第一篇：國務院關于加強土地調控有關問題的通知(國發〔2006〕31號)（推薦）

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2006〕31號 【發布日期】2006-08-31 【生效日期】2006-08-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院關于加強土地調控有關問題的通知

(國發〔2006〕31號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院高度重視土地管理和調控。2004年印發的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），在嚴格土地執法、加強規劃管理、保障農民權益、促進集約用地、健全責任制度等方面，作出了全面系統的規定。各地區、各部門采取措施，積極落實，取得了初步成效。但是，當前土地管理特別是土地調控中出現了一些新動向、新問題，建設用地總量增長過快，低成本工業用地過度擴張，違法違規用地、濫占耕地現象屢禁不止，嚴把土地“閘門”任務仍然十分艱巨。為進一步貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展，必須采取更嚴格的管理措施，切實加強土地調控。現就有關問題通知如下：

一、進一步明確土地管理和耕地保護的責任

地方各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。將新增建設用地控制指標（包括占用農用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。國土資源部要加強對各地實際建設用地和土地征收情況的核查。

按照權責一致的原則，調整城市建設用地審批方式。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，依法由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。

嚴格實行問責制。對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，應當追究有關地方人民政府負責人的領導責任。監察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規領導責任追究辦法。

二、切實保障被征地農民的長遠生計

征地補償安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。各地要認真落實國辦發〔2006〕29號文件的規定，做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。被征地農民的社會保障費用，按有關規定納入征地補償安置費用，不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。社會保障費用不落實的不得批準征地。

三、規范土地出讓收支管理

國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先按規定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金的不足，其余資金應逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重，以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。

四、調整建設用地有關稅費政策

提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準。新增建設用地土地有償使用費繳納范圍，以當地實際新增建設用地面積為準。新增建設用地土地有償使用費專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發。對違規減免和欠繳的新增建設用地土地有償使用費，要進行清理，限期追繳。其中，國發〔2004〕28號文件下發后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批。財政部會同國土資源部要抓緊制訂新增建設用地土地有償使用費繳納標準和適時調整的具體辦法，并進一步改進和完善新增建設用地土地有償使用費的分配使用管理。

提高城鎮土地使用稅和耕地占用稅征收標準，財政部、稅務總局會同國土資源部、法制辦要抓緊制訂具體辦法。財稅部門要加強稅收征管，嚴格控制減免稅。

五、建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度

國家根據土地等級、區域土地利用政策等，統一制訂并公布各地工業用地出讓最低價標準。工業用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任。

六、禁止擅自將農用地轉為建設用地

農用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續。禁止通過“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模。農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內。未依法辦理農用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為，要依法追究有關人員的法律責任。

七、強化對土地管理行為的監督檢查

國家土地督察機構要認真履行國務院賦予的職責，加強對地方人民政府土地管理行為的監督檢查。對監督檢查中發現的違法違規問題，要及時提出糾正或整改意見。對糾正整改不力的，依照有關規定責令限期糾正整改。糾正整改期間，暫停該地區農用地轉用和土地征收。

國土資源管理部門及其工作人員要嚴格執行國家土地管理的法律法規和方針政策，依法行政，對土地利用情況的真實性和合法性負責。凡玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不執行和不遵守土地管理法律法規的，依照有關法律法規追究有關領導和人員的責任。

八、嚴肅懲處土地違法違規行為

國家機關工作人員非法批準征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。對不執行國家土地調控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設用地土地有償使用費及其他規定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，以及通過調整土地利用總體規劃擅自改變基本農田位置，以規避建設占用基本農田應依法上報國務院審批的，要追究有關人員的行政責任。

完善土地違法案件的查處協調機制，加大對土地違法違規行為的查處力度。監察部要會同國土資源部等有關部門，在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等行為為重點的專項行動。對重大土地違法違規案件要公開處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。

各地區、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，充分認識實行最嚴格土地管理制度的重要性，認真貫徹、堅決執行中央關于加強土地調控的各項措施。各地區要結合執行本通知，對國發〔2004〕28號文件實施以來的土地管理和利用情況進行全面自查，對清查出的土地違法違規行為必須嚴肅處理。發展改革委、監察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設部、農業部、人民銀行、稅務總局、統計局、法制辦等部門要各司其職、密切配合，盡快制定本通知實施的配套文件，共同做好加強土地調控的各項工作。國土資源部要會同監察部等有關部門做好對本通知貫徹執行情況的監督檢查。各地區、各部門要在2006年年底前將貫徹執行本通知的情況向國務院報告。

國務院

二○○六年八月三十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》解讀

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》解讀

中國土地調控新政四大看點

新華社北京９月５日電（記者張曉松）新華社５日受權全文播發《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》，這是繼２００４年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》出臺后，中國政府在土地管理和調控政策上的又一次重大調整。

這次出臺的土地調控新政著重解決當前土地管理和調控中存在的突出問題，與以往政策相比，改革的力度比較大，內容更加具體、務實，相關措施更有針對性。

地方政府不能當“甩手掌柜”了

國土資源部去年對１６個城市進行衛星遙感監測發現，違法用地宗數占新增建設用地總數的近６０％，面積占近５０％，個別地方甚至高達９０％。從今年初步摸底情況看，這一勢頭還在上升。盡管經過長達３年的治理整頓，違法違規用地現象仍然大量存在，土地“閘門”并沒能真正把住。

責任不落實，是大量違法違規得不到控制的主要原因。一些地方對土地違法違規行為不制止、不組織查處，甚至隱瞞不報、壓案不查，在土地管理和調控上有意無意地當起了“甩手掌柜”。為此，國土資源部執法監察局局長張新寶曾用“嚴峻”來形容當前土地執法的形勢。

今年以來，為加大對土地違法違規行為的查處力度，國土資源部對一些大案要案進行了直接查處，并會同監察部等部門對一些案件進行了曝光。但有關專家指出，要想從根本上解決這一問題，強化地方政府的土地管理責任才是當務之急。

這次出臺的土地調控政策，將新增建設用地控制指標納入土地利用計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據，進一步明確了地方政府在土地管理和耕地保護方面的責任。

權責一致是強化地方政府責任的基本原則。國家重新調整了城市建設用地審批方式，今后國務院不再分批次審批農用地轉用和土地征收，而是由省級人民政府匯總后一次申報。這些措施，在加大地方政府特別是省級政府權力的同時，也強化了他們的責任。今后再出問題，將直接追究有關地方負責人的領導責任。

記者從國土資源部了解，目前他們正在與監察部一同抓緊完善土地違法違規領導責任追究辦法。

重點關照“以租代征”等突出問題

近年來，隨著治理整頓土地市場秩序工作的開展，土地管理和調控中出現了一些新的突出問題。有些地方利用“以租代征”，擅自將農用地轉為建設用地；有些地方競相低價出讓工業用地，甚至實行“零地價”；有些地方不按程序修改土地利用總體規劃，違規調整和占用基本農田。

對于這些問題，新的土地調控政策均給予充分關注，體現了很強的針對性。

針對當前“圈地風”之后刮起的“租地風”，通知強調，農用地轉建設用地必須符合土地規劃，納入計劃，并依法辦理轉用審批手續；農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內，禁止擅自將農用地轉為建設用地。

針對工業用地出讓價格過低問題，通知提出，要統一制訂并公布工業用地出讓最低價標準，這一標準不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。對低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，將依法追究有關人員的法律責任。

針對一些地方通過修改土地利用總體規劃，化整為零批地，把審批權下放給地市的問題，通知指出，要嚴肅懲處土地違法違規行為，對通過調整土地利用總體規劃擅自改變基本農田位置，以規避建設占用基本農田應依法上報國務院審批的，要追究有關人員的行政責任。

調整分配機制解決“土地財政”

“當前，凡是性質嚴重的土地違法行為幾乎都涉及政府。”張新寶在接受記者采訪時指出，面對宏觀調控的大局，面對失地農民的困境，一些本該負有監管責任的地方政府卻成了土地違法的主體。這一現象已引起中央的高度重視。

產生這一問題的原因是多方面的，但主要還是利益驅動的結果。地方政府特別是城市政府把土地看作財政收入的主要來源，以地生財，熱衷于經營土地、經營城市。據報道，在東部沿海發達地區，有的縣市土地出讓金收入已占到地方財政收入的一半以上，成為名副其實的“土地財政”。

抑制一些地方不顧實際擴張用地的沖動，關鍵是要在建立健全相關機制上下功夫。這次出臺的土地調控政策明確提出，要提高新增用地土地有償使用費繳納標準，繳納范圍包括那些沒有經過批準的新增建設用地。

同時，國有土地使用權出讓總價款將全額納入地方財政預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先足額支付土地補償費、安置補助費等，其余資金還應逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重。

有關專家指出，這些措施完善了土地利益分配機制，強化了對土地收益的收支管理，有利于從根本上遏制盲目擴大征地規模的沖動。

強調保障被征地農民長遠生計

土地問題長期以來一直與農民群眾的切身利益息息相關。

近年來，一些地方為了擴大招商，濫用征地權，不尊重農民意愿，強行征用農民集體土地；一些地方壓低補償標準，拖欠、截留、挪用土地補償安置費；個別領導干部甚至以地謀私，導致部分失地農民“種田無地、就業無崗、低保無份”，嚴重損害了農民的利益。

這次出臺的土地調控政策明確提出，要切實保障被征農民的長遠生計，做好被征地農民就業培訓和社會保障工作，并且重申了征地補償安置以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則。

關于被征地農民的社會保障費用問題，以往出臺的各項政策一般只是規定“不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，省、自治區、直轄市人民政府應當批準增加安置補助費”，但卻沒有具有規定這筆費用的出處。

這次出臺的土地調控政策明確提出，被征地農民的社會保障費用，按有關規定納入征地補償安置費用，不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。社會保障費用不落實的不得批準征地。

這次出臺的土地調控政策還提出，土地出讓總價款必須首先足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金的不足。對于未按期足額支付征地補償安置費而征占土地的，要追究有關人員的行政責任。（完）國家將加大對土地違法違規行為的查處力度

新華社北京９月５日電（記者張曉松）新華社５日受權播發的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》明確提出，要強化對土地管理行為的檢查，加大對土地違法違規行為的查處力度。

通知要求國家土地督察機構，加強對地方人民政府土地管理行為的監督檢查，對違法違規問題要及時提出糾正或整改意見，對糾正整改不力的要責令限期糾正整改，糾正整改期間暫停該地區農用地轉用和土地征收。

通知要求國土資源管理部門及其工作人員，要對土地利用情況的真實性和合法性負責，凡玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不執行和不遵守土地管理法律法規的，依照有關法律法規追究有關領導和人員的責任。

通知指出，國家機關工作人員非法批準征收、占用土地，或非法低價出讓國有土地使用權，觸犯刑律的，要依法追究刑事責任；對不執行國家土地調控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設用地土地有償使用費及其他規定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，以及通過調整土地利用總體規劃擅自改變基本農田位置，以規避建設占用基本農田應依法上報國務院審批的，要追究有關人員的行政責任。

近期，監察部將會同國土資源部等有關部門，集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等行為為重點的專項行動；對重大土地違法違規案件將公開處理，涉嫌犯罪的將被移送司法機關依法追究刑事責任。（完）

國家將統一制訂并公布工業用地出讓最低價標準

新華社北京９月５日電（記者張曉松）新華社５日受權播發的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》明確提出，要建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度。今后，國家將根據土地等級、區域土地利用政策等，統一制訂并公布各地工業用地出讓最低價標準。

根據這一通知的有關規定，工業用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。

通知規定，低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，有關人員將被依法追究法律責任。

目前，一些地方競相低價出讓工業用地，甚至實行“零地價”，不僅造成惡性競爭、重復建設，而且導致工業用地需求膨脹，有些地方已出現盲目擴張的勢頭。目前，在整個用地結構中工業用地偏多，利用強度偏低，造成土地隱性閑置和浪費。

國土資源部有關專項調查發現，各地工業用地利用強度普遍偏低，即使在一些經濟發達地區，不少工業項目用地容積率也只有０．３到０．６，投資強度每畝只有幾十萬元。（完）

地方政府將對土地管理和耕地保護負總責

新華社北京９月５日電（記者張曉松）新華社５日受權播發的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》明確提出，地方各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃執行情況負總責。

根據這一通知的有關規定，新增建設用地控制指標（包括占用農用地和未利用地）將納入土地利用計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據；實際用地超過計劃的，扣減下一相應的計劃指標。

國家按照權責一致的原則，重新調整了城市建設用地審批方式。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，依法由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施。

國家在進一步明確土地管理和耕地保護責任的同時，將嚴格實行問責制。凡對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，將追究有關地方人民政府負責人的領導責任。（完）

國家將提高建設用地有關稅費標準

新華社北京９月５日電（記者張曉松）新華社５日受權播發的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》明確提出，將提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準和城鎮土地使用稅、耕地占用稅征收標準。

有關專家指出，此舉相當于提高土地占用成本，有利于盤活閑置土地、提高現有建設用地利用效率，這將從根本上滿足經濟社會發展對用地的需求。

通知規定，新增建設用地土地有償使用費繳納范圍，以當地實際新增建設用地面積為準。新增建設用地土地有償使用費專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發。

對違規減免和欠繳的新增建設用地土地有償使用費，要進行清理，限期追繳。其中，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》下發后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批。

通知要求財政部會同國土資源部抓緊制訂新增建設用地土地有償使用費繳納標準和適時調整的具體辦法，并進一步改進和完善新增建設用地土地有償使用費的分配使用管理。

此外，通知還要求財政部、稅務總局會同國土資源部、國務院法制辦抓緊制訂提高城鎮土地使用稅和耕地占用稅征收標準的具體辦法；財稅部門要加強稅收征管，嚴格控制減免稅。（完）

“以租代征”非法占地行為被明令禁止

新華社北京９月５日電（記者張曉松）新華社５日受權播發的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》明確提出，禁止通過“以租代征”等方式使用農民集體所有的農用地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模。

通知規定，農用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，納入土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續。農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內。

通知指出，凡未依法辦理農用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為。要依法追究有關人員的法律責任。

作為一種新的違法占地形式，目前“以租代征”正在一些地方大行其道。據國土資源部耕地保護司司長潘明才介紹，目前，只有省級以上政府才有征地和農用地轉用的審批權，其中征收涉及基本農田或基本農田以外的耕地超過３５公頃的，及其他土地超過７０公頃的，都必須由國務院批準。

正是為了擺脫這些約束，一些地方政府玩起了“以租代征”的把戲，企圖通過一紙租約瞞天過海，使市、縣甚至鄉鎮一級的地方政府在實際上擁有“征地權”。一些用地單位也希望通過“以租代征”更加方便地占用土地，同時逃避應向國家繳納的各種稅費。

潘明才指出，“以租代征”違法占地行為嚴重違反了國家建設用地審批程序，違反了國家正常的土地管理秩序，影響了國家宏觀調控政策的落實，使有關政府和部門逃避了耕地占補平衡義務和土地出讓金等各種稅費的繳納，導致國有土地資產暗中流失。（完）

第三篇：安徽省人民政府轉發國務院關于加強土地調控有關問題的通知(皖政

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2006〕78號 【發布日期】2006-10-09 【生效日期】2006-10-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府轉發國務院關于加強土地調控有關問題的通知

(皖政〔2006〕78號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號，以下簡稱《通知》）轉發給你們，請認真貫徹執行。

加強土地調控，嚴格土地管理，對于進一步貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。各地、各有關部門要充分認識加強土地調控的重要性，加強領導，落實責任，依法行政，規范管理，采取有效措施，確保國家土地調控的各項政策落到實處。省國土資源廳要會同省監察廳等有關部門加強對貫徹執行《通知》情況的監督檢查，嚴肅查處土地違法違規行為。2006年11月20日前，各市人民政府要將貫徹落實《通知》情況報送省政府。

安徽省人民政府

二○○六年十月九日

國務院關于加強土地調控有關問題的通知

國發〔2006〕31號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院高度重視土地管理和調控。2004年印發的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），在嚴格土地執法、加強規劃管理、保障農民權益、促進集約用地、健全責任制度等方面，作出了全面系統的規定。各地區、各部門采取措施，積極落實，取得了初步成效。但是，當前土地管理特別是土地調控中出現了一些新動向、新問題，建設用地總量增長過快，低成本工業用地過度擴張，違法違規用地、濫占耕地現象屢禁不止，嚴把土地“閘門”任務仍然十分艱巨。為進一步貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展，必須采取更嚴格的管理措施，切實加強土地調控。現就有關問題通知如下：

一、進一步明確土地管理和耕地保護的責任

地方各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃執行情況負總責。將新增建設用地控制指標（包括占用農用地和未利用地）納入土地利用計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據；實際用地超過計劃的，扣減下一相應的計劃指標。國土資源部要加強對各地實際建設用地和土地征收情況的核查。

按照權責一致的原則，調整城市建設用地審批方式。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，依法由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。

嚴格實行問責制。對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，應當追究有關地方人民政府負責人的領導責任。監察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規領導責任追究辦法。

二、切實保障被征地農民的長遠生計

征地補償安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。各地要認真落實國辦發〔2006〕29號文件的規定，做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。被征地農民的社會保障費用，按有關規定納入征地補償安置費用，不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。社會保障費用不落實的不得批準征地。

三、規范土地出讓收支管理

國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先按規定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金的不足，其余資金應逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重，以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。

四、調整建設用地有關稅費政策

提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準。新增建設用地土地有償使用費繳納范圍，以當地實際新增建設用地面積為準。新增建設用地土地有償使用費專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發。對違規減免和欠繳的新增建設用地土地有償使用費，要進行清理，限期追繳。其中，國發〔2004〕28號文件下發后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批。財政部會同國土資源部要抓緊制訂新增建設用地土地有償使用費繳納標準和適時調整的具體辦法，并進一步改進和完善新增建設用地土地有償使用費的分配使用管理。

提高城鎮土地使用稅和耕地占用稅征收標準，財政部、稅務總局會同國土資源部、法制辦要抓緊制訂具體辦法。財稅部門要加強稅收征管，嚴格控制減免稅。

五、建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度

國家根據土地等級、區域土地利用政策等，統一制訂并公布各地工業用地出讓最低價標準。工業用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任。

六、禁止擅自將農用地轉為建設用地

農用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，納入土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續。禁止通過“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模。農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內。未依法辦理農用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為，要依法追究有關人員的法律責任。

七、強化對土地管理行為的監督檢查

國家土地督察機構要認真履行國務院賦予的職責，加強對地方人民政府土地管理行為的監督檢查。對監督檢查中發現的違法違規問題，要及時提出糾正或整改意見。對糾正整改不力的，依照有關規定責令限期糾正整改。糾正整改期間，暫停該地區農用地轉用和土地征收。

國土資源管理部門及其工作人員要嚴格執行國家土地管理的法律法規和方針政策，依法行政，對土地利用情況的真實性和合法性負責。凡玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不執行和不遵守土地管理法律法規的，依照有關法律法規追究有關領導和人員的責任。

八、嚴肅懲處土地違法違規行為

國家機關工作人員非法批準征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。對不執行國家土地調控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設用地土地有償使用費及其他規定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，以及通過調整土地利用總體規劃擅自改變基本農田位置，以規避建設占用基本農田應依法上報國務院審批的，要追究有關人員的行政責任。

完善土地違法案件的查處協調機制，加大對土地違法違規行為的查處力度。監察部要會同國土資源部等有關部門，在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等行為為重點的專項行動。對重大土地違法違規案件要公開處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。

各地區、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，充分認識實行最嚴格土地管理制度的重要性，認真貫徹、堅決執行中央關于加強土地調控的各項措施。各地區要結合執行本通知，對國發〔2004〕28號文件實施以來的土地管理和利用情況進行全面自查，對清查出的土地違法違規行為必須嚴肅處理。發展改革委、監察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設部、農業部、人民銀行、稅務總局、統計局、法制辦等部門要各司其職、密切配合，盡快制定本通知實施的配套文件，共同做好加強土地調控的各項工作。國土資源部要會同監察部等有關部門做好對本通知貫徹執行情況的監督檢查。各地區、各部門要在2006年年底前將貫徹執行本通知的情況向國務院報告。

國務院

二○○六年八月三十一日

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第四篇：國發1980,135號文件

國務院批轉廣西壯族自治區

關于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報告

（國發[1980]135號）

各省、市、自治區人民政府（革命委員會），國務院各部委、各直屬機構：

廣西壯族自治區人民政府近幾年在處理邊界地區糾紛方面，取得了顯著成績，總結了成功經驗。現將他們《關于我區處理土地、山林、水利糾紛的情況報告》轉發給你們一閱。

當前，有不少省、自治區的一些地方，因山林、草原、水利、礦產等權屬的爭議不斷在雙方接壤地區發生糾紛，甚至引起大規模的械斗，使這些地區人民的生命財產遭受不應有的損失，既影響安定團結，又妨礙生產建設事業的發展。希望有關省、區參照廣西壯族自治區的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設的順利進行。

一九八零年五月二十三日

關于我區處理土地山林水利糾紛的情況報告

國務院：

我區在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊也和對方存在一些邊界爭執。多年來，隨著生產建設事業的發展，新的矛盾又不斷出現，雙方為了山林、地界互相爭執，械斗時有發生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀律、政策和法律無法貫徹執行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數百人，甚至千余人，械斗動用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財產、破壞生產建設。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團結的因素，鞏固和發展我區的大好形勢，搞好社會主義建設，早在一九七五年，自治區黨委和政府就著手解決糾紛問題，全區上下，經過六年的努力，已經取得了顯著的效果。據統計，全區歷年來累計發生土地、山林、水利糾紛六萬六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬二千八百八十五起，占百分之九十三點九。其中，我區與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據統計，一九七四年全區共發生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩定、治安良好、精力集中，生產不斷發展。

我區處理糾紛的做法，主要有如下幾點：

一、加強對處理糾紛工作的領導。

處理糾紛問題，涉及面廣，情況復雜，必須在黨委的統一領導下，層層加強領導，才能搞好，經過請示自治區黨委同意，自治區于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領導小組，由區黨委書記覃應機同志兼任組長。一位區黨委常委和區農辦副主任兼任副組長，區直屬農、林、水和公安、法院等部門的負責同志為成員，并從這些部門抽調干部，組成辦公室，專門負責處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領導小組和辦事機構、全區共有二百二十五名縣以上領導干部，九百九十二名公社領導同志，以及六百四十名專職干部負責這項工作。由于加強了領導，充實了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續展開。

為了交流情況，總結經驗，制定政策，部署工作，自治區處理糾紛領導小組在調查研究的基礎上，先后召開了八次會議、研究解決工作中碰到的問題，自治區黨委和革委會四次批轉了領導小組的情況報告、會議紀要，有力地指導了處理糾紛工作的順利進行。

根據區黨委的部置。縣以上各級領導機關都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊下去時，都把處理糾紛列為工作隊的一項任務平時，各地在布置中心工作的同時，也布置處理糾紛工作，在下鄉檢查工作時，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會議時，也講處理糾紛工作，反復強調要把這項工作搞好。由于貫徹了領導掛帥親自動手，分級負責的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區的干部思想工作。

我區的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產資料實行社會主義改造以后發生的。這些糾紛，一般不是個人與個人的糾紛，而是集體與集體，集體與國營單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊群眾對山權、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加，生產發展等情況的變化、爭執日增多。特別是一些發生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實踐使我們認識到，糾紛的發生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點頭，糾紛鬧不起來，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長期解決不了，就是干部甚至是領導干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領導干部的思想工作，是解決好糾紛的關鍵。自治區要求各級處理糾紛的干部要敢于負責，敢于支持正確意見，糾正錯誤意見；要堅持對黨員和干部進行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發展安定團結，搞好生產建設的關系，幫助有關干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團結，講政策，講風格，按照有利于生產，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經過學習政策，調查研究，雙方一致同意原來的爭議區應屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產隊在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習慣給予照顧。開始寧明縣的社隊干部和社員代表不同意，經過該縣負責同志做社隊干部的思想工作，按歷史習慣照顧了對方的要求，達成了協議。事實證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對頭就不難。

三、搞好調查研究，從實際出發，落實黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯綜復雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當，必須深入實際，勘看現場，通過調查會，個別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現狀，弄清糾紛的前因后果和爭執的焦點。自治區黨委書記覃應機同志為解決我區博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領工作組，深入社隊，并會同廣東省委冠慶延同志一起調查研究，反復協商，使兩省區邊界社隊多年的糾紛得到了妥善解決。各地領導同志也都紛紛深入實際，就地解決問題。如柳州地區的有關領導同志為了處理好三門江林場與社隊的糾紛，用四十九天時間，跑遍了糾紛的現場，弄清了糾紛的真相。同時，把調查研究，宣傳黨的政策，和協商處理糾紛緊密結合起來，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學習和貫徹執行黨的政策，自治區處理糾紛辦公室把黨中央和自治區有關處理糾紛的政策、規定、法律法令，連同《自治區處理土地、山林、山利糾紛工作會議紀要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊》印發到各地。對于一些具體問題的處理，一般都堅持了以下原則：

（一）關于涉及縣界的問題，即要承認界線，又要從實際出發，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據雙方群眾歷來生產管理的習慣，經過協商，合理劃分生產管區。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關于證據問題。根據中央和自治區的各項政策、規定、法律、法令，一般應以土改、合作化、四固定時的定論為依據。對于解放后黨政機關的處理決定和雙方商定的協議，應當維護。

（三）處理國營農、林場等企事業單位與社隊的糾紛，應兼顧全民和集體的利益，正確處理國家與集體的關系。已經劃定了場界，手續完備的應當維護，社隊群眾因原定場界不合理，致使生產生活確有困難的，要妥善解決。原來場界不清，手續不完備的，應通過雙方協商，劃清場界，完善手續。

（四）要從多數人民群眾的利益出發，本著有利于團結，有利于生產，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實際問題。

四、發揮當地黨和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發生在群眾之中，當地黨、政領導和群眾最了解它的來龍去脈。應當充分發揮當地黨、政領導的作用。在當地黨組織和政府的領導下，相信和依靠群眾、解決自己的問題。按照分級負責，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產隊之間的矛盾，就不要擴大到大隊；凡是大隊之間的矛盾，就不要擴大到公社、縣、地區。地、縣內的糾紛，分別由地、縣負責處理。雙方多次處理不下的問題，報告上一級政府協助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產隊和平西大隊毛看生產隊，為了爭奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開始發生爭執，舊社會曾到偽南京政府告狀，解放后多次調解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開會，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產隊占三分之二，毛看生產隊占三分之一，妥善的解決了問題。博白是我區糾紛最多的一個縣，糾紛多時達到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會學習的辦法，組織雙方學習馬列主義，毛澤東思想原則，學習黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無政府主義，各自多作自我批評，增強革命團結，通過協商，解決矛盾，一年之內全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數的百分之九十八。全區已處理六萬多起糾紛，絕大部分都是由當地黨和政府負責處理的。

對于處理與外省的糾紛，一般也由當地會同對方共同處理。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區處理糾紛工作會議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結過去的經驗教訓，提出要把兩個縣的事當作一個縣的事來辦。經過雙方發動群眾，調查研究，協商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關的四十三起糾紛，由雙方公社協商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊與湖南省新寧縣茶山大隊的十六起糾紛，都是雙方大隊自己解決的。這兩個大隊原來雙方爭議十二畝山林，經協商劃給了梅溪大隊。后來梅溪大隊黨支部研究，這片山林在對方境內，由茶山大隊管理較為方便，就主動讓給了茶山大隊。而茶山大隊考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費（每萬斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊開采，雙方都表現了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實證明，只要路線對頭，指導思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問題，主要是有些地方產生了松動情緒，把處理糾紛工作的人員調回了原單位，工作無人負責，遺留的糾紛案件，多數是老大難問題，處理進度較慢。為了繼續把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負責人會議，總結了工作，研究了措施。自治區人民政府負責同志到會講了話，強調各地要繼續加強領導，認真貫徹黨的十一屆五中全會精神，區直有關部門共同配合，分工負責，抓住重點，進一步做好工作。對多次協商處理不下的糾紛，要繼續進行調解；如調解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報告如有不當，請指示。

廣西壯族自治區人民政府

一九八0年三月三十日

第五篇：河南省人民政府貫徹國務院關于加強土地調控有關問題通知的意見(%B1

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政 〔2006〕70號 【發布日期】2006-09-29 【生效日期】2006-09-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府貫徹國務院關于加強土地調控有關問題通知的意見

(豫政 〔2006〕70號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號,以下簡稱《通知》)是中央進一步落實科學發展觀,加強和改善宏觀調控,促進經濟社會可持續發展的一項重大決策。為把《通知》精神落到實處,現提出如下意見,請認真貫徹執行。

一、統一思想,充分認識加強土地調控的重要意義

《通知》從當前宏觀調控的實際需要出發,針對土地管理特別是土地調控中出現的影響經濟平穩運行的一些突出問題,從調整利益機制、完善責任制度和健全法律機制等方面提出了一系列深化改革、從嚴管理的具體措施。這是繼《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)之后的又一個嚴格土地管理的重要文件,是當前加強和改善宏觀調控的一項重要內容,充分體現了黨中央、國務院實行最嚴格的土地管理制度的堅定決心,對于促進經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義。

我省是農業大省和人口大省,既承擔著保障國家糧食安全的戰略任務,又肩負著實現中部崛起的重要使命,保護耕地和保障建設用地的任務十分艱巨。近年來,我省積極順應國家宏觀調控,認真貫徹落實嚴格土地管理的各項政策措施,在加強耕地特別是基本農田保護、保障經濟社會發展用地需求、提高節約集約用地水平、查處土地違法違規行為等方面取得了明顯成效。但是,一些地方依法管地、依法用地意識仍比較淡薄,粗放利用和閑置浪費土地的現象比較突出,未批先占、“以租代征”、非法低價出讓國有土地使用權、侵害群眾土地合法權益等違法行為時有發生,嚴重影響了我省正常的土地管理秩序。

各地、各部門要認真學習貫徹《通知》精神,把思想認識統一到黨中央、國務院的決策和省委、省政府的部署上來,從講政治、講大局的高度進一步增強嚴格土地管理的責任感和緊迫感,把加強土地調控的各項政策措施落到實處,保證我省宏觀經濟的平穩運行,促進經濟社會更快更好地發展。

二、明確職責,強化土地管理和耕地保護的責任

各市、縣(市、區)人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃執行情況負總責。將新增建設用地控制指標(包括占用農用地和未利用地)納入土地利用計劃。土地利用計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核應以實際耕地保有量和新增建設用地面積為依據;實際用地超過計劃的,扣減下一相應的計劃指標。省國土資源廳要會同有關部門,盡快制訂與完善對省轄市人民政府土地管理和耕地保護責任目標的考核辦法。

各省轄市人民政府要定期對所轄縣(市、區)人民政府的土地管理行為進行監督檢查。對監督檢查中發現的違法違規問題,要責令限期糾正或整改。對糾正整改不力的,要依法追究有關縣(市、區)人民政府負責人的責任。糾正整改期間,暫停該地的農用地轉用和土地征收的報批。

實行土地管理問責制。對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的,對土地違法違規行為不制止、不查處的,對發現的土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的,要追究有關市、縣(市、區)人民政府負責人的領導責任。省監察廳、國土資源廳要抓緊完善我省土地違法違規領導責任追究辦法。

國土資源管理部門及其工作人員要嚴格執行國家土地管理的法律法規和方針政策,依法行政,對土地利用情況的真實性和合法性負責。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不執行和不遵守土地管理法律法規的,依照有關規定追究有關領導和人員的責任。

三、嚴格規劃管理,加強對耕地特別是基本農田的保護

農用地轉為建設用地,必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃,納入土地利用計劃,并依法辦理農用地轉用審批手續。在省人民政府法定權限內,對于符合法律規定和產業政策的項目用地,確需修改規劃的,要按法定程序和權限報批。除城市污水處理廠、垃圾處理廠等省重點項目及符合法定條件的單獨選址項目外,其他項目需要修改或調整規劃的一般不得涉及基本農田。嚴禁通過“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農業建設,擅自擴大建設用地規模。農民集體所有建設用地使用權的依法流轉,必須符合規劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內。根據國發〔2004〕28號文件精神,鼓勵農村建設用地整理,對“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治整理出的土地,必須按照城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的原則,嚴格用地審批程序,經省人民政府批準后,可用于符合國家產業政策的項目建設。

嚴格執行基本農田保護制度,不得擅自調整基本農田數量和布局。進一步完善基本農田保護基礎性工作,建立基本農田核查統計制度,規范和完善基本農田保護檔案,并將其作為監督、檢查、審查和補劃基本農田的依據。繼續加強基本農田占用審查和補劃管理,對違法占用基本農田的,除應依法從嚴查處并按照最高限額繳納耕地開墾費外,還應限期補劃,確保基本農田保有量不減少。推進國家和省級基本農田保護示范區建設,大規模建設高標準基本農田,省農業綜合開發、水利、農業等部門要進一步加大對基本農田保護示范區的資金投入。

根據國家統一部署,結合我省實際,認真開展新一輪土地利用總體規劃修編,科學分析土地潛力,合理確定用地布局,確保國家下達我省的耕地保護目標特別是基本農田保護面積數量不減少、布局更合理,并為經濟社會發展留足空間。加緊完成全省城鎮地籍更新調查工作,為土地利用總體規劃修編提供可靠的土地利用現狀數據。

四、規范建設用地審批,優先保障重點項目用地

各省轄市要根據區別對待、有保有壓的原則,在土地利用總體規劃和計劃的范圍內,優先保障國家和省重點建設項目、產業政策鼓勵發展的項目以及經濟社會發展中屬于薄弱環節的項目建設用地,并按照節約集約的要求,統籌安排好其他建設用地。國家城市建設用地審批方式調整后,鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、新鄉、焦作等7市對土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內、依法由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收要提前籌劃,提出科學合理的用地需求,每年由省人民政府匯總后一次申報,經國土資源部審核并報國務院批準后,由省人民政府按項目組織實施,實施方案報國土資源部備案。嚴格實行建設用地審查報批責任制,各省轄市人民政府要對本行政區域內城市建設用地的合法性、合規性負總責。

五、充分挖掘潛力,提高土地節約集約利用水平

完善存量土地集約挖潛激勵政策,進一步調整和優化土地供應結構。認真清理存量建設用地,加大盤活利用的力度,對各省轄市盤活存量建設用地的責任目標進行嚴格考核。嚴格執行建設項目用地控制指標,減少企業非生產性用地,嚴禁建設所謂“花園式”企業。

以各類開發區、工業集聚區為重點,建設節約集約用地示范區。對按照《河南省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳建設廳關于節約集約利用土地推進標準廠房區建設意見的通知》(豫政辦〔2006〕60號)規定應使用多層標準廠房的建設項目,必須進入標準廠房區,不得單獨供地;對其他建設項目,應按照節約集約用地的原則,對項目的性質、規模、用地面積、投資強度控制指標、容積率控制指標、擬供地方式等情況進行嚴格審查,確保土地節約集約利用。省國土資源廳、建設廳要抓緊制定節約集約用地示范區建設、驗收和管理的具體辦法。

六、強化征地補償制度,保障被征地農民的長遠生計

按照確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則,進一步加強和改進征地補償安置工作。適時發布實施我省的征地區片綜合地價,提高征地補償標準。按期足額兌現征地補償款項,任何單位和個人不得拖欠、截留、挪用。嚴格落實《省委辦公廳省政府辦公廳關于依法合理用地促進經濟社會健康發展的通知》(廳文〔2006〕14號)、《河南省人民政府辦公廳關于規范農民集體所有土地征地補償費分配和使用的意見》(豫政辦〔2006〕50號)規定,保證支付給被征地農戶的土地補償費分配比例不低于80%,農業、民政等部門要強化對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監督。各地要結合實際,進一步拓寬被征地農民的安置渠道。

認真落實《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》(國辦發〔2006〕29號)要求,進一步完善我省被征地農民就業培訓和社會保障體系。被征地農民的社會保障費用按有關規定納入征地補償安置費用,不足部分由當地人民政府從國有土地有償使用收入中劃出一定比例給予補貼。社會保障費用不落實的不得批準征地。

七、規范土地出讓收支管理,落實建設用地稅費調整政策

國有土地使用權出讓總價款要全額納入地方預算,繳入地方國庫,嚴格實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先按規定足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金的不足,其余資金應逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重,以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。

按照財政部、國土資源部公布的具體規定,提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準。新增建設用地土地有償使用費繳納范圍,以當地實際新增建設用地面積為準。新增建設用地土地有償使用費專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發以及土地調查、國土資源信息化建設等基礎性工作。省財政廳、國土資源廳要盡快制定規范我省新增建設用地土地有償使用費管理的具體辦法。

對違規減免和欠繳的新增建設用地土地有償使用費,要進行清理并限期追繳。按照《河南省人民政府辦公廳關于規范建設用地審批工作的意見》(豫政辦〔2005〕32號)關于新增建設用地土地有償使用費繳納期限的規定,2004年以來欠繳新增建設用地土地有償使用費的,要在2006年年底前全部繳清;2004年以前欠繳的,要制定具體的還款計劃,于2007年年底前全部繳清。逾期未繳的,暫停其農用地轉用和土地征收的審批。

嚴格執行新的城鎮土地使用稅和耕地占用稅征收標準,加大建設用地取得和保有環節的稅收調節力度。財稅部門要加強稅收征管,嚴格控制減免稅。

八、執行工業用地出讓最低價標準,實行招標拍賣掛牌出讓

在國家公布我省工業用地出讓最低價標準之前,嚴格執行省人民政府統一規定的工業用地協議出讓最低價標準。工業用地實行招標拍賣掛牌出讓,其出讓價格不得低于最低價標準;低于最低價標準出讓土地的,按非法低價出讓國有土地使用權依法追究有關人員的法律責任。省人民政府將選擇試點行業,有計劃地推進工業用地招標拍賣掛牌出讓工作。

九、開展全省建設用地全面清查,嚴肅查處違法違規行為

各地要對本行政區域內的建設用地情況進行一次全面清查,重點清查非法批地、未批先用、邊報邊占、占而不報、批少用多、“以租代征”、擅自改變土地用途、非法低價出讓國有土地使用權、規避招標拍賣掛牌出讓制度、違規建設明令禁止項目以及截留、挪用征地補償費等情況,徹底查清違法違規用地底數,按照自查為主、重在整改、區別對待的原則,對發現的問題認真處理,并及時完善有關手續,妥善解決土地方面的歷史遺留問題。

完善土地違法案件的查處機制,加大對土地違法違規行為的查處力度。國土資源、監察、公安等部門應盡快建立聯合執法的工作機制,進一步提高土地執法監察的效率。對國家機關工作人員非法批準征收、占用土地,或者非法低價出讓國有土地使用權,觸犯刑律的,必須依法追究刑事責任。對不執行國家土地調控政策、超計劃批地用地、通過調整土地利用總體規劃擅自改變基本農田位置以規避國務院審批、未按期繳納新增建設用地土地有償使用費及其他規定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地的,應追究有關人員的行政責任。未依法辦理農用地轉用審批,國家機關工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設的,按非法批地查處;單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的,按非法占地查處。對重大土地違法違規案件,要公開調查、公開處理、公開結果,并依法追究相關人員的責任。省監察廳要會同省國土資源廳等部門,在近期集中開展一次查處重大土地違法違規案件的專項行動。

各地、各部門要從加快我省全面建設小康社會步伐、實現中原崛起的戰略高度,以科學發展觀為指導,認真落實國家加強宏觀調控和嚴格土地管理的政策措施,促進我省經濟社會更快更好地發展。省發展改革委、監察廳、公安廳、財政廳、勞動保障廳、國土資源廳、建設廳、農業廳、地稅局、統計局、省政府法制辦等部門要各司其職、密切配合,共同執行好土地調控的各項規定,抓緊制訂有關配套措施。省國土資源廳要會同省監察廳等有關部門,加強對本意見貫徹執行情況的監督檢查。

河南省人民政府

二○○六年九月二十九日

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