第一篇：國家級地質遺跡保護專項資金管理辦法

國家級地質遺跡保護專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條

為了規范國家級地質遺跡保護專項資金的管理，提高資金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》、《古生物化石保護條例》、《財政部 國土資源部關于將礦產資源專項收入統籌安排使用的通知》（財建?2010?925號）等規定制定本辦法。

第二條

本辦法適用于中央財政通過中央分成的礦產資源專項收入統籌安排的國家級地質遺跡保護專項資金（以下簡稱專項資金）的使用管理。

第三條

本辦法所稱的國家級地質遺跡包括：

（一）國家重點保護古生物化石集中產地。

（二）國家級和世界級典型地質剖面。

（三）其他國家級及世界級的地質遺跡。

第四條

專項資金實行專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占、坐支和挪用。

第五條

專項資金使用管理堅持“科學、公開、公正”原則，接受社會監督。

第二章 支出范圍

第六條 專項資金用于國家級地質遺跡的保護，主要包括地質遺跡保護工程支出、地質遺跡科普宣傳支出、地質遺跡標本收集展示支出和其他相關支出等。

第七條 地質遺跡保護工程支出，是指為明確地質遺跡邊界，防止地質遺跡破壞、損毀而發生的支出。主要包括地質遺跡保護調查和評價、遺跡邊界確定和圍封、保護性圍欄修建、遺跡保護加固、地質遺跡監測預警系統建設、現場保護和搶救性發掘及地質遺跡保護防災治理等支出。

第八條 地質遺跡科普宣傳支出，是指在地質遺跡保護區內為宣傳普及地質遺跡知識發生的支出。主要包括地質遺跡說明系統建設、地質遺跡保護區內的科考路線步行道建設、保護標識系統建設、交通引導標識系統建設、地質遺跡保護信息系統建設、地質公園及古生物化石保護區主碑和副碑建設等支出。

第九條 地質遺跡標本收集展示支出，是指為搶救和保護已經暴露的古生物化石和本區地質遺跡標本開展的標本收集及展示設施建設發生的支出。

第十條 其他相關支出是指調查勘察、規劃設計、工程監理、竣工驗收等支出，以及其他經財政部、國土資源部批準的支出。第十一條 各項支出的標準參照國家相關標準執行。第十二條 專項資金不得用于下列支出：

（一）對外投資，贊助和捐贈支出，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金。

（二）人員工資、津貼補貼及獎金和公務車輛等支出。

（三）購置和修建與項目實施無關的設備、裝備、房屋、基礎設施等固定資產。

（四）與項目實施無關的其他支出。

第三章 預算管理

第十三條 專項資金由財政部、國土資源部共同管理。財政部負責確定專項資金年度預算，國土資源部負責確定年度支持項目。

第十四條 國土資源部依據《全國地質遺跡保護實施方案》每年會同財政部確定擬支持的國家級地質遺跡保護名錄，并下發各地。

第十五條 納入保護名錄支持范圍的項目由國家級地質遺跡主管單位編制項目建設實施方案。實施方案應明確總體目標和建設任務、年度目標和建設任務、以及年度資金投入。目標任務要可量化、可考核，資金投入應包括自籌資金和財政補助資金。第十六條 項目所在地省級國土資源部門和財政部門應對實施方案進行初審，出據審查意見后聯合上報國土資源部、財政部。

第十七條 國土資源部、財政部組織專家對納入保護名錄支持范圍的項目進行審查論證，一次性核定項目總投資和年度投資，并確定年度建設目標。對通過論證的項目，財政部、國土資源部將根據財力可能一次性確定總補助資金和年度補助資金，并按項目進展情況下達補助資金。

第十八條

財政部、國土資源部每年將對項目的年度實施情況進行考核。對考核合格的項目，財政部、國土資源部將按計劃給予持續支持；對考核不合格的項目，財政部、國土資源部將暫停下一年度預算安排，要求其限期整改，經整改仍不符合要求的，取消項目資格并收回已撥付資金。

第十九條

預算一經下達，原則上不做調整；因工程施工量變化需調整預算的，須由省級財政、國土資源部門批準，對于調增的預算，由地方財政自行解決；對于項目地點、施工期限變更的，須由省級國土資源、財政部門審核后報國土資源部、財政部批準。

第二十條 專項資金支付按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第二十一條

項目實施相關的前期工作經費由國土資源部門按照預算管理程序向同級財政部門申請列入部門預算安排。

第四章 財務管理

第二十二條

專項資金實行專賬核算。項目承擔單位要按照國家有關財務會計制度做好專項資金的核算工作，及時辦理年度資金結算和竣工財務決算。

第二十三條

竣工財務決算由省級財政、國土資源部門批復，省級財政、國土資源部門要組織做好項目決算審計和竣工驗收等工作。

第二十四條 對項目竣工財務決算批復確認的結余資金，由省級財政部門會同同級國土資源部門按本辦法規定的支出范圍安排，納入下一年度預算。

第二十五條

項目實施形成的固定資產，待項目竣工驗收后，由項目所在地縣級以上人民政府確定的管護責任單位監管。

第五章 監督檢查

第二十六條 國土資源部、財政部將不定期對項目建設和資金使用情況進行專項檢查。

第二十七條 省級財政、國土資源部門要加強資金的監管，督促項目承擔單位加快預算執行進度，提高專項資金使用效益。

第二十八條 項目承擔單位應嚴格按照批準下達的預算，合理安排使用資金，不得擴大支出范圍，不得用于本辦法規定支出范圍以外的其他支出，自覺接受、主動配合財政、審計及監察等部門的監督檢查。

第二十九條 對違反本辦法規定，截留、擠占、坐支、挪用和違規使用項目資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》及有關法律法規予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第六章 附則

第三十條 本辦法由財政部、國土資源部負責解釋。第三十一條 本辦法自印發之日起施行。此前有關規定與本辦法不一致的，以本辦法的規定為準。

第二篇：國家級地質遺跡保護專項資金管理辦法

關于印發《國家級地質遺跡保護專項資金管理

辦法》的通知

財建[2013]65號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源主管部門：

為了規范國家級地質遺跡保護專項資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和有關法律、法規規定，我們制定了《國家級地質遺跡保護專項資金管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：國家級地質遺跡保護專項資金管理辦法

財政部 國土資源部 2013年3月6日

附件：

國家級地質遺跡保護專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范國家級地質遺跡保護專項資金的管理，提高資金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》、《古生物化石保護條例》、《財政部 國土資源部關于將礦產資源專項收入統籌安排使用的通知》（財建〔2010〕925號）等規定制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財政通過中央分成的礦產資源專項收入統籌安排的國家級地質遺跡保護專項資金（以下簡稱專項資金）的使用管理。

第三條 本辦法所稱的國家級地質遺跡包括：

（一）國家重點保護古生物化石集中產地。

（二）國家級和世界級典型地質剖面。

（三）其他國家級及世界級的地質遺跡。

第四條 專項資金實行專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占、坐支和挪用。

第五條 專項資金使用管理堅持“科學、公開、公正”原則，接受社會監督。第二章 支出范圍

第六條 專項資金用于國家級地質遺跡的保護，主要包括地質遺跡保護工程支出、地質遺跡科普宣傳支出、地質遺跡標本收集展示支出和其他相關支出等。

第七條 地質遺跡保護工程支出，是指為明確地質遺跡邊界，防止地質遺跡破壞、損毀而發生的支出。主要包括地質遺跡保護調查和評價、遺跡邊界確定和圍封、保護性圍欄修建、遺跡保護加固、地質遺跡監測預警系統建設、現場保護和搶救性發掘及地質遺跡保護防災治理等支出。

第八條 地質遺跡科普宣傳支出，是指在地質遺跡保護區內為宣傳普及地質遺跡知識發生的支出。主要包括地質遺跡說明系統建設、地質遺跡保護區內的科考路線步行道建設、保護標識系統建設、交通引導標識系統建設、地質遺跡保護信息系統建設、地質公園及古生物化石保護區主碑和副碑建設等支出。

第九條 地質遺跡標本收集展示支出，是指為搶救和保護已經暴露的古生物化石和本區地質遺跡標本開展的標本收集及展示設施建設發生的支出。

第十條 其他相關支出是指調查勘察、規劃設計、工程監理、竣工驗收等支出，以及其他經財政部、國土資源部批準的支出。

第十一條 各項支出的標準參照國家相關標準執行。

第十二條 專項資金不得用于下列支出：

（一）對外投資，贊助和捐贈支出，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金。

（二）人員工資、津貼補貼及獎金和公務車輛等支出。

（三）購置和修建與項目實施無關的設備、裝備、房屋、基礎設施等固定資產。

（四）與項目實施無關的其他支出。

第三章 預算管理

第十三條 專項資金由財政部、國土資源部共同管理。財政部負責確定專項資金預算，國土資源部負責確定支持項目。

第十四條 國土資源部依據《全國地質遺跡保護實施方案》每年會同財政部確定擬支持的國家級地質遺跡保護名錄，并下發各地。

第十五條 納入保護名錄支持范圍的項目由國家級地質遺跡主管單位編制項目建設實施方案。實施方案應明確總體目標和建設任務、目標和建設任務、以及資金投入。目標任務要可量化、可考核，資金投入應包括自籌資金和財政補助資金。

第十六條 項目所在地省級國土資源部門和財政部門應對實施方案進行初審，出據審查意見后聯合上報國土資源部、財政部。

第十七條 國土資源部、財政部組織專家對納入保護名錄支持范圍的項目進行審查論證，一次性核定項目總投資和投資，并確定建設目標。對通過論證的項目，財政部、國土資源部將根據財力可能一次性確定總補助資金和補助資金，并按項目進展情況下達補助資金。

第十八條 財政部、國土資源部每年將對項目的實施情況進行考核。對考核合格的項目，財政部、國土資源部將按計劃給予持續支持；對考核不合格的項目，財政部、國土資源部將暫停下一預算安排，要求其限期整改，經整改仍不符合要求的，取消項目資格并收回已撥付資金。

第十九條 預算一經下達，原則上不做調整；因工程施工量變化需調整預算的，須由省級財政、國土資源部門批準，對于調增的預算，由地方財政自行解決；對于項目地點、施工期限變更的，須由省級國土資源、財政部門審核后報國土資源部、財政部批準。

第二十條 專項資金支付按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第二十一條 項目實施相關的前期工作經費由國土資源部門按照預算管理程序向同級財政部門申請列入部門預算安排。

第四章 財務管理

第二十二條 專項資金實行專賬核算。項目承擔單位要按照國家有關財務會計制度做好專項資金的核算工作，及時辦理資金結算和竣工財務決算。

第二十三條 竣工財務決算由省級財政、國土資源部門批復，省級財政、國土資源部門要組織做好項目決算審計和竣工驗收等工作。

第二十四條 對項目竣工財務決算批復確認的結余資金，由省級財政部門會同同級國土資源部門按本辦法規定的支出范圍安排，納入下一預算。

第二十五條 項目實施形成的固定資產，待項目竣工驗收后，由項目所在地縣級以上人民政府確定的管護責任單位監管。

第五章 監督檢查

第二十六條 國土資源部、財政部將不定期對項目建設和資金使用情況進行專項檢查。

第二十七條 省級財政、國土資源部門要加強資金的監管，督促項目承擔單位加快預算執行進度，提高專項資金使用效益。第二十八條 項目承擔單位應嚴格按照批準下達的預算，合理安排使用資金，不得擴大支出范圍，不得用于本辦法規定支出范圍以外的其他支出，自覺接受、主動配合財政、審計及監察等部門的監督檢查。

第二十九條 對違反本辦法規定，截留、擠占、坐支、挪用和違規使用項目資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》及有關法律法規予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第六章 附則

第三十條 本辦法由財政部、國土資源部負責解釋。

第三十一條 本辦法自印發之日起施行。此前有關規定與本辦法不一致的，以本辦法的規定為準。

第三篇：湖南省地質遺跡現狀

湖南省地質遺跡資源非常豐富，類型多樣，分布廣泛，價值高，有不少屬國內甚至世界獨特稀有的地質遺跡，不僅有重要的科學研究和生態環境價值，而且有利于適度開發利用，促進區域經濟和社會發展。

根據資料初步統計，全省有重要地質遺跡600多處，主要有： 地層剖面：湖南地層發育齊全，沉積類型多樣，從中元古界(10多億年以前)到第四系均有分布。在湖南命名的、具有大區域地層對比意義的群級地層單位有5個(冷家溪群、板溪群、高澗群、周家溪群、壺天群)，組級地層單位有90多個，涉及正層型剖面60多條。還有多處重要的巖性巖相剖面和生物化石組合帶剖面。如花垣排碧金釘子剖面，定義了全球寒武系芙蓉統和排碧階的底界。古丈金釘子剖面，確定了全球寒武系古丈階的底界。石門楊家坪前寒武系界線層型剖面，為寒武系與震旦系的確定找到了較好的古生物依據，并完善了震旦系地層系統。祁東雙家口村生物化石組合帶剖面，含化石豐富，可見三個筆石帶，新種較多。

構造形跡：湖南經歷了有多期次地殼運動(武陵、雪峰、加里東、海西、印支、燕山、喜山等7大期)，巖漿活動頻繁，地質構造復雜，留下了珍貴的構造運動遺跡，其中湖南最古老的武陵運動典型遺跡有5、6處，還有多處典型區域性斷裂、褶皺和其它構造形跡。如益陽古海底火山遺跡是8億多年前羅迪尼亞超大陸解體中起關鍵作用的地幔柱的全球首個巖石學證據。安化云霧山海陸地塊縫合線構造記錄了華南板塊與揚子板塊拼接的歷史。岳陽君山震旦系與冷家溪群高角度不

整合，代表了湘東北地區武陵運動后長期隆起。岳陽鹿角多層湖蝕崖是新構造運動地殼間隙性抬升的證據等。

古生物化石：湖南古生物化石豐富，有桑植芙蓉龍(三疊紀恐龍的始

祖)、株洲恐龍(白堊紀晚期豐富多門類恐龍)、永順列夕三葉蟲(豐富而個頭特大的奧陶紀三葉蟲，湘西蟲首產地)、耒陽魚化石(二疊紀)、張家界大庸魚(志留紀)、長沙石燕湖弓石燕和溝鱗魚(泥盆紀)等多處重要化石產地。

特殊的巖石礦物和寶玉石產地：湖南省成礦條件優越，礦產資源豐富，素有“有色金屬之鄉”的美稱，有多處大型特大型企屬和非金屬礦床礦田，盛產礦物晶體，國內外著名的典型礦產地有柿竹園鎢多金屬礦、錫礦山銻礦、新晃縣貢溪重晶石礦、石門雄黃礦、香花嶺錫多金屬礦、水口山鉛鋅礦等。還有奇特、珍貴的巖石和寶玉石產地，如瀏陽和瀘溪的菊花石、桃源縣九溪的桃花石、衡陽冠市玉髓等。

湖南地貌類型多樣，景觀資源十分豐富，主要景觀地貌有砂巖峰林地貌、巖溶地貌、丹霞地貌、花崗巖地貌等。

張家界武陵源砂巖峰林地貌(世界自然遺產和地質公園)，是在特定的地層、特定的巖性、特定的構造、特定的新構造運動和外力作用條件下發育形成的，共有大小峰林3100多個，奇特優美，舉世罕見。

湖南省灰巖、白云巖等可溶性巖石分布廣泛，巖溶地貌發育，湘西湘中湘南各有特色。湘南地區的寧遠、道縣、江華一帶的巖溶峰林峰叢地貌，具有桂林山水的特點，屬熱帶型巖溶。湘西地區的德夯、古苗河、烏龍山、天門山等，與黔渝同類地貌相似，屬亞熱帶臺原峽谷型巖溶。湘中和湘東地區的巖溶地貌具有過渡性特點。在全省20個地質公園中，有9個以巖溶地貌景觀為主。典型巖溶地貌景觀如龍山洛塔、古丈紅石林、鳳凰峽谷峰林、張家界天門山、漣源湄江等。典型洞穴景觀如桑植九天洞、張家界黃龍洞、冷水江波月洞、新化梅山龍宮、郴州萬華巖、攸縣酒埠江溶洞群、龍山火巖溶洞群、漣源湄江溶洞群等。

湖南紅盆眾多，丹霞地貌發育，類型多、景觀奇、分布廣、規模大。

其中以新寧崀山、郴州飛天山、通道萬佛山、平江石牛寨等最為典型獨特，具有很高的科學和觀賞價值，崀山和飛天山已建立了國家地質公園，萬佛山和平江石牛寨為省級地質公園。

花崗巖地貌：我省花崗巖分布廣泛，是本省最為發育的一類火成巖，花崗巖形成的山地地貌組成湖南地貌一道亮麗的風景線，典型花崗巖地貌景觀如有宜章莽山、南岳衡山、瀏陽大圍山、桂東齊云山等。

湖南省優越的氣候條件和特殊的地質地貌條件，造就了奇特豐富的水文地質遺跡資源。既有浩淼的湖泊、奔騰的江河、飛瀉的瀑布，也有幽谷小溪、清泉深潭、溫泉礦泉等。著名的溫泉有寧鄉灰湯溫泉、汝城溫泉等，是我省少有的2處高溫熱泉。此外還有眾多礦泉、奇泉、瀑布、特殊湖泊等水體水文地質遺跡。

湖南省地質災害點多面廣，一些典型的地質災害，具有一定的教學、科普、科研和觀賞價值，也是重要的地質遺跡資源，如澧縣彭山

滑坡、石門商溪九斗峪泥石流、茅巖河危巖體、慈利江埡龍王坑巖溶塌陷等。

2003年編輯的“湖南省地質遺跡名錄”共收集了655處地質遺跡區(點)的資料，按1995年地礦部“地質遺跡保護管理規定”的條款進行分類，現列出分類分區統計數量和重要地質遺跡名單，并分類作出地質遺跡分布圖。

第四篇：地質遺跡保護視角下的地質公園旅游開發

地質遺跡保護視角下的地質公園旅游開發

【摘 要】地質遺跡及其所構成的地質環境是地球自然環境的重要組成部分，是可用以追索地球演化歷史的重要地質現象。地質公園是有效保護地質遺跡的方式之一。本文以羅平生物群國家地質公園為例，具體闡述了在地質遺跡保護視角下，合理、可持續的促進地質質遺跡資源概述，地質遺跡和地質公園旅游開發互動關系和在保護地質遺跡前提下進行旅游開發公園的旅游開發及發展。

【關鍵詞】地質公園開發;地質遺跡保護;云南羅平生物群

地質遺跡是由于地球內外力的地質作用，形成、發展并遺留下來的，珍貴的、不可再生的自然地質遺產[1]。地質遺跡為人類研究地球46億年演化變化過程，以及追溯研究地球古環境，古生物，古地理，古氣候等問題提供了客觀堅實的地質證據和資料支撐。地質遺跡是地球生態環境的重要組成部分，具有極高的科研價值，美學價值和旅游開發價值。建設和開發地質公園不僅能促進地質遺跡的合理利用，深入挖掘地質遺跡的經濟價值和科學研究價值等，還能促進當地社會經濟發展和基礎服務設施的建設完善。地質遺跡的不可再生性和珍貴科研價值決定了地質公園的旅游開發必須在地質遺跡保護的基礎下進行。

1、羅平生物群國家地質公園概況

羅平生物群國家地質公園總面積78.87平方千米，包括大洼子羅平生物群化石、金雞峰叢兩個景區及九龍瀑布、多依河等若干外圍景區，以羅平生物群古生物化石和喀斯特地貌為主要特色。公園地質景觀資源豐富，類型豐富多樣，典型卡斯特地貌發育，自然景觀奇特優美如畫，名族風情古樸濃郁誘人。

羅平生物群國家地質公園以羅平古生物化石群地質遺跡為主體，輔以錐狀喀斯特地貌景觀如巖溶盆地，卡斯特峰叢，巖溶高原等，以及河流、瀑布等水體景觀和布依族風情、魯布革電站等人文景觀組成。

2、地質遺跡保護與地質公園開發的關系

在對地質公園進行旅游開發的過程中，要積極探討地質遺跡保護與地質公園開發的關系，更加注重兩者之間的有機統一，形成兩者間良好的互動關系，實現地質遺跡的高效保護與利用和旅游經濟健康快速發展的雙重目標[2]。

2.1 地質遺跡保護對地質公園旅游開發的重要性

地質遺跡是地球在演化過程中由于地球內外力的共同作用下，形成、發展并遺留下來的地質自然遺產，地質遺跡以及其構成的地質環境是地球生態環境的重要組成部分，是可用以追索地球演化歷史的重要地質現象，具有高度地學科考察價值以及旅游觀賞和旅游開發價值。保護好地質遺跡，可以使人們進行對地球演化歷史以及地質歷史演化過程和物理、化學條件和環境的變化進行科學研究，可以對旅游者更好的了解地球地質地貌演化和地球生物的發展進程。保護好地質遺跡對于地質公園的旅游開發至關重要。

2.2 地質公園旅游開發對于地質遺跡保護的支撐作用

地質公園作為新型的旅游目的地，具有保護地質遺跡，發展屬地經濟和科普教育的功能，通過發展旅游帶動地方經濟和促進地球科學普及，以達到保護地質遺跡的核心目的。地質公園是地質遺跡保護重要且有效的途徑之一。

地質公園的建立為保護地質遺跡提供堅實的資金保障，而且還為地質遺跡保護提供科學的管理體制和人力智力保證。地質公園保護了地質遺跡的科學研究價值，而且還保護了地質遺跡的旅游觀賞價值。

2.3 地質遺跡保護與地質公園建設相輔相成地質公園的旅游與開發建設可以為地質遺跡保護提供政策支持，政府支持，資金支持以及管理和智力支撐，可以促性對地質遺跡的科學保護[3]。與此同時，地質遺跡景觀作為地質公園的主體景觀，作為地質公園旅游資源的重要部分，推動了旅游經濟的快速發展。兩者共同促進，共同發展。

羅平生物群國家地質公園的開發和建設過程中，要嚴格保護地質遺跡的自然面貌，維護生態環境的動態發展，堅持可持續發展，滿足科研、旅游多重需求，促進當地社會，旅游的健康發展。羅平生物群國家地質公園在獲得經濟收益，要預留資金專門運用于地質遺跡的保護中，實現“地質遺跡保護―保護性開發--地質公園旅游發展--地質遺跡保護”的良性動態循環。

3、地質遺跡保護視角下的地質公園旅游開發

基于地質遺跡保護的地質公園旅游開發是一項系統工程，涉及到開發規劃過程中的各個方面。本文主要從開發思路、形象宣傳、公園管理、地質災害防治、景區開發與原住民利益協調和公園信息系統建設六個方面進行討論。

3.1 確立開發思路，整合地質遺跡資源

保護地質遺跡資源是地質公園旅游開發與建設的重中之重。融合區域內自然、人文資源積極開展科普旅游，也是地質公園旅游開發的重要組成部分。基于地質公園的特性，羅平生物群地質公園的旅游開發應該嚴格遵守 “保護為主，適度開發”的原則，在保護好地質遺跡的前提下，發揮其旅游，科研等多種功能，突出喀斯特景觀、河流濕地等自然景觀和其他人文景觀。

3.2 加強形象宣傳，擴大景區影響力

由于地質公園具有觀光游覽、度假休閑、科學教育、文化娛樂等多種功能，其旅游開發中的旅游形象宣傳需要把握一個“度”：從地質遺跡保護和科普教育的角度考慮，需要適當宣傳地質遺跡，引起人們對地質遺跡的認識，有利于提高人們保護地質遺跡的自覺性;但為了迎合大眾游客心理，不宜過分渲染專業性太強的地質科普知識，適當增加一些簡明易記，爽朗上口的宣傳口號引起人們的旅游興趣。

3.3 防治地質災害，營造安全的游覽環境

地質災害的發生對地質遺跡的保護構成很大的威脅。地質災害對地質公園的影響總體來看可以分為兩類，一類是滑坡、泥石流等對地質公園產生輕微影響的災害;另一類是地震、火山等對地質公園產生的較為嚴重的危害。近些年，國內外學者對地質災害做了大量的研究。Malheiro 指出繪制地質災害圖，同時將潛在的地質災害隱患進行區域劃分，并據其危險大小進行評估，重點監控并采取相應的防治措施。

3.4 完善管理機構和管理制度建設

完善羅平縣生物群國家地質公園管理機構建設，制定公園的發展政策、行政法規、管理制度以及旅游市場的開發，負責指導和督促地質公園規劃項目的實施。推行“多塊牌子、一套班子”管理方法，組織專門部門，如建立公園管理局進行統一領導，實施具體管理，以有效地推進地質公園的可持續性發展。

3.5 協調景區開發與居民利益

羅平生物群國家地質公園旅游景區的開發和建設必須要統籌兼顧政府、開發商和當地居民等相關者的利益。只有讓當地居民獲得切實的利益，才能調動當地居民主動參與地質遺跡及生態環境保護的積極性，才能促進地質公園的良性發展和生態環境的可持續發展。

3.6 建設地質遺跡保護信息系統

開展地質遺跡資源數據庫的建設和維護更新[4]。建立羅平縣地質遺跡資源信息管理系統，初步形成信息管理和維護更新平臺。整合地質遺跡科普網站和地質遺跡資源數據庫，構建羅平國家地質公園專業門戶網站，提供地質遺跡科普、分析查詢、動態更新以及行業辦公管理功能。

總之，地質遺跡的開發和保護離不開地質公園的建設，地質公園的建立和發展離不開地質遺跡的保護，兩者不可或缺，相互支撐和促進，必須堅持在地質遺跡保護的前提下進行地質公園的旅游開發，實現最大的經濟價值和資源利用價值。

>參考文獻：

[1]趙遜，趙汀.地質公園發展與管理[J].地球學報，2009，30(3)：301-308.[2]方世明，李江風.地質遺產保護與開發[M].武漢：中國地質大學出版社，2011.[3]彭永祥.地質公園保護利用協調的理論模式：以陜西省為例[J].山地學報，2005.25(5)：520-525.[4]許濤，田明中.我國國家地質公園旅游系統研究進展與趨勢[J].旅游學刊，2012.25(11)：84-92.3.1.2 企業內部提供資源

①專業型與綜合型人才儲備及培養模式：旅游地產涉及旅游、房地產、企業管理等多個領域，要求從業人員具有較高的素質，不僅要掌握房地產運作及網絡技術等相關知識，還需要酒店管理、市場營銷、旅游管理等專業技能。好的人才培養模式才能快速儲備、培養專業新型人才，為項目開發提供動力。

②獨特的企業文化：企業文化與企業核心競爭力相互依賴、相得益彰。房地產市場產品同質化嚴重，體現其差異化競爭優勢的主要是品牌優勢和附加值，因此優秀的地產品牌文化已成為房地產項目持久核心競爭力的關鍵因素。房地產企業的競爭也是企業文化的競爭，通過企業文化塑造品牌提升核心競爭力。

3.2 旅游地產開發核心能力確定 旅游地產的開發是一個龐大、復雜的體系，要獲得成功，就要具備必要的核心競爭力。對于大多數企業來說，都需具備如表1所示核心能力。

對于旅游地產的開發，由于其特殊性，對房地產企業的要求也有所不同，在具備一般企業所需的能力之上，還需匹配旅游地產開發的要素：定位、區位(交通區位、經濟區位、人氣的聚集度、環境、配套)、專業人才、設計理念、品質、物業管理等。因此，房地產企業核心的競爭力主要有戰略能力、品牌管理能力、關系管理能力、執行能力等。(表2)

3.3 旅游地產發展策略研究 不同規模的房地產企業在不同階段進行旅游地產開發采取的策略是不同的，因此根據房地產企業的規模和發展階段，結合旅游地產開發要素和房地產企業開發旅游地產需具備的核心競爭力，建立房地產企業旅游地產開發策略模式，見圖2。

主要有以下四種發展策略模式：

①基于戰略的競爭優勢：卓越的戰略管理決策能力。旅游房地產項目首先要確定主題定位和前期策劃，需要做出預期的設計和規劃，強調戰略規劃一步到位，分步實施進行，有效地控制各個環節，從而達到最終價值目標，這對以后的發展起著決定性作用。旅游地產項目的開發戰略的成敗決定了項目的成敗，也決定了企業的成敗。

②基于產品的競爭優勢：行業領導品牌形象深入人心。品牌是一個企業內部因素和外部關系整體實力的象征。旅游地產是一個新興的分支，更重要的是項目建設后期的經營管理，這需要借助品牌的價值和影響，是一個長久地持續地過程。好的品牌帶來的不僅是一種產品、服務，更是一種理念、思想、文化的傳遞。目前我國房地產企業在企業形象與品牌創建上還不成熟，多數僅注重品牌建設，忽視品牌維護;重視品牌營銷，忽視售貨服務等。

③基于企業內部組織的競爭優勢：優秀的企業文化和員工隊伍。除了內外環境的影響之外，影響項目成敗的關鍵是人力。好的項目是通過專業的人員運作的。好的企業需要有優秀的員工，強大的執行力是將戰略與決策付諸現實的保證。同時公司還要形成良好的企業文化氛圍，企業文化背景為各項工作的執行提供了良好的客觀環境。

④基于服務的競爭優勢：以物業為增值服務。旅游地產更注重后期的經營、管理，專業的物業服務是不可缺少的部分，在創新型產品、配套服務方面要滿足市場需求，將旅游項目、休閑度假項目、人居項目和配套項目等模式進行組合，盡量實現不同項目組合的最佳整體效益。

3.4 研究結果 房地產行業的競爭不僅僅是企業之間的競爭，也是項目的競爭。戰略、產品、組織和服務方面的優勢只是企業進行旅游地產開發競爭的決策方向，為實現項目和企業的整體最佳效益，房地產企業需要根據規模和發展階段制定適合自身的競爭策略，如圖3。

房地產企業處于發展階段，且規模較小，其發展歷史短，經驗不足，因此項目的成敗直接決定企業的成敗，旅游地產項目的開發戰略的決策顯得尤為重要。其次企業受到各項資源的限制，特別是組織人員，還需要擴充;最后應關注的是項目層次上的品牌對產品的影響及推廣及后續服務。

房地產企業處于發展階段，規模有一定發展后，企業有充足的內外部資源及組織人員可進行創新，要想旅游地產項目可持續性發展，更重要的是在項目建設后期的經營管理上，借助品牌的價值和影響，擴大項目的影響。但技術上不成熟，還要把握整體發展戰略方面及后期的效益。

房地產企業處于成熟階段，經驗豐富，但規模存在限制時，要進行旅游地產的開發，迫切需要優秀員工不斷地學習、創新，將戰略與決策付諸現實，為旅游地產的長期發展提供動力，在重要戰略決策上把握方向，才能將企業、項目品牌進一步推廣。

房地產企業處于成熟階段，企業規模較大，既有經驗，又有充足人力資源時，戰略決策、項目開發及組織已經不能成為競爭優勢，旅游地產的開發應更注重后期的經營管理的可持續發展，專業的服務是不可缺少的部分。

4、結論

旅游房地產是新興的房地產形式，在我國尚處于初級發展階段，還存在許多問題。房地產企業在開發過程中應理性地看待其高利潤，應明確企業的資源、競爭力和人員配置的優勢，根據企業的規模和發展階段，確定適合企業的發展策略，避免盲目地、無節制地破壞自然資源，才能在競爭激烈的市場下立于不敗之地。目前國內旅游房地產發展欠缺的是創新，探索有中國特色的旅游房地產開發模式，從外部資源、戰略、組織、品牌、服務等方面制定具體的競爭策略，將成為房地產企業開發旅游地產的首要任務。

>參考文獻：

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第五篇：礦山地質環境恢復治理專項資金管理辦法

財政部 國土資源部關于印發《礦山地質環境

恢復治理專項資金管理辦法》的通知

財建〔2013〕80號 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源主管部門：

為規范礦山地質環境恢復治理專項資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》等有關法律、法規規定，我們制定了《礦山地質環境恢復治理專項資金管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

財 政 部

國土資源部

2013年3月27日

礦山地質環境恢復治理專項資金管理辦法

第一章 總

則

第一條 為規范礦山地質環境恢復治理專項資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《財政部 國土資源部關于將礦產資源專項收入統籌安排使用的通知》（財建〔2010〕925號）等有關規定制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財政通過中央分成的礦產資源專項收入安排的礦山地質環境恢復治理專項資金（以下簡稱專項資金）的使用管理。

第三條 本辦法所稱的礦山地質環境恢復治理是指對國有礦山在計劃經濟時期形成的或責任人已經滅失的、因礦山開采活動造成礦山地質環境破壞的恢 復和治理。

第四條 專項資金重點支持可以充分挖掘低效、廢棄工礦用地潛力，能夠同時體現環境效益、社會效益和經濟效益的礦山地質環境恢復治理項目。

第五條 專項資金實行專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占、坐支和挪用。

第二章 支出范圍

第六條 專項資金用于礦山地質環境恢復治理工程支出及其他相關支出。工程支出包括礦山地質災害治理、地形地貌景觀破壞治理、礦區地下含水層破壞治理和礦區土地復墾等。

第七條 礦山地質災害治理支出，是指采取工程或技術手段對采礦活動引發的地質災害實施治理發生的支出。支出范圍主要包括礦區的采空區塌陷治理、地裂縫治理、泥石流治理、滑坡及崩塌治理等。

第八條 地形地貌景觀治理支出，是指對因采礦活動造成的土地毀壞、山體破損、巖石裸露、植被破壞和廢（渣）石堆放等問題治理發生的支出。支出范圍主要包括削坡、修建臺階、護坡、修建擋土墻、防滲、排水、加固、挖填和植被恢復等。

第九條 礦區地下含水層破壞治理支出，是指對礦區地下含水層破壞進行綜合治理發生的支出。支出范圍主要包括回填采空區、礦坑水處理、覆蓋密封、帷幕注漿隔水、灌漿堵漏、防滲、回灌、修補含水層、供水和排水等治理工程。

第十條 礦區土地復墾支出，是指對采礦過程中，因挖損、塌陷、壓占和 污染等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態發生的支出。支出范圍主要包括回填、推覆平整及鋪墊表土，污染土壤修復、輸排水、廢石覆蓋和修建道路等。

第十一條 其他相關支出，是指與項目實施相關的勘察規劃設計費、工程監理費、竣工驗收費，以及其他經財政部、國土資源部批準的支出。

第十二條 專項資金不得用于下列支出：

（一）對外投資，贊助和捐贈支出，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金。

（二）購置與項目實施無關的設備、裝備等固定資產；修建與項目實施無關的房屋、道路、通信、電力等基礎設施。

（三）人員工資、津貼補貼及獎金和公務車輛支出。

（四）其他與項目無關的支出。

第三章 預算管理

第十三條 國土資源部會同財政部依據《全國礦產資源規劃》、《全國礦山地質環境保護與治理規劃》和各地實際情況確定支持重點。

第十四條 省級國土資源主管部門、財政部門依據國土資源部、財政部確定的支持重點，確定具體項目并組織編制項目實施方案。

實施方案應明確項目總體目標和建設任務、目標和建設任務，以及項目總投入和資金投入。目標任務應當可量化、可考核，資金投入應包括自籌資金和財政補助資金。

第十五條 國土資源部會同財政部組織專家對項目實施方案進行審查論證，一次性核定項目總投資和各投資，并核定總目標和各目標。對于實施方案通過審查論證的項目，將根據財力可能一次性確定總補助資金和各補助資金，并按項目進展情況下達補助資金。

第十六條 項目資金預算一經下達，原則上不做調整。因項目施工量變化需調整預算的，由省級財政、國土資源主管部門批準，調增預算由地方財政自行解決；涉及到項目地點、施工期限變更的，由省級國土資源主管部門和財政部門審核后報國土資源部、財政部批準。

第十七條 專項資金撥付按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第十八條 項目工作經費由國土資源主管部門按照預算管理程序向同級財政部門申請列入部門預算安排。

第四章 財務管理

第十九條 專項資金實行專賬管理、單獨核算。

項目承擔單位要按照國家有關財務會計制度做好專項資金的核算工作，及時辦理資金結算和竣工財務決算。竣工財務決算由省級財政部門批復。省級財政、國土資源主管部門要組織做好項目決算審計、驗收等工作。

第二十條 項目實施形成的各類景觀和設施，待項目竣工驗收后，由項目所在地縣級以上人民政府確定的管護責任單位管理。

第五章 監督檢查

第二十一條 財政部、國土資源部每年將根據經論證的實施方案對項目建設情況進行考核。

對考核合格的項目，財政部、國土資源部將按計劃給予持續支持；對考核不合格的項目，財政部、國土資源部將暫停下一預算安排，要求其限期整改，經整改仍不符合要求的，取消支持并收回已撥付資金。

第二十二條 省級財政、國土資源主管部門要落實項目資金的監管責任，確保專款專用，督促項目承擔單位加快預算執行進度，提高專項資金使用效益，重大事項要及時向財政部和國土資源部報告。

第二十三條 項目承擔單位要嚴格按照批準下達的預算，合理安排使用資金，不得擴大支出范圍，不得用于本辦法規定支出范圍以外的其他支出，自覺接受財政、審計、監察等部門的監督檢查。

第二十四條 對違反規定，截留、擠占、挪用等違規使用項目資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》及有關法律法規予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第六章 附

則

第二十五條 本辦法由財政部、國土資源部負責解釋。

第二十六條 本辦法自印發之日起實施。