第一篇：稅源分類實(shí)施意見(jiàn)09.02.25

海港區(qū)地方稅務(wù)局

關(guān)于落實(shí)稅源分類管理辦法的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)區(qū)局《稅源分類管理辦法》，經(jīng)區(qū)局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究，現(xiàn)就我局進(jìn)一步強(qiáng)化稅源分類管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為全面推動(dòng)稅源分類管理，提高稅源精細(xì)化管理水平，提高征管質(zhì)量和效率，區(qū)局成立稅源分類管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：張曙利；副組長(zhǎng)：武玉才、張寧、趙健、安有滿；成員：郭學(xué)軍、張今悟、王新宇、崔占峰、蒙學(xué)忠、高占軍、李景林、習(xí)志義。負(fù)責(zé)稅源分類管理工作的組織、落實(shí)、協(xié)調(diào)。

成立稅源分類管理工作監(jiān)督考核小組，組長(zhǎng)：安有滿，副組長(zhǎng)：徐寶良；成員：陳立新、郭學(xué)軍、趙濱松。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察股，主任由徐寶良兼任。負(fù)責(zé)稅源分類管理工作的督導(dǎo)、檢查、考核。

二、扎實(shí)推進(jìn)，狠抓落實(shí)

（一）總體要求

1、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)區(qū)局出臺(tái)的《稅源分類管理辦法》，不折不扣地逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

2、區(qū)局實(shí)行“重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)”制度。每月初召開(kāi)一次重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取各稅務(wù)分局上月稅源分類管理工作開(kāi)展情況、監(jiān)督考核小組考核情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題，部署下一步共作。會(huì)后形成情況通報(bào)，通報(bào)全局并報(bào)市局主管領(lǐng)導(dǎo)、征管科、辦公室。

3、各稅務(wù)分局要實(shí)行 “周例會(huì)、月小結(jié)”制度。每周一邀請(qǐng)主管局長(zhǎng)參加稅源分類管理工作會(huì)，總結(jié)上周稅源分類管理工作開(kāi)展情況，安排下周工作，月初第一周還要總結(jié)上月稅源分類管理工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題，詳盡分析稅源大戶的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變動(dòng)原因，預(yù)測(cè)對(duì)稅收任務(wù)的影響情況，制定下月工作計(jì)劃，并于5日前以文字形式報(bào)區(qū)局稅源分類管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、各稅務(wù)分局要認(rèn)真開(kāi)展納稅評(píng)估工作。要選取經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、營(yíng)業(yè)額高、長(zhǎng)期虧損或微利，但持續(xù)經(jīng)營(yíng)的且實(shí)行查帳征收方式的企業(yè)作為重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象，其中年?duì)I業(yè)額在1000萬(wàn)元以上的，必須列入評(píng)估計(jì)劃。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的日常征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)和征管漏洞，能通過(guò)加強(qiáng)管理解決的，及時(shí)采取相應(yīng)征管措施；發(fā)現(xiàn)重大疑點(diǎn)問(wèn)題的，要移交稽查局處理。達(dá)到提高征管質(zhì)量和效率、增加稅收收入的目的。

5、各稅務(wù)分局要推行稅收管理員分組AB角管理模式，堅(jiān)持案頭工作與實(shí)地核查相結(jié)合，側(cè)重實(shí)地核查，確保有效下戶時(shí)間。

6、認(rèn)真落實(shí)分局長(zhǎng)和稅收管理員“兩級(jí)”稅源管理工作日志制度。除按照區(qū)局《稅源分類管理辦法》要求認(rèn)真填寫外，稅務(wù)分局長(zhǎng)要將分局周工作安排、月工作小結(jié)及走訪稅源大戶、每天 解決的問(wèn)題、采取的措施等情況，詳細(xì)記入稅源管理日志；稅收管理員要將每天干了什么工作、發(fā)現(xiàn)了什么問(wèn)題、采取了什么措施、取得了哪些成效等情況詳細(xì)記入稅源管理日志。

（二）對(duì)各部門具體要求

1、征管股

（1）根據(jù)各稅務(wù)分局具體情況不同，按季制定納稅評(píng)估計(jì)劃，確定納稅評(píng)估企業(yè)名單，下發(fā)各稅務(wù)分局，并指導(dǎo)各稅務(wù)分局開(kāi)展納稅評(píng)估工作。

（2）每季度終了后10日內(nèi)，采集納稅人上季度在國(guó)稅局的登記、繳稅信息，分析、整理后下發(fā)各稅務(wù)分局，指導(dǎo)開(kāi)展各稅務(wù)分局國(guó)地稅信息比對(duì)工作。

（3）及時(shí)匯總各稅務(wù)分局月工作計(jì)劃和小結(jié)，提出加強(qiáng)稅源管理工作的建議后報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)。

（4）對(duì)各稅務(wù)分局在稅源分類管理工作中遇到的問(wèn)題，能解決的及時(shí)解決，不能解決的向局領(lǐng)導(dǎo)、市局有關(guān)業(yè)務(wù)科室請(qǐng)示反饋。

2、第一稅務(wù)分局

（1）重點(diǎn)稅源管理組原則上設(shè)立三個(gè)，第一組負(fù)責(zé)所得稅歸屬地稅局征收管理的稅源大戶，第二組負(fù)責(zé)所得稅歸屬國(guó)稅局征收管理、流轉(zhuǎn)稅以營(yíng)業(yè)稅為主的稅源大戶，第三組負(fù)責(zé)所得稅歸屬國(guó)稅局征收管理、流轉(zhuǎn)稅以增值稅為主的稅源大戶及貨物運(yùn)輸 業(yè)自開(kāi)票納稅人。

（2）完善基礎(chǔ)信息，達(dá)到登記信息完整、納稅輔導(dǎo)項(xiàng)目齊全準(zhǔn)確、采集信息（納稅申報(bào)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、地方三稅稅源）準(zhǔn)確完整、征管資料（執(zhí)法文書(shū)、評(píng)估文書(shū)、認(rèn)定文書(shū)、申報(bào)資料、財(cái)務(wù)報(bào)表）全面規(guī)范。

（3）重點(diǎn)稅源稅收管理員要隨時(shí)關(guān)注大戶稅源戶籍變化情況，正確履行非正常戶認(rèn)定程序，嚴(yán)格按照注銷稅務(wù)登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）重點(diǎn)稅源稅收管理員要經(jīng)常深入納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，調(diào)查、了解、掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，弄清納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、工藝流程、生產(chǎn)能力；生產(chǎn)產(chǎn)品成本、原材料、動(dòng)力、燃料消耗；產(chǎn)品產(chǎn)銷率、庫(kù)存情況；進(jìn)貨銷貨渠道、發(fā)票使用情況，隨時(shí)掌握納稅人稅基變化情況，掌握納稅人稅源變化情況，使大戶稅源處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控之中。

（5）要制定評(píng)估計(jì)劃，合理安排評(píng)估人員，對(duì)所轄的重點(diǎn)稅源企業(yè)要分行業(yè)開(kāi)展納稅評(píng)估，把評(píng)估重點(diǎn)放在所得稅實(shí)行查帳征收的企業(yè)，確保對(duì)此類納稅人的評(píng)估面達(dá)到100%，最大限度縮小應(yīng)征稅款與已征稅款差距，促進(jìn)稅收增長(zhǎng)。

（6）按季與國(guó)稅局比對(duì)稅務(wù)登記信息，發(fā)現(xiàn)戶籍管理漏洞，完善稅務(wù)登記信息。比對(duì)納稅人在國(guó)稅局申報(bào)繳納及納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查查補(bǔ)的增值稅、消費(fèi)稅信息，分析在地稅局是否未申報(bào)或未足額申報(bào)繳納城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加，確保與兩稅同步。

3、第二稅務(wù)分局

（1）重點(diǎn)稅源管理組原則上設(shè)立兩個(gè)，分局可結(jié)合稅源管理實(shí)際，按照管戶數(shù)量、監(jiān)控工程項(xiàng)目多少、建安產(chǎn)值大小、納稅額高低，自行確定分組標(biāo)準(zhǔn)和成員數(shù)量。

（2）完善基礎(chǔ)信息，達(dá)到登記信息完整、納稅輔導(dǎo)項(xiàng)目齊全準(zhǔn)確、采集信息（納稅申報(bào)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、地方三稅稅源）準(zhǔn)確完整、征管資料（執(zhí)法文書(shū)、評(píng)估文書(shū)、認(rèn)定文書(shū)、申報(bào)資料、財(cái)務(wù)報(bào)表）全面規(guī)范。要按工程項(xiàng)目采集施工信息，及時(shí)錄入稅源監(jiān)控軟件。

（3）重點(diǎn)稅源稅收管理員要定期查閱納稅人“工程結(jié)算收入”、“預(yù)收帳款”、“工程施工”、“工程結(jié)算稅金及附加”、“應(yīng)交稅金”等賬戶核算內(nèi)容，對(duì)上述帳戶的核算情況進(jìn)行稅收關(guān)聯(lián)分析；查閱納稅人各期的“工程進(jìn)度表”、“工程價(jià)款結(jié)算表”或其他相同的有關(guān)資料，掌握納稅人每個(gè)工程項(xiàng)目施工進(jìn)度、產(chǎn)值完成情況、工程款結(jié)算情況。同時(shí)，要深入納稅人施工現(xiàn)場(chǎng)，查看工程施工進(jìn)度，與納稅人實(shí)際申報(bào)繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅情況比對(duì)，分析各稅種是否配比，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)采取征管措施。

（4）要加強(qiáng)對(duì)外埠納稅人稅務(wù)管理，從強(qiáng)化報(bào)驗(yàn)登記入手，建立稅源巡查制度，開(kāi)展逐街逐路檢查清理，對(duì)未及時(shí)辦理報(bào)驗(yàn)登記的外地來(lái)秦企業(yè)，主動(dòng)聯(lián)系，認(rèn)真輔導(dǎo)，及時(shí)納入正常管理。（5）要加強(qiáng)外出施工納稅人管理，在納稅人外出施工前，提醒其開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明》，納稅人《外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明》有效期屆滿或施工結(jié)束后，督促其及時(shí)繳納企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅。

4、第三稅務(wù)分局

（1）重點(diǎn)稅源管理組原則上設(shè)立兩個(gè)，分局可結(jié)合稅源管理實(shí)際，按照管戶數(shù)量、監(jiān)控開(kāi)發(fā)項(xiàng)目大小、開(kāi)發(fā)面積多少、納稅額高低，自行確定分組標(biāo)準(zhǔn)和成員數(shù)量。

（2）完善基礎(chǔ)信息，達(dá)到登記信息完整、納稅輔導(dǎo)項(xiàng)目齊全準(zhǔn)確、采集信息（納稅申報(bào)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、地方三稅稅源）準(zhǔn)確完整、征管資料（執(zhí)法文書(shū)、評(píng)估文書(shū)、認(rèn)定文書(shū)、申報(bào)資料、財(cái)務(wù)報(bào)表）全面規(guī)范。要按單個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目采集立項(xiàng)、投資總額、開(kāi)發(fā)面積、工期、銷售方式、銷售進(jìn)度等信息，及時(shí)錄入稅源監(jiān)控軟件。

（3）重點(diǎn)稅源稅收管理員要定期查閱納稅人“銀行對(duì)帳單”、“現(xiàn)金日記賬”及“預(yù)收帳款”、“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”、“其他業(yè)務(wù)收入”、“銀行存款日記帳”、“開(kāi)發(fā)成本”、“營(yíng)業(yè)稅金及附加”、“應(yīng)交稅金”等賬戶核算內(nèi)容，對(duì)上述核算情況進(jìn)行稅收關(guān)聯(lián)分析；特別要注意用開(kāi)發(fā)產(chǎn)品抵頂工程款、土地款、債務(wù)及補(bǔ)繳余款的情況，關(guān)注代收代墊款項(xiàng)是否納稅。同時(shí)，要深入納稅人售樓現(xiàn)場(chǎng)，查看銷售情況，與納稅人實(shí)際申報(bào)繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得 稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅情況比對(duì)，分析各稅種是否配比，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)采取征管措施。

（4）查閱納稅人取得土地使用權(quán)相關(guān)手續(xù)，對(duì)照售樓信息，與納稅人實(shí)際申報(bào)繳納的土地使用稅情況比對(duì)，分析是否及時(shí)足額繳納，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)采取征管措施。

（5）要加強(qiáng)外出開(kāi)發(fā)納稅人管理，在納稅人外出開(kāi)發(fā)前，提醒其開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明》，納稅人《外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明》有效期屆滿或銷售結(jié)束后，督促其及時(shí)繳納企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅。

5、第四、五、六、七稅務(wù)分局

（1）重點(diǎn)稅源管理組設(shè)立一個(gè)，負(fù)責(zé)中戶稅源管理。（2）完善基礎(chǔ)信息，達(dá)到登記信息完整、納稅輔導(dǎo)項(xiàng)目齊全準(zhǔn)確、采集信息（納稅申報(bào)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、地方三稅稅源）準(zhǔn)確完整、征管資料（執(zhí)法文書(shū)、評(píng)估文書(shū)、認(rèn)定文書(shū)、申報(bào)資料、財(cái)務(wù)報(bào)表）全面規(guī)范。

（3）重點(diǎn)稅源稅收管理員要隨時(shí)關(guān)注中戶稅源戶籍變化情況，正確履行非正常戶認(rèn)定程序，嚴(yán)格按照注銷稅務(wù)登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）重點(diǎn)稅源稅收管理員要經(jīng)常深入納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，調(diào)查、了解、掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，弄清納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、工藝流程、生產(chǎn)能力；生產(chǎn)產(chǎn)品成本、原材料、動(dòng)力、燃料消耗；產(chǎn)品產(chǎn)銷率、庫(kù)存情況；進(jìn)貨銷貨渠道、發(fā)票使用情況，隨時(shí)掌 握納稅人稅基變化情況，掌握納稅人稅源變化情況，使中戶稅源處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控之中。

（5）要制定評(píng)估計(jì)劃，合理安排評(píng)估人員，對(duì)所轄的重點(diǎn)稅源企業(yè)要分行業(yè)開(kāi)展納稅評(píng)估，把評(píng)估重點(diǎn)放在所得稅實(shí)行查帳征收的企業(yè)，確保對(duì)此類納稅人的評(píng)估面達(dá)到100%，最大限度縮小應(yīng)征稅款與已征稅款差距，促進(jìn)稅收增長(zhǎng)。

（6）按季與國(guó)稅局比對(duì)稅務(wù)登記信息，發(fā)現(xiàn)戶籍管理漏洞，完善稅務(wù)登記信息。比對(duì)納稅人在國(guó)稅局申報(bào)繳納及納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查查補(bǔ)的增值稅、消費(fèi)稅信息，分析在地稅局是否未申報(bào)或未足額申報(bào)繳納城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加，確保與兩稅同步。

（7）稅收管理員對(duì)新辦及需調(diào)整定額的定期定額戶深入實(shí)地，調(diào)查掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，采取蹲點(diǎn)方式，按照成本加合理的費(fèi)用和利潤(rùn)法，同行業(yè)、同規(guī)模、同區(qū)域納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況參照核定法，提出核定或調(diào)整納稅定額建議，經(jīng)分局局務(wù)會(huì)研究后上報(bào)區(qū)局。

（8）對(duì)管轄區(qū)域漏管戶清查、非正常戶清理、假停業(yè)檢查，稅收管理員要每月開(kāi)展一次，稅務(wù)分局要每季開(kāi)展一次，區(qū)局每半年開(kāi)展一次，提高戶籍管理質(zhì)量。

三、強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格追究

（一）考核內(nèi)容

1、各稅務(wù)分局是否按照區(qū)局《稅源分類管理辦法》要求成立 重點(diǎn)稅源管理組。

2、征期申報(bào)率是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，即大戶稅源98%以上、中戶稅源95%以上、小戶稅源90%以上。

3、實(shí)行查賬征收、定率征收方式的企業(yè)申報(bào)信息、財(cái)務(wù)信息和地方三稅稅源信息采集率是否達(dá)到100%。

4、當(dāng)年認(rèn)定非正常戶數(shù)量占當(dāng)期正常、停業(yè)納稅人數(shù)量的比例是否不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，即大戶稅源3%、中戶稅源4%、小戶稅源6%。

5、是否按照區(qū)局征管法規(guī)股下達(dá)的計(jì)劃開(kāi)展納稅評(píng)估，是否存在評(píng)估工作質(zhì)量偏低的問(wèn)題。

6、網(wǎng)上申報(bào)、稅銀聯(lián)網(wǎng)簽約戶數(shù)占應(yīng)簽約戶數(shù)的比例是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，即大戶稅源95%、中戶稅源90%、小戶稅源80%。

7、大戶稅源是否存在新增欠稅。

8、建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)納稅人工程項(xiàng)目、售樓信息是否及時(shí)采集到稅源監(jiān)控軟件。對(duì)軟件比對(duì)預(yù)警的疑點(diǎn)問(wèn)題，不存在少繳稅款問(wèn)題的，是否掌握情況，能夠說(shuō)明原因；存在少繳稅款問(wèn)題的，是否已追繳入庫(kù)。

9、負(fù)責(zé)A、B、C類稅源管理的稅收管理員是否達(dá)到管戶明、底數(shù)清，全面掌握稅源的戶籍情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、稅源變化情況。

10、負(fù)責(zé)小戶稅源管理的稅收管理員管戶底數(shù)是否清楚，管 片內(nèi)是否存在漏管戶，有無(wú)假停業(yè)問(wèn)題，已認(rèn)定為非正常戶的納稅人是否能夠查找到。

11、稅收管理員是否按要求開(kāi)展了國(guó)地稅信息比對(duì)工作，比對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否進(jìn)行補(bǔ)辦登記、補(bǔ)正信息、函告國(guó)稅、補(bǔ)征稅款等相應(yīng)處理。

12、在接到上級(jí)文件或通知后，稅收管理員是否在10個(gè)工作日內(nèi)傳達(dá)到納稅人，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化，是否及時(shí)輔導(dǎo)納稅人變更納稅輔導(dǎo)內(nèi)容。

13、稅務(wù)分局長(zhǎng)、稅收管理員是否按要求填寫《稅源管理工作日志》。

14、大戶稅源的稅收管理員是否按照每年不低于總戶數(shù)5%的比例開(kāi)展典型調(diào)查。

15、是否按月開(kāi)展了稅源分析、稅負(fù)分析。

16、對(duì)征收分局、稽查局在日常工作中發(fā)現(xiàn)的管理問(wèn)題，是否按照《管理問(wèn)題情況反饋表一》、《管理問(wèn)題情況反饋表二》進(jìn)行了整改和完善。

（二）考核方法

采取網(wǎng)絡(luò)查詢、紙質(zhì)資料檢查、實(shí)地核查并結(jié)合其他方法，檢查稅務(wù)分局、稅收管理員稅源分類管理工作落實(shí)情況。

1、通過(guò)稅收征管應(yīng)用系統(tǒng)和稅源監(jiān)控軟件，查詢稅務(wù)登記、納稅輔導(dǎo)、財(cái)務(wù)報(bào)表采集、申報(bào)繳稅、地方三稅稅源、征收方式認(rèn)定、減免稅審批、非正常戶認(rèn)定等信息，考核稅務(wù)分局、稅收 管理員內(nèi)部稅源管理工作情況。

2、通過(guò)對(duì)分局稅源分類管理會(huì)議記錄、《稅源管理工作日志》、《下戶登記表》、《重點(diǎn)納稅人稅源管理底冊(cè)》、《稅收管理員下戶情況統(tǒng)計(jì)表》及其他紙質(zhì)資料的檢查，考核稅收管理員履職情況。

3、通過(guò)實(shí)地核查，考核稅務(wù)分局、稅收管理員納稅評(píng)估、國(guó)地稅比對(duì)、定額核定、減免稅管理、非正常戶清理、漏管戶清查等實(shí)地稅源管理工作情況。

4、通過(guò)檢查《管理問(wèn)題情況反饋表一》、《管理問(wèn)題情況反饋表二》，考核稅務(wù)分局、稅收管理員整改落實(shí)情況。

5、稅源分類管理工作監(jiān)督考核小組按月開(kāi)展考核工作。

（三）責(zé)任追究

對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的稅收管理員存在的問(wèn)題，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《海港區(qū)地方稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，視情況分別給予批評(píng)教育、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格或調(diào)離管理崗位和經(jīng)濟(jì)處罰等形式進(jìn)行責(zé)任追究，在年度公務(wù)員考核中，對(duì)全年連續(xù)兩次或累計(jì)三次被通報(bào)批評(píng)的，取消優(yōu)秀公務(wù)員評(píng)比資格；連續(xù)三次或累計(jì)五次被通報(bào)批評(píng)的，評(píng)為基本稱職或不稱職等次。

二○○九年二月二十五日

第二篇：稅源專業(yè)化管理改革實(shí)施意見(jiàn)

一、總體思路及基本原則

（一）總體思路

按照因地制宜的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)征管機(jī)構(gòu)改革，推行重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理、一般稅源標(biāo)準(zhǔn)化管理、零散稅源委托社會(huì)化管理的思路，有效提升稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。

（二）基本原則

１、科學(xué)分類原則。科學(xué)地對(duì)管理對(duì)象、管理內(nèi)容進(jìn)行分類，準(zhǔn)確劃分稅源和職責(zé)分工，把分級(jí)分類作為稅源專業(yè)化管理的基本方法。

２、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則。以風(fēng)險(xiǎn)管理理念為導(dǎo)向，按照風(fēng)險(xiǎn)管理識(shí)別排序、處理應(yīng)對(duì)的主線，合理配置征、管、評(píng)、查事權(quán)，明晰工作職責(zé)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理效能。

３、制約協(xié)同原則。按照明確分工、密切協(xié)作和相互制約的要求，在實(shí)施征、管、查三分離的前提下進(jìn)一步細(xì)化分工，全方位、立體化監(jiān)控稅源，以降低稅收流失風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

４、平穩(wěn)創(chuàng)新原則。充分考慮當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求,立足于務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效，確定行之有效、積極穩(wěn)妥的改革方案，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的平穩(wěn)過(guò)渡。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)推進(jìn)

為了保證稅源專業(yè)化管理改革的順利推進(jìn)，市局成立稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組和兩個(gè)工作小組。

（一）稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：

成員：、、、、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在征管科技處。負(fù)責(zé)制定稅源專業(yè)化管理改革總體方案和實(shí)施意見(jiàn)并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)建立省局、市局、基層單位相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織研究有關(guān)問(wèn)題，提出相關(guān)處理意見(jiàn)；負(fù)責(zé)崗位職責(zé)流程的制定、管戶調(diào)整，并對(duì)應(yīng)修改、遷移大集中系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)工作階段、推進(jìn)過(guò)程的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查。

主任：

成員：、（二）稅源專業(yè)化管理改革工作小組

稅源專業(yè)化管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)二個(gè)工作小組：

1、機(jī)構(gòu)人事組

由同志任組長(zhǎng)，同志任副組長(zhǎng)，市局稽查局、各分局主要負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)人事調(diào)整工作，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律，做到機(jī)構(gòu)改革到位、人員調(diào)整到位。

2、業(yè)務(wù)推進(jìn)組

由同志任組長(zhǎng)，同志任副組長(zhǎng)，市局稽查局、各分局主要負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)建立稅源專業(yè)化管理的相關(guān)制度、工作流程，進(jìn)行管戶調(diào)整、大集中系統(tǒng)數(shù)據(jù)修改，做到機(jī)構(gòu)改革到位、業(yè)務(wù)交接到位。

各轄市（區(qū)）局成立相應(yīng)的稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，成員名單報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、主要內(nèi)容

（一）優(yōu)化納稅服務(wù)，建立集中統(tǒng)一的征收服務(wù)體系

隨著網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能的完善及社會(huì)化辦稅能力的提高,統(tǒng)籌考慮納稅人區(qū)域分布現(xiàn)狀和稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有管理水平，建立集中征收、全面服務(wù)的征收服務(wù)體系。

（二）加強(qiáng)稅源監(jiān)控，建立專業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機(jī)制

為適應(yīng)不同規(guī)模、不同行業(yè)和不同區(qū)域納稅人的個(gè)性化涉稅需求，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)的差異化管理需要，稅源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以納稅人規(guī)模加行業(yè)的專業(yè)化分類為主，屬地分類為輔，建立專業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機(jī)制。

（三）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建與風(fēng)險(xiǎn)管理流程節(jié)點(diǎn)相匹配的組織架構(gòu)

為滿足風(fēng)險(xiǎn)管理“分析識(shí)別—等級(jí)排序—分級(jí)應(yīng)對(duì)—監(jiān)控評(píng)價(jià)”的流程節(jié)點(diǎn)需要，設(shè)立市、縣兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)，以指導(dǎo)各稅源管理機(jī)構(gòu)的稅源監(jiān)控。

（四）推進(jìn)機(jī)關(guān)實(shí)體化，建立與扁平化要求相適應(yīng)的市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)職能體系

按照機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化要求，推進(jìn)市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)體化進(jìn)程，從以行政管理職能為主的職能體制，向以直接承擔(dān)實(shí)施稅源稅基監(jiān)控管理等實(shí)體職能為主的職能體制轉(zhuǎn)變。

此外，對(duì)稽查局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，認(rèn)真貫徹《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，嚴(yán)格選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”制度。

四、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置

（一）市區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置

市局機(jī)關(guān)設(shè)立數(shù)據(jù)管理處承擔(dān)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能；成立一個(gè)征收稅務(wù)分局、四個(gè)稅源管理分局和一個(gè)稽查局，分別承擔(dān)征收服務(wù)、稅源管理和稅務(wù)稽查職能。其中征收稅務(wù)分局使用第一稅務(wù)分局編制，稅源管理分局分別使用第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局、第四稅務(wù)分局和涉外稅務(wù)分局編制。

稅源管理分局內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置一個(gè)綜合業(yè)務(wù)科、一個(gè)納稅評(píng)估科和若干個(gè)稅源管理科，分別承擔(dān)行政業(yè)務(wù)、納稅評(píng)估和稅源監(jiān)控職能，其中綜合業(yè)務(wù)科在市局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室“職能實(shí)體化”的同時(shí)，淡化其業(yè)務(wù)管理職能，業(yè)務(wù)處室直接面向稅源管理科進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和任務(wù)分配；稅源管理科依“按戶設(shè)科”原則設(shè)置科室，依“按事定崗”原則配置崗職，依“按崗到人”原則調(diào)整人員。（附圖一）

稅源管理分局具體職能配置、崗位設(shè)置由市局征管科技處明確，人事調(diào)整方案由市局人事處制訂。

１、數(shù)據(jù)管理處

具體職能：負(fù)責(zé)牽頭制定涉稅數(shù)據(jù)管理辦法；負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，涉稅數(shù)據(jù)信息的交換、采集、加工、分析、提供、推送等工作；負(fù)責(zé)對(duì)涉稅信息應(yīng)用狀況的測(cè)評(píng)和跟蹤反饋工作。

數(shù)據(jù)管理處同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)體職能：負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，包括牽頭建立和維護(hù)分行業(yè)、分稅種、分行為的評(píng)估指標(biāo)和模型，按戶歸集納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)，制定、維護(hù)稅收風(fēng)險(xiǎn)檢索規(guī)則，確定納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并推送給相關(guān)機(jī)構(gòu)或崗位。

２、第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局，正科級(jí)建制）

管理對(duì)象：市區(qū)所有納稅人。

具體職能：承擔(dān)稅款、基金（費(fèi)）的征繳管理（含耕地占用稅和契稅）；承擔(dān)納稅人申請(qǐng)?zhí)峤坏南迺r(shí)辦結(jié)類事項(xiàng)的受理和當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)類事項(xiàng)的審批；負(fù)責(zé)組織實(shí)施納稅服務(wù)體系建設(shè)，擬訂并組織實(shí)施納稅服務(wù)工作規(guī)范和操作流程；管理12366和地稅網(wǎng)站等納稅服務(wù)平臺(tái)和面向納稅人的稅法宣傳、輔導(dǎo)咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和稅收法律救濟(jì)等工作；組織實(shí)施納稅信用體系建設(shè)；承擔(dān)注冊(cè)稅務(wù)師的管理工作；承擔(dān)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票購(gòu)銷等環(huán)節(jié)中一般性違規(guī)違章行為的處理。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合管理科、制度業(yè)務(wù)科、辦稅服務(wù)科、宣傳咨詢科和維權(quán)服務(wù)科五個(gè)科室。

內(nèi)設(shè)職能：綜合管理科負(fù)責(zé)制訂內(nèi)部各項(xiàng)行政工作規(guī)章制度，處理日常事務(wù)。制度業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作調(diào)研和納稅人需求調(diào)查；負(fù)責(zé)制訂納稅服務(wù)各項(xiàng)工作規(guī)范；負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查及考核；負(fù)責(zé)納稅信用體系建設(shè)和信用等級(jí)評(píng)定。辦稅服務(wù)科負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳（點(diǎn)）納稅人各類涉稅業(yè)務(wù)的受理、辦理及涉稅資料歸檔管理；負(fù)責(zé)網(wǎng)上辦稅廳所有涉稅業(yè)務(wù)的辦理；負(fù)責(zé)發(fā)票、票證管理；負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票購(gòu)銷環(huán)節(jié)中一般性違章行為的處理；負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳（點(diǎn)）日常管理。宣傳咨詢科負(fù)責(zé)組織實(shí)現(xiàn)面向納稅人的日常稅法宣傳及納稅輔導(dǎo)；負(fù)責(zé)編印各種稅法宣傳資料；負(fù)責(zé)外網(wǎng)信息、欄目維護(hù)；負(fù)責(zé)12366納稅服務(wù)熱線、12366短信平臺(tái)、12366在線咨詢等平臺(tái)管理。維權(quán)服務(wù)科負(fù)責(zé)納稅人權(quán)益保護(hù)工作；負(fù)責(zé)納稅服務(wù)投訴和處理；負(fù)責(zé)制訂“納稅人之家”活動(dòng)計(jì)劃，督查、指導(dǎo)各“納稅人之家”開(kāi)展活動(dòng)。負(fù)責(zé)組織納稅人（社會(huì)）滿意度調(diào)查分析。

３、第二稅務(wù)分局（一般稅源分局，正科級(jí)建制）

管理對(duì)象：京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)內(nèi)除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)外的，且年納稅額小于100萬(wàn)元的納稅人。

具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、定額管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科、稅源管理四科、稅源管理五科（個(gè)體）、稅源管理六科（個(gè)體）共八個(gè)科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)個(gè)體之外京口區(qū)范圍內(nèi)純營(yíng)業(yè)稅戶，稅源管理二科負(fù)責(zé)京口區(qū)范圍內(nèi)增值稅戶、增值稅營(yíng)業(yè)稅混合戶，稅源管理三科負(fù)責(zé)潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)純營(yíng)業(yè)稅戶，稅源管理四科負(fù)責(zé)潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)增值稅戶、增值稅營(yíng)業(yè)稅混合戶，稅源管理五科、六科分別負(fù)責(zé)分局京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)個(gè)體及零散稅收。

４、第三稅務(wù)分局（開(kāi)發(fā)區(qū)分局，副處級(jí)建制）

管理對(duì)象：開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)所有納稅人。

具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、定額管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科五個(gè)科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)新區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑業(yè)委托代征單位（新區(qū)）和年納稅額100萬(wàn)元以上的納稅人，稅源管理二科負(fù)責(zé)丁卯街道辦范圍內(nèi)除一科外的所有納稅人，科源管理三科負(fù)責(zé)大港街道辦和丁崗、大路、姚橋范圍內(nèi)除一科外的所有納稅人。

５、第四稅務(wù)分局（重點(diǎn)稅源分局，正科級(jí)建制）

管理對(duì)象：京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)①總局、省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的成員單位②金融保險(xiǎn)企業(yè)，③除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)之外的年納稅額100萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源納稅人。

具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理科三個(gè)科室。

６、涉外稅務(wù)分局（行業(yè)管理分局，正科級(jí)建制）

管理對(duì)象：京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)納稅人。

具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)契稅的稅種監(jiān)控工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理一科、稅源管理二科四個(gè)科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及其項(xiàng)目管理，稅源管理二科負(fù)責(zé)建筑安裝業(yè)企業(yè)及其項(xiàng)目管理。

７、市局稽查局（副處級(jí)建制）

管理對(duì)象：市區(qū)所有納稅人

具體職能：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全市地方稅務(wù)稽查工作；組織落實(shí)稅務(wù)稽查法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，擬訂具體實(shí)施辦法；監(jiān)督檢查全市地方稅務(wù)系統(tǒng)征管對(duì)象執(zhí)行地方稅收法規(guī)、政策及制度情況；查處稅務(wù)違法案件；牽頭組織全市地方稅收專項(xiàng)檢查工作；組織全市或區(qū)域性地方稅收專項(xiàng)整治工作；受理稅務(wù)違法案件的舉報(bào)，承擔(dān)案件的轉(zhuǎn)辦、查辦工作；協(xié)調(diào)公安、檢察、審判機(jī)關(guān)處理稅務(wù)稽查有關(guān)工作。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合管理科、業(yè)務(wù)管理科、審理科、檢查執(zhí)行一科、檢查執(zhí)行二科五個(gè)科室。

內(nèi)設(shè)職能：綜合管理科負(fù)責(zé)稽查局的行政事務(wù)、文秘、后勤保障等綜合管理，擬定起草全市稽查工作計(jì)劃、總結(jié)，擬定內(nèi)部有關(guān)工作制度；負(fù)責(zé)上級(jí)交辦工作及本局工作的督辦督察，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本局各科之間、各轄市（區(qū)）稽查局之間工作；負(fù)責(zé)牽頭組織省局、市局、本局“三個(gè)一流”考核工作及日常績(jī)效考核，牽頭組織稅務(wù)稽查宣傳、稽查服務(wù)、稽查工作創(chuàng)新、信息科調(diào)研和政務(wù)公開(kāi)相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對(duì)口落實(shí)省局稽查局及市局行政處室布置的工作。業(yè)務(wù)管理科負(fù)責(zé)稽查業(yè)務(wù)綜合管理工作，組織落實(shí)稅務(wù)稽查法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，擬定具體實(shí)施辦法；負(fù)責(zé)對(duì)轄市稽查業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)，制定及組織實(shí)施本局干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃；負(fù)責(zé)系統(tǒng)“三個(gè)一流”考核及本局績(jī)效考核稽查業(yè)務(wù)部分的考核工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查案源分析和選案，制定案源管理辦法；負(fù)責(zé)受理稅收違法案件舉報(bào)，承擔(dān)舉報(bào)案件的登記、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、回復(fù)、兌獎(jiǎng)管理；負(fù)責(zé)牽頭組織整頓和規(guī)范稅收秩序工作及打擊發(fā)票違法犯罪行動(dòng)工作，負(fù)責(zé)與公安、國(guó)稅等部門的溝通協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)起草制定全市各類稅收檢查計(jì)劃、方案、總結(jié)，報(bào)表匯總、上報(bào)；負(fù)責(zé)案件檢查進(jìn)度跟蹤管理，負(fù)責(zé)涉稅大要案件管理、案例分析上報(bào)及稅收違法案件公告工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)組織征詢稽查信息化業(yè)務(wù)需求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽查信息化工作，負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)稽查查帳軟件推廣應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)組織納稅人自查和稽查查前約談工作；負(fù)責(zé)與數(shù)據(jù)管理處、征管科技處、征收分局、稅源管理分局聯(lián)系協(xié)調(diào)。審理科負(fù)責(zé)本局稅務(wù)違法案件的審理工作，負(fù)責(zé)對(duì)審結(jié)案件的稅務(wù)處理，制作《稅務(wù)行政處罰告知書(shū)》、《稅務(wù)行政處理決定書(shū)》、《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》等審理工作文書(shū)；負(fù)責(zé)組織案件復(fù)查工作，負(fù)責(zé)案卷評(píng)審工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證工作；負(fù)責(zé)涉稅違法犯罪案件的移送及與公安等司法部門的聯(lián)系工作，負(fù)責(zé)典型案例的收集、上報(bào)及曝光工作；負(fù)責(zé)編寫行業(yè)性檢查分析報(bào)告及行業(yè)性稅收征管建議；負(fù)責(zé)稽查案件資料的歸集、整理和立卷管理工作。檢查執(zhí)行一科、檢查執(zhí)行二科負(fù)責(zé)本局檢查計(jì)劃的執(zhí)行，承擔(dān)本局涉稅舉報(bào)案件、上級(jí)部門交辦案件、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦案件、相關(guān)部門移交案件、下級(jí)部門提請(qǐng)檢查案件的檢查工作；負(fù)責(zé)所查處稅務(wù)違法案件證據(jù)材料的收集、整理及《稽查底稿》、《稅務(wù)稽查報(bào)告》等有關(guān)稽查文書(shū)的制作，并提出處理意見(jiàn)；負(fù)責(zé)向?qū)徖聿块T移交案卷資料，負(fù)責(zé)所查案件聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟事項(xiàng)的舉證工作，負(fù)責(zé)對(duì)查結(jié)案件的稽查建議和案例分析工作；負(fù)責(zé)對(duì)稅務(wù)稽查案件處理結(jié)果的執(zhí)行工作，送達(dá)《稅務(wù)行政處理決定書(shū)》、《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》等稅務(wù)稽查文書(shū)并督促追繳入庫(kù)，負(fù)責(zé)執(zhí)行環(huán)節(jié)稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的實(shí)施，制作《稅務(wù)稽查執(zhí)行報(bào)告》，負(fù)責(zé)對(duì)逾期未執(zhí)行完畢案件的跟蹤管理工作；負(fù)責(zé)納稅人自查申報(bào)審核及組織稅費(fèi)入庫(kù)、統(tǒng)計(jì)工作。

（二）轄市（區(qū)）機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置

四個(gè)轄市（區(qū)）局統(tǒng)一設(shè)立數(shù)據(jù)管理科和稽查局；統(tǒng)一使用第一稅務(wù)分局編制承擔(dān)征收服務(wù)職能；市使用第二、第三稅務(wù)分局編制，其他轄市（區(qū)）使用第二稅務(wù)分局編制統(tǒng)一承擔(dān)重點(diǎn)稅源管理職能；市使用第四、第五稅務(wù)分局編制，其他轄市（區(qū)）使用第三稅務(wù)分局編制統(tǒng)一承擔(dān)城區(qū)一般稅源管理職能；市從第六稅務(wù)分局起，其他轄市（區(qū)）從第四稅務(wù)分局起，依次設(shè)立農(nóng)村一般稅源管理分局。（附圖二）

轄市（區(qū)）局納稅服務(wù)分局（第一稅務(wù)分局）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一在綜合業(yè)務(wù)股、宣傳咨詢股、辦稅服務(wù)股范圍內(nèi)設(shè)置，其職能分別對(duì)應(yīng)市區(qū)第一稅務(wù)分局綜合管理科和制度業(yè)務(wù)科、宣傳咨詢科、辦稅服務(wù)科職責(zé)；稅源管理分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)“按戶設(shè)股（所）”原則設(shè)置，但允許在事務(wù)分類的基礎(chǔ)上“按事設(shè)股（所）”；稽查局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在市局稽查局內(nèi)設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置，但允許在明確稽查四環(huán)節(jié)職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸并。

１、市局機(jī)構(gòu)設(shè)置

數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；

第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；

第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)一定規(guī)模以上企業(yè)納稅人地方稅源的管理職能；

第三稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)企業(yè)納稅人地方稅源的管理職能；

第四稅務(wù)分局，承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)除第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；

第五稅務(wù)分局，承擔(dān)云陽(yáng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)除第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；

第六稅務(wù)分局至第十稅務(wù)分局，分別承擔(dān)司徒鎮(zhèn)、延陵鎮(zhèn)，珥陵鎮(zhèn)、皇塘鎮(zhèn)、導(dǎo)墅鎮(zhèn)，陵口鎮(zhèn)、呂城鎮(zhèn)、訪仙鎮(zhèn)，后巷鎮(zhèn)、埤城鎮(zhèn)，新橋鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有納稅人地方稅源的管理職能；

稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。

２、區(qū)局機(jī)構(gòu)設(shè)置

數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；

第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；

第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)一定規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)納稅人的地方稅源管理職能；

第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔(dān)城區(qū)、谷陽(yáng)鎮(zhèn)、上黨鎮(zhèn)、寶堰鎮(zhèn)、榮炳鹽資源區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，高資鎮(zhèn)、世業(yè)鎮(zhèn)行政區(qū)范圍和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，辛豐鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、江心洲生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；

稽查局，承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。

3、市局機(jī)構(gòu)設(shè)置

數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；

第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；

第二稅務(wù)分局，承擔(dān)城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（含原黃梅鎮(zhèn)區(qū)域）、華陽(yáng)鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、茅山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)行政區(qū)內(nèi)的一定規(guī)模重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的地方稅源管理職能；

第三稅務(wù)分局，承擔(dān)城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（含原黃梅鎮(zhèn)區(qū)域）、華陽(yáng)鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、茅山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)行政區(qū)范圍內(nèi)除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；

第四稅務(wù)分局至第六稅務(wù)分局，分別承擔(dān)下蜀鎮(zhèn)、寶華鎮(zhèn)和市寶華森林公園管委會(huì)行政區(qū)范圍內(nèi)，邊城鎮(zhèn)、白兔鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，后白鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)、郭莊鎮(zhèn)和赤山湖管委會(huì)行政區(qū)范圍內(nèi)的地方稅源管理職能；

稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。

4、市局機(jī)構(gòu)設(shè)置

數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；

第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能； 第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)、三茅鎮(zhèn)行政區(qū)范圍的餐飲企業(yè)和個(gè)體工商戶的地方稅源管理職能；

第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔(dān)新壩鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，三茅鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人的地方稅源管理職能；

稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。

五、實(shí)施步驟及工作要求

本輪專業(yè)化機(jī)構(gòu)改革共分準(zhǔn)備動(dòng)員、組織實(shí)施、鞏固完善三個(gè)階段，各階段主要事項(xiàng)、時(shí)間安排和責(zé)任見(jiàn)附表。

各級(jí)各部門均應(yīng)從大局出發(fā)，樹(shù)立為征管現(xiàn)代化服務(wù)、為納稅人服務(wù)的觀念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到改革上來(lái)，積極支持參與并無(wú)條件服從改革；各縣（市）局征管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)化解各類矛盾，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律；在機(jī)構(gòu)改革的各階段，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照時(shí)間表，對(duì)照內(nèi)容分工，安排專人專崗專司相關(guān)事務(wù)，確保職責(zé)清晰、任務(wù)明確，責(zé)任到人、工作到位；全體干部職工要進(jìn)一步提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，涉及崗位變動(dòng)的同志更要抓緊時(shí)間勤學(xué)習(xí)、勤實(shí)踐，盡快完成工作角色的轉(zhuǎn)換。

各轄市（區(qū)）按照市局規(guī)定的原則方法和機(jī)構(gòu)設(shè)置內(nèi)容，制訂各自的專業(yè)化改革實(shí)施推進(jìn)細(xì)則，報(bào)稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，在2011年7月份組織實(shí)施，8月1日新機(jī)構(gòu)正式對(duì)外辦公。

第三篇：稅源分類管理經(jīng)驗(yàn)

今年以來(lái)，新鄉(xiāng)市國(guó)稅局按照省局工作部署，根據(jù)本地稅源大戶少、中小企業(yè)多、行業(yè)分布較為集中的特點(diǎn)，實(shí)施了以分行業(yè)為主的分類管理辦法，初步建立了以分類管理為抓手，以電子檔案為依托，全方位、立體型的稅源管理機(jī)制。

一、實(shí)施分類管理的背景和內(nèi)涵河南省國(guó)稅局通過(guò)分析稅收征管流程，總結(jié)征管工作規(guī)律，認(rèn)識(shí)到，管理工作至關(guān)重要，不僅是稅款征收的基礎(chǔ)，而且是稽查工作的重要信息來(lái)源。針對(duì)征管基礎(chǔ)薄弱、中小企業(yè)稅負(fù)偏低及零負(fù)申報(bào)突出等問(wèn)題，在今年初提出了依托信息化，實(shí)施分類管理，打牢征管基礎(chǔ)的工作思路，全方位加強(qiáng)對(duì)稅源的管理。所謂分類管理，是指以行業(yè)分類為主，以信息化為依托，以行業(yè)規(guī)律為依據(jù)，以納稅評(píng)估為手段的稅源監(jiān)管方法。主要內(nèi)容是：通過(guò)對(duì)同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行典型調(diào)查，搜集整理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息，綜合分析、總結(jié)行業(yè)規(guī)律，建立行業(yè)納稅評(píng)估數(shù)學(xué)模型，并在驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，建立行業(yè)稅源管理信息電子檔案；進(jìn)而通過(guò)定期采集行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等動(dòng)態(tài)信息，利用行業(yè)納稅評(píng)估數(shù)學(xué)模型對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行綜合測(cè)算，與企業(yè)申報(bào)信息相比對(duì)，驗(yàn)證企業(yè)申報(bào)的真實(shí)性，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報(bào)存在問(wèn)題則進(jìn)行約談舉證或移送稽查部門查處。今年年初，河南省國(guó)稅局按照“優(yōu)化服務(wù)，分類管理，以查促管，管住管好”的整體工作思路，在全省確定了32個(gè)主行業(yè)，并由各市局在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，分別確定市局、縣局管理的重點(diǎn)行業(yè)。新鄉(xiāng)市國(guó)稅局結(jié)合本地稅源特點(diǎn)，依據(jù)行業(yè)內(nèi)在規(guī)律和行業(yè)規(guī)模，將全市29986戶納稅人劃分為30個(gè)大行業(yè)，286個(gè)子行業(yè)，并分市、縣、所三級(jí)確定重點(diǎn)管理行業(yè)。

二、實(shí)施分類管理的主要做法

（一）創(chuàng)新稅源管理理念和管理方法

1、稅源管理模式由分戶管理向分行業(yè)、鏈條式管理轉(zhuǎn)變。在分類管理中，把企業(yè)看作行業(yè)中的一員，摸索行業(yè)管理規(guī)律，建立數(shù)學(xué)模型和指標(biāo)參數(shù)，加強(qiáng)納稅評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展為產(chǎn)業(yè)鏈管理，構(gòu)建起立體管戶機(jī)制。（1）開(kāi)展典型調(diào)查，探索行業(yè)管理規(guī)律。選取同行業(yè)中若干個(gè)典型企業(yè)，通過(guò)典型調(diào)查，了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等信息，在實(shí)際測(cè)算、綜合分析的基礎(chǔ)上，找出稅收管理的內(nèi)在規(guī)律。在開(kāi)展對(duì)小煤礦行業(yè)的典型調(diào)查過(guò)程中，采集30多條信息，并經(jīng)過(guò)分析、測(cè)算，發(fā)現(xiàn)煤炭的產(chǎn)量與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、耗電量、工人工資等具有內(nèi)在的聯(lián)系：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)每月按銷售額的1%進(jìn)行征收，噸煤耗電量約為8度，噸煤工人工資為23元。同時(shí)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、耗電量、工人人數(shù)（主要為外地民工）可以按月分別從礦管部門、供電部門和公安派出機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確獲取。（2）建立行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型，開(kāi)展行業(yè)評(píng)估。在摸清行業(yè)管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的涉稅信息進(jìn)行認(rèn)真分析、測(cè)算，篩選出具有行業(yè)規(guī)律性的、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的信息指標(biāo)，建立起行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型。如依據(jù)小煤礦的三項(xiàng)指標(biāo)建立了3個(gè)行業(yè)數(shù)學(xué)評(píng)估模型，并利用評(píng)估模型開(kāi)展了行業(yè)評(píng)估。如衛(wèi)輝市6戶煤礦，由于賬制都不健全，2001年-2002年，按照雙定征收方式，總計(jì)繳納xx10.3萬(wàn)元。利用行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型測(cè)算，少繳xx115.7萬(wàn)元。經(jīng)約談舉證，6戶小煤礦承認(rèn)少繳稅款110萬(wàn)元。在分類管理過(guò)程中，堅(jiān)持成熟一個(gè)行業(yè)，總結(jié)一個(gè)行業(yè)，提煉一個(gè)行業(yè)，推廣一個(gè)行業(yè)，不斷挖掘、總結(jié)、提煉，將具備推廣條件的行業(yè)調(diào)查方法和評(píng)估數(shù)學(xué)模型及時(shí)在全市推廣。目前，已總結(jié)推廣了12個(gè)行業(yè)的調(diào)查方法和評(píng)估數(shù)學(xué)模型。（3）從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)鏈管理推進(jìn)。為把稅源真正管深管透，進(jìn)一步把企業(yè)放在產(chǎn)業(yè)鏈中進(jìn)行全方位管理。即利用產(chǎn)業(yè)鏈條中的相關(guān)信息，實(shí)施鏈條式稅收管理，采取交叉比對(duì)措施，構(gòu)建立體管戶機(jī)制。如煤炭運(yùn)銷企業(yè)所處的鏈條是：煤炭生產(chǎn)企業(yè)→（運(yùn)輸企業(yè)）→煤炭運(yùn)銷公司→（運(yùn)輸企業(yè)）→火電廠等用煤企業(yè)。根據(jù)火電廠的購(gòu)煤數(shù)量，可以測(cè)算出煤炭運(yùn)銷公司的銷售情況；同樣，根據(jù)煤炭運(yùn)銷公司的購(gòu)銷數(shù)量，也可以測(cè)算出煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)銷情況，反之亦然。

2、稅源管理體制由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變（1）以查促管。稽查部門利用稽查手段，對(duì)不予配合的調(diào)查對(duì)象，采取突擊檢查方式，獲得相應(yīng)數(shù)據(jù)，為行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型的建立和評(píng)估工作的有效開(kāi)展提供保障與支持。同時(shí)，管理部門在收集稅源信息、監(jiān)管和納稅評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)偷稅疑點(diǎn)，即時(shí)向稽查部門提供案源信息。今年4月份，獲嘉縣局利用投入產(chǎn)出率數(shù)學(xué)模型對(duì)紡織行業(yè)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，發(fā)現(xiàn)海幸紡織有限公司原料投入與產(chǎn)品產(chǎn)出差異較大，但經(jīng)約談舉證，該公司表示無(wú)任何問(wèn)題，于是管理部門迅速移交稽查查處。經(jīng)稽查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)采取銷售貨物不記收入、高轉(zhuǎn)成本、少記產(chǎn)量等手段，少申報(bào)稅款48萬(wàn)元。（2）加強(qiáng)配合。在產(chǎn)業(yè)鏈的管理中，納稅人的購(gòu)銷對(duì)象，即其上下鏈條往往不屬于一個(gè)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)管理，這就需要其他主管國(guó)稅機(jī)關(guān)相互溝通，交流信息。今年5月份，新華國(guó)稅局對(duì)其所屬的6戶國(guó)有紡織企業(yè)實(shí)施分類管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)紅旗國(guó)稅局管轄的5戶企業(yè)與其具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，兩個(gè)局共同組成調(diào)查評(píng)估組，協(xié)同作戰(zhàn)，利用單位產(chǎn)品耗電量、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)測(cè)算，共評(píng)估入庫(kù)稅款79萬(wàn)元。（3）上下協(xié)作。分類管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作，在信息的采集、處理和應(yīng)用中，上下部門必須通力合作。如在信息采集中，根據(jù)信息的來(lái)源，建立了所、縣（區(qū)）、市三級(jí)信息采集渠道，即稅源管理責(zé)任人負(fù)責(zé)采集企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、財(cái)務(wù)核算等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息；在管理過(guò)程中形成的信息，如“一窗式”管理比對(duì)信息、行業(yè)稅負(fù)、稽查處理信息等，則由相關(guān)部門負(fù)責(zé)采集；工商、公安、海關(guān)等經(jīng)濟(jì)主管部門和執(zhí)法部門等第三方的信息，則根據(jù)實(shí)際，分級(jí)采集。

3、稅源管理信息由原來(lái)單一的申報(bào)納稅信息向綜合信息轉(zhuǎn)變通過(guò)分類管理全方位采集稅源信息，不僅可以掌握企業(yè)自身提供的信息，而且可以采集其行業(yè)信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息，以及第三方信息，并集中起來(lái)，形成了綜合性的行業(yè)稅源信息庫(kù)，為加強(qiáng)管理提供了可靠保證。

（二）調(diào)整崗責(zé)體系，重組業(yè)務(wù)流程

1、合理界定管理部門和稽查部門的職責(zé)。管理部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人的日常檢查和處理，發(fā)現(xiàn)重大案件及時(shí)移交稽查部門。稽查部門集中力量查處偷、逃、抗、騙等較

大案件以及專案、專項(xiàng)檢查。

2、調(diào)整管理部門內(nèi)部的管理體制。一是對(duì)分類管理中確定的重點(diǎn)行業(yè)，分行業(yè)設(shè)立不同的管理組，組織專業(yè)管理人員實(shí)施專門管理，探索建立條塊結(jié)合的稅源管理體制。二是在縣局設(shè)置納稅評(píng)估崗，并增加評(píng)估人員，專職負(fù)責(zé)行業(yè)評(píng)估模型和行業(yè)管理辦法的建立與完善、行業(yè)信息的采集與輸機(jī)，并定期對(duì)行業(yè)評(píng)估的綜合情況進(jìn)行分析。

3、加強(qiáng)對(duì)稅源管理責(zé)任人的管理與考核。配合分類管理的深化，完善了《稅源管理辦法》，并制定了《稅源管理責(zé)任人崗位職責(zé)》、《稅源信息采集制度》等，進(jìn)一步明確稅源管理責(zé)任人的崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限。

（三）建立電子稅源檔案，推動(dòng)信息化和專業(yè)化的有機(jī)結(jié)合實(shí)施稅源行業(yè)分類管理，必然形成行業(yè)管理的專業(yè)化。新鄉(xiāng)市國(guó)稅局探索建立了行業(yè)稅源管理電子檔案，形成了信息化加專業(yè)化有機(jī)結(jié)合的稅源管理機(jī)制。

1、建立分戶電子稅源檔案。內(nèi)容包括：一是從綜合征管軟件和金稅工程中自動(dòng)提取的納稅人的申報(bào)納稅信息；二是稅源管理責(zé)任人根據(jù)納稅評(píng)估模型采集的企業(yè)動(dòng)態(tài)信息；三是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)采集的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息，從行業(yè)主管部門、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門等采集的第三方信息等。

2、建立行業(yè)電子稅源檔案。在分戶電子稅源檔案信息的基礎(chǔ)上，利用行業(yè)納稅評(píng)估模型，對(duì)大量分戶信息進(jìn)行歸納、提煉，形成行業(yè)電子稅源檔案。內(nèi)容包括：行業(yè)稅負(fù)，投入產(chǎn)出比，物、料、水、電、汽耗使用量，行業(yè)平均利潤(rùn)率等。

3、建立稅收預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)由微機(jī)自動(dòng)利用行業(yè)評(píng)估模型，將稅源管理責(zé)任人定期采集的企業(yè)動(dòng)態(tài)信息與評(píng)估數(shù)學(xué)模型設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，生成評(píng)估結(jié)果，并與企業(yè)的申報(bào)信息相比對(duì)，對(duì)異常情況進(jìn)行預(yù)警。

三、實(shí)施分類管理的主要成效一是提高了征管質(zhì)量和效率。行業(yè)分類管理強(qiáng)化了稅源管理責(zé)任，較好地落實(shí)各項(xiàng)管理要求。今年上半年，全市一般納稅人零負(fù)申報(bào)率和小規(guī)模納稅人零低申報(bào)率同比分別下降了13.4和14.5個(gè)百分點(diǎn)。二是征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題得到初步緩解。大量采集各種信息，并進(jìn)行了綜合利用，解決了以往征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題，有效地加強(qiáng)了管理，促進(jìn)了收入的增長(zhǎng)。截至7月底，全市中小企業(yè)xx收入同比增長(zhǎng)21.2%，高于重點(diǎn)稅源企業(yè)增幅15個(gè)百分點(diǎn)。三是拓展了納稅服務(wù)渠道。行業(yè)分類管理使稅務(wù)機(jī)關(guān)更容易了解和掌握同行業(yè)納稅人的服務(wù)需求，統(tǒng)一政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，尤其是通過(guò)納稅評(píng)估，從個(gè)別企業(yè)發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，可以及時(shí)讓同行業(yè)的納稅人進(jìn)行自查完善，變事后查處為事前服務(wù)，使企業(yè)的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。四是規(guī)范了管理方式，節(jié)約了管理力量，降低了管理成本。根據(jù)行業(yè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)同行業(yè)納稅人采取相同或相近的管理辦法，一個(gè)單位的經(jīng)驗(yàn)全局共享，提高了管理經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用價(jià)值，減少了重復(fù)勞動(dòng)。五是找到了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票、交通運(yùn)輸發(fā)票和廢舊物資收購(gòu)發(fā)票管理的新途徑。如以農(nóng)產(chǎn)品為原料的生產(chǎn)加工企業(yè)，利用其產(chǎn)品的耗材定額和耗能定額等重要指標(biāo)，通過(guò)測(cè)算，可核定其某個(gè)生產(chǎn)時(shí)期的原料耗用量，并與其庫(kù)存相核對(duì)，即可推算出其原料收購(gòu)的真實(shí)性。新鄉(xiāng)縣局按此方法對(duì)棉花行業(yè)進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)一次座談會(huì)進(jìn)行集中政策宣講，企業(yè)即自覺(jué)轉(zhuǎn)出進(jìn)項(xiàng)稅額311萬(wàn)元。

第四篇：稅源分類管理經(jīng)驗(yàn)

今年以來(lái)，新鄉(xiāng)市國(guó)稅局按照省局工作部署，根據(jù)本地稅源大戶少、中小企業(yè)多、行業(yè)分布較為集中的特點(diǎn)，實(shí)施了以分行業(yè)為主的分類管理辦法，初步建立了以分類管理為抓手，以電子檔案為依托，全方位、立體型的稅源管理機(jī)制。

一、實(shí)施分類管理的背景和內(nèi)涵河南省國(guó)稅局通過(guò)分析稅收征管流程，總結(jié)征管工作規(guī)律，認(rèn)識(shí)到，管理工作至關(guān)重要，不僅是稅款征收的基礎(chǔ)，而且是稽查工作的重要信息來(lái)源。針對(duì)征管基礎(chǔ)薄弱、中小企業(yè)稅負(fù)偏低及零負(fù)申報(bào)突出等問(wèn)題，在今年初提出了依托信息化，實(shí)施分類管理，打牢征管基礎(chǔ)的工作思路，全方位加強(qiáng)對(duì)稅源的管理。所謂分類管理，是指以行業(yè)分類為主，以信息化為依托，以行業(yè)規(guī)律為依據(jù)，以納稅評(píng)估為手段的稅源監(jiān)管方法。主要內(nèi)容是：通過(guò)對(duì)同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行典型調(diào)查，搜集整理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息，綜合分析、總結(jié)行業(yè)規(guī)律，建立行業(yè)納稅評(píng)估數(shù)學(xué)模型，并在驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，建立行業(yè)稅源管理信息電子檔案；進(jìn)而通過(guò)定期采集行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等動(dòng)態(tài)信息，利用行業(yè)納稅評(píng)估數(shù)學(xué)模型對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行綜合測(cè)算，與企業(yè)申報(bào)信息相比對(duì)，驗(yàn)證企業(yè)申報(bào)的真實(shí)性，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報(bào)存在問(wèn)題則進(jìn)行約談舉證或移送稽查部門查處。今年年初，河南省國(guó)稅局按照“優(yōu)化服務(wù)，分類管理，以查促管，管住管好”的整體工作思路，在全省確定了32個(gè)主行業(yè)，并由各市局在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，分別確定市局、縣局管理的重點(diǎn)行業(yè)。新鄉(xiāng)市國(guó)稅局結(jié)合本地稅源特點(diǎn)，依據(jù)行業(yè)內(nèi)在規(guī)律和行業(yè)規(guī)模，將全市29986戶納稅人劃分為30個(gè)大行業(yè)，286個(gè)子行業(yè)，并分市、縣、所三級(jí)確定重點(diǎn)管理行業(yè)。

二、實(shí)施分類管理的主要做法

（一）創(chuàng)新稅源管理理念和管理方法

1、稅源管理模式由分戶管理向分行業(yè)、鏈條式管理轉(zhuǎn)變。在分類管理中，把企業(yè)看作行業(yè)中的一員，摸索行業(yè)管理規(guī)律，建立數(shù)學(xué)模型和指標(biāo)參數(shù)，加強(qiáng)納稅評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展為產(chǎn)業(yè)鏈管理，構(gòu)建起立體管戶機(jī)制。（1）開(kāi)展典型調(diào)查，探索行業(yè)管理規(guī)律。選取同行業(yè)中若干個(gè)典型企業(yè)，通過(guò)典型調(diào)查，了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等信息，在實(shí)際測(cè)算、綜合分析的基礎(chǔ)上，找出稅收管理的內(nèi)在規(guī)律。在開(kāi)展對(duì)小煤礦行業(yè)的典型調(diào)查過(guò)程中，采集30多條信息，并經(jīng)過(guò)分析、測(cè)算，發(fā)現(xiàn)煤炭的產(chǎn)量與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、耗電量、工人工資等具有內(nèi)在的聯(lián)系：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)每月按銷售額的1進(jìn)行征收，噸煤耗電量約為8度，噸煤工人工資為23元。同時(shí)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、耗電量、工人人數(shù)（主要為外地民工）可以按月分別從礦管部門、供電部門和公安派出機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確獲取。（2）建立行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型，開(kāi)展行業(yè)評(píng)估。在摸清行業(yè)管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的涉稅信息進(jìn)行認(rèn)真分析、測(cè)算，篩選出具有行業(yè)規(guī)律性的、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的信息指標(biāo)，建立起行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型。如依據(jù)小煤礦的三項(xiàng)指標(biāo)建立了3個(gè)行業(yè)數(shù)學(xué)評(píng)估模型，并利用評(píng)估模型開(kāi)展了行業(yè)評(píng)估。如衛(wèi)輝市6戶煤礦，由于賬制都不健全，2001年-2002年，按照雙定征收方式，總計(jì)繳納增值稅10.3萬(wàn)元。利用行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型測(cè)算，少繳增值稅115.7萬(wàn)元。經(jīng)約談舉證，6戶小煤礦承認(rèn)少繳稅款110萬(wàn)元。在分類管理過(guò)程中，堅(jiān)持成熟一個(gè)行業(yè)，總結(jié)一個(gè)行業(yè)，提煉一個(gè)行業(yè)，推廣一個(gè)行業(yè)，不斷挖掘、總結(jié)、提煉，將具備推廣條件的行業(yè)調(diào)查方法和評(píng)估數(shù)學(xué)模型及時(shí)在全市推廣。目前，已總結(jié)推廣了12個(gè)行業(yè)的調(diào)查方法和評(píng)估數(shù)學(xué)模型。（3）從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)鏈管理推進(jìn)。為把稅源真正管深管透，進(jìn)一步把企業(yè)放在產(chǎn)業(yè)鏈中進(jìn)行全方位管理。即利用產(chǎn)業(yè)鏈條中的相關(guān)信息，實(shí)施鏈條式稅收管理，采取交叉比對(duì)措施，構(gòu)建立體管戶機(jī)制。如煤炭運(yùn)銷企業(yè)所處的鏈條是：煤炭生產(chǎn)企業(yè)→（運(yùn)輸企業(yè)）→煤炭運(yùn)銷公司→（運(yùn)輸企業(yè)）→火電廠等用煤企業(yè)。根據(jù)火電廠的購(gòu)煤數(shù)量，可以測(cè)算出煤炭運(yùn)銷公司的銷售情況；同樣，根據(jù)煤炭運(yùn)銷公司的購(gòu)銷數(shù)量，也可以測(cè)算出煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)銷情況，反之亦然。

2、稅源管理體制由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變（1）以查促管。稽查部門利用稽查手段，對(duì)不予配合的調(diào)查對(duì)象，采取突擊檢查方式，獲得相應(yīng)數(shù)據(jù)，為行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型的建立和評(píng)估工作的有效開(kāi)展提供保障與支持。同時(shí)，管理部門在收集稅源信息、監(jiān)管和納稅評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)偷稅疑點(diǎn)，即時(shí)向稽查部門提供案源信息。今年4月份，獲嘉縣局利用投入產(chǎn)出率數(shù)學(xué)模型對(duì)紡織行業(yè)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，發(fā)現(xiàn)海幸紡織有限公司原料投入與產(chǎn)品產(chǎn)出差異較大，但經(jīng)約談舉證，該公司表示無(wú)任何問(wèn)題，于是管理部門迅速移交稽查查處。經(jīng)稽查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)采取銷售貨物不記收入、高轉(zhuǎn)成本、少記產(chǎn)量等手段，少申報(bào)稅款48萬(wàn)元。（2）加強(qiáng)配合。在產(chǎn)業(yè)鏈的管理中，納稅人的購(gòu)銷對(duì)象，即其上下鏈條往往不屬于一個(gè)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)管理，這就需要其他主管國(guó)稅機(jī)關(guān)相互溝通，交流信息。今年5月份，新華國(guó)稅局對(duì)其所屬的6戶國(guó)有紡織企業(yè)實(shí)施分類管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)紅旗國(guó)

第五篇：社區(qū)生活垃圾分類實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于勁松街道生活垃圾分類工作

實(shí) 施 意 見(jiàn)

根據(jù)市政府《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》（京發(fā)【2009】14號(hào)）的精神和朝陽(yáng)區(qū)政府生活垃圾分類試點(diǎn)區(qū)工作實(shí)施方案的要求，經(jīng)街道工委研究同意，制定勁松街道生活垃圾分類工作實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

垃圾分類工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、逐漸實(shí)現(xiàn)的工作。按照垃圾分類減量化、資源化、無(wú)害化的原則，逐漸實(shí)現(xiàn)勁松地區(qū)“全民參與分類的氛圍”，最終實(shí)現(xiàn)勁松街道生活垃圾分類逐漸細(xì)化和投放、收集、運(yùn)輸?shù)教幚淼娜桃?guī)范管理的總體目標(biāo)。

前期目標(biāo)：

1、樓房居民垃圾分類，以分出廚余垃圾為重點(diǎn)，居民家庭的廚余垃圾正確分類率達(dá)到30％以上，廚余垃圾量占垃圾總量的10％以上；

2、黨政機(jī)關(guān)垃圾分類達(dá)標(biāo)率要達(dá)到90％以上；

3、其他社會(huì)單位垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到70％以上。

為保證此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，將成立勁松街道生活垃圾工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（人員和分工見(jiàn)附件）

二、實(shí)施步驟

（一）工作準(zhǔn)備階段（2010年3月-2010年5月）

1、調(diào)查摸底，建立臺(tái)帳。（1）勁松地區(qū)各垃圾樓垃圾投放的涵蓋范圍進(jìn)行摸底調(diào)查；（2）各社區(qū)內(nèi)的居住小區(qū)、常住戶數(shù)、常住人口數(shù)、流動(dòng)人口數(shù)進(jìn)行摸底調(diào)查；（3）各類社會(huì)單位的基本情況、垃圾產(chǎn)生量、垃圾流向進(jìn)行摸底調(diào)查。

2、配合區(qū)市政市容委對(duì)勁松地區(qū)垃圾樓改造。

3、根據(jù)區(qū)垃圾分類辦公室的要求和居民的實(shí)際需求重新設(shè)立分類垃圾投放桶站。

4、根據(jù)桶站數(shù)量招募垃圾分類指導(dǎo)員、二次分揀員隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，明確三支隊(duì)伍的職責(zé)，制定相應(yīng)的管理辦法、監(jiān)督機(jī)制，并組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障垃圾分類工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）實(shí)施階段（2010年6月-2010年12月）

1、宣傳動(dòng)員階段

分別召開(kāi)地區(qū)居民代表、物業(yè)公司、社會(huì)單位動(dòng)員大會(huì)，調(diào)動(dòng)居民和社會(huì)單位垃圾分類積極性。開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，使垃圾分類目的和具體分類方法家喻戶曉、人人皆知。

（1）向地區(qū)居民和社會(huì)單位發(fā)放“致居民和社會(huì)單位的一封信”，宣傳垃圾不分類的危害和垃圾分類的意義，倡導(dǎo)居民和社會(huì)單位積極響應(yīng)政府號(hào)召，自覺(jué)做到垃圾分類。

（2）向居民和社會(huì)單位發(fā)放垃圾分類宣傳手冊(cè)介紹垃圾分類方法，讓居民和社會(huì)單位垃圾分類更加準(zhǔn)確。

（3）充分利用街道網(wǎng)站、社區(qū)宣傳櫥窗和樓宇文化等宣傳垃圾分類知識(shí)，提高居民垃圾分類意識(shí)。

（4）在地區(qū)餐廳等公共場(chǎng)所張貼垃圾分類宣傳小標(biāo)識(shí)，提醒居民時(shí)刻不忘分類，自覺(jué)養(yǎng)成分類習(xí)慣。

（5）在垃圾投放點(diǎn)安放宣傳板，宣傳垃圾分類知識(shí)、公布定點(diǎn)分類指導(dǎo)員姓名及責(zé)任區(qū)等。

2、垃圾分類投放實(shí)施階段

根據(jù)現(xiàn)有終端垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀，北京市統(tǒng)一的垃圾分類方法，現(xiàn) 階段生活垃圾分為廚余和餐廚垃圾、其它垃圾及可回收物三種，其中將廚余和餐廚垃圾分類到位作為工作重點(diǎn)。

按照區(qū)域單位性質(zhì)具體分類：

樓房區(qū)：廚余垃圾、其它垃圾和可回收物；平房區(qū)：其它垃圾（灰土）、廚余垃圾、可回收物； 社會(huì)單位--餐飲區(qū)：餐廚垃圾、其它垃圾；

其他區(qū)域：可回收物、其它垃圾。

三、實(shí)施方法

在配套基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、設(shè)備建設(shè)及運(yùn)行狀況全部到位的情況下，地區(qū)生活垃圾分類工作全面開(kāi)展。

（一）垃圾投放：

1、居民小區(qū)：居民按照廚余垃圾、其他垃圾兩類，每日在6：30—9：00，12：00—14：00，18：00—20：00三個(gè)時(shí)間段，將分好的分類垃圾投放到指定的垃圾桶內(nèi)。每個(gè)桶站設(shè)1名分類指導(dǎo)員，兩名分揀員。

2、社會(huì)單位：餐飲單位和設(shè)有職工食堂單位按餐廚垃圾、其它垃圾兩種進(jìn)行分類，其他單位按其他垃圾和可回收垃圾兩種進(jìn)行分類。社會(huì)單位負(fù)責(zé)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配備分類收集容器，并安排專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好垃圾分類投放工作。

3、裝修垃圾：居民裝修房屋前應(yīng)到居委會(huì)或物業(yè)管理公司進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)同意并交納押金后，方可進(jìn)行裝修：社會(huì)單位進(jìn)行裝修的要到街道辦事處城管科進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)備案后方可進(jìn)行裝修。裝修的垃圾要裝入編織袋內(nèi)，堆放到指定位置，裝修完工后將垃圾清運(yùn)干凈，由社區(qū)居委會(huì)或物業(yè)公司核實(shí)后退還押金。

4、大件垃圾：由環(huán)衛(wèi)集團(tuán)定時(shí)定點(diǎn)到居住小區(qū)、單位進(jìn)行收運(yùn)，并充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施作用，做好處理工作。

（二）創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)、社會(huì)單位指定專人負(fù)責(zé)，建立聯(lián)系人制度；實(shí)行處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任、機(jī)關(guān)科室、社區(qū)、城管隊(duì)等部門協(xié)同運(yùn)作的工作機(jī)制。

1、建立垃圾分類指導(dǎo)員、垃圾分類二次分揀員、志愿者宣傳隊(duì)伍。垃圾分類指導(dǎo)員：每個(gè)桶站設(shè)1名指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民正確垃圾分類投放；負(fù)責(zé)安排、指導(dǎo)、督促二次分揀員工作，并收集垃圾分類數(shù)據(jù)。

二次分揀員：居民垃圾分類不正確或未分類的幫助居民現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行二次分揀。

志愿者：負(fù)責(zé)垃圾分類的宣傳工作，提高垃圾分類的知曉率和正確投放率；負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)別不配合垃圾分類的居民、社會(huì)單位進(jìn)行跟蹤上門宣傳教育工作。

2、采取照相取證、入戶宣傳、現(xiàn)場(chǎng)幫助分揀等手段，用誠(chéng)心感化、道德約束的方式，讓居民做到自覺(jué)分類垃圾。

3、制定鼓勵(lì)機(jī)制。

通過(guò)激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，調(diào)動(dòng)居民垃圾分類的積極性。（1）通過(guò)社區(qū)宣傳欄、社區(qū)網(wǎng)站公示分類積極認(rèn)真到位的居民戶或發(fā)放榮譽(yù)證書(shū)，建立起激勵(lì)機(jī)制。

（2）通過(guò)贈(zèng)送垃圾分類袋或等值日用生活品的實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率”完成工作任務(wù)的要求，各責(zé)任單位要指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的落實(shí)；要針對(duì)各自承擔(dān)的任務(wù)安排工作計(jì)劃，計(jì)劃 日上報(bào)城建科。

（二）建立工作臺(tái)帳

居民和社會(huì)單位的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是我們開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，各社區(qū)要建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)帳和工作實(shí)施過(guò)程中的臺(tái)帳，并做好管理工作。

（三）建立例會(huì)制度

每周由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開(kāi)一次工作例會(huì)，小結(jié)前一周工作，部署下部工作；協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題和難點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送

各責(zé)任單位要設(shè)專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，定期向街道領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作進(jìn)展情況及相關(guān)信息。

附件1：勁松街道生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 附件2：勁松街道生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)

勁松街道辦事處城建科

2010年4月26日