第一篇：1等獎_13_監獄管理局審計處

發揮經濟責任審計作用 促進監獄安全穩定

省監獄管理局 馮振勛 李文彰 宋晉芳

經濟責任審計是我們黨和政府為加強對領導干部或企業領導人任職期間所負責單位財政、財務收支活動的真實、合法和效益以及黨政領導干部或企業領導人員履行經濟責任，遵守財經紀律和廉潔自律情況進行監督、簽證和評價活動。監獄系統的經濟責任審計工作主要是對監獄長在任期間和離任后開展的經濟責任審計。近年來，我們緊緊圍繞監獄工作的中心任務，積極開展經濟責任審計服務和監督工作，在建全機構、加強協作，創新思路、改進方法，緊跟死盯、嚴格監督，溝通協調、嚴把“四關”上狠下功夫，為維護監獄的安全穩定和持續發展創造了良好的環境。

一、健全的機構、高素質的隊伍是做好經濟責任審計的基礎

為確保經濟責任審計工作在政府機關和企事業單位發揮有效作用，必須有領導重視做前提，有健全組織機構作保障、有優化的隊伍為基礎，通過加強溝通協作，形成內外結合、上下聯動的審計監督長效機制，才能把經濟責任審計工作做好做實，做出成效。

監獄是刑罰執行機關，擔負著改造罪犯、維護社會穩定的社會重任，為了改造罪犯的需要監獄創辦了許多企業，形成了 大量的資產。為保證監獄企業能夠良好運轉，發揮最大經濟效益，充分顯現經濟責任審計的職能。我局專門成立了“河南省監獄系統經濟責任審計工作領導小組”，局長為組長，政委、主管副局長和紀委書記為副組長，由紀委監察室、政治部、財務處、審計處、中聯集團公司等部門主要負責人為成員單位，領導小組辦公室設在審計處。領導小組每年初制定審計工作計劃，每半年召開一次聯席會，通報工作開展情況，總結成績，安排下步工作。多數單位專門成立審計室，配備高素質的審計人員，把一批思想作風好、業務能力強、敢于維護財經紀律的專業型人才充實到審計隊伍中。還有的單位為了加大監督力度，審計室與紀委監察室合署辦公，工作上統一安排、統一部署，培養了一批既敢于秉公執法、敢于維護監獄財產安全的復合型人才。由于我省監獄系統領導重視和監獄審計人員的積極努力，我們的經濟責任審計工作取得良好成績。5年來，共完成監獄長離任經濟責任審計19名，審計資產36億元；完成監獄長任中經濟責任審計30余人次，審計資產51億元；各監獄單獨完成二級核算單位負責人離任經濟責任審計125人次，審計資產12億元。對經濟責任人任期內單位的財政收支、財務收支真實性、合法性、效益性，進行了客觀而公正的審計評價，實現增收節支3000余萬元。進一步增強了領導干部遵紀守法意識和廉潔自律能力，有力的維護了監獄的安全穩定和良性發展。

二、創新的思路、科學的方法，是做好經濟責任審計工作的保障

創新工作思路，科學的方法是做好經濟責任審計工作的保 障，也是促進工作科學發展的必然要求。近年來，我們在審計觀念和審計方式上實現了“三個轉變”，即由查錯糾弊為主的財務審計向制度化、規范化、程序化審計轉變；由監督為主向監督服務并重轉變；由事后審計向事前、事中審計轉變，同時在以下幾個方面我們也做了重點探索。

（一）以經濟效益為中心，加強財政財務收支監督管理 為了綜合評定監獄長在任職期間的績效，加強了事中審計力度。根據省屬監獄系統經濟責任審計工作領導小組的統一部署，每年安排3至5個監獄進行年度財政和監獄企業財務決算審計和績效審計。通過查閱財務報表、了解經濟效益狀況，判斷領導的工作業績；對審計時查出的問題，下達審計意見書或審計決定，限期做出糾正和處理。由各監獄監察審計室牽頭組成督察組，對審計中查出的問題逐條逐件地整改落實。通過開展經濟責任審計，促進和加強了監獄和監獄企業的財務管理工作，有力地保障了監獄經濟工作的健康運行。

（二）以離任審計為重點，促進領導干部廉潔自律 在經濟責任審計工作中，我們始終堅持“凡離必審”的原則，對監獄長和監獄以下單獨核算單位的負責人的提拔、調離、退休，及時組織審計組開展離任審計。一是對任期內的財政財務收支情況、經濟效益實現情況、固定資產的保值增值情況、經濟責任制的完成情況進行分析評價，通過審計摸清被審單位的家底，分清責任，使離任者離得明白，接任者接的放心。二是對領導干部任期內的經濟責任做出客觀公正的評價，并將審計結果抄送紀檢監察和組織人事部門，作為考核選用干部的重 要依據。三是發揮經濟衛士作用，加大了對監獄經營管理的監督，有效的防范了經營風險，最大限度的維護了監獄和監獄企業的根本利益。四是通過查隱患、堵漏洞，進一步規范了各項規章制度，加強了對權力運行的制約和監督，起到了維護監獄安全穩定的作用。

（三）以關口前移為視角，強化管理過程的監督和服務 在市場經濟條件下，監獄事業的發展，就要發揮好經濟責任審計在事前、事中、事后全過程監督和服務作用，才能夠更好的促進黨員領導干部和領導班子廉潔自律、依法行政。一是我局審計處和各監獄審計部門對監獄的投資項目，從投資論證，到項目的招標，以及實現效益情況，實行全過程、全方位的監督和服務，有效地防止了國有資產的損失。如2011年某監獄勞動改造用房通風工程招標，首先由監獄辦公室組織招標，在審計人員的監督下從專家庫（相關技術人員組成）中抽取評委、邀請監獄獄改部門的專業人員、和被改造監區的負責人，在審計、工會的監督下，從五個具有資質的施工單位中進行公開招標，通過評委們對競標單位的資質等各方面的綜合考慮，最終從價格低、信譽好、施工質量好的公司中競標成功。二是監獄所有大宗物資的采購均實行招標，辦公物品實行定點采購，審計人員全程參與市場考察與監督，對監獄和監獄企業閑置資產的處置，全部組織公開對外競價拍賣。2010年，中聯水泥有限責任公司對部分資產處置拍賣，在專業拍賣公司的組織下和監獄審計人員的監督下，混合材輸送走廊以13.3萬元起拍，被河南某爆破公司以20萬元競拍成功；水泥輸送管道以3.6萬元起 拍，以6.1萬元競拍成功。三是定期對監獄和監獄所屬單獨核算單位的四費（招待費、通訊費、差旅費、修理費）開支情況進行檢查，重點查看開支完成情況和遵守上級有關部門規定的執行情況。通過監督，每年全省監獄系統可實現增收節支500余萬元，有效地促進了監獄系統的財務管理工作。

（四）以內部控制為核心，優化流程提高管理水平內部控制包括組織計劃，以及為達到配合組織任務，保護資源，遵循法律、規章及各項管理作業規定，提供值得信賴的財務及管理資料而采取的管理的態度、方法、程序及評價措施。為幫助被審計單位改進管理、優化決策、挖潛增效，我們始終將內部控制制度及執行情況作為審計核心。對查明的問題，除實事求是地分析評價被審計領導應當承擔的責任外，還以審計意見或審計建議的形式，向被審計單位提出改進工作的建議，以發揮審計的服務職能。2008年，在對某監獄領導的經濟責任審計中，發現該監獄外加工收入管理、成本開支、庫存管理、費用控制方面存在不規范現象，違反了財經法規。在認真查清問題，分清責任的基礎上，審計人員針其基礎管理工作存在的問題分別指出并提出了具體建議，對存在的共性問題-收入確認、成本費用列支范圍進一步明確。在審計的同時，幫助該單位重新設計控制流程和以責任制為核心的各項管理制度，被該單位領導接受和采納，從而促進了該單位整體管理水平和外加工業績的提高。

（五）以重大經濟活動為載體，為規范管理提供決策依據 為準確把握和客觀評價領導干部的經營業績和應承擔的經 濟責任，應當將領導干部任期內所作的重大經濟決策及其效果情況作為審計的重點內容，以增強審計的針對性。這些項目的實施不僅可以從微觀角度發現某一方面存在的問題，而且可以通過綜合分析，發現在某些方面存在的共性問題，為規范相關管理提供決策依據。幾年來，我局通過開展經濟責任審計，先后發現一些單位違規拆借資金，招投標管理不規范等問題。針對這些問題，省局研究出臺了《河南省監獄工程建設項目監督管理辦法》和《河南省監獄招投標管理辦法》等一系列規范性文件，使問題得到了有效整治和規范，促進了全系統整體管理水平的提高。

（六）以風險防范為基礎，增強自身“免疫力” 經濟責任審計風險是審計機關及審計人員在履行經濟責任審計監督法定職責的過程中，因對特定審計事項發表不恰當審計意見和評價意見而承擔活損失的可能性。為有效控制與降低經濟責任審計風險，我們針對單位經濟責任審計存在的諸如審計人員和審計機構獨立性不強、審計人員素質不高、內部規章制度不健全、被審單位內控制度不健全和會計信息失真等問題，著重制定出如下防范措施：一增強審計機構和審計人員的獨立性。我局于2000年單獨設立審計處，內部審計人員在開展經濟責任審計時，如存在影響審計人員獨立性的關系時，嚴格執行回避制度，以保證審計人員在實施審計工作和發表審計意見時專業判斷不受影響，保持客觀、獨立、公正和應有的職業謹慎。二是提高審計人員的素質，增強審計人員的后續教育，積極參與專業機構舉辦的業務培訓，定期不定期地組織本系統從業人 員辦班學習，不斷更新知識，以適應不斷變化的外部環境對經濟責任審計人員的業務水平要求。三是建立健全經濟責任審計的內部制約制度。從制度上對審計人員在經濟責任審計過程中的行為加以制約，充分認識經濟責任審計風險存在的客觀性和嚴重性，自覺規避審計風險。四是實行經濟責任審計雙向承諾制度。為明確法律責任、界定審計會計責任、防范和化解審計風險，我們要求被審計的監獄長、財務科長對所提供的會計資料真實、合法、完整，有無帳外資產、賬外賬、“小金庫”等做出書面承諾，并簽字蓋章。同時審計組組長應提供書面保證，保證按審計方案規定的內容和操作規程實施審計。

三、緊密結合行業特點開展經濟責任審計，是做好工作的關鍵

開展經濟責任審計工作必須熟悉被審單位的工作性質、工作任務、工作重心，要了解被審領導所擔負的經濟責任，要選準工作的切入點，才能把工作做好。監獄工作業務繁雜，頭緒繁多，我們在審計中緊跟死盯、嚴格監督，把保障罪犯改造經費及合法權益作為重點。對罪犯改造的經費管理一直是衡量監獄執法、保證罪犯合法權益的標尺。罪犯改造經費主要包括罪犯的生活費、被服費、醫療費、教育費、零花錢、雜支費等。我們在對監獄長離任或任中經濟責任審計時，將監獄是否把五費按時足額撥付到位、有沒有擠占挪用現象，當成審計的一項重要內容。各監獄的審計部門更是對五費的管理和使用緊跟死盯，從罪犯生活所需的蔬菜副食來源、價格、質量、辦理手續等方面嚴格監督，經常性進行考察、抽查、調查，實地查看罪 犯是否吃飽吃熟吃得衛生。通過審計監督，避免監獄有違反規定的現象發生，同時起到了督促罪犯改造經費合法、有效使用的目的，起到了保護罪犯合法權利的行使、促進罪犯思想改造、穩定監管場所秩序的良好效果。

四、加強部門溝通，實現聯動增效，注重審計成果的提升運用

經濟責任審計不僅要查問題、評價政績，還要通過對審計結果分析提出建議，從而服務決策、服務監管改造、服務監獄經濟發展。注重審計成果的轉化，要嚴把“四關”。一是嚴把用人關。在開展經濟責任審計時，政治部門要把審計報告列入每位被審計干部的考核檔案，作為干部年度考核、獎懲、任免的參考依據。在選拔任用干部時，不僅關注他的工作業績、政治素養，也要對其是否遵守財經紀律進行考察，對違反財經紀律的，視情況交流或降職。我局的經濟責任審計報告都要抄報局政治部，如在2003年，對部分監獄處級領導干部進行調整時，局審計處對即將交流的處級領導干部進行經濟責任審計并提交了審計報告，監獄管理局黨委參考審計報告，對其中一名副處級領導干部在分管的物資采購部門吃回扣問題，給予降職處理。二是嚴把辦案關。審計部門在經濟責任審計中，發現被審計對象有違紀違法問題的，對其進行違反財經法紀分析，時刻注意案件線索，并移交紀檢監察部門，紀檢監察機關按照有關規定給予相關責任人黨紀、政紀、法紀處分。三是嚴把預警關。在開展經濟責任審計時，將發現的不規范的經濟問題，消滅在萌芽狀態，充分發揮經濟責任的預警作用。紀檢監察部門對審計 中有較輕微經濟問題的干部進行戒勉談話，對較嚴重的經濟問題，移交相關部門進行處理。四是嚴把整改關。要采取后續監督跟蹤檢查、與有關部門及時進行溝通、督促被審計單位認真及時整改等形式，形成發現問題——溝通問題——督促落實解決問題——再溝通——再解決的審計流程，大大提高問題的整改效率，達到改善制度、完善制度、提高效益的目的。如2004年，在對某監獄獄內超市的商品質量和價格進行抽查時，發現有5種商品的價格高于市場價格，責令超市將該5種商品價格調至市場價格以內。得到了在押犯和家屬的贊許。

在經濟責任審計中，注重部門聯動效應，加強與紀檢監察、政治部門等相關部門之間的溝通和聯系，使經濟責任審計結果最大限度地得到利用，充分發揮其督促、協調作用，主動與相關部門協調，排除干擾。近年來，我們針對極少數監獄執行經濟責任審計決定不力情況，組織紀檢監察、政治部門、財務處等部門協同審計部門組成聯合督察組，多次深入被審計單位召開專門會議，督促落實經濟責任審計決定，共收繳違紀金額600多萬元，經濟責任審計決定落實率達到100%。取得了良好效果。

經濟責任審計一經產生就顯示了其他審計無法替代的作用，無論是在保護國家財產的安全、完整、保值、增值方面，還是在健全領導干部的監督管理，促進廉政建設方面，都取得了顯著的成效，發揮了重要的作用。監獄系統也正是加強了經濟責任審計工作，有力的推動了監獄長在任期間廉潔自律、工作創新，使河南監獄工作一直保持平穩向上的勢頭，工作一直處于全國的先進行列。主要參考法規及文獻：

1、《中華人民共和國審計法》（2006年2月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議修正）

2、審計署《關于內部審計工作的規定》（2003年5月1日修訂并起施行）

3、《淺析領導干部任中經濟責任審計風險的成因與防范》，郭寧，審計研究，2011（03）

4、《淺談企業內部控制制度審計》，譚季輝、李立寧，江西煤炭科技，2004（3）。

第二篇：審計處

審計處三年工作總結

三年來審計處工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹《審計法》和《教育系統內部審計工作規定》,堅持以人為本,緊緊圍繞教學中心地位,從重點部位和熱點問題入手,把促進我校各項事業健康協調發展作為審計工作的出發點和落腳點,堅持“為防范學校經濟風險服務，為提高教育資金使用效益服務，為解決教育改革和發展中出現的突出矛盾服務”的方針，在校黨委和行政的領導下,認真履行審計監督和服務職責,嚴格執行審計法規和工作規范,在加大審計監督力度的同時,努力拓展新的審計領域,不斷提高審計工作質量,為建設節約型學校和構建和諧校園服務。

三年內，審計處共完成審計項目299項，其中基建工程和修繕工程決算審計項目245項，審計金額20,063.87萬元，審計核減金額1,747.69萬元，核減率為8.7%。財務收支與經濟效益審計項目19項，經濟責任審計項目34項。各類經濟合同審簽556項，審簽金額15,011.17萬元，參加各類物資采購及工程招標、驗收等共1000多次，促進增收節支2500多萬元，為促進我院事業發展，防范風險，提高資金使用效益和加強黨風廉政建設發揮了積極作用。

審計處被淮安市審計局和淮安市內部審計協會評為全市內部審計工作先進單位和校先進工作單位,兩人被評為淮安市內部審計先進個人，三年內有五人次獲得校先進工作者和優秀共產黨員光榮稱號。

一、開展新校區建設工程全過程跟蹤審計，促進教育投資效益提 1

高

新校區建設是學校發展歷程中的大事，也是學校資金投入的重點之一。三年來，我們始終把新校區建設全過程跟蹤審計作為審計的重點工作，將審計貫穿于建設項目的全過程，在新校區基本建設項目的立項、標底編制，主要設備及甲供材購置、施工合同簽訂以及竣工結算審核等關鍵控制點上加強監督，取得明顯的經濟效益和社會效益。在開展新校區建設項目全過程跟蹤審計工作的同時，做好學校50萬元以下基建、修繕項目的工程審計工作，堅持以事實為依據，嚴格執行學校各項規章制度，敢于審計，敢于碰硬，全面公正，對每項審計都做到認真、細致，根據合同和現場實物，經過反復測量、核對，確保審計結算結果客觀公正，為學校節約大量的事業經費。

二、履行審計監督與服務職能，促進管理水平提高

近年來，隨著我國經濟快速發展，高等教育市場需求擴大，高等教育面臨前所未有的發展機遇。淮陰工學院作為省屬普通高等院校，我們抓住了這個機遇，各項事業均取得長足進步，同時也面臨教育教學資源緊缺的困難。在人們已經把管理提到經濟資源的高度來看待的今天，向管理要效益、要發展，已是當今人們的共識，強化我校內部管理，充分挖掘潛力，是提高辦學質量和辦學效益的有效途徑。審計處作為學校管理網絡中的一員，必須履行好相應的管理職責。一方面我們堅持審計的監督職能，及時向校領導報告查錯防弊和資產保護信息，并對領導關心的重點和普遍存在的問題開展細致的審計調查工作，為領導決策提供有價值的信息和提出建設性意見，另一方面，能發揮內部審計的服務功能，加強內部控制制度化建設，通過對被審

計部門和單位的具體事項審計和調查，幫助被審單位完善內部管理，同時開展審計咨詢和服務活動，從個別審計事項中找出共性問題，完善組織程序，把握控制點，推進整個學校的規范化管理，促進管理水平提高。

1、做好學校招標、驗收工作及經濟合同、協議等的審計審簽工作，加大事前審計力度。在參加招標、驗收過程中，審計人員從源頭上作好監督工作，為學校節省資金。每次招標均嚴格執行規定程序，從學校利益出發，對工作認真負責，堅持原則，嚴格把關。審簽經濟合同過程中，按合同法和學校規章制度要求，認真細致，規避學校風險，維護了學校的合法權益。通過事前審計進一步規范了經濟合同的管理行為，提高了經濟管理意識，推動了學校相關制度建設。

2、開展財務收支和經濟效益審計，促進部門單位財務管理水平提高。三年來，審計處對學校所以二級核算單位財務收支和經濟效益審計實現全覆蓋，對會計核算不規范、往來帳清理不及時、資產管理等問題有針對性的提出了整改意見。參與了校辦企業的改制工作，對兩個單位的資產、負債、權益及損益進行了清查。通過審計，有效地促進部門單位財務管理水平的提高。

3、做好經濟責任審計工作，減少了違紀違規問題的發生。根據校黨委組織部安排，審計處已完成了34名中層干部的經濟責任審計工作。在審計中，堅持實事求是，客觀公正的原則，評價領導干部在管理職責范圍內進行經濟活動所取得的業績和存在的問題。通過對干部進行任期內經濟責任審計，為學校組織部門考察和使用干部提供依據，加大了事中控制力度，增強了干部的經濟責任意識，規范了干部的經濟行為，促進了干部的廉潔自律，減少了違紀違

規問題的發生。

三、拓寬審計范圍，開展專項審計調查活動，發揮參謀助手作用內審工作的性質決定了審計工作必須堅持監督與服務并重，寓監督與服務之中。內部審計歸根到底是一種內部管理行為，它的目標是為了加強內部管理，為管理者服務，不斷提升組織的效益。內審工作的監督、評價、控制職能都必須著眼于為學校發展服務，把服務意識融于整個審計過程中，并在做好監督、服務的同時為領導決策提供可靠的依據。在開展的兩次校聘崗人員教學科研工作量專項審計調查活動中，為我校津貼方案改革提出建設性意見。在校科研狀況專項審計調查活動中，為我校科研項目管理辦法修訂提供參考。

四、重視審計隊伍建設，不斷提高審計人員綜合素質

三年來，我們始終把建設一支高素質的審計隊伍作為做好各項工作必備條件，重視學習不放松，認真學習《審計法》和《內部審計準則》，在人手少，工作量大的情況下，能擠出時間，參加省市組織的內審人員學習，學習兄弟單位好的經驗，要求全體人員參加審計人員繼續教育，通過學習，不斷提高業務水平，樹立依法審計，愛崗敬業，無私奉獻的精神。切實加強審計人員的工作作風建設，提升審計隊伍的綜合素質。三年中，先后有七人次受到市內部審計協會和學校表彰。目前，擁有淮安市建筑招投標專家一名，造價師兩名，高級審計師高級工程師各一名，會計師兩名，一位同志碩士在讀，初步形成了一支能基本滿足學校審計工作需要、結構合理的審計隊伍。

三年來，在校黨委和行政的正確領導下，審計處較好地發揮了內部審計工作的職能作用。我們深切體會到，要適應新形勢下學校事業

發展的需要，進一步做好內部審計工作，首先，內審工作理念轉變是前提。要以科學發展觀為統領，自覺地圍繞學校中心工作，服務大局，按照省教育廳提出的“教育審計要逐漸淡化經濟警察的角色，逐漸強化經濟管理醫生的角色”的要求，實現內審工作理念的轉變。其次，要以制度建設為抓手。根據我院內審工作的特點和要求，在《審計署關于內部審計工作的規定》和教育部《教育系統內部審計工作規定》以及《中國內部審計準則》等一系列法規文件基礎上，對我校審計工作制度和文件進行修訂和完善，規范審計程序，規避審計風險，改進業務方法，提高審計質量。第三，隊伍建設是根本。“政治強、業務精，作風正”的高素質審計隊伍是做好內審工作的根本保障。第四，通力協作是關鍵。隨著審計范圍擴大，經濟活動復雜程度提高，審計工作難度不斷加大，對審計與其他部門協作提出了更高要求。加強與財務部門協作，共同開展專項檢查活動，才能更好發揮監督職能；加強與基建部門協作，才能更好把住關鍵點，控制工程造價；加強與組織、人事、紀檢、監察的協作，經濟責任審計將更規范；加強與教學、科研、設備、產業與后勤部門協作，才能更好發揮專項資金使用效益，更好發揮審計服務與監督職能。

三年來，審計處工作雖然取得了一定的成績，但是隨著教育事業的發展和學校改革的進一步深入，我校內審工作還有很多問題和不足，如審計人員少、審計制度有待進一步完善、審計方法需進一步改進，審計人員服務意識、責任意識還需加強、審計領域還沒有實現全

覆蓋等。面對這些問題，在今后的工作中，我們將繼續努力，抓住機遇，總結經驗，開拓創新，努力使我校審計工作再上新的臺階！.審計處 二O一二年九月十日

第三篇：2010年監獄管理局新年慰問信

2010年監獄管理局新年慰問信

全省監獄系統民警職工及家屬、離退休老同志、駐監武警官兵：

你們辛苦了。值此新年到來之際，謹向你們并通過你們向你們的家屬致以誠摯的問候和崇高的敬意!

剛剛過去的2009年，全省監獄系統在省委、省政府和省司法廳黨委的正確領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四

中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，牢固樹立良性循環發展理念，攻堅克難，銳意進取，穩定、改革和發展等各項工作取得可喜成績。這一年，通過加強制度建設、責任落實和隱患整改，確保了國慶期間場所穩定，確保了監管安全持續穩定；這一年，通過貫徹落實“首要標準”，積極實施“5·3”工作目標，教育改造工作不斷加強，罪犯改造質量不斷提高；這一年，通過不斷強化應對國際金融危機措施，主動作為，化危為機，集團經濟逆勢上揚、穩中有升;這一年，監獄體制改革全面推進，監獄經費保障水平大幅度提高，監企分開、監社分開基本實現，監管改造和生產經營兩套管理體系初步建立;這一年，通過深化思想宣傳、鞏固學習實踐活動、加強思想政治建設, 廣大民警的法治意識明顯增強，執法和管理行為不斷規范,各級班子的執政能力和領導水平不斷增強;這一年，蚌埠監獄順利遷入新址，阜陽監獄、廬江監獄、安慶監獄等布局調整項目建設順利推進，女子監獄、合肥監獄、淝河監獄遷建規劃啟動實施，信息化應用水平明顯提升；這一年，民生工程扎實推進，監獄文化建設和群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，各項事業和諧共進。成績來之不易，輝煌充滿艱辛。能夠取得如此成績，是省委、省政府和省司法廳黨委正確領導的結果，是全省監獄系統廣大民警職工恪盡職守、奮力拼搏的結果，也是駐監武警官兵忠誠守衛和社會各方面大力支持的結果。

2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年和謀劃“十二五”發展的關鍵之年，也是我省監獄工作基本實現良性循環發展目標之年。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，深入推進監獄體制改革、監獄布局調整和信息化建設，深入推進監獄經濟發展方式轉變，加強班子隊伍建設，加強基層基礎工作，加強作風和效能建設，確保監獄場所安全穩定，不斷提高罪犯改造質量，繼續保持監獄經濟平穩較快發展勢頭。力爭實現全省監獄工作良性循環發展，為服務經濟社會發展、加速安徽崛起做出新的更大的貢獻！

恭祝你們新年愉快、身體健康、工作順利、闔家歡樂！

第四篇：監獄文化建設初探-上海監獄管理局

監獄文化淺析

上海市寶山監獄 馬曉飛

文化最開始是動詞，是指對人教化的過程；后來演變為名詞，即指德治教化、典章文物、書籍文字等；而后又指從人類的物質生產逐漸引申到精神文明建設。①廣義的文化包括所有的物質文明和精神文明，狹義的文化主要是指精神文明。當前，監獄文化逐步成為監獄系統的熱詞，各監獄局、監管場所都對其有一定的研究探索。

一、監獄文化的研究現狀

當前對監獄文化探索的比較多，涉及的面較多，層次較廣。有從文化形式和內容上探討的，如鄭迎勝、秦心福認為監獄文化要善于整合區域文化優勢要素，提煉區域文化的現代價值和人文內涵，豐富監獄矯正教育的文化載體，協調監獄內外關系，激勵罪犯參與文化創造，打造具有區域特色的監獄文化，使監獄文化以獨立的姿態和豐富的內容與社會主流文化共榮共進。（參見《試論安徽監獄文化的區域特色建設》《安徽警官職業學院學報》。）

有從文化的構成、共通、基礎性上探討的，如連春亮認為監獄文化是監獄民警、職工及其服刑罪犯共同認同遵循并具有監獄特色的價值觀念、行為方式、監獄精神、道德規范、發展目標和思想意識等，具有導向性、繼承性、穩定性和特色性的特征。（參見《論監獄文化的育人功能及其培育》，《安徽警官職業學院學報》-2008年1期。）再如高智軍從公共管理角度分析，認為監獄文化由監獄物質文化、監獄精神文化、監獄制度文化、監獄行為文化構成。（參見2010年中國社會科學院學位論文《監獄文化建設研究——以杭州市X監獄為例 》）再如張晶認為，文化促成了監獄的改革、改良與變革，并在不斷的改革、改良與變革中更加趨于理性和人文屬性。強調以人為本，罪犯是監獄文化的主體，現代監獄制度的構建，更是文化的產物，監獄的現代性又促成了監獄文化。（參見《監獄文化思潮與現代性》，《安徽警官職業學院學報》，2010年6期；《監獄文化的批判性省思》《刑事法評論》2010年02期）又如劉方冰認為，監獄文化模式在一般意義上有監獄的物質文化、制度文化和精神文化的劃分。監獄的物質文化首要的是滿足刑罰執行需要。監獄的制度文化涵蓋了監獄行刑的方方面面，具有豐富的文化內涵，體現了當代監獄行刑文化思潮和走向。監獄的精神文化由監獄社會文化心理、自發的和經驗的精神文化、自覺的精神文化成果等構成。監獄的精神文化內在于監獄的物質文化和制度文化，而物質文化和制度文化都是精神文化外在表現或物化形式。探討監獄自在的文化和自覺的文化范疇，有助于厘清監獄文化演進和發展的脈絡。監獄行刑文化模式是監獄文化的核心范疇。圍繞行刑目的這一行刑核心內容，報應主義行刑文化模式、功利主義行刑文化模式和正義行刑文化模式值得關注。（參見《監獄文化模式論》《安徽警官職業學院學報》）

① 白煥然：《傳統文化與罪犯改造》，新華出版社，2003年出版，第4頁。有從推進路徑上分析的，如詹錦榮通過對監區文化含義、特征的分析，內容的劃定，提出在加強監區文比建設中應注意提高民警的政治素質和文化素質，強化罪犯的改造意識。（參見《監區文化淺析》，《遼寧警專學報》2001年第3期）。再如北京市監獄管理局教育改造處的《 北京市監獄系統開展監區文化建設探索與實踐》認為，監區文化對于罪犯的心理、品格和行為舉止等，具有重要的教育、矯正、約束和調適作用，特別是滲透著和諧、情感等人文色彩的監區文化，對于罪犯改造質量的提高具有十分積極的作用，是社會主義先進文化在監獄的具體體現。（參見《中國司法》，2010年3期）。又如沈明云、張登峰認為，文化作為一種精神財富，不僅為當代社會的發展提供了強大的精神動力和智力支持，而且也是推動社會文明進步的催化劑和加速器。從文化角度來看，一定的文化模式及其社會歷史背景，決定了一定的犯罪行為模式及其特點。（參見《關于加強監區文化建設的實踐與思考》《中國司法》，2010年5期）再如陳光明認為，文化改造模式是對現行教育改造模式的變更與手段的創新，取決于當代監獄文化建設的水平、規模及其建設的力度。在監獄文化建設的推動下所創造起來的主題文化改造、法治文化改造、傳統文化改造、特色文化改造、民俗文化改造、節日文化改造等創意性文化改造模式，在堅持常態性文化改造模式的同時，業已成為監獄文化改造罪犯的新穎手段，文化改造模式的創意與發展還要建立起相應的文化改造的組織機制、協調機制、互動機制、激勵機制及其保障機制，才能將其開展得富有成效。（參見《論當代監獄文化改造模式》，《河南司法警官職業學院學報》，2011年第3期）

也有從監區文化的功能和作用論述的，如陸麗認為監區文化是社會文化的重要組成部分，是社會文化在監獄這個特定環境中的折射和反映。（參見《淺議監區文化建設的積極作用》《科教導刊》2009年8期。）如范慶軍認為，監區文化是指監獄、看守所等羈押改造場所在對在押人員的管理過程中，通過非強制的手段，創造含有文化因素的精神環境和氛圍，豐富在押人員精神生活，配合管教工作開展的總稱。（參見《談看守所的監區文化建設》，《公安學刊-浙江公安高等專科學校學報》，2002年4期）。再如余蕊婭認為監獄作為國家專政的工具，擔負著懲罰與改造罪犯的功能，要實現這一功能，必須充分發揮監獄文化在教育改造罪犯工作中的功能，為構建社會主義和諧社會發揮監獄應有的職能作用。監獄文能預防和減少犯罪；對罪犯的矯治、激勵、團結凝聚的功能。（參見《我國監獄文化的功能及構建》：云南大學法律碩士2006學位論文）。又如，繆文海認為監獄文化是社會文化的重要組成部分，是構建和諧社會的天然要素和優質資源。監獄文化通過服刑犯人和回歸犯人、犯人親屬、監獄民警、大眾媒介等途徑，對社會主義公平觀建立、社會安定局面、人的協調發展、人際關系和諧等和諧社會本質內容建設都有很大的促進。（參見《試論監獄文化在社會主義和諧社會建設中的作用》安徽警官職業學院學報）通過以上綜述可已看出，學術界對監獄文化的研究相當多，但是多是從某一角度論述，系統的全面的監獄文化研究不多。筆者在借鑒現有研究的基礎上，結 合在基層工作的實踐，對監獄文化做一全面性的梳理。

二、監獄文化的概念及發展

中國文化的主流傳統及理想的境界是通過教化去“協和萬邦”；而西方文化在對外關系上講究對立和斗爭，熱衷于以武力的方式去征服和統治其他民族，征服世界成為西方對外關系思想的主流。①

（一）監獄文化的歷史脈絡

中西文化基本差異的表現之一是在人與自然的關系問題上。中國文化注重人與自然的和諧，而西方文化則強調征服自然、戰勝自然。中國古代的基本思想是以道德禮教去感化，在具體策略上主要采取“順俗施化”的政策，而不是武力征服。②孟子仁政說反對戰爭和暴力，認為“以德服人”是高尚。墨子主張“兼愛”。這些思想匯成了中國文化的主流傳統。而在西方文化中，人要在征服自然、戰勝自然的艱苦斗爭中才能求得自己的生存，顯示自己的力量和價值。③這種思想推動了人們對科學技術的熱烈追求，為西方工業文明的到來奠定了基礎。與此大有淵源的近現代法律思想制度也有這種思想的反應，監獄行刑理念也是如此，這種思想過分強調人與社會的對立，沒有意識到人也是自然界的一部分。

隨著社會的發展，監獄已經在中國存在了幾千年。中國古代監獄在治監理念、物質裝備、監管措施、人文形態、文化傳承等方面的真實境況，一方面以豐富傳統法律文化研究的內容，另一方面也為現代監獄文化建設提供一定的借鑒和參照。建立在農耕社會、宗法制度、專制政治基礎之上的古代的監獄制度，以儒家學說為精神支柱，而形成具有中華特色的監獄文化傳統。它從刑罰執行的形式、內容、程序，到監管安全、囚犯待遇、監獄事務，再到刑罰思想、治監理念、文化傳承上，都表現出自身的秉性和特征。不同時期的監獄在監禁和教化之間的功能選擇，古代監獄的治監理念可以歸納為：幽閉思衍，刑以弼教；恤獄憫下，頌系錄囚；優禮長吏，分級處遇；明德慎罰，外仁內刻。上述治監理念，是我國漫長的古代社會在監獄管理事務中的基本指導思想，也是監獄文化的主要理論根基。在古代，懲治與教化是治獄宗旨，監獄的根本目的在于維護正統，在實際執行中，把刑罰的力度調節在一個寬猛相宜，相對合理的程度上。古代監獄文化中處處體現倫理道德思想，增強刑獄對人們行為的調控效果，以維系專制政治和倫理社會秩序，如選賢任能的用人傳統，如傳統監獄文化中所表現出來的懲教結合的治獄理念，寬嚴相濟的管理思想，糾偏平冤的錄囚制度，以身作則的儒官風范等等，這些均值得現代的監獄管理者借鑒和效仿。④

（二）當代監獄文化的內涵與外延

關于監獄文化的概念，學術界有著內涵外延不同的解釋，有學者認為，監獄 ① 高漢成：中國法學網。

② 如《尚書?堯典》中說“克明俊德，以親九族。九族既睦，平章百姓；百姓昭明，協和萬邦”。如老子認為“兵者，不祥之器”，《孫子》強調“不戰而屈人之兵”。③ 如培根提出了“知識就是力量”，笛卡兒和德國的歌德也都闡發過類似的觀點。④ 參見高奉春：《從《提牢備考》看中國傳統監獄文化》，2008山東大學碩士學位論文；余蕊婭：《我國監獄文化的功能及構建》：2006云南大學法律碩士學位論文。文化是監獄民警、職工及其服刑罪犯共同認同遵循并具有監獄特色的價值觀念、行為方式、監獄精神、道德規范、發展目標和思想意識等，具有導向性、繼承性、穩定性和特色性的特征。①有學者認為，監獄文化是指監獄成員(民警和罪犯)在長期實踐中逐步形成的，具有自身特點的并為多數成員自覺遵守的理念、價值標準、行為規范以及集體意識、形象標識等的統稱。監獄文化由監獄物質文化、監獄精神文化、監獄制度文化、監獄行為文化構成。②有學者認為，監區文化是指監獄、看守所等羈押改造場所在對在押人員的管理過程中，通過非強制的手段，創造含有文化因素的精神環境和氛圍，豐富在押人員精神生活，配合管教工作開展的總稱。③有學者認為，監區文化是社會文化的重要組成部分，是社會文化在監獄這個特定環境中的折射和反映。④有學者認為，監獄文化是指監獄作為特定性質的國家物質附屬物，在建設過程中逐步形成的獨具行業特色的包括價值觀念、治監理念、行刑方式在內的物質財富和精神財富的總和，監獄文化由監獄民警為主導，服刑人員為主體，其實質是一種改造的、特殊的文化，它是中國社會文化的重要組成部分。⑤

通過以上論述，筆者認為，監獄文化的定義基本明確，涉及的主體是監獄民警、罪犯，目的是促進監管安全，促進監管改造，促進社會穩定，降低獄內違紀率和重新違法犯罪率。方法是運用傳統和現代的文化載體形式，結合監獄實際開展多種形式的文化活動。

（三）監獄文化的類型

監獄文化的本質是依靠文化載體，更好的為罪犯改造、監獄管理提供服務，最終為促進社會穩定做出貢獻。這就要求我們要用中國特色、適合中國國情的文化來更好促進此目的的實現。

監獄文化涉及的主體、內容、形式、建設途徑等方面的因素較多，是以分類方法也是多種多樣。有學者認為，監獄文化的分類包括：監獄主流文化和監獄不良文化(監獄亞文化)，監獄物質文化和監獄精神文化。⑥有學者認為，監獄文化由監獄物質文化、監獄精神文化、監獄制度文化、監獄行為文化構成。⑦也有人認為，監獄文化包括主題文化改造、法治文化改造、傳統文化改造、特色文化改造、民俗文化改造、節日文化改造等創意性文化改造模式。⑧有學者認為，監獄民警文化是監獄這一特殊機構在一定的社會經濟條件、民族傳統、文化背景形成的關于監獄民警活動的精神、精神性群體行為和精神外化物產品的這，包括精神文化、制度文化和物質文化。

筆者認為根據監獄活動主體，監獄文化可分為罪犯文化和民警文化；又可以 ① 連春亮：《論監獄文化的育人功能及其培育》，《安徽警官職業學院學報》，2008年1期。② 高智軍：《監獄文化建設研究——以杭州市X監獄為例》，中國社會科學院研究生院2010學位論文。③ 范慶軍：《談看守所的監區文化建設》，《公安學刊-浙江公安高等專科學校學報》，2002年4期 ④ 陸 麗：《淺議監區文化建設的積極作用》，《科教導刊》，2009年8期。⑤ 余蕊婭：《我國監獄文化的功能及構建》，云南大學法律碩士2006學位論文。⑥ 余蕊婭：《我國監獄文化的功能及構建》：云南大學法律碩士2006學位論文。⑦ 高智軍：《監獄文化建設研究——以杭州市X監獄為例》，中國社會科學院研究生院2010學位論文。⑧ 陳光明：《論當代監獄文化改造模式》，《河南司法警官職業學院學報》，2011年3期。⑨ 繆文海：《監獄民警文化建設初探》，《湖北警官學院學報》2009年第1期。

⑨稱之為監禁文化和民警文化，前者為思想矯正、道德養成、技能培訓等罪犯活動服務，后者為監獄工作氛圍、人力資源管理、行政管理服務。

（四）監獄文化的特征

發展與社會主義與時俱進的現代監獄文化，是發展中國先進文化的必然要求。筆者認為，監獄文化具有四個特征：

主體的特殊性和特色性：監獄日常的活動主體包括罪犯和民警，二者活動的方向就是實現監獄作為刑罰執行機關的功能。因而監獄文化必須以此為基礎，針對雙方的活動內容、形式來實現。因雙方的地位的對立，身份的明顯差異，導致監獄文化必然有主體特殊性。

文化的導向性和強制性：民警和罪犯是監獄工作的主體，一方負責管理和教育，一方必須接受管理和教育，無論接受方是否感興趣或愿意，都必須按照管理方要求完成相應動作，這也反映出監獄文化的強制性。

明確的目的性。監獄的一切工作都是圍繞主要工作職能開展的，即看得住、管得住，按照首要標準的要求，還要改造好，因此，監獄文化作為監獄工作的引申物，必然為這一目的服務，即管得好，教育好。體現出監獄文化的鮮明的目的性。

較強的繼承性和穩定性：監獄文化是監獄這一特殊機構的一部分，由于機構的特殊性和機構職能的性質，決定了監區文化要保持長期和穩定的建設，以保證文化的功能作用最大程度的發揮。

三、工具理性下的監獄文化

監獄文化應加強人文關懷。人文關懷包含三重含義：“一是對人的生存狀況的關注；二是對人的尊嚴和符合人性的倫理關懷；三是對人類解放和自由的追求。”①通過加強人文關懷，來發展監區文化，對于罪犯的心理、品格和行為舉止等，具有重要的教育、矯正、約束和調適作用，特別是滲透著和諧、情感等人文色彩的監區文化，對于罪犯改造質量的提高具有十分積極的作用，是社會主義先進文化在監獄的具體體現。②如有學者認為，監獄文化具有導向功能、預防和減少犯罪的目的、矯治功能、罪犯的激勵和團結凝聚功能等。③筆者認為，監獄文化在罪犯改造中，有著較多的積極作用。

（一）喚醒內在價值 民族傳統文化是我們中華民族五千年歷史征程的高度結晶。盡管現在社會上出現了傳統文化的缺失，但幾千年來，“文化”這只看不見的手在無形中也潛移默化地影響著中國人。就中國傳統文化來說，“中庸”、“人之初，性本善”、“三綱五常”等思想，盡管不被所有中國人所熟知，但它們其中的深刻意義卻無形中影響著所有中國人。近期 “于丹講論語，于丹講孟子、老子”、“易中天品三國”等節目在電視上熱播、在網絡上點擊率也較高的事實，也充分說明了我國傳統文 ① 高 瑩:《人文關懷是矯正教育的核心價值》，載《犯罪與改造研究》2008年第4期，第16頁。② 參見《北京市監獄系統開展監區文化建設探索與實踐》，《中國司法》，2010年3期。③ 余蕊婭：《我國監獄文化的功能及構建》：云南大學法律碩士2006學位論文。化在我國人民心目中的地位。

同樣，在監獄里服刑的人在內心深外也是受我們傳統文化影響的。我們都相信，在他們心中都有著“善”的種子，只是有時候，生活所迫，或一時貪圖小利，使他們走上了錯誤的道路。所以，筆者認為，在監獄里進行民族傳統文化教育可以喚醒罪犯內心中正確的價值觀。能讓他們重溫先輩們艱苦奮斗，勤儉創業的精神，掌握父輩們在傳統的農工醫商、衣食住行等方面的知識和經驗，并從中獲得力量和智慧。

（二）強化規范功能

不少文化內容和形式是一種規范，也是人們最早接受的規范。它就像一只看不見的手，無形中支配著人們的所有行為。從吃穿住行到精神信仰，從社會交際到生產活動，人們都在不自覺地遵從著文化的指令。可以這樣說，文化的影響可以滲透到每個人成長的各個方面，如傳統民俗中強調德以孝為先、長幼有序等。

人是物化的產物，人一出生就進入了文化的規范，從周圍人群中習得語言；在小時候的游戲中模仿著成年人的生活；從稱謂與交際禮節中了解人際關系；按照特定的風俗習慣成家立業等，人生活在文化中，像魚生活在水中一樣，不可離開。有些人由于種種原因走上了犯罪的道路，通過對服刑人員的調查發現，大多數人都知道自己行為的壞處，并因為自己的錯誤給別人或社會帶來傷害而后悔不已。這些事實都說明，文化的烙印是深深印在他們身上的。

盡管服刑人員有過過錯，但文化的“軟約束”用會隨時使他們走上正確的道路。所以在監獄里實行傳統文化教育會對罪犯起到極大的推動和促進作用。特別是，現代社會強調以人為本，關鍵是要滿足人的立身之本，通過積極健康的文化的“潛移默化”、“軟約束”，相信會對罪犯的改造起到很大的規范和教育作用。

（三）掌握勞動技能

在對罪犯進行傳統文化教育的同時，加強民俗文化和民間藝術教育，用優秀傳統思想武裝他們的同時，豐富他們的業余生活。同時民俗文化學是人文素養、專業技能提高的重要來源之一。在監獄中進行民俗文化教育，可以豐富罪犯的業余生活。讓他們的業余生活豐富多彩。由此看來，民族傳統文化對服刑人員來說亦很重要。對于罪犯來說，也許監獄改造生活對他們來說是枯燥而無味，甚至從某種意認上說是浪費時間的，所以，如果將刑期作為學期，真正使得在文化熏陶中學得一技之長，會對他們成功的回歸社會起到莫大的作用。大多數罪犯當前最欠缺的可能就是安身立命的一技之常，而對民間藝術的學習培訓顯得尤為重要，如果他們能在監獄里補上這一課，他們也就有了立命之本，必然降低重新犯罪率。

（四）豐富業余生活

監獄文化因其內容豐富，形式多樣，因此可以使得罪犯的生活更加多彩，從而在思想上為其緩解壓力，利于他們健康人格的培養。監獄文化不僅是娛樂性的，而且是規范教育性的。民俗不僅具有認識社會、改造社會、規范個人行為的功能，而且它能豐富和提升人的精神生活，使人獲得安身立命的精神家園，學會優雅地對待人生，完善自我。在勞動改造之余，對罪犯進行一些文化方面的教育，他們 的業余生活就不會顯得枯燥。甚至一些有教育意義的文化教育會使他們精神生活豐富起來，使他們思想覺悟更高起來。

值得注意的是，文化與知識教育不一樣，不是通過一個固定的學時就可以達到目標的，它是一個日積月累的過程，而且還要隨著人的認識層次的提高而不斷地規范約束自己的行為。實現監獄的功能是監獄文化的主導，監獄文化的功能是監獄功能的重要組成部分，要使監獄的懲罰功能和改造功能得以實現，必須充分發揮監獄文化的功能。

四、如何培養健康的監獄文化

司法部在2007年發布了《教育改造罪犯綱要》，其中提到，“要對罪犯進行中華傳統美德教育，使罪犯了解中華民族優秀的民族品質、優良的民族精神、崇高的民族氣節、高尚的民族情感和良好的民族禮儀。要對罪犯進行世界觀、人生觀、價值觀的教育，使罪犯科學認識世界，明確人生目的，反思人生教訓，端正人生態度，引導罪犯樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待人生道路上的失敗與挫折。要對罪犯進行道德修養教育，教育罪犯掌握道德修養的正確方法，從小事做起，敢于自我解剖，嚴格要求自己，養成良好的道德品質。”由此可見加強罪犯文化教育具有重要的意義。新時期，對罪犯的教育改造應較多的承擔起此任務。

（一）觀念實踐都要創新

要消除文化建設對監獄功能的發揮無關緊要的認識誤區，應堅持觀念創新帶動和引導實踐創新的建設模式，以增強監獄行刑核心矯治力為目標，以促進監獄工作法制化、科學化、社會化為動力，打造具有鮮明特色、充滿活力和強大生命力的中國監獄文化。文化改造模式是對現行教育改造模式的變更與手段的創新，取決于當代監獄文化建設的水平、規模及其建設的力度，在堅持常態性文化改造模式的同時，業已成為監獄文化改造罪犯的新穎手段，文化改造模式的創意與發展還要建立起相應的文化改造的組織機制、協調機制、互動機制、激勵機制及其保障機制，才能將其開展得富有成效。

（二）各方面建設齊頭并進 構建新的監獄文化的基本途徑：監獄法律(監獄法)的修改和完善；制度建設，包括教育改造制度的落實、罪犯心理矯治制度、對罪犯實行人文化管理；努力提高監獄人民警察隊伍素質，加強監獄民警文化建設；監獄物質文化的建設；改善監獄工作外部文化的人文環境。在監獄文化建設中應當注意的幾個問題，包括監獄文化建設應當和國情的實際相結合；加強監獄的安全文化建設；加強對監獄工作的宣傳。

（三）罪犯是監獄文化主體

監獄教育工作改革中應當解決的一個首要問題是對罪犯的教育內容的優化。對罪犯的教育理念不同決定著罪犯思想和思維方式的不同。雖說近些年來，無論是理論界，還是監獄實踐部門，都在探討罪犯的教育問題。但是，如何教育罪犯 和罪犯的教育內容卻不是一個層面上的問題，在更多的時候，人們將二者混淆，以為開展全方位的教育，就解決了對罪犯的教育問題，其實，這是本末倒置的行為。黑格爾曾說過，“刑罰包含著犯人自己的法，所以處罰他，正是尊重他是理性的存在。”①罪犯在監獄中，處于被管制、約束的境地，我們對罪犯的教育，不能浮于表面，而是要改造其思想，培養其素質。實際上，就絕大多數罪犯而言，除了法院為他貼上罪犯的標簽這一點外，他的日常行為方式和思維方式應當說和普通公民沒有多大的差別，否則的話，監獄秩序不可能那樣穩定。

對監獄民警進行培訓時，使之了解罪犯是最重要的監獄文化主體，民警的文化也要與之相適應，要通過對監獄民警的教育與培訓，讓他們成為“火種”，使文化的薪火在廣大罪犯中得到相傳。培養他們愛祖國、愛民族、愛鄉土的情感，增強民族凝聚力和向心力。通過更新自己的知識結構，在以后的對犯人的教育中促進其道德品質的提升，加快其改造的速度和效率。

（四）辯證施治，因地制宜

對于罪犯，要改造其思想，培養其素質，教育方式和內容就應該多樣化，部分監獄開展“民族傳統文化”“民俗文化”“民間傳統藝術”的“三民教育”，不失為一種改革教育的好內容。現代監獄對罪犯的改造，除了基本的勞動改造外，基本上是對其進行文化知識、法律知識的教育。但這種方法治標不治本，歸咎起來，有一個很深的社會因素在起作用，這就是，我們社會的主流傾向是重器輕道，重實用輕道義反映到監獄立法及監獄實踐上，就是著重于從技術層面上加以改進和完善，如監獄硬件方面的建設，各種管理手段的運用等，有關監獄的思想觀念的變革卻沒有跟上。相應地，監獄對罪犯的改造也主要從技術方面，而不是從思想方面。我們都深知精神的力量，但我們做得卻遠遠不夠。監獄文化方面，在監獄應大力加強民族傳統文化教育及民俗、民間藝術的教育。從思想上對其進行教育。如“八榮八恥”為核心內容的榮辱觀教育。這種教育觀倡導和諧理念，培育和諧精神，啟發罪犯積極改造的自覺性，明辨是非，努力做到“知恥”“自律”，準備做一個社會需要的守法公民。榮辱觀問題實質上是一個人的人生觀、價值觀、世界觀問題，榮辱不分、倒置問題在罪犯中普遍存在，一些罪犯對犯罪沒有恥辱感，對重新做人沒有緊迫感，對遵紀守法、自食其力沒有光榮感，對家庭和社會沒有責任感，這些也成為制約改造指令的瓶頸。

在我們監獄中實施民族文化教育時，更要注意到這一點，一定要避免陳規陋習的混入，以全新的、順應時代的要求的民族文化、民俗文化、民間藝術展現給罪犯，以完全正確的、價值觀、道德觀來武裝他們，爭取完全“喚醒”他們內心“善”的種子，也許這正是監獄教育改造發展的“哲學”基礎。

隨著市場經濟的不斷發展，法治化的進程日益加快，國際聯系的日益緊密，監獄體制改革不斷深入，監獄文化建設取得了一些成就，但是，我國的監獄文化建設還處于探索階段，監獄文化建設的理論與實踐不盡完美，還有許多地方需要加強與改進。研究監獄文化建設有助于提高監獄治理水平、有助于提高罪犯教育 ① [德]黑格爾：《法哲學原理》，范楊等譯，商務印書館1961年版，第103頁。改造質量，在更廣闊的背景下，也算是社會管理創新的一個方面。

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第五篇：審計處工作總結

審計處工作總結

2004年在校黨委和行政的領導下,在上級主管部門的指導幫助下,我們審計處全體同志認真學習、領會“三個代表”重要思想和“十六大”會議精神,一如既往地貫徹和落實、和國家相關法律法規。以學校教育工作為中心，結合內審工作實際，緊緊圍繞我校的熱點、重點、難點問題開展審計工作，充分發揮內審的監督和服務職能，為學校領導及時提供決策依據。全年共開展各項審計400余項，為學校節約了大量資金。在深化學校改革，促進廉政建設，加強財務管理，提高經濟效益等方面，真正起到了“經濟衛士”和“參謀助手”的作用。由于工作成績突出，我校審計處被評為2003新鄉市內審工作先進單位，兩人被評為校級優秀共產黨員和“三育人”工作先進個人。一.基礎建設

2004年是我校各項改革迅速發展的一年，教學、科研、管理工作有條不紊的開展，為我們搞好工作提供了有力保證。我們審計處認真貫徹落實審計廳、教育廳等上級部門的指示精神，結合我校實際，在做好審計工作的同時，積極配合其它各項工作的開展。堅持“完善自我，提高認識”的原則，努力完善審計制度，健全審計機構，調整人員結構。1.參與制定了學校物資采購、設備管理及相關規章制度若干項。規范了經濟行為，使審計工作進一步走向法制化、制度化和規范化。2.在學校機構改革后，進一步明確了審計工作人員的職責和權限。使內審工作的內部監督職能進一步得到體現，可以更好的為領導提供決策依據。

3.調整人員的知識和年齡結構,新增專業審計人員2名，加強了審計隊伍建設，一名同志獲高級會計*資格。經驗豐富的老同志和積極上進的年輕人相互交流、相互學習、以老帶新、新老結合，形成了一支知識結構和年齡結構較為合理的充滿生機和活力的審計隊伍。二.學習及培訓

強化措施，進一步提高審計人員的業務素質和政治素質，使我校每個內審人員都真正成為“思想領先、業務過硬、技能嫻熟、務實高效”的工作高手。

1.派一名同志隨同教育廳考察*赴法國等國外學習考察，獲取了大量審計工作信息及先進工作經驗。

2.與南京大學、華南理工大學、河南大學等省內外高校相互交流，共同探討審計工作新思路。

3.加強自身業務素質的學習，積極進行學術研究和探討，公開發表專業學術論文4篇。三.參與后勤改革

隨著高校后勤管理社會化改革的深入，我校后勤集*已逐步成為獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體，這就要求我們必須建立健全成本核算制度。我們參與制定了一系列后勤改革的規章和措施，同財務處、后勤管理處一道，對集*每個中心進行了成本核算，并結合外校經驗，根據本校實際，制定了各項定額標準，為推動學校的后勤改革和發展起到了應有的作用。四.參與校辦產業改革

“科教興國”和“發展高科技，實現產業化”這一戰略的提出，給以高科技為特征的高校校辦產業帶來了新的機遇和挑戰。但是由于校辦企業的利益和學校的利益并不完全是一致的，企業內某些同志往往會為了個人利益或小*體利益而致學校利益于不顧，很難保證學校國有資產的保值增值。面對這一現狀，我們會同財務處、企業管理處一道，參與制定了校辦產業改革工作的相關文件，對校辦每個企業進行了清產核資，摸清了企業家底，改善了經營環境，明確了經濟責任，提高了經濟效益，為領導提供了決策依據，為學校的改革和發展做出了貢獻。五.參與各項招投標工程及政府采購

隨著學校改革的迅速發展，加強內部管理，強化內部監督機制就顯得尤為重要。學校工程建設和物資采購是與市場緊密相聯的，要實現對工程建設和物資采購工作的有效控制，就必須用各項規章制度來規范和約束。我們參與制定招投標程序及學校物資采購工作的相關規定并監督實施。在招投標工作中真正堅持公開、公正、公平的原則。對物資采購工作，審計處自始至終全過程參加，充分發揮了事前、事中、事后審計的監督作用。一年來共參與招投標項目及物資采購項目110余項，監督簽訂經濟合同50余份，涉及金額近千萬元，為學校節約資金130多萬元，規范了學校物資采購行為，維護了學校的經濟利益。六.具體審計工作 認真貫徹落實“三個代表”重要思想，進一步搞好內審工作，按照審計署提出的“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則，穩步推進審計工作深入的開展。

1.開展決算審計2項，通過對2002學校財務決算和工會經費決算情況進行審計，提出了相關意見和建議，進一步規范了學校預決算的編制和管理工作。

2.開展財務收支審計和專項審計調查4項，提出合理化建議20余條，查處應交未交學校資金共計162萬元，現基本已全部追回。

3.經濟責任審計是為了加強對領導干部的管理和監督，正確評價其經濟責任、促進黨風廉政建設、保障國有資產增值而實行的一種監督管理制度。一年來我們開展經濟責任審計4項，既澄清了廠長任期內的各項經濟責任，同時又為企業和學校提出了一系列建議和措施，促進了企業的經營管理,為校領導提供了決策依據。

4.基建審計：隨著我校辦學規模的進一步擴大，基礎建設項目資金的投入繼續增加，全處同志克服人員少，任務重，審計事項跨度長的困難，以我校自身的利益為出發點，緊抓工程項目審計，從工程的招標、施工到竣工驗收結算的每個環節，實行全面審計，從中發現存在虛列工程項目，多計工程量，高套定額和多結算工程款諸多問題，對查出的問題進行糾正、整改。全年共審計基建、維修、裝飾工程項目340多項，審計金額5000多萬元，審減金額160多萬元。為學校挽回了經濟損失，維護了學校合法權益，有效地規范了工程項目的管理。5.科研工作是高校發展的一項至關重要的工作，我們集中力量加強對科研專項資金的審計監督，使這些資金充分發揮作用和效益。一年來我們開展科研經費審簽11項，促進了科研工作的發展。

6.全面開展審計工作，對全校教職工關心的熱點、重點問題進行審計監督。開展住宅樓工程財務決算審計25項，糾正不合理費用支出2萬多元，并在上加以公告，切實維護了廣大教職工的利益，開展專案審計1項,糾正違紀資金12余萬元,建議并給予責任人行政處分和經濟處罰。嚴肅了黨紀國法，受到了全校教職工的好評。

7.積極開展對外聯系，經常性的和省內外高校合作，繼續保持與兄弟院校的友好往來,共與兄弟院校合作開展審計項目2項,既查清了問題,又達到了相互學習,相互交流的目的。樹立了我校形象，提高了我校知名度。七.工作體會

1.領導的重視與支持是搞好內審工作的關鍵。領導的重視程度越高，內審工作就越有依靠，發揮的作用也就越大。我們在認真做好工作的同時，注重同上級領導的交流，不定期匯報工作情況，爭取領導的信任，取得了領導對內審工作的高度重視和大力支持。校領導對審計工作倍加關注，對審計的組織、人員的調配予以大力支持，對重大問題的定性與處理親自過問，對審計報告認真批閱，及時提出了整改意見和具體要求，為審計工作的順利實施提供了有力保證。

2.健全的審計機構，合理的人員結構及知識結構是做好審計工作的基礎條件。在校領導的高度重視和幫助下，審計機構不斷得到完善，辦公環境大大改觀，工作效率明顯提高。審計工作是一項政策性強、涉及面廣、專業技術要求高、工作難度大的工作。現在我們審計處共有專業審計人員6名，其中高級會計*1名，高級審計*1名，會計*和工程*2名，今年又新引進應屆本科畢業生2名。合理的人員配置和人員結構便于工作的順利開展，為我校審計事業的長遠發展奠定了堅實基礎。3.內審要樹立服務意識。內審工作的性質決定了審計工作必須堅持監督與服務并重，寓監督與服務之中。內部審計歸根到底是一種內部管理行為，它的目標是為了加強內部管理，為管理者服務。結合學校實際，內審工作的監督、評價、控制職能都必須著眼于為學校經濟發展服務，把服務意識融于整個審計過程中，在做好監督的同時為領導提供可靠的決策依據。

總之，經過全處同志的共同努力，雖然我們取得了一定的經濟效益和社會效益，為自己贏得了很多榮譽，審計處的工作也受到了領導的認可和支持，取得了全校職工的信任。但是隨著中國wto的成功加入和教育事業的蓬勃發展，隨著我校改革的進一步深入，我們將面臨許多新問題：審計工作急需與國際接軌，審計制度有待進一步完善，審計方法需進一步改進，審計力度需進一步加強。面對這些挑戰，在以后的工作中，我們將在“十六大”精神指導下，努力工作、抓住機遇、總結經驗、查找不足，結合十六大報告提出的“發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的重要思想，聯系本單位的實際情況，努力使工作再上新臺階！