第一篇：鄉鎮財政資金的創新性利用措施分析

鄉鎮財政資金的創新性利用措施分析

摘要：由于各種因素的影響，我國鄉鎮財政資金在管理和使用中存在的問題較多，主要是缺乏對財政資金科學合理的項目論證，財政管理與監督薄弱的問題依舊存在，從而嚴重影響財政資金的使用效益。本文首先概述了鄉鎮財政資金的使用現狀，分析了鄉鎮財政資金的創新性利用作用一項目化管理，最后提出了相關利用措施：強化領導工作責任制、推進公共財政體制改革、實施財政資金績效監督和探索財政資金績效評價制度。

關鍵詞：鄉鎮財政資金 創新性利用 績效評價 項目化管理

根據國家一系列文件規定，當前政府對基層鄉鎮的支持力度進一步加強，但是從近幾年地方財政資金結構和安排情況來看，納入鄉鎮財政預算的資金不多，多數是以項目的形式出現，可供常態下管理使用的資金不足，這就存在很大的不確定性。為此各鄉鎮必須以進步規范和加強財政資金管理為突破口，完善財政管理制度，創新財政管理機制，嚴肅財經紀律，依法理財、從嚴治財。本文具體探討了鄉鎮財政資金的創新性利用措施，現分析探討如下。

一、鄉鎮財政資金的使用現狀

(一)鄉鎮財政資金的來源現狀

當前財政對鄉鎮的基本支出經費撥款中絕大多數是人員經費，公用經費撥款很少，只有靠自身僅有的財力或拼命挖潛來維持。同時對運行維持類項目和發展建設類項目財政撥款有增有減，說明這兩類項目撥款的不可控性，變動較大，而對各種項目的投入是逐年增加，并且增加比例較大。中央財政和地方財政資金的投入不能統籌使用，資金不能優化配置，影響了資金的使用效率;地方預算住房公積金，社會保障的繳交比例和繳交基數逐年增加，缺口較大，而且資金缺口部分從地方財政資金方面得不到補助。近幾年，地方財政著重投資在發展項目上，維持類的經費比例越來越少，發展建設類項目基本上也是以中央財政投入為主來匹配資金，這就存在很大的不確定性，導致可供常態下管理使用的資金很少。另外，中央財政和地方財政預決算上報編制要求、上報時間和口徑存在不致性。中央部門預決算要求綜合性，但是由于中央預算上報時間比地方財政預算上報時間早，上報時地方財政投入部分基本以上年數據為依據預計填報，也就是簡單估算總額增長的行政決定式的預算做法，然而由于地方財政資金投入的不可控性，變動較大，所以每年上報中央預算時，上報地方財政投入資金存在不確定性。

(二)鄉鎮財政資金的使用問題

(1)資金使用績效不高

財政部門按照當地財政支出的比例確定編制預算資金分配，用款單位目前在實際操作中，沒有將有限的資金形成規模效應，資金投入面過寬，導致資金使用效益低下。此類現象在其他資金使用中也不同程度的存在，極大的影響了資金使用的績效。

(2)違規現象比較嚴重

盡管近年來國家和地方政府加大了對財政資金管理的力度，但在財政資金使用與核算上仍存在著大量的違規現象。一是除近年來的“一事一議”財政獎補資金外，大多數財政資金不實行單獨核算，專項資金與經常性經費混合使用，形成擠占、挪用財政資金，專項結余無法正確體現，同時也難以對專項資金績效實施評價。二是一些用款單位為了不上繳專款結余，年終突擊花錢、突擊采購。三是一些用款單位不經財政審批，任意改變財政資金用途，預算執行隨意性大。

(3)缺乏對資金項目論證

由于多方面的原因，財政部門在項目審核上，幾乎說不上話，只有撥款的義務。不少主管部門都把時間和精力集中在具體項目的安排上，熱哀于多立項目。立大項目，而對這些項目的經濟價值缺乏深入、科學的分析論證。對如何管理監督項目投資很少有全面周到的考慮。當前雖然已普遍實行了“先論證項目，再申報資金”的申報程序，但在一些用款單位想方設法爭取上級財政專項，虛增用款資金的現象還存在，從而形成專項的滯留或挪用，嚴重降低了財政資金的使用效益，同時使違規操作成為可能。

(4)監督薄弱問題存在表現在地方財政支出過程中，從政策的掌握運用到財政撥款缺少內在的制約機制，涉及監督和管理的制度和法規建設相對滯后。支出監督的方式方法落后，突擊性、專項性檢查多，日常監督少;事后檢查多，事前、事中監督少;對某事項和環節檢查多，全方位跟蹤監督少。對于一些不按預算執行或隨意改變支出用途的問題，特別是以前年度發生的違規事項，目前還只是要求違規單位今后予以杜絕，而沒有相應的解決辦法和措施，處置缺乏應有的力度。

二、鄉鎮財政資金的創新性利用作用一項目化管理

一是完善了財政資金的管理。加強了財政資金項目立項、審定、預算安排到使用監督、效益考核的事前、事中、事后的全過程管理;形成了預算編制、預算執行和財政監督三位一體全方位的財政資金管理機制;有效地控制了挪用專款、資金浪費現象;提高了財政資金的使用效率。二是明確了財政資金核算的會計責任。長期以來，將專項支出與基本支出合在一起核算，基本支出挪用財政資金無法反映，會計部門與用款單位之間相互推委責任時有發生。實行財政資金項目核算后，會計部門嚴格按照上級財政部門撥付的資金收入，依據專項支出單據進行項目核算。基本支出挪用的財政資金就會在經常性結余里直接反映。三是提高了會計信息質量，減輕了年報工作量。沒對財政資金實行項目核算前，年報時基本支出和專項支出用手工人為地去分解。也就是說，年報中基本支出、專項支出都不是實際支出數，無法保證會計信息的真實性。實行項目核算后，利用“財政資金收支明細表”數據直接填列年終會計報表，由于該表數據直接取數于賬戶記錄，有效地保證了年報數據的真實性。同時也由于減少了人為破解支出的環節，大大減輕了年報工作量。

三、鄉鎮財政資金的創新性利用措施

(一)強化領導工作責任制

首先各部門、各單位的領導干部要從思想上予以高度重視，充分地認識到鄉鎮財政資金的重要性。其次，對單位領導和部門的負責人以及各項目的管理人員都要建立嚴格的考核追究制，使他們能夠嚴格地按照國家的財經法規及財務制度的規定，保證各類財政資金的規范運作和用途明確，切實管理和使用好自己手中的資金，避免截留、擠占、挪用等現象的發生。要將財政資金的監督檢查工作列上重要的議事日程，并作為一項長期性、持久性的作來抓，真正地確保各類財政資金在使用過程中的合規性、合法性和安全性。

(二)推進公共財政體制改革

各級政府和部門應進步樹立公共財政意識，解決長期以來我國財政管理中的“缺位”和“越位”問題，將財政資金投向關系改革發展和社會穩定、關系群眾切身利益的社會保障、醫療衛生領域，投向關系社會持續穩定發展的科技、環保、教育等方面。在財政資金分配上保障重點，扶強扶優，發揮財政資金的引導作用，同時完善部門預算，細化財政資金支出預算，提高預算透明度，防止資金分配和執行中的“暗箱操作”，以便于有關部門對資金使用情況進行審查和監督。積極推行財政性資金的國庫集中收付制度，通過集中支付將財政資金直接支付到最終收款人，提高資金撥付和使用效率。

(三)實施財政資金績效監督

績效監督是以提高財政資金分配與使用績效為目的，在有效開展財政支出合規性監督的基礎上，按照績效管理的要求，通過制定明確合理的目標，運用科學的績效監督方法和系列的指標，對財政支出行為過程及其結果進行客觀、公正的制約和反饋，對績效目標的實現程度及效果進行監督，找出實際績效狀況與應達到的績效水平之間的差距，從而督促被監督主體達到預期績效的監督過程。要在項目各個階段目標完成后，定期對項目進展情況進行驗收檢查、分析總結，對發現的問題及時采取措施整改，保證項目按照目標確定的方向有序開展，促進政府依法行政，依法理財。

(四)探索財政資金績效評價制度

財政部門應從總體上把握財政資金績效評價的發展方向，制定財政資金績效評價的原則和基本操作規范。各財政資金的使用部門要開展各自部門的績效評價工作，制定本部門的績效標準。績效評價制度可以在事前評估待分配使用的資金資源配置是否合理、是否可以產生預期的效益，為資金分配提供參考，也可以在事后評價財政資金的實際績效，為財政性資金支出計劃的安排和篩選提供依據。這制度可以提高財政及有關部門對資金支出的業績和效率的重視程度，促進財政資金科學合理分配，提高財政資金使用效益。

總之，在鄉鎮財政資金的創新性利用上，我們需要進步規范和加強財政資金管理為突破口，完善財政管理制度，創新財政管理機制，逐步搭建起規范、長效的財政資金監管機制。

李偉，底陽陽(2015)分析了T大學財務管理專業實踐能力培養的目標和要求，提出了主要包括增設應用型選修課、建立校外實習基地、提高教師的專業實踐能力三個方面的實踐教學改革路徑。

三、培養模式方面

為更好的提高本科財務管理專業人才的培養效果，增強學生各方面的能力，我國學者以實現應用型、創新型人才為目標在教學模式方面進行了多角度的探討。

朱朝暉(2012)通過調查發現，社會對“專業管理型”和“綜合管理型”等“管理型''財會類人才的需求呈增長趨勢，傳統的教育模式亟待改革，進而提出基于CFO知識能力體系的”管理型“財會本科人才培養模式，主要內容包括四個方面：優化財會專業知識結構;創新能力教學;改革財會專業教學方法;關注學習能力提升。

王彬(2012)針對財務管理專業校企合作教學模式進行了研究，對校企合作的實施進行了闡述：精心挑選擬合作的企業，組建校企合作辦學的組織機構;按合作辦學要求，合理設置實踐教學體系;按照項目管理原則，對實踐教學進行全過程控制;對實踐效果進行評價，總結實踐教學經驗。此外還分析了校企合作實踐教學模式在實施過程中應注意的問題。

李瑩等(2014)從定位財務管理專業人才培養目標、優化財務管理專業課程教學體系、構建財務管理專業綜合實踐平臺、建立財務管理專業復合保障機制四個方面對創新型人才培養模式進行了研究。

吳疆等(2015)提出創建”四位體“教學模式的構想，所謂”四位“即為理論教學、實踐教學、實驗模擬教學、創新型綜合教學四個研究方面，”體“即為將理論教學、實踐教學、實驗模擬教學、創新型綜合教學四個方面綜合為一個統的整體，最終完成培養創新型人才的目標。

楊芳(2015)選取江漢大學文理學院財務管理專業部分學生，從學習能力、專業素質、努力程度和動手能力四個方面進行學情分析，提出完善財務管理專業培養體系要從四個方面入手：建立分層化的培養目標;逐步實施彈性學制模式;探索有效的專業導師制度;積極推進實踐教學改革。

武志勇等(2015)以波特五力競爭模型為理論基礎，分析了地方本科院校財務管理專業畢業生的就業壓力來源及成因。基于此，提出地方本科院校應在財務管理專業人才培養上增強學生的就業競爭力，準確定位培養目標，使人才培養模式與培養目標相致。最后，以齊齊哈爾大學財務管理專業的人才培養實踐為例，構建了地方本科院校財務管理專業人才培養模式。

四、課程建設方面

不論是實踐教學體系教學目標的實現，還是創新教學培養模式的實現，都不可能脫離具體課程教學活動而獨立發揮作用，與此相適應，課程的設置與建設也十分重要。

王彤彤(2011)選擇具有代表性的東北財經大學、上海財經大學、對外經濟貿易大學、北京大學財務管理專業的課程體系進行比較研究(僅限于理論課程)，提出優化財務管理專業課程體系的思路：提升公共基礎課程的有效教學、加強學科基礎課的學科特性以及專業必修課與專業選修課按照專業方向整合。

劉其冰(2012)對應用型本科院校財務管理專業課程和實踐課程的設置提出建議，尤其強調即使是應用型人才的培養也不能陷入”重實踐，輕理論“的誤區，因為理論是實踐的基礎。

景舒婷，劉麗麗(2013)針對獨立學院財務管理專業課程設置中存在的問題，提出獨立學院財務管理專業課程體系設置方案，包括基本素質與能力模塊、外語應用能力模塊、計算機應用基本能力模塊、工商管理基礎模塊、專業技術能力模塊及溝通協作能力模塊。

何威風(2014)針對目前我國財務管理專業課程設置不合理，實踐性教學缺乏的現狀，提出從以社會需求為基礎，建立”厚基礎、寬口徑"的財務管理專業基礎課程;以差別化培養目標為分界，建立差異化的財務管理專業核心課程;以能力特色化為導向，建立模塊化的財務管理專業選修課程三方面構建合理、完善、特色鮮明的財務管理專業課程體系，同時應重視財務管理專業實踐教學。

通過對上述文獻資料的分類梳理，可以看出我國學者對本科財務管理專業教學的研究越來越重視。研究反映現存的問題主要集中在：教學形式方法較為單

一、實訓教學大綱和教學計劃制定不夠科學、實訓教材以及相應教學軟件與理論教學不配套、實踐教學體系不完善、教師缺乏實踐教學設計指導能力、在教學中忽視對課程教學效果的評價以及實踐教學軟件的實用性和時效性不高等。為解決這些問題，研究的重點主要集中在創新教學模式、構建實踐教學體系、科學合理建設基礎課程和專業課程以及提高教師的專業實踐能力等。這些研究成果對進行本科財務管理專業教學改革，提高教學效果具有積極的意義。

第二篇：新時期鄉鎮財政資金運營及監管分析

新時期下鄉鎮財政資金運營及監管分析

摘要：我國作為一個農業大國，鄉鎮財政成為影響國家財政的重要基礎。鄉鎮財政的資金流轉運營狀況以及資金監管，直接關系著國家各項惠農政策落實的好壞。近些年來，鄉鎮財政資金管理的狀況逐漸被社會所關注，一系列新的財政改革制度正在逐步實施，各級紀檢執法監督部門不斷加大監督力度，上級部門對鄉鎮財政資金管理的要求也愈加嚴格，鄉鎮財政資金的使用管理也日趨規范。但在實際工作中，鄉鎮財政資金管理仍存在著許多問題與不足，有章不循、有令不行、有法不依的現象屢見不鮮，這從根本上影響著鄉鎮財政工作的健康發展。怎樣夯實鄉鎮財政的經濟基礎，既保持較好的資金流動率，又落實好資金監管工作?本文將在介紹鄉鎮財政資金運營及監管情況的基礎上，重點分析鄉鎮財政資金管理存在的問題，并結合鄉鎮財政方面的實際狀況，有針對性地提出了提高鄉鎮財政資金管理水平的對策與措施。

關鍵詞：鄉鎮；財政資金；運營監管；

一、鄉鎮財政資金運營簡析

（一）鄉鎮財政管理范圍內資金的主要類型

鄉鎮財政在鄉鎮范圍內參與國民收入的分配與再分配，發揮引導鄉鎮經濟發展的職能性工作。鄉鎮財政管理范圍內的資金主要有三大版塊：①鄉鎮預算內資金，這部分是指納入國家預算、由鄉鎮管理的資金。②鄉鎮預算外資金，是指不納入國家預算，由鄉鎮政府自收自支的資金，如各項稅務附加。③鄉鎮自有資金，是指鄉鎮政府及經濟合作組織根據國家和人民代表大會的批準，自行安排與籌集的資金。鄉鎮財政工作肩負著指導鄉鎮的經濟發展走向的重要使命。截至2012年底，全國共有鄉鎮財政機構（主要是財政所）34539個，占鄉（鎮、街道辦）總數40828個的84.6%，全國除西藏自治區受自然條件、經濟發展等因素制約，沒有完全建立鄉鎮一級財政外，其他各省（區、市）絕大部分鄉鎮都建立了鄉鎮財政所。

（二）國家對鄉鎮財政資金的管理要求

日前財政部印發了《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》，明確鄉鎮財政資金監管職責和具體要求，加強財政管理基礎工作和基層財政建設。一是明確鄉鎮財政資金監管的工作目標。即將所有財政資金納入監管范圍，提高財政資金使用績效，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農民受益程度。二是強化鄉鎮財政對補助性資金的監管。要明確補助性資金監管工作的重點，及時公開、公示補助政策和補助對象，認真核實補助信息，切實將補助資金落實到戶。對于教育、衛生等按照生均、人均標準安排公用經費等支出的單位，鄉鎮財政要積極配合縣級財政落實有關資金管理辦法，加強對補助對象實有人

服務體系。黨的十六大之后，“三農”問題成為政府工作的“重中之重”。為改善農村金融服務，加快農村金融改革的步伐。國家加大了政策引導扶持的力度，放寬了農村金融的市場準入。農村財政機構經過十幾年來的探索，逐漸明晰了自身的經營和建設方向。具體來說，在資金流出方面，強調農村信貸的政策性，通過低于市場一般水平的補貼性利率發放貸款，或者通過其他的優惠條件來讓利于民。在發放渠道上，充分考慮了農村金融市場發展的不足，專門成立了農業發展銀行來扶持農業發展。在機構改革方向上，逐步趨于市場化經營，通過資金配置的市場化來促進農村商品經濟的跨越式發展。

三、鄉鎮財政資金管理方面存在的主要問題

（一）農村資金規模有限，融資渠道不暢通

鄉鎮一級的財政工作雖然得到了國家相關政策的扶持補貼，但由于其管理范圍被限制在所屬的縣市或鄉鎮，無法吸收和發放異地存貸款，資金規模直接受限于當地的居民收入狀況，農戶和企業的閑置資金往往有限，很難發揮規模效應。同時資金規模往往制約著財政資金管理的發展規模，導致鄉鎮地區的財政資金管理現代化水平普遍不高，除柜臺服務以外的金融工具匱乏，進一步的限制了財政管理的輻射能力，形成了一個相互影響的惡性循環。金融機構作為鄉鎮財政管理的重要工具，其發展也面臨著諸多挑戰。現有的新型農村金融機構融資難現象更為顯著。農民內部擁有大量資金需求，卻沒有充足的資金供給。從多種渠道上看都難以滿足農民的借貸需求。

（二）風險因素復雜，風控體系不健全

要盤活鄉鎮財政資金，就要充分發揮資金的流動性，以高流動性來實現資金的增值。但鄉鎮財政在資金管理過程中面臨著諸多風險因素。其一，傳統的農村財政機構機關作風較強，由于財政大權在握，因此往往缺乏行之有效的管理和約束機構與其相制衡。其二，農村財政機構的工作人員往往是從農村地區直接選拔上崗的，因此在專業技能和知識面上都有著一定的局限性。再加之我國機關從業人員年齡結構日漸老化這一現象的出現，同時意味著其學習能力和學習意識也會存在一定的局限。這是從人員角度對其風險因素進行的分析。其三，新型財政資金管理的內部控制以及法人治理結構不夠完善，風險監控及識別技術落后，風險管理能力差，對于潛在風險的識別和控制能力都有待提高。

（三）傳統農村金融部門經營觀念轉變，引起部分鄉鎮資金倒流

鄉鎮財政機關要想發揮自身作用，以自身財力和人力物力來撬動農村金融市場發展，扶持農村又好又快成長，還應當學會借助外力，吸引資本。傳統的農村金融機構是財政部門引導資金流入的一個主要渠道，但近年來隨著改革開放的深入發展，商業化的發展模式使得其“支農”特征不再明顯，出現資金倒流現象。在商業化改革的導向下，目前國內的大部分農村金融機構雖已擺脫了資不抵債的狀況，但資金規模的發展仍然落

傳統的鄉鎮財政資金管理在金融市場化改革的大潮中也要不斷的調整自身，避免陷入僵化局面，更好的配合新型鄉鎮財政做好“三農”服務。避免把利益最大化作為經營的唯一目標，而是應當在立足于滿足農民需求的基礎上再去追求利潤。充分發揮自身在鄉鎮金融市場中參與經驗豐富，市場占有率和認可度高的這一優勢，通過品牌效應帶動服務升級，提升核心競爭力，開發出適合普通農民的金融產品，進一步的維持和擴大自身優勢，激發市場活力。

與此同時，鄉鎮財政機關還應積極推進利率市場化改革，從增強金融市場活力的角度出發，在一定程度上放開對于存貸款利率的限制，提升財政資金管理吸收存款的能力；實現對鄉鎮金融體系下的個體農民、私營企業、傳統及新型鄉鎮財政資金管理以及保險業等的有機整合，將各種政策聯系起來，相互補充相互制約，形成1+1>2的效益。

（三）健全鄉鎮財政資金管理制度，做到有章可循

在新的經濟形勢下，如何建立好完善、健全、規范的鄉鎮財政管理制度，使其在資金管理工作上有章可循，引起廣泛關注。我們應該對鄉鎮財政所現有實行的制度重新進行評價與組織規劃，健全新的管理體系，形成統一的有關鄉鎮財政所管理工作的制度，制定鄉鎮有關負債資金管理、工程項目管理、專項資金收支管理、資產管理、預算管理等各專項資金管理制度，使之成為一套完善新型的制度體系，新制度體系要對財政所的職能進行明確，把保障上級政府與國家財政政策的執行、落實作為核心，在管事權上重點強調依法理財。首先，應該明確劃分鄉鎮資金管理的層級，規范財務員工的權利和責任，不能僅讓規章制度成為文件，還要落實到實際行動；其次，還應該明確劃分鄉鎮財政各部門及其員工的權利與責任，做到資金管理人人重視，積極配合財務人員的管理工作；最后，在建立了資金管理制度的基礎上，不可對制度進行隨意修改，需要修改時要經過相關部門的審批同意，使該資金管理制度真正成為鄉鎮管理資金工作貫徹執行的有力依據，強化資金管理工作的可操作性，提高資金的使用效率，使資金管理工作真正發揮效用。

（四）努力加強對專項資金的監督管理工作

每年國家都會把大量的資金投入到農村，作為最基礎的經濟管理部門，鄉鎮財政是落實執行中央各項方針的實際操作者，鄉鎮財政要保障專項資金使用的有效性、規范性以及安全性，把工作的重點放在資金的跟蹤上，努力做到嚴把審批關，規范各審批流程，杜絕暗箱操作；嚴把使用關，對各專項資金，要按規定的用途使用，杜絕擠占挪用項目資金；嚴把核算關，對每筆核算都要進行專賬專人管理，杜絕混合管理；嚴把監督關，對鄉鎮財政工作全程進行監督，杜絕“馬后炮式”的監督；嚴把支出關，對每筆支出都進行嚴格控制，杜絕增加債務。

（五）全面提升從業人員整體素質

注重教育工作，不斷提高從業人員的能力與素質，積極對鄉鎮財政所內勤財務工作

結束語：在新的經濟形勢下，為了充分發揮鄉鎮在經濟建設中的積極作用，明確鄉鎮財政的職能作用，對鄉鎮財政資金管理工作有關問題的討論就顯得尤為重要。盤活鄉鎮一級財政資金，須緊跟市場化腳步。鄉鎮財政資金監管關系到黨的民生政策及廣大人民的切身利益。在監管過程中，有必要通過明確的鄉鎮財政資金監管制度、相應的監管責任追究及各項強化監管措施來不斷的完善監管工作。

第三篇：鄉鎮財政資金監管實施辦法

第一章總則

第一條為進一步貫徹落實統籌城鄉發展要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，提高財政資金使用效益，根據財政部《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》（財預[2010]33號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條鄉鎮財政資金監管，是鄉鎮財政機構按照本辦法及其他相關政策要求，對各級政府及部門安排和分配用于鄉鎮及以下的各種財政資金從申報、公示、發放、使用、驗收等環節實施全過程監管。

第三條鄉鎮財政監管的資金范圍，包括各級政府及部門安排和分配用于鄉鎮及以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等。具體包括對人員和家庭的補助性資金，支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。

補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等作為分配依據，直接或間接補助到農民的財政性資金。包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛生事業運轉等方面的財政性資金。

項目資金，是指用于改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設等財政補助資金。

第四條通過實施鄉鎮財政資金監管，做好預算執行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付，提高財政資金使用效益；防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金行為，提高資金項目的安全性；推進資金使用績效評價工作，保障強農惠農政策貫徹落實，提高農民受益程度。

第二章監管工作措施

第五條建立健全各類資金和項目政策文件信息的下達制度。

（一）省、市州、縣（市、區）財政部門在下發財政性資金文件和管理辦法時，對涉及鄉鎮的財政資金、項目，要對鄉鎮財政提出具體的監管要求，使其及時掌握開展監管工作所必需的信息。縣級財政部門內部相關業務單位要將有關資金項目文件抄送同級農村（基層）財政管理部門，使其便于督導鄉鎮財政開展監管工作。

（二）對于省、市州、縣（市、區）主管部門管理下達到鄉鎮的項目資金，縣級財政部門內部相關業務單位要負責協調同級主管部門，將相關的政策文件、資金項目等信息下達到鄉鎮財政，并提出具體的監管要求。同時抄送同級農村（基層）財政管理部門。

（三）縣級農村財政管理部門要全面掌握轄區內各鄉鎮資金項目、額度等信息，建立監管工作臺賬，組織協調鄉鎮財政開展監管工作。

第六條補助性資金監管

（一）補助性資金監管程序：

1.及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯系、配合、指導和監督有關站（辦、所）、單位、村委會，及時宣傳、公開各種補助政策，確保農民群眾的知情權，加強社會監督。補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、監督電話等信息上報前，要通過固定的“村務公開欄”或“財務公開欄”等形式進行事前公示并由補貼對象簽字認可。補貼發放后進行事后公示并由領取人簽收，接受群眾監督，公示期限不得少于7日。

2.認真核實補助信息。鄉鎮財政對公示中有舉報、有反映的案例，要及時進行核實。對比較容易發生變化的在校學生人數、寄宿生生活補助人數、農村貧困家庭大學生補助人數、五保戶供養人數、優撫對象人數、低保救助人數、農業保險補助面積等，鄉鎮有關單位在向縣級財政和主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉鎮財政部門要有重點地派人到現場進行清點抽查，并將結果及時向上級財政和主管部門報告。

3.切實將補助資金落實到位。要按照各項補助資金管理辦法的規定，開展監管工作，保證資金及時、安全、便捷地落實到戶，不得以任何理由克扣或挪用農民補助資金。

4.扎實做好基礎信息工作。鄉鎮財政要會同有關單位，認真做好本鄉鎮范圍內補助性資金相關基礎數據的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確，為核實下一補助性資金信息提供參考依據。

（二）抽查審核單位經費預算。對教育、衛生等按照生均、人均標準安排公用經費等支出的單位，鄉鎮財政受委托對補助對象實有人數等情況進行抽查，及時發現和糾正問題，并報告縣級財政相關業務科（股）室。

第七條項目資金監管

（一）項目資金監管程序：

1.嚴把項目申報關。縣級財政要把項目申報的相關政策文件提供給鄉鎮財政，鄉鎮財政從財政資金監管角度對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，提出書面意見，并報告縣級財政相關科（股）室。

2.做好項目公示。縣級財政要將項目實施的有關信息資料提供給鄉鎮財政，鄉鎮財政要對項目的實施范圍、責任人和受益人、建設內容、資金額度、招投采購等公示情況進行監督，公示期限不得少于7日，鼓勵社會公眾參與，加強群眾監督。

3.跟蹤項目實施。實地查看或抽查項目開工建設情況，檢查是否按照批復的地點和建設內容使用項目資金，資金撥付手續是否健全，票據是否正規，資金使用是否與工程進度相符等。將項目資金監管情況定期或不定期地向縣級財政相關科（股）室報告。

4.及時評估驗收。項目竣工后，組織或監管做好項目驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。

（二）細化納入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管。鄉鎮財政要按照部門預算管理要求，進一步細化項目預算編報，嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性。對納入預算管理的項目，要加強預算執行管理。項目預算執行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。縣級農村（基層）財政管理部門要負責對鄉鎮納入預算管理的項目進行審核把關，組織好資金撥付和跟蹤監控工作。要加強已完工項目申報材料、項目批復、項目預算和決算、驗收報告檔案管理，跟蹤項目效益。

（三）夯實項目建設資金的基礎管理工作。按照本鄉鎮經濟社會發展規劃，鄉鎮財政要積極調查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結合實際情況，按類別將本鄉鎮范圍內的鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目的基本情況納入本鄉鎮項目庫。

第八條建立監管信息反饋機制。鄉鎮財政在實施資金監管工作中，要將發現的問題和情況以及意見、建議，及時逐級向農村（基層）財政管理部門和財政相關業務處（科、股）室報告。

第九條規范資金分配和管理。各級財政部門要根據鄉鎮財政反饋的實際情況，調整和完善有關專項資金管理辦法，加強資金管理和對鄉鎮財政的政策指導。逐步實現資金分配與績效考評掛鉤。財政監督檢查部門要積極參與鄉鎮財政資金監管工作，及時了解情況，反映問題，提出政策建議，配合做好相關工作。

第十條各級農村（基層）財政管理部門要積極協調財政內部相關處（科、股）室，制定資金監管工作計劃，按計劃指導鄉鎮財政開展監管工作。

第三章規范鄉鎮本級、村級資金和財務監管

第十一條加強鄉鎮財政預算管理。要將鄉鎮稅收收入、非稅收入、轉移性收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要積極清理非稅收入，嚴格收入管理。要加強收入征管，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線”規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要逐步完善鄉鎮本級支出管理，實行基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送鄉鎮預算，按照規定程序報送鄉鎮人大批復，并強化預算執行管理。要加強鄉鎮財政決算報表編制工作。

第十二條深入推進“鄉財縣管”改革。各地要按照有關文件要求，進一步推進以“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”為主要內容的“鄉財縣管”改革，完善有關制度措施，嚴格支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉鎮財政的管理監督。

第十三條加強鄉鎮債務管理。要建立鄉鎮債務化解機制，切實加強債務管理，堅決鎖定并努力化解歷史債務，堅決制止發生新的鄉鎮債務。

第十四條加強鄉鎮資產及收益管理。鄉鎮資產包括國有資產和集體資產，鄉鎮政府及部門要嚴格按照財政部及省財政廳有關規定加強國有資產管理，完善資產配置、使用、處置及資產收益管理等規章制度，建立相關臺賬，同時將資產收益納入鄉鎮部門預算管理，建立規范的資產及收益管理流程，防止國有資產和集體資產流失。

第十五條全面推行村級會計委托代理制度。鄉鎮財政要在保證村級組織資金安排使用自主權的前提下，全面推行村級會計委托代理制度，加強村級財務監督管理。要加強對村集體經濟組織取得的財政性轉移支付資金和各項經營收入、自籌資金的監管。要認真登記核算村集體資產，建立健全資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度。要認真清理村集體資源，以貨幣計量評估入帳，規范交易，如實核算、記載租賃、轉讓、發包收入。要建立健全村級債務控制和化解工作機制，及時全面地掌握村級債務變化情況。

第十六條積極推進專項資金整合工作，研究探索對性質相同的資金進行適當歸并和統籌使用，更好地調動和發揮基層政府和部門的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

第四章配套措施

第十七條各級財政部門要切實加強組織領導，指導督促鄉鎮財政有效開展資金監管工作。省、市州、縣（市、區）財政部門都要成立鄉鎮財政資金監管工作領導小組，由各級財政部門主要負責人擔任組長，分管鄉鎮財政工作的廳（局）領導和紀檢組長（書記）任副組長，廳（局）內相關處（科、股）室為成員單位，下設鄉鎮財政資金監管工作辦公室，辦公室設在各級農村（基層）財政管理處（局、科）。

第十八條充分發揮縣級財政作用。縣級財政是強化鄉鎮財政資金監管工作的關鍵，是上級部門與鄉鎮財政之間監管信息反饋交流的樞紐，擔負著承上啟下和橫向協調的重要任務，加強對鄉鎮財政的管理指導職能，必須按照有關文件要求落實到位。縣級財政部門要明確農村（基層）財政管理部門承擔鄉鎮財政管理工作職能，由農村（基層）財政管理部門承擔鄉鎮財政資金監管的具體日常工作。

第十九條建立健全監管工作的監督管理機制。縣級以上財政部門要選擇部分鄉鎮作為直接聯系點，及時分析、研究解決在監管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法。省級財政部門定期或不定期地對市州、縣（市、區）財政部門政策文件、資金信息下達情況、公示情況、監管情況等進行檢查。建立省級對縣級、縣級對鄉鎮級財政的資金監管工作逐級考核和激勵約束機制，督促縣、鄉財政部門開展工作。對工作開展得好、監管工作成效明顯、信息反饋及時的縣、鄉財政部門，予以表彰；對工作開展不利的，要進行責任追究，通報批評，并責令整改。

第二十條加強鄉鎮財政監管能力建設。健全鄉鎮財政職能，理順財政所管理體制，加強縣級財政對鄉鎮財政所機構人員、建設投入的管理責任。落實《省紀委省監察廳省財政廳關于深入推進“鄉財縣管”改革意見》（鄂紀發[2008]12號）的有關政策規定，將原農業稅征收經費調整為農村財政管理工作經費，列入本級預算，保障鄉鎮財政資金監管工作需要。各級財政要加強鄉鎮財政所建設投入，改善鄉鎮財政監管工作條件。

第二十一條加強鄉鎮財政干部培訓工作。各級財政部門要制定中長期培訓規劃，建立分級培訓機制，從監管業務工作特點出發，明確培訓內容，分期分批對鄉鎮財政干部進行業務培訓和崗位培訓，確保每三年內對全省所有鄉鎮財政干部輪訓一次，不斷提高鄉鎮財政干部的政治、業務素質和工作能力，適應監管工作需要。

第二十二條加強鄉鎮財政信息化建設。各地要將鄉鎮財政信息化建設納入金財工程規劃，推進鄉鎮財政工作信息化，實現縣級財政與鄉鎮財政聯網。要建立資金監管信息管理系統，實現省、市州對縣（市、區）、縣（市、區）對鄉鎮財政部門開展資金監管工作的動態管理。建立鄉鎮基礎信息數據庫，鄉鎮財政要對本鄉鎮范圍內所有財政資金情況，以及人員、資產、土地、道路及其他基礎設施等情況收集整理，定期更新，為各項鄉鎮財政工作提供基礎數據。

第五章附則

第二十三條本辦法由省財政廳負責解釋。第二十四條本辦法自下發之日起實施。

第四篇：鄉鎮財政資金監管制度

財政資金監督管理制度

為了嚴格執行財經制度，規范財務管理，節約開支，集中財力保工資，保運轉，保發展，杜絕不合理開支，提高資金使用效益，特制訂本規定：

一、財政資金監管范圍和工作目標

1、監管原則。按照大財政、全過程的原則進行監管，即將所有財政性資金納入監管范圍，在資金使用的事前、事中實施監管。

2、監管范圍。

（1）鄉政府、各站所、各村民委及社會團體等涉及財政資金活動的單位，均為財政資金監管單位。

（2）各級政府安排和分配用于本鄉及各單位的各種財政資金、非稅收入、社會捐助、涉農資金、項目資金、村集體經濟收入等專項資金，本級財政撥付到所屬單位及村的所有資金。

3、監管工作目標。

通過加強對財政資金的分類監管，切實提高財政資金的安全性，防止數據不實、虛假立項、騙取套取，擠占挪用財政資金的行為；不斷提高財政資金的運行質量，推進資金使用的績效評價工作；提高資金使用效益，進一步促進各級政府和部門依法行政、按章辦事、廉潔從政，積極推進政務公開促進農村基層黨風廉政建設。

二、財政收入監管

1、堅決貫徹執行“收支兩條線”，鄉政府各部門所有收入必須繳入財政所專戶，實行統收統支，專戶管理。

2、各項收費、各項專款、創收和爭取的資金等，必須繳入財政所專戶管理，不許私設小金庫，不得坐收坐支。

3、對各部門的收取的款項，因不交專戶，資金體外循環所造成的一切后果，由當事人自己負責。

三、財政支出監管

1、鄉政府各項收入、支出必須使用正規合法票據，由鄉長“一支筆”簽批。集中簽批票據時間定為每周一，其他時間不予辦理。

2、各工作人員報銷時，票據手續必須完備，由經辦人，主管領導簽字后，再由鄉長簽批，經財政所長審核后方可支出。

3、各工作人員，經請示領導發生支出后，在一周之內必須簽批報銷，逾期不予受理。

4、成立鄉級財經領導小組，黨委書記任組長，鄉長任副組長，成員由常務領導、紀檢委員、財政所長組成。

5、單項支出在1000元以下的由鄉長簽批報銷；

6、單項支出在1000元到5000元的，由鄉財經領導小組聯審后，鄉長簽批報銷。

7、單項支出在5000元到10000元之間的，由鄉財經領導小組討論決定，再由鄉長簽批報銷。8、10000元以上的大宗支出，必須經財經領導小組討論，鄉黨政班子聯席會議研究同意后，再由鄉長簽批報銷。

9、對于不按規定審批的，不得報銷，不準入賬；支出票證不是合法稅務發票的不予報銷；各部門工作人員，未經請示，發生的各項支出，一律不予報銷。

四、日常監督管理

1、財務人員要堅持原則，秉公辦事，認真履行監督職能。

2、鄉政府所有收入必須統一使用財政行政事業性收據。所需收據必須從鄉財政所直領直銷，做到日清月結。

3、鄉政府財務的收支情況，除按月結算、按季匯總、每季度公布一次外，財政所每月的1日、15日向書記、鄉長填報資金流量表。

4、財務人員要及時進行處理賬務，做到日清月結，票據裝訂規范，報表齊全，內容完整。

第五篇：鄉鎮財政資金監管工作計劃

2011年鄉鎮財政所財政資金監管工作計劃

2011年是十二五規劃的開局之年，按照黨的十七屆五中全會，中央經濟工作會議和全國財政工作會議精神要求，全鎮財政監督工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持將財政監督工作貫穿于財政工作大局之中，貫穿于財政管理體制、機制建設和改革總體設計之中，貫穿于財政管理工作運行全過程之中；建立健全事前、事中和事后監督相結合的財政監督機制；促進提高財政部門內控水平；更新監督理念，改進監督方式，拓展監管事項，優化監管結構，堅持科學監督、依法監督，促進建立財政預算、執行和監督相互制衡、相互協調的財政運行機制。

按照這一思路，財政監督工作要重點要適應加強財政調控和支持鎮域經濟的形勢，促進全鎮經濟又好又快發展；要適應推進鎮基本公共服務均等化的目標，促進深化完善鎮財政體制改革；要適應加強和改善民生的需要，促進實現社會公平正義；要適應深化預算制度改革的方向，促進建立透明財政和源頭治腐的懲防體系；要適應科學化、精細化管理的要求，促進建立高效有序的鎮級公共財政運行機制。重點抓好以下幾項工作：

（一）抓好財政法規的貫徹執行，逐步實現財政監督工作的規范化、制度化和高效化。采取多種形式，宣傳貫徹《預算法》《會計法》《財政違法行為處罰處分條例》等財政法規，切實履行法律法規賦予的財政監督職責，加大財政執法力度，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必糾，推進依法行政、依法理財。積極探索和建立科學的財政監督機制，充分發揮財政監督在嚴格預算管理、加強增收節支、保障政策執行、維護財經秩序、提供決策參考等方面的重要作用。加強財政法規的學習教育，制定切合實際的財政監督檢查實施辦法，規范監督檢查執法行為。認真落實行政執法責任制，建立健全行政執法過錯責任追究制度，提高財政監督質量和財政執法水平。

（二）抓好日常財政監管，努力提高財政資金分配使用的安全性、規范性和有效性。保證財政資金分配使用的安全、規范和有效是財政監督機構的一項重要職責。要圍繞財政管理工作重點，政府非稅收入征繳、政府采購行為、財政專項資金的分配及財政票據的領報繳銷等情況實施日常監督。對財政預算的執行實行跟蹤反饋制度，落實財監機構對有關財政撥款和財政專項資金使用情況的審核制度。加強對近年來鎮財政出臺的各項改革措施和管理制度落實情況的監督，促進財政管理整體水平的進一步提高。

（三）抓好財政專項檢查，著力解決財經領域存在的突出問題。抓住財政管理中的薄弱環節，主要安排對一些重大財稅政策執行情況、重要非稅收入繳納情況的專項監督檢查。組織對“三農”、社保、擴大內需、節能減排和生態保護等關系民生的重大支出情況的專項監督檢查。繼續清理整頓行政事業單位銀行賬戶，建立健全“小金庫”專項治理長效機制。深入貫徹《會計法》，開展會計信息質量抽查，嚴厲打擊會計造假行為。加強國有資產監督管理，重點查糾國有資產基礎管理薄弱、隨意處置國有資產、賬外資產以及資產流失的問題。開展專項資金使用情況檢查，嚴肅查處截流、坐支、挪用財政專項資金等違反財經法紀的行為。適時開展重大項目資金跟蹤問效和財政績效監督檢查，進一步強化財政監督檢查職能，嚴肅財經紀律。

（四）抓好財政內部監督，正確履行財政源頭治理和反腐敗工作職責。貫徹落實《財政部門內部監督檢查辦法》，建立健全財政資金分配過程中的權力制衡和監督機制。完善對鎮財政考核督察和國庫集中收付業務稽核制度，加強財政系統內部紀檢監察工作，提高自身管理水平。推行政務公開，落實首問責任制，建立健全財政部門教育、制度和監督并重的預防和懲治腐敗實施辦法，保持財政干部廉潔從政、依法理財。積極完成鎮委、政府分配的黨風廉政建設和反腐敗工作

任務，正確履行財政源頭治理工作職責，深入推進財政制度改革，大力促進黨風廉政建設。

（五）抓好財政督查和調研，為財政改革和發展做好參謀和服務。主動參與部門預算編制審查、國庫集中支付、收支兩條線管理和推行政府采購制度，監督各項財政改革政策和措施的全面落實。圍繞財稅管理和財政經濟運行中的重點和熱點問題，加強監督檢查過程中的的宣傳和調研,及時反映財政監督檢查中發現的問題和整改建議，為規范財政管理提供參考。督促有關部門和鄉鎮落實好地震災后恢復重建各項管理配套措施，保證全鎮恢復重建工作整體向縱深推進。

（六）抓好舉報案件的核查，維護財經法紀的嚴肅性。本著“事事有交待，件件有落實”的原則，認真核查群眾舉報案件，做好人民群眾來信來訪工作。建立財政違法行為舉報激勵機制，對有價值舉報行為給予獎勵，使社會各界關注財政監督檢查工作。對重大財政違法違紀案例依法公告，提高財政監督的社會影響力。注重財經監督檢查信息交流，與紀檢、監察、稅務、審計等部門保持密切聯系，配合有關部門查處違反財經法紀的行為，形成聯合執法機制，維護財經法紀的嚴肅性。努力做好鎮委、政府和市財監部門安排的各項監督檢查工作，促進全鎮財政經濟健康發展。