水源地上游區域發展經濟與保護生態環境的矛盾十分突出。

2、“禁花減菜”致使農戶直接喪失了最主要的經濟來源

二級區實施“農改林”，重點發展經果林，適度發展用材林；實施“禁花減菜”，減“菜”5000畝改種經濟林（阿子營1800畝）。而經果林難以在短期內帶來實際收入，導致已脫貧的農戶又返貧。

三級區全面調整種植結構，發展有機生態、無公害農業，推廣有機生物肥，種植化肥用量少的中藥材，并通過引導土地使用權的合理流轉，引進從事有機生態、無公害農業生產的龍頭企業，在松華壩水源區開展生態農業基地建設。企業雇傭當地居民，可為當地居民創造一定收入，但由于勞務需求有限，能就業的居民數量也有限。

3、限制畜禽養殖的措施致使經營者面臨直接的經濟損失

水源保護地建設項目實施后，飲用水源一級保護區嚴禁畜禽養殖，二、三級保護區禁止規模化養殖；水源保護區實行圈養、禁止放牧。對已在一級、二級保護區建成的畜禽養殖場采取限期關閉或搬遷的辦法，致使經營者面臨直接的經濟損失，再在保護區外尋找合適場地建設養殖場，又會增加投資成本，運作風險增大。

4、環保節能的生活方式導致農戶生活負擔加重

針對農業生產中的污染問題，水源保護地建設項目開展污染治理工作：一方面是進行農業面源污染治理；另一方面是全面推進水源保護區農村清潔能源。相關部門按照《關于對市委主要領導近日明確的14項工作任務進行立項督查的通知》（昆督通〔2011〕54號）的要求，對水源區村莊污水進行截污、收集處理，對水源區工業污染源進行拉網式普查，加大執法力度，及時發現和查處違法排污和其他環境違法行為，并進一步完成各村的垃圾集中處理站和清潔能源工程建設。這筆污染治理的費用大部分由政府承擔，但當地政府的財政能力有限，居民需要一起分攤。另外，為了降低污染，還需普及污染度低而價格較貴的生活農耗產品，這對當地居民也是一個負擔。

5、人口遷移政策致使政府及農戶都面臨資金、房源等問題

最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

一級保護區（核心區）要進行人口搬遷及安置工作。對于一級保護區的居民及部分其他地區的居民，計劃搬遷3080人，平均靜態投資30—40萬/人，共9.5億，盤龍區要承擔5億以上。其中存在幾個較嚴重的問題：移民搬遷投資較大；移民安置房源難以落實；移民的生產生活方式短期內難以融入城市；移民就業問題處理不好，很可能成為新的城市困難群體；移民搬遷后，長期的社會保障問題為政府帶來較大壓力；移民人數眾多，需要政府加大投入，解決好移民的入學、就醫、文化娛樂等各方面的問題。

四、促進水源區保護與當地經濟發展的對策建議

水源保護區水環境綜合整治建設是改善生態環境，保障松華壩水體水質，削減水源區內面源污染，同時保障水源區內人民身體健康，造福社會的環境保護工程。因此，阿子營要加強水源保護區水環境綜合整治建設，走出自己的城鄉一體化道路，建設保護與發展共存的水源保護地，堅持“經濟生態化、生態經濟化”，致力于低碳發展，努力實現經濟與生態的互促共贏。

1、采取有效措施消除當地農民對水源保護地建設的抵制情緒

要讓農民拿到合理的經濟補償，并加強宣傳。例如，從農民的角度出發，向他們宣傳水源污染，垃圾處理不當等問題對他們自身身體造成的慢性侵害，如肺結核、肺癌、血液病等疾病，對任何人而言，這些疾病帶來的身體痛苦、龐大的醫療開支以及工作時間的耽誤都是難以承受的。所以應當調查清楚當地居民的患病情況，從最貼近當地居民的點切入宣傳，能取得比宣傳宏觀政策更好的效果。

2、加強技術培訓，切實做好替代種植

長期從事百合、烤煙栽植的村民，如果再去從事經果林、中藥材等的栽植，經驗上就會有所欠缺，也難以找到好的銷售渠道。建議與專業農林院校開展合作，由校方提供專業的技術指導，派遣專家實地考察，給出合理的種植意見，對當地居民開展實用技術培訓，逐漸打造阿子營新的農產品品牌。

3、規范養殖，做好防疫工作，建立突發事件應急機制

畜禽的養殖只能在距離一級、二級水源保護區較遠的地區，按規定建設養殖場，并做好排污凈化設施的建設，規范養殖，做好防疫工

最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

作，建立突發事件應急機制。政府應對養殖者予以一定的經濟補償，并建設沼氣池對畜禽糞便進行循環利用，這樣既可控制排污，又能產生可利用的清潔能源及有機肥。

4、嚴格監管，杜絕一切可能的污染源

嚴格監管，建議由各街道辦事處負責轄區范圍內村莊、道路沿線環境的集中整治，清理村莊和公路沿線亂堆亂放等現象。因地制宜建設垃圾收集、清運、處置系統，以徹底消除水源區的污染隱患。種植區實施無公害栽培模式，只施用有機肥，利用生物多樣性作物栽培技術防治病蟲害，杜絕一切可能的污染源。在嚴格監管的同時，進行大力宣傳，讓環保理念深入人心，使農戶主動配合，并養成良好的生活、生產習慣，為水源保護地的建設盡力。

5、通過教育移民和就業移民有序實施人口遷移 一、二級水源保護區范圍內，除出生、婚嫁、軍隊復員轉業退伍及大中專院校畢業生分配等國家政策允許遷入的外，不再辦理其他人口的戶口遷入，并通過教育移民和就業移民有序實施人口遷移。加大主城重點飲用水源保護區所在縣區集中辦學、規模化辦學的力度，建立水源區農村適齡人口小學至大學階段學業的扶持保障制度。合理制定勞務輸出的政策措施，做好勞動力轉移就業的培訓工作，做好信息服務。廣泛收集省內外各種用工信息，向適合條件的農村富余勞動力及時發布，鼓勵其外出務工。

【參考文獻】

[1] 張力、飛雪梅等：阿子營現象透視[J].中國花卉園藝，2004，10（19）.[2] 肖青：阿子營生態環境狀況及對策研究[J].水利科技與經濟，2005，2（2）.[3] 李欣：城郊水源保護地森林公園規劃建設探索——以福建將樂縣金溪森林公園為例[J].福建林業科技，2009，6（2）.[4] 鄧敏、付奠基等：城市飲用水源地生態補償標準定量研究——以昭通漁洞水庫水源保護地為例[J].西南林學院學報，2010，10（5）.[5] 夏磊：江西省新建縣飲用水源保護對策探討[J].江西化工，最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

2010（12）.[6] 孫金華：水源保護地生態型社區建設的思考[J].環境水利，2003（3）.[7] 馬斌、譚柳等：發達國家水源地保護模式研究[J].水利與建筑工程學報，2010，6（3）.[8] 呂普：國外水源保護地的生態補償機制研究[J].中國環保產業，2009（1）.[9] 趙加祥：一條實現水源保護地與水源區經濟可持續發展的好路子——對嵩明縣阿子營鄉發展百合花產業的調查[J].時代金融，2009（4）.[10] 陳鵬、張春暉等：水源保護地旅游業發展中利益相關者的合作博弈機制[J].統計與信息論壇，2010，9（9）.[11] 賀濤、馬小玲等：山區鄉鎮湖庫型水源保護與經濟發展模式研究[J].資源與環境，2011，27（1）.（責任編輯：劉冰冰）

------------最新【精品】范文