第一篇：《畜禽規范養殖污染防治條例》試題

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《畜禽規范養殖污染防治條例》試題及參考答案

一、問答題（30題）

1、制定《畜禽規模養殖污染防治條例》的目的是什么？

答：為了防治畜禽養殖污染，推進畜禽養殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護和改善環境，保障公眾身體健康，促進畜牧業持續健康發展。

2、《畜禽規模養殖污染防治條例》適用范圍有哪些？

答：本條例適用于畜禽養殖場、養殖小區的養殖污染防治。

3、畜禽養殖污染防治應堅持哪些原則？

答：堅持預防為主、防治結合的原則，實行統籌規劃、合理布局、綜合利用、激勵引導。

4、在畜禽養殖污染防治工作中縣級以人民政府環境保護主管部門的主要職責是什么？

答：負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理。

5、在畜禽養殖污染防治工作中縣級以上農牧主管部門的主要職責是什么？

答：負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務。

6、國家對畜禽養殖污染防治、畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理有什么政策？

答：國家鼓勵和支持畜禽養殖污染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理的科學技術研究和裝備研發。

7、縣級以上人民政府農牧主管部門編制畜牧業發展規劃時，應統籌考慮哪些因素？

答：應當統籌考慮環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養殖的品種、規模、總量。

8、縣級以上人民政府有關部門編制畜禽養殖污染防治規劃有什么要求? 答：畜禽養殖污染防治規劃應當與畜牧業發展規劃相銜接，統籌考慮畜禽養殖生產布局，明確畜禽養殖污染防治目標、任務、重點區域，明確污染治理重點設施建設，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。

9、要解決我國畜禽養殖環境問題，根本出路在哪里？

答：一是要靠推動我國畜禽養殖業發展方式的轉變和轉型升級;二是推動畜禽養殖廢棄物污染的綜合利用；三是加強環境監管。

10、新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區，應當符合哪些條件？ 答：應當符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃，滿足動物防疫條件，并進行環境影響評價。對環境可能造成重大影響的大型畜禽養殖場、養殖小區，應當編制環境影響報告書；其他畜禽養殖場、養殖小區應當填報環境影響登記表。

11、環境影響評價的重點應當包括哪些內容？

答：包括：畜禽養殖產生的廢棄物種類和數量，廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施，廢棄物的消納和處理情況以及向環境直接排放的情況，最終可能對水體、土壤等環境和人體健康產生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等。

12、畜禽養殖場、養殖小區應當建設哪些綜合利用和無害化處理設施？ 答：建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。

13、向環境排放畜禽養殖廢棄物有什么規定？

答：應當符合國家和地方規定的污染物排放標準和總量控制指標。畜禽養殖廢棄物未經處理，不得直接向環境排放。

14、國家鼓勵和支持對畜禽養殖廢棄物進行哪些綜合利用和治理? 答：（1）國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用。（2）國家鼓勵和支持采取種植和養殖相結合的方式消納利用畜禽養殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。（3）國家鼓勵和支持沼氣制取、有機肥生產等廢棄物綜合利用以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發電等相關配套設施建設。

15、國家對染疫和病害畜禽及養殖廢棄物如何處理？

答：應當按照有關法律、法規和國務院農牧主管部門的規定，進行深埋、化制、焚燒等無害化處理，不得隨意處置。

16、縣級以上人民政府環境保護主管部門如何加強對畜禽養殖場、養殖小區等的管理？

答：（1）環境保護主管部門應定期將畜禽養殖品種、規模以及畜禽養殖廢棄物的產生、排放和綜合利用等情況備案。并將備案情況抄送同級農牧主管部門。（2）依據職責對畜禽養殖污染防治情況進行監督檢查。（3）加強對畜禽養殖環境污染的監測。

17、對污染嚴重的畜禽養殖密集區域，市、縣人民政府應當采取什么措施進行整治？

答：市、縣人民政府應當制定綜合整治方案，采取組織建設畜禽養殖

廢棄物綜合利用和無害化處理設施、有計劃搬遷或者關閉畜禽養殖場所等措施，對畜禽養殖污染進行治理。

18、因畜牧業發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃調整以及劃定禁止養殖區域等原因致使畜禽養殖者遭受經濟損失的，對此國家有何政策？

答：由縣級以上地方人民政府依法予以補償。

19、國家對畜禽養殖場、養殖小區進行標準化改造和污染防治設施建設與改造有什么激勵措施？

答：縣級以上人民政府應當采取示范獎勵等措施，扶持規模化、標準化畜禽養殖，支持畜禽養殖場、養殖小區進行標準化改造和污染防治設施建設與改造，鼓勵分散飼養向集約飼養方式轉變。

20、縣級以上地方人民政府在組織編制土地利用總體規劃過程中，如何考慮規模化、標準化畜禽養殖用地？

答：縣級以上地方人民政府應當統籌安排，將規模化畜禽養殖用地納入規劃，落實養殖用地。國家鼓勵利用廢棄地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地開展規模化、標準化畜禽養殖。畜禽養殖用地按農用地管理，并按照國家有關規定確定生產設施用地和必要的污染防治等附屬設施用地。

21、對從事利用畜禽養殖廢棄物進行有機肥產品生產經營等畜禽養殖廢棄物綜合利用活動的，國家有何優惠政策？

答：享受國家規定的相關稅收優惠政策。利用畜禽養殖廢棄物生產有機肥產品的，享受國家關于化肥運力安排等支持政策；購買使用有機肥產品的，享受不低于國家關于化肥的使用補貼等優惠政策。

22、國家對利用畜禽養殖廢棄物進行沼氣發電的，有何優惠政策？ 答:國家鼓勵和支持利用畜禽養殖廢棄物進行沼氣發電，自發自用、多余電量接入電網，電網企業應當依照法律和國家有關規定為沼氣發電提供無歧視的電網接入服務，并全額收購其電網覆蓋范圍內符合并網技術標準的多余電量，依法享受國家規定的上網電價優惠政策。

23、國家對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進行集中無害化處理的，采取何種激勵措施？

答：國家鼓勵和支持對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進行集中無害化處理，并按照國家有關規定對處理費用、養殖損失給予適當補助。

24、對自愿與環境保護主管部門簽訂進一步削減污染物排放量協議的，國家有何激勵措施？

答：由縣級人民政府按照國家有關規定給予獎勵，并優先列入縣級以

上人民政府安排的環境保護和畜禽養殖發展相關財政資金扶持范圍。

25、《畜禽規模養殖污染防治條例》對有關部門未依照本條例規定履行職責的行為如何進行處置？

答：對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

26、違反《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，在禁止養殖區域內建設畜禽養殖場、養殖小區的，如何進行處罰？

答：由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

27、違反《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，在飲用水水源保護區建設畜禽養殖場、養殖小區的，如何進行處罰？

答：由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。

28、興辦畜禽養殖場、養殖小區未進行環境影響評價的，如何處罰？ 答：由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護主管部門責令停止建設，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

29、未建設污染防治配套設施或者自行建設的配套設施不合格，也未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的行為，縣級以上人民政府環境保護主管部門對其如何處罰？

答：由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止生產或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

30、未經無害化處理直接向環境排放畜禽養殖廢棄物的，縣級以上地方人民政府環境保護主管部門如何進行處罰？

答：由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令限期治理，可以處5萬元以下的罰款。

二、判斷題（對的打√，錯的打 ×）（20題）

１、2013年10月8日國務院第26次常務會議通過《畜禽規模養殖污染防治條例》，該條例自2014年1月1日起施行。（√）

2、畜禽養殖污染防治，應當統籌考慮保護環境與促進畜牧業發展的需要，堅持預防為主、防治結合的原則，實行統籌規劃、合理布局、綜合利用、激勵引導。（√）

3、縣級以上人民政府環境保護主管部門負責畜禽養殖污染防治的統一

監督管理。（√）

4、縣級以上人民政府農牧主管部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務。（√）

5、鄉鎮人民政府應當協助有關部門做好本行政區域的畜禽養殖污染防治工作。（√）

6、畜牧業發展規劃應當統籌考慮環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養殖的品種、規模、總量。（√）

7、縣級以上人民政府環境保護主管部門會同農牧主管部門編制畜禽養殖污染防治規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。（√）

8、新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區，應當符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃，滿足動物防疫條件，并進行環境影響評價。（√）

9、未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格，或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養殖場、養殖小區不得投入生產或者使用。（√）

10、從事畜禽養殖活動，應當采取科學的飼養方式和廢棄物處理工藝等有效措施，減少畜禽養殖廢棄物的產生量和向環境的排放量。（√）

11、死因不明的畜禽尸體應當按照農牧主管部門的規定，進行深埋、化制、焚燒等無害化處理，不得隨意處置。(√)

12、鄉鎮人民政府、基層群眾自治組織發現畜禽養殖環境污染行為的，應當及時制止和報告。（√）

13、對污染嚴重的畜禽養殖密集區域，市、縣人民政府應當制定綜合整治方案，采取組織建設畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理設施、有計劃搬遷或者關閉畜禽養殖場所等措施，對畜禽養殖污染進行治理。（√）

14、縣級以上人民政府應當采取示范獎勵等措施，扶持規模化、標準化畜禽養殖，支持畜禽養殖場、養殖小區進行標準化改造和污染防治設施建設與改造，鼓勵分散飼養向集約飼養方式轉變。（√）

15、國家嚴禁利用廢棄地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地開展規模化、標準化畜禽養殖。（×）

16、畜禽養殖用地按農用地管理，并按照國家有關規定確定生產設施用地和必要的污染防治等附屬設施用地。（√）

17、畜禽養殖場、養殖小區的畜禽養殖污染防治設施運行用電執行農業用電價格。（√）

18、國家鼓勵和支持對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進行集中無害化處理，處理費用、養殖損失國家承擔。（×）

19、違反《畜禽規模養殖污染防治條例》的違法行為都由環境保護主管部門負責處罰。（×）

20、在飲用水水源保護區建設畜禽養殖場、養殖小區的，由縣級以上地方人民政府農牧主管部門責令停止違法行為，并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。（×）

三、單項選擇題（11題）

1、違反《畜禽規模養殖污染防治條例》的規定，在禁止養殖區域內建設畜禽養殖場、養殖小區的，由（A）責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

A、縣級以上地方人民政府環境保護主管部門 B、縣級以上人民政府農牧主管部門 C、縣級以上動物衛生監督部門

2、在飲用水水源保護區建設畜禽養殖場、養殖小區的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，處（C）的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。

A、處3萬元以上10萬元以下 B、處3萬元以下 C、處10萬元以上50萬元以下的罰款 D、處10萬元以下

3、違反《畜禽規模養殖污染防治條例》的規定，畜禽養殖場、養殖小區依法應當進行環境影響評價而未進行的，由（A）責令停止建設，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

A、環境保護主管部門 B農牧主管部門 C動物衛生監督部門

4、未按照規定對染疫畜禽和病害畜禽養殖廢棄物進行無害化處理的，由（C）責令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處3000元以下的罰款。

A、環境保護主管部門 B農牧主管部門 C動物衛生監督機構

5、畜禽養殖場、養殖小區的具體規模標準由（D）確定，并報國務院環境保護主管部門和國務院農牧主管部門備案。

A、環境保護主管部門 B農牧主管部門 C動物衛生監督機構 D、省級人民政府

6、未建設污染防治配套設施或者自行建設的配套設施不合格，畜禽養殖場、養殖小區即投入生產、使用，或者建設的污染防治配套設施未正常運行的，由（A）責令停止生產或者使用。

縣級以上人民政府環境保護主管部門 B、縣級以上人民政府農牧主管部門 C、當地人民政府

7、在飲用水源保護區建設畜禽養殖場、養殖小區的，由縣級以上地方

人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并報經（C）批準，責令拆除或者關閉。

A、縣級以上地方人民政府環境保護主管部門 B、當地人民政府 C、有批準權的人民政府

8、對污染嚴重的畜禽養殖密集區域，應當由（A）制定綜合整治方案，采取組織建設畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理設施、有計劃搬遷或者關閉畜禽養殖場所等措施，對畜禽養殖污染進行治理。

A、市、縣人民政府 B、縣級以上人民政府環境保護部門 C、縣級以上人民政府農牧主管部門

9、畜禽養殖場、養殖小區應當定期將畜禽養殖品種、規模以及畜禽養殖廢棄物的產生、排放和綜合利用等情況，報（B）備案。環境保護主管部門應當定期將備案情況抄送同級農牧主管部門。

A、市、縣人民政府 B、縣級以上人民政府環境保護部門 C、縣級以上人民政府農牧主管部門

10、從事畜禽養殖以及畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理活動，應當符合國家有關畜禽養殖污染防治的要求，并依法接受（A）的統一監督管理。

A、環境保護主管部門 B、農牧主管部門 C、循環經濟發展綜合管理部門 D、縣級以上人民政府其他有關部門 E、鄉鎮人民政府

11、由（A）部門會同（B）編制畜禽養殖污染防治規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。

A、縣級以上人民政府環境保護主管部門 B、縣級以上人民政府農牧主管部門 C、縣級以上人民政府其他有關部門

四、多項選擇題（5題）

1、將畜禽養殖廢棄物用作肥料，超出土地消納能力，造成環境污染的和從事畜禽養殖活動或者畜禽養殖廢棄物處理活動，未采取有效措施，導致畜禽養殖廢棄物滲出、泄漏的行為，依據（BD）進行處罰。

A、《畜禽規模養殖污染防治條例》B、《中華人民共和國水污染防治法》 C、《中華人民共和國動物防疫法》 D、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》

2、任何單位和個人對違反《畜禽規模養殖污染防治條例》規定的行為，有權向（ABCD)等有關部門舉報。

A、縣級以上人民政府環境保護部門 B、縣級以上人民政府農牧主管部門 C當地動物衛生監督部門 D、鄉鎮人民政府

3、《畜禽規模養殖污染防治條例》適用于（AB）的養殖污染防治。

A、畜禽養殖場 B、養殖小區 C、牧區 D、家庭農場

4、畜禽養殖污染防治規劃應當與畜牧業發展規劃相銜接，統籌考慮畜禽養殖生產布局，同時要明確（ABCD）等污染防治措施。

A、畜禽養殖污染防治目標任務 B、重點區域 C、污染治理重點設施建設 D、廢棄物綜合利用

5、《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，禁止在（ABCD）區域內建設畜禽養殖場、養殖小區。

A、飲用水水源保護區，風景名勝區 B、自然保護區的核心區和緩沖區 C、城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域 C、法律、法規規定的其他禁止養殖區域。

五、簡述題（5題）

1、簡述制定《畜禽規模養殖污染防治條例》的重要意義。

《畜禽規模養殖污染防治條例》是我國農村和農業環保領域第一部國家級行政法規，是農村和農業環保制度建設的里程碑，是生態文明制度建設尤其是農村和農業領域生態文明制度建設的重大進展，對推動畜禽養殖環境問題的解決、促進畜禽養殖業健康、可持續發展，具有十分深遠的意義。

2、《畜禽規模養殖污染防治條例》中由動物衛生監督機構進行處罰的條款內容是什么？

《畜禽規模養殖污染防治條例》第四十二條之規定：未按照規定對染疫畜禽和病害畜禽養殖廢棄物進行無害化處理的，由動物衛生監督機構責令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處3000元以下的罰款。

3、《畜禽規模養殖污染防治條例》的制定，為畜禽養殖廢棄物的綜合利用提出了哪些正確方式方法？

主要方式方法有：（1）采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用。（2）采取種植和養殖相結合的方式消納利用畜禽養殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。

4、如何正確理解“畜禽養殖業要實現可持續發展、實現產業優化和升級，必須要加強環境保護”。

近年來，由于我國畜禽養殖業發展缺乏必要的引導和規劃，出現了布局不合理、種養脫節的現象，部分地區養殖總量超過環境容量，致使環境污染嚴重。畜禽養殖業的環境問題已經成為妨礙產業本身健康發展的重要因素。《畜禽規模養殖污染防治條例》的出臺就是要推動畜禽養殖業從加強科學規劃布局、加強環保設施建設，從而實現以環境保護促進產業優化

和升級，為實現畜禽養殖產業發展與環境保護的和諧統一提供有力的法律保障。

5、《畜禽規模養殖污染防治條例》中對加強畜禽養殖環境保護監管，嚴防廢棄物的隨意排放的行為作出了什么規定？

《畜禽規模養殖污染防治條例》為加強畜禽養殖環境保護監管做出了系列規定，包括新改擴建畜禽養殖項目要依法進行環評；養殖場和小區報批建設的環節需要在環評文件中明確廢棄物的處理措施；要建設與其產能規模相適應的廢棄物貯存、雨污分流等污染防治設施，未建設、建設不合格或不能正常運行的不允許投產和使用；糞肥、沼渣、沼液還田要考慮土地消納能力，嚴禁隨意處置畜禽尸體等。

六、論述題（附加題）

作為南水北調工程水源核心保護區，如何做好畜禽污染防治工作？ 答案要點：

1、加強《畜禽規模養殖污染防治條例》的宣傳，提高全民認識；

2、科學制定畜牧業發展規劃和畜禽污染防治規劃，實行分區分類布局和規劃；

3、堅持分類指導原則，科學劃定養殖區、限養區、禁養區；

4、嚴格養殖場（小區）建設前的環境影響評價和動物防疫條件審核把關；

5、加強對畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務工作；

6、加強監督檢查和執法工作，嚴厲查處違法行為；

7、加強病死畜禽及畜禽養殖廢棄物無害化處理實施建設，減少面源污染；

8、加大沿江、沿河隨意拋棄病死或死因不明動物的排查和處罰力度。

第二篇：畜禽養殖污染防治條例

畜禽養殖污染防治條例

第一章 總 則

第一條(立法目的)為了防治畜禽養殖污染，推進畜禽養殖廢棄物的綜合利用，保護和改善環境，保障人體健康，促進畜牧業持續健康發展，制定本條例。

第二條(適用范圍)本條例適用于畜禽養殖場、養殖小區的養殖污染防治。

第三條(基本原則)畜禽養殖污染防治，實行預防為主、防治結合的原則，堅持統籌規劃、合理布局、綜合利用、以獎促治。

第四條(政府職責)各級人民政府應當加強對畜禽養殖污染防治工作的組織領導，采取有效措施，加大資金投入，加強污染防治設施建設，扶持畜禽養殖廢棄物綜合利用。

第五條(監管體制)縣級以上人民政府環境保護主管部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理。

縣級以上人民政府農業行政主管部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和管理。

縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例規定和各自職責，做好畜禽養殖污染防治相關工作。

鄉級人民政府應當做好畜禽養殖污染防治的組織實施工作。

第六條(技術支撐)國家鼓勵和支持畜禽養殖污染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用的科學研究。各級人民政府應當建立相應的科技推廣指導和服務體系，推廣先進適用的污染防治技術，促進畜禽養殖污染防治水平的提高。

第七條(舉報受理和獎勵)任何單位和個人有權向各級人民政府環境保護等有關主管部門舉報畜禽養殖污染行為，接受舉報的機關應當及時調查處理。

對在畜禽養殖污染防治中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 預 防

第八條(畜牧業發展規劃的污染防治要求)縣級以上人民政府制定本行政區域的畜牧業發展規劃，應當充分考慮環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養殖品種、規模、總量。

第九條(畜禽養殖污染防治規劃)縣級以上人民政府環境保護主管部門會同農業行政主管部門擬訂畜禽養殖污染防治規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。

制定畜禽養殖污染防治規劃，應當充分考慮畜禽養殖生產布局，明確畜禽養殖污染防治目標、任務、重點區域，污染治理重點設施建設，廢棄物綜合利用和其他防治措施等。

第十條(禁養區)禁止在下列區域內建設畜禽養殖場、養殖小區：

(一)飲用水水源保護區，風景名勝區；

(二)自然保護區的核心區和緩沖區；

(三)城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域；

(四)法律、法規規定的其他禁養區域。

第十一條(限養區)縣級以上地方人民政府可以根據本地區實際情況，劃定限制養殖區域。

在限制養殖區域內進行畜禽養殖活動，應當符合縣級以上地方人民政府規定的品種、規模、總量等要求。

第十二條(建設要求)新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區，應當符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃，滿足衛生防護距離要求和動物防疫條件，并進行環境影響評價。畜禽養殖場、養殖小區的環境影響評價文件，應當包括畜禽養殖廢棄物綜合利用方案和措施。

需要進行環境影響評價的畜禽養殖場、養殖小區的范圍和規模由國務院環境保護主管部門商國務院農業行政主管部門確定。

第十三條(配套環保設施)畜禽養殖場、養殖小區應當配套建設畜禽糞便、污水和其他廢棄物的貯存設施，并根據污染防治需要配套建設無害化處理和綜合利用設施；不自行建設無害化處理和綜合利用設施的，應當書面委托有能力的單位代為處理畜禽養殖廢棄物。

未建設貯存、無害化處理和綜合利用等污染防治配套設施的，配套設施不合格的，或者不能提供委托他人代為無害化處理和綜合利用畜禽養殖廢棄物書面文件的，畜禽養殖場、養殖小區不得投入生產和使用。

第十四條(廢棄物減排要求)從事畜禽養殖活動，應當采取科學飼養方式和廢棄物清理工藝等有效措施，減少畜禽養殖廢棄物向環境的排放量。第三章 綜合利用與治理

第十五條(綜合利用)國家鼓勵和支持通過采取糞肥還田、生產沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用。

第十六條(種養結合)國家鼓勵和支持畜禽養殖場、養殖小區采取種植和養殖相結合的方式，通過種植業消納利用畜禽養殖廢棄物，實現畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。

第十七條(還田利用)將畜禽糞便和污水用作肥料，應當采取堆漚以及其他措施去除病原微生物，防止污染環境和引發傳染病。

將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液用作肥料，應當充分考慮土地消納能力，防止污染環境。

第十八條(綜合利用配套設施設)國家鼓勵和支持畜禽養殖場、養殖小區建設沼氣、有機肥生產等廢棄物綜合利用以及沼渣、沼液輸送和施用等相關配套設施。

第十九條(廢棄物的收集貯存運輸)從事畜禽養殖活動和畜禽養殖廢棄物處理活動，應當對畜禽糞便、污水等進行及時收集、貯存、清運，不得隨意堆放和排放，并采取防滲漏和防惡臭等措施，防止糞便和污水滲漏、外溢。

第二十條(排污要求)畜禽養殖廢棄物未經無害化處理，不得直接向水體等環境排放。向環境直接排放經過處理的污水的，應當符合國家和地方規定的水污染物排放標準和總量控制要求。

違反前款規定，嚴重污染環境的，由所在地縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期整改。作出限期整改決定的環境保護主管部門，應當會同同級人民政府農業行政主管部門對整改措施的落實情況及時進行核查，并向社會公布核查結果。

第二十一條(染疫廢棄物處理)染疫畜禽及其排泄物、染疫畜禽產品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養殖廢棄物，應當按照有關法律、法規和國務院農業行政主管部門的規定進行無害化處理。

第二十二條(排污備案)畜禽養殖場、養殖小區應當定期將畜禽養殖品種、規模以及畜禽養殖廢棄物的產生、排放和綜合利用情況等，報縣級人民政府環境保護主管部門備案。環境保護主管部門應當定期將備案情況抄送同級農業主管部門。

第二十三條(檢查與監測)縣級以上人民政府環境保護主管部門應當依據職責對畜禽養殖污染防治情況進行監督檢查，并加強對畜禽養殖環境污染的監測。

第二十四條(散養密集區域整治)對污染嚴重的畜禽養殖散養密集區域，縣級人民政府應當制定綜合整治方案，采取組織建設畜禽養殖廢棄物無害化處理和綜合利用設施、有計劃搬遷或者關閉等措施，對畜禽養殖污染進行治理。

第二十五條(補償)因畜牧業發展規劃、城鄉規劃調整以及劃定禁止養殖區域、限制養殖區域，或者因畜禽散養密集區域整治，確需關閉或者搬遷現有畜禽養殖場所，致使畜禽養殖者遭受經濟損失的，由地方人民政府予以補償。

第四章 激勵措施

第二十六條(污染治理設施建設的扶持措施)畜禽養殖場、養殖小區、畜禽散養密集區域建設和改造污染治理設施，可以按照國家規定，申請環境保護、清潔生產等相關資金支持以及污染治理貸款貼息補助。

第二十七條(稅收政策)生產、銷售、使用畜禽養殖廢棄物生產有機肥產品，購置并實際使用畜禽養殖廢棄物收集、處理和利用設備的，按照國家有關規定享受稅收優惠政策。

第二十八條(價格政策)利用畜禽養殖廢棄物生產有機肥的，享受不低于國家關于化肥的運輸價格和運力安排的優惠政策；購買使用有機肥的，享受不低于國家關于化肥的使用補貼等優惠政策。

畜禽養殖污染防治設施運行用電享受農用電價格。

第二十九條(發電項目的扶持措施)利用畜禽養殖廢棄物發電、制取沼氣的，依法享受國家規定的上網電價等優惠政策。

第三十條(環評費補助)各級地方人民政府應當根據本地區實際，對標準化畜禽養殖場、養殖小區支出的建設項目環境影響評價咨詢收費給予補助。

第三十一條(自愿減排的獎勵措施)畜禽養殖場、養殖小區排放污染物達到國家或者地方環境保護標準和總量控制要求，并自愿進一步削減污染物排放量的，由縣、鄉級人民政府按照國家有關規定給予獎勵，并優先列入國務院和縣級以上地方人民政府安排的畜禽養殖發展相關財政資金扶持范圍。

第五章 法律責任

第三十二條(瀆職責任)各級人民政府環境保護主管部門、農業行政主管部門及其他有關部門未依照本條例規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條(違反禁限養規定)違反本條例規定，在劃定的禁止養殖區域內擅自建設畜禽養殖場、養殖小區的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源保護區建設禽養殖場、養殖小區的，依照水污染防治有關法律的規定予以處罰。

在限制養殖區域內進行畜禽養殖活動不符合縣級以上地方人民政府規定的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十四條(未建配套設施)新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區未依照本條例規定建設污染防治配套設施，也未委托有能力的單位代為處理畜禽養殖廢棄物的，依照環境保護有關法律、法規的規定予以處罰。

第三十五條(未防滲漏)違反本條例規定，未采取有效措施，導致糞便和污水滲漏、外溢的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十六條(生效日期)本條例自 年 月 日起施行。

第三篇：畜禽養殖污染防治工作實施方案

畜禽養殖污染防治工作實施方案

為進一步加強我鎮畜禽養殖污染防治工作，保護生態環境建設，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“建設美麗新坡”總體目標，以“城鄉統籌、環境同治”為抓手，深入開展畜禽養殖污染防治工作，推進我鎮生態文明建設，保障人民群眾身體健康，實現畜禽養殖生態環境良好發展。

二、工作目標

（一）加強政策引導、推進畜禽養殖污染治理。按照市、區政府關于開展畜禽養殖污染治理工作的要求，重點開展新《環保法》和《畜禽規模養殖污染防治條例》的宣傳，加強對養殖污染治理技術的指導，營造政府引導、業主自律、群眾監督的良好氛圍。

（二）強化監督檢查，落實畜禽養殖污染減排。對大規模畜禽養殖場（戶）制定監管臺賬，定期檢查，并按要求上報畜禽養殖污染防治工作領導小組。對小規模畜禽養殖場（戶）實行嚴格監管、監督，督促養殖場（戶）加強對排污設施設備的日常運營維護、保養，確保達標排放。對于群眾反映意見大、治污措施不到位，仍拒不整改的養殖戶，鎮環保辦將會同城管、國土所等部門依法予以嚴厲打擊，情節嚴重符合新《環保法》行政拘留情形的，將依法移交公安部門處理。

（三）加強技術指導，推廣生態養殖。按照減量化、無害化、資源化等基本原則，引導養殖場根據自身養殖規模等具體情況，因地制宜選擇切實可行的治污措施。

三、組織機構與職責

（一）組織機構

（二）職責分工

1、環保辦：為牽頭組織單位，負責畜禽養殖污染防治工作任務的部署，監督、檢查責任單位開展畜禽養殖污染治理工作履職情況；將限期治理責任任務下達到各行政村和養殖業主，確保畜禽養殖污染防治工作力度和效果。

2、畜牧站：負責指導督促畜禽養殖場應用標準化養殖技術；督促開展畜禽養殖場的清理、關停工作。加大對亂扔病死畜禽行為的打擊力度，并負責處理病死畜禽尸體。

3、各行政村：對本村轄區畜禽養殖污染防治工作負總責，負責本轄區內畜禽養殖污染防治的宣傳工作以及畜禽養殖污染防治監督工作。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各部門、各行政村要把開展畜禽養殖污染防治工作作為城鄉統籌環境同治的重要內容，把防治工作列入重要議事日程，落實工作責任，突出工作重點，精心組織，有序推進，確保畜禽養殖污染防治工作取得實效。

（二）加大宣傳，營造氛圍。要大力宣傳畜禽養殖污染防治有關法律法規，加強對畜禽養殖污染防治工作的宣傳報道，推介先進典型和經驗，為全鎮畜禽養殖污染防治工作營造濃厚輿論氛圍。

（三）突出重點，明確責任。全鎮畜禽養殖污染治理工作要按照分類防治的原則，突出畜禽養殖污染防治的重點，明確任務進度，細化工作措施，建立健全長效監管機制。各行政村具體負責組織實施本轄區內的畜禽養殖污染防治工作，加大畜禽養殖污染防治監督力度，對嚴重污染環境、排放不達標的養殖場依法實行限期治理，嚴查向水體傾倒糞污和丟棄病害畜禽的行為，養殖戶負責人是污染治理的責任主體，相關部門要按各自的職責統一安排認真履行職責。

（四）強化指導，做好服務。各有關部門、各行政村要因地制宜推廣各類適合本鎮（村）產業發展規劃、符合生態環保要求的養殖污染防治技術和生態養殖模式。

（五）強化督查，嚴格考核。鎮委、政府將畜禽養殖污染防治工作納入城鄉統籌環境同治的考核內容，畜禽養殖污染防治工作成效，與各村環境整治季度考核掛鉤、與村干部目標考核掛鉤。

第四篇：畜禽規模養殖污染防治技術

畜禽規模養殖污染防治技術

我國畜禽規模養殖始終存在管理粗放的問題，對飼養技術高度重視，但是輕視治理，在環境污染防治方面，無論是環保審批手續還是污染防治技術都存在諸多不足，對當地環境造成重大影響，同時也開始影響到周邊人們的日常生活，有必要分析養殖污染防治技術。

一、畜禽規模養殖污染現狀

隨著我國畜禽規模養殖業的發展，畜禽養殖污染問題也更加突出。在我國農村區域，畜禽規模養殖造成的污染物遠遠超過了周邊日常生活引起的污染。畜禽規模養殖引起的污染對河流造成嚴重影響。相關調查數據顯示，我國80%的規模化養殖場存在基礎設施不健全的情況，對當地環境造成重大損傷。

畜禽規模養殖始終存在隨意堆放的情況，糞便在雨水作用下順著下水道流入到河流中，造成環境污染，同時影響到周邊居民的正常生活。隨著養殖規模不斷擴大，環境污染開始逐漸影響到畜禽規模養殖本身。畜禽規模養殖存在缺乏合理規劃的問題，很多都距離居民區很近，布局凌亂，增加了環境治理難度。畜禽規模養殖中，規模不斷擴大，為了減少經濟上的投入，飼料會選擇一些價格偏低的飼料，這種飼料本身化學成分復雜，不僅對畜禽的生長十分不利，同時對環境也會有一定影響。

在畜禽規模養殖污染防治中，依照相關規定，要求在養殖活動中，采用科學養殖方式和廢物處理技術，減少對環境的影響。但是現實工作中，這些畜禽垃圾往往會沒有經過處理直接排放，而且養殖規模的增加也會引起廢棄物大量增加，對環境造成巨大破壞。畜禽垃圾存在隨意堆放的問題，早前畜禽養殖規模小，很多糞便都是不處理，而是直接堆放，但是規模養殖下，這種方式下所造成的污染也是非常嚴重的。在相關調查中發現養殖戶表示防污污染成本太高了，因此并不會對畜禽垃圾進行處理，而是直接排污。

二、畜禽規模養殖污染防治技術

針對畜禽規模養殖污染防治方面存在的不足，建議從以下幾方面進行改進。

1.污染防治技術的改進。規模化養殖中污染問題是非常明顯的，可以從技術角度來進行污染防治。畜禽糞便處理技術是目前應用較為成熟的技術之一。動物糞便中含有大量的有機物，這些都是植物生長很好的養料，同時也存在大量寄生蟲和污染物，因此不能直接使用，還需要消除這些細菌和寄生蟲。

動物糞便處理技術比較多，如干燥方法，這種方法是自然干燥，完成后，進過化學處理，就可以得到肥料用來生產有機肥料。一些有溫室大棚的區域，可以將這些糞便進行高溫干燥，也能夠節省成本，加快干燥時間，迅速破壞寄生蟲。但是這些技術也存在一定的缺陷。烘干膨化法主要是利用熱能、風能等方式來實現糞便的干燥，處理完成后，能夠減少水分，進而得到滅菌效果，能夠減少對環境的污染，這種技術可以應用到雞糞的處理中。各類干燥技術都存在一定不足，各地還需要結合自身實際情況選擇合理的干燥方法。

堆肥處理技術是目前常采用的技術之一，不需要高科技設備，但是這種技術也存在很大缺陷，就是占地面積大，需要花費很長時間。當前這種技術得到了提高，出現了現代堆肥法發酵塔，這種方式是傳統堆肥處理的10倍，只需要6天時間就可以完成處理，能夠節省大量燃料，成本也比較低，不會出現刺激性氣味，是當前規模化養殖中可以優先選擇的一種處理技術。規模化養殖中存在大量的有機肥，糞便可以通過處理繼續應用到耕地中，這也是當前應用較多的污染處理技術之一。

沼氣技術是指利用微生物方法，將有機肥轉換為甲烷氣的一種方法。這種技術能夠減少刺激性氣體，產生的氣體也可以作為燃氣使用。這種處理糞便的方法，國內有大量的研究，一般認為豬糞、牛糞、雞糞可以采用這種處理技術來防止污染。

生物分解技術是最近幾年研究熱點技術之一，主要利用一些低等動物實現污染防治，這種方法經濟效益和生態效益都是十分明顯的。

2.畜禽規模化養殖場統一規劃和布局。依照我國相關管理條例，縣級以上政府應編制畜禽養殖污染防治規劃，這個規劃應與畜牧業發展規劃相統一，明確防治目的和區域，進而重點建設。畜禽規模化養殖場應進行統一規劃和布局，建立在長遠發展基礎上，在符合畜禽養殖需求基礎上，確保符合環境目標。在規劃中，應明確指出禁止養殖的區域、飲水區域等，盡量利用村莊中的廢地、荒山等開展畜禽養殖。畜禽規模化養殖場嚴禁占用耕地，將村莊與養殖場之間設定一定的隔離地帶，在布局規劃中，充分考慮環境自身的凈化能力，避免超出環境容量。

如在豬養殖場中，以年出欄100頭的養豬場為例，應與0.67公頃作用的種植業來消納這些畜牧產生的污染物。同時需要考慮地理因素，逐漸改變原始養殖方式，將畜牧業轉移到較高地市區域，促使原始的沿水源養殖轉移到生態養殖。

3.轉變養殖方式。傳統畜禽規模化養殖場畜禽飼養方式一直較為落后，因此應不斷對管理以及技術進行改進，減少畜禽垃圾排放量。在養殖中，積極引進科學化養殖基礎，推廣采用優化飼料配方，提高生產效率，也能夠減少污染物量。如在牛、豬養殖場，可以采用精細化管理方式，實施全程監控，提高管理水平。在禽畜垃圾處理方面，建議采用先進的生產工藝，促使生產區、生活區隔離，定點收集垃圾，設置畜禽廢渣，避免廢渣滲漏散落等。污染防治中，采用雨污分流技術，加大各種技術的推廣，對糞便等進行處理。

4.增加對規模化養殖場的扶持。建議政府部門增加對污染治理的支持力度，增加經費投入，積極引進污染防治技術、污染治理手段等，給予一定的鼓勵措施，針對生態農場，給予必要的補助費用。政府方面也需要合理使用養殖資金，保證設備、科研方面均有資金投入。針對當地有機肥使用、沼澤技術等給予必要的政府補貼，同時給予一定的政府傾斜和補助。

第五篇：畜禽養殖污染防治技術政策

附件五：

《畜禽養殖業污染防治技術政策（征求意見稿）》編制說明

一、技術政策的制定背景

（一）我國畜禽養殖業發展與環境污染現狀 1.我國畜禽養殖業發展與現狀

新中國成立50 多年來，我國畜禽養殖業的發展取得了舉世矚目的成就。特別是改革開放20 年以來，隨著農村經濟體制改革的全面展開和黨中央、國務院各項方針政策的貫徹落實，畜禽養殖業得到了持續快速發展，主要畜禽產品產量連續20 年以10%左右的速度增長。在1983 年至2006 年的20 年間，肉類從1402 萬噸/年增長到8051萬噸/年，增長了4.7 倍;禽蛋的產量從332 萬噸/年，增長到2946萬噸/年，增長了7.8 倍；奶類的產量從不足300 萬噸/年，增長到3303 萬噸/年，增長了近10 倍。我國畜牧業的構成主要是豬的飼養業(占50%),其次是家禽飼養業(占30%),牲畜(牛、羊飼養業和奶業)則約占20%。2006 年，我國畜牧業的收入已經占據了全部農業總收入的31.4%,但距離發達國家的肉類產值占農業總產值50%-80%的產業結構相比，還有較大的差距。

2.畜禽養殖環境污染現狀

由于我國發展集約化養殖業的時間比較短，總體上講，污染物收集處理、糞便資源化裝備水平較差。長期以來各級政府對畜禽養 殖都采取扶植態度，將其作為國民經濟的增長點；但是對畜禽養殖污染的嚴重性和污染治理的必要性認識不足，很長一段時間中并沒有把畜禽污染治理作為環境保護監督管理的內容，也沒有將發展規模化集約化畜禽養殖作為污染防治的一個重要手段，這些造成了我國畜禽養殖業對環境污染十分驚人。據環境保護部統計，畜禽糞污的有機污染負荷（COD）早就超過了工業廢水和生活污水的總和。早在十年以前（1999 年），我國畜禽廢棄物排放總量就達到了19 億噸，是工業固體廢棄物的2.4 倍；僅污水中COD 一項污染物的排放總量就高達7118 萬噸，遠遠超過了當時我國工業污染排放和生活污染排放的總和，是全國污水排放的COD總量的5.3 倍。而這一數字到了2005 年,全國的畜禽廢棄物排放總量就躍升到了25 億噸；到了2006 年，我國畜禽糞便產生量已高達27.5 億噸，折合COD 總量約為1 億噸，是目前全國污水排放的COD總量的7.3 倍。畜禽糞便主要污染物COD、BOD、NH3—N、TP、TN 的流失量分別為797.31 萬噸、580.87 萬噸、155.88 萬噸、46.76 萬噸和407.14萬噸。政府公布的數據表明，畜禽糞便每年流失至水體的COD、BOD、總氮、總磷總量分別為647 萬噸、600 萬噸、87 萬噸、34.5 萬噸。實際上，大部分高濃度的畜禽養殖糞便隨同污水未經處理即排入江河湖泊中，造成了非常廣泛的面源污染，導致我國絕大部分水體環境的水質不斷惡化，湖泊水庫的富營養現象非常普遍，人民群眾的安全飲水受到嚴重威脅。3.我國畜禽養殖的經營模式概況

目前，我國畜禽養殖的經營模式主要有三種：規模化畜禽養殖廠、畜禽養殖小區和分散型畜禽養殖戶。分散型畜禽養殖戶又分為畜禽散養密集區和畜禽散養戶兩種情況。

（1）規模化畜禽養殖場

規模化畜禽養殖廠一般指達到一定生產規模的大型畜禽養殖生產企業。據統計，我國規模化、萬頭（只）以上禽畜養殖場達8 萬多個，每年排放的糞便及糞水等總量就超過20 億噸，再加上集約化企業生產過程中的沖洗水和私宰亂屠的污水等10 億噸左右，預計到2010 年，糞便排放量將達45 億噸，畜禽糞便中含有機氮、磷量分別為1597 萬噸和363 萬噸，相當于我國同期化肥使用量的78.9%和57.4%。

（2）畜禽養殖小區

畜禽養殖小區出現于20 世紀90 年代中期,又稱養殖園區或養殖單元,是在專業戶養殖的基礎上,將分散在農戶屋邊飼養的畜禽按村落或地域統一規劃,合理布局,集中建設畜禽舍,實行分戶或聯戶的養殖方式。畜禽養殖小區是現階段畜禽養殖的重要方式之一，也是我國畜禽分散式飼養向規模化發展的一種過渡形式。據統計，全國各類養殖小區已突破6 萬個。山東、河南、河北等省區，是我國重要的畜產品主產區，也是養殖小區發展較快的地區。2005 年，山東省各類飼養小區已迅速發展到近2 萬個，全省肉雞標準化飼養比重達70%，生豬達50%以上;河南省各類養殖小區 也達3295 個，發展養殖小區已經成為這些地區發展農村經濟新的增長點，并在增加農民收入和吸納農村剩余勞動力方面發揮越來越重要的作用。

（3）分散型畜禽養殖戶

分散型畜禽養殖戶是我國最傳統的畜禽養殖模式。由農戶自家經營，成本小、經營靈活，養殖份額仍然在全國畜禽養殖中占據較大比重。

（二）我國畜禽養殖業污染治理發展現狀與問題

畜禽養殖生產排放的污染物與各養殖單元的養殖方式、養殖規模以及其生產工藝、資源化利用技術、污染治理技術條件等均有很大關系，這些差別集中體現在養殖經營模式上。

1.規模化畜禽養殖廠

建設大型、集中式畜禽養殖廠，走規模化養殖道路是我國畜禽養殖業發展的必然方向。規模化畜禽養殖廠由于集中式經營生產模式，在糞便資源化效率、污染防治方面都明顯好于分散養殖，而且規模化養殖在充足資金的支持下也更易于實行各種治理技術的更新。隨著我國環境保護事業的不斷發展，規模化畜禽養殖廠的污染物資源化、無害化處理能力也有了一定提升，但在一些具體的技術層面還有很多不足之處：

（1）糞便收集

目前我國規模化養殖場采用的清糞工藝主要有水沖式、水泡糞和干清糞三種形式。水沖糞和水泡糞都是耗水量大的工藝，排 出的污水和糞尿混合在一起，糞便中的大部分可溶性有機物進入到廢水中，給廢水處理帶來很大困難。相對而言，干清糞是比較理想的清糞工藝。而我國大部分地區糞便收集方式仍以水沖式為主，干清糞方式普及率不高。

（2）糞便無害化處理和有機肥綜合利用

目前我國規模化養殖場采用的資源化方式主要有：利用厭氧反應池產生沼氣、沼液、沼渣綜合利用；對糞便進行堆肥處理，生產有機肥。兩種方式在我國農村得到了很好的推廣，但某些地區由于養殖場周圍沒有足夠的土地來消耗沼液、沼渣、有機肥或沼氣得不到充分的使用，造成資源得不到充分的使用，直接排放到環境中，形成二次污染。

（3）畜禽養殖場污染治理

我國畜禽養殖場對污染治理方面重視不夠，很多養殖場將產生的廢水、廢物直接排放到環境中，造成了對環境的面源污染。目前，我國正在加強對這方面的管理，“厭氧、兼氧兩段生物處理”、“升流式厭氧污泥床”等技術普及使用可以很好的解決養殖場廢物污染問題。

2.畜禽養殖小區

養殖小區的模式特點決定了它在解決人居環境、疫病防控、生產效率提高等問題上有明顯的作用,尤其是標準化養殖小區管理規范、流程合理,飼養的畜禽質量較高且相對穩定,具有較強的市場競爭力。但是,由于我國養殖小區推行的時間還不長,現有畜 禽養殖小區還存在很多問題,尤其是很多養殖小區管理混亂，養殖戶都是“以場為家”，生活區與生產區緊密相連，這為疫情傳播創造了機會和可能。從污染防治技術角度說，養殖小區明顯落后于規模化養殖場，很多小區中還沿用著傳統分散養殖技術，清糞方式大多沒有集中清理設備；資源化方面，雖然絕大多數小區都建有集中厭氧沼氣池，但沼渣、沼液利用率不高，直接堆放到環境中造成二次污染的現象十分普遍；污染防治設備嚴重缺乏，沒有對養殖廢水、廢物進行有效的處理利用。

3.分散型畜禽養殖戶

基于我國農村畜禽養殖的基本國情，分散型養殖模式仍會長期存在，并在畜禽養殖業中占相當比重。在國家對畜禽養殖糞便無害化處理技術的大力扶持推動下，小型沼氣設備進入了很多農戶的家中，這為解決農村能源、畜禽糞便資源化發揮了積極作用。但由于單戶使用，沼氣設備小（多為8-12m3 沼氣罐），很難滿足養殖糞便處理需求。在堆肥利用方面，由于雞糞有機質含量高，生成有機肥有較高的利用價值，所以雞糞多能被企業集中收購利用。而其他農家肥施肥效率遠低于化肥，農戶自家堆肥，自己使用熱情不高。對于未利用的沼液、沼渣、畜禽糞便大多隨意堆放造成面源污染。

（三）制定技術政策的基本考量與需要解決的問題 《畜禽養殖污染防治技術政策》的頒布意在引導排污企業和用戶選擇最佳的生產工藝和適宜的污染防治技術路線和措施，避免 企業和用戶在實施污染防治時走彎路。對于規模化大型畜禽養殖企業，《畜禽養殖污染防治技術政策》引導企業污染治理技術開發的方向，使技術開發與實際需要緊密結合；對于集約化程度不高的養殖小區或養殖戶，《畜禽養殖污染防治技術政策》促進其技術更新，拋棄傳統分散養殖的簡單技術，采用先進的集約化污染治理技術，達到污染無害化、資源化、減量化的效果。

二、技術政策條文釋義

本技術政策分為9 章，共計61 項條款。1.關于總則

1.1 闡明了編制技術政策的目的和意義，以及法律依據。1.2 明確了技術政策的適用范圍和作用。

1.3 闡明了我國畜禽養殖業的發展方向與環境污染防治的發展要求。

1.4 提出了6 條污染防治技術原則，基本顯現了畜禽養殖污染防治應執行的技術路線：

（1）從環境保護角度，提出對我國畜禽養殖業發展的要求；（2）畜禽養殖業的環境污染治理應優先考慮廢棄物的資源化和綜合利用；

（3）提倡根據實際情況，因地制宜地開展污染防治，并給予分類指導，采取多種不同的污染治理模式；

（4）堅持從源頭削減污染排放，以此保障末端達標排放；（5）強調還田利用應就地消納，散養戶應實行“種養平衡”，避免產生二次污染；

（6）強化環境保護監督管理，搞好設施運營管理。1.5 提出了四個結合，以此作為開展環境污染治理的指導思想。

1.6 明確了本技術政策的執行者的責任。2.關于污染物收集與清潔生產模式

2.1 明確了我國畜禽養殖業的環境方針——發展循環經濟和清潔生產，實行節能減排。

2.2 和2.3 提出了逐步發展干清糞的清潔生產方式，為后續的畜禽養殖廢水的減少和高效、低成本的處理，以及畜禽糞便的利用創造有利條件。

2.4 提出了在畜禽養殖圈舍投加墊料，墊料可以吸收畜禽尿液和糞污，糞便與墊料的混合物，也有利于好氧堆肥運行和廢棄物的無害化處理。

2.5 推薦了一項先進技術——生物發酵舍畜禽養殖零排放技術。該項技術將益生菌拌入墊料和飼料，將墊料層作為一個生物處理反應床，隨時將畜禽糞便尿液進行無害化處理，定期清理和更換墊料層，廢棄物去好氧堆肥。養殖過程中，不清糞、沒有臭味，不沖洗圈舍、不排放污水。最為重要的是，使用該技術的畜禽養殖年末存欄數已達到2000 萬頭，生物墊料的銷售量已經達到2000 萬立方米。因此，這是一項值得大力推廣的生態養殖技術。2.6 提出了畜禽糞污的運輸、貯存的技術要求。3.關于畜禽養殖廢棄物無害化處理與利用技術

畜禽養殖廢棄物是畜禽養殖的主要污染，2008 年，我國的畜禽糞便排放量高達27 億噸，對我國的環境安全造成了巨大的威脅。由于畜禽糞便具有較高的營養成分，是一種非常值得利用的氮磷資源——有機肥。因此，畜禽養殖廢棄物的污染治理技術路線定位在“無害化處理與有機肥利用并重”。但是，由于我國的畜禽養殖業發展落后，大多數的畜禽養殖場不具備規范化進行畜禽廢棄物無害化處理的能力，有機肥的利用尚停留在生產土肥的落后狀態，多數沼氣池和厭氧發酵處理裝臵，產生的沼氣、沼渣和沼液不能得到有效利用，反而形成較為嚴重的潛在的二次環境污染。針對我國畜禽養殖污染防治的發展現狀，必須采取多種不同的方式和相應的技術，去應對各種不同的畜禽養殖的污染防治，力求在不同的基礎上盡量實現污染防治目標。因此，3.1 強調了這一觀點，明確了應擇優選擇效率高、成本低的無害化處理技術。本技術政策針對一些不具規模的畜禽養殖場畜禽養殖廢棄物無

害化處理能力，更不具備生產高品質商品有機肥的情況，提出了“鼓勵發展大規模、專業化、集中式畜禽養殖廢棄物處理工廠（商品有機肥制造廠）”的觀點。3.2 和3.3 體現了這一內容。建立集中式畜禽廢棄物處理場，接受畜禽養殖場的畜禽廢棄物的委托處理，先進的生產技術和現代化的生產手段，為無害化地處理畜 禽廢棄物提供了保障；采取“高溫好氧堆肥工藝”，集中式處理場為規模化的制造高品質的有機復合肥和肥料的市場銷售提供了可能；采取“厭氧發酵——固形物好氧堆肥工藝”，可以規模化地將處理畜禽廢棄物產生的沼氣、沼渣、沼液有效利用。技術政策在3.3-3.8 中對此作出了規定。

與大型專業化、集中式畜禽養殖廢棄物處理工廠相比，一般的規模化畜禽養殖場不具備與之相同的能力和手段，處理畜禽廢棄物制取的土肥只能就近還田利用，產生的沼氣、沼液、沼渣難以完全有效利用。針對一般畜禽養殖場的生產情況和污染治理情況，本技術政策確定此類畜禽養殖場的畜禽廢棄物處理技術路線應緊密結合還田利用，其周邊應有足夠的可消納肥料和沼氣、沼液、沼渣的農田。技術政策在3.9-3.10 中對此作出了規定。技術政策在3.11-3.13 中對畜禽散養戶和畜禽散養密集區的畜禽廢棄物的處理作出了規定，對處理畜禽廢棄物使用的技術和利用方式提出了適當的要求。畜禽散養戶和畜禽散養密集區的畜禽廢棄物的無害化處臵技術，考慮我國農村實際情況，技術政策基本確定了生態養殖與簡易處理的技術使用原則，規定了厭氧消化、傳統堆漚、傳統自然堆積發酵等適合農村使用的無害化處理技術。

4.關于畜禽養殖污水處理技術

畜禽養殖技術政策對畜禽養殖場的排水體制進行了明確規定，4.1 規定了實行場區的雨污分流制，以防止雨水的混入引發周邊環境污染。在4.2,技術政策規定了水污染控制的環境要 求;4.3 規定了需要重點控制的污染因子;4.4 提出了畜禽養殖污水應實行“就地、分質”處理的技術路線：所謂就地，是希望養殖污水在場內范圍內實行處理，以防止長距離管線修建和疫病的傳播；所謂分質，是要求應根據污水的水質，采取不同的污水處理工藝技術。此外，技術政策從發展循環經濟角度，將污水的回用要求提出于4.8 條。畜禽養殖污水主要來自畜禽養殖圈舍的沖洗水和 沖糞水。畜禽養殖污水如果混入大量畜禽糞便，將使污水的有機污染負荷和有機氮負荷過高，使處理難度、處理流程、處理設施的建設投資和運行費用成倍增加，且較難做到達標排放。如果畜禽養殖貫徹干式清糞，或污水采取固液分離的預處理，污水中的COD 負荷、BOD 負荷和有機氮負荷大為降低，廢水由于可生化性良好，污水的處理難度大大降低，則達標的把握性增強，經濟性能上升。對于畜禽養殖污水的處理，目標污染物是碳源有機物和氮源有機物，還有磷。基本的技術路線應該是：厭氧發酵——好氧/沉淀——殺菌消毒。其中，好氧沉淀的處理，應該是具有較強脫氮除磷功能的“厭氧/缺氧/好氧”污水處理工藝。此類工藝，我國已經擁有許多實用技術，也積累了大量工程經驗。技術政策的4.5、4.6 和4.7 等條款，對畜禽養殖場、畜禽養殖小區的污水處理技術選用進行了原則性的規定。對畜禽散養戶和畜禽散養密集區的畜禽養殖污水的處理，技術政策另作出了規定，推薦了適合農村畜禽散養小股污水的污染治理技術路線——厭氧消化、穩定塘、土地滲濾處理、人工濕地處理等工藝選 擇（見4.9 條）。

5.關于畜禽養殖空氣污染防治技術

畜禽養殖形成的空氣污染主要是惡臭的污染，必須給予足夠的重視。但是，針對我國畜禽養殖的實際情況，本技術政策給予了不同的技術指導。

（1）在遠離城鎮及鄉村居住區的畜禽養殖場、畜禽養殖小區、畜禽散養密集區，以及地處鄉村的畜禽散養戶，在對人居環境和人體健康影響不大的情況下，主要應采取布局調整、建立綠化隔離帶等生態措施或加強圈舍通風、嚴格廢棄物管理等措施來防治畜禽養殖惡臭對空氣的環境污染。為此，技術政策的5.1、5.2 和5.3 條進行了相應的規定。

（2）對于大型集中式處理廠和規模化養殖場、養殖小區，則應加強惡臭的空氣污染防治。如5.4 規定了適宜選用的工藝技術和惡臭氣體收集的要求；5.5 明確了惡臭氣體污染控制要求。

6.關于畜禽養殖二次污染防治

畜禽養殖的二次污染防治重點是畜禽養殖廢棄物無害化處理產物形成的潛在環境污染，包括：無法盡產盡用的低品質土肥，過量施肥帶來的農田土壤污染和可能形成的面源環境污染，厭氧發酵產生的無法全部有效利用的沼氣、沼液、沼渣等排放的污染等。技術政策對上述問題給予高度重視，并為此進行了必要的規定，其目的在于實施畜禽養殖污染的同時，必須妥善選擇處理技術，防止二次環境污染的產生。為此，6.1、6.2、6.3 針對還田 利用提出了二次污染防治要求。畜禽養殖業是一特殊行業，衛生防疫是至關重要之事。6.4 針對病亡畜禽尸體的無害化處理提出了有關技術要求。對于畜禽養殖污水處理產生的污泥的無害化處臵也在6.6 中一并提出了技術要求。

7.污染治理設施建設、運行和監督管理

技術政策對畜禽養殖污染治理設施的設計、建設和運行管理提出了應該奉行的技術原則。

8.關于國家鼓勵開發的新技術

技術政策應對國家鼓勵開發的污染防治新技術的開發和推廣應用提出技術發展方向。

9.關于術語

對重要術語的含義進行規定，是必要的。

三、貫徹、執行技術政策需要配套的管理政策

隨著我國畜禽養殖事業的蓬勃發展，畜禽養殖規模不斷擴大，養殖業已經給環境造成巨大壓力，導致了一系列環境問題的產生。從技術層面考慮，目前已有的畜禽養殖污染防治技術基本可以達到較好的治理效果，但要在不同類型的養殖企業和養殖戶中推廣應用這些技術，還受到經濟成本、傳統習慣和知識水平等社會要素的制約。因此，解決畜禽養殖造成的環境問題，仍需要相關配套管理政策的支持：

1.加強相關法律、法規和管理體系建設，提高相關法律、法規的可操作性在防治畜禽養殖污染方面，可執行的法規只有原國 家環保總局于2001 年5 月8 日公布實施的《畜禽養殖污染防治管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，而《辦法》的管理目標是規模化畜禽養殖場，即指常年存欄量500 頭以上的豬、3 萬羽以上的雞和100 頭以上的牛的畜禽養殖場。在此規模以下的小型養殖或放養養殖不在《辦法》管理范圍之內。且《辦法》規定違反相關規定的，環境保護行政主管部門只有責令停止違法行為，限期改正，并處以1000 元以上3 萬元以下罰款的權利，法律威懾力明顯不足。農村小型畜禽養殖場和養殖戶涉及范圍廣，雖然個體養殖量少，但總體數量卻不可忽視，大部分地區小型養殖場數量總和遠遠超過規模化養殖場，且大部分未治理或未徹底有效治理，所排放的污染物對廣大農村環境帶來嚴重的污染隱患。這些小型畜禽養殖戶是一個較為特殊群體，非個體工商戶，也不具有法人資格，是國家法規上的盲點或空白點。因此，必須盡快調整、修改、制定出臺順應社會發展實際需要的專項法規，并提高可操作性。

2.做好畜禽養殖規劃，合理安排養殖布局。科學的養殖規劃是污染控制技術政策實施的前提，合理的養殖布局不僅可以降低養殖的環境風險，提高污染的處理效率，而且可以將大量分散小型畜禽養殖場集中，整合資源和能力，形成合力，集中治污。而從目前我國的現狀看，一方面，養殖規劃缺乏科學性，所劃定的禁養區、限養區和養殖區缺乏科學依據，很難做到從源頭控制污染；另一方面，養殖管理的職權分散在農業、衛生、環保等部門，職責分工也不明確，所指定的養殖規劃實施主體不明確，難以實施。因此，必須盡快出臺養殖規劃制定的技術規范，并在相關法律中明確規劃的實施主體。

3.制定經濟政策，推動科學養殖發展。養殖業是市場經濟的組成部分，屬于農業的下游產業，受市場波動影響大，它的發展、調整和治理工作必須符合市場規律。在現有的技術條件下，畜禽產業集中、污染技術的應用都會產生一定的成本，在特定區域或特定的市場條件下，污染控制技術產生副產品如沼氣、肥料等可能很難抵消治理工程的成本投入，這在很大程度上會影響技術政策的實施。因此，政府應該充分利用信貸、利率和稅收等財政政策，對技術政策的實施給予支持，提高技術政策實施經濟可行性，解決技術政策推廣過程中的“市場失靈”問題。__