第一篇：江蘇省節約能源管理條例
江蘇省節約能源條例
江蘇省人民代表大會常務委員會關于修改《江蘇省節約能源條例》的決定 ２００４年８月２０日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過
江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議決定對《江蘇省節約能源條例》作如下修改：
一、將第十二條修改為：“對年綜合能源消費總量三千噸標準煤以上的固定資產投資項目，在進行可行性研究報告審查時，節能主管部門應當組織有關專家或者專業機構對其合理用能專題論證作出評價，達到規范要求的，依法審批的機關方可批準建設。設計、建設單位必須遵守合理用能標準和節能設計規范，不得使用國家明令淘汰的用能設備和產品。項目建成后，達不到合理用能標準和節能設計規范要求的，限期整改。”
二、將第十五條修改為：“興建有較高技術和安全要求的農村能源利用工程，其技術方案應當經農村能源主管部門審核；涉及行業管理的，應當嚴格遵守專業技術標準及相關的行業 管理規定。”
三、將第二十條修改為：“節能監測機構應當依法設立，并依法經過國家或者省質量技術監督部門的計量認證。”
四、將第四十三條修改為：“違反本條例第二十條規定，未取得計量認證擅自從事節能監測業務的，由質量技術監督部門責令改正，并可以處以一千元以下罰款。”
五、將第四十四條修改為：“違反本條例第二十一條規定，被監測單位拒絕監測的，由節能主管部門責令改正，并予以警告；節能技術服務單位提供虛假的數據和分析報告或者強制提供服務、擴大服務項目的，由節能主管部門責令改正，沒收違法所得，并可以處以一萬元以下罰款。” 本決定自２００４年９月１日起施行。
《江蘇省節約能源條例》根據本決定作相應修改，重新公布。
江蘇省節約能源條例
（２０００年６月３０日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過根據２００２年４月２４日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈江蘇省節約能源條例〉的決定》第一次修正根據２００４年８月２０日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈江蘇省節約能源條例〉的決定》第二次修正）
第一章 總則
第一條為了推進全社會節約能源，合理有效地利用能源，保護環境，實施可持續發展戰略，根據《中華人民共和國節約能源法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條在本省行政區域內從事能源開發、利用、管理及其相關活動，適用本條例。
第三條節約能源是本省發展經濟的一項長遠戰略方針。
節能工作應當遵循市場導向、結構優化、技術進步、公眾參與、依法管理的原則。
第四條縣級以上地方人民政府應當根據本地區國民經濟和社會發展目標，制定節能計劃和能源投資計劃，合理調整產業結構、產品結構和能源消費結構，推進節能技術進步，開發利用新能源和可再生能源，提高能源利用效率，促進本地區國民經濟向節能型發展。
第五條縣級以上地方人民政府經濟貿易管理部門（以下簡稱節能主管部門）主管本行政區域內的節能監督管理工作。
縣級以上地方人民政府計劃、科技、財政、建設、環保、質量技術監督、農業等部門應當按照各自職責，協同做好節能監督管理工作。
第六條地方各級人民政府應當加強節能宣傳和教育，普及節能科學知識，增強全民的節能意識。
對在節能及其科學技術研究、技術推廣中取得顯著成績的單位和個人，地方各級人民政府應當給予表彰和獎勵。第二章節能管理
第七條地方各級人民政府應當加強對節能工作的領導，部署、協調、服務、監督節能工作，推動能源的合理利用。
第八條縣級以上地方人民政府應當加強能源建設的科學規劃和合理布局，擇優選擇能源投資項目，優化能源消費結構，鼓勵開發利用天然氣、潔凈煤等清潔能源和太陽能、風能等可再生能源，加強農作物秸稈等生物質能和可燃廢棄物的綜合開發利用，并加強能源資源的保護和合理開發利用。
第九條鼓勵、支持發展高附加值、低耗能的產業和產品；對高耗能的產業和產品，應當加快結構調整或者技術改造，降低能耗。
第十條縣級以上地方人民政府應當安排節能資金，用于支持能源的合理利用、節能新技術推廣、新能源和可再生能源的開發。
第十一條縣級以上地方人民政府應當進行城市熱力規劃，推廣熱電聯產、集中供熱和集中供冷，提高熱電機組利用率，發展熱能梯級利用技術，熱、電、冷聯產技術和熱、電、煤氣三聯供技術，提高熱能綜合利用率。
新建的開發區和有條件的城鎮、住宅區，應當集中供熱。在集中供熱范圍內，除科研、生產特殊需要經節能、環保主管部門批準外，不得分散新建鍋爐，現有的鍋爐應當限期淘汰。
集中供熱單位應當依據法律、法規的規定和合同的約定，保證正常、安全、可靠地供熱。
第十二條對年綜合能源消費總量三千噸標準煤以上的固定資產投資項目，在進行可行性研究報告審查時，節能主管部門應當組織有關專家或者專業機構對其合理用能專題論證作出評價，達到規范要求的，依法審批的機關方可批準建設。設計、建設單位必須遵守合理用能標準和節能設計規范，不得使用國家明令淘汰的用能設備和產品。項目建成后，達不到合理用能標準和節能設計規范要求的，限期整改。
第十三條禁止新建、改建、擴建國家明令禁止的小冶煉、小電鍍、小水泥、小造紙等技術落后、嚴重浪費能源和污染環境的項目。已建成的，由縣級以上地方人民政府責令限期關停或者轉產。
鼓勵和引導鑄造、鍛造、電鍍、熱處理等高耗能、易污染的 行業實行專業化生產。
第十四條節能主管部門和有關部門應當按照國家和省有關規定，加強對淘汰期內的耗能過高的設備和產品的監督管理，定期公布推薦使用的用能設備和產品名錄，限期淘汰國家公布的落后的工藝、設備和產品。
第十五條興建有較高技術和安全要求的農村能源利用工程，其技術方案應當經農村能源主管部門審核；涉及行業管理的，應當嚴格遵守專業技術標準及相關的行業管理規定。
第十六條省節能主管部門應當會同有關部門，根據科學、合理的原則，對全省耗能較高的產品制定并公布單位產品能耗限額。
市、縣節能主管部門可以會同有關部門，對本地區主要產品制定單位產品能耗定額，指導、促進用能單位節約能源。
第十七條對有關節能的技術要求，沒有國家標準或者行業標準的，省質量技術監督部門可以根據技術先進、經濟合理的原則，組織制定地方標準。鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準或者地方標準的企業標準。
第十八條縣級以上地方人民政府統計機構應當會同有關部門，加強能源消費和利用狀況的統計工作，定期公布主要耗能產品的單位產品能耗等狀況。
統計機構、節能主管部門和有關部門應當互相配合，建立科學的能源管理信息系統，提高能源信息的利用率。
第十九條節能主管部門應當組織有關部門，對年綜合能源消費總量五千噸標準煤以上的重點用能單位的能源利用情況和單位產品能耗限額進行監督檢查，對其能源管理人員組織業務培訓和考核。
對年綜合能源消費總量三千噸標準煤以上不滿五千噸標準煤的用能單位，可以參照重點用能單位進行管理。
第二十條節能監測機構應當依法設立，并依法經過國家或者省質量技術監督部門的計量認證。
第二十一條節能主管部門可以委托節能監測機構對用能單位的能源利用狀況進行監測，被監測單位不得拒絕監測。受委托的節能監測機構不得向被監測單位收費，所需費用由委托的節能主管部門按照國家和省有關規定予以落實。
用能單位因自身節能工作需要可以自行選擇節能技術服務單位及其服務項目。節能技術服務單位應當客觀、公正地提供用能單位能耗的有關數據和分析報告，不得強制提供服務、擴大服務項目或者擅自提高收費標準。第三章合理使用能源
第二十二條用能單位應當遵守節能法律、法規和國家有關規定，建立健全能源管理制度，建立節能工作責任制，加強科學管理，采用節能新技術、新工藝，逐步淘汰耗能高的舊設備，有效地降低能耗和生產成本，提高產品的市場競爭力。
用能單位應當優先使用清潔能源和可再生能源。
第二十三條用能單位應當配備相應的計量器具和必要的檢測設備，嚴格能源計量管理；建立能源消耗原始記錄、統計臺帳和經濟核算；定期對主要用能設備以及本單位的能源利用狀況進行技術和經濟分析。
重點用能單位應當按照國家和省有關規定，定期向節能主管部門報送能源利用狀況報告，并抄報其他有關部門。
第二十四條用能單位應當安排一定的資金用于本單位的節能獎勵。獎勵資金從所節約的能源價值中依法提取，計入生產成本。
第二十五條企業可以向法定認證機構提出用能產品節能質量認證申請；對認證合格的產品，在省內優先推廣使用。
任何單位和個人不得偽造、冒用節能質量認證標志。
第二十六條生產耗能較高產品的單位應當遵守國家和省依法制定的單位產品能耗限額。重點用能單位應當根據能耗定額指標，完善能耗定額管理制度，加強內部考核和能源消耗成本管理。
第二十七條服務行業應當在保證服務功能的前提下，選用能源利用效率高、能耗低的產品或者服務方式、服務項目，并加強對耗能設備使用和維修的管理。
第二十八條機動車輛、船舶應當符合國家規定的能耗標準；超過標準的，應當予以改造或者更新。
第二十九條任何單位和個人都應當履行節能義務，不得有下列行為：
（一）生產、銷售國家明令淘汰的用能產品；
（二）使用國家明令淘汰的用能設備或者將淘汰的設備轉讓給他人使用；
（三）超過單位產品能耗限額用能；
（四）無償使用企業生產的電、煤氣、天然氣、煤、熱力等能源或者實行包費制。
第四章節能技術進步
第三十條縣級以上地方人民政府應當根據本地區的實際確定節能的重點和方向，并將節能技術研究、開發、推廣納入政府的科學技術和高新技術產業化發展規劃。
第三十一條節能主管部門應當會同有關部門，根據本地區節能的重點和方向，確定節能技術進步的導向目錄，組織實施
節能示范工程，引導用能單位和設計單位采用先進的節能技術、工藝、設備和材料。
第三十二條縣級以上地方人民政府應當在科技資金中安排節能資金，專項用于先進節能技術研究。
對國家和省確定的重點節能技術進步項目，有關部門和單位應當在資金、信貸和減免行政性收費等方面予以支持。
第三十三條鼓勵科研機構、大專院校、企業事業單位和個人研究開發新能源技術和節能新技術，多渠道開展節能信息與技術交流，引進消化先進的節能技術、設備和材料，推廣節能新技術和新產品。
鼓勵外商投資研究開發節能新技術、新產品、新工藝。
第三十四條培育和規范節能技術市場，建立健全節能技術服務體系，發揮技術服務機構的作用，加強節能技術信息引導，加速節能科技成果的轉化。
第三十五條企業的節能技術開發費按照實際發生額計入管理費用。
重點用能單位和生產量大面廣用能產品的企業，應當制定利用先進節能技術的目標和措施，將節能技術改造作為企業技術進步的重點。
第三十六條生產用能產品的單位應當加強產品設計和開發，采用新技術、新工藝和高性能材料，降低產品的使用能耗，提高產品質量，開拓節能產品市場。
第三十七條鼓勵利用余熱、余壓、垃圾和低熱值廢棄物生產電力、熱力；生產的電量符合上網要求的，由電網經營部門按照國家和省有關規定優先認購。
第三十八條能源生產經營單位和用能單位應當積極采用計算機控制、電機調速、節能照明等技術成熟、效益顯著的通用和專用節能技術，提高能源利用效率。
第三十九條設計、建造建筑物應當符合《中華人民共和國節約能源法》和有關法律、法規的節能規定，采用節能型建筑結構、材料、器具和產品，提高保溫隔熱性能和采暖、制冷、照明、動力、炊事等設備的能源利用率，積極推廣節能型建筑物，建設節能建筑示范工程。
住宅建設應當積極推廣太陽能應用技術，預設相應管道等設施。
城鎮的垃圾、污水處理工程建設，有條件的應當推廣應用先進的生物技術，興建沼氣凈化等工程。
第四十條地方各級人民政府應當加強農村能源建設和資源綜合利用，鼓勵開發推廣農作物秸稈等生物質氣化和碳化、太陽能利用、沼氣及其綜合利用等能源技術。
第五章法律責任
第四十一條在集中供熱管網覆蓋的地區新建燃煤供熱鍋爐的，由環境保護行政主管部門責令停止違法行為或者限期改正，可以處五萬元以下罰款；未經批準擅自在集中供熱管網覆蓋的地區新建其他類型鍋爐的，由節能主管部門責令改正，并可以處一萬元以下罰款。
第四十二條違反本條例第十二條規定，設計單位在設計中使用國家明令淘汰的用能設備和產品的，由節能主管部門責令改正，并由有關部門依照有關法律、法規的規定予以處罰。
第四十三條違反本條例第二十條規定，未取得計量認證擅自從事節能監測業務的，由質量技術監督部門責令改正，并可以處以一千元以下罰款。
第四十四條違反本條例第二十一條規定，被監測單位拒絕監測的，由節能主管部門責令改正，并予以警告；節能技術服務單位提供虛假的數據和分析報告或者強制提供服務、擴大服務項目的，由節能主管部門責令改正，沒收違法所得，并可以處以一萬元以下罰款。
第四十五條違反本條例其他有關規定，法律、行政法規有處罰規定的，從其規定。
第四十六條本條例規定由節能主管部門行使的行政處罰權，除第四十四條外可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規定條件的節能監測機構行使。
第四十七條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。
第四十八條節能監督管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章附則
第四十九條本條例自２０００年９月１日起施行。
第二篇：江蘇省合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法
江蘇省合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法
中國合同能源管理網-2012-1-31 15:17:10
江蘇省合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為推進我省合同能源管理工作，規范和加強合同能源管理項目財政獎勵資金管理，根據《財政部國家發展改革委關于印發〈合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（財建 [2010]249號），并結合我省實際情況，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱合同能源管理項目財政獎勵資金（以下簡稱財政獎勵資金）包括中央財政獎勵資金和含省財政配套獎勵資金。
第三條 本辦法所稱合同能源管理，是指節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能目標，節能服務公司提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司投入及其合理利潤。本辦法支持的主要是節能效益分享型合同能源管理。節能服務公司，是指提供用能狀況診斷和節能項目設計、融資、改造、運行管理等服務的專業化公司。
第二章 部門分工與職責
第四條 財政獎勵資金的使用管理由省財政廳和省經信委共同負責。省財政廳負責省級配套資金的預算安排和財政獎勵資金的使用撥付管理，并會同省經信委對資金使用情況進行績效考核和監督檢查。省經信委負責確定每財政獎勵資金的使用方向，對專項資金支持項目的進展情況實施監督、跟蹤服務與績效評估。會同省財政廳在財政部、國家發展改革委確定的獎勵資金規模內組織專項資金項目的申報、評審，并審核確認項目年節能量。市縣經信部門會同同級財政部門負責對申報財政獎勵資金項目初審、上報，對所確定的扶持項目進行檢查、驗收，并對項目實施效果進行總結評價。
第三章 財政獎勵資金支持對象、范圍和方式
第五條 支持對象。財政獎勵資金支持的對象是實施節能效益分享型合同能源管理項目的節能服務公司。
第六條 支持范圍。財政獎勵資金用于支持采用合同能源管理方式實施的工業、建筑、交通等領域以及公共機構節能改造項目。已享受國家及我省其他相關補助政策的合同能源管理項目，不納入本辦法支持范圍。
第七條 符合支持條件的節能服務公司實行審核備案、動態管理制度。節能服務公司向公司注冊所在地市級節能主管部門提出申請，市級節能主管部門會同財政部門進行初審，匯總上報省經信委、財政廳。對符合國家支持條件的節能服務公司，由省經信委會同財政廳上報國家發展改革委、財政部，由國家審定公布。
第八條 財政獎勵資金補助形式及標準。財政對合同能源管理項目按年節能量和規定標準給予一次性獎勵。獎勵資金主要用于合同能源管理項目及節能
服務產業發展相關支出。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中：中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級財政配套獎勵標準為 60元/噸標準煤。項目所在市縣可視情況適當提高獎勵標準，所需資金由市縣財政承擔。
第四章 申報條件
第九條 申請財政獎勵資金的合同能源管理項目須符合下述條件：
（一）節能服務公司投資70%以上，并在合同中約定節能效益分享方式；
（二）單個項目年節能量（指節能能力）在10000噸標準煤以下、100噸標準煤以上（含），其中工業項目年節能量在500噸標準煤以上（含）；
（三）用能計量裝置齊備，具備完善的能源統計和管理制度，節能量可計量、可監測、可核查。
第十條 屬于下列情形之一的項目不予支持。
（一）新建、異地遷建項目。
（二）以擴大產能為主的改造項目，或“上大壓小”、等量淘汰類項目。
（三）改造所依附的主體裝置不符合國家政策，已列入國家明令淘汰或按計劃近期淘汰的目錄。
（四）改造主體屬違規審批或違規建設的項目。
（五）太陽能、風能利用類項目。
（六）以全燒或摻燒秸桿、稻殼和其它廢棄生物質燃料，或以劣質能源替代優質能源類項目。
（七）煤矸石發電、煤層氣發電、垃圾焚燒發電類項目。
（八）熱電聯產類項目。
（九）添加燃煤助燃劑類項目。
（十）2007年1月1日以后建成投產的水泥生產線余熱發電項目，以及2007年1月1日以后建成投產的鋼鐵企業高爐煤氣、焦爐煤氣、燒結余熱余壓發電項目。
（十一）已獲得國家其他相關補助的項目。
第十一條 申請財政獎勵資金的節能服務公司須符合下述條件：
（一）具有獨立法人資格，以節能診斷、設計、改造、運營等節能服務為主營業務，并通過國家發展改革委、財政部審核備案；
（二）注冊資金500萬元以上（含），具有較強的融資能力；
（三）經營狀況和信用記錄良好，財務管理制度健全；
（四）擁有匹配的專職技術人員和合同能源管理人才，具有保障項目順利實施和穩定運行的能力。
第五章 資金申請和撥付程序
第十二條 節能服務公司在實施財政獎勵專項資金項目前,需將項目實施方案和合同文本復印件經項目所在市縣節能主管部門報省經信委備案。
第十三條 合同能源管理項目完工后，節能服務公司向項目所在市縣節能主管部門、財政部門同時報送“江蘇省合同能源管理項目專項資金申請報告”，及項目所需的其他材料和相關憑證。資金申請報告應包括內容：公司概況、近
兩年工作實績；合同能源管理項目建設方案、主要設備、項目總投資；項目實施前后能效對比分析、項目形成的效果和節能量等。相關材料和憑證：江蘇省合同能源管理項目申請表（格式見附1）；企業法人營業執照復印件；項目合同（符合《合同能源管理技術通則》要求）；項目竣工驗收材料；項目節能效果檢測報告或用戶報告；項目實施發票（服務公司購買設備等發票和被服務單位付款發票）。
第十四條 市縣節能主管部門、財政部門聯合對申報項目進行審核、匯總，并正式行文上報省經信委和省財政廳。項目申報單位為省屬的，經其主管部門同意后向省經信委、財政廳申報。省經信委和省財政廳組織有關專家對上報的項目進行評審，對通過專家評審的項目，委托有資質的第三方機構對項目實施情況和節能量進行核查，依據審核意見，確認項目年節能量。
第十五條 省財政廳根據審核結果，據實將中央財政獎勵資金和省財政配套獎勵資金撥付給節能服務公司，并在季后10日內填制《合同能源管理財政獎勵資金安排使用情況季度統計表》（格式見附2），報財政部、國家發展改革委。
第十六條 每年2月底前，省財政廳會同省經信委根據上合同能源管理項目實施及節能效果、中央財政獎勵資金安排使用及省財政配套資金等情況，編制《合同能源管理中央財政獎勵資金清算情況表》（格式見附3），以文件形式上報財政部、國家發展改革委。
第六章 監督管理及處罰
第十七條 省經信委會同省財政廳組織對合同能源管理項目實施情況、節能效果、資金使用以及合同執行情況等進行檢查。并適時組織對地區推行合同能源管理情況及資金使用效益進行綜合評價，評價結果作為下一資金安排的依據之一。
第十八條 各市縣財政部門、節能主管部門要建立健全監管制度，加強對合同能源管理項目和財政獎勵資金使用情況的跟蹤、核查和監督，確保財政資金安全有效。
第十九條 節能服務公司對財政獎勵資金申報材料的真實性負責。應按有關財務規定妥善保存有關原始票據及憑證備查，對主管部門的專項檢查，應主動配合做好相關工作，并提供相應的文件資料。對弄虛作假、騙取財政獎勵資金的節能服務公司，除追繳扣回財政獎勵資金外，將取消其財政獎勵資金申報資格，并追究法律責任。
第二十條 財政獎勵資金必須專款專用，任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對違反規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行處理處罰。
第七章附則
第二十一條 本辦法由省財政廳、省經信委負責解釋。
第二十二條 本辦法自下發之日起施行。
第三篇：江蘇省推進節約集約用地工作方案
江蘇省關于全面推進節約集約用地的意見
2014年07月14日 21:12:34 來源： 江蘇國土資源
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實總書記對江蘇提出的“深化產業結構調整、積極穩妥推進城鎮化、扎實推進生態文明建設”三項重點工作要求，緊緊圍繞“兩個率先”和“八項工程”新部署，以全面深化改革為動力，進一步優化國土空間開發格局，健全土地節約集約利用體制機制，充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的作用，切實做好保護資源、節約集約、維護權益、改革創新工作，現就全面推進節約集約用地提出如下意見。
一、指導思想和主要目標
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議精神為指導，全面貫徹落實省委十二屆六次全會精神，以節約集約利用資源為路徑保障科學發展，深化土地管理制度改革，堅持盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益，將節約集約用地貫穿于經濟社會發展全過程，按照“堅守底線、積極穩妥、試點先行”的原則，合理控制土地開發強度，嚴守耕地保護數量和質量紅線、永久基本農田紅線、生態保護紅線和城市發展邊界線，全力實施 “空間優化、五量調節（控制總量、優化增量、盤活存量、用好流量、提升質量）、綜合整治” 節約集約用地三大戰略，整合建立一整套行之有效的節約集約用地制度體系，實現節地水平和產出效益雙提升（簡稱“雙提升”行動計劃），在更高層次上探索建立具有江蘇特色的節約集約用地模式，著力形成規模集中、要素集聚、產業集群、用地集約、效益集顯的新格局，推動“八項工程”取得更大成效，努力開創江蘇經濟社會發展新局面。
（二）主要目標
——守住耕地保護紅線。健全耕地保護責任制度，嚴格劃定和保護永久基本農田，落實高標準基本農田建設任務，優化耕地和基本農田布局，強化耕地數量和質量占補平衡，確保土地利用總體規劃確定的耕地和基本農田數量不減少、質量有提高，保障糧食安全。到“十二五”期末和“十三五”期末，高標準基本農田面積分別達到2365萬畝和4275萬畝。——國土空間開發格局不斷優化。強化土地利用總體規劃整體管控，優化空間結構，控制開發強度，嚴格劃定城市發展邊界，促進人口有序集疏、產業合理集聚、空間高效集約，推進區域協調發展和城鄉一體化建設，促進生態文明建設，最大程度地發揮土地利用綜合效益。認真落實土地開發強度控制要求，確保全省生態保護紅線區域占全省國土面積比例不低于20%。
——節地水平和產出效益顯著提升。全面推進“空間優化、五量調節、綜合整治”三大戰略，節地水平和產出效益保持全國前列。“十二五”時期，全省單位GDP占用建設用地降低31%，建設用地地均GDP產出水平力爭提升50%，盤活利用存量建設用地總規模80萬畝；在此基礎上，“十三五”時期全省單位GDP占用建設用地再降低33%，建設用地地均GDP產出水平再提升50%。節地水平和產出效益保持全國前列。
——節約集約用地制度機制更加健全。落實和完善“規劃管控、計劃調節、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監測監管、考核評價、共同責任”節約集約用地制度，全面推進土地利用和管理法制化、信息化、規范化建設，為提升土地節約集約利用水平創造條件。
二、主要任務
（一）優化國土空間開發格局
——統籌協調區域土地利用。試點“多規合一”，探索形成統一銜接、功能互補、相互協調的規劃體系，統籌謀劃人口城鎮化、產業發展、資源利用和環境保護，合理安排生產、生活、生態空間，推進國土集聚開發、分類保護和綜合整治，逐步形成人口、經濟、資源、環境相協調的節約集約型國土空間開發格局，為積極穩妥推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化和農業現代化提供有力支撐。嚴格執行生態紅線區域保護，從根本上預防和控制各種不合理的開發建設活動對生態功能的破壞。根據不同區域的功能定位、發展目標和開發強度，科學配置土地資源。蘇南地區與轉型升級率先發展目標相適應，編制實施蘇南現代化建設示范區土地利用總體規劃，建設蘇南節約集約用地示范區，嚴格控制新增建設用地，加大城鄉建設用地整治挖潛力度；蘇中地區與融合發展特色發展相適應，合理安排新增建設用地，調整優化城鄉用地結構和布局，推進土地資源綜合統籌和合理配置；蘇北地區與跨越發展全面發展相適應，適度增加新增建設用地，重點開展農村土地綜合整治，鼓勵合理使用未利用地。充分發揮沿海地區區位獨特、后備資源豐富的比較優勢，堅持依法依規、科學合理綜合開發利用灘涂資源，優先保護生態空間，合理拓展農業空間，統籌安排建設空間。按照陸海統籌要求，編制實施沿海地區土地利用總體規劃，科學合理開發利用灘涂資源，促進江蘇沿海地區發展戰略的有效實施。
——優化城鄉土地資源配置。探索實行人地掛鉤政策，以提升城鎮化發展質量為目標，從嚴合理控制城市建設用地規模，科學劃定城市發展邊界，調整優化現有城鎮各業用地內部結構，著力促進人的城鎮化，將城鎮建設用地增加規模與吸納農村轉移人口落戶數量掛鉤，城鎮化地區建設用地增加規模與吸納外來人口進入城鎮定居規模掛鉤，形成大中小城市和小城鎮協調發展格局。在充分尊重農民意愿和維護農民合法權益的基礎上，鼓勵引導有條件地方的農戶將集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、社會保障和城鎮住房。優化城鄉建設用地和農業用地空間布局，開展建設用地普查，摸清建設用地存量家底，為盤活存量奠定堅實基礎，著力釋放存量建設用地空間，提高存量建設用地在土地供應總量中的比重，實現土地集約高效利用。
——強化規劃管控引領作用。城鄉建設、區域發展、產業布局、基礎設施建設、生態環境建設等相關規劃涉及土地利用的內容，應當符合節約集約用地要求，與土地利用總體規劃相銜接。制定實施土地利用總體規劃管理辦法，充分發揮土地利用總體規劃和城鄉總體規劃對城鄉用地規模、結構和布局的統籌管控作用，進一步落實建設用地空間管制制度，完善規劃目標實現措施。將土地利用總體規劃確定的管制分區以及地塊所在區域的規劃主導用途作為土地審批土地利用規劃審查的依據，增強規劃實施的規范性和可操作性。建立土地利用總體規劃實施評估修改制度，全面評價規劃實施情況。確需修改土地利用總體規劃的，必須在不突破城鄉建設用地總規模的前提下，按照規定的條件和程序辦理。鼓勵線性基礎設施并線規劃、集約布局。
（二）切實落實耕地保護責任
——加強耕地保護和高標準基本農田建設。嚴格落實耕地保護責任和基本農田劃定任務，以全國第二次土地調查成果為基礎，劃定永久基本農田和生態保護紅線，實現數量管控、質量管理和生態管護目標，確保糧食安全。建立耕地保護補償激勵機制，探索逐步建立耕地保護基金制度，促進耕地尤其是基本農田的保護。探索“以補代投、以補促建”土地整治模式，促進和落實高標準基本農田建設任務。以新增建設用地土地有償使用費為主體，引導和聚合相關涉農資金，加大高標準基本農田建設投入，并鼓勵集體經濟組織和社會團體投資，共同參與高標準基本農田建設。將土地整治形成的優質耕地及時劃入基本農田管理，歸并整合零散基本農田。健全耕地質量調查評價與監測體系，動態掌握全省耕地質量變化趨勢。——加大補充耕地力度。部署開展耕地后備資源專項調查，通過土地開發復墾整理增加耕地補充來源。重點實施沿海灘涂土地綜合開發利用和黃河故道流域土地綜合整治等工程。適時提高耕地開墾費標準，調動各方開展土地整治的積極性。實行補充耕地指標市場交易機制，完善易地補充耕地激勵機制。落實非農業建設占用耕地單位的耕地占補平衡法定義務，強化耕地占補平衡數量和質量整體考核。強化補充耕地后續培肥，提高補充耕地質量。
（三）實行差別化土地管理政策
——加強土地利用計劃調節。完善土地利用計劃分配辦法，將新增建設用地計劃指標安排與區域資源環境容量、土地開發強度、產業結構優化、耕地保護責任目標履行和節約集約用地水平以及依法用地情況相掛鉤，與城鄉建設用地增減掛鉤指標和工礦廢棄地復墾利用規模的安排相統籌。新增建設用地計劃指標重點支持民生工程、戰略性新興產業、高端制造業和現代服務業發展用地。支持國家級、省級開發園區建設，推進創新型園區和新型工業化產業示范基地建設，促進產業轉型升級和創新發展能力的提升。實施土地利用計劃指標預下達制度，有效提高計劃使用效率。建立交通、水利、能源等重大建設項目用地的部門協調工作機制，統籌安排建設規模和開工時序。對單位地區生產總值建設用地消耗量下降幅度和單位建設用地二、三產業增加值提高幅度較大的地區，給予適當獎勵。
——嚴格落實供地政策。建立健全產業用地節地準入體系，根據產業結構調整和轉型升級需要，修訂完善并嚴格執行土地使用標準，動態調整《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，實行建設項目用地負面清單管理，凡納入負面清單和不符合規定條件的建設項目，不得辦理土地審批和供地手續。建立建設項目節地評價制度，全面開展城市和開發區節約集約用地評價，促進各類主體節約集約用地。對尚未發布土地使用標準、建設標準和因安全生產、地形地貌、工藝技術等確需突破土地使用標準的建設項目開展節地評價，依據節地評價結果辦理供地手續。嚴格落實凈地供地規定，禁止“毛地”出讓。全面推行工業新增用地預申請制度，各地應當結合本地實際，制定新增工業建設用地畝均固定資產投資強度、建設強度、工業項目達產后的產出效益標準，不符合標準或適宜使用標準廠房的工業項目，不再單獨供地。
——引導土地立體開發利用。鼓勵合理利用地上地下空間，研究制定促進地下空間開發利用的政策措施，促進城鎮土地復合利用、立體利用、綜合利用。鼓勵土地使用者在符合規定條件的前提下，通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。對符合規劃、不改變用途的現有工業用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對依法辦理出讓、改變用途等相關用地手續的工業用地，鼓勵改造升級和集約利用。全面推進四層及以上配工業電梯的高標準廠房建設與使用。建設用地使用權在地上地下分層設立的，可以根據當地基準地價和不動產實際交易情況，評估確定分層的出讓最低價標準，取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權相關規定執行。
（四）強化土地資源市場配置
——完善土地有償使用制度。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用的要求，深化土地有償使用制度改革，擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，推動經營性基礎設施和社會公共事業用地有償使用。各地可以結合區域經濟發展特點，制定高于國家標準的工業用地出讓最低價標準，促進形成有效調節工業用地和居住用地的合理比價機制。強化土地利用全周期管理，在國有建設用地使用權法定最高有償使用年期內，根據產業生命周期合理確定工業用地有償使用年期。探索工業用地實行長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活多樣的供地方式。工業用地可以先以招標拍賣掛牌方式租賃取得，并明確約定正式投產后轉為出讓建設用地的條件，達到約定的受讓條件后，簽訂出讓合同，轉為出讓建設用地。強化單位土地面積投資強度和稅收等產出效益的硬約束，國有建設用地使用權出讓合同中應當明確對達不到投入產出標準或約定要求的工業用地，采取有償收購等方式收回的內容，探索實行土地出讓合同履約保證金制度，推動產業結構調整和經濟轉型升級。
——建立城鄉統一的建設用地市場。改革土地征收制度，縮小征地范圍，規范征地程序，落實征地補償標準調整機制，提高農村集體和農民在土地增值收益中的分配比例。嚴格執行征地補償資金預存制度，將被征地農民納入城鄉社會保障體系，做到即征即保，應保盡保。按照中央統一部署開展農村集體經營性建設用地流轉，制定農村集體經營性建設用地流轉辦法，依法規范開展集體經營性建設用地流轉。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，保障農民公平分享土地增值收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。
——加強土地市場動態監測。加強市場動態監測與分析研究，引導土地市場健康平穩發展。逐步建立標定地價體系，各地可以制定發布科研研發用地基準地價，實現基準地價、標定地價、市場交易地價等信息定期發布。完善土地收購儲備制度，制定工業用地回購和轉讓政策。加強儲備土地管理，各地應當編制土地儲備規劃和土地儲備計劃，科學確定儲備土地的總量規模、融資需求和實施時序，合理編制資金收支預算，嚴格規范資金的使用與管理。
（五）實施土地綜合整治
——推進農村土地綜合整治。按照城鄉一體化和現代農業發展要求，圍繞新農村建設和農業現代化發展，綜合運用土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤、集體土地股份合作制改革等政策手段，發揮政策組合優勢，提升農村土地綜合整治工作水平。制定農村土地綜合整治實施意見，堅持政府統一組織和農民主體地位，以農村土地確權登記發證為前提，科學編制土地整治規劃，整合涉地涉農資金和項目，因地制宜整村整鄉實施田、水、路、林、村綜合整治，切實提高糧食綜合生產能力和農村人居環境。保障農戶宅基地用益物權，探索農村宅基地退出補償機制。緊密圍繞新型城鎮化、新農村建設和城鄉發展一體化，在充分尊重農民意愿、保障農民合法權益的前提下，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，確保耕地面積不減少、質量有提高，建設用地總量不增加、結構更優化。按照新型城鎮化發展要求，探索增減掛鉤指標合理使用范圍和方式。在同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整的，在確保先墾后用、建設用地總量不增加的前提下，由省國土資源廳統籌安排、嚴格監管，納入國土資源部農村土地綜合整治監管平臺。
——推進城鎮低效用地再開發。適應新型城鎮化發展和產業轉型升級需要，按照“明晰產權、統籌規劃、利益共享、規范運作”的原則，創新存量建設用地利用和管理制度，穩妥開展城鎮低效用地再開發，推進舊城鎮、舊工礦和“城中村”改造，積極推進建設用地“退二進三”，提升城鎮土地的人口和產業承載能力。在嚴格保護歷史文化遺產和傳統建筑、保持城鄉特色風貌的前提下，因地制宜采取協商收回、收購儲備、調整用途等多種方式，推進城鎮更新和用地再開發。在充分尊重權利人意愿的前提下，鼓勵采取自主開發、聯合開發等多種模式，分類開展“城中村”改造。加快批而未供、供而未用土地消化利用，嚴格執行閑置土地處置規定，依法加大閑置土地處置力度，對閑置土地足額征繳閑置費，達到收回條件的依法予以收回。對供地率較低和閑置土地率較高的地區，核減下一新增建設用地計劃指標。
——推進工礦廢棄地復墾利用。按照生態文明建設和礦區可持續發展的要求，探索礦地一體化統籌管理的新路徑，綜合運用土地復墾、工礦廢棄地復墾利用和礦業用地方式改革等政策手段，全面推進新建在建和歷史遺留礦區土地綜合整治，切實改善生態環境，提高節約集約用地水平。制定工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法，規范推進工礦廢棄地復墾利用試點。加大土地復墾的財政投入，在國土資源部批準的規模和范圍內，有序推進工礦廢棄地復墾利用，加快歷史遺留、有合法權源的廢棄礦山、采煤塌陷地和廢棄鹽田等的復墾利用，及時做好上圖入庫。嚴格落實礦山企業復墾義務，確保新建在建礦山全面復墾。
三、保障措施
（一）加強組織領導。省政府建立全面推進節約集約用地聯席會議制度，每季度定期溝通工作情況，協調解決重大問題。各地要建立政府主要領導總負責，牽頭部門組織協調，有關部門分工負責的工作機制，保障必要的工作條件，切實將節約集約用地要求落到實處。
（二）落實共同責任。構建 “黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的節約集約用地共同責任機制，發改、經信、農業、人社、商務、財稅、環保、國土、住建、規劃、交通、水利、金融、監察、審計、海洋漁業等部門要按照職責分工，落實分工責任，盡快制定相關辦法和措施，協調聯動，形成推進節約集約用地的整體合力。各級人民政府簽訂的耕地保護目標責任書要增加落實節約集約用地責任的內容。
（三）提升管理水平。按照職能轉變、權責一致的要求，優化建設用地審批程序，在嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃的前提下，推進城市批次用地審批改革，提高審批效率。推進城鄉一體化地政管理，完善土地產權管理制度體系，全面完成農村集體土地使用權確權登記工作。整合不動產登記職責，建立不動產統一登記制度，將分散在多個部門的土地、房屋、草原、林地、海域等不動產登記職責整合由一個部門承擔。建立不動產登記信息管理基礎平臺，做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。建立健全土地利用動態巡查制度，實行建設項目開工申報、竣工驗收和誠信管理制度。夯實國土資源業務技術基礎，充分利用遙感監測、地理信息系統等技術手段，推動和鼓勵信息技術創新，開展土地變更調查、動態監測，加快建設國土資源“一張圖”工程，構建土地 “批、供、用、補、查、登”監管綜合平臺。堅持依法用地，嚴肅查處違法用地。深入開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，提高全社會節約集約用地意識，營造節約集約用地的良好社會氛圍。強化節約集約用地科技創新，研究、示范和推廣各類工程設計和建設節地新技術、新方法，推行建設占用耕地表土層剝離辦法，探索資源綜合循環利用模式。
（四）統籌推進實施。省國土資源廳要按照《國土資源部關于江蘇省推進節約集約用地工作方案的批復》（國土資函〔2014〕54號）精神，細化落實本意見的相關要求，針對強化管控落實最嚴格耕地保護制度、加強土地綜合整治和全面推進節約集約用地，盡快研究制定相關配套措施和管理辦法，分別制定全面推進節約集約用地的“空間優化”、“五量調節”、“綜合整治”三個戰略實施方案，并會同蘇州市、南通市和淮安市分別制定“三優三保”行動、陸海統籌和新型城鎮化中土地使用制度改革等三個工作實施方案，經省政府批準后報國土資源部備案。其他各市也要結合本地實際，按照積極穩妥、一市一策、以點帶面、先行先試、統籌推進的原則，制定本地區推進節約集約用地的工作實施方案。適時開展實施情況中期評估，研究確定“十三五”時期節約集約用地的創新示范總體目標和政策措施；2020年全面總結工作成效。
（五）強化績效考核。將節約集約用地主要指標納入全省及各地經濟社會發展目標，建立國土資源節約集約利用綜合評價考核制度，制定相應的考核獎懲辦法。省政府每年對各市、縣（市）上國土資源節約集約利用進行綜合評價考核，實行激勵政策，將國土資源節約集約利用與新增建設用地計劃分解下達、土地綜合整治項目和資金安排等相掛鉤。耕地保護、節約集約用地及依法用地情況納入市、縣（市、區）黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系，并實行任期經濟責任審計。開展單位地區生產總值建設用地占用及下降率監測考核和評估，評價結果予以公開，發揮示范帶動作用。各地要定期將節約集約用地和土地執法檢查情況向同級人大常委會報告。
第四篇：交通部關于印發《交通行業國家級節約能源管理升級
【發布單位】交通部
【發布文號】(88)交企字711號 【發布日期】1988-12-27 【生效日期】1988-12-27 【失效日期】
【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網
交通部關于印發《交通行業國家級
節約能源管理升級（定級）審定辦法》的通知
（1988年12月27日（88）交企字711號）
各省、自治區、直轄市、計劃單列市交通廳（局），部屬有關單位，雙重領導港務局：
加強節能管理，實行節能升級，是企業升級的重要組成部分。為了搞好這項工作，特制定《交通行業國家級節約能源管理升級（定級）審定辦法》（以下簡稱《審定辦法》），現印發給你們，請認真按此執行。
交通行業國家級節約能源管理升級（定級）審定辦法
為貫徹落實原國家經委關于《企業節約能源管理升級（定級）暫行規定》，切實做好國家級節能企業的審定工作，統一評審程序和要求，特制定本辦法。
一、總則
（一）國務院《 節約能源管理暫行條例》和交通部《 交通行業節能管理實施條例》是搞好企業節能升級的基本法規。各單位要結合節能管理升級（定級）活動進一步貫徹落實，不斷推動交通行業節能工作的深入開展。
（二）交通行業晉升國家級節能企業分為特級企業、一級企業和二級企業。
（三）在企業考核內已取得相應等級的國家級節能企業稱號者，在參加企業升級（定級）時，能源消耗指標免于考核。
（四）年耗能在二千噸標準煤以下的企業，不參加國家級節能升級（定級）。
二、升級（定級）條件
（五）申請晉升國家級節能企業的交通企業，必須完成上級主管部門下達的節能計劃和主要經濟技術指標；取得三級以上計量合格證書；節能基礎工作檢查評分須在八十五分以上者（評分標準附后），方取得參加評選資格。
（六）根據交通行業特點，凡主要耗能設備的能耗量占總能耗的70％以上的企業，以本企業的主要耗能設備作為考核對象。其考核標準：公路運輸企業、內河運輸企業、海洋運輸企業、遠洋運輸企業分別按公布的國家級能耗等級標準執行。其他企業標準，待公布后實行。
（七）對主要耗能設備所消耗的能源不足本企業總能耗的70％時，除主要耗能設備外，允許以其它耗能設備作補充（使其能耗之和達到總能耗的70％）作為考核對象，其中主要耗能設備的能源等級，按相應附件的規定進行考核。補充考核部分的耗能設備，其80％應達到行業制定的相應等級標準。
（八）企業因違反《節能管理條例》發生浪費能源重大事故，受部或省、自治區、直轄市等主管部門處罰者，不得參加當年的節能管理升級（定級）。
三、審批程序
（九）企業節能管理升級（定級）工作原則上每年進行一次，凡申請國家級節能企業的必須嚴格按照評比條件檢查本單位的節能工作，提出初審意見，填寫《交通行業國家級節能企業升級（定級）報批表》，并附有“主要事跡”書面材料，報主管部門。
地方交通企業由各省、自治區、直轄市交通廳（局）組織審查，提出推薦意見，經省、自治區、直轄市經委審核同意后，于每年三月底報部（一式二份）。
直屬交通企業于三月底報部（一式二份）。
（十）每年四至五月公布上已審批定級的交通企業名單和能耗指標。國家節約能源特級企業由交通部報國家計委審批；國家節約能源一、二級企業由交通部審批。
（十一）地方交通企業節能管理升級（定級）一般應從“省、市級節約能源企業”開始，少數節能管理水平高于省級水平的企業，可以直接申報國家節約能源二級以上等級（申請程序同上）。
（十二）對申報企業在考核實際達到的水平，由企業上級主管部門組織審定，考查本辦法規定的節能基礎工作評分標準，并由部組織有關單位對各項數據、資料的可靠性、準確性進行抽查、復審。
四、獎勵
（十三）獲國家節約能源一級、二級企業的交通企業，由交通部頒發證書，并給予通報表揚和一次性獎金。獲國家節約能源特級企業的交通企業，由國家計委頒發證書和表彰。
（十四）晉升為國家級能耗等級的交通企業，可對節能有貢獻的人員發給一次性獎金。節能獎金的發放可根據財政部、國家經委（86）財工字第433號文件規定，進行考核和提取。
（十五）各省（市）、自治區對獲節能國家級交通企業應實行能源優先供應，優先安排所需節能技術改造貸款。
五、其它事項
（十六）交通部將定期公布上國家級節能企業的企業名單和能耗指標。定級企業每年一月末向各省交通廳和交通部報送能源消耗指標，達不到等級指標時，由交通部辦理降級手續。
（十七）對在節能升級（定級）工作中弄虛作假、騙取榮譽的企業，在申報過程中發現的，取消申報資格；已審定批準的，取消已定節能等級稱號，追回全部獎金，取消下一的申報資格。
（十八）交通企業省級節能企業的升級（定級）辦法，由省、市、自治區交通廳、（局）組織制定，省經委批準后實施報交通部備案。本“辦法”的解釋權歸交通部，某些地區由于特殊情況不宜實施個別條款，申報后由交通部核定。
節能基礎工作檢查評分標準
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序號｜ 檢查項目｜應得分｜ 檢查內容和定分標準 ｜ 檢查方法 ｜檢查情況｜實得
－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－ 總分｜ ｜100｜ ｜
｜ ｜
－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－ ｜節能管理 ｜20 ｜（1）有主要負責人主管節能工 ｜ 查閱會議、活動的文件記錄資｜ ｜
｜體系 ｜ ｜ 作，定期召開節能辦公會議 ｜料，企業以及文件形式明確有專｜ ｜
｜ ｜ ｜ 或節能分析會。（5）｜職人員查閱活動記錄和現場考 ｜ ｜
｜ ｜ ｜（2）有節能管理機構。（5）｜查。看節能統計統計報表、臺 ｜ ｜
｜ ｜ ｜（3）有企業、車（船）隊、班組（單｜帳。｜ ｜
｜ ｜ ｜ 船）等節能網。（5）｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜（4）有專（兼）職節能統計人員，｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 按期完成節能統計工作。（5）｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－ ｜ 健全能源｜10 ｜（1）車（船）隊或單船要有月、年 ｜ 查原始記錄。｜ ｜
｜消耗原始記｜ ｜ 能源消耗記錄。（5）｜ ｜ ｜
｜錄和統計臺｜ ｜（2）要有能耗統計臺帳。（5）｜ 查統計臺帳。｜ ｜ ｜帳 ｜ ｜ ｜
｜ ｜
－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－ ｜ 完善能耗｜15 ｜（1）有經上級主管部門批準的能 ｜ 查閱定額文件和考核資料。｜ ｜
｜定額管理制｜ ｜ 源消耗定額，并嚴格執行，｜ ｜ ｜
｜度 ｜ ｜ 按時上報統計報表。（10）｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜（2）能源消耗定額要分解落實到 ｜ 查閱落實文件、考核資料。｜ ｜
｜ ｜ ｜ 車（船）隊。單車（船）。（5）｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－ ｜獎懲情況 ｜10 ｜（1）按有關規定制定了節能獎懲 ｜ 查閱制定的制度條文 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 制度。（5）｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜（2）節能獎按貢獻大小發給有關 ｜ 查閱財務和現場了解 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 人員。（5）｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－ ｜節能技術 ｜30 ｜（1）節能技術改造投資要占企業 ｜ 查閱投資計劃，看財務帳。｜ ｜
｜進步 ｜ ｜ 折舊基金的6％以上。（5）｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜（2）有節能技術改造，長期規劃 ｜ 查閱有關計劃、計劃文件資｜ ｜
｜ ｜ ｜ 和計劃，并組織實施。｜料。｜ ｜
｜ ｜ ｜
（5）｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜（3）按交通節能技術示范項目，｜ 查閱有關文件，財務帳和現｜ ｜
｜ ｜ ｜ 積極推廣應用。（5）｜場了解。｜ ｜
｜ ｜ ｜（4）企業分管節能領導要參加上 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 級組織節能培訓，有考核成 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 績。
（5）｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜（5）有計劃地分期輪訓駕駛員和 ｜ 查閱輪訓的有關文件和資料｜ ｜
｜ ｜ ｜ 主要船員，推行節油駕駛操 ｜現場了解。｜ ｜
｜ ｜ ｜ 作法。
（5）｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜（6）企業分管節能領導要積極推 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 廣節能新技術、新設備、新 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 工藝。（5）｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－
6｜ 實行運輸｜15 ｜（1）制定了生產全過程節能管理 ｜ 查閱有關文件資料。｜ ｜
｜生產全過程｜ ｜ 的制度。（5）｜ ｜ ｜
｜ 節能管理｜ ｜（2）對企業的機務、生產調度等 ｜ 查閱崗位責任制內容和現場｜ ｜
｜ ｜ ｜ 有關部門提出了保持車（船）｜了解。｜ ｜
｜ ｜ ｜ 及裝卸設備良好技術狀況，｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 提高實載率和相關的運輸、｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 裝卸效率的具體要求，列入 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 崗位責任制，獎罰分明。｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
（10）｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
交通部運輸企業國家級節能企業升級（定級）報批表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
企業名稱： ｜企業所在地：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
年耗能量（標煤）： 計量等級： ｜申報等級：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜考核設備的｜ ｜ ｜
｜ 耗能設備名稱｜ ｜考核指標｜實際單耗 ｜等 級 標 準
｜ ｜數量和單位｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－ 主 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－ 要 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－ 耗 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－ 能 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－ 設 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－ 備 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－ 產 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－ 品 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－ 單 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－ 耗 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
企業綜合能源消耗比 Ｒ1＝ Ｒ2＝
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜單位 ｜計劃｜實際完成｜生產計劃和主要技術
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜經濟指標完成情況 節 完 ｜ 節能量 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
能 成 ｜ 其中：煤 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
任 情 ｜ 電 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－ 務 況 ｜ 油 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
綜合能耗節能量（標煤）噸：
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｜
｜ 企 基 ｜ 業 礎 ｜ 加 工 ｜ 強 作 ｜ 節 狀 ｜ 能 況 ｜
｜
｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 企業所在市（地）交通部門推薦意見 ｜企業所在市（地）經委推薦意見
｜
｜
年 月 日 ｜ 年 月 日 －－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 省、自治區、直轄市交通部門推薦意見｜省、自治區、直轄市經委推薦意見
｜
｜
年 月 日 ｜ 年 月 日 －－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 交通部評審意見 ｜國家計委對國家節能特級企業評審意見 ｜
｜
年 月 日 ｜ 年 月 日 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：1．“耗能設備”欄，填寫被考核的主要耗能設備類別名稱（車種、船種）及附加考核的耗能設備名稱。
2．“考核設備的數量和單位”欄，對車、船以輛、艘為單位，其它設備按臺為單位。
3．“考核指標”欄，對車為升／百噸公里、內河船舶用公斤／千噸公里，海洋船舶用公斤／千噸海里其它設備按相應的標準。
4．“等級標準”欄，根據附件一、二、三、四規定的方法和標準，計算確定。5．“生產計劃和主要技術經濟指標完成”欄，由企業主管部門填寫并蓋章。
6．“企業加強節能基礎工作狀況”欄，由本企業節能主管部門填寫意見和檢查分數。
7．企業綜合能源消耗比的定義和計算方法見附件1―4的規定。
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第五篇：合同能源管理
合同能源管理(EPC)與節能服務公司(EMCo)發展策略
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《現代營銷·營銷學苑》，2010年12月27日，作者：唐萬福
70年代中期以來，一種基于市場的、全新的節能項目投資機制“合同能源管理”(EPC）在市場經濟國家中逐步發展起來，而基于合同能源管理這種節能投資新機制運作的專業化的“節能服務公司”（在國外簡稱ESCo，在國內簡稱EMCo)的發展十分迅速，尤其是在美國、加拿大，EMCo已發展成為新興的節能產業。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
一、合同能源管理的實質與市場機制的形成http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
合同能源管理機制的實質是：一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級，以及降低目前的運行成本。能源管理合同在實施節能項目的企業（用戶）與專門的節能服務公司之間簽訂，它有助于推動節能項目的開展。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
節能服務公司(EMCo)是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為直接目的的專業化公司。EMCo與愿意進行節能改造的用戶簽訂節能服務合同，為用戶的節能項目進行投資或融資，向用戶提供能源效率審計、節能項目設計、原材料和設備采購、施工、監測、培訓、運行管理等一條龍服務，并通過與用戶分享項目實施后產生的節能效益來贏利和滾動發展。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
合同能源管理這種市場節能新機制的出現和基于合同能源管理機制運作的EMCo的繁榮發展，帶動和促進了美國、加拿大等國家全社會節能項目的加速和普遍實施，究其原因主要在于：http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
1．EMCo將合同能源管理這種基于市場經濟的節能運作機制用于技術和財務可行的節能項目中，使節能項目對用戶和EMCo都有經濟上的吸引力，從而形成了用戶和EMCo雙方實施節能項目的內在動力。合博同能源管銳理(EP管C)與理節能服務在公司(E線MCo)發展策略。
2.EMCo介入用戶的節能項目，為用戶的項目進行投資和融資，承擔項目的投資風險以及與項目實施有關的大部分其他風險。EMCo和用戶雙方基于能源管理合同機制在項目上進行互惠互利的合作，從而克服了實施節能項目的主要市場障礙。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
3.EMCo是專業化的節能服務公司，在實施節能項目時具有資金、專業技術服務等多方面的優勢，它通過分享節能項目實施后產生的節能效益來獲得利潤而不斷發展壯大，并吸引其他投資者參與EMCo的投資，從而可以在全社會實施更多的節能項目。EMCo的發展將推動和促進節能的產業化。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
二、節能服務產業的發展前景分析http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
節能服務產業具有廣闊的市場發展前景，主要原因如下：http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
1.國際競爭日益加劇的全球貿易和競爭迫使企業成本投入最小化。隨著經濟的發展，企業的投入相應增加，能源成本也成為企業考慮的重點之一，進一步提高企業節能的動力。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
2.有限的能源供應電力需求的增長遠遠超過電力供應，這不僅推動了節能，還產生了對節能設備和工藝的需求。實際上，一些國家（尤其是發展中國家）的電力供應不足，影響了工業發展和經濟增長。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
3.環境的關注各國都面臨排除工業和電力行業污染，減緩溫室氣體排放、為全球環境變化做貢獻的壓力。京都議定書可能成為一個推動節能和ESCo的重要機制。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
4.各國紛紛出臺《節能法》及節能鼓勵和補貼措施。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
綜上所述，日益激烈的競爭將促使更多的部門進入能源服務行業，一方面留住他們業務領域的老客戶，另一方面吸引新客戶，并幫助他們實現贏利目標。與此同時，許多客戶也將重視節能措施和技術的應用，以提高自身的競爭力。在過去10年里，ESCo產業發展迅速，預計未來10年將有更大的變化，ESCo產業將會發展壯大。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
在中國，節能服務行業有著廣闊的市場前景。根據我國重點耗能行業“十一五”及2010年產品產量和產品單耗規劃，我國各行業能源消費量約占全國能源消費總量的70％。按此推算，2006—2010年節能潛力約為1.44億噸標準煤。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
三、節能服務公司(EMCo)的運營優勢http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
比起按舊機制運營的節能服務企業，他們具有獨特的優勢。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
1.節能項目的全過程服務http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
EMCo的服務是從對客戶進行能源審計開始，然后進行節能項目的方案選擇、可行性研究與改造工程設計，擬用設備、材料的選型并用自己的資金進行采購，設備安裝與調試，客戶操作人員培訓與操作規程制定，合同期內所改造的設備的維修、管理，直至系統節能量檢測。這種服務是任何其他節能服務企業無法比擬的。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
2.節能技改項目的融資能力http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
EMCo的資金來源可以用自己的資本金，也可以是專項貸款、商業貸款等，“世行/GEF中國節能促進項目”還可以為潛在EMCo取得商業貸款提供部分擔保。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
3.節能技術信息廣泛、暢通http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
EMCo是專業性的節能服務企業，各種節能新技術、新設備會源源不斷的投向EMCo，EMCo為了自身業務的發展也會盡量收集、掌握節能新技術和新設備的信息。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
4.承擔節能技改項目的風險http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
EMCo與客戶簽訂的是保證節能量（節能效益）的服務合同了并以分享節能技改項目實施后獲得的部分節能效益收回投資的本金和利潤。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
四、節能服務公司(EMCo)的運營風險分析http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
合同能源管理業務也存在一定的風險。客戶與EMCo就某一節能項目簽訂節能服務合同，可能有很多原因，但通常是出以下幾種考慮：客戶自身的項目實施經驗、投資效益、運行效益、風險轉移等。有些節能項目，客戶覺得由自己來做有風險，如擔心設備能否正確安裝，設備能否如預期的那樣運行，能否實現預期的節能量等。而客戶將這樣的項目交給EMCo去做，也就將這些風險轉嫁給EMCo0因此，EMCo要想成功地進行業務運作，必須充分了解和成功管理項目中的所有風險因素。事實上，EMCo從事的業務正是風險管理業務。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
EMCo的項目各種不同類型的風險主要有：http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
1.信用風險。EMCo必須能肯定客戶的業務狀況良好，財務健全，會支付給——EMCo應分享的節能量比例。目前中國企業總體的信用水平還比較差。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
2.建設風險。EMCo必須按合同規定的時間完成項目，以使客戶向其付款。如果建設期要比計劃的長得多，EMCo的利息成本會很高。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
3.設備風險。如果所安裝的設備的運行狀況不盡如人意，盡管有設備制造商對設備的性能和質量擔保，EMCo將要為解決有關問題而承擔額外費用。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
4.財務風險。EMCo應考慮完成項目所需的所有費用。另外，由于EMCo的資金需求量很大，因而也面臨現金流斷流的風險。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
5.節能量風險，實際上能否實現預期的節能量，這常常是最大的風險，因為這是EMCo能否從項目中贏利的主要原因。EMCo可能沒有詳細計算項目的節能量，而實際達到的節能量比預期的要低得多。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
五、節能服務公司(EMCo)的發展戰略http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
節能服務公司(EMCo)可以采用SWOT分析法，根據公司擁有的資源，分析公司內部優勢與劣勢，以及公司外部環境的機會與威脅，進而選擇適當的戰略。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
針對當前一些節能服務公司的現狀，建議節能服務公司在發展戰略的實施中，可采取以下措施：http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
（一）增強企業技術實力，成為節能專家http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
堅決引進高素質的技術人才，聚集一批能源審計、能源管理、財務融資及電力電氣、暖通制冷、自動控制、工程安裝等方面的專業高素質技術管理人才和專家隊伍。形成與各大院校、科研機構合作、借助社會專家資源庫以及本企業人才隊伍組成的節能專家隊伍，能夠為客戶解決復雜的節能項目的設計、施工，或為各種不同類型的客戶提供系統的節能解決方案，更精確地對方案進行篩選和可行性研究，提高企業項目投資的成功率，減少技術引起的投資風險。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
（二）拓寬節能服務范圍,為客戶提供系統解決方案http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
從目前比較簡單的電機變頻控制、照明節電的領域拓寬到更廣闊的工業、民用節能領域，加強服務的技術含量。示范EMCo已經實踐過的八個項目線：工業鍋爐節能改造；蒸汽管網改造；電機拖動系統節能改造；配電系統節能改造；工業窯爐節能改造；蒸（空）鍛錘節能改造；工業余能回收利用；建筑物節能改造。這些項目線證明技術是可行的、經濟是合理的，作為專業的節能服務公司，理應能夠掌握其應用技術。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
公司應能夠為客戶所有的用能設備提供一攬子的解決方案，以降低客戶改造的成本，并把自己與一般的設備供應商區別開來。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
（三）加強財務管理，強化風險控制能力http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
公司應強化財務管理能力，增強成本核算、風險評估的能力，成為項目成本分析和風險控制專家；在采用合同能源管理模式為客戶進行節能改造時，公司還應能夠對客戶的經營狀況、財務及其信用狀況進行評估，以最大限度地規避投資風險。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
（四）理順公司治理結構，強化對市場快速反應的能力http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
厘清所有者和經營者之間的關系，明確董事會和經營層各自的職責和權限，采用扁平化的組織結構，以適應新興行業各種環境變化較快的特點，增強對市場快速反應的能力。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
（五）完善規章制度，規范企業經營http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
完善企業各項規章制度，規范企業各種經營行為，特別是要建立完善的客戶服務和客戶檔案管理的流程和規章制度，為客戶保守商業秘密的制度，同時還要建立業務員和技術人員的管理制度、業務培訓制度、薪酬激勵制度、禁止同業競爭制度，財務管理制度、項目管理制度等等，從制度層面確保企業的規范和可持續性經營。http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
（六）加強人力資源管理，增強企業發展后勁http://www.tmdps.cn/darticle3/list.asp?id=155765
要特別注重人力資源管理，做好管理人才、營銷人才、技術人才的儲備工作，必須為企業的跨地區發展、涉及不同的節能領域及時提供相應的人才。堅持以人為本的理念，完善績效考核機制，為員工提供一個良好的發展平臺和環境，最大限度地把員工的能動性和創造力轉化為企業發展的現實生產力，培養員工對企業的忠誠度，增強企業的凝聚力和戰斗力，實現人力資源效能的最大化。http://www.tmdps.cn/darticle3
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