第一篇：城管如何更好依照法律進行執法

城管如何更好依照法律進行執法

[摘要]如今，在城市生活和工作的人，絕大多數都知道城管這個詞，知道這是一個執法部門，一群在街面上流動的隊伍，經常干著拆房子和趕著攤販們到處跑的事情。但卻很少有人知道城管執法體制是怎么回事，以及在體制的背后的機制、行為、效果等諸如此類內容。城管執法行為具有諸多特點，其產生的法律效果對行政相對人的正面或負面影響都非常大，如果違法行使和不當行使，易于損害行政相對人的合法權益。因此，城管執法必須做到主體合法、內容合法、程序合法，這是依法行政的內在要求。

[關鍵詞]內容合法；程序合法

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2018）29-0284-01

首先咱們先來了解一下城管執法系統的層級體制，在一個城市范圍內，城管執法機構的管理層級，涉及市、區（縣）、街道三級體制中的權責配置。

（一）高位協調機構城市管理涉及范圍廣，對于協調能力的要求高，一些市政府成立高規格的城市管理議事協調機構，黨政一把手兼任主要領導，統一指揮、調度全市綜合執法資源，組織開展城市管理工作。

（二）層級體制全國各地城管執法機構的層級設置，主要有三種模式：一是市區雙重領導。二是區街雙重領導。三是垂直領導。

在城管綜合執法體制改革開展以前，城市管理領域的行政執法狀況較為混亂，在諸多執法方面存在著職權交叉、沖突或空白的情況，以致行政機關在執法過程中出現執法沖突、扯皮或互相推諉等情形，導致行政執法效率低下，有人形象地將城市管理領域的這種現象形容為“七八頂大蓋帽管不好一頂小草帽”。誠然，城管綜合執法體制改革的探索和實施，一定階段內有效緩解了城市管理領域行政執法的混亂、低效率的局面，但隨著我國經濟的發展和城市化進程的不斷深入，城管執法機構在執法過程中引起的暴力沖突、執法依據缺失等問題屢次引起社會廣為關注。

城管在大多數民眾心里被認為是沖突和暴力的特征，那么，中國城管執法中出現的沖突和暴力，是否也意味著城市共同生活的失?。恳卮鸫藛栴}，必須認識城管執法的實際過程，并在此基礎上分析執法中的沖突和暴力現象的生成機制。學術界主流觀點對城管執法中的沖突和暴力現象的認識，主要有以下兩種進路和范式。

一、“行政執法化”進路。表現為加強立法，賦予城管執法者更有力的執法權力，以保障執法工作的順利開展。依照當前的形勢來看，實現的可能性不大。

二、“支配―反抗”范式，這種進路屬于政策執行研究中的“自下而上”模型，從目標人群和服務執行者的角度去認識執行問題，認為大多數執行問題來自政策與地方微觀層面制度環境的互動，需要理解涉及微觀層面執行過程的參與者的目標、戰略、活動以及相互關系

關于城管執法的合法化之爭，眾多學者展開激烈的討論。賈文鵬、王沖認為，《行政處罰法》第16條的規定賦予了在必要時設立綜合執法機關的權限?；谔岣咝姓?、節約人力和物力的客觀需要，國務院或者經國務院授權的省級人民政府有權設立綜合執法機關，這是行政主體在法律規定的范圍、幅度內對下屬各職能部門的行政處罰權進行重新分配的結果。季英偉認為，1992年6月28日國務院頒發的《城市市容和環境衛生管理條例》是我國城管工作的主要執法依據。但該條例是原則性法規，不能適應各個地區的情況。這些學者的意見不一使得這些地方性法規是否具有法律效力值得商榷。

另一個較為尖銳的問題是：城管執法的必要性與城管執法人員執法的任意性。城市管理實施綜合執法，對改善市容市貌，維護政府權威都能起到積極的作用。實行城市管理綜合執法，有利于明確職責，營造整潔的市容環境。城管綜合執法由于執法權力相對集中，在實際運用中易于明確各職能部門的職責。然而在法律對于城管執法程序沒有明確規范的情況下，城管被賦予了過多的自由裁量權。正如有些學者所言“這個新設立的機構融行政管理、行政執法職能于一體，集行政審批、行政處罰大權于一身，成為一個新的特權機構?！背枪軋谭ㄋ哂械淖杂刹昧繖嗟膶嵤┯欣谪瀼卦瓌t性與靈活性相統一的原則，靈活機動地處理社會事務。但是，我們不得不承認自由裁量權的存在也是行政違法的主要原因之一。

面對著這么多城管執法的矛盾與問題，也有學者?l出了不同的呼聲。2006年發生的崔英杰事件、2008年發生的魏文華事件、2009年發生的夏俊峰事件、2010年發生的“老農賣紅薯被城管扇耳”事件都是城管執法亂象的現實反映。這些事例只是筆者列舉的一些有重大影響的城管粗暴執法事件，事實上它們并不能完全呈現城管執法亂象的全貌。

城管執法亂象幾乎都是通過新聞媒體呈現給公眾，新聞媒體難免會追求“新聞效應”，有選擇性地報道。而城管依法文明執法是情理之中的事，并沒有什么值得報道之處，但是城管要是野蠻粗暴執法就會成為“新聞”并會被新聞媒體大肆報道。城管依法文明執法現象自然而然就會被公眾所忽略，粗暴執法就會順利地進入公眾的視野。因此，從數量上來看，城管體制和執法依據的缺陷并非城管執法亂象的真正原因。

完善城管執法的實踐探索成為了一項巨大而艱巨的社會任務。首先要確立城管的人本主義觀念

（一）人本主義與人本主義執法觀人本主義的基本特征有以下四點：第一，尊重人，弘揚人的主體性，強調人在社會中的主體地位和主體作用。尊重個人的人格和尊嚴。第二，主張人人平等，認為每個人都有追求幸福的權利，特別是在法律上，人人都應享有應該享有的權利。第三，主張人是自由的。近代的人本主義者把自由作為一面大旗，要求人的個性的解放；現當代的人本主義，特別是存在主義，則主張人的本質是人自己選擇的結果，因而自由選擇是每個正常人的權利，他人和社會都無權干涉。第四，關注人的生存環境和生存方式。

為建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的城管執法體制，應當針對性地具體采取如下制度革新舉措：其一，繼續開展相對集中行政處罰權的工作。其二，減少城管執法層次，適當下移執法重心。其三，完善城管執法機關的內部監督制約機制。

以烏魯木齊為例，為了給小商販提供廣闊空間，做到“活而不亂”，烏魯木齊市正確處理“管”與“不管”。在管理上，烏魯木齊遵循“管理就是服務”的理念，禁止“以罰代管”。攤販違反規定，只要不是惡意行為，先由城管部門提出書面勸告意見，并由專人幫助制定整改措施。“小商小販都是寶，是寶必須要管好”，由小商小販組成的70多家夜市一年為烏魯木齊“生”出四五萬個就業崗位。

針對城管執法中出現的問題，各地為改善城管執法，在實踐上做了許多探索。探索一：推行“首違免罰制”探索二：設立“城管委屈獎為了全面樹立執法隊伍形象，2007年6月河南安陽市城市管理行政執法局頒布并實施安執[2007]68號文件《關于設立城管執法委屈獎的通知》，在全局范圍內設置“安陽市城市管理行政執法委屈獎”，最高獎金可達5萬元，以鼓勵執法人員在執法過程中文明執法。

只有立法中真正貫徹人本主義執法觀，執法者們真正樹立了人本主義執法觀，城管和小攤販們之間的矛盾就不會那么尖銳，類似于李志強與崔英杰之間的悲劇才有可能得以避免。

參考文獻

[1] 楊小軍.深入推進城管執法體制改革研究《行政法學研究》，2016年第五期.

第二篇：城管執法相關法律

授權的具有管理公授權

共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被

授權的組織適用本

事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰?！吨腥A人民共和國行政許可法》第二十三條法律、法規授權

結合本省實際，制定本辦法。

《中華人民共和國行政處罰法》第十七條

法律、法規授權

授權的具有管理公

授權

共

為了加強城市綜合管理，提高城市管理行政執法效能，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規的依照法規法律、法規根據依照依照授權根據依照依照授權根據《安徽省城市管理領域相對集中行政處罰權辦法》第一條

以設定行政許可：

中華人民共和國行政許可法》

（六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

法律、公開的內容除外。法律、行政法規法律、行政法規規定的其他《中華人民共和國行政許可法》第十二條下列事項可國城鄉規劃法》第八條城鄉規劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃。但是，法律、行政法規規定不得

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和國行政許可法》或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據受理行政許可申請的先后法規另有規定的，依照其規定?！吨腥A人民共和國行政許可法》第五十七條有數量限制的行政許可，兩個中華人民共關根據申請人的專業人員構成、技術條件、經營業績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。但是，法律、行政

行民出賣政共行等機和政公

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人民共和國行政許可法》

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中華人民共和國行政許可法》

法律、行政法規另有規定的第五十三條

事項的行政許可的，行政機關應當通過招標《、中拍華

法律、行政法規另有規定的第五十三條實施本法第十二條第二項所列

籌安排風景名勝區及周邊鄉、鎮、村莊的建設。風景名勝區的規劃、建設和管理，應當遵守有關法律、行政法規和國的規定。

《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十二條

城鄉建設和發展，應當依

法保護和合理利用風景名勝資源，統

行改建。歷史文化名城、名鎮、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關法律、行政法規和國務院改建，應當保護歷史文化遺產和傳統風貌，合理確定拆遷和建設規模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行政許可決定的具體程序，依照有關法律、行政法規的規定?！吨腥A人民共和國城鄉規劃法》第三十一條舊城區的拍《中華人民共和國行政許可法》第五十三條第二款中華人民共和國行政許可法》第五十三條第二款賣等方式作出

被許可人在規定期限內不改正的，行政機關應當依照有關法律、行政法規的規定予以處理。第二款行政機關通過招標、法》中華人民共和國行政許可法》自然資源義務或者未依法履行利用公共資源義務的，行政機關應當責令限期改正；

標準收費；所

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容和環境衛生管理條例》安徽省城市市容和環境衛生管理條例衛生管理，創造清潔、優美的城市環境，保障居民身體

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根據《安徽省城市市容和環境衛生管理條例

家規定公開拍賣或者按照國家有關規

定處理。

法律、法律、行政法第規一法條律為、了行加政強法城規市根市據容依和照環依境照安授

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處罰不停止執行，法律另有規定的除外?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第二十九條違法行為在二年內未被發現的，法律《中華人民共和國行政處罰法》第四十五條當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政

城管執法相關法律、法規、規章特別規定整理

屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但是，法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。法律、許可法》政許可法第五十條被許可人需要延續依法取得的行第五十條政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期

公告，并舉行聽證。

法律、法規、規章另有規定的另有規定的《中華人民共和國行政許可法》

政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利

中華人民共和國行政

益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會

給予補償?！吨腥A人民共和國行政許可法》第四十六條法律、法規、規章規定實施中華人民共和國行政許可法》行關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法

律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許

可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機

民共和國行政許可法》得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可所依據的法

以委托其他行政機關實施行政許可。

《中華人民共和國行政許可法》第八條

公民、法人或者其他組織依法取

中華人

罰?！吨腥A人民共和國行政許可法》第二十四條行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可

其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織

序的，行政處罰無效。

法律、法規或者規

實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處

法律《、中法華律人民章共規和定國，行并政

由處行罰政法機》

關第依十照八本條法行規政定機的關程依序照實法施律。、沒法有規法或定者依規據章或的者規不定遵，守可法以定在程

民共和國行政處罰法》第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由實施行政處罰，做到事實清楚、法律、法規、規章法律證據確鑿、適用依據正確、程序合法、處理適當?！吨腥A人則。城市綜合管理行政執法部門及其執法人員應當依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章規定

執法、文明執法。糾正違法行為實施行政處罰應

依照依照授權

堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合、執法與服務相結合的原

根據《安徽省城市管理領域相對集中行政處罰權辦第十九條

城市綜合管理行

政執法部門應當堅持公正

審查完畢。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。法律、法規、規章法律、法規、規章根據依照依照授權根據共和國行政許可法》查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當自其受理行政許可申請之日起二十日內法規另有規定的，依照其規定。第四十三條依法應當先經下級行政機關審《中華人民共和國行政許可法》中華人民

內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、中華人民共和國行政許可法》的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決

定。

二十日

照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。第四十二條除可以當場作出行政許可決定《中華人民共和國行政許可法》的《中華人民共和國行政許可法》第九條

構成犯罪的，依法追究刑事責任：

依法取得的行政許可，除法律、中華人民共和國行政許可法》

（四）法律、法規、規章規定的其他違法行為。

法規規定依

法律、法規另有規定的另有規定

政許可法》第八十條被許可人有下列行為之一的，中華人民共和國行政許可法》行政機關應當依法給予行政處罰；許可法》

（六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項法律、法規、規章規定的其他《中華人民共和國行律、行政法規規定的其他《中華人民共和國行政許可法》第十二條下列事項可以設定行政許可：中華人民共和國行政國行政許可法》應當依法辦理有關行政許可的注銷手續：

（六）法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。法規規定的其他行政許可證件。《中華人民共和國行政許可法》第七十條有下列情形之一的，行政機關中華人民共和

行政許可證件的，應當向申請人頒發加蓋本行政機關

印章的下列行政許可證件：

法律、（四）法律、法規法律法

華人民共和國行政許可法》中華人民共和國行政許可法》第三十九條行政機關作出準予行政許可的決定，需要頒發條第規理件八規領。條定域

和相

《申省對中報人集華城民中人市政行民管府政共理批處和領準罰國域集權行開中辦政展行》處相使罰對的第法集城十》中市二

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（確。門七以，）下《集法基安中律本徽行、要省使行求城下

市政：》管列

法行規（理政規四領處定）域罰的法相權其律對：他、集行法中（政規行八處規政）罰定處法的罰律《其權、中他辦法

提高公民的環境衛生意識，教育公民

養成良好的文明衛生習慣。

法律、法規規定的其他

規定的其他《安徽省城市管

管理條例》第七條城市人民政府應當加強城安徽省城市市容和環境衛生管理條例市市容和環境衛生法律、法規宣傳，員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。

《安徽省城市市容和環境衛生管理條例

安徽省城市市容和環境衛生

以上人民政府城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，有權采取以下措施：

（三）責令有關單位和人

收集有關證

據；必要時，依照法律、法規的規定，可以進行檢查。

處罰外，行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法

法有關行政機關的規定。

《中華人民共和國城鄉規劃法》第五十三條

縣級

應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條

除本法第三十三條規定的可

以當場作出的行政

律另有規定的除外。

以進行檢查。

第四十第五五條十一當

事條

人當對事行人政逾處期罰不決履定行不行服政申處請罰行決政定復的議，或作者出提行起政行處政罰訴決訟定的的行，行政政機處關罰可不以停采止取執下行列，措法

法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時，依照法律、法規的規定，可算規管。定轄的第除。

法

三外律十。、六

條前行

款政除規法本定規法的另第期有三限規十，定三從的條違除規法外定行。的為第可發二以生十當之九場日條作起出計違的算法行；行政違為處法在罰行二外為年，有內行連未政續被

發

機或現

者關的發繼，現續不公狀再民態給、的予法，行人從政或行處者為罰其終。他了法組之律織日另有起依計有

或者個人實施行政處罰。

第二十條

行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政

處罰權的行政機關

規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織

授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授

一定數量罰款的行政處罰。罰款的限

權范圍內實施行政處罰。

第十八條

行政機關依照法律、法規或者

額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。

第十七條

法律、法規

體務規處規院定罰

批，定準規。的定罰

款

尚較行的未大政限制的處額定市罰由法人。國律民第務、政十院法府三規規制定的定條。，的省國前規、務款章自院規可治可定以區以的在、授人直權民法轄政律市授府、人權制法民具定規政有的規府行規定和政

處章的給省罰

對、違予自權

行

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罰人機管的民構

政

理行依秩為府照序、所本的種在條行類地第為和的一，幅市款可度人、以的民第設范政二定圍府款警內以告作及授或出經權者具國的規的，前款規定的國務院部、委員會制定的規

章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政

規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、行政法

必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種

類和幅度的范圍內規定。

第十二條

國務院部、委員會制定的業營業執照以外的行政處罰。法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。第十一條地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在政產無法處停效律罰業。、；第法第規九（八或條五條者法）行規

暫

律扣政章可或處規

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本

限者；法制吊（人銷二規身執）定自照罰的由；款程的（；序

實行六（施政）三。處行）罰沒政，拘沒有只留收法能；違定

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法（所據律七得或設）、者定法沒不。律收遵、非第行法守十政財法條法物定

程

行規；序政規（的法定四，規的）行可其責政以他令處設行停罰

人民共和國行政處罰法第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由規定實施行政處罰，做到事實清楚、法律、法規、規章法律證據確鑿、適用依據正確、程序合法、處理適當。中華的原則。城市綜合管理行政執法部門及其執法人員應當依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章公正執法、文明執法。糾正違法行為實施行政處罰應堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合、執法與服務相結合規定和省人民政府批準集中行使的城市管理領域的其他行政處罰權。

第十九條

城市綜合管理行政執法部門應當堅持

交通管理方面法律、法規和規章規定的對擅自挖掘道路、占用道路施工等違法行為的行政處罰權；

（八）法律、法規工商行政管理方面法律、法規和規章規定的對在道路、廣場等公共場所無照經營違法行為的行政處罰權；

（七）公安

或者實施一次行政處罰

即可糾正的，或者依法可以適用簡易程序實施處罰的環境違法行為實施行

政處罰權；

（六）（五）環境保護管理方面法律、法規和規章規定的部分行政處罰權，對環境污染危害較小，通過直觀判斷即可認定的，處罰權；

（四）市政管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權，對違反市政工程設施管理違法行為實施行政處罰；

衛生、城市交通的建筑物、構筑物等違法行為實施行政處罰；

（三）城市綠化管理方面法律、法規和規章規定的行政設施；

（二）城市規劃管理方面法律、法規和規章規定的全部或者部分行政處罰權，對擅自搭建妨礙公共安全、公共

環境衛生管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權，（四）法律、法規規定的其他條件。

結合本省實際，制定

本辦法。

強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者

第八第條十申二報條城城市

管市理綜合領管域理開

展行相政執對法集部中門行，政集處中罰

權行使工下作列方

案行應政當處罰明

確權：以

下（基一本）要市求容：

條為了加強城市綜合管理，提高城市管理行政執法效能，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律法規的規定，規定予以清理；不符合本法規定的，自本法施行之日起停止執行。安徽省城市管理領域相對集中行政處罰權辦法第一

法行為。

第八十三條

本法自 2004

年 7

月 1

日起施行。

本法施行前有關行政許可的規定，制定機關應當依照本法

許可法》行政機關應當依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（四）法律、法規、規章規定的其他違

法規、規章規定的其他《中華人民共和國行政許可法》

第八十條

被許可人有下列行為之一的，中華人民共和國行政

當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但是，法律、法規、規章另有規定的，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。第五十條被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，第五十條應

法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，自其受理行政許可申請之日起二十日內審

查完畢。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。

第四十六條

法律、由不規告得定的知超，過申四依請十照人五其。

日規第；定四四。十十依三五照條日本依內法法不第應能二當辦十先結六經的條下，的級經規行本定政級，機人行關民政審政許查府可后負采報責取上人統級批一行

準辦政，理機可或關以者決延聯定

長合的十辦行五理政日、許，集可并中，應辦下當理級將的行延，政長辦機期理關限的應的時當理間

出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規另有當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。第四十二條除可以證明文件；

（四）法律、法規規定的其他行政許可證件。法律、法規法律行政機關實施檢驗、檢測、檢疫的，可以

（一）許可證、執照或者其他許可證書；

（二）資格證、資質證或者其他合格證書；

（三）行政機關的批準文件或者

關作出準予行政許可的決定，需要頒發行政許可證件的，應當向申請人頒發加蓋本行政機關印章的下列行政許可證件：

委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政許可；

不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。

第三十九條

行政機

行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托行政機關在可以委托其他行政機關實施行政許可。委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。委托的組織適用本法有關行政

機關的規定。

第二十四條行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，二十三條法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被授權

許可作出的具體規定，不得增設

行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他

法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作

出具體規定。

法規、規章

條件。

第法規、規章對實施上位法設定的行政

律、行政法規設定的行政許可事項范圍內，對實法律、行政法規法律施該行政許可作出具體規定。規章可以在上位

第十六條

行政法規可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施

該行政許可作出具體規定。

地方性法規可以在法

可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。

者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許制定地方性法規。地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或

設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需

要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會

行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人

民政府規章可以

二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的，地法律、行政法規法律方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。第十五條本法第十行政法規可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事

規規定可以設定行政許可的其他事項。第十四條本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法

檢共系疫安公

全共等、利方人益式身的進健職行康業審、、定生行的命業事財，項產需；安要（全確五的定）重具企要備業設特或備殊者、信其設譽他施、組、特織產殊的品條設、件立物或等品者，特需需殊要要技確按能定照等主技資體術格資標、格準資的、質事技的項術事；規項（范；六，（）通四法過）律檢直、驗接行、關律政檢系的測，法、公

源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；

（三）提供公眾服務并且直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

（二）有限自然資源開發利用、公共資二法機條給關

予可下補列償以事。依

法項第變可九更以

或條設

定依者行法撤政取回許得已可的經：行生

效

（政的一許行）可政直，許接除可涉法。及律由國、此家法給安規公全規民、定、公依法共照人安法或全定者、條其經件他濟和組宏程觀序織調可造控以成、轉財生讓產態的損環外失境，的保不，護得行

政

以轉機及讓關直。應接第當關十依

法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許

可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政

法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可所依據的法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。中華人民共和國行政許可法第八條公民、賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執行。第五十三條除依法應當予以銷毀的物品外，依施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍

市市容和環境衛生管理條例第一條為了加強城市市容和環境衛生管理，創造清潔、優美的城市環境，保障居民身體健

明員以，提上

供人并與民根監政據督府需事城要項鄉進有規入關劃現的主場文管進件部行、門勘資對測料城；，鄉（并規三進劃）行的責復實令制施有；情

況關

單（進位二行和）監人要督員求檢停有查止關，違單有反位權有和采關人取城員以鄉就下規監措劃督施的事：法項律涉（、及一法的）規問要的題求行作有

出關安解單徽釋位省和和城說人

鎮、村莊的建設。風景名勝區的規劃、建設和管理，應當遵守有關法律、行政法規和國務院的規定第五十三條縣級

務院的規定。第三十二條城鄉建設和發展，應當依法保護和合理利用風景名勝資源，統籌安排風景名勝區及周邊鄉、段進行改建。歷史文化名城、名鎮、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關法律、行政法規和國

區的改建，應當保護歷史文化遺產和傳統風貌，合理確

編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃。但

規定予以清

法行為。

定拆遷和建設規模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地

是，法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

理；不符合本法規定的，自本法施行之日起停止執行。

第八十三條

本法自 2004

年 7

月 1

日起施行。

中華人民共和國城鄉規劃法第八第條三

城十一鄉條規

劃舊組城織

本法施行前有關行政許可的規定，制定機關應當依照本法

關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；

（四）法律、法規、規章規定的其他違

件，或者以其他形式非法

轉讓行政許可的；

（二）超越行政許可范圍進行活動的；

（三）向負責監督檢查的行政機的，行政機關應當依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證

許可事項無法實施的；

（六）法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。

第八十條

被許可人有下列行為之一

組織依法終止的；

（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；

（五）因不可抗力導致行政

效期屆滿未延續的；

（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；

（三）法人或者其他

利益不受保護。第七十條有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續：

（一）行政許可有受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。依照本條第一款的規定撤銷行政許可，被許可人的合法權益政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。依照前兩款的規定撤銷

行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可

玩忽職守作出準予行政許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；的（；三）（違五反）法依定法程可序以作撤出銷準行予

或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：

（一）行政機關工作人員濫用職權、政機關應當依照有關法律、行政法規的規定予以處理。

第六十九條有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關

然資源義務或者未依法履行利用公共資源義務的，行政機關應當責令限期改正；被許可人在規定期限內不改正的，行得以任何形式向行政機關返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。第六十六條被許可人未依法履行開發利用自

所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者

變相私分。財

政部門不

定關許。實可

施申第行請五政的十許先九可后條和順行對序政行作機政關許出實可準施事予行項行政進政許行許可監可，督的決

依檢定照查。法，但律不是、得，行法政收律法取、規任行收何政取費法費用規用。另的但有，是規，應法定當律的按、，照行依公政照布法其的規規法另定定有。項規第目定五和的十標，八準依條收照行費其政；規機

七條有數量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據受理行政考法

由試科行

政目機以關及或考試者

行大業綱組。但織是實

施，不公得開組舉織行強。制性行的政資機格關考或試者的行考業前組培織訓應，當不事

先得公指布定教資

格材考或試者其的他報

名助條考件材、料報。考第辦五法

十、理水平等的考核結果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。公民特定資格的考試依決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關根據申請人的專業人員構成、技術條件、經營業績和管項的行政許可，賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可

申請人合法權益的，申請人可以依法申請行政復議或者提起

行政訴訟。

第五十四條實施本法第十二條第三項

所列事

標人、買受人頒發行政許可證件。行政機關違反本條規定，不采用招標、拍賣方式，或者違反招標、拍賣程序，損害

行政法規的規定。行政機關按照招標、拍賣程序確定中標人、買受人后，應當作出準予行政許可的決定，并依法向中

行政法規另有規定的，依照其規定。行政機關通過招標、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關法律、第二項所列事項的行政許可的，行政機第五十三條關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、關規定。第五十二條國務院實施行政許可的程序，適用有關法律、行政法規的規定。第五十三條實施本法第十二條

依照其規定。

第五十一條

實施行政許可的程序，本節有規定的，適用本節規定；本節

沒有規定的，適用本章其他有

高公民的環境衛生意識，教育公民養成良好的文明衛生習慣為。

律和行政法規，結合本省實際，制定本條例。第七條城市人民政府應當加強城市市容和環境衛生法律、法規宣傳，提

康，促進城市文明建設，根據《中華人民共和國固體廢物

污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法

第三篇：城管執法講稿

城管執法人員培訓講稿

冊亨縣司法局常務副局長－王坤

各位領導、同志們，大家下午好！

我受楊文昌局長的委托來和大家共同學習一些相關的行政執法和城管方面的法律知識，對于我來講這項工作是一項新的工作，在坐的各位都是行家，有的工作經驗和法律知識都比我豐富。但今天能有幸和大家一起共同探討、共同學習，使我感到非常的榮幸，今天，我所講的內容有以下幾個方面：

一、什么是依法行政？依法行政有什么重要意義？ 依法行政依法行政是指行政機關必須根據法律法規的規定設立，并依法取得和行使其行政權力,對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經濟及法治建設本身發展到一定階段的必然要求。

重要意義：

人民角度：有利于保障人民群眾的權利和自由。

政府角度：有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的權威，有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平。

社會影響：有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設。

依法行政的基本原則是什么？

我國依法行政的基本原則是：依法行政必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點。

二、行政違法方面的內容

（一）什么是行政違法？

行政違法是指行政法律關系主體違反行政法律法規，侵害受法律保護的行政關系，對社會造成一定程度的危害，尚未構成犯罪的行為。行政法律關系主體包括行政主體和行政相對方。因此，行政違法包括行政主體違法和行政相對方的違法。

（二）行政違法的分類

1、行政主體的違法與行政相對方的違法；

2、作為行政違法和不作為行政違法；

3、實質性行政違法和形式性行政違法。實質性行政違法，又稱實體上的行政違法，是指行政主體的行為在內容上違反了行政法律規范的實質性要件，具體表現為：⑴行為主體不合法；⑵行為超出了行為主體的法定權限；⑶意思表示不真實；⑷行為的內容同行政法律規范甩規定的目的、原則和規則相悖。

形式性行政違法，又稱程序上的行政違法，是指行政主體的行為在形式上違反了行政法律規范的形式性要件，具體表現為：、⑴行為的作出和實施不符合法律規范所規定的程序；⑵行為的表現形式不符合法律規范所規定的形式。

（三）什么是行政法律責任？

行政法律責任是指行政法律關系主體由于違反行政法律規范或不履行行政法律義務而依法應當承擔的行政法律后果。隨著國家法制建設的進展，國家行政管理逐步納入法制軌道，行政法上的責任追究，必須嚴格依法進行，這已成為世界各國依法行政原理的基本內容之一。

（四）什么是行政法律責任追究？

行政法律責任追究是指有權機關根據法律規定和行政法律責任的構成要件，按法定程序和方式對行政法律關系主體的行政法律責任的認定和追究的過程。

（五）行政法律責任的承擔

行政主體承擔違法行政的法律責任的具體方式有：

1、對事實不清、無法律依據、適用法律法規錯誤、違反法定程序、超越職權、濫用職權的行政違法行為，予以撤銷；

2、對不履行或遲延履行法定職責的失職行為，應于法定期限內履行職責；

3、違反行為導致相對人財物被剝奪或改變的，應返還權益、恢復原狀；

4、違法行為給他人的名譽造成了一定影響的，賠禮道歉、恢復名譽、消除影響；

5、對不當的行政行為予以變更；

6、違法行為造成相對人合法權益損害的，承擔行政賠償責任。

三、什么是城管行政執法？城管行政執法的重要性是什么？

城市管理是城市政府的首要職能，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可體現在以下幾個方面：

首先，這是由城市在經濟和社會發展中的中心地位所決定的。城市化是人類文明的必然趨勢，在我國已進入城市化推動經濟增長的新階段，城市在區域發展中起著中心作用，在現代化建設中起著主導作用，在整個經濟社會發展中起著骨干作用，在兩個文明建設中起著示范和引導作用。做好城市管理工作，意義深遠，影響重大。

其次，城市自身發展的要求決定了城市管理的重要性。我們生活的城市里，每天都要發生大量的經濟活動、社會活動和居民的生活、學習、休息和娛樂活動，為保障這些活動正常有序進行，保證城市正常運轉和健康發展，就必須高度重視并加強城市管理工作。古人說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶?，F在我們每天起來，水、電、氣、電話、公交以及垃圾清運等，哪個環節出了問題我們都會很不方便。我們通常說，城市“三分建、七分管”，說的就是這個道理。道路再寬，交通沒做好，仍然要出現擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會被各種各樣的占道經營擠掉；住宅小區建設得好，物業管理和社區服務跟不上，仍然要出現臟亂差。

再次，人民群眾的愿望和要求決定了城市管理的重要性。

隨著人民物質生活水平的不斷提高，對精神文明的要求也在不斷增強。城市環境是否整潔優美，城市公共設施、公共事業是否給人們的衣、食、住、行、娛樂提供方便舒適的服務，這不僅體現了人民群眾的迫切愿望和要求，也關系到黨和政府是否關心群眾生活，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。創建文明城市、衛生城市就是黨和政府在全國范圍內開展的一項順民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既關系城市的物質文明建設，又涉及精神文明建設，是加強兩個文明建設最充分、最有效的結合點，在滿足人們日益增長的物質和文化要求中擔負著越來越重要的職責。

總之，城市管理的好壞，直接制約城市經濟和社會發展的速度和質量，直接關系人民群眾的生產生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影響城市的對外開放和投資環境，必須在全社會充分認識其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中擺在更加重要的位置。

四、城管執法應注意的幾個問題

城管執法隊伍作為一支基層的行政執法隊伍，每天都要處理大量的行政違法違章案件，接觸形形色色的人和事，而且很多具體的執法工作都要在現場進行。由于城市管理行政執法工作的特殊性，現場執法過程中極易發生相對人謾罵、撕扯等暴力抗法和阻撓執法的事件，如何盡量避免、正確解決好類似問題，成為擺在我們面前的一道重要課題。因此，掌握一套行之有效的工作方法，對提高工作效率，順利開展執法工作是十分

必要的?，F我提出幾個問題和大家共同探討。

（一）現場執法應把握的三條基本原則

維護良好的城市容貌，優化城市投資軟環境是我們城管執法單位的基本職責，“嚴格執法、文明執法、以人為本、執法為民”是我們的執法理念。要積極履行好這一職責、實現這一執法理念，有三條基本的原則我們始終不能放棄。

1、職權法定、依法行政

法國1789年《人權宣言》指出，“凡未受法律禁止的行為不得受到妨礙，任何人不得被迫從事法律所未規定的行為”。職權法定是法治的重要原則，也是嚴格執法的合法性基礎。隨著政治、經濟以及法治建設本身的發展，八十年代末我國提出了依法行政的原則。職權法定、依法行政，要求執法機關的權力必須來自法律具體而明確授予，執法機關必須在嚴格依據法律規定的權限內履行職責。就當前城市管理行政執法現狀和現代法治要求而言，一方面，執法隊員要徹底摒棄“人治”觀念，切實以法律為武器管理城市。堅持法律準繩，對破壞城市管理工作、不正當行使權力和不很好履行義務的公民、法人或其他組織追究法律責任。另一方面，管理者也必須依法管理，隊員在執法過程中要恪守法律法規的規定，該警告的警告，該處罰的處罰，該扣押的扣押，從執法程序到處理結果，都要有章有序、有憑有據，不能憑空臆斷，擅自為事。

2、有理有節、文明執法

城管執法單位，出門代表的是政府形象，在法制日益健全的社會，我們在充分利用法律的武器，嚴格按照法律法規的要求，維護良好的市容環境的同時，也要注意德與法的有效結合。一是要大力倡導和諧城管。面對各種不同層次的違法相對人，要心平氣和、有禮有節，準確指出其違法事實及依據；與此同

時，積極采取“首違輕微不處罰、溫馨提示”等相關措施，以情感人。二是不斷提升個人涵養。由于城市管理工作的特殊性，群眾大多對違法相對人抱有同情心，有些人可能有一些過激的言行，這時一定要保持冷靜的頭腦，保持應有的度量和風范，過火的話不說，過激的事不做，能解釋的解釋，不能解釋的可以不予理睬，通過冷處理的方式使事態得到控制。盡量避免矛盾、不去激化矛盾、科學化解矛盾，千萬不能與群眾發生沖突，改變執法的本質，使執法工作陷于被動，不利于問題的解決，又使城管部門形象受損，于人于己都無益處。

3、科學執法、公平正義

首先要確立合法合理、及時高效的觀念。堅持依法辦事，滿腔熱情幫助人民群眾解決最關心、最直接、最現實的切身利益問題；認真嚴格執法，并積極開展說服教育工作，幫助群眾認識問題，取得法律效果和社會效果的統一。

其次要靈活運用執法方式，“兩弊相衡取其輕，兩利相權取其重”，臨機應變，既要合法、適當地解決違法問題，又要避免因執法而帶來負面影響。

三是要堅持公開公正、陽光執法，敢于接受社會監督，杜絕“關系案”和“人情案”現象。

四是要勇于面對破壞城市管理工作的各種違規、違章甚至違法現象，臨危不懼，堅持正義，堅決遏制。同時，還要繼續深入探索行之有效的執法方式，并逐步形成長效管理機制。

（二）現場執法過程中容易發生的突發事件及應對辦法

突發性事件的應對及處理對于城市管理行政執法工作來說是一個不容忽視的課題。現場執法突發事件主要表現為相對人的阻撓和暴力抗法事件。在原因上，主要是由于強制扣物、拆違、拆遷等城市管理熱點難點問題引發，另外，干群關系緊張、執法人員態度粗暴、執法不當、執法不公引發不滿等也是一個重要原因。

一要堅持做好調查取證工作。突發事件，尤其是突發性群體事件現場混亂，調查取證工作有一定困難。因此，要提前準備，做好預案，在執勤時要帶好錄音、錄像、照相等取證設備，并指派專人負責、合理分工，保護好所取證據。這樣，在事件突發時才能有備無患，在事后調查研處，甚至面對新聞媒體監督、公安機關查證、司法訴訟舉證時，都能提供證明真實情況的有效證據，讓現場執法工作經得起檢驗。

二要堅持做深入細致的群眾工作。在城管執法管理工作過程中，圍觀群眾往往自覺不自覺地同情被管理對象。很多突發性事件演變成群體性事件，就是不明真相的圍觀群眾受違法當事人煽動，或是個別對城管執法或社會不滿的不良分子唆使。因此，在處置突發性事件時，要深入細致地做好群眾思想宣傳教育工作，動之以情、曉之以理，爭取大多數，孤立極少數，使個別人無法煽風起火。

三要堅持帶隊負責人在現場主動解決問題。帶隊負責人是一線執法人員的“核心”，是處置突發性事件的第一責任人。事情發生時，作為現場帶隊的負責人，首先要積極應對，不能怕承擔責任；其次，不要害怕面對群眾；第三，要沉著冷靜，突發性事件往往是激烈和易變的，面對復雜場面，要善于洞察事情的變化和細節，分析主要矛盾和矛盾的主要方面，迅速果斷拍板，否則一個不冷靜的決策，就可能激化矛盾，誘發更大的問題。

四要堅持穩妥控制局面，防止事態擴大。控制事態包括兩個方面：一是盡快平息事態，二是減少外圍影響。盡快平息事態，就是一線執法人員要采取最合適的方式，對相對人耐心解

釋、說服教育，并宣傳有關法律法規；帶隊負責人及時出面表明態度，適時提出解決問題的對策，努力提高應變能力，見機行事。減少外圍影響，就是要迅速對圍觀群眾闡明事實真相，爭取群眾的理解、支持與配合，防止以訛傳訛，尤其是面對新聞媒體時，要說明事實真相，澄清流言，防止片面、不實報道造成矛盾升級或問題復雜化。

五要堅持適時尋求公安警務支持。面對復雜多變的局勢，要科學分析，合理判斷，并適時向上級領導匯報，必要時撥打110報警，尋求公安警務的支持與配合。在公安干警到來之前，要注意掌握動態，避免矛盾升級惡化，同時搞好自我保護。

（三）不斷提高現場執法工作能力

1、深入研究，不斷提高學習力

所謂學習力乃一個人學習態度、學習能力和終身學習之總和。作為政府執法部門，我們更要重視學習，不斷提高學習力。首先要解決好法律法規不熟悉的問題。只有熟練掌握了相關法律法規，才能對各種違法違章行為進行準確定性，才能在面對行政相對人的詢問時，給予合理恰當的解釋，名正言順地指出其違章事實及依據。其次要解決好執法藝術問題。通過深入學習，努力探索掌握行之有效的執法方式，提高執法藝術水平，進一步提高依法行政能力。

2、雷厲風行，努力提高執行力

一方面，在對違法事實做出準確定性后，我們要及時做出處罰決定，不能猶豫不決，給當事人造成有空子可鉆的印象，更不能做出前后不一致的決定，損害我們的執法威嚴，要逐步養成雷厲風行的工作作風，處罰事實一旦形成，就要堅持原則，堅決拿下，決不能朝令夕改，含糊其辭。另一方面，對于置法律尊嚴于不顧，無理取鬧，甚至鋌而走險的相對人，要取得警

務等相關部門的支持，大力打擊，極力維護城管執法行政處罰決定的執行力。

從目前的現狀看，作為行政執法的一個部分，現場執法工作會隨著社會的發展不斷增加難度，這對我們提出了更高的要求，同時我們也要看到，城市管理行政執法工作有困境但并不是不能克服，群眾中有對執法工作不理解的一部分但并不是所有的群眾都蠻不講理，有法律的有力武器、有上級的高度重視、有我們的努力奮斗，城市管理行政執法工作會向更精更好步步邁進

五、城管執法人員應掌握以下幾方面的執法技巧 隨著城市化進程的不斷加快，城市管理要求隨之提高，城管隊員在實施執法活動中掌握執法技巧，提高執法技能是加強城市管理的迫切需要，也是塑造城管良好形象的客觀要求。執法技巧是城管隊員在不同的場合，針對不同的對象，不同的情況，有效進行執法活動的能力體現。面對當前城市管理實踐，城管隊員在執法活動中應掌握的執法技巧是一個亟待摸索探討的問題。

（一）當前城管隊員執法技巧存在問題的主要表現

1、口頭語言不規范，肢體語言不嚴肅。稱呼不尊，“嘿、喂、老頭、阿婆”等；了解詢問案情不說“請”；得到配合不說“謝”；實施處罰不用法律術語，“要罰你、搞定、意思一下”等。站立時低頭塔腰；說話時指手劃腳；走路時搖頭晃腦；或表情兇狠，或行為畏瑣等。

2、宣傳親和不明顯，教育心態不平等。宣傳停留在口號

上，大道理講得不深不透，小道理講得不親不細。教育時心態不平等，或高人一等趾高氣揚，或膽小怯場吞吞吐吐。

3、清理防范意識差，對峙協防保護亂?，F場清理防侵害意識弱，對相對人情緒反應不敏感，對危險物品控制不及時。隊員之間協防意識差，面對暴力抗法，或一擁而上，或一哄而散，協防分工不明確，指揮、觀察、控制、撤退無配合。

（二）城管隊員應重點掌握的執法技巧

1、說話規范，舉止穩健。在現場執法活動中，執法隊員與相對人的第一接觸就是語言接觸，隊員語言的表達方式直接反映其知識水平和基本素質，其語言技巧對整個執法活動的順利進行起到至關重要的作用。語言表達包括口頭語言和肢體語言，即說話和舉止。說話文明規范，舉止謙和穩健是執法隊員在執法中尊重他人又不失風度的一種表現，也是和相對人進行溝通，得到理解配合和獲得市民支持的一種有效手段。說話規范主要包括：稱呼要尊重，一般稱“同志、先生、女士、老伯伯、老媽媽”等；了解詢問案情要客氣，一般用“請您、麻煩您、打擾您”等；得到配合要感謝，一般用“感謝您的支持配合、謝謝”等；實施處罰要嚴肅，一般用“依法對你進行處罰、責令整改、依法減輕”等。一般使用普通話，特殊情況可用廣東話，聲音要宏亮，吐字要清晰，語速要適中。舉止穩健主要包括：“行如風、坐如鐘、站如松”這是軍人要求。城管隊員也應該如此，與相對人站立說話時，要像青松一樣挺拔，威嚴謙

和；與相對人坐著說話時，要像銅鐘一樣穩固，端正嚴肅；與相對人邊走路邊說話時，要像風一樣利落，干凈穩步。要注意嚴肅而不粗暴，溫和而不失風度，特別是禁忌講話時用手指指向相對人。

2、心態平等，據理力爭。在現場執法活動中，執法人員與相對人雖然是執法者與被處罰者的關系，但并不意味著隊員就比相對人有高人一等的關系。所以說用平等的心態對待相對人是城管隊員必備的素質。執法者的態度應嚴肅而不粗暴蠻橫，嚴肅的態度可以讓相對人感到法律的威懾，而粗暴蠻橫的態度則容易引起相對人的反感抗拒，從而引發口角，激化矛盾，造成不明真相群眾的圍觀起哄，給執法活動帶來不必要的麻煩，不僅對執法工作帶來不利，而且影響隊伍形象。同時，平等的心態還包括在同一現場同時出現不同的違法現象，現場執法人員一定不能厚此薄彼，更加不能見一不見二，要做到平等對待。現場執法活動中，我們的執法對象無論在文化層次、社會背景、家庭狀況、個人性格等各方面都有所不同，有的相對人受教育程度相對較高，對相關法律法規和行政執法工作容易接受和理解，有的相對人卻對執法活動不易接受和理解，執法人員與相對人難免發生爭論，這樣就要求隊員堅持在耐心說服教育的基礎上，據理力爭。也就是說要理直氣壯、聲音宏亮，耐心細致地宣傳法律法規，要敢于大聲教育，善于依法教育，做到氣勢上要壓倒，道理上要征服，才能確保執法活動順利進行。

3、加強防護，防患未然。在現場執法活動中，針對目前社會上一些不法分子暴力抗法，對執法人員人身侵害屢見不鮮的情況，執法隊員就要樹立防侵害意識，加強自身防范，注意協作防護。要對執法現場的各類情況做到早發現、早控制，對相對人的情緒反應要敏感，要著重加強對刀、油、火、開水等危險物品的控制，要當機立斷地采取“一扣、二貼、三忌”的防范措施?！耙豢邸本褪菍λ麛?、早點檔等有刀具的相對人要看清刀具，先行暫扣；“二貼”就是對有油鍋、開水鍋、火爐的相對人要貼近身邊進行調查，貼近側面進行說話；“三忌”就是忌正面面對拿著刀具的相對人，忌隔著油鍋、開水鍋、火爐與相對人面對面進行交談，忌追逃離現場的相對人。要善于把相對人引離危險源地進行執法，防傷害于未然，從而保證執法活動的順利開展。

（三）城管隊員掌握并提高執法技巧的主要途徑

1、加強學習，提升素質。加強政治理論學習，提高政策理論水平和政治思想覺悟，牢固樹立“依法行政、執法為民”的思想觀念，端正服務態度。特別是加強行政執法所需的法律法規相關業務知識學習和理解，對執法所需的法律條文不僅只是了解掌握，更重要的是要理解應用，要從立法本義上去理解法律條文。同時，要加強科學文化和社會知識學習，豐富自己的頭腦和閱歷，為提高執法技巧打下良好的基礎。

2、不斷實踐，注意總結。執法技巧的掌握和提高不是一

朝一日就能達到的，還是需要隊員在實際的執法活動中不斷探索、不斷實踐、不斷總結，日積月累才能實現的。所以說，要根據執法活動實際，針對不同情況，不同特點，及時探索總結，從細小的語言、動作、態度等方面入手，規范出具體的方法和技巧，再在執法實踐中不斷補充提高，從而真正地推行“嚴格執法、文明執法”，這樣既能嚴格依法執法，又能滲透人情味，讓相對人心甘情愿地接受處罰，還可以塑造城管隊伍的良好形象。

3、交流學習，互相提高。一個部門、一個單位、一個人的實踐是有限的，只有“走出去、請進來”參照別人的做法，積累大家的經驗，才能更快更好地掌握和提高工作方法和技巧。組織參觀見學，學習外單位好辦法；進行案例分析，吸取別人經驗教訓；開展討論交流，實現整體提高。

聰明的人不僅是學知識，更是用智慧；成熟的城管隊員不僅是學會執法，更會善于執法。因此，我們倡導城管隊員在日常執法活動中能不斷總結自己的實踐經驗，提升執法技巧，為構建和諧執法，完成執法任務貢獻出自己的聰明才智。

由于時間關系，準備不充分，講得不對的地方請同志們諒解。謝謝大家！

二O一一年十月十四日

第四篇：城管執法民主生活會

以堅持以人為本執政為民理念發揚密切聯系 群眾優良作風為主題的民主生活會發言提綱

按照市紀委、市委組織部關于召開以堅持以人為本執政為民理念，發揚密切聯系群眾優良作風為主題的民主生活會的要求，我認真地學習了胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話及全會工作報告，學習了胡錦濤總書記關于向楊善洲同志學習的重要指示精神，學習了黨的群眾工作的有關路線方針政策，學習了《黨員領導干部廉潔從政若干準則》等黨紀條規，學習領會了我黨以人為本、執政為民理念的豐富內涵和精神實質。通過學習、聯系實際和征求到的群眾意見，認真進行自我剖析，有針對性地提出了改進措施。下面，我就按照這次民主生活會的要求，談一談個人的體會。

一、堅持以人為本執政為民理念的重大意義

以人為本、執政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求，是我們黨的性質和宗旨的集中體現，是我們黨一貫堅持的政治主張和執政理念。黨的十六大以來的黨章，把黨的根本宗旨描述為“三個代表”，其核心就是切實代表最廣大人民的根本利益。把“為人民服務”提高到“讓人民滿意”，也就是說，作為執政黨，必須切實推動生產力發展、促進社會進步；必須切實推動文化發展、促進世界文明；必須切實維護人民群眾的切身利益、促進人的自由和全面發展。以人為本，就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠

逸、一成不變的！顯然，世情、國情、黨情的深刻變化，已經對黨的執政能力和執政地位提出了新要求和新考驗。這就要求我們只有毫不動搖地始終把自己植根于人民群眾之中，毫不動搖地始終堅持以人為本、執政為民的執政理念，毫不動搖地始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，才能不斷鞏固我們黨長期執政的階級基礎、群眾基礎和社會基礎，才能永葆黨的事業之青春，才能帶領我們一如既往地克服前進中的困難，跨越各種障礙，實現既定目標。

三、城管執法工作必須堅持以人為本，切實維護群眾利益

作為城管執法部門，我們所從事的工作都涉及到群眾的切身利益，都是群眾關注的民生工程，堅持以人為本執政為民理念顯得尤為重要。年初以來，我們按照市委、市政府的要求，進行了十項專項整治，取得了突出的成效，國家衛生城復檢獲得了通過，“創城”檢查，全體執法人員克服了重重困難，以超常的工作熱情、超量的工作干勁、超人的工作耐心，加大了市容環境整治力度，并且與服務對象和諧相處，認真解決民生訴求，真正做到了公正執法、文明執法、廉潔執法、用情執法，在我們所分管的工作方面沒有丟分，這是可圈可點可喜可賀的大事。各位班子成員想大事、顧大局，認真負責各自的分管工作，傾注了很多的心血。有的班子成員到分管的分局大隊進行了調研，了解到了基層隊員的真實狀況，為我們下一步工作提供了借鑒。這里，感謝各位班子成員對我工作的支持，也感謝全體執法人員所付出的辛勤勞動！

以人為本是落實科學發展觀的核心。城管執法工作應全

自覺學習還不夠積極主動，理論鉆研還不夠深入，系統性不夠強。

二是工作作風還不夠深入、扎實，面對新形勢、新任務,在深入基層、深入一線，體察民情、了解民意方面做得還不夠，對基層情況的掌握不夠細、不夠實、不夠多。

五、整改措施

作為班子中的一員，我要把這次民主生活會作為今后改進工作作風深度推進工作的起點，經常反思自己的思想，檢查自己的行為，自覺接受黨內和群眾的監督，努力做一名以人為本、執政為民、密切聯系群眾的領導干部。

一是樹立科學發展觀。深刻理解科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，把以人為本的核心理念貫穿于工作的各個環節，始終保持心系群眾的深厚感情，始終保持為群眾排憂解難的滿腔熱情，始終保持為群眾利益奮斗的奔放激情，立足本職工作，提高工作效率。堅持科學發展的態度，樹立強烈的時間觀念、效率觀念、質量觀念，帶領全體執法人員兢兢業業地干好本職工作，不斷開拓創新，讓群眾滿意，讓領導放心。

二是樹立黨的群眾觀。堅持解放思想、實事求是的思想路線，帶頭轉變觀念，與時俱進，開拓創新，牢固樹立群眾第一的觀點；堅持深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，大力弘揚求真務實的優良作風，真正把抓落實作為工作的出發點和落腳點；帶頭從繁雜的事務中擺脫出來，體察民情，了解民意，把群眾的安危冷暖放在心上，盡心竭力、真心實意的為人民群眾干實事、辦好事、解難事；帶頭堅持和發揚艱苦奮斗的優良傳統，堅決抵制拜金主義、享樂主義等腐朽思

第五篇：城管執法工作總結

城管執法工作總結

城市管理工作是一項復雜的工程，與廣大市民日常生活聯系密切，在服務城市的經濟社會發展方面發揮著重要作用。當前，城市化進程加快的形勢下，城管執法工作所面臨的問題越來越多，存在的矛盾和困難也呈上升趨勢。這些問題，都是社會轉型時期不可避免出現的問題，是新時期形勢下必須已于高度重視和積極解決的問題。

（一）齊抓共管機制尚未成型。城市管理工作的一項復雜的系統工程，需要各職能部門齊抓共管，協同作戰。在城市創建的目標下，遇有重大活動時往習慣用“運動式”的方法搞城市管理，在一定時間內集中力量進行突擊整治，短期內能取得立竿見影的效果。這期間部門之間協調配合、推諉扯皮少，市領導及相關單位也大力支持，一但階段性創建任務完成，各職能部門各自為政，缺乏統攬機構來組織落實長效管理，形成“治理—反彈—再治理—再反彈”的局面。

（二）執法效果不佳。目前，我市違反市容環境、秩序的違法行為出現以下特點。第一，普遍性。違法違章現象大量存在，具有點多線長面廣的特征。第二，反復性。由于多種因素的影響，違法行為呈現出多發性和經常性，被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執法人員窮于應付、疲于奔命。

（三）執法環境差

1、違章行為當事人認識上有誤區。他們沒有意識到城市管理法規也是行政法規體系的組成內容，與治安管理條例一樣，違反了要承擔法律責任。城管執法人員在執法過程中碰到最多的申辯理由是“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法！”，他們在內心深處沒有認識到自己行為的違法性和社會危害性，導致不主動配合執法，有時糾纏、拒絕、阻礙甚至少數“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發生。

2、市民對城市管理工作不理解。部分市民對城市管理執法工作不理解、不配合。當執法人員對違法行為實施必要的處罰時，經常有一大幫圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”、亂起哄、喝倒彩，甚至還指責執法人員欺辱老百姓，徹底否定城管執法人員的執法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執法的社會氛圍。給城管執法部門造成了不良的社會影響。

作為一名城市管理執法人員，在以后的工作中，我要進一步規范執法行為，不斷加大執法宣傳力度，樹立城管執法新形象。

2012年2月20日總結人：xx