第一篇：提高稅收信息化運(yùn)維能力的思考

提高稅收信息化運(yùn)維能力的思考

內(nèi)容提要：綜合征管系統(tǒng)是國(guó)稅信息系統(tǒng)中最重要的系統(tǒng)之一，如何維護(hù)好這個(gè)系統(tǒng)，保證稅收業(yè)務(wù)的穩(wěn)定、高效運(yùn)行是擺在所有信息化工作人員面前的一個(gè)重要課題。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞直接影響到涉稅信息的采集、分析和進(jìn)一步增值利用，需要得到高度重視。本文描述了內(nèi)蒙古國(guó)稅綜合征管系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作中的存在的困難與不足，結(jié)合內(nèi)蒙古國(guó)稅推行的四級(jí)運(yùn)維體系以及征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)際情況，給出了運(yùn)行維護(hù)工作中該類困難的實(shí)際解決方案。

關(guān)鍵詞：運(yùn)維體系，數(shù)據(jù)質(zhì)量，技術(shù)支持網(wǎng)站，征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)一、引言

2009年全國(guó)稅收征管和科技工作會(huì)議確立了“信息管稅”的稅收征管新思路，稅收信息化已經(jīng)被提高到一個(gè)非常重要的高度。“信息管稅”的核心是信息的采集和利用，在稅收信息化中，信息被歸結(jié)為數(shù)據(jù)，可以這么說(shuō)，數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞是稅收信息化建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。

目前，總局統(tǒng)一推廣的應(yīng)用系統(tǒng)有16個(gè)，加上內(nèi)蒙古國(guó)稅局自行開(kāi)發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)，運(yùn)行的系統(tǒng)共30多個(gè)。省級(jí)集中后，體現(xiàn)出很多的優(yōu)勢(shì)，比如從管理方面來(lái)說(shuō)更易于管理和維護(hù)，從應(yīng)用來(lái)說(shuō)數(shù)據(jù)的可靠性和安全性以及數(shù)據(jù)的進(jìn)一步增值利用方面得到很大提升。同時(shí)，省級(jí)集中也有其缺陷。最大的問(wèn)題是系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、設(shè)備等資源做到了省級(jí)集中，但是各盟市、旗縣局的運(yùn)維工作人員卻沒(méi)有集中。造成了省級(jí)運(yùn)維人員嚴(yán)重不足，一方面，省級(jí)運(yùn)維人員一人多崗現(xiàn)象嚴(yán)重，工作中疲于解決問(wèn)題，不能深入分析問(wèn)題產(chǎn)生根源，難于找出應(yīng)對(duì)措施。另一方面，基層運(yùn)維人員由于系統(tǒng)集中，導(dǎo)致“無(wú)活可干”，基層信息中心人員“邊緣化”和流失現(xiàn)象嚴(yán)重。這就需要省級(jí)信息中心在現(xiàn)有情況下轉(zhuǎn)換思路，構(gòu)建一個(gè)新的運(yùn)維體系，保障各稅務(wù)信息系統(tǒng)平穩(wěn)高效運(yùn)行。

二、運(yùn)維工作面臨的困難

綜合征管系統(tǒng)是國(guó)稅信息化系統(tǒng)中最重要的系統(tǒng)之一，也是所有信息系統(tǒng)中最難維護(hù)、問(wèn)題產(chǎn)生最多的系統(tǒng)。就內(nèi)蒙國(guó)稅實(shí)際情況來(lái)看，由于綜合征管系統(tǒng)運(yùn)維工作量大、省級(jí)運(yùn)維人員少，使得運(yùn)維工作只能做到疲于應(yīng)付，不能及時(shí)對(duì)系統(tǒng)上線來(lái)的垃圾數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行清理，使得數(shù)據(jù)的進(jìn)一步增值利用效率較低。

CTAIS運(yùn)維產(chǎn)生問(wèn)題多，處理難度大主要存在以下問(wèn)題：一是由于基層稅務(wù)人員輪崗比較頻繁，又沒(méi)有得到及時(shí)的培訓(xùn)，導(dǎo)致基層操作人員對(duì)軟件的功能、業(yè)務(wù)處理流程了解不夠，使得操作失誤產(chǎn)生的問(wèn)題比較多。二是問(wèn)題在產(chǎn)生后，由于前臺(tái)操作人員上報(bào)問(wèn)題后，由于對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生原因不能準(zhǔn)確描述，也不知道向哪個(gè)部門反映，該由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)解決，導(dǎo)致問(wèn)題解決滯后，而且問(wèn)題一旦跨月，往往處理起來(lái)非常困難。三是基層出現(xiàn)問(wèn)題后不及時(shí)反映，使得問(wèn)題不斷積壓，在系統(tǒng)中產(chǎn)生大量的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)和垃圾數(shù)據(jù)，不但影響到系統(tǒng)的正常運(yùn)行，也嚴(yán)重影響到數(shù)據(jù)質(zhì)量。長(zhǎng)此以往，小問(wèn)題逐步轉(zhuǎn)化為大問(wèn)題。

數(shù)據(jù)是稅收信息化工作的基礎(chǔ)，稅收業(yè)務(wù)的開(kāi)展、稅務(wù)系統(tǒng)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和利用都建立在良好的數(shù)據(jù)質(zhì)量之上。開(kāi)展稅務(wù)信息化工作，就要求業(yè)務(wù)內(nèi)容數(shù)據(jù)化，通過(guò)信息化技術(shù)手段將數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，以此達(dá)到優(yōu)化管理，預(yù)測(cè)、識(shí)別和評(píng)估稅收風(fēng)險(xiǎn)的目的。目前，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量不高主要有以下三個(gè)方面的原因：一是稅務(wù)部門對(duì)一些納稅人資料存在多頭采集的情況，這就造成納稅人報(bào)送信息不一致，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)納稅人實(shí)施有效監(jiān)管。二是企業(yè)填報(bào)的原始資料相當(dāng)一部分沒(méi)有辦法去核實(shí)，企業(yè)資料有可能存在可信程度不高、失真或不全的情況。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息數(shù)據(jù)大多采用的是手工輸入微機(jī)的辦法，在手工輸入微機(jī)時(shí)有可能發(fā)生錯(cuò)誤。數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保證。

三、構(gòu)建新型運(yùn)維體系

運(yùn)維工作十分龐雜，沒(méi)有一個(gè)好的運(yùn)維管理體系的支撐，運(yùn)維的質(zhì)量和效率就無(wú)法得到保證。如何確定運(yùn)行維護(hù)工作范圍，使CTAIS運(yùn)行維護(hù)工作卓有成效的開(kāi)展，是一項(xiàng)應(yīng)深入研究的課題。CTAIS運(yùn)行維護(hù)工作應(yīng)先從制度建設(shè)入手，給以必要的培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)與考核，從多方面來(lái)促進(jìn)運(yùn)維工作。

內(nèi)蒙古國(guó)稅局從2009年初開(kāi)始嘗試基層工作人員參與到CTAIS系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作中。經(jīng)過(guò)不斷嘗試和磨合，最終建設(shè)成“旗縣－盟市－運(yùn)維分中心－區(qū)局”四級(jí)運(yùn)維管理體系與工作機(jī)制，建立了自上而下、分工明確的運(yùn)維組織體系。各盟市、旗縣局都建立了由業(yè)務(wù)與技術(shù)骨干人員組成的運(yùn)維隊(duì)伍，分別參與到問(wèn)題處理過(guò)程的不同階段。自治區(qū)局在信息技術(shù)力量相對(duì)雄厚的呼和浩特市國(guó)稅局、包頭市國(guó)稅局和赤峰市國(guó)稅局建立運(yùn)維分中心，分別承擔(dān)起中、西、東部共14個(gè)盟市的運(yùn)維任務(wù)，建立了“以區(qū)局運(yùn)行維護(hù)為主，盟市分中心協(xié)助”的運(yùn)維新格局。新的運(yùn)維體系主要從以下幾個(gè)方面來(lái)開(kāi)展工作：

第一，新的運(yùn)維體系首先對(duì)問(wèn)題處理的入口加以控制，建立起一套合理、規(guī)范的問(wèn)題提交，反饋機(jī)制。

為使CTAIS運(yùn)行中產(chǎn)生的問(wèn)題及時(shí)反映上來(lái)，及時(shí)得以解決并反饋，內(nèi)蒙古國(guó)稅局開(kāi)發(fā)了“技術(shù)支持網(wǎng)站”，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題的快速流轉(zhuǎn)和傳遞。保證了問(wèn)題的快捷提交，問(wèn)題的描述上下對(duì)稱，問(wèn)題的處理過(guò)程透明，問(wèn)題的反饋及時(shí)順暢。通過(guò)這種方式，確保了前臺(tái)業(yè)務(wù)不受影響。

第二，科學(xué)合理的設(shè)置了崗責(zé)明確的工作制度，明確各級(jí)運(yùn)維單位的具體工作職責(zé)。

新的運(yùn)維體系構(gòu)建起自治區(qū)局、三個(gè)運(yùn)維分中心、盟市局、旗縣局四級(jí)運(yùn)維單位，四級(jí)單位采用自上而下方式構(gòu)筑，是一個(gè)層次清晰、職責(zé)明確的組織體系。每級(jí)運(yùn)維單位運(yùn)維人員都由業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干構(gòu)成，遵循分崗位、分層次的原則。通過(guò)運(yùn)維制度的建立明確了各個(gè)維護(hù)崗位的工作規(guī)程、工作要求、工作職責(zé)，約束其維護(hù)工作權(quán)限和行為，保證了運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，清晰明確。

第三，充分發(fā)揮基層運(yùn)維人員力量，做到業(yè)務(wù)技術(shù)相融合。

CTAIS問(wèn)題類型非常多，CTAIS運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題有業(yè)務(wù)方面的，也有軟件本身的，也可能業(yè)務(wù)和技術(shù)混合在一起，處理時(shí)不容易界定和分清究竟是哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)。如果單單依靠信息中心的力量來(lái)做運(yùn)行維護(hù)工作，那么涉及到有關(guān)具體稅收業(yè)務(wù)問(wèn)題或是政策性、時(shí)效性較強(qiáng)的問(wèn)題時(shí)就非常難定位，處理起來(lái)也非常困難。四級(jí)運(yùn)維單位都設(shè)計(jì)了業(yè)務(wù)崗和技術(shù)崗，對(duì)于技術(shù)類問(wèn)題和不涉及到政策的一般性問(wèn)題，技術(shù)崗專職人員負(fù)責(zé)直接答復(fù)并反饋；對(duì)于業(yè)務(wù)類問(wèn)題，轉(zhuǎn)交所屬業(yè)務(wù)崗人員協(xié)助處理并反饋。對(duì)于本級(jí)運(yùn)維單位可以處理的問(wèn)題直接反饋或者給出處理建議，不能定位的問(wèn)題要將問(wèn)題描述清晰并傳遞到上一級(jí)運(yùn)維單位。

第四，加強(qiáng)各級(jí)運(yùn)維人員培訓(xùn)力度，建立一支高水平的運(yùn)維隊(duì)伍。

問(wèn)題的及時(shí)、有效的解決除了上述的因素外，最關(guān)鍵的是需要有一支高素質(zhì)的運(yùn)維隊(duì)伍。通過(guò)“技術(shù)支持網(wǎng)站”2009年初以來(lái)提交的問(wèn)題統(tǒng)計(jì)，由于誤操作和未按業(yè)務(wù)流程操作的問(wèn)題產(chǎn)生量占到了問(wèn)題總量的80%左右。所以培訓(xùn)需要包含兩個(gè)層面：一方面，加大對(duì)CTAIS運(yùn)行維護(hù)人員的業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)，提高運(yùn)維人員處理問(wèn)題的實(shí)踐能力。另一方面，加強(qiáng)對(duì)基層使用CTAIS的操作人員的培訓(xùn)，提高其操作軟件的熟練程度，從而從根源上解決由于人為誤操作所導(dǎo)致的問(wèn)題。自治區(qū)國(guó)稅局信息中心2009年舉辦了針對(duì)CTAIS運(yùn)行維護(hù)人員的專屬培訓(xùn)3次，同時(shí)，在各類培訓(xùn)中加入對(duì)基層操作人員培訓(xùn)CTAIS操作實(shí)務(wù)的培訓(xùn)多次。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)提高了運(yùn)維人員處理問(wèn)題能力，同時(shí)從根源上減少了問(wèn)題量，減輕了運(yùn)維壓力。

四、加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)控、保證數(shù)據(jù)質(zhì)量

信息管稅，就是充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹(shù)立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，提高稅收征管水平。

要實(shí)現(xiàn)信息管稅，首要需要解決系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，定期對(duì)CTAIS系統(tǒng)中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯審核和分析，避免異常數(shù)據(jù)、垃圾數(shù)據(jù)和錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。從根本上實(shí)現(xiàn)變“被動(dòng)”運(yùn)維為“主動(dòng)”運(yùn)維。從單純的上報(bào)問(wèn)題、解決問(wèn)題的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槔眯畔⒒侄沃鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的各類疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，在疑點(diǎn)數(shù)據(jù)沒(méi)有對(duì)稅收業(yè)務(wù)造成影響之前就將其消除。在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中預(yù)防重于查錯(cuò)和修改，最有效的方法是在錯(cuò)誤發(fā)生之前就消除錯(cuò)誤成因。要通過(guò)制度建設(shè)，依靠先進(jìn)的管理和技術(shù)手段，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量采集關(guān)，重點(diǎn)保證征管系統(tǒng)對(duì)納稅人申報(bào)資料和賬務(wù)報(bào)表的完整、及時(shí)、準(zhǔn)確采集；要結(jié)合數(shù)據(jù)分析和管理等工作，做好數(shù)據(jù)修正和垃圾數(shù)據(jù)清理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

為了徹底解決綜合征管系統(tǒng)中存在的垃圾數(shù)據(jù)、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，為了給基層綜合征管軟件操作人員提供一個(gè)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量的有效工具，2008年內(nèi)蒙古國(guó)稅局信息中心組織開(kāi)發(fā)了“征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)”，該系統(tǒng)根據(jù)內(nèi)蒙古國(guó)稅稅收業(yè)務(wù)的實(shí)際情況現(xiàn)選用監(jiān)控指標(biāo)130條。通過(guò)推行綜合征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)達(dá)到以下目標(biāo)：一是通過(guò)系統(tǒng)對(duì)錄入綜合征管軟件的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行正確性和邏輯性審核，對(duì)前臺(tái)可以進(jìn)行修改的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)及時(shí)提醒操作人員糾正錯(cuò)誤，防止操作人員下次再犯同樣錯(cuò)誤。二是通過(guò)系統(tǒng)對(duì)需要提交并進(jìn)行后臺(tái)數(shù)據(jù)維護(hù)的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的預(yù)警功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提交問(wèn)題反饋單，提高綜合征管軟件的運(yùn)行維護(hù)效率。各盟市局、旗縣局可以實(shí)時(shí)通過(guò)“征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)”查詢本單位當(dāng)月疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，并及時(shí)進(jìn)行改正，自治區(qū)局按月發(fā)布“綜合征管數(shù)據(jù)質(zhì)量通報(bào)”，對(duì)各盟市局當(dāng)月的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)改正情況、疑點(diǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)生量進(jìn)行通報(bào)，以督促和審查盟市局疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的改正情況。

通過(guò)“征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)”的推行以及相應(yīng)制度的建立完善了數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系。1.嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量入口關(guān)。數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控首先應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)源頭及數(shù)據(jù)處理過(guò)程進(jìn)行控制，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)采集過(guò)程的審核，盡可能減少由于漏填、誤填等主觀原因造成的錯(cuò)誤產(chǎn)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正數(shù)據(jù)的邏輯性、常識(shí)性錯(cuò)誤，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、全面、完整和準(zhǔn)確，防止錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、虛假數(shù)據(jù)進(jìn)入系統(tǒng)，把垃圾數(shù)據(jù)擋在系統(tǒng)之外。做到預(yù)防為主、清理為輔。

2.建立了完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量審核機(jī)制。為保證綜合征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)最大程度上的準(zhǔn)確性，要求建立數(shù)據(jù)錄入人員做到嚴(yán)格自審、部門負(fù)責(zé)人復(fù)審把關(guān)、旗縣局按月審核通報(bào)的嚴(yán)格審核機(jī)制，做到責(zé)任到人，切實(shí)解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問(wèn)題。

3.建立健全了數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系。完善的制度除了問(wèn)題的事前預(yù)防，還要做到問(wèn)題產(chǎn)生后的及時(shí)解決。為實(shí)現(xiàn)綜合征管系統(tǒng)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的第一時(shí)間的解決，要求各級(jí)部門專人負(fù)責(zé)，通過(guò)“征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)”定時(shí)查詢，在最快的時(shí)間內(nèi)將查詢到的問(wèn)題通知相關(guān)單位，查明問(wèn)題產(chǎn)生原因，及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)前臺(tái)能夠修改的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，做到及時(shí)監(jiān)控及時(shí)改正。對(duì)于需要后臺(tái)解決的問(wèn)題，要及時(shí)通過(guò)技術(shù)支持網(wǎng)站進(jìn)行提交。真正做到問(wèn)題產(chǎn)生一個(gè)就消除一個(gè)。

五、成果和不足

從2009年7月“四級(jí)運(yùn)維體系”正式建立以及各級(jí)運(yùn)維單位正式參與到CTAIS運(yùn)行維護(hù)中以來(lái)，綜合征管系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作局面不斷好轉(zhuǎn)，由于基層業(yè)務(wù)人員對(duì)稅收業(yè)務(wù)和政策性問(wèn)題把握比較準(zhǔn)確，可以將提交到“技術(shù)支持網(wǎng)站”的問(wèn)題50%左右直接作答復(fù)，大幅提高了回復(fù)問(wèn)題的準(zhǔn)確率和回復(fù)速度。需要后臺(tái)解決的問(wèn)題提交到運(yùn)維分中心和自治區(qū)局后，已經(jīng)做到了當(dāng)月提交、當(dāng)月解決，所有問(wèn)題都不積壓、不跨月。真正實(shí)現(xiàn)了不影響前臺(tái)稅收業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

從2009年4月“征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)”正式上線以來(lái)，疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的改正率不斷上升，同時(shí)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的總量卻逐月下降。從近3個(gè)月的情況來(lái)看，疑點(diǎn)數(shù)據(jù)自行改正率從6月份的80.85%，7月份的91.93%，再到8月的92.84%，疑點(diǎn)改正率在不斷攀升。同時(shí)，各盟市局疑點(diǎn)數(shù)據(jù)量卻不斷下降。說(shuō)明“征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)”的推行對(duì)于內(nèi)蒙古國(guó)稅局綜合征管數(shù)據(jù)質(zhì)量的改善作用非常明顯。

當(dāng)然，現(xiàn)有的“四級(jí)運(yùn)維體系”以及“征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)”還有其不足的方面，比如盟市、旗縣一級(jí)工作人員還沒(méi)有完全適應(yīng)新的工作方式，沒(méi)有完全發(fā)揮出應(yīng)有能量，還有待磨合。“征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)”監(jiān)控指標(biāo)的選用范圍還有待擴(kuò)大，另外“征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)”只能在疑點(diǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)生后才能監(jiān)控出來(lái)，不能實(shí)現(xiàn)在基層操作人員錄入數(shù)據(jù)時(shí)就進(jìn)行邏輯校驗(yàn)和審核的功能。這些都需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

第二篇：信息化運(yùn)維服務(wù)滿意度調(diào)查表

校園網(wǎng)絡(luò)信息化運(yùn)維服務(wù)報(bào)告

單位名稱： 仁懷市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校 姓名：

為了解您對(duì)信息化運(yùn)維工作的滿意度，逐步改進(jìn)運(yùn)維服務(wù)工作，提高運(yùn)維服務(wù)水平，現(xiàn)對(duì)信息化運(yùn)維服務(wù)滿意度展開(kāi)調(diào)查，感謝您的參與。

1、您對(duì)運(yùn)維服務(wù)的響應(yīng)及時(shí)性是否滿意？

A、□非常滿意 B、□滿意 C、□一般 D、□不滿意

2、您對(duì)運(yùn)維服務(wù)的服務(wù)態(tài)度是否滿意？

A、□非常滿意 B、□滿意 C、□一般 D、□不滿意

3、您對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量是否滿意？

A、□非常滿意 B、□滿意 C、□一般 D、□不滿意

4、您對(duì)桌面的服務(wù)質(zhì)量是否滿意？

A、□非常滿意 B、□滿意 C、□一般 D、□不滿意

5、您對(duì)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量是否滿意？

A、□非常滿意 B、□滿意 C、□一般 D、□不滿意

您對(duì)信息化運(yùn)維服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)：

A、□非常滿意 B、□滿意 C、□一般 D、□不滿意

您的建議：

業(yè)主項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 運(yùn)維項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：（簽字蓋章）（簽字蓋章）

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第三篇：(邵陽(yáng))提高煤炭業(yè)稅收征管能力的思考

提高煤炭業(yè)稅收征管能力的思考

武岡市地方稅務(wù)局第三稅務(wù)分局局長(zhǎng)劉孫武

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，煤炭市場(chǎng)走俏，銷售價(jià)格大幅度上升，煤炭生產(chǎn)企業(yè)一改過(guò)去困境，獲利空間增大，煤炭生產(chǎn)成為新的投資熱點(diǎn)和稅源增長(zhǎng)亮點(diǎn)。為加強(qiáng)煤炭業(yè)稅收征管，防止企業(yè)偷稅、欠稅行為的發(fā)生，筆者就轄區(qū)內(nèi)A、B兩家煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行稅收調(diào)查分析，以期有效地建立科學(xué)化和精細(xì)化的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

一、兩家煤炭生產(chǎn)企業(yè)的基本情況

A企業(yè)1977年建礦，2000年改制，現(xiàn)有在職職工1030人，增值稅一般納稅人。B企業(yè)1958年建礦，2000年7月改制，現(xiàn)有職工1081人，增值稅一般納稅人。這兩家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2005年和2006年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況見(jiàn)表一。

表一：A企業(yè)和B企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)表

從表一可以看出，這兩家煤炭生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況有以下特點(diǎn)：一是2005年A企業(yè)生產(chǎn)銷售原煤數(shù)量比B企業(yè)少1.2萬(wàn)噸，但銷售收入和財(cái)務(wù)利潤(rùn)比B企業(yè)多，說(shuō)明A企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益要好；二是從銷售數(shù)量和銷售收入反映的原煤質(zhì)量情況來(lái)看，A企業(yè)要比B企業(yè)好；三是2006年1-7月B企業(yè)無(wú)論產(chǎn)煤數(shù)量還銷售收入要比A企業(yè)少，但實(shí)現(xiàn)的財(cái)務(wù)利潤(rùn)不

僅比上好，而且比A企業(yè)好，說(shuō)明這兩家煤礦在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平都有潛力可以挖掘。

二、兩家煤炭生產(chǎn)企業(yè)稅收征管狀況

這兩家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2005年、2006年1-7月繳納地方稅收情況和繳納增值稅情況及其稅負(fù)見(jiàn)表

二、表三。

表二：A企業(yè)和B企業(yè)繳納地方稅收情況統(tǒng)計(jì)表

（一）納稅情況分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這兩家煤炭生產(chǎn)企業(yè)都是老礦山，均屬增值稅一般納稅人；從實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率分析，A企業(yè)地方稅收負(fù)擔(dān)率為1.7%-1.8%，B企業(yè)地方稅收負(fù)擔(dān)率為0.9%-1.2%，二者差距比較明顯。對(duì)這兩家煤炭生產(chǎn)企業(yè)的日常征管，主要是通過(guò)企業(yè)申報(bào)、查賬征收、巡回檢查的方式進(jìn)行管理，由稅收管理員深入企業(yè)調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本情況，了解企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力和具體生產(chǎn)數(shù)量，多方面收集相關(guān)信息，了解企業(yè)的產(chǎn)品主要銷售渠道和當(dāng)期的市場(chǎng)行情，掌握企業(yè)產(chǎn)品銷售情況和運(yùn)輸方式，并結(jié)合企業(yè)納稅申報(bào)資料定期進(jìn)行納稅評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)稅負(fù)異常，及時(shí)進(jìn)行約

談，查補(bǔ)相關(guān)稅款，有偷稅嫌疑的移送稽查部門查處。

表三：A企業(yè)和B企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率統(tǒng)計(jì)表

（二）從表三對(duì)比分析可以看出，兩家煤炭生產(chǎn)企業(yè)繳納增值稅逐年增加，而繳納地方稅收增長(zhǎng)幅度不大，甚至負(fù)增長(zhǎng)。2005年兩家煤炭生產(chǎn)企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)率平均為9.15%，而地方稅收負(fù)擔(dān)率平均僅為1.35%，前者為后者的6.8倍；2006年1-7月兩家煤炭生產(chǎn)企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)率平均為14.9%，而地方稅收負(fù)擔(dān)率平均為1.45%，前者為后者的10.2倍。由此可見(jiàn)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)地方稅收負(fù)擔(dān)率明顯偏低，國(guó)家應(yīng)該調(diào)整有關(guān)稅收政策，適當(dāng)降低煤炭生產(chǎn)企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)率，減少納稅人負(fù)擔(dān)，提高地方稅收負(fù)擔(dān)率，壯大地方稅收規(guī)模。

（三）存在的主要問(wèn)題及原因分析。

第一，財(cái)務(wù)核算不夠健全、實(shí)際稅負(fù)偏低。這兩家煤炭生產(chǎn)企業(yè)改制前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較大，財(cái)務(wù)管理相對(duì)規(guī)范，改制為有限責(zé)任公司后，企業(yè)財(cái)務(wù)核算、結(jié)算方式簡(jiǎn)單，產(chǎn)品銷售對(duì)象多為個(gè)人，并以現(xiàn)金結(jié)算為主，稅務(wù)機(jī)關(guān)較難準(zhǔn)確掌握其收入和費(fèi)用，不僅造成地方稅收負(fù)擔(dān)率較低，而且造成兩個(gè)企業(yè)地方稅收負(fù)擔(dān)率不一致，甚至相差很遠(yuǎn)。

第二，稅收管理難度大，不可避免造成稅款流失。由于煤炭生產(chǎn)屬地下開(kāi)采，生產(chǎn)產(chǎn)量、銷售數(shù)量、用工人數(shù)難以

監(jiān)控，因煤層、煤質(zhì)的不同以及礦井開(kāi)采深度的不同，其噸煤所耗料工費(fèi)也不同，與產(chǎn)量的配比關(guān)系也不同,稅負(fù)率也不同。而且有些礦井為私營(yíng)經(jīng)營(yíng)或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，難有完整的產(chǎn)量、銷量日?qǐng)?bào)記錄，申報(bào)納稅很難真實(shí)，即使一些煤礦有一些原始憑證資料，如煤炭工人工資表、每班出煤統(tǒng)計(jì)等資料，但在檢查過(guò)程中，煤炭生產(chǎn)企業(yè)一般都不愿提供或者提供不全，因而難以取得準(zhǔn)確的征稅數(shù)據(jù)，難以調(diào)查核實(shí)，對(duì)此稅務(wù)機(jī)關(guān)很難有行之有效的手段，稅收流失較為嚴(yán)重。

第三，地方稅收政策的弊端引發(fā)稅款流失。近年來(lái)，我市出臺(tái)的煤炭行業(yè)稅收政策存在一些弊端，對(duì)財(cái)務(wù)核算不健全的小型煤礦，由政府組織力量對(duì)煤炭稅收和各種規(guī)費(fèi)實(shí)行核定征收，稅務(wù)機(jī)關(guān)失去了征稅的主動(dòng)權(quán)。另?yè)?jù)了解，A企業(yè)、B企業(yè)這兩家煤炭生產(chǎn)企業(yè)除按規(guī)定繳納增值稅和地方稅收外，還要繳納其他不同形式的、合理不合理的規(guī)費(fèi)，造成“費(fèi)擠稅”，不同煤礦稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率不一致，容易因人為因素導(dǎo)致稅款流失。

三、加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)稅收征管的對(duì)策

（一）大力開(kāi)展稅法宣傳。稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期和不定期地組織召開(kāi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)參加的行業(yè)稅收工作會(huì)議，組織學(xué)習(xí)《稅收征管法》等稅收法律法規(guī)，以提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)的依法納稅意識(shí)和納稅遵從度，同時(shí)對(duì)未按期申報(bào)如實(shí)申報(bào)繳納稅款的煤礦，嚴(yán)格按照稅法的規(guī)定進(jìn)行處罰，以增強(qiáng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的自覺(jué)納稅意識(shí)。

（二）不斷改進(jìn)稅收管理方法，提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

第一，全面清查摸底，深入煤礦詳細(xì)了解每個(gè)煤井的實(shí)

際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和井口承包經(jīng)營(yíng)情況，了解每個(gè)礦井的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、實(shí)際生產(chǎn)能力和生產(chǎn)銷售情況以及近期的煤炭市場(chǎng)價(jià)格，詳細(xì)了解每個(gè)煤礦的實(shí)際生產(chǎn)成本，認(rèn)真核算噸煤消耗的料、工、費(fèi)，并與企業(yè)賬上反映的成本進(jìn)行核對(duì),詳細(xì)了解煤礦行業(yè)煤炭庫(kù)損、運(yùn)輸途損等技術(shù)指標(biāo)。

第二，開(kāi)展經(jīng)常性的納稅評(píng)估，發(fā)揮納稅評(píng)估的基礎(chǔ)性作用，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處納稅人的偷逃稅行為，減少稅收流失。對(duì)承包礦井的個(gè)人要依法征收承包承租項(xiàng)目個(gè)人所得稅。要根據(jù)礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、實(shí)際生產(chǎn)狀況等因素，調(diào)查測(cè)算其年原煤產(chǎn)量、銷量、噸煤銷售價(jià)格以及成本、費(fèi)用等，以此作為核定承包人應(yīng)納個(gè)人所得稅的重要依據(jù)，從而推進(jìn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)稅收規(guī)范管理。

第三，在具體稅收征管過(guò)程中，稅收機(jī)關(guān)可要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)報(bào)送原煤產(chǎn)量和銷量日?qǐng)?bào)表，通過(guò)對(duì)企業(yè)噸煤耗電和耗材、井下工人工資支付、過(guò)磅計(jì)量等指標(biāo)的調(diào)查，準(zhǔn)確測(cè)算其實(shí)際產(chǎn)量和銷量；實(shí)行煤炭生產(chǎn)企業(yè)相互間民主互評(píng)與自評(píng)相結(jié)合的評(píng)稅制度，由各煤炭生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其煤炭產(chǎn)量、銷量、實(shí)繳各稅費(fèi)等情況進(jìn)行公開(kāi)自評(píng)和互評(píng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)照其建帳征稅或查定征收方式，結(jié)合納稅評(píng)估結(jié)果，最終形成或調(diào)整具體管理方式，重點(diǎn)查處煤炭產(chǎn)量、銷量、銷售收入與所繳稅款不相符的企業(yè)。

第四，要求煤炭企業(yè)設(shè)臵銷售登記簿和日產(chǎn)量登記簿，分時(shí)分次對(duì)其產(chǎn)量、銷量、運(yùn)輸車輛、銷售額、庫(kù)存情況進(jìn)行登記，按月匯總，以準(zhǔn)確掌握企業(yè)銷售情況。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)系，建立健全協(xié)稅護(hù)稅體系，形成控管合力。地稅機(jī)關(guān)應(yīng)與國(guó)稅、煤炭、安監(jiān)、工商、公安、電

力等部門和單位建立起工作聯(lián)系制度，互通信息，相互協(xié)調(diào)，適時(shí)開(kāi)展綜合檢查，各負(fù)其責(zé)，以達(dá)到綜合治理的目的，地稅機(jī)關(guān)及時(shí)收集有關(guān)涉稅信息，快速查處，堵塞稅收漏洞。

（四）加大稅務(wù)稽查力度。要充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展煤炭生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整頓和集中整治活動(dòng)。針對(duì)煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，測(cè)算出煤炭行業(yè)稅負(fù)指標(biāo)，圍繞企業(yè)噸煤耗電、木材和材料、井下工人人數(shù)和計(jì)件工資支付、過(guò)磅計(jì)量、銷售登記簿和日產(chǎn)量登記簿記錄、運(yùn)輸車輛、井口承包合同、銷售渠道等指標(biāo)情況，并與煤炭行業(yè)管理部門（煤炭局、安監(jiān)局）溝通協(xié)調(diào)，找出煤炭生產(chǎn)企業(yè)偷逃稅行為的規(guī)律性，加大查處的力度。通過(guò)煤炭企業(yè)的稅務(wù)稽查案例，分析日常稅收征管存在的問(wèn)題，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊做假賬和賬外經(jīng)營(yíng)的不法行為。同時(shí)強(qiáng)化稅務(wù)稽查執(zhí)法責(zé)任制，建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，促使執(zhí)法人員依法行政。

（五）加快推進(jìn)稅費(fèi)改革。消除煤炭生產(chǎn)企業(yè)稅收漏洞，還應(yīng)加快推進(jìn)稅費(fèi)改革，減少政府非規(guī)范性收入，削減煤炭生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)；還要避免保費(fèi)漏稅的現(xiàn)象，防止煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生“費(fèi)擠稅”現(xiàn)象，侵蝕地方稅收稅基，確保地方稅收及時(shí)足額征收入庫(kù)。

第四篇：新形勢(shì)下稅收信息化建設(shè)的思考

新形勢(shì)下稅收信息化建設(shè)的思考

我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)有接近30年的歷史了，大規(guī)模的信息化建設(shè)實(shí)踐也有10多年了。在這30年里，稅務(wù)信息化經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過(guò)程。到如今，任何稅收工作、每一個(gè)稅收環(huán)節(jié)都離不來(lái)信息化的應(yīng)用。

但是面對(duì)科技的飛速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化、社會(huì)需求的日益豐富，我們發(fā)現(xiàn)稅收信息化建設(shè)遇到的問(wèn)題越來(lái)越多，越來(lái)越嚴(yán)重，越來(lái)越阻礙稅收信息化建設(shè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。在這樣的新形勢(shì)下，我們最需要的不是不畏困難奮勇向前，而是放慢腳步認(rèn)真思考總結(jié)，找準(zhǔn)方向，積蓄再次快速有力出擊的能量。

其實(shí)稅收信息化建設(shè)的問(wèn)題已經(jīng)談了很久談了很多，但一直沒(méi)有有效的改觀，筆者認(rèn)為大多數(shù)問(wèn)題都只觸及表象。現(xiàn)就自身實(shí)際工作中遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行匯總概括為三點(diǎn)建議。

一、加快制定科學(xué)發(fā)展的信息化建設(shè)的體系標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)展目標(biāo)。從上層看，稅務(wù)總局在信息化建設(shè)初期就分別開(kāi)發(fā)了多種應(yīng)用系統(tǒng)，光涉稅軟件就有防偽稅控軟件、CTAIS、出口退稅系統(tǒng)、車購(gòu)稅系統(tǒng)等由于各系統(tǒng)之間信息互不銜接，使得操作中存在一些單項(xiàng)系統(tǒng)無(wú)法覆蓋的業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)往往成為監(jiān)控的盲點(diǎn)或者管理方面的薄弱環(huán)節(jié)。

從基層看，目前稅務(wù)部門的硬件配置日益現(xiàn)代化，但設(shè)備和信息的利用程度與使用效益卻很低。一些基層稅務(wù)部門計(jì)算機(jī)的應(yīng)用水平僅停留在稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理及稅收會(huì)計(jì)核算等初級(jí)階段，僅限于微機(jī)錄入、輸出、開(kāi)票等淺表層次。部分業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的能簡(jiǎn)單應(yīng)用一些查詢功能，可以對(duì)系統(tǒng)中的基本信息進(jìn)行單一的查詢，但未能對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、應(yīng)用以及分析。目前很多基層單位意識(shí)到了這一點(diǎn)，紛紛開(kāi)發(fā)出了相關(guān)的數(shù)據(jù)分析或者數(shù)據(jù)整合應(yīng)用系統(tǒng)。但由于這些系統(tǒng)是自行開(kāi)發(fā)或編制，所以存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口徑不一致的情況，因而數(shù)據(jù)分析報(bào)告的比較性不強(qiáng)。

從整體看，稅收信息化建設(shè)缺乏整體性和系統(tǒng)性。專業(yè)管理軟件往往由具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)的部門推行，部門之間由于缺乏必要的聯(lián)系，各應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)存在業(yè)務(wù)重復(fù)，開(kāi)發(fā)平臺(tái)和使用的數(shù)據(jù)庫(kù)不一致，所形成的數(shù)據(jù)信息模式，相互之間不能兼容，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的同一性和正確性，致使基層工作效率大打折扣。部門之間信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享滯還局限于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，工商、海關(guān)、金融、財(cái)政等

相關(guān)部門都有各自的應(yīng)用軟件，都有很多寶貴的信息資料和數(shù)據(jù)，由于缺乏大環(huán)境的共享制度，形成了部門之間各自為政，數(shù)據(jù)獨(dú)占，造成大量的資源浪費(fèi)，制約稅收信息化效能的發(fā)揮，部門之間信息共享程度困難重重。造成信息系統(tǒng)林立、標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)共享難上加難的局面，正是缺乏自上而下的稅收信息化建設(shè)體系標(biāo)準(zhǔn)。

總局也意識(shí)到問(wèn)題所在，2007年啟動(dòng)建設(shè)金稅三期工程，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分布實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全的原則，建立基于全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，總局和省一級(jí)稅務(wù)局集中處理信息，覆蓋所有稅種、稅收工作重要環(huán)節(jié)、各級(jí)國(guó)稅局、地稅局并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，包括征收管理、行政管理、外部信息、決策支持系統(tǒng)的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定、保障有力的稅收管理信息系統(tǒng)。

但是，該項(xiàng)目從2005年立項(xiàng)，2007年正式啟動(dòng)以來(lái)，仍未進(jìn)入大規(guī)模的試點(diǎn)。筆者認(rèn)為，一個(gè)完整的體系標(biāo)準(zhǔn)是首先需要明確發(fā)展目標(biāo)和統(tǒng)一理論體系標(biāo)準(zhǔn)，用最新的技術(shù)來(lái)代表發(fā)展目標(biāo)，用技術(shù)體系來(lái)規(guī)劃建設(shè)體系是沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)的，終將成為下一個(gè)發(fā)展的瓶頸；另一方面，各地稅收征管情況不同，以一個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)短期內(nèi)統(tǒng)一全國(guó)的稅收信息化平臺(tái)，歷史證明也是不現(xiàn)實(shí)的。金稅工程三期應(yīng)該先從理論體系入手，應(yīng)明確信息化建設(shè)是稅收業(yè)務(wù)的依托，也是稅收業(yè)務(wù)信息化發(fā)展的引領(lǐng)，應(yīng)明確各級(jí)信息化建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)，賦予各級(jí)信息化建設(shè)實(shí)施部門稅收業(yè)務(wù)信息化的指導(dǎo)規(guī)劃地位，明確各級(jí)信息化建設(shè)工程的規(guī)范，甚至明確數(shù)據(jù)命名數(shù)據(jù)接口等基礎(chǔ)規(guī)范等等。有了這樣的理論規(guī)范體系，不僅能夠最大程度有效整合資源，利用資源，更能完善各級(jí)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，最終能夠順利過(guò)渡到金稅三期工程實(shí)施階段。

二、加快制定可協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃

1、規(guī)劃協(xié)調(diào)解決信息化建設(shè)和稅收管理制度發(fā)展的失衡

稅收信息化建設(shè)中注重工程建設(shè)，忽視數(shù)據(jù)管理。稅收管理系統(tǒng)內(nèi)有些信息數(shù)據(jù)滯后，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能保證百分之百的正確性，對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)是一種具有極高利用價(jià)值的資源，從而導(dǎo)致綜合征管軟件運(yùn)行中產(chǎn)生大量垃圾數(shù)據(jù)。這種現(xiàn)象的根源在于稅收管理與稅收信息化程度不相

適應(yīng)。多年來(lái)，我國(guó)稅收信息化建設(shè)始終沒(méi)有跳出一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即把稅收信息化視為征管改革的根本和惟一的出路。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)是與稅收信息化管理目標(biāo)不明確相聯(lián)系的。認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致在推進(jìn)稅收信息化過(guò)程中，孤立地單純地強(qiáng)調(diào)應(yīng)用技術(shù)手段，忽視了改革和創(chuàng)新管理體制；強(qiáng)調(diào)以技術(shù)設(shè)備的配置為主體，忽視了以稅收管理的優(yōu)化為支撐點(diǎn)，期望稅收信息化破解征管實(shí)踐中的所有難題。結(jié)果不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后、低效的架構(gòu)上，使高技術(shù)與低效益并存，高投入與低產(chǎn)出共生，稅收成本不但沒(méi)有減少，反而不斷攀升。事實(shí)證明，稅收信息化管理應(yīng)以科學(xué)、嚴(yán)密的稅收管理為基礎(chǔ)，稅收管理必須以服務(wù)為導(dǎo)向，遵循信息技術(shù)規(guī)律，立足為納稅人服務(wù)，對(duì)稅收業(yè)務(wù)和工作規(guī)程進(jìn)行重組和優(yōu)化，建立符合信息技術(shù)要求的、統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)規(guī)程、流程，努力使管理標(biāo)準(zhǔn)化；稅務(wù)部門內(nèi)部組織設(shè)計(jì)必須具有彈性和適應(yīng)性，應(yīng)建立一種具有高度靈敏度和回應(yīng)力的稅務(wù)行政組織，減少內(nèi)部管理的層次和環(huán)節(jié)，改變內(nèi)部集權(quán)結(jié)構(gòu)，向下級(jí)授予權(quán)能，使其承擔(dān)責(zé)任；決策程序必須優(yōu)化和改進(jìn)，構(gòu)建從人治到法治的管理環(huán)境。

2、規(guī)劃信息化建設(shè)的科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展

首先不能把思想仍局限在認(rèn)為信息化就是“手工操作向計(jì)算機(jī)處理轉(zhuǎn)變”、搞稅收信息化“就是搭好架子、配好人員、購(gòu)置微機(jī)”，應(yīng)認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)是建立科學(xué)的、相互制約的現(xiàn)代化征管運(yùn)行機(jī)制的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)征管高效能、高質(zhì)量的重要手段。

其次各級(jí)信息規(guī)劃部門應(yīng)避免信息化建設(shè)中一味追求新技術(shù)或高端設(shè)備的激進(jìn)思想。應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，以成熟安全穩(wěn)定、易用易維護(hù)、具有技術(shù)支持服務(wù)保障為前提進(jìn)行建設(shè)。為了信息化建設(shè)的資源科學(xué)利用和可持續(xù)性發(fā)展，筆者建議各級(jí)信息規(guī)劃部門能夠規(guī)劃好硬件定時(shí)更替規(guī)劃。

硬件設(shè)備定時(shí)更替規(guī)劃是指硬件在使用一定時(shí)期后，在其仍具有最佳二手交易價(jià)值時(shí)，在不泄露安全信息的前提進(jìn)行設(shè)備置換以換取更新性能更佳的硬件設(shè)備。我們現(xiàn)在的硬件設(shè)備使用基本是走的報(bào)廢制度，也就是設(shè)備最終歸宿只有報(bào)廢一條，往往那些價(jià)值百萬(wàn)的設(shè)備在短短7，8年間就成為一文不值的老舊設(shè)備。以筆者工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，設(shè)備在使用1年后可以達(dá)到最佳二手交易價(jià)值，2年后價(jià)值迅速下降，3年后保修服務(wù)一般已經(jīng)結(jié)束，此時(shí)不但設(shè)備價(jià)值下降，而且續(xù)保服

務(wù)費(fèi)或者維修服務(wù)費(fèi)均會(huì)暴漲，同時(shí)此刻的設(shè)備性能已無(wú)法滿足信息系統(tǒng)的快速發(fā)展。而通過(guò)硬件設(shè)備定時(shí)更替規(guī)劃，每年以較低的價(jià)格更換更新更快的硬件設(shè)備，雖然短期每年均有投入，但從長(zhǎng)期看具有良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和良好的系統(tǒng)支持穩(wěn)定性。如今刀片服務(wù)器的大量使用，使這種規(guī)劃設(shè)想更容易實(shí)施。

3、規(guī)劃協(xié)調(diào)解決外部信息溝通

橫向聯(lián)合，促進(jìn)部門之間信息共享。稅收工作與社會(huì)各行業(yè)有著密不可分的聯(lián)系，外部環(huán)境對(duì)稅收管理信息化會(huì)產(chǎn)生直接的影響，單靠稅務(wù)部門來(lái)建設(shè)是不可能的。只有加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)合，才能使稅收信息化與社會(huì)信息化進(jìn)程相適應(yīng)。積極探索自上而下地實(shí)現(xiàn)與工商、銀行、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、外經(jīng)、海關(guān)等部門以及納稅人，網(wǎng)絡(luò)實(shí)施聯(lián)結(jié)的途徑，以連通和共享社會(huì)相關(guān)部門的動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)機(jī)構(gòu)橫向和縱向的信息交流、協(xié)作。特別是要加快與社會(huì)信用體系的信息聯(lián)網(wǎng)。

協(xié)調(diào)解決稅企信息交流障礙。很多中小企業(yè)尤其是規(guī)模較小的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，其內(nèi)部管理、賬目設(shè)置大多欠規(guī)范，納稅申報(bào)常出現(xiàn)不及時(shí)、數(shù)據(jù)不規(guī)范的問(wèn)題，使信息系統(tǒng)的高效果性和先進(jìn)性打了折扣。另外，現(xiàn)有數(shù)據(jù)主要來(lái)源于征管系統(tǒng)和“金稅工程”系統(tǒng)，數(shù)據(jù)采集來(lái)源為多口錄進(jìn)，既有稅務(wù)人員錄進(jìn)的數(shù)據(jù)，也有納稅人通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)導(dǎo)進(jìn)的數(shù)據(jù)，還有通過(guò)其它系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、正確性和完整性難以得到保證。

三、加快建設(shè)以人為本的人才培養(yǎng)體系

目前，稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年努力，吸收和培養(yǎng)了不少計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，但仍不能滿足稅務(wù)信息化發(fā)展的需要。現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的積極性沒(méi)有完全調(diào)動(dòng)起來(lái)，高級(jí)人才留不住，人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏培養(yǎng)綜合分析規(guī)劃能力的人才，基層計(jì)算機(jī)技術(shù)人才不足，精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)又精通稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才比較缺乏，技術(shù)人員素質(zhì)的老齡化、人才斷層等問(wèn)題已不容回避，重視人才、培養(yǎng)人才、留住人才已成為稅收信息化建設(shè)工作確當(dāng)務(wù)之急。

解決這些問(wèn)題，信息化建設(shè)規(guī)劃部門必須認(rèn)識(shí)到以人為本的重要性，特別是以技術(shù)人員這一特殊群體為本，來(lái)建立完整的人才培養(yǎng)體系。首先從政治上、生

活上、工作上、學(xué)習(xí)上關(guān)心計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，提高計(jì)算機(jī)專業(yè)人員待遇，形成一個(gè)吸引人才、培養(yǎng)人才、人盡其才的良好環(huán)境。其次避免只培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員而忽視了信息管理分析人員培養(yǎng)，信息管理分析人員負(fù)責(zé)信息綜合分析和處理，為領(lǐng)導(dǎo)決策的高級(jí)參謀，處于信息管理的主導(dǎo)地位，也是信息化建設(shè)規(guī)劃部門的核心力量。最重要的是建立技術(shù)人才的流動(dòng)體制，以健全和充滿活力的人才機(jī)制，保證稅收信息化管理各種人才的到位。

總體而言，現(xiàn)階段稅收信息化建設(shè)的最大問(wèn)題不是我們不夠先進(jìn)，而是不夠冷靜。先做規(guī)劃，明確目標(biāo)，協(xié)調(diào)各方面資源，大力培養(yǎng)技術(shù)型人才，避免盲目冒進(jìn)，一哄而上。要真正像金稅工程三期要求的那樣：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分布實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全的原則，來(lái)發(fā)展我們的稅收信息化建設(shè)。

瞿匯承

第五篇：關(guān)于稅收信息化建設(shè)的思考

關(guān)于稅收信息化建設(shè)的思考

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快，信息化技術(shù)正日新月異地改變著整個(gè)社會(huì)，也對(duì)稅收工作提出了新的挑戰(zhàn)，稅收改革面臨著新一輪的探索和深化。因此，稅收事業(yè)要發(fā)展，必須依靠“科技加管理”，把科學(xué)的管理理論、方法和現(xiàn)代化科技手段引入到稅收工作中，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)手段強(qiáng)化稅收管理，提高征管質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。

自1994年實(shí)行分稅制以來(lái)，稅收信息化建設(shè)歷經(jīng)了十多年的快速發(fā)展，但與國(guó)家稅務(wù)總局確立的稅收信息化建設(shè)的戰(zhàn)略思想差距還很遠(yuǎn)。結(jié)合我市地稅系統(tǒng)稅收信息化的發(fā)展以及筆者長(zhǎng)期從事稅收信息化建設(shè)工作的實(shí)踐，談一些看法。

稅收信息化建設(shè)的最根本目標(biāo)就是要不斷提高稅收征管過(guò)程的信息化程度，充分發(fā)揮信息和技術(shù)在稅收征管各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的作用，以提高稅收征管運(yùn)行速度和稅收管理效率。因此，稅收信息化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在充分運(yùn)用信息技術(shù)克服和解決稅收征管過(guò)程中存在的一些突出問(wèn)題上，進(jìn)一步明確“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”的具體內(nèi)涵，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，以信息處理的集中性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性為基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的廣域聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各職能部門征收、管理與稽查以及與各相關(guān)部門的廣泛聯(lián)網(wǎng)，以達(dá)到信息共享，并實(shí)現(xiàn)稅收信息管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行，豐富和完善稅收征管模式的合理內(nèi)核，從而構(gòu)建信息化支持下的征管新格局。

一、加快稅收信息化建設(shè)的必要性和緊迫性

（一）加快稅收信息化建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)今世界，信息技術(shù)代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，它促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組，成為生產(chǎn)力發(fā)展的巨大推動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)決定稅收，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要一個(gè)高效的稅收管理體制和征管機(jī)制與之相適應(yīng)。因此，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加快稅收管理信息化步伐，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。

（二）加快稅收信息化建設(shè)是稅務(wù)管理現(xiàn)代化的必然要求。信息化以其高度的驅(qū)動(dòng)性、關(guān)聯(lián)性和滲透性，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代化的管理要求。在稅收信息化的支撐下，逐步完善稅收征管體系，合理組織稅收征管過(guò)程，實(shí)行專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)稅收征管的程序化，從而進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)人員的服務(wù)行為和執(zhí)法行為，提高稅務(wù)管理的成效，推進(jìn)稅務(wù)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）加快稅收信息化建設(shè)是提高稅收征管質(zhì)量和效率的主要途徑。充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息技術(shù)在稅收征管中的廣泛應(yīng)用，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息分析利用能力，強(qiáng)化稅收監(jiān)控水平，從而適應(yīng)納稅人日益增加、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜、納稅收入逐漸多樣化的新形勢(shì)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)稅收征管從傳統(tǒng)手工方式向自動(dòng)化、信息化、規(guī)范化方式的根本性轉(zhuǎn)變，有利于降低稅收成本，優(yōu)化稅收征管，實(shí)現(xiàn)依法治稅。加快稅收信息化建設(shè)，將卓有成效地提高稅收征管質(zhì)量和效率。

（四）加快稅收信息化建設(shè)是稅收事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的有力保障。當(dāng)前，稅收管理仍處于粗放型狀態(tài)，稅源底數(shù)不清，基礎(chǔ)資料失真，監(jiān)督控管無(wú)序；稅收行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約不夠，執(zhí)法的隨意性仍舊存在。因此，當(dāng)務(wù)之急是要以信息化建設(shè)為先導(dǎo)，在信息化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化征管改革，以科技創(chuàng)新促進(jìn)征管體制創(chuàng)新。信息化建設(shè)使稅務(wù)部門能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握納稅人信息，最大限度地遏制涉稅違法行為的產(chǎn)生；同時(shí)，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)能及時(shí)全面地監(jiān)控下級(jí)的征管信息，在內(nèi)部形成有效的監(jiān)控體系，制約了執(zhí)法行為的隨意性。再一方面，通過(guò)信息化建設(shè)，調(diào)整、規(guī)范基層征管機(jī)構(gòu)和崗責(zé)體系，以相對(duì)獨(dú)立、相互制約的征、管、查機(jī)構(gòu)取代全職能的征管機(jī)構(gòu)，提高信息處理的集中度，實(shí)行集中征收，真正建立起與信息化要求相適應(yīng)的稅收管理運(yùn)行機(jī)制。

二、稅收信息化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

（一）傳統(tǒng)的思維觀念，制約影響稅收信息化建設(shè)進(jìn)程。多年來(lái)，我國(guó)稅收信息化建設(shè)始終沒(méi)有跳出一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即對(duì)稅收信息化期望過(guò)高，孤立單純地強(qiáng)調(diào)應(yīng)用電子技術(shù)手段，重設(shè)備配置，輕推廣應(yīng)用，忽視了改革和創(chuàng)新稅收管理體制，沒(méi)有把深化稅收征管改革作為加速稅收信息化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。隨著計(jì)算機(jī)手段的應(yīng)用，稅收工作的思維方式、工作機(jī)制、業(yè)務(wù)重組和職責(zé)內(nèi)容都發(fā)生了很大的變化，手段的更換要求管理方式的配套改革，但長(zhǎng)期以往形成的思維方式很難轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的價(jià)值觀念、工作管理方式仍在支配著稅務(wù)干部的行為，盡管有了現(xiàn)代化的高科技手段，但大多還沿用以往的工作套路。由此出現(xiàn)了對(duì)新事物、新科技淡漠或有一定抵觸情緒，不愿學(xué)習(xí)和掌握新的知識(shí)，只憑老辦法老經(jīng)驗(yàn)處理業(yè)務(wù)或解決問(wèn)題，相關(guān)配套管理不到位的現(xiàn)象，使得許多本可以解決的問(wèn)題不能得到及時(shí)解決，影響了稅收信息化建設(shè)。解決這些觀念上的問(wèn)題，是順利推進(jìn)信息化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)只有與先進(jìn)的管理理念相結(jié)合，才能產(chǎn)生巨大的效益。所以各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，要樹(shù)立征管體制與信息化建設(shè)并重的全新觀念，特別是對(duì)信息化建設(shè)的重點(diǎn)要有一個(gè)重新的定位和認(rèn)識(shí)。

（二）干部隊(duì)伍的素質(zhì)嚴(yán)重制約信息化建設(shè)的快速發(fā)展。縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或信息化程度高的國(guó)家或地區(qū)，稅收管理是以強(qiáng)大的信息化為依托的，而信息化歸根到底又是以高素質(zhì)的人才隊(duì)伍為依托的，科技興稅，人才先行。國(guó)稅系統(tǒng)的信息化建設(shè)的成功經(jīng)無(wú)驗(yàn)證了這一實(shí)事，但就目前人才隊(duì)伍建設(shè)而言離國(guó)家稅務(wù)總局和新時(shí)期稅收工作要求還有很大差距，人才隊(duì)伍的嚴(yán)重匱乏將是長(zhǎng)期影響和制約稅收信息化發(fā)展的瓶徑，既懂稅收業(yè)務(wù)又既懂計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏，因此建立良好的人才培養(yǎng)、學(xué)習(xí)、知識(shí)更新培訓(xùn)機(jī)制，建立一支穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）稅收業(yè)務(wù)與信息化發(fā)展的不一致。目前稅務(wù)系統(tǒng)面臨的一個(gè)大問(wèn)題是業(yè)務(wù)水平低于信息化水平，與稅收信息化建設(shè)的要求不相適應(yīng)。一些稅務(wù)干部對(duì)信息技術(shù)存在過(guò)分的依賴性，認(rèn)為高科技無(wú)所不能，花巨資購(gòu)建的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，能夠輕而易舉地解決各種稅收業(yè)務(wù)問(wèn)題，因而在信息化建設(shè)過(guò)程中，缺乏按信息技術(shù)要求重新優(yōu)化組合稅收業(yè)務(wù)流程的現(xiàn)代化管理意識(shí)，只是把傳統(tǒng)手工作業(yè)移植到計(jì)算機(jī)平臺(tái)后，不愿在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)方面多下功夫。如稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等稅收業(yè)務(wù)，不僅需要的資料多，而且辦稅程序也十分繁瑣，使新的稅收征管模式的信息化、專業(yè)化要求得不到實(shí)現(xiàn)；另一方面，基層業(yè)務(wù)運(yùn)作工作量成倍增長(zhǎng)，缺乏與信息系統(tǒng)相匹配的管理制度，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)管理混亂，利用率極低，信息資源缺乏開(kāi)發(fā)利用，在龐大的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施上，缺乏可靠、可用的數(shù)據(jù)信息和以涉稅經(jīng)濟(jì)信息管理為基礎(chǔ)的行政管理、行政執(zhí)法及決策支持，為納稅人服務(wù)等體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)。

（四）系統(tǒng)林立、標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)共享程度不高。就全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的軟件而言，重復(fù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，幾乎每一省市都在開(kāi)發(fā)應(yīng)用基于稅收征管業(yè)務(wù)的征管軟件和基于行政管理的OA系統(tǒng)，系統(tǒng)各部們也有自己的軟件系統(tǒng)包括稽查、計(jì)統(tǒng)、財(cái)務(wù)、人事等。多頭開(kāi)發(fā)，不僅浪費(fèi)了寶貴的人力、物力，而且由于標(biāo)準(zhǔn)不一,版本不同，給以后的統(tǒng)一規(guī)范和兼容造成很大難度，不僅增加了運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和服務(wù)成本，而且給稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員等帶來(lái)了很大不便。

（五）信息收集和數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確性欠佳，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的分析和深加工。無(wú)論是操作層的應(yīng)用還是管理層的應(yīng)用，應(yīng)用質(zhì)量是最重要的。當(dāng)前，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量差而帶來(lái)的應(yīng)用質(zhì)量不高仍然是很突出的問(wèn)題。稅收信息化建設(shè)必須確保在信息傳遞過(guò)程中信息的準(zhǔn)確性。就目前而言，基層信息數(shù)據(jù)的采集隨意修改性仍然很大，同時(shí)還須報(bào)送相當(dāng)數(shù)量的紙質(zhì)報(bào)表、憑證，信息伴隨傳遞的過(guò)程逐步衰減、失真，征納雙方、管理層級(jí)之間信息不一致，信息封鎖比較嚴(yán)重，導(dǎo)致上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施有效監(jiān)管，大量可用信息游離于信息化監(jiān)控之外。同時(shí)在實(shí)際工作中，工作人員往往注意了操作系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和信息，而忽視其他方面各種有用信息的采集、利用、分析和深加工，缺乏對(duì)決策管理層提供決策依據(jù)，制約了征管體制的發(fā)展和改革創(chuàng)新。

（六）安全問(wèn)題有待解決。稅收信息化建設(shè)的系統(tǒng)整合過(guò)程也對(duì)信息系統(tǒng)的安全提出了更多的挑戰(zhàn)。例如，在大力推廣稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中，網(wǎng)上CA認(rèn)證的問(wèn)題就亟待解決：在遠(yuǎn)程電子報(bào)稅系統(tǒng)中，網(wǎng)上認(rèn)證是非常重要的一環(huán)，這種認(rèn)證怎么能合法，怎么去解決，需要從全局上考慮。另外，在推行信息化過(guò)程中，許多人對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)也非常困惑：安全建設(shè)要包括漏洞掃描、入侵檢測(cè)、防火墻等等措施，安全廠商也提出很多方案，但對(duì)業(yè)務(wù)怎么評(píng)估，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)怎么確定還不明確，物理隔離與信息實(shí)時(shí)交互的矛盾依然存在。這些問(wèn)題有些能通過(guò)技術(shù)手段得到解決，但是更多的還有待于總局以及其他相關(guān)部門出臺(tái)一些相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)給予支持。

（七）信息化建設(shè)進(jìn)度不均衡。從地區(qū)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)快于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；從系統(tǒng)來(lái)看，國(guó)稅系統(tǒng)快于地稅系統(tǒng)。稅務(wù)總局應(yīng)全盤考慮，統(tǒng)一要求標(biāo)準(zhǔn)，分步統(tǒng)一實(shí)施。

三、稅收信息化需要結(jié)合稅務(wù)行業(yè)的特殊性以及信息化的運(yùn)行規(guī)律，按照可持續(xù)發(fā)展理論和科學(xué)發(fā)展觀的要求加以改進(jìn)、完善。筆者提出以下建議：

（一）、搭建高質(zhì)量的數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的管理和利用。突破局域網(wǎng)的限制，完善“總局—省局—地市局—區(qū)、縣局—科、所”的縱向網(wǎng)絡(luò)，建立稅務(wù)、銀行、工商等部門的信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。一方面應(yīng)研究制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的維護(hù)、管理、分析與利用；另一方面，在區(qū)市的稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立數(shù)據(jù)管理中心，具體負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)規(guī)劃，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，監(jiān)督數(shù)據(jù)采集、加工的全過(guò)程，數(shù)據(jù)采集應(yīng)遵循原始、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，以電子方式在業(yè)務(wù)發(fā)生的源頭進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，吸納外部有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘和多維分析等先進(jìn)技術(shù)，提高數(shù)據(jù)的利用程度，逐步實(shí)現(xiàn)涉稅信息的一次采集、共享使用。

（二）、整合信息資源。對(duì)制度、業(yè)務(wù)、硬件資源等進(jìn)行整合和優(yōu)化，以代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，融合現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)，將各類信息資源合理配置起來(lái)為稅收管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門、應(yīng)用系統(tǒng)和設(shè)備之間的有效協(xié)調(diào)，進(jìn)而形成現(xiàn)代化的稅收信息化應(yīng)用格局。此外，通過(guò)實(shí)現(xiàn)主體應(yīng)用系統(tǒng)的總局和省級(jí)兩級(jí)數(shù)據(jù)集中處理，整合和統(tǒng)一應(yīng)用軟件和操作平臺(tái)。搭建一個(gè)立足于“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”的全新應(yīng)用框架。

1、建立健全稅收征管信息系統(tǒng)，通過(guò)稅收征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查三個(gè)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)的集中式征、管、查業(yè)務(wù)，這三個(gè)子系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，同時(shí)依靠系統(tǒng)流程控制來(lái)達(dá)到征、管、查各業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)配合和相互制約，實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)的整體運(yùn)作。

2、建立健全稅務(wù)行政管理應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的日常辦公和規(guī)范化管理；財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理；目標(biāo)考核監(jiān)督的量化、細(xì)化以及過(guò)程化管理。

3、建立以外部信息交換和為納稅人服務(wù)為目的的外部信息應(yīng)用系統(tǒng)。一是以內(nèi)部信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立地稅互聯(lián)網(wǎng)站，推行各種形式的電子報(bào)稅，開(kāi)通“網(wǎng)上稅務(wù)”，進(jìn)行全方位的涉稅服務(wù)。同時(shí)采用安全認(rèn)證系統(tǒng)，保證網(wǎng)上稅務(wù)的安全性、保密性和確定性。二是加快建立財(cái)稅庫(kù)聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)與財(cái)政、銀行等部門的相關(guān)信息共享，充分利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，形成社會(huì)化完整的稅收監(jiān)控體系。各聯(lián)網(wǎng)銀行發(fā)揮營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展稅款劃繳業(yè)務(wù)，既減輕了稅務(wù)部門的征收壓力，又最大限度地為納稅人提供方便、快捷的服務(wù)

4、建立以稅收分析和決策支持為對(duì)象的決策支持管理系統(tǒng)。

在信息數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立稅收預(yù)警、分析、決策等應(yīng)用系統(tǒng)。在對(duì)全局稅收數(shù)據(jù)的廣泛收集和存儲(chǔ)的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型，對(duì)稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，為管理層和決策層提供準(zhǔn)確、高效的決策支持服務(wù)。

5、建立目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化信息系統(tǒng)管理。一是制定目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)信息流程的監(jiān)控，包括對(duì)流轉(zhuǎn)時(shí)間、狀態(tài)的監(jiān)控及工作完成情況的考核統(tǒng)計(jì)等，使目標(biāo)考核和征管質(zhì)量考核貫穿于基于信息化的稅收工作中。二是制定完善的管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理，采取有效技術(shù)手段，防范非法侵入，保護(hù)稅收信息和公文信息的安全；加強(qiáng)操作權(quán)限管理，嚴(yán)禁越權(quán)操作，保證信息系統(tǒng)安全、可靠、規(guī)范的運(yùn)行。

（三）、加大信息人才的培養(yǎng)、設(shè)立專職機(jī)構(gòu)。應(yīng)完善培訓(xùn)制度，尤其是有針對(duì)性的培訓(xùn)，使其熟練掌握各種操作技能，改善現(xiàn)有稅務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)稅務(wù)人員綜合素質(zhì)的普遍提高，培養(yǎng)大批既懂稅收業(yè)務(wù)又既懂計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型人才。鑒于目前稅收信息化應(yīng)用水平，可設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信息化的建設(shè)、管理、內(nèi)部、外部各類數(shù)據(jù)的處理和分析，為領(lǐng)導(dǎo)管理層提供決策依據(jù)。在培養(yǎng)和造就自有專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，引入專家機(jī)制，借助于外部力量來(lái)推動(dòng)稅收信息化的發(fā)展。