第一篇：油氣管道事故六條禁令-安監總局

嚴防油氣輸送管道事故六條規定

（初稿）

一、必須嚴格城鄉建設規劃審查和管道建設規劃審查，嚴控管道周邊建（構）筑與管道安全間距，嚴防管道與地下市政管網、涵洞交叉穿越油氣竄漏風險，嚴禁違法占壓油氣輸送管道。

二、必須強化管道沿線人口密集區和環境敏感區管道巡護與檢測，發現隱患及時整改，嚴防人員傷亡、環境污染等管道事故發生。

三、必須嚴格執行管道附近第三方施工審批程序，落實施工過程監管，嚴禁施工中出現危及管道安全的行為。

四、必須加強油氣輸送管道運行狀態監控，強化液體管道在線泄漏監測措施，嚴防管道泄漏狀態下持續運行。

五、必須制定管道泄漏及火災爆炸事故應急預案，建立企業與地方政府事故應急處置聯動機制，強化聯合應急演練，嚴防事故處置程序不清、責任不明、處置不當。

六、必須加強管道搶維修動火作業管理，嚴格執行作業現場可燃氣體檢測程序，嚴防作業過程發生閃燃、閃爆事故。

第二篇：尾礦庫事故災難應急預案(國家安監總局)

尾礦庫事故災難應急預案 國家安全生產監督管理總局

二○○七年五月

目 錄 總則

1.1 目的 1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則 組織指揮體系與職責

2.1 協調指揮機構與職責

2.2 事故現場應急救援指揮部及職責

2.3 尾礦庫應急救援專家組及職責

預防與預警

3.1 尾礦庫管理

3.2 信息監控與報告

3.3 預警預防行動

應急響應

4.1 事故報告與處理

4.2 分級響應

4.3 響應程序

4.4 指揮與協調

4.5 現場緊急處置

4.6 信息發布

4.7 應急結束

后期處置

5.1 善后處置

5.2 保險

5.3 工作總結與評估

保障措施

6.1 通信與信息保障

6.2 應急支援與保障

6.3 技術儲備與保障

6.4 宣傳、培訓和演練

6.5 監督檢查

附則

7.1 響應分級標準

7.2 名詞解釋

7.3 預案管理與更新

7.4 預案解釋部門

7.5 預案實施時間

附件

尾礦庫事故災難應急預案 總則

1.1 目的

為預防和減少尾礦庫事故，規范尾礦庫事故災難應急管理和應急響應程序，建立統一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制，及時有效地開展應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保護環境，制定本預案。

1.2 編制依據

依據《安全生產法》、《礦山安全法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》、《尾礦庫安全監督管理規定》、《尾礦庫安全技術規程》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于下列尾礦庫事故災難的應對工作：

（1）啟動Ⅰ級響應的事故（響應分級標準見7.1）；

（2）跨省級行政區、跨多個領域（行業和部門）的事故；

（3）國務院領導同志有重要批示，社會影響較大的事故；

（4）需要國家安全生產監督管理總局（以下簡稱安全監管總局）組織處置的重大事故。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，預防和減少尾礦庫事故災難造成的人員傷亡放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用，建立專兼職應急救援力量并發揮其作用。

（2）統一領導，分級負責。在國務院及國務院安全生產委員會（以下簡稱國務院安委會）統一領導下，安全監管總局負責指導、協調特別重大尾礦庫事故災難應急救援工作。地方各級人民政府、國務院有關部門和生產經營單位按照各自職責和權限，負責尾礦庫事故的應急管理和應急處置相關工作。

（3）條塊結合，屬地為主。尾礦庫事故災難現場應急處置的領導和指揮以地方人民政府為主，發生事故的單位是事故應急救援的第一響應者，地方各級人民政府根據信息報告，按照分級響應的原則及時啟動相應的應急預案。國務院有關部門指導、協助做好救援工作，協調調動社會資源參與救援。

（4）依靠科學，依法規范。充分發揮專家的作用，實行科學民主決策。依靠科技進步，采用先進技術，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，提高應急處置技術和水平。依據有關規章規范應急管理和救援工作，增強應急處置方案的權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，做好應對事故的思想準備、預案準備、物資和工作準備。定期開展應急預案演練，加強部門協調配合，建立聯動機制。將日常管理和應急救援工作相結合，做到常備不懈。

組織指揮體系與職責

2.1 協調指揮機構與職責

安全監管總局成立尾礦庫事故應急工作領導小組（以下簡稱領導小組），在國務院及國務院安委會統一領導下，負責統一指導、協調特別重大尾礦庫事故災難應急救援工作。國家安全生產應急救援指揮中心（以下簡稱應急指揮中心）具體承辦有關工作。領導小組的組成及成員單位主要職責：

組長：安全監管總局局長

副組長：安全監管總局分管調度、應急管理和非煤礦山安全監管的副局長

成員單位：辦公廳、政策法規司、安全生產協調司、調度統計司、監督管理一司、應急指揮中心、機關服務中心、通信信息中心。

（1）辦公廳：負責應急值守，及時向安全監管總局領導報告事故信息，傳達安全監管總局領導關于事故救援工作的批示和意見；向中央辦公廳、國務院辦公廳報送《值班信息》，同時抄送國家環境保護總局（以下簡稱環保總局）；接收黨中央、國務院領導同志的重要批示、指示，迅速呈報安全監管總局領導閱批，并負責督辦落實；需派工作組前往現場協助救援和開展事故調查時，及時向國務院有關部門、事發地省級人民政府等通報情況，并協調有關事宜。

（2）政策法規司：負責事故信息發布工作，與中宣部、國務院新聞辦及新華社、人民日報社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等主要新聞媒體聯系，協助地方有關部門做好事故現場新聞發布工作，正確引導媒體和公眾輿論。

（3）安全生產協調司：根據安全監管總局領導指示和有關規定，組織協調安全監察專員趕赴事故現場參與事故應急救援和事故調查處理工作。

（4）調度統計司：負責應急值守，接收、處置各地、各部門報送的事故信息，按照《生產安全重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處置辦法》，及時調度事故基本情況，傳送安全監管總局辦公廳、監督管理一司和應急指揮中心，并跟蹤調度事故發展和救援情況。

（5）監督管理一司：提供尾礦庫事故單位相關信息，參與事故應急救援和事故調查處理工作。

（6）應急指揮中心：根據安全監管總局領導指示和有關規定下達有關指令，協調指導事故應急救援工作；提出應急救援建議方案，協調有關救援力量參加救援工作；協調組織專家咨詢，為應急救援工作提供技術支持；跟蹤事故救援情況，及時向安全監管總局領導報告。

（7）機關服務中心：負責安全監管總局事故應急處置過程中的后勤保障工作。

（8）通信信息中心：負責保障安全監管總局外網、內網暢通運行，及時通過網站發布事故信息及救援進展情況。

2.2 事故現場應急救援指揮部及職責

特別重大事故現場應急救援指揮部由省級人民政府負責組織成立，總指揮由省級人民政府負責人擔任。現場應急救援指揮部按照事故應急預案，迅速組織應急救援隊伍和專家，調動裝備資源，統一指揮事故現場應急救援工作，并及時向安全監管總局報告事故及救援情況；需要本行政區域以外力量增援的或波及到本行政區域外的事故，報請安全監管總局協調，并說明需要的救援力量、救援裝備、波及范圍等情況。現場救援指揮由熟悉事故現場情況的有關領導干部具體負責。

2.3 尾礦庫應急救援專家組及職責

安全監管總局設立尾礦庫應急救援專家組，為尾礦庫事故應急救援提供技術支持。尾礦庫事故應急救援專家組名單及聯系方式見附件2。

尾礦庫應急救援專家組的職責是：

（1）參與尾礦庫事故應急救援方案的研究；

（2）研究分析事故信息、災害情況的演變和救援技術措施，為應急救援決策提出意見和建議；

（3）提出事故防范措施的建議；

（4）為恢復生產和事故調查提供技術支持。

預防與預警

3.1 尾礦庫管理

生產經營單位按照《尾礦庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術規程》，定期對尾礦庫進行安全評價，完善應急預案和管理制度，建立尾礦庫檔案，并將有關材料根據尾礦庫的等別，報送省或市級安全生產監督管理部門和環境保護部門備案；針對尾礦庫事故與洪澇災害密切相關的特點，密切關注氣象變化，加強對汛期尾礦庫的管理，加大對尾礦壩的監測監控與預警，做好各項應急準備工作；對確定為危庫、險庫和病庫的，按照《尾礦庫安全監督管理》和《尾礦庫安全技術規程》進行處理。

3.2 信息監控與報告

（1）安全監管總局統一負責全國尾礦庫重大事故的接收、報告和信息處理工作，制定相關工作制度。

（2）安全監管總局建立全國尾礦庫基本情況和重大災害事故數據庫。

（3）省級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構利用現代信息技術對轄區內重點尾礦庫進行跟蹤管理，掌握重點尾礦庫變化情況，及時分析監控信息。

（4）各級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構掌握轄區內的尾礦庫分布、等別等基本狀況，建立轄區內尾礦庫基本情況和重大事故隱患數據庫，同時報上一級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構備案。

（5）生產經營單位應經常對尾礦庫進行安全檢查，及時消除事故隱患。對需當地人民政府或安全生產監督管理部門協調解決的問題，要及時報告。

3.3 預警預防行動

生產經營單位應同當地人民政府建立聯動工作機制，對尾礦庫可能存在的危害性、預防知識和緊急情況下避險知識進行宣傳，通過多種形式和渠道，告知尾礦庫事故可能危及區域的群眾；雨季前，應對尾礦庫進行一次全面檢查，消除事故隱患；雨季期間，加強對尾礦庫的日常檢查，同時與氣象部門保持經常聯系，及時掌握氣象信息；事故可能發生時，通過預先確定的報警方法第一時間告知事故可能涉及的群眾。

各級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構應定期分析、研究轄區內可能導致尾礦庫事故的信息，研究確定應對方案，并及時通知有關部門、單位采取針對性的預防措施。

尾礦庫壩體出現管涌、流土等現象，威脅壩體安全時；尾礦庫壩體出現嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險時；尾礦庫庫內水位超過限制最高洪水水位，有洪水漫頂危險時；在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力時，生產經營單位要立即報告當地安全生產監督管理部門和人民政府，并啟動應急預案，進行應急救援，防止險情擴大，避免人員傷亡。地方人民政府根據尾礦庫事故險情，進行事故預警，啟動相應的應急預案，及時組織群眾疏散轉移，實施救援。

應急響應

4.1 事故報告與處理

（1）尾礦庫發生事故時，事故現場人員應立即將事故情況報告單位負責人，并按照有關應急預案立即開展現場自救、互救。

（2）單位負責人接到事故報告后，應盡快確定事故影響（或波及）范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對環境的影響，迅速組織搶救，并按照國家有關規定立即報告當地人民政府和有關部門。中央企業在向當地人民政府上報事故信息的同時，應當上報安全監管總局、環保總局和企業總部。

（3）地方人民政府和有關部門接到事故報告后，應當按照規定逐級上報，并應當在2小時內報告至省（區、市）人民政府，緊急情況下可越級上報。

事故災難發生地的省（區、市）人民政府應當在接到特別重大事故信息報告后2小時內，向國務院報告，同時抄送安全監管總局和環保總局。

（4）安全監管總局調度統計司接到重大（Ⅱ級）尾礦庫事故災難報告后，要立即傳送辦公廳值班室、應急指揮中心、安全生產協調司和監督管理一司。接到特別重大（Ⅰ級）尾礦庫事故災難報告后，要立即報告安全監管總局局長和分管副局長，通報應急指揮中心和領導小組成員單位。辦公廳通過值班信息系統及時向中央辦公廳、國務院辦公廳報送事故信息，并抄送環保總局等相關部門。

4.2 分級響應

事故發生后，發生事故的單位及其所在地人民政府立即啟動應急預案，并根據事故等級及時上報。

發生Ⅰ級事故，啟動本預案及以下各級預案。Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據事故災難或險情發展的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級人民政府及應急指揮機構。

4.3 響應程序

發生II級尾礦庫事故時，省級人民政府應立即啟動應急預案，組織實施應急救援。安全監管總局領導小組成員單位進入預備狀態，并做好如下應急準備：

（1）調度統計司接到重大事故信息后要立即轉送辦公廳值班室和領導小組成員單位，跟蹤調度事故救援進展情況，重要情況及時報告領導小組組長，按照領導指示，向事故發生地傳達領導小組關于應急救援的指導意見。

（2）應急指揮中心及時掌握事態發展和現場救援情況，及時向領導小組組長、副組長匯報。

（3）應急指揮中心根據事故類別、事故地點和救援工作的需要，通知尾礦庫應急救援專家組、有關救援基地等單位做好應急救援準備。

（4）根據需要派有關人員和專家趕赴事故現場指導救援工作。

發生I級尾礦庫事故時，安全監管總局啟動本預案，按下列程序和內容響應：

（1）調度統計司接到事故報告后，立即報告領導小組組長、副組長，通知領導小組成員單位負責人到調度統計司值班室研究處置意見。

（2）調度統計司、應急指揮中心和監督管理一司要進一步了解事故情況，整理事故相關資料和信息等，為領導小組決策提供基礎資料。

（3）領導小組研究、決策救援方案，確定委派現場工作組和救援專家組人選，組成工作組赴現場指導救援工作，各成員單位按照應急救援方案認真履行各自職責。

（4）應急指揮中心根據救援工作的需要，協調調動有關應急救援力量和裝備。

（5）辦公廳及時通過值班信息系統向中辦、國辦報送有關事故和救援工作進展情況，政策法規司適時向媒體公布。

4.4 指揮與協調

按照條塊結合、屬地為主的原則，當地人民政府成立事故現場應急救援指揮部，按照應急預案統一組織指揮事故救援工作，有關部門協作配合。

省級人民政府實施Ⅱ級以上應急響應行動時，事故現場應急救援指揮部、省級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構應及時向安全監管總局報告事故和搶救工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要協調解決的問題和提供援助的報告。

安全監管總局根據現場救援工作需要和安全生產應急救援力量的布局，協調調集有關應急救援隊伍、裝備和物資，協助地方人民政府組織實施應急救援工作；及時通知環保總局。同時調集有關專家、尾礦庫設計和施工單位進行方案論證，提出應對方案；必要時，協調人民解放軍和武警部隊參加應急救援。

4.5 現場緊急處置

尾礦庫事故發生后，發生事故的單位立即啟動應急預案，組織事故搶救，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡，并通知有關專業救援機構；當地人民政府應組織相關部門和專業應急救援力量協助救援。

針對尾礦庫事故的特點，在對事故實施搶險救援的過程中，要注意做好以下工作：

（1）迅速組織事故發生地或險情威脅區域的群眾撤離危險區域，維護社會治安，做好撤離群眾的生活安置工作；

（2）封鎖事故現場和危險區域，設置警示標志，同時設法保護周邊重要生產、生活設施，防止引發次生的安全或環境事故；

（3）事故現場如有人員傷亡，立即動員調集當地醫療衛生力量開展醫療衛生救援；

（4）按照事故應急救援裝備保障方案緊急調集相關應急救援設備；

（5）掌握事故發生地氣象信息，及時制定科學的事故搶救方案并組織實施；

（6）做好現場救援人員的安全防護工作，防止救援過程中發生二次傷亡；

（7）保護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成影響。

4.6 信息發布

安全監管總局負責事故災難和應急救援的信息發布工作。必要時，政策法規司參加事故現場應急救援指揮部工作，及時通報事故救援情況，協助地方人民政府做好事故現場新聞發布，正確引導媒體和公眾輿論。

4.7 應急結束

事故現場得以控制，或已經采取了必要的措施保護公眾免受危害，經現場應急救援指揮部批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。

現場應急處置工作結束后，參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援人數，清點救援裝備、器材；核算救災發生的費用；整理應急救援記錄、圖紙，寫出救災報告。

事故現場應急救援指揮部完成事故應急救援總結報告，報送省（區、市）人民政府和安全監管總局，由省（區、市）人民政府宣布應急響應結束。

后期處置

5.1 善后處置

省（區、市）人民政府組織當地有關部門負責善后處置工作，包括傷亡救援人員、遇難人員親屬的安置、補償，征用物資補償，救援費用和事故累及人員醫療救治費用的支付，災后重建，現場清理與處理等事項；負責恢復正常工作秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會穩定。

5.2 保險

事故災難發生后，保險機構及時派員開展應急救援人員和受災單位及人員保險受理、賠付工作。

5.3 工作總結與評估

應急響應結束后，地方人民政府及事故單位應認真分析事故原因，深刻吸取事故教訓，制定事故防范措施，落實安全生產責任制，防止類似事故發生。

省級安全生產應急指揮機構負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結和評估，提出改進意見和建議，并將總結評估報告報安全監管總局。

保障措施

6.1 通信與信息保障

有關單位的調度值班電話保證24小時有人值守，有關人員的聯系方式保證能夠隨時取得聯系。通過有線電話和移動電話等通信手段，保證各有關方面的通信聯系暢通。

安全監管總局及其應急指揮中心負責建立與尾礦庫事故災難應急救援各有關部門、專業應急指揮機構、省級安全生產應急指揮機構和專家組的通信聯系；建立尾礦庫及應急資源信息數據庫，并負責管理和維護；組織制定有關安全生產應急指揮機構事故災難信息管理辦法，統一信息分析、處理和傳輸技術標準。

省級安全生產監督管理部門及其安全生產應急指揮機構和相關專業應急指揮機構負責本地區、本部門相關信息收集、分析、處理，并向安全監管總局報送重要信息。

6.2 應急支援與保障

6.2.1應急救援裝備保障

尾礦庫所屬單位按照有關規定配備尾礦庫事故應急救援裝備。有關單位和地方各級人民政府根據本單位、本地區尾礦庫事故救援的需要與特點，儲備必要的裝備，依托現有資源，合理布局并補充完善應急救援力量。應急指揮中心統一登記、建檔可供應急響應使用的特種應急救援裝備和存放單位，建立完善相應的保障措施。

6.2.2 應急救援隊伍保障

尾礦庫事故應急救援隊伍以尾礦庫所屬單位的專業應急救援隊伍為基礎，按照有關規定配備應急救援人員、裝備，開展培訓、演練，做到反應快捷，常備不懈，并與有關施工單位簽定協議，必要時，調動其參加救援。

公安消防、武警部隊是尾礦庫事故應急救援重要的支援力量。

6.2.3 交通運輸保障

事故發生地人民政府組織和調集足夠的交通運輸工具，為應急救援工作提供交通運輸保障。公安機關依法對事故現場進行交通管制，確保應急救援車輛優先通行。

6.2.4 醫療衛生保障

事故發生地省、市（地）、縣三級衛生行政部門依據《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》的要求，分級響應，積極開展醫療衛生救援工作，組織指揮衛生應急隊伍和當地醫療衛生機構進入事故現場開展醫療衛生救援，并根據事故造成人員健康受傷害的特點，組織落實醫療衛生救援物資，安排醫療機構負責后續治療。

必要時，安全監管總局協調國務院衛生行政部門組織醫療衛生力量實施救援。

6.2.5 治安保障

事故發生地人民政府組織事故災難現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的保護，維持現場秩序，及時疏散群眾；動員和組織群眾開展群防聯防，組織公安部門做好治安保衛工作。

6.2.6 環境保護保障

事故發生地省級環境保護部門負責應急處置工作中的環境保護保障工作，組織協調各級環境保護機構開展應急監測工作，提出應急處置建議。

6.2.7 氣象保障

在應急響應狀態下，當地氣象部門應負責應急處置工作中的氣象保障工作，為應急救援工作提供所需氣象資料和技術支持。必要時，組織協調相關氣象部門開展現場監測，提供現場觀測資料和氣象服務信息，提出應急處置建議。

6.2.8 物資保障

尾礦庫所屬單位按照有關規定儲備應急救援物資。地方各級人民政府以及有關單位根據本地區、本單位尾礦庫實際情況儲備一定數量的常備應急救援物資。應急響應時所需物資的調用遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。

必要時，地方人民政府依據有關法律法規及時動員和征用社會物資。

6.3 技術儲備與保障

依托中國金屬非金屬礦山尾礦庫安全技術中心尾礦庫安全技術信息系統（電話：010－63936859），隨時掌握全國在役尾礦庫的運行情況和閉庫尾礦庫的現狀。利用現有科研院所的技術人才資源，開發尾礦庫事故或險情救援新技術、新設備，為應急救援工作提供技術支持。

6.4 宣傳、培訓和演練

6.4.1公眾信息交流

地方各級人民政府、尾礦庫所屬單位要按規定向公眾和職工說明尾礦庫的危險性及發生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。

6.4.2 培訓

尾礦庫所屬單位按照有關規定對員工進行應急預案培訓；有關應急救援機構按照有關規定對應急救援隊員進行培訓教育，負責組織相關應急預案和應急管理的培訓工作。

6.4.3 演練

尾礦庫所屬單位按有關規定定期組織應急預案演練；有關安全生產監督管理部門和應急指揮機構根據本地實際定期組織尾礦庫事故應急預案演練，完善相關應急預案，并在演練結束后向上一級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構提交書面總結報告。

6.5 監督檢查

安全監管總局對本預案的實施情況進行監督檢查。

附則

7.1 響應分級標準

按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將尾礦庫事故應急響應級別分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應。

出現下列情況時啟動Ⅰ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成30人以上死亡；或危及30人以上生命安全；或需要疏散轉移1000人以上；或可能造成1億元以上直接經濟損失；或影響重要河流、城市主要水源地取水；或社會影響特別重大；或事故事態發展嚴重，且亟待外部力量應急救援。

出現下列情況時啟動Ⅱ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成10～29人死亡；或危及10～29人生命安全；或需要疏散轉移500～1000人；或造成5000～10000萬元直接經濟損失；或影響河流、城鎮主要水源地取水；或社會影響重大等。

出現下列情況時啟動Ⅲ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊居民的生命財產安全，造成3～9人死亡；或危及3～9人生命安全；或需要疏散轉移100～500人；或直接經濟損失較大；或社會影響較大等。

出現下列情況時啟動Ⅳ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊居民的生命財產安全，造成3人以下死亡；或危及3人以下生命安全；或具有一定社會影響等。

7.2 名詞解釋

尾礦：金屬或非金屬礦山開采出的礦石，經選礦廠選出有價值的精礦后排放的“廢渣”。這些尾礦由于數量大，有些還含有暫時不能處理的有用或有害成分，如隨意排放，就會造成資源的流失，大面積覆沒農田或淤塞河道，污染環境。

尾礦庫：指筑壩攔截谷口或圍地構成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后排除尾礦或其它工業廢渣的場所，是維持礦山正常生產的必要設施。由于尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流的危險源，存在潰壩危險，一旦失事，容易造成重特大事故。冶煉廢渣形成的赤泥庫，發電廢渣形成的廢渣庫，也按尾礦庫進行管理。

7.3 預案管理與更新

本預案所依據的法律法規、涉及的機構和人員發生重大改變，或在執行中發現重大缺陷時，應及時進行修訂。應急指揮中心定期對本預案組織評審，并及時根據評審結論意見進行修訂，報安全監管總局審定。

7.4 預案解釋部門

本預案由安全監管總局負責解釋。

7.5 預案實施時間

本預案自發布之日起施行。

附件（略）

第三篇：縣油氣輸送管道事故應急預案

扶風縣油氣輸送管道事故應急預案

目 錄

1.總則 1.1編制目的 1.2編制依據 1.3適用范圍 1.4工作原則 1.5事故分級

2.組織機構及職責任務

2.1油氣輸送管道事故應急指揮部 2.2應急指揮部辦公室 2.3有關成員單位的主要職責 2.4油氣輸送管道企業職責 2.5現場救援組織及職責 3.信息監測監控和預警預防機制 3.1信息監測與報告 3.2預警預防 4.事故報告 5.應急響應 5.1預案啟動條件 5.2分級響應 5.3應急救援程序 5.4事故現場保護 5.5現場緊急處置 5.6救援人員安全防護 5.7周邊群眾安全防護 5.8社會力量參與救援 5.9事故現場檢測與評估 5.10信息發布 5.11應急響應結束 6.后期處置 6.1現場處理 6.2善后工作 6.3應急救援總結 6.4恢復運行 7.應急保障 7.1通訊和信息保障 7.2應急救援隊伍保障 7.3救援物資器材保障 7.4交通運輸保障 7.5醫療救援保障 7.6資金保障 7.7應急避護場所保障 7.8其他保障

8.宣傳、培訓、預案演練及評估 8.1安全宣傳 8.2人員培訓 8.3預案演練 8.4預案評估 9.責任及獎懲 10.附則

扶風縣油氣輸送管道事故應急預案

1.總則

1.1編制目的。建立健全油氣輸送管道事故應急響應機制，進一步增強防范、應對和處置能力，及時有效地處置在我縣境內發生的油氣輸送管道事故，最大限度地避免、減少國家和人民群眾生命財產損失，保障油氣輸送管道設施安全運行。

1.2編制依據。依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《陜西省實施石油天然氣管道保護條例辦法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規以及《扶風縣生產安全事故應急預案》編制本預案。1.3適用范圍。本預案適用于途經扶風縣行政區域內的油氣輸送管道運行中發生的安全事故。主要指油氣輸送管道發生泄漏，引起或可能引起中毒、燃燒、爆炸等后果，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大環境污染，影響和威脅社會秩序和公共安全的緊急事件。城鎮天然氣管道和化工等企業廠內管道事故不適用本預案。1.4工作原則

（1）堅持以人為本、安全第一。要始終把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故災害造成的人員傷亡和財產損失。

（2）堅持統一指揮、分工協作。成立扶風縣油氣輸送管道事故應急指揮部，在縣政府和縣安委會的統一領導下負責指導、協調我縣境內油氣輸送管道突發事故應急救援工作。有關鎮、縣級部門和企業按照各自職責和權限，負責應急管理和應急救援工作。

（3）堅持屬地管理、層級響應。按照“誰主管、誰負責”和“條塊結合、屬地為主”的原則，油氣輸送管道事故應急救援現場指揮以事故發生地鎮政府為主，縣級有關部門參與。發生事故企業是應急救援的第一響應者。

（4）堅持預防為主、平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，將事故應急與預防相結合，做好應對油氣輸送管道事故的預案、設備、物資、經費和人員等各項準備工作。加強日常管理，強化培訓演練，完善應急網絡建設，增強預警分析能力。1.5事故分級。按照油氣輸送管道事故的嚴重性和緊急程度，分為四個級別：（1）符合以下條件之一的為Ⅰ級事故(特別重大油氣輸送管道事故)： ①造成30人以上死亡，或者造成100人以上受傷；

②造成管道設施嚴重破壞，油氣管道主干線輸送中斷7天以上； ③對社會安全、環境造成重大影響，需要緊急轉移安置10萬人以上； ④造成直接經濟損失1億元以上；

⑤造成有關油氣企業連續10天以上無法正常生產。

（2）符合下列條件之一的為Ⅱ級事故（重大油氣輸送管道事故）：

①造成10人以上，30人以下死亡，或者造成50人以上，100人以下受傷； ②造成管道設施損壞，油氣管道主干線輸送中斷3天以上，7天以下；

③對社會安全、環境造成重大影響，需要緊急轉移安置5萬人以上，10萬人以下； ④造成直接經濟損失5000萬元以上，1億元以下；

⑤造成有關油氣企業連續5天以上，10天以下無法正常生產。（3）符合下列條件之一的為Ⅲ級事故（較大油氣輸送管道事故）： ①造成3人以上，10人以下死亡，或者10人以上，50人以下受傷； ②造成管道設施損壞，油氣管道主干線輸送中斷2天；

③對社會安全、環境造成嚴重影響，需要緊急轉移安置5000人以上，5萬人以下； ④造成直接經濟損失100萬元以上，5000萬元以下； ⑤造成有關油氣企業連續3天以上，5天以下無法正常生產。（4）符合下列條件之一的為Ⅳ級事故（一般油氣輸送管道事故）： ①造成3人以下死亡，或者10人以下受傷；

②造成管道設施損壞，油氣管道泄漏或停輸1天以內；

③對社會安全、環境造成影響，需要緊急轉移安置5000人以下； ④造成直接經濟損失100萬元以下；

⑤造成有關油氣企業連續2天以內無法正常生產。2.組織機構及職責任務 2.1油氣輸送管道事故應急指揮部。縣油氣輸送管道事故應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），具體負責扶風縣境內油氣輸送管道事故應急工作。總指揮由縣政府分管副縣長擔任，副總指揮由縣政府辦公室主任、縣發改局局長擔任。成員由各有關鎮政府，縣人武部、縣委宣傳部、縣工信局、公安局、民政局、財政局、國土資源局、住建局、交通運輸局、農業局、水利局、衛生局、人社局、信訪局、安監局、電力局、氣象局、環保局、質監局、消防大隊、武警中隊、總工會、應急辦、中國石油管道西安輸油氣分公司和陜西省天然氣股份有限公司楊凌分公司等單位主要負責人組成。

主要職責：領導、指揮和協調油氣輸送管道事故防治與搶險工作；決定重大搶險措施和處置方案；根據搶險工作需要，調集各方搶險力量參加搶險工作；解決現場搶險處理中遇到的人、財、物、信息等方面的困難，必要時請示上級或請求外地支援；決定實施現場警戒，及時疏散人員和物資；確定向上級匯報的內容、時間，決定宣傳信息的報道、發布；及時做好各項決策、命令發布和上級指示內容的記錄。

2.2應急指揮部辦公室。應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣發改局。辦公室主任由縣發改局局長兼任，成員由縣人武部、安監局、公安局、消防大隊、武警中隊、中國石油管道西安輸油氣分公司和陜西省天然氣股份有限公司楊凌分公司等相關單位負責人組成。辦公室主要職責：迅速收集、上報險情和應急處置及搶險救援進展情況；提出具體的應急處置與搶險方案和措施；貫徹應急指揮部的指示和部署，協調有關成員單位之間的應急工作，并督促落實；組織有關部門和專家分析突發事故發展趨勢，對事故損失及影響進行評估，為應急指揮部決策提供依據；負責辦理應急指揮部交辦的其他各項工作。2.3有關成員單位的主要職責

（1）縣委宣傳部：根據應急指揮部要求，負責油氣輸送管道事故的報道和信息發布工作。（2）縣政府辦：承接油氣輸送管道事故報告；請示應急指揮部總指揮啟動應急救援預案；通知應急指揮部各成員單位立即趕赴事故現場；協調各成員單位搶險救援工作；及時向縣委、縣政府報告事故和搶險救援進展情況；落實領導關于事故搶險救援的指示和批示。（3）縣發改局：負責縣油氣輸送管道事故應急指揮部的日常工作；監督檢查各有關鎮、各油氣輸送管道企業制定應急預案；組織全縣油氣輸送管道事故應急救援演練；負責事故救援的綜合協調工作；參與事故調查處理。

（4）縣安監局：監督和指導各有關鎮、各油氣輸送管道企業應急預案；組織開展油氣輸送管道事故應急救援演練；建立應急救援專家組，指導應急救援工作開展；協調事故救援工作；組織開展油氣輸送管道事故調查處理。

（5）縣公安局：負責事故現場安全警戒和周邊治安秩序維護；負責組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，對人員撤離區域進行治安管理；負責事故現場周邊區域的交通管制，禁止與事故救援工作無關車輛進入危險區域，保障救援道路暢通；參與事故調查處理。（6）縣公安消防大隊：是事故現場救援的主要力量，負責火災、爆炸、中毒等事故現場的救援；負責壓力容器和易燃、易爆設備的控制和冷卻；負責事故現場消洗工作；負責搜救傷員。

（7）縣衛生局：負責確定受傷人員專業救治定點醫院，培訓相關醫護人員，組建專業應急救援隊伍；負責指導定點醫院儲備醫療器械和急救藥品；事故現場調配醫護人員、醫療器械、急救藥品，組織現場救護及傷病員轉移及收治；統計傷亡人員情況。

（8）縣環保局：負責事故發生地及周邊地區的環境監測與環境危害控制工作，及時確定并通報危險、危害程度；事故得到控制后，指導開展對現場環境產生污染的遺留有害物質進行消除。

（9）縣交通運輸局：負責組織搶險救援運輸隊伍，進行搶險救援物資和人員的運送。（10）縣國土資源局：負責可能引發油氣輸送管道安全事故的地質災害監測、預警；組織相關人員參與事故搶險救援，及時向應急指揮部報送事故有關地質情況和資料；協調解決事故救援所需占用場地；參與應急救援綜合協調工作。

（11）縣工信局：參加事故應急救援物資調配的綜合協調和事故調查等工作；負責組織電信公司、移動公司、聯動公司保障事故救援通訊。

（12）縣質監局：負責事故現場壓力容器、壓力管道等特種設備應急處置工作；負責事故涉及特種設備的監測和鑒定，提出事故現場特種設備處置方案，并進行指導。

（13）縣氣象局：負責事故現場氣象服務保障，為事故救援提供氣象監測和預報數據資料。（14）縣民政局：負責受災群眾的救濟救助，協助做好事故善后工作。（15）縣財政局：負責事故應急救援所需資金保障工作。

（16）縣信訪局：負責收集、研判不穩定因素，協調各有關單位做好突發性、群體性信訪事件的預防和處置工作。

（17）各有關鎮政府：負責制定并實施轄區內油氣輸送管道事故應急救援預案，并定期組織演練；及時報告轄區內事故信息，服從縣應急指揮部的統一指揮；參與事故救援有關協調工作；負責現場施救、后勤保障和善后工作處理；參與事故調查處理工作。

根據事故情況，需要其他部門配合時，縣應急指揮部按照《扶風縣生產安全事故應急預案》協調其他部門配合和提供支持。

2.4油氣輸送管道企業職責。油氣輸送管道企業按照單位自救與政府救援相結合的原則，落實安全生產責任制和行業安全管理有關規定，編制應急預案并上報縣發改局備案，同時，采取預防和預警措施，建立健全應急機制，成立應急救援隊伍，儲備應急救援物資設備，做好應急準備。在事故發生后，做好自救的同時，為縣應急指揮部提供事故現場及周邊情況，按照縣應急指揮部的指令，全力配合開展救援工作。2.5現場救援組織及職責。縣應急指揮部根據實際情況，成立下列各救援組參與救援：（1）綜合協調組：由縣政府辦負責，縣委宣傳部、縣政府辦、發改局、發生事故企業、事故發生地鎮政府組成。落實縣委、縣政府領導同志關于搶險救援工作的指示和批示，協調其他專業組的搶險救援工作，保障搶險救援工作信息、通訊暢通；負責后勤保障工作；負責接待新聞媒體記者和對外信息發布。

（2）警戒疏散組：由縣公安局負責，縣公安局、交警大隊、事故發生地鎮政府和發生事故企業安全保衛部門組成。負責有序組織周邊居民及其他人員撤離疏散、物資轉移等工作；負責事故現場交通管制和現場秩序維護，保障搶險工作順利進行；負責維護事故地點社會治安，打擊蓄意擴大傳播事故險情的違法活動。

（3）搶險救災組：由縣公安消防大隊負責，縣公安消防大隊、事故發生地鎮政府、企業救援隊伍和專家組成。負責組織油氣管道企業和消防部隊制定搶險救援處置方案并組織實施。（4）醫療救護組：由縣衛生局負責，縣衛生局、有關醫療單位和發生事故企業組成。負責組織專家及醫療隊伍做好醫療救護和收治傷病員工作。

（5）后勤保障組：由縣工信局負責，縣工信局、財政局、交通運輸局、電力局、水利局、民政局、事故發生地鎮政府組成。負責搶險物資及裝備的供應、道路修護、組織運送搶險救援人員與物資裝備、組織運送撤離人員與轉移物資等后勤保障工作；以及通訊保障、電力保障、供水保障等工作。

（6）環境監測組：由縣環保局負責，縣環保局、氣象局、國土資源局和事故發生地鎮政府組成。負責事故發生地大氣、水體、土壤等環境監測，評估事故造成的環境影響，制定環境修復方案并組織實施；負責為事故搶險救援提供氣象、地質條件等環境數據，為搶險救援方案制定與實施提供參考依據。（7）專家技術組：由縣安監局負責，縣安監局、質監局、發改局、消防大隊和有關專家、發生事故企業專業技術人員組成。負責提出事故應急救援處置方案，為現場救援和應急指揮部提供技術支持。

（8）善后工作組：由事故發生地鎮政府和縣發改局負責，縣公安局、民政局、人社局、信訪局、總工會等部門組成。負責協調發生事故企業和當事人調解工作；做好傷亡人員的經濟補償、善后處理及家屬安撫工作等事宜，做好轉移和受災群眾安置工作。

（9）事故調查組：由縣安監局負責，縣安監局、監察局、發改局、公安局和總工會等部門組成。負責事故現場查勘和調查取證工作。3.信息監測監控和預警預防機制

3.1信息監測與報告。油氣輸送管道企業和各鎮應設立油氣輸送管道事故信息監測點，落實專門人員負責統一接收、處理、統計分析油氣輸送管道事故信息，對可能引發油氣輸送管道事故的信息進行監控和分析，對可能造成油氣輸送管道事故的信息經核實后，按規定及時上報縣政府、縣應急指揮部。

3.2預警預防。確定危險目標及其范圍，重點監控沿城鎮村莊油氣輸送管道劃定重點防護區域，研究防范措施和應急預案，落實責任主體，及時上報預警信息。4.事故報告

（1）事故發生時，發生事故企業人員或其他在場人員應當用最快捷的方式報告事故發生情況，發生事故企業或者當地鎮政府接到報告后應迅速上報縣政府（0917-5211328）及應急指揮部（發改局0917-5211233），遇有油氣泄漏、爆炸、燃燒以及油氣泄漏、爆炸、燃燒引起人員傷亡等情況時，同時撥打公安

110、消防119、急救120等報警電話。緊急情況下現場有關人員或單位可越級上報。（2）油氣輸送管道發生事故企業應在事故發生后立即關閉管道閥門，組織開展自救、互救，并在事故發生1小時內將事故簡要情況書面上報縣政府及應急指揮部。事故報告內容應包括：

①發生事故的時間、地點、單位； ②發生事故的物質、數量；

③事故的經過，人員傷亡初步情況，直接經濟損失的初步估計； ④事故發生原因的初步判斷；

⑤事故發展趨勢，可能影響的范圍，現場人員和附近人員分布； ⑥事故發生后采取的措施和事故現場情況； ⑦需要有關部門和單位協助搶險的事宜； ⑧事故報告單位及報告時間、報告人及聯系方式。

由于事故現場情況變化導致傷亡人員數量變化時，事故單位應及時補報。5.應急響應

5.1預案啟動條件。扶風縣境內發生油氣輸送管道事故Ⅳ級（一般）及以上事故時啟動本應急預案，開展應急搶險救援工作。發生油氣輸送管道Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級別（重大）、Ⅲ級（較大）事故時，按照分級響應程序上報上一級油氣輸送管道事故應急指揮部，并啟動本級預案。

5.2分級響應。油氣輸送管道事故應急處置堅持“誰主管、誰負責”和“條塊結合、屬地為主”的原則。事故發生后，按照“統一指揮、分工協作”的原則，由應急指揮部統一指揮，發生事故企業立即啟動企業應急預案，組織救援。事故發生地鎮政府、縣級各有關部門依據各自職責適時響應，開展工作。5.3應急救援程序（1）發生事故企業在事故發生后應立即啟動企業應急預案，開展自救、互救，并尋求專業救援機構和就近社會救援力量實施救援，同時報告縣級主管部門和事故發生地鎮政府。（2）事故發生地鎮政府接到報告后立即向縣政府和縣應急指揮部報告，同時，啟動本級應急預案，與發生事故企業成立現場指揮部，劃定險情特別管制區域，組織開展現場處置救援。縣油氣輸送管道應急指揮部辦公室接到報告后，立即向應急指揮部領導和各有關單位報告事故情況，指揮部主要成員到位；向事故現場指揮部傳達縣應急指揮部關于搶險救援的指導意見，通知應急指揮部各成員單位、應急救援專家組等單位做好搶險救援工作。

（3）對于事故現場指揮部不能處置的事故，應迅速上報縣應急指揮部請求支援。縣應急指揮部接到報告后立即啟動本預案，各成員單位趕赴現場，按照預案規定職責開展搶險救援工作。

（4）發生事故涉及面廣，影響特別重大的，縣應急指揮部應及時向上級請求支援，在上級政府和有關部門指導下，按上級有關預案執行。

5.4事故現場保護。事故發生后，事故發生地鎮政府和有關單位必須嚴格保護事故現場，并迅速采取必要措施，搶救人員和財產。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物件時，應當盡可能做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場，妥善保存現場重要痕跡、物證等。

5.5現場緊急處置。根據事故現場出現的氣體泄漏、火災、爆炸、中毒等事故特點，依法采取緊急處置措施。

（1）發生事故的企業要迅速切斷油氣來源，封鎖事故現場和危險區域，迅速撤離、疏散現場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，嚴禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區域，防止事態擴大和引發次生事故；（2）當地公安部門應迅速趕赴事故現場，封鎖事故現場和危險區域，搞好現場保護，維護現場治安和交通秩序；

（3）當地鎮政府應迅速組織事故發生地周圍的群眾撤離危險區域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作；

（4）事故現場如有人員傷亡，立即調集相關（外傷、燒傷、中毒等方面）醫療專家、醫療設備進行現場醫療救治，適時進行轉移治療；

（5）設置警戒線和劃定安全區域，對事故現場和周邊地區進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環境監測和氣象預報，必要時向周邊居民發出警報；（6）及時制定事故的應急救援方案（滅火、堵漏等），并組織實施；

（7）現場救援人員必須做好人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害；（8）保護國家重要設施和目標，防止對江河、交通干線和環境等造成重大影響。5.6救援人員安全防護。救援人員進入救援現場，要嚴格控制人員數量，并穿配安全防護裝具，做好自身防護；所有現場救援人員必須攜帶安全防護裝備；事故現場嚴禁使用明火，嚴禁使用可能產生靜電火花的儀器設備，防止引起爆燃；救援現場應安排專業人員監測大氣、溫度，觀察風向變化，保證現場救援人員安全；在搶險救援過程中，出現繼續進行搶險救援對現場救援人員安全造成直接危險，或可能導致事故擴大化等情況時，應經過救援專家組充分論證，提出中止現場救援意見，報現場應急指揮部決定。

5.7周邊群眾安全防護。縣應急指揮部負責指導和督促事故發生地鎮政府和有關部門做好事故周邊群眾安全防護工作。

（1）油氣輸送管道企業應和有關鎮村、社區建立應急互動機制，確定事故發生時群眾安全防護方案和措施，確定緊急狀態下應急疏散的區域、疏散路線、疏散距離、疏散交通工具，確定好疏散交通工具和安全避護場所。（2）對已經實施疏散的群眾，做好生活安置，做好生活所需水、電、衛生及治安等保障。5.8社會力量參與救援。縣應急指揮部協調組織本行政區域內的社會力量開展應急救援工作，在確保志愿者人身和財產設備安全的情況下，組織其配合專業救援隊伍開展救援工作。5.9事故現場檢測與評估。根據需要，由縣應急指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估和預測事故發展趨勢，分析和查找事故發生原因，為現場救援制定方案和事故調查提供參考。

5.10信息發布。縣委宣傳部負責統一協調指導，按照事故應急響應等級，及時準確對外發布事故有關信息。應急指揮部辦公室、會同事故處理的主管部門和單位配合做好事故的信息發布工作。

5.11應急響應結束。現場搶險指揮部確認突發事故得到有效控制、危害已經消除，經應急指揮部批準后宣布應急終止。搶險應急狀態終止后，各有關單位應及時作出書面報告。6.后期處置

6.1現場處理。縣公安局和事故發生地鎮政府在事故處置結束后，應保護好現場，為事故調查、分析原因提供直接證據，待事故調查組有明確指令后，方可清理事故現場。

6.2善后工作。發生事故企業和縣人社局、民政局牽頭，縣發改局、總工會、信訪局、有關保險機構參加，負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩定工作；縣民政局負責受災群眾的救助工作；縣安監局、住建局、發改局負責指導事故發生鎮村做好救災和恢復重建工作。

6.3應急救援總結。現場救援工作全部結束后，縣應急指揮部召集各成員單位對事故搶險救援全過程進行總結，成立事故調查組，按照有關規定調查分析事故原因、評估事故損失，寫出事故調查報告上報縣應急指揮部。同時，根據搶險救援過程中出現的問題，做好應急預案的修改完善工作。6.4恢復運行。油氣輸送管道企業應對管道及其附屬設施進行認真檢查，經檢驗符合安全生產條件，并報應急指揮部同意后，方可恢復正常運行。7.應急保障

7.1通訊和信息保障。縣應急指揮部辦公室負責建立、維護、更新指揮部各成員單位、油氣輸送管道企業、應急救援專家組、應急救援隊伍和上級油氣輸送管道應急救援指揮部的通訊方式；現場救援應做好通訊線路搶險救援工作，若出現通訊中斷，縣工信局盡快組織協調電信公司、移動公司和聯通公司等單位建立應急通訊網絡，保障搶險救援通訊暢通。7.2應急救援隊伍保障。公安消防大隊、油氣輸送管道企業的專業應急救援隊伍是油氣輸送管道事故搶險救援的重要力量。各鎮政府應掌握區域內應急救援隊伍資源信息情況，并協助和督促應急救援隊伍做好建設和應急準備工作。

7.3救援物資器材保障。各專業救援機構和油氣管道輸送企業應配備搶險所需的防護、運輸、通訊等設備物資和器材，按照有關規定定期對搶險救援器材進行檢查、補充及維護，縣安監局、發改局、質監局督促檢查器材保障情況。

7.4交通運輸保障。縣交通運輸局、縣公安局交警大隊負責事故搶險救援車輛的調集工作，對事故現場周邊交通進行管制，根據需要開設應急救援通道，組織搶修受損道路，保障救援物資、人員、裝備運送到位。

7.5醫療救援保障。縣衛生局組織相關醫療機構開展醫療救援工作，做好傷病員搶救及收治工作，做好急救車輛、醫療器械、藥品和醫務人員保障工作，開展事故現場衛生防疫。7.6資金保障。油氣輸送管道企業應做好事故應急救援必要的資金準備；縣財政局根據處置安全生產事故的需要，做好所需經費保障。7.7應急避護場所保障。事故發生地鎮政府負責，縣民政局、人社局、衛生局、電力局、水利局、交通運輸局、公安局配合，提供事故發生時人員疏散避護場所，確保避護場所衣、食、住、行、醫療、治安等生活保障落實到位。

7.8其他保障。本預案未列出的應急救援保障事項，由縣應急指揮部根據現場情況制定臨時保障方案，涉及單位應按照方案全力配合。8.宣傳、培訓、預案演練及評估

8.1安全宣傳。各鎮政府、油氣管道企業要及時向公眾和員工廣泛宣傳油氣輸送管道安全保護有關法律法規，宣傳油氣輸送管道的危險性及發生事故可能造成的危害，宣傳油氣輸送管道事故預防、避險、自救、互救常識。

8.2人員培訓。油氣輸送管道企業應設立搶險救援隊伍，定期組織搶險救援隊伍參加業務培訓，確保事故發生時搶險及時。

8.3預案演練。縣應急指揮部辦公室會同有關部門定期組織開展應急預案演練，并針對事故危險目標可能發生的事故進行模擬演練。演練前要制定周密的演練計劃和程序，檢查演練所需的器材、工具，落實安全防范措施，做好參與演練人員的安全教育，確保演練順利進行。8.4預案評估。縣應急指揮部辦公室應經常檢驗應急預案的實戰性，評估其有效性，針對實際情況及時修改和更新。同時要定期檢查各有關單位和企業的預案制定和完成情況。9.責任及獎懲

（1）事故發生后，應急指揮部各成員單位主要負責人要以高度的政治責任感積極參加應急救援工作。凡無故、借故不參加或拖延參加事故應急救援工作以及不服從統一指揮者，嚴肅追究其行政責任，情節嚴重的，依法追究其法律責任。（2）應急指揮部調用各有關單位的人員、器材、設備進行搶險救援時，各有關單位不得以任何理由拒絕或拖延；搶險時，必須服從應急指揮部統一指揮、調度，全力配合搶險救援工作。

（3）對于搶險救援工作中成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。對于散布謠言和不實信息，引起群眾恐慌和不利于搶險救援工作開展的單位和個人，依法追究法律責任。10.附則

本預案由縣發改局負責解釋，自發布之日起實施。

第四篇：國家安監總局41號令

危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法【2015年修訂】

發 文 號：總局令第41號

發布日期：2011-08-05 實施日期：2011-12-01 根據2015年5月27日《總局79號令：修改生產安全事故罰款處罰等規章的決定 》修訂

第一章 總 則

第一條 為了嚴格規范危險化學品生產企業安全生產條件，做好危險化學品生產企業安全生產許可證的頒發和管理工作，根據《安全生產許可證條例》、《危險化學品安全管理條例》等法律、行政法規，制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱危險化學品生產企業（以下簡稱企業），是指依法設立且取得工商營業執照或者工商核準文件從事生產最終產品或者中間產品列入《危險化學品目錄》的企業。

第三條 企業應當依照本辦法的規定取得危險化學品安全生產許可證（以下簡稱安全生產許可證）。未取得安全生產許可證的企業，不得從事危險化學品的生產活動。第四條 安全生產許可證的頒發管理工作實行企業申請、兩級發證、屬地監管的原則。

第五條國家安全生產監督管理總局指導、監督全國安全生產許可證的頒發管理工作。

省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門（以下簡稱省級安全生產監督管理部門）負責本行政區域內中央企業及其直接控股涉及危險化學品生產的企業（總部）以外的企業安全生產許可證的頒發管理。

第六條 省級安全生產監督管理部門可以將其負責的安全生產許可證頒發工作，委托企業所在地設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門實施。涉及劇毒化學品生產的企業安全生產許可證頒發工作，不得委托實施。國家安全生產監督管理總局公布的涉及危險化工工藝和重點監管危險化學品的企業安全生產許可證頒發工作，不得委托縣級安全生產監督管理部門實施。

受委托的設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門在受委托的范圍內，以省級安全生產監督管理部門的名義實施許可，但不得再委托其他組織和個人實施。

國家安全生產監督管理總局、省級安全生產監督管理部門和受委托的設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門統稱實施機關。

第七條 省級安全生產監督管理部門應當將受委托的設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門以及委托事項予以公告。

省級安全生產監督管理部門應當指導、監督受委托的設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門頒發安全生產許可證，并對其法律后果負責。

第二章 申請安全生產許可證的條件

第八條 企業選址布局、規劃設計以及與重要場所、設施、區域的距離應當符合下列要求：

（一）國家產業政策；當地縣級以上（含縣級）人民政府的規劃和布局；新設立企業建在地方人民政府規劃的專門用于危險化學品生產、儲存的區域內；

（二）危險化學品生產裝置或者儲存危險化學品數量構成重大危險源的儲存設施，與《危險化學品安全管理條例》

第十九條第一款規定的八類場所、設施、區域的距離符合有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準的規定；

（三）總體布局符合《化工企業總圖運輸設計規范》（GB50489）、《工業企業總平面設計規范》（GB50187）、《建筑設計防火規范》（GB50016）等標準的要求。石油化工企業除符合本條第一款規定條件外，還應當符合《石油化工企業設計防火規范》（GB50160）的要求。第九條 企業的廠房、作業場所、儲存設施和安全設施、設備、工藝應當符合下列要求：

（一）新建、改建、擴建建設項目經具備國家規定資質的單位設計、制造和施工建設；涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置，由具有綜合甲級資質或者化工石化專業甲級設計資質的化工石化設計單位設計；

（二）不得采用國家明令淘汰、禁止使用和危及安全生產的工藝、設備；新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產；國內首次使用的化工工藝，必須經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證；

（三）涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置裝設自動化控制系統；涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統；涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學品的場所裝設易燃易爆、有毒有害介質泄漏報警等安全設施；

（四）生產區與非生產區分開設置，并符合國家標準或者行業標準規定的距離；

（五）危險化學品生產裝置和儲存設施之間及其與建（構）筑物之間的距離符合有關標準規范的規定。

同一廠區內的設備、設施及建（構）筑物的布置必須適用同一標準的規定。

第十條 企業應當有相應的職業危害防護設施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。第十一條 企業應當依據《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)，對本企業的生產、儲存和使用裝置、設施或者場所進行重大危險源辨識。

對已確定為重大危險源的生產和儲存設施，應當執行《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》。

第十二條 企業應當依法設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。配備的專職安全生產管理人員必須能夠滿足安全生產的需要。

第十三條 企業應當建立全員安全生產責任制，保證每位從業人員的安全生產責任與職務、崗位相匹配。第十四條 企業應當根據化工工藝、裝置、設施等實際情況，制定完善下列主要安全生產規章制度：

（一）安全生產例會等安全生產會議制度；

（二）安全投入保障制度；

（三）安全生產獎懲制度；

（四）安全培訓教育制度；

（五）領導干部輪流現場帶班制度；

（六）特種作業人員管理制度；

（七）安全檢查和隱患排查治理制度；

（八）重大危險源評估和安全管理制度；

（九）變更管理制度；

（十）應急管理制度；

（十一）生產安全事故或者重大事件管理制度；

（十二）防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；

（十三）工藝、設備、電氣儀表、公用工程安全管理制度；

（十四）動火、進入受限空間、吊裝、高處、盲板抽堵、動土、斷路、設備檢維修等作業安全管理制度；

（十五）危險化學品安全管理制度；（十六）職業健康相關管理制度；

（十七）勞動防護用品使用維護管理制度；

（十八）承包商管理制度；

（十九）安全管理制度及操作規程定期修訂制度。第十五條 企業應當根據危險化學品的生產工藝、技術、設備特點和原輔料、產品的危險性編制崗位操作安全規程。第十六條 企業主要負責人、分管安全負責人和安全生產管理人員必須具備與其從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力，依法參加安全生產培訓，并經考核合格，取得安全資格證書。

企業分管安全負責人、分管生產負責人、分管技術負責人應當具有一定的化工專業知識或者相應的專業學歷，專職安全生產管理人員應當具備國民教育化工化學類（或安全工

程）中等職業教育以上學歷或者化工化學類中級以上專業技術職稱。

企業應當有危險物品安全類注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

特種作業人員應當依照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》，經專門的安全技術培訓并考核合格，取得特種作業操作證書。

本條第一、二、三款規定以外的其他從業人員應當按照國家有關規定，經安全教育培訓合格。

第十七條 企業應當按照國家規定提取與安全生產有關的費用，并保證安全生產所必須的資金投入。

第十八條 企業應當依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。

第十九條 企業應當依法委托具備國家規定資質的安全評價機構進行安全評價，并按照安全評價報告的意見對存在的安全生產問題進行整改。

第二十條 企業應當依法進行危險化學品登記，為用戶提供化學品安全技術說明書，并在危險化學品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內危險化學品相符的化學品安全標簽。

第二十一條 企業應當符合下列應急管理要求：

（一）按照國家有關規定編制危險化學品事故應急預案并報有關部門備案；

（二）建立應急救援組織，規模較小的企業可以不建立應急救援組織，但應指定兼職的應急救援人員。

(三)配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。

生產、儲存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業，除符合本條第一款的規定外，還應當配備至少兩套以上全封閉防化服；構成重大危險源的，還應當設立氣體防護站（組）。

第二十二條 企業除符合本章規定的安全生產條件，還應當符合有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的其他安全生產條件。

第三章 安全生產許可證的申請

第二十三條 中央企業及其直接控股涉及危險化學品生產的企業（總部）以外的企業向所在地省級安全生產監督管理部門或其委托的安全生產監督管理部門申請安全生產許可證。

第二十四條 新建企業安全生產許可證的申請，應當在危險化學品生產建設項目安全設施竣工驗收通過后10個工作日內提出。

第二十五條 企業申請安全生產許可證時，應當提交下列文件、資料，并對其內容的真實性負責：

（一）申請安全生產許可證的文件及申請書；

（二）安全生產責任制文件，安全生產規章制度、崗位操作安全規程清單；

（三）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員的文件復制件；

（四）主要負責人、分管安全負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的安全資格證或者特種作業操作證復制件；

（五）與安全生產有關的費用提取和使用情況報告，新建企業提交有關安全生產費用提取和使用規定的文件；

（六）為從業人員繳納工傷保險費的證明材料；

（七）危險化學品事故應急救援預案的備案證明文件；

（八）危險化學品登記證復制件；

（九）工商營業執照副本或者工商核準文件復制件；

（十）具備資質的中介機構出具的安全評價報告；

（十一）新建企業的竣工驗收報告；

（十二）應急救援組織或者應急救援人員，以及應急救援器材、設備設施清單。

有危險化學品重大危險源的企業，除提交本條第一款規定的文件、資料外，還應當提供重大危險源及其應急預案的備案證明文件、資料。

第四章 安全生產許可證的頒發

第二十六條 實施機關收到企業申請文件、資料后，應當按照下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得安全生產許可證的，即時告知企業不予受理；

（二）申請事項依法不屬于本實施機關職責范圍的，即時作出不予受理的決定，并告知企業向相應的實施機關申請；

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，允許企業當場更正，并受理其申請；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場告知或者在5個工作日內出具補正告知書，一次告知企業需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）企業申請材料齊全、符合法定形式，或者按照實施機關要求提交全部補正材料的，立即受理其申請。實施機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本機關專用印章和注明日期的書面憑證。

第二十七條 安全生產許可證申請受理后，實施機關應當組織對企業提交的申請文件、資料進行審查。對企業提交的文件、資料實質內容存在疑問，需要到現場核查的，應當指派工作人員就有關內容進行現場核查。工作人員應當如實提出現場核查意見。

第二十八條 實施機關應當在受理之日起45個工作日內作出是否準予許可的決定。審查過程中的現場核查所需時間不計算在本條規定的期限內。

第二十九條 實施機關作出準予許可決定的，應當自決定之日起10個工作日內頒發安全生產許可證。

實施機關作出不予許可的決定的，應當在10個工作日內書面告知企業并說明理由。

第三十條 企業在安全生產許可證有效期內變更主要負責人、企業名稱或者注冊地址的，應當自工商營業執照或者隸屬關系變更之日起10個工作日內向實施機關提出變更申請，并提交下列文件、資料：

（一）變更后的工商營業執照副本復制件；

（二）變更主要負責人的，還應當提供主要負責人經安全生產監督管理部門考核合格后頒發的安全資格證復制件；

（三）變更注冊地址的，還應當提供相關證明材料。對已經受理的變更申請，實施機關應當在對企業提交的文件、資料審查無誤后，方可辦理安全生產許可證變更手續。企業在安全生產許可證有效期內變更隸屬關系的，僅需提交隸屬關系變更證明材料報實施機關備案。

第三十一條 企業在安全生產許可證有效期內，當原生產裝置新增產品或者改變工藝技術對企業的安全生產產生重大影響時，應當對該生產裝置或者工藝技術進行專項安全評價，并對安全評價報告中提出的問題進行整改；在整改完成后，向原實施機關提出變更申請，提交安全評價報告。實施機關按照本辦法第三十條的規定辦理變更手續。

第三十二條 企業在安全生產許可證有效期內，有危險化學品新建、改建、擴建建設項目(以下簡稱建設項目)的，應當在建設項目安全設施竣工驗收合格之日起10個工作日內向原實施機關提出變更申請，并提交建設項目安全設施竣工驗收報告等相關文件、資料。實施機關按照本辦法第二十七條、第二十八條和第二十九條的規定辦理變更手續。

第三十三條 安全生產許可證有效期為3年。企業安全生產許可證有效期屆滿后繼續生產危險化學品的，應當在安全生產許可證有效期屆滿前3個月提出延期申請，并提交延期申請書和本辦法第二十五條規定的申請文件、資料。實施機關按照本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條的規定進行審查，并作出是否準予延期的決定。

第三十四條 企業在安全生產許可證有效期內，符合下列條件的，其安全生產許可證屆滿時，經原實施機關同意，可不提交第二十五條第一款第二、七、八、十、十一項規定的文件、資料，直接辦理延期手續：

（一）嚴格遵守有關安全生產的法律、法規和本辦法的；

（二）取得安全生產許可證后，加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件，并達到安全生產標準化等級二級以上的；

（三）未發生死亡事故的。

第三十五條 安全生產許可證分為正、副本，正本為懸掛式，副本為折頁式，正、副本具有同等法律效力。實施機關應當分別在安全生產許可證正、副本上載明編號、企業名稱、主要負責人、注冊地址、經濟類型、許可范圍、有效期、發證機關、發證日期等內容。其中，正本上的“許可范圍”應當注明“危險化學品生產”，副本上的“許可范圍”應當載明生產場所地址和對應的具體品種、生產能力。

安全生產許可證有效期的起始日為實施機關作出許可決定之日，截止日為起始日至三年后同一日期的前一日。有效期內有變更事項的，起始日和截止日不變，載明變更日期。

第三十六條 企業不得出租、出借、買賣或者以其他形式轉讓其取得的安全生產許可證，或者冒用他人取得的安全生產許可證、使用偽造的安全生產許可證。

第五章 監督管理

第三十七條 實施機關應當堅持公開、公平、公正的原則，依照本辦法和有關安全生產行政許可的法律、法規規定，頒發安全生產許可證。

實施機關工作人員在安全生產許可證頒發及其監督管理工作中，不得索取或者接受企業的財物，不得謀取其他非法利益。

第三十八條 實施機關應當加強對安全生產許可證的監督管理，建立、健全安全生產許可證檔案管理制度。第三十九條 有下列情形之一的，實施機關應當撤銷已經頒發的安全生產許可證：

（一）超越職權頒發安全生產許可證的；

（二）違反本辦法規定的程序頒發安全生產許可證的；

（三）以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的。

第四十條 企業取得安全生產許可證后有下列情形之一的，實施機關應當注銷其安全生產許可證：

（一）安全生產許可證有效期屆滿未被批準延續的；

（二）終止危險化學品生產活動的；

（三）安全生產許可證被依法撤銷的；

（四）安全生產許可證被依法吊銷的。

安全生產許可證注銷后，實施機關應當在當地主要新聞媒體或者本機關網站上發布公告，并通報企業所在地人民政府和縣級以上安全生產監督管理部門。

第四十一條 省級安全生產監督管理部門應當在每年1月15日前,將本行政區域內上安全生產許可證的頒發和管理情況報國家安全生產監督管理總局。

國家安全生產監督管理總局、省級安全生產監督管理部門應當定期向社會公布企業取得安全生產許可的情況，接受社會監督。

第六章 法律責任

第四十二條 實施機關工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本辦法第二章規定的安全生產條件的企業頒發安全生產許可證的；

（二）發現企業未依法取得安全生產許可證擅自從事危險化學品生產活動，不依法處理的；

（三）發現取得安全生產許可證的企業不再具備本辦法第二章規定的安全生產條件，不依法處理的；

（四）接到對違反本辦法規定行為的舉報后，不及時依法處理的；

（五）在安全生產許可證頒發和監督管理工作中，索取或者接受企業的財物，或者謀取其他非法利益的。

第四十三條 企業取得安全生產許可證后發現其不具備本辦法規定的安全生產條件的，依法暫扣其安全生產許可證1個月以上6個月以下；暫扣期滿仍不具備本辦法規定的安全生產條件的，依法吊銷其安全生產許可證。

第四十四條 企業出租、出借或者以其他形式轉讓安全生產許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷安全生產許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 企業有下列情形之一的，責令停止生產危險化學品，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得安全生產許可證，擅自進行危險化學品生產的；

（二）接受轉讓的安全生產許可證的；

（三）冒用或者使用偽造的安全生產許可證的。第四十六條 企業在安全生產許可證有效期屆滿未辦理延期手續，繼續進行生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續，繼續進行生產的，依照本辦法第四十五條的規定進行處罰。

第四十七條 企業在安全生產許可證有效期內主要負責人、企業名稱、注冊地址、隸屬關系發生變更或者新增產品、改變工藝技術對企業安全生產產生重大影響，未按照本辦法第三十條規定的時限提出安全生產許可證變更申請的，責令限期申請，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十八條企業在安全生產許可證有效期內，其危險化學品建設項目安全設施竣工驗收合格后，未按照本辦法第三

十二條規定的時限提出安全生產許可證變更申請并且擅自投入運行的，責令停止生產，限期申請，沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十九條 發現企業隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產許可證的，實施機關不予受理或者不予頒發安全生產許可證，并給予警告，該企業在1年內不得再次申請安全生產許可證。

企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的，自實施機關撤銷其安全生產許可證之日起3年內，該企業不得再次申請安全生產許可證。

第五十條 安全評價機構有下列情形之一的，給予警告，并處1萬元以下的罰款；情節嚴重的，暫停資質半年，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對相關責任人依法給予處理：

（一）從業人員不到現場開展安全評價活動的；

（二）安全評價報告與實際情況不符，或者安全評價報告存在重大疏漏，但尚未造成重大損失的；

（三）未按照有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準的規定從事安全評價活動的。

第五十一條 承擔安全評價、檢測、檢驗的機構出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在１０萬元以上的，并處違法所得２倍以上５倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足１０萬元的，單處或者并處１０萬元以上２０萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與

企業承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

對有前款違法行為的機構，依法吊銷其相應資質。

第五十二條 本辦法規定的行政處罰，由國家安全生產監督管理總局、省級安全生產監督管理部門決定。省級安全生產監督管理部門可以委托設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門實施。

第七章 附 則

第五十三條 將純度較低的化學品提純至純度較高的危險化學品的，適用本辦法。購買某種危險化學品進行分裝(包括充裝)或者加入非危險化學品的溶劑進行稀釋，然后銷售或者使用的，不適用本辦法。

第五十四條 本辦法下列用語的含義：

（一）危險化學品目錄，是指國家安全生產監督管理總局會同國務院工業和信息化、公安、環境保護、衛生、質量監督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農業主管部門，依據《危險化學品安全管理條例》公布的危險化學品目錄。

（二）中間產品，是指為滿足生產的需要，生產一種或者多種產品為下一個生產過程參與化學反應的原料。

（三）作業場所，是指可能使從業人員接觸危險化學品的任何作業活動場所，包括從事危險化學品的生產、操作、處置、儲存、裝卸等場所。

第五十五條 安全生產許可證由國家安全生產監督管理總局統一印制。

危險化學品安全生產許可的文書、安全生產許可證的格式、內容和編號辦法，由國家安全生產監督管理總局另行規定。

第五十六條 省級安全生產監督管理部門可以根據當地實際情況制定安全生產許可證頒發管理的細則，并報國家安全生產監督管理總局備案。

第五十七條 本辦法自2011年12月1日起施行。原國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）2004年5月17日公布的《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》同時廢止。

第五篇：油氣管道泄漏檢測應對事故技術一覽

油氣管道泄漏檢測應對事故技術一覽

2014-04-13 能源情報

能源情報按：先是青島爆燃，接著是蘭州石化管道泄露污染飲用水，都是管道惹的禍。管道安全一向被企業重視，但為何還是屢次出現事故？看看這些檢測泄露的技術吧。

文/蘇欣 中油工程設計西南分公司

油氣長輸管道發生泄漏的原因多種多樣，但大致可以分為：(1)管道腐蝕：防護層老化、陰極保護失效, 以及腐蝕性介質對管道外壁造成的腐蝕和傳輸介質的腐蝕成分對管道內壁造成的腐蝕；(2)自然破壞：由于地震、滑坡等自然災害以及氣候變化使管道發生翹曲變形導致應力破壞；(3)第三方破壞：不法分子的盜竊破壞, 施工人員違章操作, 野蠻施工造成的破壞；(4)管道自身缺陷：包括管道焊接質量缺陷, 管道連接部位密封不良, 未設計管道伸縮節, 材料等原因。油氣管道泄漏不僅給生產、運營單位造成巨大的經濟損失，而且會對環境造成破壞、嚴重影響沿線居民的身體健康和生命安全。檢漏技術發展歷史 國外從上個世紀70年代就開始對管道泄漏檢測技術進行了研究。早在1976年德國學者R.Isermann和H.Siebert就提出以輸入輸出的流量和壓力信號經過處理后進行互相關分析的泄漏檢測方法；1979年Toslhio Fukuda提出了一種基于壓力梯度時間序列的管道泄漏檢測方法；L.Billman和R.Isermann在1987年提出采用非線性模型的非線性狀態觀測器的檢漏方法；A.Benkherouf在1988年提出了卡爾曼濾波器方法；1991 年Kurmer 等人開發了基于Sagnac 光纖干涉儀原理的管道流體泄漏檢測定位系統；1993年荷蘭殼牌(shell)公司的X.J.Zhang提出了統計檢漏法；1999年美國《管道與氣體雜志》報道了一種稱作“紋影”(Schlieren)的技術，即采用空氣中的光學折射成象原理可用于管道檢漏；2001年Witness提出了采用頻域分析的頻域響應法，其基本思想是將管道系統的模型轉換到頻域進行泄漏檢測和定位分析；2003年Marco Ferrante提出了采用小波分析的方法，利用小波技術對管道的壓力信號進行奇異性分析，由此來檢測泄漏。

我國對于管道泄漏技術的研究起步較晚，但發展很快。1988年方崇智提出了基于狀態估計的觀測器的方法；1989年王桂增提出了一種基于Kullback信息測度的管線泄漏檢測方法；1990年董東提出了采用帶時變噪聲估計器的推廣Kalman濾波方法；1992年提出了負壓波法泄漏檢測法；1997, 1998年天津大學分別采用模式識別、小波分析等技術對負壓波進行了很大程度的改進；1997年唐秀家等人首次提出基于神經網絡的管道泄漏檢測模型；1999年張仁忠等提出了壓力點分析(PPA)法和采集數據與實時仿真相關分析法相結合的方法；2000年胡志新等提出了分布式光纖布拉格光柵傳感器的油氣管道監測系統；2002年崔中興等介紹了聲波檢漏法；2003年胡志新提出了基于Sagnac 光纖干涉儀原理的天然氣管道泄漏檢測系統理論模型；2003年潘緯等利用小波分析方法來分析信號的奇異性及奇異性位置,來檢測天然氣管線泄漏；2003年夏海波等提出了基于GPS 時間標簽的管道泄漏定位方法；2004年白莉等提出了一致最大功效檢驗探測泄漏信號；2004年吳海霞等運用負壓波和質量平衡原理,采用模糊算法和邏輯判斷法,利用壓力、流量和輸差三重機制實現了對原油管道的泄漏監測及定位、原油滲漏監測和報警；2004年倫淑嫻等利用自適應模糊神經網絡系統的去噪方法可以提高壓力信號；2005年張紅兵等介紹了根據管道的瞬態數學模型，并應用特征線法求解進行不等溫輸氣管道泄漏監測；2005年劉恩斌等研究了一種新型的基于瞬態模型的管道泄漏檢測方法,并對傳統的特征線法差分格式進行了改進,將其應用于對管道瞬態模型的求解；2005年朱曉星等提出了將仿射變換的思想應用到基于瞬態壓力波的管道泄漏定位算法中；2005年白莉等等將擴展卡爾曼濾波算法,應用于海底管道泄漏監測與定位；2006年白莉等利用多傳感器的信息融合思想,提出分布式檢測與決策融合方法進行長距離海底管線泄漏監測；2006年提出了一種基于Mach-Zehnder光纖干涉原理的新型分布式光纖檢漏測試技術。泄漏檢測技術方法

對于檢漏技術的分類，現在沒有統一的規定，根據檢測過程中所使用的測量手段不同，分為基于硬件和軟件的方法；根據測量分析的媒介不同可分為直接檢測法與間接檢測法；根據檢測過程中檢測裝置所處位置不同可分為內部檢測法與外部檢測法；根據檢測對象的不同可分為檢測管壁狀況和檢測內部流體狀態的方法。2.1 熱紅外成像

對于加熱輸送的液體管道，當管道發生泄漏時,土壤被泄漏的液體加熱后溫度上升，通過紅外輻射的不同來感知這種異常的溫度，將其與事先保存在計算機中的管道周圍土壤正常溫度分布圖進行比較檢測泄漏。近年美國OIL TON公司開發出一種機載紅外檢測技術，由直升飛機攜帶一高精度紅外攝像機沿管道飛行，通過分析輸送物資與周圍土壤的細微溫差確定管道是否泄漏。這類方法不能對管線進行連續檢測，因此發現泄漏的實時性差而且對管道的埋設深度有一定的限制,具有關資料介紹,當直升機的飛行高度為300m時,管道的埋設深度應當在6m之內。2.2 探地雷達

探地雷達(GPR)將脈沖發射到地下介質中，通過時域波形的處理和分析探知地下管道是否泄漏。當管道內的原油發生泄漏時,管道周圍介質的電性質會發生變化,從而反射信號的時域波形也會發生變化,根據波形的變化就可以檢測到管道是否發生了泄漏。應用探地雷達探測時,物體必須有一定的體積,因此這種方法不適用于較細的管道。而且用探地雷達探測泄漏時,與管道周圍的地質特性有關,地質特性的突變對圖象有很大的影響,這也是應用中的一個難點。2.3 氣體成像

在輸氣管道泄漏檢測中,氣體成像技術也是一個比較有效的方法。以前氣體成像的原理主要是根據背景吸收氣體成像和紅外輻射吸收技術。設備比較笨重,需要大型的激光器。近年來,開發了一種稱之為“紋影”的技術,即采用空氣中光學折射成像原理檢漏。其設備輕巧、使用方便,還能提供有關泄漏量的指示。這種光學非侵入技術，可以遠距離觀測漏失量為每分鐘僅為幾毫升的輕微泄漏。泄漏到大氣中的天然氣比周圍的空氣折射率高，天然氣泄漏使光線發生折射，在攝像機和照明條件下光柵之間的泄漏，使光線到達攝像機時產生位移。這樣肉眼見不到的天然氣泄漏就變成可視的紋影圖象并可拍攝下來。利用這種技術，氧氣和氮氣難于在空氣中成象，但烴類氣體、揮發性流體的蒸氣卻容易看到；氦氣、氫氣、含氯氟烴等密度大于或小于空氣的氣體都可成象。同樣紋影攝像機也能看到冷暖氣流和超聲沖擊波。紋影成象技術不僅能發現氣休泄漏而且能提供信息估算泄漏量。這種技術是地面成象系統，但檢測來自地下的天然氣泄漏也是可行的。2.4 傳感器法

隨著傳感器技術的發展,人們已經制造出對某種化學物質特別敏感的傳感器,再借助于計算機和現代信號處理技術可以大大地提高檢測的靈敏度和精確度。(1)嗅覺傳感器 將嗅覺傳感器應用于管道檢測還是一項不大成熟的技術。可以將嗅覺傳感器沿管道按一定的距離布置,組成傳感器網絡對管道進行實時監控。當發生泄漏時,對泄漏物質非常敏感的嗅覺傳感器就會發出報警。(2)分布式光纖聲學傳感器

方法是利用Sagnac干涉儀測量泄漏所引起的聲輻射的相位變化來確定泄漏點的范圍，這種傳感器可以用于氣體或液體運輸管道。這種方法是把光纖傳感器放在管道內，通過接收到的泄漏液體或氣體的聲輻射，來確定泄漏和定位。由于是玻璃光纖，所以不會被分布沿線管道的高壓所影響，也不會影響管道內液體的非傳導特性，而且光纖還不受腐蝕性化學物資的損害，壽命較長。在理論上，10km管道定位精度能達到±5m，反應也較靈敏及時，但成本較高。2.5 探測球法

基于磁通、超聲、渦流、錄像等技術的探測球法是上世紀80年代末期發展起來的一項技術，將探測球沿管線內進行探測，利用超聲技術(“超聲豬”)或漏磁技術(“磁通豬”)采集大量數據，并進行事后分析，以判斷管道是否有泄漏點。該方法檢測準確、精度較高，缺點是探測只能間斷進行，易發生堵塞、停運的事故，而且造價較高。2.6 半滲透檢測管法

這種檢漏管埋設在管道上方，一旦氣體管道發生泄漏，安裝在檢測管一端的抽氣泵持續地從管內抽氣，并進入烴類檢測器，如檢測到油氣，則說明有泄漏發生。但這種方法安裝和維修費用相對較高，另外，土壤中自然產生的氣體(如沼氣)可能會造成假指示，容易引起誤報警。美國謝夫隆管道公司在天然氣管道上安裝了這種檢測系統(LASP)。2.7 檢漏電纜法

檢漏電纜多用于液態烴類燃料的泄漏檢測。電纜與管道平行鋪設，當泄漏的烴類物質滲入電纜后，會引起電纜特性的變化。目前己研制的有滲透性電纜、油溶性電纜和碳氫化合物分布式傳感電纜。這種方法能夠快速而準確地檢測管道的微小滲漏及其滲漏位置，但其必須沿管道鋪設，施工不方便，且發生一次泄漏后，電纜受到污染，在以后的使用中極易造成信號混亂，影響檢測精度，如果重新更換電纜，將是一個不小的工程。2.8 GPS時間標簽法

GPS(全球定位系統)的基本定位原理是：衛星不間斷地發送自身的星歷參數和時間信息，用戶接收到這些信息后，經過計算求出接收機的三維位置，三維方向以及運動速度和時間信息。采用GPS同步時間脈沖信號是在負壓波的基礎上強化各傳感器數據采集的信號同步關系，通過采樣頻率與時間標簽的換算分別確定管道泄漏點上游和下游的泄漏負壓波的速度，然后利用泄漏點上下游檢測到的泄漏特征信號的時間標簽差就可以確定管道泄漏的位置。采用GPS進行同步采集數據，泄漏定位精度可達到總管線長度的1%之內，比傳統方法精度提高近3倍。2.9 放射性示蹤劑檢測

放射性示蹤劑檢測是將放射性示蹤劑(如碘131)加到管道內, 隨輸送介質一起流動, 遇到管道的泄漏處, 放射性示蹤劑便會從泄漏處漏到管道外面, 并附著于泥土中。示蹤劑檢漏儀放于管道內部, 在輸送介質的推動下行走。行走過程中, 指向管壁的多個傳感器可在3600 范圍內隨時對管壁進行監測。經過泄漏處時, 示蹤劑檢漏儀便可感受到泄漏到管外的示蹤劑的放射性, 并記錄下來。根據記錄, 可確定管道的泄漏部位。這種方法對微量泄漏檢測的靈敏度很高。該方法優點是靈敏度高, 可監測到百萬分之一數量級, 甚至十億分之一數量級,但是由于放射性示蹤劑對人身安全和生態環境的影響,因此如何選擇化學和生物穩定性好、分析操作簡單、靈敏度高、無毒、應用環境安全等特點的示蹤劑, 進行示蹤監測是亟待解決的問題。2.10 體積或質量平衡法

管道在正常運行狀態下，其輸入和輸出質量應該相等，泄漏必然產生量差。體積或質量平衡法是最基本的泄漏探測方法，可靠性較高。但是管道泄漏定位算法對流量測量誤差十分敏感, 管道泄漏定位誤差為流量測量誤差的6-7 倍, 因此流量測量誤差的減小可顯著提高管道泄漏檢測定位精度。提高流量計精度是一種簡便可行的方法,北京大學的唐秀家教授于1996 年首次提出了采用三次樣條插值擬合腰輪流量計誤差流動曲線, 動態修正以腰輪流量計滑流量為主的計量誤差的方法。此方法能顯著提高管道泄漏檢測的靈敏度和泄漏精度。2.11 負壓波

當管道發生泄漏事故時, 在泄漏處立即有物質損失, 并引起局部密度減小, 進而造成壓力降低。由于管道中流體不能立即改變流速, 會在泄漏處和其任一端流體之間產生壓差。該壓差引起液流自上而下流至泄漏處附近的低壓區。該液流立即擠占因泄漏而引起密度及壓力減小的區域在臨近泄漏區域和其上、下游之間又產生新的壓差。泄漏時產生的減壓波就稱為負壓波。設置在泄漏點兩端的傳感器根據壓力信號的變化和泄漏產生的負壓波傳播到上下游的時間差，就可以確定泄漏位置。該方法靈敏準確，無需建立管線的數學模型，原理簡單，適用性很強。但它要求泄漏的發生是快速突發性的，對微小緩慢泄漏不是很有效。基于負壓波的傳播理論, 提出了兩種定位方法：(1)設計了一種能夠快速捕捉負壓波前鋒到達壓力測量點的波形特征點的微分算法, 并基于此種算法進行漏點定位；(2)將極性相關引入漏點定位技術, 通過確定相關函數峰值點的方法, 進行漏點定位。這兩種定位方法是對泄漏時的壓力時間序列分別從微分和積分, 從瞬態和穩態兩方面進行處理,提取特征值。這兩種方法配合使用, 相互參照, 能夠提高泄漏點定位的準確度。

目前,負壓波法在我國輸油管道上進行了多次試驗,取得了令人滿意的效果,但在輸氣管道上的試驗并不多。有文獻指出,負壓波法完全適合于氣體管道的泄漏檢測, ICI 公司曾經使用負壓波法在乙烯管道上進行過成功的試驗。使用壓力波法時,應當選用只對負壓波敏感的壓力傳感器(因為泄漏不會產生正壓波),傳感器應當盡量靠近管道,而且要設定合適的閾值,這樣可以更好地抑制噪音。2.12 壓力點分析法(PPA)PPA較其它方法體現了許多優點。該方法依靠分析由單一測點取得數據, 極易實現。增添測點可改善性能, 但在技術上不是必需的。在站場或干線某位置上安裝一個壓力傳感器, 泄漏時漏點產生的負壓波向檢測點傳播, 引起該點壓力(或流量)變化, 分析比較檢測點數據與正常工況的數據, 可檢測出泄漏。再由負壓波傳播速度和負壓波到達檢測點的時間可進行漏點定位。PPA具有使用簡便、安裝迅速等特點。美國謝夫隆管道公司(CPL)將PPA法作為其管道數據采集與處理系統(SCADA)的一部分，試驗結果表明，PPA具有優良的檢漏性能，能在10min內確定50gal/min的漏失。但壓力點分析法要求捕捉初漏的瞬間信息，所以不能檢測微滲。該方法使用于檢測氣體、液體和某些多相流管道，己廣泛應用于各種距離和口徑的管道泄漏檢測。2.13 壓力梯度法

壓力梯度法是上世紀80年代末發展起來的一種技術，它的原理是：當管道正常輸送時，站間管道的壓力坡降呈斜直線，當發生泄漏時，漏點前后的壓力坡降呈折線狀，折點即為泄漏點，據此可算出實際泄漏位置。壓力梯度法只需要在管道兩端安裝壓力傳感器，簡單、直觀，不僅可以檢測泄漏，而且可確定泄漏點的位置。但因為管道在實際運行中，沿線壓力梯度呈非線性分布，因此壓力梯度法的定位精度較差，而且儀表測量對定位結果有很大影響。所以壓力梯度法定位可以作為一個輔助手段與其它方法一起使用。2.14 小波變換法

小波變換即小波分析是20世紀80年代中期發展起來新的數學理論和方法，被稱為數學分析的“顯微鏡”，是一種良好的時頻分析工具。利用小波分析可以檢測信號的突變、去噪、提取系統波形特征、提取故障特征進行故障分類和識別等。因此，可以利用小波變換檢測泄漏引發的壓力突降點并對其進行消噪，以此檢測泄漏并提高檢測的精度。小波變換法的優點是不需要管線的數學模型，對輸入信號的要求較低，計算量也不大，可以進行在線實時泄漏檢測，克服噪聲能力強，是一種很有前途的泄漏檢測方法。但應注意，此方法對山工況變化及泄漏引起的壓力突降難以識別，易產生誤報警。

2.15 互相關分析法

相關技術實質是在時延域中考察兩個信號之間的相似性，包含自相關和互相關兩個內容。油氣輸送管道管壁一般都是彈性體，流體發生泄漏時，流體受壓力噴射而誘發彈性波并沿管壁內傳播。檢測管道某兩點處的彈性波信號，分析其互相關函數,利用相關時延技術便可判定是否發生泄漏及泄漏的位置。相關檢漏技術是綜合振動、測試、信號處理等許多學科知識的高新技術。用互相關分析法檢漏和定位靈敏、準確，只需檢測壓力信號，不需要數學模型，計算量小。但它對快速突發性的泄漏比較敏感，對泄漏速度慢、沒有明顯負壓波出現的泄漏很難奏效。2.16 基于瞬變流模型的檢漏法

文獻[18]介紹了一種基于瞬變流模型的檢漏方法。該方法根據擬穩態流的假設，考慮了在瞬態條件下管道的流量變化和壓力分布。對一條假設天然氣管道的研究結果表明，即使是對于瞬態條件，該方法也比以往一些未考慮管道的流量變化和壓力分布的常規方法更準確地確定管道的泄漏點。這種方法也能應用于設有能引起管道流量分布突變的配氣站的管道系統。

瞬態模型法主要針對動態檢測泄漏,瞬時模擬管道運行工況,它可以提供確定管道存儲量變化的數據,為流量平衡法提供參考量。使用管道瞬變模型法的關鍵在于建立比較準確的管道流體實時模型,以可測量的參數作為邊界條件,對管道內的壓力和流量等參數進行估計。當計算結果的偏差超過給定值時,即發出泄漏報警。2.17 應力波法

管線由于腐蝕、人為打孔原因破裂時，會產生一個高頻的振動噪聲，該噪聲以應力波的形式沿管壁傳播，強度隨距離按指數規律衰減。在管道上安裝對泄漏噪聲敏感的傳感器，通過分析管道應力波信號功率譜的變化，即可檢測出流體的泄漏。由于影響管道應力波傳播的因素很多，在實際中很難用解析的方法準確描述出管道振動。有人提出使用神經網絡學習管道正常信號與泄漏信號，進而對管道的泄漏進行判斷。

2.18 基于狀態估計的方法

該方法根據質量平衡方程、動量平衡方程、能量平衡方程及狀態方程等機理建模。得到一個非線性的分布式參數系統模型, 通常可采用差分法或特征線法等方法將其線性化。設計狀態估計器對系統狀態進行估計,將估計值作為泄漏檢測的依據,這就是基于狀態估計的方法的基本原理。其中估計器可以是觀測器,也可以是Kalman 濾波器。根據建立模型的方法,這類方法可分為不包含故障的模型法和包含故障的模型法。

①不包含故障的模型法。不包含故障的模型法的基本思路是,建立管道模型并設計估計器,模型中不含有泄漏的信息。當泄漏發生時,模型估計值與實際測量值將會產生殘差,可用殘差信號來進行檢測定位。當泄漏量大時,該方法不可行。另外,該方法需要設置流量計,而且對于氣體管道,檢測和定位的響應時間太慢。②包含故障的模型法。包含故障的模型法的基本思路是,建立管道模型時預先假設管道有幾處指定的位置發生了泄漏, 通過對系統的狀態估計得到這幾個預先假設的泄漏點的泄漏量估計值, 運用適當的判別準則便可進行泄漏檢測和定位。該方法在長90 km、內徑785 mm 的氣體管道上,在80 min 內可檢測出2 %的泄漏量,并在100min 內可完成定位,定位精度比較高。但當實際泄漏點不處于指定泄漏點之間時,定位公式將無法使用。對于氣體管道,檢測速度相對較慢,仍需設置流量計。

2.19 基于系統辨識的方法

通過系統辨識來建立模型是工業上經常使用的方法,與基于估計器的方法相比,具有實時性強和更加精確等優點,管道的模型也可以通過系統辨識的方法來得到。目前,采用的方法是在管道系統上施加M 序列信號,采用線性ARMA 模型結構增加某些非線性項來構成管道的模型結構,采用辨識的方法來求解模型參數,并用與估計器方法類似的原理進行檢漏和定位。

為了對管道的泄漏進行檢測,可以對根據管道實際情況建立“故障靈敏模型”及“無故障模型”進行對比和計算。系統辨識法的局限性與不包含故障的模型法類似。基于模型法的一個共同的問題在于,檢測管道泄漏時的響應時間慢,特別是對于氣體管道。這是由于氣體的動態特性變化比較緩慢,實際測量信號的采樣時間比較長的緣故。另外,基于模型的方法無一例外,都要采用實際測量的流量信號,由于流量計價格昂貴,維護起來比較困難,因此,我國多數管道沒有安裝,而且受流量測量時流體成分、溫度以及壓力等參數變化的影響,測量的準確度比較低。2.20 基于神經網絡的方法

由于有關管道泄漏的未知因素很多,采用常規數學模型進行描述存在較大困難,用于泄漏檢測時,常因誤差很大或易漏報誤報而不能用于工業現場。基于人工神經網絡檢測管道泄漏的方法,不同于已有的基于管道準確流動模型描述的泄漏檢測法,能夠運用自適應能力學習管道的各種工況,對管道運行狀況進行分類識別,是一種基于經驗的類似人類的認知過程的方法。試驗證明這種方法是十分靈敏和有效的。理論分析和實踐表明,這種檢漏方法能夠迅速準確預報出管道運行情況,檢測管道運行故障并且有較強的抗惡劣環境和抗噪聲干擾的能力。泄漏引發應力波適當的特征提取指標能顯著提高神經網絡的運算速度。基于神經網絡學習計算研制的管道泄漏檢測儀器簡潔實用,能適應復雜工業現場。神經網絡檢測方法可推廣應用到管道堵塞、積砂、積蠟、變形等多種故障的檢測中,對于管網故障診斷有廣泛的應用前景。2.21 統計檢漏法

該方法采用一種“順序概率測試”(SequentialProbability Ratio Test)假設檢驗的統計分析方法,從實際測量到的流量和壓力信號中實時計算泄漏發生的置信概率。在實際統計上,輸入和輸出的質量流通過流量變化(Inventory Variation)來平衡。在輸入的流量和壓力均值與輸出的流量和壓力均值之間會有一定的偏差,但大多數偏差在可以接受的范圍之內,只有一小部分偏差是真正的異常。通過計算標準偏差和檢驗零假設,對偏差的顯著性進行檢驗,來判斷是否出現故障。泄漏發生后,采用一種最小二乘算法進行定位。2.22 水力坡降線法 水力坡降線法的技術不太復雜。這種方法是根據上游站和下游站的流量等參數, 計算出相應的水力坡降, 然后分別按上游站出站壓力和下游站進站壓力作圖, 其交點就是理想的泄漏點。但是這種方法要求準確測出管道的流量、壓力和溫度值。對于間距長達幾十或百公里的長輸管道, 由儀表精度造成的誤差可能使泄漏點偏移幾公里到幾十公里, 甚至更遠, 給尋找實際泄漏點帶來困難。因此,應用水力坡降線法尋找長輸管道泄漏點時應考慮儀表精度的影響。壓力表、溫度計和流量計等的精度對泄漏點的判定都有直接關系。把上、下游站這3種儀表的最大和最小兩種極端情況按照排列組合方式, 可以構成64 種組合, 其中有2 種組合決定泄漏區間的上、下游極端點。目前這種方法較少采用。檢漏方法性能指標 3.1 泄漏檢測性能指標

一個高效可靠的管道泄漏檢測與定位系統，必須在微小的泄漏發生時，在最短的時間內，正確地報警，準確地指出泄漏位置，并較好地估計出泄漏量，而且對工況的變化適應性要強，也即泄漏檢測與定位系統誤報率、漏報率低，魯棒性強，當然還應便于維護。歸結起來可分為:靈敏性、定位精度、響應時間、誤報率、評估能力、適應能力、有效性、維護要求、費用。3.2 診斷性能指標

1)正常工序操作和泄漏的分離能力:是指對正常的起/ 停泵、調閥、倒罐等情況和管道泄漏情況的區分能力。這種區分能力越強,誤報率越低。

2)泄漏辨識的準確性:指泄漏檢測系統對泄漏的大小及其時變特性的估計的準確程度。對于泄漏時變特性的準確估計,不僅可識別泄漏的程度,而且可對老化、腐蝕的管道進行預測并給出一個合理的處理方法。3.3 綜合性能指標

1)魯棒性:指泄漏診斷系統在存有噪聲、干擾、建模誤差等情況下正確完成泄漏診斷的任務,同時保證滿意的誤報率和漏報率的能力。診斷系統魯棒性越強,可靠性就越高。

2)自適應能力:指診斷系統對于變化的診斷對象具有自適應能力,并且能夠充分利用由于變化產生的新的信息來改善自身。

在實際工程設計中,首先要正確分析工況條件及最終性能要求,明確各性能要求的主次關系,然后從眾多的泄漏檢測方法中進行分析,經過適當權衡和取舍,最后選定最優解決方案。4 存在問題及發展趨勢

長輸管道的泄漏檢測與定位具有十分重要的現實意義,盡管已經取得很大的進步,工程實踐中已得到應用,取得了一定的經濟效益,同時也暴露了許多尚需解決的問題。例如長輸管道的小泄漏檢測和定位仍是重點攻克問題；如何增強泄漏檢測和定位系統的自適應能力和自學習能力；如何將多種方法有機的結合起來進行綜合診斷,發揮各自的優勢,從而提高整個系統的綜合診斷性能；如何有效解決長輸管道的非線性分布參數的時間滯后問題等。

目前的泄漏檢測和定位手段是多學科多技術的集成,特別是隨著傳感器技術、模式識別技術、通信技術、信號處理技術和模糊邏輯、神經網絡、專家系統、粗糙集理論等人工智能技術等發展,為泄漏檢測定位方法帶來了新的活力,可對諸如流量、壓力、溫度、密度、粘度等管道和流體信息進行采集和處理,通過建立數學模型或通過信號處理,或通過神經網絡的模式分類，或通過模糊理論對檢測區域或信號進行模糊劃分,利用粗糙集理論簡約模糊規則,從而提取故障特征等基于知識的方法進行檢測和定位。將建立管道的數學模型和某種信號處理方法相結合、將管外檢測技術和管內檢測技術相結合、將智能方法引入檢測和定位技術實現智能檢測、機器人檢測和定位等是一研究方向。