第一篇：優化經濟發展環境實施方案

優化經濟發展環境實施方案

（2012年1月18日）

為進一步優化縣域經濟發展環境，促進全縣經濟社會又好又快發展，根據上級有關精神和縣委十一屆二次全會提出的工作要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、工作目標

緊緊圍繞打造全省經濟發展環境最優縣，努力實現五個到位，即：專項清理到位、制度執行到位、監督檢查到位、工作機制落實到位、考核評價到位。

二、工作重點

（一）開展專項清理。

1、清理行政審批事項，編制權力運行流程。按照岳辦?2010?42號文件要求，根據“一項權力一項制度”的原則，繪制流程圖，分析權力風險點，制定具體風險防范措施，明確權力行使的責任、責任人。依法對職責范圍內的行政審批事項進行全面清理，保留項目全部實行公示。

牽頭單位：法制辦、行政服務中心；

責任單位：具有行政審批職能的相關行政事業單位； 落實時間：2012年7月底。

2、清理非行政許可審批事項。堅持以依法依規、全面精簡為原則，從范圍、內容等方面將清理工作任務布臵

收（征）、降低標準、歸并的項目由縣人民政府統一向社會進行公告。

牽頭單位：財政局、物價局； 責任單位：法制辦、優化辦；

落實步驟及時間：（1）由財政局、物價局牽頭繼續開展全面清理（2012年4月）。（2）確定批準的各類收費、基金項目，由縣人民政府面向社會公告（2012年5月）。（3）開展監督檢查（2012年8月）。

（二）規范行政行為。

1、規范行政執法檢查行為。(1)認真落實《湖南省規范涉企檢查若干規定》，嚴格執行涉企執法檢查年度計劃、登記備案制。繼續落實“企業寧靜日”制度，非特殊情況每月1日至20日不得安排行政執法檢查。精簡和整合檢查內容，同一企業、同一事項的執法檢查不得多頭和重復檢查。(2)堅決制止公路、水上“三亂”。除經批準的治安檢查站、林業檢查站在指定地點依法執行公務外，其它任何部門單位不準在境內道路上設卡攔車，強行檢查、收費和罰款。(3)嚴格控制涉企培訓活動。凡行政事業單位或其委托的機構舉辦涉企培訓，必須先向縣優化辦申報，經批準后方可舉辦，培訓費用一律由舉辦單位承擔，不得向企業和個人收取。

牽頭單位：優化辦。

落實步驟及時間：（1）由優化辦牽頭開展聯合監督檢

監督檢查（2012年12月）。

4、推行“三項公開”。(1)行政審批公開。要將申請事項、受理情況、不予受理理由、辦理狀態、是否超期、超期原因作為公開重點。(2)收費（稅）公開。重點公開定費（稅）原則，依據標準，應收金額，實收金額，減免原因、程序，是否執行下限，經營、服務性收費還應公開是否接受自愿委托、是否提供服務等內容。(3)執法檢查和處罰公開。要將涉企執法檢查是否列入年度計劃，是否登記備案，處罰自由裁量權執行情況，是否執行行政處罰下限作為公開重點。不斷創新公開方式，拓展公開監督的渠道?？h行政服務中心要利用電子顯示屏、電子觸摸屏等平臺及時公開大廳各窗口單位的辦事情況，方便群眾查詢、監督。各相關單位對本單位的審批、收費、處罰情況都要在網站、公開專欄上每月集中進行公開，杜絕不公開、防止半公開、嚴禁假公開。

牽頭單位：行政服務中心； 責任單位：政府辦、優化辦；

落實步驟及時間：（1）制定好公開目錄（2012年6月底前完成）。（2）建立公開載體（2012年8月底前完成）。

（三）改進工作作風。

1、著力整治部門潛意識。致力于打造“誠信政府”，運用教育和懲戒手段，徹底根治一些部門招商中存在的不按程序辦事、“開門招商、關門損商”的潛意識，倡導誠信

牽頭單位：縣委政法委； 責任單位：公安局；

落實步驟及時間：（1）重點企業、工程項目全部實行派出所長掛牌服務（2012年5月底前完成）。（2）定期實行打擊情況通報。

2、積極調處企業周邊矛盾糾紛。企業周邊鄉（鎮）黨委、政府要建立企業聯席會議制度，定期走訪、及時疏導、化解企業與周邊的矛盾糾紛。推行領導和部門聯系重點企業或重點項目制度。涉企部門要建立與企業聯系制度，建立溝通平臺，釋疑解惑、及時溝通。

牽頭單位：優化辦；

落實步驟及時間：（1）每月召開一次企業聯席會議。（2）建立涉企服務臺賬。

三、工作措施

（一）加強組織領導，完善工作機制

1、建立優化經濟發展環境工作領導小組聯席會議制度。聯席會議由領導小組辦公室根據具體情況提請縣政府主要領導召集定期召開，遇特殊情況，可適時召開，主要是聽取相關單位工作情況匯報，針對存在的突出問題，研究解決的辦法和對策等。

2、建立部門責任制度和通報制度。明確縣直各單位優化經濟發展環境責任制的第一責任人、分管責任人、監督責任人及他們的具體職責?？h優化辦要通過多種形式，

責）。

2、強化群眾監督。暢通投訴渠道，縣行政效能投訴中心、縣優化辦要利用信息測評點和監督信息員加強信息直報，拓寬監督渠道。強化對責任人的處理和處分，處理情況在全縣公開通報。對各單位優化經濟發展環境的情況要進行年度民主測評，并延伸至二級股、所、站、隊。對測評綜合排名倒數兩位且問題嚴重的單位，給予黃牌警告，并責令其限期整改到位；連續二年排名倒數兩位且問題未予整改到位的，按照岳發?2008?13號文件規定，報縣委批準，調整其主要負責人工作崗位。（縣監察局牽頭負責）。

3、強化電子監察。以政府電子政務網為平臺，建立完善電子監察系統，實現縣政府電子政務網、縣行政服務中心、縣招投標中心無縫對接，逐步實現電子監察的全覆蓋。加大行政審批電子控票力度，凡窗口單位，所有行政事業性收費要全部納入“電子控票”范圍。（縣優化辦、縣行政服務中心牽頭，相關單位負責）

4、強化考核追究。優化經濟發展環境工作列入年度綜合考評和政府績效評估考核的重要內容（考核辦法另行制定）。通過建立科學的考核評價辦法，實現優化經濟發展環境工作的獎優促劣。（縣紀委、縣監察局、縣優化辦、縣行政服務中心、縣問責辦負責）。

第二篇：優化經濟發展環境

優化經濟發展環境 “一表制”審批再提速

企業辦理登記手續只需在窗口填一張表，就可同時完成工商、技術監督、國稅、地稅等四個部門的各項審批，審批時限大大縮短。年初以來，我市逐步在各行政服務中心全面推行“企業設立一表制”，在提高行政效能的同時，也極大改善了經濟發展環境。來看報道：

哈爾濱潤恒物流發展有限公司總經理錢浩，近日在哈爾濱松北高新區行政服務中心辦理企業登記有關事宜，令他沒有想到的是，以往要在工商窗口、組織代碼窗口、國地稅等窗口填寫15張表完成467項填報項才能完成的手續，現在只要在一個窗口，就能完成“企業基本信息采集表”填寫。

哈爾濱潤恒物流發展有限公司的總經理錢浩：在材料齊全的情況下，以前填完表格得需要一上午的時間，現在5-10分鐘就可以。而且一張表格一目了然，減少了企業往返時間，減少審批時間。

“一表制”就是將各職能部門的表格進行整合，簡化成1張表格，實行“一個窗口錄入信息，所有窗口信息共享，窗口審批同時進行”，實現“全聯集成審批”。“一表制”現適用市、區各行政審批服務中心的工商、稅務、哈市組織機構代碼辦公室及其他具有行政審批職能的政府部門。

松北高新區行政服務中心主任 程亞男：自啟動“一表制”以來，行政服務審批中心有效克服了中心內辦事窗口各自為戰、信息不能相互使用等弊端，辦事人員由原來填多張表格簡化為填一張表，由跑多個部門轉化為審批部門內部運轉，大大減少了填表次數與填表時間，方便了群眾和企業。

據了解，自松北高新區行政服務中心推行企業設立一表制以來，先后為3000多家企業提供了服務，幫助企業縮短審批時間。作為我市最早施行一表制的哈爾濱經濟技術開發區，正在對“一表制”工作模式重新進行梳理和監測，并設計出“經濟技術開發區企業變更事項統一登記表”和信息采集、分配程序，實現了企業變更登記“一表制”。

哈經開區投資中心主任 韓松：建設項目申報一表制，建筑項目審批一圖制，一張圖表錄入信息，完成項目審批。

隨著“一表制”在哈經開區、哈高新區和松北行政服務中心的成功應用，“一表制”還將全市9個行政服務中心中推行。“一表制”實施以來，僅松北高新區外地來哈投資企業就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投資企業32戶，同比增長23.08%，合同外資金額1.93億美元，同比增加46.17%。

第三篇：優化經濟發展環境

政府法制工作為經濟發展創造優良法治環境的調查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動，為政府法制工作的發展提供了難得的機遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準政府法制工作中影響和制約科學發展的突出問題，如何把握實踐科學發展的切入點和著力點，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經濟社會追趕型跨越式發展創造優良的法治環境。帶著這樣的問題,我隨我辦調研小組深入到縣(市)、區和具有代表性的行政執法部門進行了深入調研，現將調研中了解到的有關情況及改進工作的幾點建議整理如下：

一、我市優化經濟發展法治環境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設，進一步優化政策環境。市政府遵循“突出重點、統籌兼顧”原則，積極開展制度建設，五年來，共制定下發規范性文件72件，在促進發展、改善民生、安全生產、應急保障、政務公開等方面較好地發揮了上述政策措施的規范保障功能。二是完善規范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規范統一了縣級政府文件制發審批單，增加了法制機構審核欄目，促進了政令協調和法制統一。三堅持規范性文件的定期清理工作，為經濟發展掃清障礙。五年來，市政府共開展規范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執行了與新法和上級政策以及當前經濟社會發展不相適應的文件，確保了政令暢通。

（二）創新行政審批模式，進一步提高行政效能。為切實解決市級重點工程項目因程序多、收費高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發展等問題，加速工程項目的落地、建設，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內容的新一輪行政審批制度改革。目前已經順利完成了改革第一階段的工作任務，除市級重點工程建設項目外，所有限時辦結的時限均將在原基礎上縮減三成，審批程序縮減五成，收費減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實現重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權力尋租，實現陽光、高效、便民政務具有重大的現實意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務”。為了全面摸清各級政府、各行政執法部門行使行政權力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權力清理工作，在此基礎上，通過召開新聞發布會、組織聽證會，開通網上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領域。為了切實保障群眾申請公開政府信息的權利，我市在牡丹江政務公開網上開通了依申請公開專欄，并落實專人負責依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網絡，成為外來投資者科學判斷投資風險和預期收益，準確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強執法監督，行政執法環境得到明顯改善。圍繞改善經濟發展環境這個中心，我市的政府法制監督工作在創新行政復議工作機制，加大行政執法監督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復議案件，切實維護了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執法部門的數千件行政許可及處罰卷宗進行了規范指導，對存在問題提出了整改要求，有力促進了行政執法規范程度的提高，維護了人民群眾的合法權益。

（五）進一步提高行政機關工作人員的法律素質和依法行政能力。一是建立了領導干部定期學法制度。去年市政府領導集體學法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務院法制辦曹康泰主任作了《認真貫徹執行國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，大力推進市縣法治政府建設的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執行力作了專題講座，市政府領導、各縣(市)、區政府主要領導共同聆聽了講座，反響非常好。二是強化對行政執法人員的培訓。行政許可法頒布實施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實體以及文書應用等內容，開展了大量的法律培訓，切實提高行政執法人員規范執法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓班近百期，培訓執法人員近萬人，執法人員依法行政、規范執法的能力和水平進一步提高。

二、我市經濟發展法治環境存在的主要問題及成因

一是服務意識和誠信意識不強。調研中發現還有很多行政執法部門主觀上把執法與服務割裂開來、對立起來，錯誤地認為執法就是處罰，服務就是收費，“重管理輕服務”“以罰代管只罰不管”的現象還大量存在?，F代市場經濟是法制經濟，更是信用經濟。誠信建設應當是優化經濟發展環境的基礎和核心。我們在調研中卻發現，我市很多企業誠信意識不強，不依法履行合同約定，拖欠農民工工資。企業作為市場經濟的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經濟交往無法正常進行，如此惡性循環，已經嚴重動搖了外來投資者對來我市投資發展的信心。企業不誠信，直接損害的是對方當事人的合法權益；政府不誠信，不兌現對外來投資者承諾的優惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權威、形象和一方經濟的發展環境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現象仍然存在，一些公用企業既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴重破壞了公平競爭的市場運作規則。綜合執法只在城市管理領域實施，還未完全規范到位，相對集中行政許可權也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執法矛盾還在一些部門和一些領域存在，職能交叉、重復執法，加重企業和其他行政管理相對人的負擔，或者誰都能管、但誰也不管，出現管理空白，政府職能發揮不到位，出了問題企業求告無門。我們現行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業單位為了保開支，想方設法加重收費。

三是政府職能轉變不到位。政府在市場經濟條件下，一般規則應當是政府調控市場，市場引導企業。但我們有些政府部門還不適應服務市場經濟發展的角色轉換，不掌握駕馭市場經濟規律的工作方法，規范、監管市場秩序的力度不夠，對微觀經濟特別是對企業的直接干預依然過多，在市場經濟中不習慣當配角，不能為企業搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規律。在優化經濟發展環境方面，由于政府職能轉變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現象的發生。

四是行政執法監督力度不夠。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督、政府層級監督和新聞單位的輿論監督，這些監督都在各自領域發揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統一的協調推進機制，沒有形成監督合力，這些監督整體的監督力度還有待進一步加強。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執法自由裁量權。我國法律、法規有關行政處罰的種類，尤其是罰款數額方面規定的自由裁量權幅度較大，罰款數額有的達到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數千元的幅度。調研中發現,在行使行政處罰自由裁量權時,很多部門存在著執法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節較輕，卻給予較重的處罰；而情節較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當事人不認可、不認同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優化經濟發展法治環境的對策及建議

（一）切實轉變政府職能。在發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會的新形勢下，政府各部門必須進一步強化服務意識，切實把職能轉變到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來。要改變政府對企業的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管制型管理變為服務型管理，自覺寓管理于服務之中。要進一步抓好行政服務中心建設，提高服務效率和服務質量。要結合行政服務中心南遷，高標準、高質量地抓好軟、硬件建設，把中心打造成政府聯系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強信息化建設，整合系統功能，實現部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網上順暢流轉，適時開啟網上審批。繼續積極推進綜合執法，進一步精簡機構，理順機制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。

（二）繼續深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關鍵不僅是進一步精減審批事項，更重要的是創新審批模式，再造審批流程，涉及部門內部權力的重新分配和調整，因此推進改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標準，不折不扣執行改革要求，完成改革任務。市紀檢監察部門要把加強對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監督，作為今年全市優化經濟發展環境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進駐中心后的服務過程，實施全程跟蹤監督。對取消和停止的收費項目堅決不準再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應進不進中心的，要責令限期進駐，對相關責任人嚴格實施行政問責。

（三）大力提高各級領導干部和執法人員法律素質。要切實加強行政執法隊伍建設，不斷提高執法能力和水平。市縣政府和各部門要結合深入學習實踐科學發展觀活動，結合領導干部學法用法考試考核制度的實施，加強領導干部和一線執法人員與行政管理、行政執法有關的綜合法律知識培訓學習。全市每年至少舉辦兩次領導干部法制講座，以此提高領導干部依法行政的能力和水平。結合執法證件換發、日常監督管理，每年舉行一次全市性的行政執法人員綜合法律知識培訓和新頒布法律、法規培訓，不斷提高執法人員的法律素質，推進執法證件的集中統一管理。積極推進《公民道德建設實施綱要》的落實，努力提高執法人員的道德素質，提高他們的公仆意識和文明執法水平。

（四）加強對行政執法行為的監督。市縣政府法制機構要密切聯系人大、政協和紀檢監督部門，整合監督資源，形成監督合力，加大重點監督力度。要把貫徹實施《行政許可法》作為優化我市經濟發展法治環境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續做好《黑龍江省行政許可監督條例》的學習宣傳貫徹落實工作，強化對行政許可實施行為的監督。要積極督促行政許可機關進一步落實我市關于實施行政許可法有關制度建設的指導意見，規范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規范執法文書管理，促進行政許可水平的提高。要積極落實重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當的行政處罰，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

（五）切實抓好信用建設。在全社會大力倡導誠信意識，以誠信為本，以信譽立市。要把信用建設作為一項基礎性工作來抓，切實搞好政府信用、企業信用和個人信用建設，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業信用是信用建設的關鍵，個人信用是信用建設的基礎。要加強對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質，使人人遵紀守法，主動履行自己對社會的責任和義務，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊逃避債務、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環境和優良的投資環境。

（六）著力規范行政處罰自由裁量權。市縣政府和各行政執法部門要進一步強化合理行政觀念，在行使自由裁量權時平等對待管理相對人，排除不相關因素的干擾，在規范執法的基礎上，做到公正執法。要高度重視、認真組織開展規范行政處罰自由裁量權工作，從實際出發，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結合的原則，統籌安排，逐步開展。應當在已經完成的行政執法依據、職責權限梳理工作基礎上，詳細歸納本部門執法領域發生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。

第四篇：關于優化經濟發展環境的實施方案

2011年梅花鎮優化經濟發展環境實施方案

為深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，確保把“學先進、比創新，看實效”工作落到實處，促使全鎮干部職工切實增強服務經濟建設意識，嚴格依法行政，積極履行職責，進一步優化經濟環境，推動全縣經濟社會平穩較快的發展。

一、加強領導，成立組織

為進一步優化梅花鎮全鎮經濟發展環境，加強優化經濟環境建設的組織領導，成立鎮優化經濟環境工作領導小組。領導小組成員如下：

組 長：周鏡勇（鎮黨委書記）

副組長：陳遠祥（鎮黨委副書記、鎮長）

胡景團（人大主席、紀委書記）

成員：陳洪江、吳昌邱、蔣興旺、周明遠、葵陽。

領導小組下設辦公室，蔣興旺同志兼任辦公室主任。負責制定鎮優化經濟發展環境實施方案，安排部署相關工作事宜。

二、方法步驟與時間要求

（一）宣傳發動（3月8日至3月28日）

召開鎮班子會議、機關全體人員大會，傳達貫徹會議精神，-1-

認真學習縣委、縣政府會議等文件精神，使全體人員吃透精神，深刻領會實質，并懸掛標語、橫幅，組織全體人員重新對胡錦濤總書記提出的“八個良好風氣”、縣紀委關于加強機關作風建設“八不準”、縣鎮黨組制訂的機關人員下礦“十不準”的學習，開展“優化經濟發展環境，我們每個同志該怎樣做”大討論，各機關干部對照自身職能拿出切實可行的優化經濟發展環境的新舉措，統一思想認識，增強緊迫感，以積極的姿態開展優化經濟發展環境工作。

（二）查找問題（3月29日至4月15日）

對照縣委、縣政府關于優化經濟環境的要求，廣泛征求基層群眾、服務對象的意見和建議，查找問題、剖析原因，結合自身崗位和工作實際，寫出建議，然后上報給領導小組辦公室人員。

1.重點圍繞以下十個方面深入查找存在的問題：（1）宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，官僚主義嚴重，脫離群眾，漠視群眾，門難進、臉難看、事難辦的問題；（2）責任心和執行力不強，不思進取，得過且過，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率不高的問題；（3）缺乏工作熱情，精神狀態不佳，改革創新意識不強的問題；（4）部門利益至上，本位主義嚴重，陽奉陰違，我行我素，濫用職權，吃拿卡要的問題；（5）脫離實際，急功近利，不察實情、不講實話、不辦實事、不求實效，弄虛作

假，形式主義嚴重的問題；（6）為政不廉，以權謀私，鋪張浪費，拜金主義、享樂主義嚴重的問題；（7）影響改革發展穩定的突出問題，尤其是群眾反映強烈的突出問題；（8）履行職能缺位、錯位、越位的問題；（9）行政審批項目偏多，環節過繁、效能偏低的問題；（10）行政不作為，亂作為、緩作為的問題。

2.采取發放征求意見表、召開服務對象座談會、走訪等方式，針對效能及機關作風建設工作中，人民群眾反映的突出問題，認真查找本單位和干部隊伍中存在的庸、懶、散等行為，歸納整理、分析研究、及時反饋排查出來的問題和征求到的意見、建議。同時，深入剖析原因，抓住問題實質，找準思想根源，不能就事論事。開展反面典型教育，使機關工作人員深刻認識到問題的嚴重性和危害性，勇于開展批評和自我批評，做到以督促抓整改，以整改見實效。

（三）整改落實（4月16日至10月15日）

要根據查找出的突出問題，制訂切實可行的整改措施，特別是抓住企業、服務對象反映的強烈的熱點、難點問題，要在抓落實上下功夫，扎扎實實地辦實事、解難題、促發展，進一步增強大鎮意識、責任意識，切實將思想統一到縣委、縣政府要求上來。

（四）總結評比（10月16日至11月15日）

各機關干部要在查找問題、建章立制、整改落實的基礎上，全面總結優化經濟發展環境工作的好作法，鎮優化經濟發展環境領導小組，對鎮屬各單位工作情況進行全面總結。同時抓好正反典型，對優化經濟發展環境工作好的單位予以表彰，并給予相應的獎勵；對措施不力、行動遲緩的單位予以通報批評。

三、工作要求

（一）統一思想、提高認識。各機關干部要充分認識開展優化經濟發展環境工作的重要性和必要性，把思想統一到優化經濟發展環境工作部署上來，要把優化經濟發展環境工作作為徹底解決問題的重要機遇，認真落實服務措施，確保各項工作順利進行。

（二）抓關鍵、突出整改。要把查找的問題、整改落實貫穿于優化經濟發展環境工作的全過程，通過此項工作促作風轉變，增強服務意識，提高工作效率，樹立安全生產監管的良好形象。

（三）建立機制、強化結果運用。定期組織企業、生產單位、服務對象和社會各界人士對鎮機關對企業優化經濟發展的軟環境、安全監管、文明執法等進行綜合評議，征求意見和建議，把評議權更多的交給服務對象，促各項工作上臺階。把考評結果與考核、評先評優、干部選拔使用有機結合。同時作為年終黨風廉政建設責任制考核的一項重要內容。

（四）加大損害經濟發展環境的查處，嚴格責任追究。對損害優化經濟發展環境的行為，發現一起，查處一起。凡經查實違反黨紀政紀的，一律從嚴處理；性質嚴重的同時還要追究其單位責任人的責任；構成犯罪的，移交司法機關處理。

2011年3月7日

第五篇：縣治理優化經濟發展環境實施方案

為使我縣以治理企業“五亂”、公路“三亂’’為重點的優化經濟發展環境活動開展得扎實有效，并達到預期目的，根據縣委、縣政府《關于進一步治理優化經濟發展環境的意見》，制定本實施方案。

一.總體目標

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通過治理企業“五亂”、公路“三亂”，使我縣形成執行政策與發展經濟相統一，嚴格執法與文明服務相統一的格局。通過理順秩序，健全制約機制，使優化經濟發展環境工作制度化、規范化、經?；?。進一步增強我縣招商引資能力和經濟發展活力。

二.重點工作任務

l，清理收費項目，公開收費標準。

2．整頓執法隊伍，提高執法水平。

3．規范執法行為，嚴格執法程序。

4．建立三定收費制度。嚴格收支兩條線管理。

5．簡化項目審批程序，實行辦公“一條龍’’服務。

6.嚴肅查處違紀違規行為。

7.嚴格考核制度，實行一票否決。

三．方法步驟，目標分解，時間要求

這次專項治理工作分三個階段進行。

(一)宣傳發動階段(7月5日—7月12日)

1．7月5日召開全縣推進全民開放優化經濟發展環境動員大會，全面部署專項治理工作。

2.大會結束后，各鄉鎮、縣直各執法單位要立即組織全體人員，認真學習會議精神和會議文件，務求全面貫徹落實。在此基礎上，研究制定切實可行的具體實施方案，在7月12日前報經縣治環辦批準后實施。

3．電視臺要制定周密報道方案，全方位報道這次專項治理的有關內容。

(二)全面治理階段(7月13日一8月31日)

本階段，各有關單位要根據報批的實施方案，按照責任目標，各負其責，認真開展治理工作，如期完成目標任務，具體操作如下：

1．清理收費項目。由治環辦牽頭，財政局、物價局、監察局、計劃局參加組成審核小組，負責清理審核收費及罰款項目。7月18日前各執收執罰部門將面向全縣的收費、罰款、攤派和基金項目的依據、范圍、標準、資金用途進行全面匯總，登記造冊，經一把手審核簽字蓋章后報治環辦，逾期不報的單位視為自動放棄。7月18日至8月31日，清理小組將按照“三個有利于”和“三個代表”的要求及縣委、縣政府《關于進一步優化經濟發展環境的意見》(以下簡稱意見)進行認真清理審核，將清理規范后保留的收費和罰款項目經治理經濟環境委員會批準后，通過新聞媒體和單位政務公開欄向社會公布，并由治環辦編印成冊發給相關部門和單位。制作《企業收費明白卡》發到各企業和門店。國稅、地稅、工商、衛生、質量技術監督、土地、城建、環保等部門要率先在縣城企業、門店制作《企業收費明白卡》，待總結經驗的基礎上，從2003年1月1日起，在全縣工商企業全面推行《企業收費明白卡》制度。

2．整頓執法隊伍。由治環辦牽頭，法制辦、勞人局配合。一是各行政執法部門要在7月15日前，將本單位行政執法證件統一上交法制辦，同時將各執法人員的姓名、性別、年齡、政治面目、參加工作時間、文化程度以及本人身份，造冊登記后報法制辦。二是從7月20日開始由縣政府法制辦牽頭，分批次組織全縣行政執法人員進行學習培訓。學習重點包括：部門專業法津法規、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》和縣優化經濟發展環境動員大會專件。學習結束后要進行聞卷考核，并將考核結果作為清理執法人員的重要依據。三是根據執法人員資格認定的有關規定和考核結果，確定初步清理方案，經委員會審核批準后，重新發放《行政執法證》，此項工作8月20日結束。

3．各執法部門要把落實執法申請審批，嚴格“兩證”、“一書”、“一卡”，堅持兩個原則，履行“五個不準”作為主要內容，層層簽訂責任狀，一級對一級負責，并嚴格落實責任追究制。與此同時，公安局、工商局、交警隊、質量技術監督局、衛生局、藥監局、土地局、城建局、環保局、國稅局、地稅局、交通局、畜牧局、衛生防疫站、農機監理站分別在電視臺由一把手向社會公開承諾。此項工作由治環辦督導落實。時間要求8月31日前完成。

4。建立三定收費管理制度，全面實行收支兩條線管理。此項工作由監察局和收費局共同組織實施。要在7月20日前召開一次由企業、門店代表和執法部門領導參加的調研會，就此項工作進行研究，結合**實際，修改和完善管理辦法，在抓好縣直單位的基礎上，向基層所站延伸。

5．簡化審批程序，實行聯合辦公“一條龍”。此項工作由計劃局負責。制定聯合辦公“一條龍”服務辦法，并把簡化后的審批程序、服務措施向社會公布。各部門也要圍繞企業發展，制定·具體幫扶辦法，通過電視臺和政務公開攔向社會做出公開承諾，同時在治環辦備案，此項工作在8月31日前完成。

(三)建章立制階段(9月1日至9月20日)

由治環辦牽頭，組織制定以下制度：1．人大、政

協的法律監督和民主監督制度；2．”行風評議制度；3。明查暗訪制度；4．執法審批制度，目標考核制度；5．“兩證”、“一書”、“一卡”制度；6．舉報重獎制度；7，責任追究制度；8。治理企業“五亂”、公路“三亂”監督管理辦法。治環辦要把在專項治理過程中形成的制度匯編成冊，作為治理企業“五亂”、公路“三亂”的配套制度，長期用于約束執法機關的執法行為。使治理活動有效、持久深入開展，納入制度化、規范化、經?；壍?。

(四)檢查驗收階段(9月21日—9月30日)

從9月21日開始，縣治環辦要組織專門力量，就專項治理部署的任務和工作目標進行檢查、驗收，對目標完成好的通報表彰，對目標完成差的通報批評，責令限期完成，到期完不成的，單位一把手要寫出書面檢查，并由委員會領導對其進行誡免談話。在檢查驗收階段由治環辦牽頭，開展對百家企業、門店和車主、司機走訪調查活動，檢查治理成果，聽取各屆人士意見，總結經驗，并對從中發現的問題，依照規定嚴

肅處理，此項工作到9月30日前結束。檢查驗收后，各行政執法部門寫出書面總結報治環辦，治環辦將全縣治理整頓經濟發展環境的總體情況進行總結，報告縣委、縣政府，并對各單位治理整頓開展情況進行通報。