第一篇：全省中心村建設操作辦法(改6)

全省中心村建設操作八法（試行）

（征求意見稿）

中心村是城鄉發展一體化的有效載體和重要平臺，是城鎮化與新農村建設協調推進的關鍵節點和重要抓手，是新農村建設發展升級的重大任務和重要內容。為扎實推進中心村建設，根據《2015年度全省新農村建設工作方案》(贛新村發[2015]1號)（以下簡稱《方案》），制定本操作八法。

一、選點定點

中心村是指村鎮體系空間布局規劃確定的，在一定區域內的人們心目中處于中心位臵的村莊。通常具有人口規模較大且相對集中、配套設施較全、發展帶動能力較強、服務輻射范圍較廣等特點。

（一）選點條件。遵循“統籌規劃，鎮村聯動，成片建設，管理跟進，建一片成一片”的原則，選擇符合條件的村莊。

1、具備“八有”條件：①有建設規劃，既要符合縣域中心村布點規劃，又要有科學的中心村建設規劃；②有人口規模，平原地區1000人以上、丘陵地區500人以上、山區300人以上，且相對集中；③有產業支撐，產業有一定特色和規模，集體經濟實力較強；④有配套條件，基礎設施條件較好，基本公共服務場所和設施有一定基礎；⑤有發展空間，村莊用地能夠 滿足未來建設發展需要；⑥有組織戰斗力，鄉村兩級班子特別是主要領導的事業心、責任感和工作能力強；⑦有農民積極性，建設家園的愿望迫切，籌資投勞積極性高，村風民風淳樸；⑧有示范作用，村莊在鄉域乃至縣域范圍內有一定的影響力，典型示范作用明顯。

2、實行“五個優先”。主要交通干道沿線優先，旅游休閑景區道路沿線優先，工業園區和商貿市場區周邊優先，現代農業示范區優先，歷史文化古村優先。

3、堅持“五個不搞”。不符合縣域中心村布點規劃的不搞，已規劃移民搬遷的不搞，城鎮規劃區內的不搞，工業園規劃區的不搞，重大項目規劃區的不搞。

（二）競點立項。以縣為單位競爭立項，選定中心村。

1、鄉村提出。符合上述條件的中心村，由所在村群眾大會討論通過，村委會提出，鄉鎮政府同意后報縣級新村辦。

2、初步篩選?？h級新村辦依據布點規劃，再商有關鄉鎮和部門，按1：2的比例篩選候選中心村。

3、現場答辯。縣級新村辦聘請有關領導、專家組成評審組，通過審議候選中心村材料、聽取鄉村主要領導演講、對鄉村主要領導提問等方式，進行評分。

4、確定名單?？h級新農村建設領導小組按候選中心村得分高低，依次確定符合要求的中心村建設名單。

5、審核批復?？h級新村辦將中心村建設名單，連同各中心村建設方案，報設區市新村辦匯總、備案、審核，由設區市報省新村辦審定批復。

二、建設定位

根據中心村區位條件、資源稟賦、人文積淀、經濟基礎，因地制宜確定建設定位，突出功能建設，明確發展方向。

（一）舊村改造型。這是中心村建設的大頭，也是新農村建設最艱巨的任務。要合理延續空間格局、保持自然特色與人文景觀；注重整體規劃設計，科學拆除、改造和新建；完善必要的基礎設施和公共設施配套，充分留有發展余地。

（二）小村做大型。指具有發展前景和空間的村莊，通過對道路系統、建設風格、景觀環境、基礎設施、公共服務配套完善并使之有機協調，快速并大量吸納毗鄰而居農戶、接納移民搬遷人口并居，使之做大成中心村。

（三）依托建設型。依托工業園、農業園、商貿物流區等，重新規劃建設村莊，安臵被征地或移民搬遷農村人口。要對規劃選址、用地布局、功能分區、設施配套、建筑風格等進行科學設計，體現鄉風民情和時代特征。

三、規劃先行

各縣（市、區）要在修編完善縣域村莊布局規劃的基礎上，按照“一村一對策、一村一規劃、一村一標準”的要求，立足當前，著眼長遠，從“物的新農村”和“人的新農村”兩方面，科學編制所選中心村建設規劃。

（一）規劃建筑風格。根據村莊地形地貌、整體風格、生活習慣、生態環境、傳統文化等，因地制宜確定建筑風格及建筑群組合方式，做到整體協調統一，保留鄉村風貌，彰顯地域特點，貫穿生態理念，體現文化內涵，融入現代生活。

（二）規劃土地利用。依據鄉鎮土地利用規劃，本著集約節約、科學高效、保護耕地的原則，統籌安排好住宅建設、基礎設施、公共服務、特色產業、生態環保用地，適當預留發展用地，避免無序擴張。

（三）規劃基礎設施。按照生產方便、生活宜居、環境優美的要求，立足現實，著眼長遠，合理規劃房屋、道路、供水、排污、用電、電信、廣電、垃圾處理、污水處理、防災減災等基礎設施，滿足農民生產生活需要。

（四）規劃社區配套。與居住人口規模相適應，采用相對集中與適當分散相結合的方式，合理布局教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、服務管理等公共服務設施，并配套完善功能，提高設施使用效率。

（五）規劃產業布局。立足區位條件、資源稟賦、產業基礎、農民就業的實際，因地制宜規劃村莊產業發展，引導村民合理選擇特色種養品種，發展農家樂休閑旅游及加工、運輸、商貿等二三產業。

規劃要達到“五圖二表一書”的基本要求，并按有關規定和程序報審批準?！拔鍒D二表一書”指中心村現狀分析圖、布局規劃圖、道路豎向規劃及工程管線設施規劃圖、近期整治規劃圖、鳥瞰圖，中心村基礎公共服務設施與建筑面積控制一覽表、分項建設用地匯總表，規劃說明書。

四、建設重點

按照《方案》有關內容，圍繞把中心村建設得“有質量、顯特色、傳文脈、提品位”、管理得“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的要求，突出以下重點：

（一）突出“七改三網”建設?！捌吒摹敝父穆贰⒏乃?、改廁、改房、改欄、改塘、改溝，“三網”指電力、廣電、電信網絡的完善。

（二）突出垃圾污水處理。以減量化、資源化、無害化為要求，采取科學模式，開展農村生活垃圾專項治理；按照雨水走明溝、污水入暗管，污水在村外集中進行物理性處理的辦法，抓好中心村污水凈化。

（三）突出公共服務設施。按照缺什么補什么的原則，重點抓好《方案》規定的“10+4”基本公共服務設施配套?！?0”指小學、幼兒園、衛生室、農家書屋（圖書室）、文化廣播室、文體活動場所、便民超市（農資店、農貿市場）、金融服務網點、通信電力繳費網點、公共服務中心（村“兩委”及科技、就業、警務等便民服務場所）；“4”指公交站、垃圾收集（處理）點、污水處理點和公廁。在此基礎上，拓展和完善為民服務全程代理、科技信息及就業創業、教育醫療等便民服務功能，推動城鄉基本公共服務均等化。

（四）突出農民合作社建設。引導農民通過土地出租、入股、互換等方式流轉土地，積極培育專業大戶、家庭農場。依托特色優勢產業，組建農民合作社，引導開展各類專業化服務，提高農業生產效益和市場競爭力，促農增收致富。

（五）突出村莊文化養成。以黨組織為核心、村民自治為基礎、各類組織互動合作為要求，構建村莊治理新模式，把弘揚社會主義核心價值觀與挖掘村莊傳統文化、培育新型農民結 合起來，培育健康向上的村莊文化和村風民風。

五、資金籌集

按照“三級共建、項目集成、市場運作、社會支持、群眾參與”的辦法，籌集中心村建設資金。

（一）按《方案》規定的比例和額度，嚴格落實各級財政專項資金。確保以50戶為1個村點單位，每個村點每年30萬元、兩年共計60萬元的財政專項資金落實到位。財政增長較快的市、縣，要進一步加大投入力度。

（二）按“中心村定點在哪里、項目就落實到哪里、資金就跟進到哪里”的要求，集成涉農項目資金。以縣為平臺，以規劃為引領，以預算為源頭，在確?！斗桨浮芬幎ǖ纳孓r項目資金優先用于中心村建設的基礎上，對“10+4”基本公共服務設施配套，有關部門單位要對號入座、幫建到位，同時運用土地增減掛等政策，盡最大可能集成更多資金投向中心村建設。

（三）按市場法則的要求運作資源，開辟新的建設資金渠道。將農村集體非公益性基礎設施和閑臵的山林、塘庫、灘涂等資源進行市場運作；將中心村長期閑臵建設用地，通過政府收購、統一開發，所得收益全部用于中心村建設。

（四）按“有錢出錢、有力出力、有智出智”的辦法，鼓勵社會各界支持。引導在外成功人士回鄉創業或捐資贈物，支持家鄉建設；組織開展“千企幫千村”活動，鼓勵社會資本通過投資、捐助、認建等方式，支持中心村建設。

（五）按“以獎代補、先建后補、不建不補”的方式，引導農民積極參與。通過“以獎代補”，激勵以資代勞、農民投 工投勞，建自家房、種院落樹、修門前路、粉自家墻，能由農民出力的均不花或少花錢，彌補資金不足。

六、考評標準

從組織推動、建設效果方面進行，評分細則另行制定。

（一）組織推動做到“四個保障”

1、組織保障。指組織架構、工作運轉、責任制度等。

2、規劃保障。指縣鄉兩級規劃專項資金落實、縣域中心村布點規劃、中心村建設規劃以及規劃批復等。

3、政策保障。指出臺用地指標傾斜等具體政策、納入政府年度重點工作任務、建立考核體系等。

4、資金保障。指財政專項資金落實、涉農資金整合、吸引社會資本等。

（二）中心村建設達到“十化”

1、規劃優化。指規劃科學合理、符合要求，與相關規劃協調銜接，預留了發展空間、體現了鄉村特色和地域特點等。

2、道路硬化。指村莊外接公路、村內主次道、入戶便道、排水溝硬化以及安裝路燈等。

3、飲水凈化。指自來水入戶率、水質等。

4、衛生潔化。指農戶衛生改廁率、標準及公廁建設，村莊衛生保潔等。

5、民居靚化。指危舊房屋拆除改造、依規劃和推介房型建新房、建養殖小區等。

6、環境美化。指垃圾處理、污水處理、村莊綠化以及使用沼氣、太陽能清潔能源等。

7、產業強化。指特色產業發展規劃及落實、土地流轉集中、培育專業大戶和家庭農場、組建農民合作社以及特色產業發展實效、集體經濟發展等。

8、管理細化。指村民理事會、志愿者協會等組建運轉，村莊各項管理制度建立與落實等。

9、村風淳化。指農村民主法制建設、精神文明創建活動、群眾性文體活動開展等。

10、服務實化。指“10+4”基本公共服務設施配臵以及公共服務實有水平等。

七、考評獎懲

中心村建設周期2年，第一年年底進行中期評估，兩年后全面考評，采用相同考評標準和評分細則。

（一）中期評估。對有中心村建設任務的縣（市、區）和所有中心村逐個評估，重點是各類規劃編制、資金籌集落實、建設項目進展等。出現布點規劃未完成或建設規劃不合要求；省市縣三級財政專項資金未及時足額到位或被截留挪用；工作進展緩慢且評分低于60分，均視為中期評估不達標。

對不達標的，先是在全省通報批評，并納入“整改名單庫”，實行銷號管理，責令限期整改。如整改仍不到位，則追回已投入的省級財政專項資金。

（二）全面考評。對有中心村建設任務的縣（市、區）和所有中心村，逐個進行全面考評。工作成績突出的縣（市、區）以省委、省政府名義表彰。

凡出現“工作導致群體上訪事件或被新聞媒體曝光”、“省 市縣三級專項資金未及時足額到位或被截留挪用”、“工作弄虛作假”等情況，一律取消評優評先資格，并在全省通報。

八、領導指導

各級新農村建設領導小組要按照“把中心村建設納入全省重點工作內容”的要求，高度重視中心村建設。嚴格落實好財政配套專項資金，并按縣域中心村布點規劃不少于50萬元、每個中心村建設規劃不少于10萬元的標準，落實好規劃編制專項資金；制定中心村建設考評辦法，把新農村建設納入政府考核評價體系;建立部門聯動、干部掛點幫扶機制，落實鄉鎮的建設管理主體責任；加強宣傳和輿論引導，營造全社會關心、支持、參與中心村建設的良好氛圍。

各級新村辦要定期召開高規格的流動現場推進會，總結經驗，推廣典型，鞭策后進；建立健全統計報表、情況通報、項目建設、資金管理、定期督查等工作制度，強化全程管控，確保工作高效。指導村民理事會按“有錢辦事、有章理事、有人干事”的要求，通過“上級補助、集體支持、群眾自籌、社會捐贈”的辦法，建立長效管護基金，組織制定《村民理事會章程》、《村規民約》、《村民議事規則》、《村莊衛生管理辦法》等制度，落實責任人員，抓好衛生保潔、綠化修剪、公共設施管護等日常工作，實現長效管理。

第二篇：中心村建設

中心村建設

【概 況】2011年，根據省市兩級黨委、政府的統一部署，以科學發展觀為統領，圍繞加快建設生態文明、全面小康社會的戰略目標和社會主義新農村建設的總體要求，以規劃布局為龍頭，大力推進農村人口和產業向中心村集聚，切實加強中心村基礎設施和公共服務設施建設，著力發展村域經濟，加快促進城鎮基礎設施向農村延伸、城鎮公共服務向農村覆蓋、城鎮現代文明向農村輻射，加快培育建設中心村是統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，促進我區農村經濟社會發展的重要舉措。

2011年，我區16個在建中心村均按各自的建設體量有序開展了有關項目的新建、續建，完成情況良好。以籌措資金、化解矛盾、分類指導等為工作重點，扎實有效地推進了全區中心村培育建設。尤其是畎岸村、中溪村兩個省重點培育示范中心村能緊扣省下達計劃數，開展規劃保留居住點及新集聚點的農村環境綜合整治“五大項目”建設，并順利通過了省級驗收。據統計，各在建中心村本投入資金3928.7萬元，兩年累計達近1.2億元。其中整合各級各部門財政資金投入近697萬元，村集體投入1034.7萬元，農戶投入10037萬元，各類社會融資投入近200萬元。開創農村經濟社會又好又快發展新局面?！境雠_扶持政策】區委區政府出臺了《關于加快培育建設中心村的若干意見（試行）》（蓮委〔2010〕9號）文件明確中心村建設的指導思 想、目標任務、主要方式、基本原則和具體的扶持政策：一是優先保障中心村建設用地。鼓勵中心村深入開展土地綜合整治，大力推進舊村改造和宅基地整理，積極盤活存量建設用地；對按中心村建設規劃，確需新增建設用地的，通過土地利用總體規劃調整優先予以保證；對中心村的建設用地指標給予重點傾斜和保障。二是鼓勵中心村加快推進危舊房改造。對實施舊村改造，連片拆除危舊房、閑置房達到 1000平方米以上的中心村，繼續按照《關于加快農村危舊房改造的若干意見（試行）》文件規定，給予村集體50元/平方米的獎勵（此項政策與宅基地復墾的扶持政策不重復享受）。三是加快推進農村人口向中心村集聚。把高山遠山下山搬遷、地質災害避險搬遷和生態移民安置小區建設與中心村建設有機結合起來，積極鼓勵和引導中心村接納安置異地轉移農戶，大力推進以 20 戶以下小規模自然村為重點的村莊撤并工作，加快中心村人口集聚。對中心村接納整村搬遷異地轉移農戶的基礎設施建設補助標準由 2000 元/人提高至 3000/人。鼓勵農戶跨村建房，按照“一戶一宅”的原則，對拆除原有住房愿意放棄并退出老宅基地的農戶，允許通過戶口遷移和土地置換等方式進行跨村建房。四是大力扶持中心村基礎設施建設。據中心村功能定位和村莊建設規劃，全面推進中心村路、水、電、綠化及垃圾處理、污水治理等基礎設施，進一步提升基礎設施建設水平。對中心村連片拆除危舊房后，經建設、國土部門重新規劃給本村村民建新房，集中連片10戶以上居住點的基礎設施建設補助標準，由 1000 元/人提高至 2000/人 2（此項政策與整村搬遷異地轉移的扶持政策不重復享受）。進一步加大財政支農資金整合力度，村莊整治、道路橋梁、土地綜合整治、改水改廁、河道整治、農村電氣化、村莊綠化、生態建設等民生工程和新農村建設項目要優先安排中心村實施，并給予重點傾斜扶持。五是加快推進中心村公共服務設施建設。結合中心村建設規劃，切實加強衛生、文化、體育、教育、商貿等公共服務設施配套建設。重點推進集計劃生育活動室、綜治調解室、社會救助保障室、便民超市等項目于一體的社區服務中心建設，加快建設標準化村級衛生室和功能齊全的文化活動室。統一調度和安排人口計生、衛生、教育、文化、體育等項目資金，重點支持中心村建設。六是加強中心村住房建設管理。強化規劃管理，嚴格控制基層村的規模擴大和萎縮村的農民建房審批。鼓勵打破農民傳統住宅格局，規劃建設能充分體現鄉村特色、地方風貌和時代氣息的新型農村住宅，塑造山區生態村莊的新形象。對經建設部門查驗無違章，且按統一立面設計要求新建住房的中心村農戶，按戶均2000元的標準獎勵村集體。支持生態環境良好、區位條件優越的村建設特色民居村，對經區建設分局批準，借鑒徽派等建筑風格統一建設特色民居房的中心村，按戶均6000元的標準對村集體予以獎勵。獎勵資金由村集體用于村莊基礎設施建設。七是大力發展中心村村域經濟。加快推進農村土地承包經營權流轉，積極扶持發展高效生態農業和來料加工、休閑旅游等二三產業，大力扶持專業合作組織和專業大戶，著力培育農村現代產業體系。鼓勵中心村建設、購置物業用房，3 發展物業經濟，做強做大村集體經濟。八是加大財政專項扶持。區財政與省市配套，增設“中心村培育工程”專項資金，對通過考核驗收的中心村，給予每村50-150萬元的以獎代補，支持中心村的基礎設施和公共服務設施建設。中心村的建設測繪、規劃費用由區財政給予每個村補助5萬元。九是探索完善投融資機制。允許和鼓勵中心村劃出部分存量建設用地，采取級差排基等方式安排給本村符合建房條件的農戶建房，所得收益用于本村的基礎設施建設。在舊村改造過程中盤活存量建設用地滿足本村村民建房需求有余的情況下，經批準結余部分土地可以征為國有，由區土地儲備中心收儲后進行公開拍賣，土地出讓金政府純收益部分的 60%以上返還中心村用于基礎設施和公共服務事業建設。進一步加強金融服務支持，加快推進林權抵押貸款擴面增量，將支持農民建房作為林權抵押貸款投放的重點，探索開展農村集體建設用地使用權抵押貸款，開辦農村居民住宅樓按揭貸款，不斷拓展中心村建設融資渠道。對中心村建設中的小額貸款，金融部門將盡量放寬貸款條件,并予以政策傾斜和利率優惠。鼓勵和支持企事業單位、社會團體、個人等社會力量，通過投資、捐助、認購、認建等多種方式參與中心村建設。十是積極推進“一事一議”財政獎補。將充分運用“一事一議”政策，鼓勵和引導廣大村民自愿出勞、出資修建“戶外村內”公益事業項目。對中心村村民通過規范的一事一議籌資籌勞開展村內公益事業項目建設的，給予一定比例的財政獎補。

【營造工作氛圍】一是深化思想認識。繼續開展深入地宣傳發動，務必使廣大干部群眾能充分認識到：中心村建設是落實基礎設施向農村延伸、公共服務向農村延伸、城市文明向農村延伸“三延伸”戰略目標的重要節點。真正把中心村建設作為城鎮化進程中的最后重要一環，規劃好、建設好、管理好。繼續以農村危舊房改造等工作為突破口，進一步加強領導，深入做好再宣傳、再發動工作，進一步統一干部群眾思想，增強力量，注重實施，以真真切切、實實在在的工作來加快建設節奏。二是強化宣傳發動。2011年，我區開展了區鄉村三級組織換屆，一定程度上影響了中心村建設進度。農辦人員審時度勢，千方百計化被動為主動，力爭做到“換屆不換力”，促使中心村建設持續平穩推進。通過各種有效途徑繼續深入開展中心村建設的宣傳發動，通過進一步統一干部群眾思想，在村級組織換屆中，力促選舉“能干事、會干事”的村民充實到村級組織中來。在鄉鎮換屆中，積極配合各鄉鎮分管領導變動調整后業務上的培訓和指導，使各分管領導和聯絡員在較短的時間里適應情況，進入角色，較好地解決了過渡期中心村建設有可能出現停滯的問題。

【落實工作措施】一是完善工作機制，強化督查指導。今年以來，我區在狠抓中心村建設中，充分發揮領導聯系和部門掛鉤制度作用，及時為所聯系中心村協調解決工作中遇到的困難和問題。尤其在政策處理、資金籌措和化解矛盾等熱點難點問題上，及時為所聯系中心村協調解決工作中遇到的困難和問題。發揮了關鍵性作用。在具體推進 過程中，強化了對中心村建設的督查指導，定期或不定期到村開展督查、檢查和指導，對建設進度、存在問題、聯系領導指導力度、掛鉤部門幫扶情況等進行通報，強化部門聯席會議制度，根據工作計劃和階段性工作安排，研究討論工作重點和措施。有效推進了各在建中心村有關項目的建設。

二是拓寬渠道，籌措資金。針對我區發揮公共財政的主導作用，最大限度地整合村莊整治、下山搬遷、舊村改造和農民飲用水等民生工程和新農村建設項目資金，形成建設合力，全面加快中心村的水、電、路、排污等基礎設施建設和公共服務設施建設。同時鼓勵和引導社會資金投入中心村建設，形成以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。通過積極爭取省、市外事辦的推薦，為碧湖鎮里河中心村污水處理項目爭取資金，有望獲日本國駐上海總領事館“利民工程無償援助”項目資金。為徐莊中心村水果交易市場建設申報“浙江省光彩事業麗水行”活動對接幫扶項目等。尤其在市委主要領導牽頭組織的企業幫扶我區新農村建設中，為北埠、畎岸和黃弄等3個中心村與相關企業達成了結對幫扶，獲得了較大的資金支持，為全區中心村建設推波助瀾。

三是加快土地流轉，破解瓶頸制約。通過“政策驅動、村級推動、市場拉動、龍頭帶動”，加快推進我區農村土地承包經營權流轉，進一步優化農村土地資源配置，促進土地適度規模經營和農業產業化經營，真正實現通過產業規模化發展，吸引更多人口向中心村集聚。同時加快推進農村宅基地流轉，積極嘗試村集體建設用地盤活、收儲后的有 償調劑和入市拍賣，努力破解中心村籌資難和農民跨村建房難等問題。

【工作成效】一是人口集聚初顯成效。我區各啟動建設中心村均以危舊房改造為切入點，盤活村內存量建設用地，進一步拓展農民建房空間，強化中心村用地保障和人口集聚能力。通過高山遠山下山搬遷、地質災害避險搬遷和生態移民安置小區建設等辦法，引導自然村及周邊行政村的農村人口到中心村集中居住，集聚效果初顯。據統計，各在建村已累計拆除危舊房建筑面積約14.4萬平方米，完成總工程量的90%以上。已建和在建新村住宅建筑面積約14.1萬平方米，新增集聚人口575人，縮減自然村5個。二是產業支撐基本成型。通過全面分析中心村產業發展及農民就業現狀，結合各村區位條件與資源稟賦等，按照一村一品、一村一業的要求，有效提出發展來料加工、農家樂旅游、特色農業等產業發展的措施與辦法，強化中心村產業支撐，壯大村域經濟。如畎岸村塊狀經濟集聚、北埠村茶葉發展以及黃村村水果種植等主導產業都已基本成型，尤其是里河村的大棚蔬菜產業發展更是成效明顯。里河村流轉土地面積380畝，建設高標準蔬菜鋼架大棚，采用“合作社+基地+農戶”的產業運作模式，平均畝產年增值1萬多元，有效提升了本村及周邊村莊蔬菜種植產業，打響了本地大棚蔬菜品牌。三是農村環境擴面提升。圍繞省級培育建設中心村四大項目建設，首批啟動建設中心村均已完成總工程量的三分之二以上，其中畎岸村、中溪村兩個省重點培育示范中心村緊扣省下達計劃數，農村環境綜合整治擴面提升建設項目基本完成，中心村農村環境和公共 服務得以全面改善和提升。截至目前，在建中心村累計新增村內主干道硬化里程30.65公里，新建生活污水處理池445立方米，整治河溝池塘近2.1萬平方米，種植綠化苗木2.3萬平方米。新增污水治理農戶1597戶，衛生改廁1814戶，消除露天糞坑311個，建公共廁所10座，新增垃圾箱251個，垃圾集中收集房36個，添置垃圾清運工具14輛，安裝路燈452盞，新增安全飲用水農戶2014戶。同時有6個村新建了社區綜合服務中心，11個村建有標準化衛生室，9個村新建了村級文化活動室。

第三篇：中心村建設匯報

郭杖子滿族鄉

關于中心村建設推進情況的匯報

按照調度會要求，現將我鄉中心村建設推進情況匯報如下。十二五期間，我鄉將重點打造三個中心村，即，倪杖子、金杖子、于杖子。2012年我鄉將重點打造金杖子中心村。為加快推進中心村建設，我鄉將原馬杖子、金杖子、郭杖子、郝杖子、王家溝、毛家溝六個村整合為桲欏樹社區，登記人口10135人，常住人口11234人，是目前河北省人口規模最大的農村社區。通過精心組織、把握政策、規范程序。2011年11月26日社區黨委班子產生，今年2月11日，社區村委會換屆選舉一次完成，產生主任1名，委員6名，全部高票當選。

一、社區基本情況

桲欏樹社區總面積58平方公里，耕地面積8407畝，林地5萬畝，退耕還林地8000畝，現有農戶2723戶，64個村民小組，10135口人，2011年社區集體收入210萬元，人均純收入6317元。

二、社區工作進展情況

（一）編制桲欏樹社區發展規劃。目前實地探查已完成，社區基礎資料已上報到住建局。

（二）開展摸底調查。2月17日—20日，社區“兩委”成員深入到各區片，實地了解社區及農戶發展現狀，掌握第一手資料，并填寫了社區各戶信息調查表。

（三）征詢村民意愿。社區黨委組織召開了全社區代表大會，對項目建設地點、建設方式、建設規模、采購方式、管理模式等進行充分討論，征詢社區代表對發展規劃的意見，確定了今后的發展目標和十個重點項目。

三、中心村建設工作謀劃情況

為實現打造河北幸福新村的目標，2012年社區重點謀劃實施十大工程：

1、新民居二期，在完成整體規劃基礎上，2012年實施新民居二期工程，計劃占地70畝，規劃248戶，總建筑面積2.8萬平方米，總投資6000余萬元。

2、寄宿制小學，占地35畝，建設綜合樓3800平方米，宿舍樓2600平方米，餐廳、廁所、硬化、綠化等配套設施，總投資1200萬元，目前一期工程正在建設之中。

3、承德保衛戰——桲欏樹戰役烈士陵園二期工程，占地21.8畝，總投資135萬元。在一期工程建設基礎上，實施二期工程，計劃4月份開工。

4、外環路延伸，由八十畝地村延至南黃土梁子村，計劃建設護地壩20公里，恢復耕地300畝，規劃地栽香菇200畝，小型工廠化食用菌園區100畝，并實施水利配套工程，疏通河道2000米，修建攔河壩2座，總投資508萬元，工程預計于2012年3月實施，2013年9月完工。

5、金茂公司選場整合，將金茂公司四個選廠整合為一個較大選廠，建一座高標準尾礦庫，總投資6800萬元。

6、雙千畝“紅色旅游”果品觀光采摘園，打造集觀光、采摘為一體的紅色旅游觀光采摘園，目前已完成規劃設計，通過國家土地整理項目進行全面實施。

7、食用菌工廠化產業園，整個園區需投資4500萬元。預計建設十個食用菌小型生產企業，該項目計劃2012年5月前完成全部工程，7月初見效。

8、社區綠色生態養殖農場，計劃占地20000平方米（30畝），主要用于生豬飼養項目。利用桲欏樹社區地理位置以及支持政策的優勢，以生豬飼養項目為突破口，通過10年分3期投資，實現從生豬飼養、到有機堆肥生產、到有機種植、到飼料食品加工、再到生豬飼養的有機綠色農業循環，建成現代化綠色生態農場。

9、社區南河道土地整理項目，總投資933.8萬元，計劃建設護地壩4000米，恢復耕地580畝，規劃地栽香菇400畝，小型工廠化食用菌園區180畝，并實施水利配套工程，疏通河道4000米，修建攔河壩3座。工程預計于2012年3月實施，2013年9月完工。

10、社區服務中心文化廣場項目，新建占地4667平方米，建筑面積2700平方米，廣場面積1967平方米，總投資600萬元，將建成一個集文化、體育、廣播、宣傳、開展群眾性文化活動為一體的綜合性文化陣地。該項目計劃于2012年3月開工建設，到2013年12月竣工并投入使用。

四、存在的問題

（一）農村社區建設制度還不配套。農村社區建設是個新事物，沒有借鑒的好做法，目前雖然社區已組建完成，但一些工作還在摸索中進行。

（二）投入不足，農村社區建設缺乏經費支持。財政資金主要投入城市建設，農村社區無論在國家扶持項目上、還是在社區基礎設施建設上，都不多，如果村沒有集體積累的資金，農村地區交通、便民設施等基礎建設很難開展。

（三）服務設施不完善，農村的公共服務非常脆弱，合村以后，各片之間發展的不平衡，如果不能很好的擺布基礎設施項目、產業發展項目，在短期內實現收入差距的明顯減少，必然會滋生反面情緒。

(四)農民環境衛生意識較差，農村社區基礎設施建設缺乏配套，管理滯后，形成生活垃圾隨意倒，生活污水任意排。在新房林立的農民小區，這邊污水肆溢，那邊垃圾，蚊蠅嗡嗡飛。有的購房農民各行其是，甚至圈地養雞鴨等牲畜，給人們嚴重的視覺污染和嗅覺污染，帶來了負面效應，影響了小區形

五、推進措施

（一）切實加強領導，強化宣傳。鄉成立以鄉黨委書記為組長，鄉長、人大主席為副組長的中心村建設領導小組，明確鄉人大主席具體抓中心村工作，成立了專門的建設辦公室。社區兩委班子成員明確崗位職責，周一、三、五到社區集中辦公，周二、四處理本片事務及分管工作，分工協作。開展廣泛的宣傳教育，使群眾認識到，農村社區以服務職能為主，是聯系政府和群眾的橋梁紐帶。

（二）拓寬融資渠道，爭取投入。積極爭取政策性資金，引進社會資本投入，明確群眾參與建設幸福家園的主體地位，大力發展集體經濟，提高社區的輸血功能。今年我們爭取到國家校安工程——總投資1200余萬元的寄宿制中心小學項目，土地整理項目投資估計在100萬元以上。已開工建設的新民居二期工程前期開發商墊資300余萬元。吸引外來投資商建設養殖、食用菌等產業，目前正在洽談，成功后即增加就業崗位，還能增加農民收入。

（三）堅持規劃先行，有序推進。堅持高起點、高站位，對農村社區進行因地制宜的科學規劃，既要把農村社區活動場所、公共服務的基礎設施建設好，還要著力改善農民群眾的生產生活條件，發展壯大集體經濟。社區通過集思廣議，確定了“三橫十縱、三園三區（三園為中心公園、農業觀光生態采摘園、承德保衛戰烈士陵園；三區為工業產業園區、農業科技示范區、休閑觀

光旅游區）”建設工程，不斷完善基礎設施，發展富民產業，力爭用3-5年，將社區打造成幸福新村。目前，住建局正在做這方面規劃。

（四）推進前期項目，目前社區分工已完成，已正常開展工作，2月21日，副縣長白曉利主持召開了社區建設現場辦公會，對社區工作進行了安排，對一些重點工作安排了包扶部門，鄉分管領導和社區正在同相關職能部門對接。其中，社區總體規劃、外環路項目、中心村集中供水、雙千畝果園苗木及水利配套、循環經濟園區、土地治理項目等項目已落實項目支持。土地治理項目村已安排專人進入占地、伐樹摸底工作。新民居二期、寄宿制小學已開建設，社區服務中心正在進行建設規劃。

第四篇：進一步加快中心村建設

進一步加快中心村建設

出自：本站 發布時間：2011-4-20

為把中心村建設成為村級集體經濟發展的龍頭、農民創業的天地、農村公共服務的平臺、新農村建設的示范，按照 “人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”的要求，樂清市穩步推進中心村培育建設工作，加快城鄉統籌發展。

問：中心村培育建設項目申報條件是什么？

答：中心村培育建設對集聚農村人口、節約集約利用土地、建設農村基礎設施和公共服務設施的要求較高，培育建設中心村的項目設立必須同時符合以下條件：

（1）縣市域總體規劃和村莊布局規劃確定的中心村；

（2）城市、縣城、以及建制鎮建設用地范圍內的村莊不得申報；

（3）村級班子戰斗力強，村民積極性高；

（4）土地利用結構可優化程度高，縮減農民居住點、改造農村閑置房和危舊房、盤活村內閑置地的潛力大；

（5）村域經濟發達，村級集體經濟有一定實力，具備開展中心村培育建設的經濟基礎；

（6）原則上與農村土地綜合整治項目同點。

問：中心村培育建設項目的主要任務是什么？

答：（1）引導農村人口集聚。根據中心村的功能定位、區域定點以及農村人口的分布，按照“培育中心村、整治一般村、提升特色村、縮減撤并村”的要求，強化村莊建設空間管制，采用集體土地置換、集體建設用地使用權流轉、村莊撤并等辦法，引導自然村及周邊行政村的農村人口到中心村集中居住。山區、半山區中心村規劃常住人口一般要達到1500人左右，海島和平原地區中心村規劃常住人口一般要達到2500人左右。

（2）促進土地節約利用。深入開展農村土地綜合整治，合理調整村莊土地利用結構和空間布局，科學安排農業生產、農民生活和農村基礎設施等各類用地，加快建設農民集中居住區，逐步縮減自然村點數量。中心村的農民居住點控制在3個以內，其中最大居住點的人口應占村總人口的50%以上。積極推進中心村住房改造建設，全面改善農民住房條件，提倡建設公寓式住宅，推行建設聯立式住宅，控制建設獨立式住宅。

（3）配套建設基礎設施。按照生產方便、生活宜居、環境優美，以及中心鎮、中心村、一般村的基礎設施相互銜接的要求，統籌推進中心村給排水、供電、道路、綠化及垃圾處理、污水治理等基礎設施建設，全面改善村莊生態環境和人居環境。垃圾處理、污水治理、衛生改廁等工程設施要覆蓋全體村民，村內道路全面硬化、通達到點到戶。村內河溝池塘水清流暢，山區、半山區、平原村莊綠化率分別達到18%、23%、28%以上。農村電氣化、信息化水平較高，農村路燈普遍亮化，電力線、廣播電視線、電話線等三線搭架整齊有序。

（4）完善公共服務體系。根據中心村發展方向與帶動范圍，按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，結合農民群眾需求，統籌建設中心村社區綜合服務中心，建立村務活動室、衛生室、警務室（警務聯絡室）、文化活動場所、廣播室、體育健身場所以及“浙江農民信箱”和黨員遠程教育站等公共服務場所。引導基層供銷社等在中心村設立集商品經營、農資供應、農產品收購、農技推廣等便民服務功能于一體的基層綜合服務社。引導金融機構、電信、電力、郵政、交通運輸等部門結合基層綜合服務社建設，在中心村設立服務站點。

（5）大力發展村域經濟。立足中心村區位條件、資源稟賦、產業發展以及農民就業等實際，按照一村一品、一村一業的要求，合理選擇各具特色的村域經濟發展路子。大力發展高效生態的現代農業，培育特色精品農產品。積極發展農家樂休閑旅游業、來料加工業、物業服務等二三產業，規范發展農民專業合作組織，發展壯大村集體經濟，集體經濟年可支配收入要求達到50萬元以上，農民人均純收入增幅超過縣域農民人均純收入增幅。

問：中心村培育建設項目工作目標是什么？

答：（1）山區、半山區中心村常住人口一般要達到1500人左右，平原、海島中心村常住人口一般要達到2500人左右；

（2）農民居住點控制在3個以內，其中最大居住點的農村人口占村總人口的50%以上；

（3）村內農民住房條件得到全面改善，村內無危房，村內一戶多宅得到有效清理，村內閑置地得到有效盤活利用。

（4）水、電、路基礎設施完備，垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村莊綠化等村莊環境綜合整治項目達到規定要求，村內河溝池塘水清流暢，農村電氣化、信息化水平高。

（5）村集體經濟年可支配收入達到50萬元以上，農民人均收入增幅超過當地平均水平。

（6）村務活動室、衛生室、警務室（或警務聯絡室）、廣播室、文化活動場所、體育健身場所、放心店、幼兒園以及農民信箱和黨員遠程教育站等基本公共服務設施齊全，公共服務設施能輻射周邊3個以上行政村。

問：中心村培育建設項目內容是什么？

答：根據中心村培育建設的目標任務，按照建設項目相互配套、扶持資金不交叉重復的原則，中心村培育建設一般實施農民居住點縮減與人口集聚、村莊環境綜合整治擴面提升、最大居住點基礎設施配套、其他基礎設施與公共服務設施建設等四大項目。

（1）農民居住點縮減與人口集聚項目。根據中心村建設規劃,按照《關于深入開展農村土地綜合整治工作 扎實推進社會主義新農村建設的意見》（浙委辦[2010]1號）要求，開展農村土地綜合整治。推進農民居住點縮減，搬遷縮減農民居住點的農民住房。清理一戶多宅，搬遷、改造、拆除村內危舊房及閑置房，盤活村內閑置地。

（2）村莊環境綜合整治擴面提升項目。根據中心村建設規劃，對規劃保留的農民居住點，垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村內道路、村莊綠化等五大項目建設要擴大覆蓋面，提升建設水平。農村生活污水治理的受益農戶覆蓋面要達到村總戶數的80%以上，衛生改廁的受益農戶覆蓋面要達到村總戶數的90%以上，村內道路要全面硬化，通達至所有規劃保留的農民居住點。山區、半山區、平原村莊綠化率分別達到18%、23%、28%。

（3）最大居住點基礎設施配套建設項目。根據中心村建設規劃，新擴建最大居住點的垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村內道路、村莊綠化等項目要實行全員覆蓋，生活污水要采用區域集中處理的方式，區域內道路按照每50米1盞的要求配套安裝路燈。根據規劃確定的農戶集聚數增量，按照人均0.35平方米的要求,配套建設最大居住點的公共服務設施用房。

（4）其他基礎設施與公共服務設施建設項目。根據關于加快培育建設中心村的若干意見》（浙委辦[2010]97號）規定，按照基礎設施完善、公共服務設施配套的要求，開展其它需配套完善的水利、交通、電力、文體、衛生、教育、廣播通訊等項目建設，開展發展村域經濟的項目建設。

問：中心村培育建設項目工作步驟怎樣？

答：項目建設周期原則上為3年。一般要求項目批準后，當年編制好中心村建設規劃，制定建設方案，做好政策處理等工作，啟動有關項目建設；第二年，按照建設目標，要完成工程量的三分之二以上，第三年8月份要基本完工，9月份進行設施運行和完善提高，10-11月份各級組織檢查驗收。

第五篇：試點工作操作辦法

旬邑縣農村集體土地所有權登記發證

試點工作辦法

為切實搞好農村集體土地所有權登記發證工作，根據縣政府2012年8號常務會議紀要及《旬邑縣農村集體土地確權登記發證工作實施方案》等，決定在我縣湫坡頭鎮、排廈社區先行開展農村集體土地所有權登記發證試點工作。為此特制訂如下工作辦法：

一、登記發證試點的范圍及重點

湫坡頭鎮、排廈社區集體所有的土地，均屬本次集體土地所有權登記發證的范疇。具體包括：

1、村集體所有土地；

2、村民小組集體所有的土地；

3、已經屬于鄉鎮集體所有的土地；沒有鄉鎮集體經濟組織的，鄉鎮集體土地所有權由鄉鎮政府代管。

本次所有權調查的重點是查清兩條界線：一是國有和集體的界線；二是鎮、村、隊的界線，并對原有的村隊界線數據進行核實、補正和確認。

二、登記發證的原則

1、依法申請登記的原則；

2、依法確權的原則；

3、沿用性的原則；

4、充分利用第二次土地調查成果資料的原則；

5、界址清楚、面積準確、權屬來源合法的原則。

三、試點登記發證工作方法及步驟

1、準備工作。成立工作機構、制定調查計劃和踏勘設計、收集土地權屬資料，制作工作底圖、印制相關表格及培訓材料，并做好人員培訓等工作。參與調查的人員除各村組指界人外，還有鎮社區的工作機構人員。鎮社區的工作機構由外業調查組和邊界爭議調處組組成，外業調查組每組必須保證至少一名熟悉地形圖知識的技術員和兩名勘丈人員、兩名打界樁人員，邊界爭議調處組保證有兩名熟悉糾紛調處工作人員。

2、權屬調查。每開展一鎮社區調查時，先向各村組發布通告，再按照調查計劃發放指界通知書、《土地登記申請書》，根據通知書上時間現場指界、設臵界樁、界樁編號、勘丈、繪制界址點索引草圖、提交申請書及土地權屬來源證明、填寫《邊界協議書》《地籍調查表》、本宗及鄰宗簽字蓋章。

《通告》、《指界通知書》均為制式可直接引用。農民集體所有土地的指界人由該農民集體依法推舉產生，并由村委會出具證明。國有土地使用權的指界人為該國有土地使用者，可以是法人、自然人或委托代理人。按調查計劃，分片通知集體土地所有者到場指界。調查時由調查員會同雙方指界人共同到現場指界。經雙方認定的界線，須由雙方指界人在調查表上簽字蓋章。農民集體 所有土地與國有土地之間的土地權屬界線，雙方有邊界協議或正式文件或者國有土地使用者已辦理土地登記手續的，可直接引用協議、法定界線、界址，不再調查、指界。權屬調查以宗地為單位，即屬同一農民集體擁有的權屬界址線所封閉的集體土地（含該集體所有的建設用地）劃分為一宗地。同一所有者的集體土地被公路、河流、溝渠等線狀地物分割的，原則上應分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調查時注明，并相應扣除其面積。有爭議的土地，不得劃入任何宗地，待爭議調解、處理、確權后再行劃入相關宗地或單獨立宗。界址點編號以宗地為單位，從西南角開始，順時針以阿拉伯數字表示。

界線調查遵照以下規定：⑴土地利用現狀調查時形成的土地權屬界線協議書中核定的權屬界線，經復核無誤的，可不再重新調查、指界和簽字。手續不完善的，應補辦相關手續。未簽權屬界線協議的，要對權屬界線進行補充調查，地類與實地不一致的應進行變更。⑵調查時須由調查員會同雙方指界人共同到現場指界。經雙方認定的界線，須由雙方指界人在土地權屬調查表(附后)上簽字蓋章。⑶確定土地權屬界線時，相關國有土地使用者應由法人代表或自然人親自出席指界，若不能親自出席指界時，必須由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份證明書及指界委托書。⑷農民集體所有土地與沒有明確使用者的國有土地的權 屬界線,由該集體土地指界人指界、簽字,根據有關法規和實地調查結果予以確認。⑸農民集體所有土地與有明確土地使用者的國有土地的權屬界線，由該集體所有土地的指界人和國有土地使用者共同指界、簽字。⑹農民集體所有土地與國有土地之間的土地權屬界線，雙方有邊界協議或正式文件或者國有土地使用者已辦結土地登記手續的，可直接引用協議、法定界線、界址，不再調查、指界。⑺因依法征用、調整土地等引起土地利用現狀調查時已核定的土地權屬界線發生變化的，應直接引用征用、調整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續。若圖上界線不明確或與實地不一致的，應進行補充調查，補辦必要手續。⑻土地利用現狀調查時誤將國有荒山、荒地、河流、農民集體使用的國有土地等錯劃土地權屬性質范圍的，應依法予以糾正，并辦理手續。⑼土地權屬界線有爭議的，按照爭議原由書進行調解處理后確定權屬界線；沒有爭議原由書或不完備的，應進行必要的舉證和補充調查后，再進行調解和處理。⑽土地權屬爭議經現場調解未達成協議的，先確定沒有爭議的土地權屬界線。爭議部分交由土地權屬爭議調解委員會處理。經土地權屬調解委員會調解無效的爭議土地，在土地權屬界線調查表內注明爭議的原由、范圍和面積，交由縣以上地方人民政府處理后，再辦理土地登記手續。⑾在界址調查過程中，對不易判讀、容易產生錯誤的界址點應進行點位注記。⑿如一方指界人未 在規定時間出席指界，其宗地界線以另一方所指界線確定。將確界結果以書面形式送達違約缺席者。如有異議，應在15日內提出重新劃界申請，并由申請人負擔重新劃界的全部費用，逾期不申請，視同對確定的界線無異議。⒀指界人若無正當理由不在土地權屬調查表上簽字蓋章，則視同缺席，參照⑿條的規定處理。⒁對調查中發現的違法用地，應及時處理后再行辦理登記手續。對短時間內難以處理的，可先行辦理集體土地所有權登記手續，并在備注欄內注明違法用地的內容。待違法用地處理后，再辦理有關更正或變更登記手續。

界址點的設臵時，兩個以上權屬界線的交叉點，必須在工作底圖上標注界址點，并作界址點注記。重要的界址點應設臵界樁，并在土地權屬調查表中記錄標志類型和界址注記。權屬調查應對重要界址點和主要權屬界線走向作文字注記。界址點在堅硬地面上釘設帶鋁帽的鋼釘（長150㎜פ12㎜）；界址點在地面上埋設白灰樁（深60㎜פ20㎜）；界址點在墻面上用噴漆標注。

《土地邊界協議書》、《地籍調查表》填法按土地調查有關技術規程執行。

地類的核實。在開展權屬調查的同時，對土地利用現狀調查的地類進行核實，與實地不一致的，按變更調查的有關規定處理。

3、地籍測量、建庫、審核、公告。外業調查結束后，由技術 單位負責測量、制作地籍圖和宗地圖、補填《地籍調查表》、面積量算統計匯總，結果由縣國土局審核后，并將其結果逐級反饋于鎮社區村組，對有問題的予以糾正，糾正后隨同無問題的一次予以公告。凡存在權屬界線爭議的轉入土地權屬糾紛調處程序，調處完結后再確定是否準予登記發證。

4、審批注冊發證。公告期滿后，對村組干部群眾無異議的，由縣國土局承辦審批及注冊《集體土地所有權證》，發給被調查村組證書。對有爭議界線的村組，先確權，再登記發證。

5、收取登記發證費用，土地注冊登記證書工本費：每證20元，發證時收取。