第一篇：安監(jiān)總局談青島燃爆事故：市政部門責任不可推卸

安監(jiān)總局談青島燃爆事故：市政部門責任不可推卸

各地新聞央視2014-01-09 10:06 我要分享

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央視新聞【中石化青島輸油管道爆炸事故原因已查明 將于近日公布】記者今天從國新辦新聞發(fā)布會獲悉，山東省青島市“11.22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的調(diào)查已結(jié)束。事故原因已全部查明，相關(guān)責任人的處罰決定已經(jīng)作出，國務(wù)院事故調(diào)查組將于近日公布事故調(diào)查報告。(央視記者劉建輝)今日上午，國新辦就2013年安全生產(chǎn)工作和2014年重點工作情況舉行發(fā)布會，國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅在會上答記者問：

中央電視臺記者：

剛才我聽您介紹去年工作情況的時候提到了青島“11.22”特別重大事故的調(diào)查情況，說目前調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束。我的問題是，目前這起事故的原因有哪些結(jié)論？責任追究的情況是怎樣的？調(diào)查報告是否已經(jīng)形成了，何時能夠向社會公布？謝謝。

黃毅：

對于這起事故的調(diào)查處理，總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，國務(wù)院及時組成了事故調(diào)查組，歷時一個半月，已經(jīng)提交了事故調(diào)查報告。等國務(wù)院正式批復(fù)之后，我們會在第一時間向社會發(fā)布并全文公布事故調(diào)查報告，屆時楊棟梁局長在現(xiàn)場所提出的一連串問題都會在調(diào)查報告中找到答案。這起事故被認定為責任事故，事故的主要原因是輸油管路與排水暗渠交匯處管道腐蝕變薄破裂，原油泄漏，流入排水暗渠，所揮發(fā)的油氣與暗渠當中的空氣混合形成易燃易爆的氣體，在相對封閉的空間內(nèi)集聚，現(xiàn)場處置人員使用不防爆的液壓破碎錘，在暗渠蓋板上進行鉆孔粉碎，產(chǎn)生撞擊火花，引爆了暗渠的油氣。由于

原油泄漏之后到爆炸七個多小時期間，泄漏的原油已經(jīng)形成的混合氣體受排水倒灌的影響，在排水暗渠當中急劇蔓延、擴散，從而導(dǎo)致在大范圍內(nèi)連續(xù)發(fā)生爆炸。事故共造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元。

這次事故所暴露出來的突出問題主要有四個方面：一是對隱患的排查治理不認真、不負責，尤其是對輸油管道與排水暗渠交匯處存在的重大隱患沒有進行徹底的排查和整改，在這方面，企業(yè)有責任，政府監(jiān)管部門也有責任。二是應(yīng)急處置不力。原油泄漏到爆炸八個多小時，期間從企業(yè)到政府的有關(guān)部門對事故風險研判失誤，沒有及時采取封路警戒的措施，也沒有及時通知疏散周邊的群眾。三是違規(guī)違章作業(yè)，現(xiàn)場處置人員沒有對暗渠內(nèi)的油氣進行檢測就冒險作業(yè)，而且采用非防爆的工具進行施工，從而導(dǎo)致油氣爆炸。四是規(guī)劃設(shè)計不合理，事故發(fā)生地段規(guī)劃建設(shè)非常混亂，油氣管道與周邊的建筑物距離太近，特別是輸油管道與暗渠交叉工程設(shè)計不合理，存在重大隱患。所以說設(shè)計部門、市政部門對此負有不可推卸的責任。

以上這四個問題應(yīng)該深刻吸取教訓(xùn)，血的教訓(xùn)決不能再用血的代價去驗證，一定要深刻地總結(jié)、吸取這次事故的教訓(xùn)，防止類似事故的發(fā)生。謝謝。

香港電臺記者：

想跟進有關(guān)青島特別重大的事故，安監(jiān)局說在那個事故之后，在對沿海11個省份石油化工企業(yè)和一些管道管線也有檢查，我想請教這個檢查現(xiàn)在有沒有什么結(jié)果？比如在沿海地區(qū)還發(fā)現(xiàn)多少個類似青島的那樣輸油管道比較接近建筑，可能存在哪些隱患。我們特別關(guān)注在廣東珠三角附近有沒有發(fā)現(xiàn)一些類似的情況？謝謝。

黃毅：

總結(jié)吸取“11.22”特大事故的教訓(xùn)，國務(wù)院安委會部署在全國開展了沿海沿江石化企業(yè)、石油庫以及輸油碼頭安全生產(chǎn)的專項檢查，而且王浩水司長也參加了這次專項檢查。通過檢查，確實發(fā)現(xiàn)了類似于“11.22”特大事故中所暴露出的問題，有些確實觸目驚心，有些隱患隨處可見，使人警醒。特別是我們看到我國隨著這些年油氣的開發(fā)建設(shè)，目前已經(jīng)形成了655條油氣長輸管線，總里程

達到10.2萬公里，一些已運行了20多年，有的甚至達到40多年，所以有些管道已經(jīng)銹蝕、變薄。另外使我們擔憂的，就是有些輸油管線與城市的管網(wǎng)交叉重疊，里面存在很多隱患。針對檢查當中的問題，我們及時下達了整改通知單，并且進行督促檢查，包括最近我們組織的這次專項督查，也包含著對上次專項檢查中查出的問題如何進行整改，沒有整改的要追究責任。

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第二篇：安監(jiān)總局青島爆炸事故是一起十分嚴重責任事故

安監(jiān)總局:青島爆炸事故是一起十分嚴重責任事故

2013年11月25日13:23新華社 我有話說(16,270人參與)

國家安監(jiān)總局局長：東黃輸油管道泄漏爆炸事故是一起十分嚴重的責任事故

新華社青島11月25日電(記者李柯勇、蘇萬明)25日上午，國務(wù)院山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查組全體會議在青島召開。調(diào)查組組長、國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁指出，這次事故損失慘重，暴露出的突出問題是，輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理；安全生產(chǎn)責任不落實，對輸油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的應(yīng)急處置不當，未按規(guī)定采取設(shè)置警戒區(qū)、封閉道路、通知疏散人員等預(yù)防性措施。這是一起十分嚴重的責任事故。

會上，楊棟梁傳達了總書記現(xiàn)場重要講話精神，強調(diào)各地區(qū)、各部門和各單位要認真學(xué)習領(lǐng)會貫徹，堅持把人的生命放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，制定和落實加強安全生產(chǎn)工作的硬措施。要深刻汲取事故血的教訓(xùn)，嚴格執(zhí)行《石油天然氣管道保護法》等法律法規(guī)，立即在全國范圍內(nèi)開展以油氣管道、城市管網(wǎng)等為重點的生產(chǎn)安全和公共安全專項整治。

記者從會上獲悉，11月22日10時30分許，位于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的中石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸特別重大事故，已造成55人遇難、9人失蹤、136人受傷。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，國務(wù)院成立了事故調(diào)查組，由安監(jiān)總局、監(jiān)察部、公安部、環(huán)保部、國資委、全國總工會、山東省政府及其部門有關(guān)負責人組成，并下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，邀請最高人民檢察院派員參加調(diào)查。

楊棟梁要求，調(diào)查組要嚴格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，加強現(xiàn)場勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證等各項具體工作，加快事故調(diào)查處理，徹底查清事故直接原因和管理問題，嚴肅追究事故責任，及時公開事故調(diào)查報告，給社會、遇難者家屬和受傷人員一個真誠負責的交待。

楊棟梁強調(diào)，各地區(qū)、各部門和各單位要深入貫徹落實十八屆三中全會精神，嚴把安全準入關(guān)，加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量，改革安全生產(chǎn)管理體制，創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作機制。要進一步落實完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和屬地監(jiān)管責任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，扎實推進實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。中央等大型企業(yè)要帶頭加快建立全方位全過程的隱患排查治理體系和安全控制體系。要狠反“四風”、轉(zhuǎn)變作風，繼續(xù)采取“四不兩直”方式，深化安全生產(chǎn)大檢查，加大暗訪暗查力度，掛牌跟蹤督辦隱蔽致災(zāi)因素。要嚴格落實冬季安全防范措施，堅決遏制重特大事故，切實維護人民群眾生命安全。(完)

第三篇：油氣管道事故六條禁令-安監(jiān)總局

嚴防油氣輸送管道事故六條規(guī)定

（初稿）

一、必須嚴格城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃審查和管道建設(shè)規(guī)劃審查，嚴控管道周邊建（構(gòu)）筑與管道安全間距，嚴防管道與地下市政管網(wǎng)、涵洞交叉穿越油氣竄漏風險，嚴禁違法占壓油氣輸送管道。

二、必須強化管道沿線人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)管道巡護與檢測，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，嚴防人員傷亡、環(huán)境污染等管道事故發(fā)生。

三、必須嚴格執(zhí)行管道附近第三方施工審批程序，落實施工過程監(jiān)管，嚴禁施工中出現(xiàn)危及管道安全的行為。

四、必須加強油氣輸送管道運行狀態(tài)監(jiān)控，強化液體管道在線泄漏監(jiān)測措施，嚴防管道泄漏狀態(tài)下持續(xù)運行。

五、必須制定管道泄漏及火災(zāi)爆炸事故應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)與地方政府事故應(yīng)急處置聯(lián)動機制，強化聯(lián)合應(yīng)急演練，嚴防事故處置程序不清、責任不明、處置不當。

六、必須加強管道搶維修動火作業(yè)管理，嚴格執(zhí)行作業(yè)現(xiàn)場可燃氣體檢測程序，嚴防作業(yè)過程發(fā)生閃燃、閃爆事故。

第四篇：尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案(國家安監(jiān)總局)

尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○七年五月

目 錄 總則

1.1 目的 1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則 組織指揮體系與職責

2.1 協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)與職責

2.2 事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責

2.3 尾礦庫應(yīng)急救援專家組及職責

預(yù)防與預(yù)警

3.1 尾礦庫管理

3.2 信息監(jiān)控與報告

3.3 預(yù)警預(yù)防行動

應(yīng)急響應(yīng)

4.1 事故報告與處理

4.2 分級響應(yīng)

4.3 響應(yīng)程序

4.4 指揮與協(xié)調(diào)

4.5 現(xiàn)場緊急處置

4.6 信息發(fā)布

4.7 應(yīng)急結(jié)束

后期處置

5.1 善后處置

5.2 保險

5.3 工作總結(jié)與評估

保障措施

6.1 通信與信息保障

6.2 應(yīng)急支援與保障

6.3 技術(shù)儲備與保障

6.4 宣傳、培訓(xùn)和演練

6.5 監(jiān)督檢查

附則

7.1 響應(yīng)分級標準

7.2 名詞解釋

7.3 預(yù)案管理與更新

7.4 預(yù)案解釋部門

7.5 預(yù)案實施時間

附件

尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 總則

1.1 目的

為預(yù)防和減少尾礦庫事故，規(guī)范尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，建立統(tǒng)一指揮、分級負責、反應(yīng)快捷的應(yīng)急工作機制，及時有效地開展應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護環(huán)境，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于下列尾礦庫事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：

（1）啟動Ⅰ級響應(yīng)的事故（響應(yīng)分級標準見7.1）；

（2）跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的事故；

（3）國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有重要批示，社會影響較大的事故；

（4）需要國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）組織處置的重大事故。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，預(yù)防和減少尾礦庫事故災(zāi)難造成的人員傷亡放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用，建立專兼職應(yīng)急救援力量并發(fā)揮其作用。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在國務(wù)院及國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務(wù)院安委會）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全監(jiān)管總局負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特別重大尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。地方各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位按照各自職責和權(quán)限，負責尾礦庫事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置相關(guān)工作。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。尾礦庫事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主，發(fā)生事故的單位是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者，地方各級人民政府根據(jù)信息報告，按照分級響應(yīng)的原則及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)助做好救援工作，協(xié)調(diào)調(diào)動社會資源參與救援。

（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家的作用，實行科學(xué)民主決策。依靠科技進步，采用先進技術(shù)，不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，提高應(yīng)急處置技術(shù)和水平。依據(jù)有關(guān)規(guī)章規(guī)范應(yīng)急管理和救援工作，增強應(yīng)急處置方案的權(quán)威性和可操作性。

（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，做好應(yīng)對事故的思想準備、預(yù)案準備、物資和工作準備。定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，加強部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機制。將日常管理和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，做到常備不懈。

組織指揮體系與職責

2.1 協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)與職責

安全監(jiān)管總局成立尾礦庫事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），在國務(wù)院及國務(wù)院安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特別重大尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心）具體承辦有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的組成及成員單位主要職責：

組長：安全監(jiān)管總局局長

副組長：安全監(jiān)管總局分管調(diào)度、應(yīng)急管理和非煤礦山安全監(jiān)管的副局長

成員單位：辦公廳、政策法規(guī)司、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司、調(diào)度統(tǒng)計司、監(jiān)督管理一司、應(yīng)急指揮中心、機關(guān)服務(wù)中心、通信信息中心。

（1）辦公廳：負責應(yīng)急值守，及時向安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)報告事故信息，傳達安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故救援工作的批示和意見；向中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳報送《值班信息》，同時抄送國家環(huán)境保護總局（以下簡稱環(huán)保總局）；接收黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示、指示，迅速呈報安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)閱批，并負責督辦落實；需派工作組前往現(xiàn)場協(xié)助救援和開展事故調(diào)查時，及時向國務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地省級人民政府等通報情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。

（2）政策法規(guī)司：負責事故信息發(fā)布工作，與中宣部、國務(wù)院新聞辦及新華社、人民日報社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等主要新聞媒體聯(lián)系，協(xié)助地方有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。

（3）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司：根據(jù)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)安全監(jiān)察專員趕赴事故現(xiàn)場參與事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。

（4）調(diào)度統(tǒng)計司：負責應(yīng)急值守，接收、處置各地、各部門報送的事故信息，按照《生產(chǎn)安全重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處置辦法》，及時調(diào)度事故基本情況，傳送安全監(jiān)管總局辦公廳、監(jiān)督管理一司和應(yīng)急指揮中心，并跟蹤調(diào)度事故發(fā)展和救援情況。

（5）監(jiān)督管理一司：提供尾礦庫事故單位相關(guān)信息，參與事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。

（6）應(yīng)急指揮中心：根據(jù)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定下達有關(guān)指令，協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作；提出應(yīng)急救援建議方案，協(xié)調(diào)有關(guān)救援力量參加救援工作；協(xié)調(diào)組織專家咨詢，為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持；跟蹤事故救援情況，及時向安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)報告。

（7）機關(guān)服務(wù)中心：負責安全監(jiān)管總局事故應(yīng)急處置過程中的后勤保障工作。

（8）通信信息中心：負責保障安全監(jiān)管總局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)暢通運行，及時通過網(wǎng)站發(fā)布事故信息及救援進展情況。

2.2 事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責

特別重大事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部由省級人民政府負責組織成立，總指揮由省級人民政府負責人擔任。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部按照事故應(yīng)急預(yù)案，迅速組織應(yīng)急救援隊伍和專家，調(diào)動裝備資源，統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，并及時向安全監(jiān)管總局報告事故及救援情況；需要本行政區(qū)域以外力量增援的或波及到本行政區(qū)域外的事故，報請安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)，并說明需要的救援力量、救援裝備、波及范圍等情況。現(xiàn)場救援指揮由熟悉事故現(xiàn)場情況的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部具體負責。

2.3 尾礦庫應(yīng)急救援專家組及職責

安全監(jiān)管總局設(shè)立尾礦庫應(yīng)急救援專家組，為尾礦庫事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。尾礦庫事故應(yīng)急救援專家組名單及聯(lián)系方式見附件2。

尾礦庫應(yīng)急救援專家組的職責是：

（1）參與尾礦庫事故應(yīng)急救援方案的研究；

（2）研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施，為應(yīng)急救援決策提出意見和建議；

（3）提出事故防范措施的建議；

（4）為恢復(fù)生產(chǎn)和事故調(diào)查提供技術(shù)支持。

預(yù)防與預(yù)警

3.1 尾礦庫管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》，定期對尾礦庫進行安全評價，完善應(yīng)急預(yù)案和管理制度，建立尾礦庫檔案，并將有關(guān)材料根據(jù)尾礦庫的等別，報送省或市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護部門備案；針對尾礦庫事故與洪澇災(zāi)害密切相關(guān)的特點，密切關(guān)注氣象變化，加強對汛期尾礦庫的管理，加大對尾礦壩的監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)警，做好各項應(yīng)急準備工作；對確定為危庫、險庫和病庫的，按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》進行處理。

3.2 信息監(jiān)控與報告

（1）安全監(jiān)管總局統(tǒng)一負責全國尾礦庫重大事故的接收、報告和信息處理工作，制定相關(guān)工作制度。

（2）安全監(jiān)管總局建立全國尾礦庫基本情況和重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫。

（3）省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)對轄區(qū)內(nèi)重點尾礦庫進行跟蹤管理，掌握重點尾礦庫變化情況，及時分析監(jiān)控信息。

（4）各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機構(gòu)掌握轄區(qū)內(nèi)的尾礦庫分布、等別等基本狀況，建立轄區(qū)內(nèi)尾礦庫基本情況和重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，同時報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機構(gòu)備案。

（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)經(jīng)常對尾礦庫進行安全檢查，及時消除事故隱患。對需當?shù)厝嗣裾虬踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)解決的問題，要及時報告。

3.3 預(yù)警預(yù)防行動

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)同當?shù)厝嗣裾⒙?lián)動工作機制，對尾礦庫可能存在的危害性、預(yù)防知識和緊急情況下避險知識進行宣傳，通過多種形式和渠道，告知尾礦庫事故可能危及區(qū)域的群眾；雨季前，應(yīng)對尾礦庫進行一次全面檢查，消除事故隱患；雨季期間，加強對尾礦庫的日常檢查，同時與氣象部門保持經(jīng)常聯(lián)系，及時掌握氣象信息；事故可能發(fā)生時，通過預(yù)先確定的報警方法第一時間告知事故可能涉及的群眾。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)定期分析、研究轄區(qū)內(nèi)可能導(dǎo)致尾礦庫事故的信息，研究確定應(yīng)對方案，并及時通知有關(guān)部門、單位采取針對性的預(yù)防措施。

尾礦庫壩體出現(xiàn)管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體安全時；尾礦庫壩體出現(xiàn)嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險時；尾礦庫庫內(nèi)水位超過限制最高洪水水位，有洪水漫頂危險時；在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即報告當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府，并啟動應(yīng)急預(yù)案，進行應(yīng)急救援，防止險情擴大，避免人員傷亡。地方人民政府根據(jù)尾礦庫事故險情，進行事故預(yù)警，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，及時組織群眾疏散轉(zhuǎn)移，實施救援。

應(yīng)急響應(yīng)

4.1 事故報告與處理

（1）尾礦庫發(fā)生事故時，事故現(xiàn)場人員應(yīng)立即將事故情況報告單位負責人，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即開展現(xiàn)場自救、互救。

（2）單位負責人接到事故報告后，應(yīng)盡快確定事故影響（或波及）范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對環(huán)境的影響，迅速組織搶救，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即報告當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門。中央企業(yè)在向當?shù)厝嗣裾蠄笫鹿市畔⒌耐瑫r，應(yīng)當上報安全監(jiān)管總局、環(huán)保總局和企業(yè)總部。

（3）地方人民政府和有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當按照規(guī)定逐級上報，并應(yīng)當在2小時內(nèi)報告至省（區(qū)、市）人民政府，緊急情況下可越級上報。

事故災(zāi)難發(fā)生地的省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當在接到特別重大事故信息報告后2小時內(nèi)，向國務(wù)院報告，同時抄送安全監(jiān)管總局和環(huán)保總局。

（4）安全監(jiān)管總局調(diào)度統(tǒng)計司接到重大（Ⅱ級）尾礦庫事故災(zāi)難報告后，要立即傳送辦公廳值班室、應(yīng)急指揮中心、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司和監(jiān)督管理一司。接到特別重大（Ⅰ級）尾礦庫事故災(zāi)難報告后，要立即報告安全監(jiān)管總局局長和分管副局長，通報應(yīng)急指揮中心和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。辦公廳通過值班信息系統(tǒng)及時向中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳報送事故信息，并抄送環(huán)保總局等相關(guān)部門。

4.2 分級響應(yīng)

事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位及其所在地人民政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故等級及時上報。

發(fā)生Ⅰ級事故，啟動本預(yù)案及以下各級預(yù)案。Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情發(fā)展的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級人民政府及應(yīng)急指揮機構(gòu)。

4.3 響應(yīng)程序

發(fā)生II級尾礦庫事故時，省級人民政府應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援。安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進入預(yù)備狀態(tài)，并做好如下應(yīng)急準備：

（1）調(diào)度統(tǒng)計司接到重大事故信息后要立即轉(zhuǎn)送辦公廳值班室和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，跟蹤調(diào)度事故救援進展情況，重要情況及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組組長，按照領(lǐng)導(dǎo)指示，向事故發(fā)生地傳達領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見。

（2）應(yīng)急指揮中心及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長匯報。

（3）應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故類別、事故地點和救援工作的需要，通知尾礦庫應(yīng)急救援專家組、有關(guān)救援基地等單位做好應(yīng)急救援準備。

（4）根據(jù)需要派有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。

發(fā)生I級尾礦庫事故時，安全監(jiān)管總局啟動本預(yù)案，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

（1）調(diào)度統(tǒng)計司接到事故報告后，立即報告領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責人到調(diào)度統(tǒng)計司值班室研究處置意見。

（2）調(diào)度統(tǒng)計司、應(yīng)急指揮中心和監(jiān)督管理一司要進一步了解事故情況，整理事故相關(guān)資料和信息等，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供基礎(chǔ)資料。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組研究、決策救援方案，確定委派現(xiàn)場工作組和救援專家組人選，組成工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作，各成員單位按照應(yīng)急救援方案認真履行各自職責。

（4）應(yīng)急指揮中心根據(jù)救援工作的需要，協(xié)調(diào)調(diào)動有關(guān)應(yīng)急救援力量和裝備。

（5）辦公廳及時通過值班信息系統(tǒng)向中辦、國辦報送有關(guān)事故和救援工作進展情況，政策法規(guī)司適時向媒體公布。

4.4 指揮與協(xié)調(diào)

按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，當?shù)厝嗣裾闪⑹鹿尸F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，按照應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一組織指揮事故救援工作，有關(guān)部門協(xié)作配合。

省級人民政府實施Ⅱ級以上應(yīng)急響應(yīng)行動時，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時向安全監(jiān)管總局報告事故和搶救工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要協(xié)調(diào)解決的問題和提供援助的報告。

安全監(jiān)管總局根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量的布局，協(xié)調(diào)調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援隊伍、裝備和物資，協(xié)助地方人民政府組織實施應(yīng)急救援工作；及時通知環(huán)保總局。同時調(diào)集有關(guān)專家、尾礦庫設(shè)計和施工單位進行方案論證，提出應(yīng)對方案；必要時，協(xié)調(diào)人民解放軍和武警部隊參加應(yīng)急救援。

4.5 現(xiàn)場緊急處置

尾礦庫事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織事故搶救，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡，并通知有關(guān)專業(yè)救援機構(gòu)；當?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織相關(guān)部門和專業(yè)應(yīng)急救援力量協(xié)助救援。

針對尾礦庫事故的特點，在對事故實施搶險救援的過程中，要注意做好以下工作：

（1）迅速組織事故發(fā)生地或險情威脅區(qū)域的群眾撤離危險區(qū)域，維護社會治安，做好撤離群眾的生活安置工作；

（2）封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，設(shè)置警示標志，同時設(shè)法保護周邊重要生產(chǎn)、生活設(shè)施，防止引發(fā)次生的安全或環(huán)境事故；

（3）事故現(xiàn)場如有人員傷亡，立即動員調(diào)集當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生力量開展醫(yī)療衛(wèi)生救援；

（4）按照事故應(yīng)急救援裝備保障方案緊急調(diào)集相關(guān)應(yīng)急救援設(shè)備；

（5）掌握事故發(fā)生地氣象信息，及時制定科學(xué)的事故搶救方案并組織實施；

（6）做好現(xiàn)場救援人員的安全防護工作，防止救援過程中發(fā)生二次傷亡；

（7）保護國家重要設(shè)施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成影響。

4.6 信息發(fā)布

安全監(jiān)管總局負責事故災(zāi)難和應(yīng)急救援的信息發(fā)布工作。必要時，政策法規(guī)司參加事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部工作，及時通報事故救援情況，協(xié)助地方人民政府做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。

4.7 應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場得以控制，或已經(jīng)采取了必要的措施保護公眾免受危害，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應(yīng)認真核對參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點救援裝備、器材；核算救災(zāi)發(fā)生的費用；整理應(yīng)急救援記錄、圖紙，寫出救災(zāi)報告。

事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部完成事故應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送省（區(qū)、市）人民政府和安全監(jiān)管總局，由省（區(qū)、市）人民政府宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

后期處置

5.1 善后處置

省（區(qū)、市）人民政府組織當?shù)赜嘘P(guān)部門負責善后處置工作，包括傷亡救援人員、遇難人員親屬的安置、補償，征用物資補償，救援費用和事故累及人員醫(yī)療救治費用的支付，災(zāi)后重建，現(xiàn)場清理與處理等事項；負責恢復(fù)正常工作秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。

5.2 保險

事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時派員開展應(yīng)急救援人員和受災(zāi)單位及人員保險受理、賠付工作。

5.3 工作總結(jié)與評估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，地方人民政府及事故單位應(yīng)認真分析事故原因，深刻吸取事故教訓(xùn)，制定事故防范措施，落實安全生產(chǎn)責任制，防止類似事故發(fā)生。

省級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)負責收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應(yīng)急救援過程和應(yīng)急救援保障等工作進行總結(jié)和評估，提出改進意見和建議，并將總結(jié)評估報告報安全監(jiān)管總局。

保障措施

6.1 通信與信息保障

有關(guān)單位的調(diào)度值班電話保證24小時有人值守，有關(guān)人員的聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系。通過有線電話和移動電話等通信手段，保證各有關(guān)方面的通信聯(lián)系暢通。

安全監(jiān)管總局及其應(yīng)急指揮中心負責建立與尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急救援各有關(guān)部門、專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、省級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)和專家組的通信聯(lián)系；建立尾礦庫及應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫，并負責管理和維護；組織制定有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)事故災(zāi)難信息管理辦法，統(tǒng)一信息分析、處理和傳輸技術(shù)標準。

省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)負責本地區(qū)、本部門相關(guān)信息收集、分析、處理，并向安全監(jiān)管總局報送重要信息。

6.2 應(yīng)急支援與保障

6.2.1應(yīng)急救援裝備保障

尾礦庫所屬單位按照有關(guān)規(guī)定配備尾礦庫事故應(yīng)急救援裝備。有關(guān)單位和地方各級人民政府根據(jù)本單位、本地區(qū)尾礦庫事故救援的需要與特點，儲備必要的裝備，依托現(xiàn)有資源，合理布局并補充完善應(yīng)急救援力量。應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一登記、建檔可供應(yīng)急響應(yīng)使用的特種應(yīng)急救援裝備和存放單位，建立完善相應(yīng)的保障措施。

6.2.2 應(yīng)急救援隊伍保障

尾礦庫事故應(yīng)急救援隊伍以尾礦庫所屬單位的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為基礎(chǔ)，按照有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急救援人員、裝備，開展培訓(xùn)、演練，做到反應(yīng)快捷，常備不懈，并與有關(guān)施工單位簽定協(xié)議，必要時，調(diào)動其參加救援。

公安消防、武警部隊是尾礦庫事故應(yīng)急救援重要的支援力量。

6.2.3 交通運輸保障

事故發(fā)生地人民政府組織和調(diào)集足夠的交通運輸工具，為應(yīng)急救援工作提供交通運輸保障。公安機關(guān)依法對事故現(xiàn)場進行交通管制，確保應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行。

6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

事故發(fā)生地省、市（地）、縣三級衛(wèi)生行政部門依據(jù)《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》的要求，分級響應(yīng)，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，組織指揮衛(wèi)生應(yīng)急隊伍和當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進入事故現(xiàn)場開展醫(yī)療衛(wèi)生救援，并根據(jù)事故造成人員健康受傷害的特點，組織落實醫(yī)療衛(wèi)生救援物資，安排醫(yī)療機構(gòu)負責后續(xù)治療。

必要時，安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織醫(yī)療衛(wèi)生力量實施救援。

6.2.5 治安保障

事故發(fā)生地人民政府組織事故災(zāi)難現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾；動員和組織群眾開展群防聯(lián)防，組織公安部門做好治安保衛(wèi)工作。

6.2.6 環(huán)境保護保障

事故發(fā)生地省級環(huán)境保護部門負責應(yīng)急處置工作中的環(huán)境保護保障工作，組織協(xié)調(diào)各級環(huán)境保護機構(gòu)開展應(yīng)急監(jiān)測工作，提出應(yīng)急處置建議。

6.2.7 氣象保障

在應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，當?shù)貧庀蟛块T應(yīng)負責應(yīng)急處置工作中的氣象保障工作，為應(yīng)急救援工作提供所需氣象資料和技術(shù)支持。必要時，組織協(xié)調(diào)相關(guān)氣象部門開展現(xiàn)場監(jiān)測，提供現(xiàn)場觀測資料和氣象服務(wù)信息，提出應(yīng)急處置建議。

6.2.8 物資保障

尾礦庫所屬單位按照有關(guān)規(guī)定儲備應(yīng)急救援物資。地方各級人民政府以及有關(guān)單位根據(jù)本地區(qū)、本單位尾礦庫實際情況儲備一定數(shù)量的常備應(yīng)急救援物資。應(yīng)急響應(yīng)時所需物資的調(diào)用遵循“服從調(diào)動、服務(wù)大局”的原則，保證應(yīng)急救援的需求。

必要時，地方人民政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時動員和征用社會物資。

6.3 技術(shù)儲備與保障

依托中國金屬非金屬礦山尾礦庫安全技術(shù)中心尾礦庫安全技術(shù)信息系統(tǒng)（電話：010－63936859），隨時掌握全國在役尾礦庫的運行情況和閉庫尾礦庫的現(xiàn)狀。利用現(xiàn)有科研院所的技術(shù)人才資源，開發(fā)尾礦庫事故或險情救援新技術(shù)、新設(shè)備，為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持。

6.4 宣傳、培訓(xùn)和演練

6.4.1公眾信息交流

地方各級人民政府、尾礦庫所屬單位要按規(guī)定向公眾和職工說明尾礦庫的危險性及發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識。

6.4.2 培訓(xùn)

尾礦庫所屬單位按照有關(guān)規(guī)定對員工進行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)；有關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急救援隊員進行培訓(xùn)教育，負責組織相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理的培訓(xùn)工作。

6.4.3 演練

尾礦庫所屬單位按有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練；有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)本地實際定期組織尾礦庫事故應(yīng)急預(yù)案演練，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并在演練結(jié)束后向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機構(gòu)提交書面總結(jié)報告。

6.5 監(jiān)督檢查

安全監(jiān)管總局對本預(yù)案的實施情況進行監(jiān)督檢查。

附則

7.1 響應(yīng)分級標準

按照事故災(zāi)難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將尾礦庫事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)、Ⅳ級響應(yīng)。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅰ級響應(yīng)：尾礦庫發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)嚴重危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成30人以上死亡；或危及30人以上生命安全；或需要疏散轉(zhuǎn)移1000人以上；或可能造成1億元以上直接經(jīng)濟損失；或影響重要河流、城市主要水源地取水；或社會影響特別重大；或事故事態(tài)發(fā)展嚴重，且亟待外部力量應(yīng)急救援。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅱ級響應(yīng)：尾礦庫發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成10～29人死亡；或危及10～29人生命安全；或需要疏散轉(zhuǎn)移500～1000人；或造成5000～10000萬元直接經(jīng)濟損失；或影響河流、城鎮(zhèn)主要水源地取水；或社會影響重大等。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅲ級響應(yīng)：尾礦庫發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)危及周邊居民的生命財產(chǎn)安全，造成3～9人死亡；或危及3～9人生命安全；或需要疏散轉(zhuǎn)移100～500人；或直接經(jīng)濟損失較大；或社會影響較大等。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅳ級響應(yīng)：尾礦庫發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)危及周邊居民的生命財產(chǎn)安全，造成3人以下死亡；或危及3人以下生命安全；或具有一定社會影響等。

7.2 名詞解釋

尾礦：金屬或非金屬礦山開采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價值的精礦后排放的“廢渣”。這些尾礦由于數(shù)量大，有些還含有暫時不能處理的有用或有害成分，如隨意排放，就會造成資源的流失，大面積覆沒農(nóng)田或淤塞河道，污染環(huán)境。

尾礦庫：指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后排除尾礦或其它工業(yè)廢渣的場所，是維持礦山正常生產(chǎn)的必要設(shè)施。由于尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流的危險源，存在潰壩危險，一旦失事，容易造成重特大事故。冶煉廢渣形成的赤泥庫，發(fā)電廢渣形成的廢渣庫，也按尾礦庫進行管理。

7.3 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、涉及的機構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時，應(yīng)及時進行修訂。應(yīng)急指揮中心定期對本預(yù)案組織評審，并及時根據(jù)評審結(jié)論意見進行修訂，報安全監(jiān)管總局審定。

7.4 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由安全監(jiān)管總局負責解釋。

7.5 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

附件（略）

第五篇：認定事故不嚴謹安監(jiān)部門敗訴

認定事故不嚴謹安監(jiān)部門敗訴

南都訊 記者楊亮 因為在一宗工人裝修觸電身亡的事故認定中程序存在瑕疵，取證不夠扎實，珠海市斗門區(qū)安監(jiān)局近日惹上官司，并被法院判決敗訴。

裝修工人觸電身亡

2014年4月7日下午3時許，珠海斗門城南白藤三路泰和苑一處商鋪突發(fā)意外，一名孫姓工人在裝修時觸電身亡。

斗門區(qū)安監(jiān)局發(fā)出一份事故調(diào)查報告，認定死者孫某沒有電工證，違章在帶電線路上作業(yè)時導(dǎo)致觸電事故發(fā)生；商鋪所屬的華廈物業(yè)管理人員李國權(quán)負責漏電保護開關(guān)，其未持證上崗，且接錯了漏電保護裝置，導(dǎo)致事故發(fā)生時未能及時斷電，對事故負有直接責任；華夏公司法定代表人余勁未履行安全生產(chǎn)管理職責，對事故負有主要管理責任。

去年6月，斗門區(qū)安監(jiān)局據(jù)此向華廈公司法人余勁開出7000多元的罰單。為事故認定鬧上法庭

余勁不服，提起訴訟。他在訴狀中質(zhì)疑斗門安監(jiān)局的處罰違背事實、程序違法。涉事商鋪去年3月租給一名吳姓租戶使用，租戶自行請工人孫某裝修時觸電，與自己無關(guān)，且安監(jiān)部門認定的李國權(quán)也不是華廈公司員工，也不存在其他勞務(wù)或雇傭關(guān)系。事發(fā)時，華廈對商鋪裝修一事完全不知情，斗門安監(jiān)局應(yīng)撤銷針對自己的處罰決定書。

斗門安監(jiān)局回應(yīng)，經(jīng)事故調(diào)查組詢問制作的李國權(quán)本人簽名的詢問筆錄以及商鋪業(yè)主證人證言，李國權(quán)是華廈公司員工，負責涉事商鋪出租、收租和物業(yè)水電等事項管理工作。商鋪在出租前，其漏電保護開關(guān)早就已經(jīng)安裝，且經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生的直接原因是漏電保護開關(guān)沒有正確接入火線與零線。

斗門安監(jiān)局在庭審上還駁斥了企業(yè)負責人有關(guān)程序違法的指控，稱該局的處罰是依據(jù)區(qū)政府的批復(fù)意見對華廈公司違反安全生產(chǎn)的違法行為進行立案處罰；在作出處罰決定前，也充分聽取了當事人的申辯、陳述，未違法。

法院判決安監(jiān)敗訴

不過，斗門法院一審駁回了安監(jiān)局的說法。法院還表示，安監(jiān)部門應(yīng)在人民政府批復(fù)的情況下作出行政處罰，但安監(jiān)部門被起訴后逾期提交人民政府的批復(fù)，視為沒有批復(fù)，同樣存在程序違法。

針對案件的另一個焦點，李國權(quán)是否為華廈公司員工一事，斗門區(qū)法院認定，安監(jiān)部門提交的證據(jù)只有筆錄，在詢問過程中也沒有明確詢問李國權(quán)與華廈公司是否存在勞動關(guān)系，證據(jù)不足。

最終，法院判決斗門安監(jiān)局敗訴，需撤銷針對華廈公司法人余勁的處罰決定，并承擔本案受理費50元。

剝奪申辯機會 安監(jiān)局一審敗訴

正在作業(yè)的工人墜亡后，事故被私了。兩個月后接到舉報的西安市安監(jiān)局立即調(diào)查，并給予監(jiān)理兩萬余元處罰。然而，盡管查清了事故經(jīng)過，但因沒有給予被處罰者法定的陳述權(quán)和申辯權(quán)，近日這份處罰決定被法院一審撤銷。

事件：工人墜亡未報告，安監(jiān)局兩個月后接舉報

去年4月10日，西安浐灞生態(tài)區(qū)安誠御花苑項目B區(qū)2號樓上，一名正在進行放線作業(yè)的工人不慎墜落到電梯井內(nèi)死亡。事發(fā)后，死者所屬勞務(wù)公司負責人與死者家屬私下達成賠償協(xié)議，相關(guān)單位及人員未向公安機關(guān)和安監(jiān)部門報告事故。

約兩個月后，西安市安監(jiān)局接到舉報，組成事故調(diào)查組調(diào)查。同年9月22日形成事故調(diào)查報告，認定陜西建科建設(shè)監(jiān)理有限責任公司在該項目的工程監(jiān)理吳某職責履行不力，疏于對日常安全生產(chǎn)工作的監(jiān)理檢查。在事故調(diào)查詢問期間，拒不承認安全生產(chǎn)事故，負有瞞報事故的責任。

同年9月26日，西安市安監(jiān)局向吳某送達了《行政處罰告知書》，擬對其作出21600元的行政處罰，告知其對事故發(fā)生負有責任。今年1月16日，安監(jiān)局向吳某送達了相同文號的《行政處罰告知書》，其中增加了吳某負有瞞報責任的內(nèi)容，并告知吳某3日內(nèi)進行書面陳述和申辯。當天，安監(jiān)局又送達了《行政處罰決定書》，對吳某處以21600元罰款。

接到處罰決定后，吳某不服，以安監(jiān)局對他作出的處罰決定認定事實不清、沒有證據(jù)，適用法律錯誤為由，于今年4月將西安市安監(jiān)局起訴至西安市未央?yún)^(qū)人民法院。

監(jiān)理：不負責事故報告，安全應(yīng)由施工企業(yè)負責 吳某認為：

1.有權(quán)機關(guān)未對工人的死因作出鑒定結(jié)論，安監(jiān)局認定工人“不慎墜落電梯井內(nèi)死亡”屬越權(quán)執(zhí)法；

2.根據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)法條規(guī)定，施工現(xiàn)場安全應(yīng)由建筑施工企業(yè)負責，他并不對死亡工人所在單位的安全生產(chǎn)負有職責；

3.事故依法也應(yīng)由事故發(fā)生單位即死者所屬單位負責報告，他只是總監(jiān)代表，對事故的發(fā)生并不知情，沒有如實回答調(diào)查人員詢問有所不當，但處罰決定認定其故意隱瞞無法律依據(jù)。

因此，吳某請求法院判令撤銷《行政處罰決定書》。安監(jiān)局：超時限未報告調(diào)查時不承認，屬瞞報 西安市安監(jiān)局辯稱：

1.工人死亡后，安監(jiān)部門向警方發(fā)出征詢函，排除非生產(chǎn)事故死亡可能，認定為生產(chǎn)安全事故，事實清楚、于法有據(jù)。

2.吳某作為其所在單位在安誠御花苑項目的監(jiān)理，負有法定的事故報告義務(wù)，但超過規(guī)定時限未報告，在事故調(diào)查階段拒不承認事故，屬瞞報。吳某違反安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，怠于履行監(jiān)管職責，對事故發(fā)生負有責任。

3.處罰適用法律正確，安監(jiān)局做出的調(diào)查、告知、送達、處罰，程序均符合法律規(guī)定，處罰程序合法。

據(jù)此，請求法院駁回吳某訴請。

未央?yún)^(qū)法院：告知當天送達處罰決定書，程序違法

未央?yún)^(qū)法院審理認為，《行政處罰法》規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。”西安市安監(jiān)局于去年9月26日向吳某送達《行政處罰告知書》，僅對其對事故發(fā)生負有責任進行告知，未對負有瞞報責任進行告知，今年1月16日送達的《行政處罰告知書》告知吳某負有瞞報責任，并告知其3日內(nèi)進行書面陳述和申辯，但當日即向吳某送達了《行政處罰決定書》，剝奪了吳某陳述和申辯的權(quán)利，程序違法。

近日，法院一審判決，撤銷了西安市安監(jiān)局對吳某的《行政處罰決定書》。華商報記者寧軍