第一篇：保障性住房的退出機(jī)制研究

保障性住房的退出機(jī)制研究

一、引言：保障性住房在我國(guó)實(shí)行了近十年，作為一項(xiàng)重要的民生工程，其在我國(guó)改善居住條件的問題上起到了非常積極的作用，效果非常顯著，但在如何完善保障性住房的準(zhǔn)入，尤其是退出機(jī)制上，很多問題還有待商榷和探討。保障性住房的退出機(jī)制即指在低收入家庭入住保障性住房若干年后，當(dāng)其不再具備居住保障性住房的條件時(shí)，如何才能順利的實(shí)行退出機(jī)制，使其退出保障性住房，擁有其自己的房產(chǎn)。

只有完善了保障性住房的退出機(jī)制，才能夠真正把這項(xiàng)民生問題做到位，使“居者有其屋”。

保障性住房的準(zhǔn)入機(jī)制和對(duì)其的監(jiān)督，是完善和順利實(shí)施退出機(jī)制的前提條件，而如何完善我國(guó)保障性住房的退出機(jī)制，正是我們當(dāng)前所面臨的最大的挑戰(zhàn)。

二、國(guó)外保障性住房退出機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)

（一）歐洲大陸（瑞典）的保障性住房準(zhǔn)入和退出機(jī)制

歐洲大陸的保障性住房我們以瑞典為例。在瑞典的保障性住房政策中，主要以住房津貼為主，以幫助低收入家庭能夠住進(jìn)居住空間足夠且質(zhì)量有保證的居所。其根據(jù)不同的情況給予的津貼數(shù)額不同，獲得最多的是有孩子的單親家庭。同時(shí)政府同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了，瑞典的住房津貼主要是為了幫助低收入家庭渡過經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，但是并不是希望其成為永久性的福利依賴。所以說(shuō)，他們所得到的津貼數(shù)量與他們的收入成反比，收入越高，獲得的津貼越低。當(dāng)他們的收入到達(dá)一定的水平后，福利津貼就自動(dòng)取消了。

由于瑞典的保障性住房政策主要采取的是津貼形式，因此其退出機(jī)制相對(duì)比較容易和自由。政府可以每個(gè)月對(duì)低收入享有津貼福利的家庭進(jìn)行收入統(tǒng)計(jì)，當(dāng)其家庭收入高于享有津貼的收入水平是便可自動(dòng)取消其享受的福利，即便該家庭已經(jīng)增加收入數(shù)個(gè)月，過去的幾個(gè)月的津貼無(wú)法收回，也可在下個(gè)月及時(shí)取消津貼。而不會(huì)造成保障性住房政策難以退出的嚴(yán)重問題，導(dǎo)致社會(huì)的不公平。

（二）新加坡福利住房政策

新加坡于1959年獲得自治地位后，住房嚴(yán)重短缺，多數(shù)人都無(wú)法滿足基本的住房條件。平均有近25萬(wàn)人居住在極其惡劣的環(huán)境中，有33萬(wàn)人生活在棚戶區(qū)，而人口卻在以每年4.3%的速度增長(zhǎng)。因此，新加坡從60年代起，開始實(shí)行福利住房政策。新加坡的福利住房政策主要包括了“五年建屋計(jì)劃”和“居者有其屋政策”。

在新加坡福利住房政策中，與香港相同，采取的是公屋輪候制度，根據(jù)每個(gè)家庭不同的情況進(jìn)行評(píng)分，按高低依次給予相應(yīng)住房，福利住房給予最需要的家庭，居住在廉租房中的家庭必須定期進(jìn)行申報(bào)一遍審查。

在新加坡，違規(guī)申請(qǐng)保障房者，將面臨5000新元的罰款或6各月的監(jiān)禁，或者兩者兼施。

三、完善我國(guó)保障性住房的退出機(jī)制

我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)規(guī)定了保障性住房的退出情況，但是由于多方面的原因，最終使得這退出機(jī)制成為一紙空文，并沒能真正做到貫徹落實(shí)。

（一）無(wú)法科學(xué)有效的實(shí)施退出機(jī)制的原因

1、個(gè)人收入無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)，低收入者收入狀況無(wú)法監(jiān)測(cè)

個(gè)人或者家庭收入的高低是衡量其是否享有保障性住房權(quán)利的根本依據(jù)。而在我國(guó)，至今尚未形成完整的個(gè)人收入衡量體系，除了工資單上所寫的數(shù)額之外，其他的灰色收入等都無(wú)法衡量，因此，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不公平，像有些相對(duì)的高收入者同樣也享有了保障性住房，如果最終無(wú)法有效的供應(yīng)給最需要的低收入家庭，就無(wú)法使政府的保障性住房政策實(shí)現(xiàn)效率最大化。

2、缺乏相關(guān)的法律制度，廉租房退出機(jī)制的懲罰措施力度不夠。雖然有關(guān)于保障性住房的相關(guān)政策，但是在退出機(jī)制上，并未形成切實(shí)有效的法律條文。這也是導(dǎo)致了保障性住房無(wú)法形成退出的重要原因之一。對(duì)于那些已經(jīng)不符合條件卻依然享受保障性住房的家庭來(lái)說(shuō)，政府缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制手段，就很難執(zhí)行。

3、沒有政府的后續(xù)保障措施，購(gòu)房壓力過大

保障性住房對(duì)于低收入家庭來(lái)說(shuō)確實(shí)是解決了他們的燃眉之急，使得他們能夠有一個(gè)足夠的空間容納居住，但是，當(dāng)他們不再符合享受的條件時(shí)，按照相應(yīng)的退出機(jī)制就需要自己從房地產(chǎn)市場(chǎng)上獨(dú)立購(gòu)置房產(chǎn)，這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)也是一個(gè)不小的壓力，因此，即便保障性住房的質(zhì)量上的保障有所欠缺，條件也不十分優(yōu)越，依然沒有人愿意從中搬出來(lái)。

（二）保障性住房退出機(jī)制缺失的后果

由于我國(guó)尚未形成科學(xué)的保障性住房退出機(jī)制，一旦低收入家庭擁有了經(jīng)濟(jì)適用房等，便終身?yè)碛校蔀榱斯潭ǖ母＠６覈?guó)目前經(jīng)濟(jì)適用房投資僅僅占房產(chǎn)總投資的3%，90平米以下的房產(chǎn)，根據(jù)國(guó)家目標(biāo)要達(dá)到所有房屋的70%以上，目前卻僅僅占了30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，因此可見，我國(guó)的保障性住房依然供不應(yīng)求，同時(shí)卻又未形成完善的退出機(jī)制，最終的結(jié)果是導(dǎo)致了保障性住房的供給嚴(yán)重失衡，需求仍無(wú)法得到滿足。因此，缺失了保障性住房退出機(jī)制，必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)保障性住房的供求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，是其喪失了原有的作用。

（三）解決和完善保障性住房退出機(jī)制的方法

1、建立科學(xué)的收入核查監(jiān)測(cè)體系

對(duì)于享有保障性住房的家庭，各地區(qū)應(yīng)建立相關(guān)機(jī)構(gòu)部門，定時(shí)定期對(duì)這些家庭進(jìn)行收入核查，以此做出相應(yīng)的調(diào)整，保證每個(gè)低收入家庭享有其應(yīng)有的優(yōu)惠政策。同時(shí)，督促不再屬于保障范圍的家庭及時(shí)做出調(diào)整，購(gòu)置自己的商品房，以便于政府收回保障性住房，給予其他更需要的家庭。

2、制定相關(guān)的保障性住房法律政策，使其有法可依

有法可依是有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)的前提條件。只有制定了相關(guān)的法律政策，相關(guān)執(zhí)法部門才能夠具有相應(yīng)的權(quán)利保證保障性住房退出機(jī)制的實(shí)施，同時(shí)加大監(jiān)管力度，防止經(jīng)濟(jì)適用房等流入中高收入家庭，造成保障性住房資源的浪費(fèi)。但是在指定了相關(guān)法律后同時(shí)必須嚴(yán)格做到貫徹落實(shí)，需要一定的監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督，避免濫用權(quán)力。

3、實(shí)行誠(chéng)信申報(bào)制度

我們相信，大部分的居民都是誠(chéng)實(shí)守信的，也是理解和支持保障性住房政策的意義所在的。因此，國(guó)家和地區(qū)應(yīng)該充分相信這些家庭，實(shí)施誠(chéng)信申報(bào)制度，就如同個(gè)人申報(bào)納稅一樣，充分發(fā)揮居民的自主性和積極性，反而有利于保障性住房的退出機(jī)制的順利實(shí)施。

4、充分支持收入改善家庭購(gòu)置商品房

由于房?jī)r(jià)的不斷上漲，購(gòu)置商品房成為了大部分家庭的一大生活壓力。為了鼓勵(lì)居住在保障性住房中的家庭購(gòu)置自己的商品房，政府可以為其提供部分貸款優(yōu)惠政策。在此我們可以借鑒新加坡的相關(guān)福利住房的政策，為這些家庭提供相對(duì)低于市場(chǎng)利率2個(gè)到3個(gè)百分點(diǎn)的貸款利息，或放寬銀行對(duì)于這類家庭的貸款條件。以幫助這些家庭渡過困難時(shí)期，逐漸適應(yīng)，踏入商品房的行列。

5、加大政府對(duì)保障性住房退出機(jī)制的懲罰措施力度

由于我國(guó)現(xiàn)在未形成相應(yīng)的保障性住房退出機(jī)制，因此，政府很難回購(gòu)這類房產(chǎn)。為了完善退出機(jī)制，政府應(yīng)該加大對(duì)其的懲罰措施力度。

四、總結(jié) 綜上所述，各國(guó)在提供保障性住房上的路徑有所不同，最終導(dǎo)致的退出機(jī)制的實(shí)施效果不同。我們要做的就是參照不同國(guó)家地區(qū)的保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制以及推出機(jī)制來(lái)不斷完善我國(guó)的保障性住房政策，根據(jù)我國(guó)特色的準(zhǔn)入機(jī)制來(lái)制定出較為合理的退出機(jī)制。

進(jìn)一步說(shuō)，如何完善我國(guó)保障性住房政策，這不僅僅涉及到其中的準(zhǔn)入機(jī)制，退出機(jī)制也尤為重要，只有完善了保障性住房的退出機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)保障性住房其應(yīng)有的功能和效果，是保障性住房逐漸趨于供需平衡，解決我國(guó)當(dāng)前的一大民生問題。

五、參考文獻(xiàn)

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[3] 張祥標(biāo).建立廉租住房退出機(jī)制 《發(fā)展研究》2008年第4期

[4] 尼古拉斯·巴爾（英）著,鄭秉文、穆懷中譯.福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2003.[5] 鐘蕓.西南大學(xué).我國(guó)城鎮(zhèn)廉租住房退出機(jī)制的探討.《價(jià)值工程》2009年第2期

[6] 胡昊：《新世紀(jì)新加坡住房發(fā)展的挑戰(zhàn)與對(duì)策》，載《中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)》，2002年2月1日。

[7] 趙紅艷、施琳琳等 他山之石 可以攻玉——瑞典、美國(guó)、新加坡住房保障制度體系借鑒[J].城市開發(fā),2007,(6).[8] 李欣欣.完善保障性住房進(jìn)出機(jī)制促進(jìn)房源合理配置和流動(dòng).鎮(zhèn)江新聞網(wǎng).2009-12-07.http://

陳杰.城市居民住房解決方案——理論與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

本書以城鎮(zhèn)居民的住房保障為主線，重點(diǎn)闡述住房保障的原理、路徑選擇、定量測(cè)定、金融支持手段和相關(guān)聯(lián)的住房市場(chǎng)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及住房保障、房?jī)r(jià)調(diào)控、住房市場(chǎng)發(fā)展、住房金融、物業(yè)稅、國(guó)外房地產(chǎn)市場(chǎng)演變等多個(gè)熱點(diǎn)話題。分析政策難點(diǎn)，理清理論盲點(diǎn)，提供解決方案，傳遞國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。其不僅具有前沿的學(xué)術(shù)性，理論新穎，信息量豐富，很多國(guó)際數(shù)據(jù)為國(guó)內(nèi)第一次所見；而且具有知識(shí)的普及性質(zhì)。侯永亮.關(guān)于建設(shè)保障性住房計(jì)劃的淺析.分析了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部9000億保障性住房建設(shè)計(jì)劃對(duì)解決民生問題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，并針對(duì)如何更好的發(fā)揮該計(jì)劃作用提出了相關(guān)措施及建議，從而促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

張祥標(biāo).建立廉租住房退出機(jī)制 《發(fā)展研究》2008年第4期

我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)規(guī)定廉租住房的退出情況，并且針對(duì)不同的情況規(guī)定了相應(yīng)的退出操作辦法，但由于存在家庭收入難以核實(shí)、管理機(jī)構(gòu)未能理順及相關(guān)的管理配套措施不健全等問題，造成目前的廉租住房退出規(guī)定成為一紙空文，無(wú)法保證廉租住房的動(dòng)態(tài)使用。趙紅艷、施琳琳等 他山之石 可以攻玉——瑞典、美國(guó)、新加坡住房保障制度體系借鑒[J] 住房保障制度是社會(huì)為“弱勢(shì)”群體提供滿足其基本生活所需住房的若干制度安排，既是社會(huì)保障制度在住房領(lǐng)域的延伸，也是住房制度對(duì)社會(huì)保障的體現(xiàn)，更是建設(shè)和諧社會(huì)極為重要的組成部分。本文在對(duì)各國(guó)住房保障制度進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上，指出了我國(guó)住房保障制度的現(xiàn)狀及存在的問題。

第二篇：保障性住房

保障性住房

【點(diǎn)睛1】材料1從我國(guó)的住房改革歷程入手，給出了我國(guó)政府發(fā)展和建設(shè)保障性住房的原因--解決中低收入者的住房問題。

1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)齊驥2011年3月9日在人大會(huì)議記者會(huì)上說(shuō)，今年建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房，如果商品住房按照去年的規(guī)模來(lái)向市場(chǎng)提供的話，今年我們國(guó)家會(huì)頭一次在住房供應(yīng)方面，保障類的住房超過市場(chǎng)類住房的總量。

去年全國(guó)銷售商品住房9.3億平方米，算下來(lái)大約900萬(wàn)套，今年建設(shè)1000萬(wàn)套保障房，比去年全年商品房供應(yīng)總量多100萬(wàn)套。保障房建設(shè)總量首次超過商品房意義重大，也是中國(guó)住房市場(chǎng)一個(gè)標(biāo)志性變化和里程碑式事件。

始于1998年的住房貨幣化改革，使得城市百姓由過去福利分房轉(zhuǎn)變?yōu)榈缴唐贩渴袌?chǎng)購(gòu)房。這極大地減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)，也緩解了由房源少、需求多導(dǎo)致住房分配不公引發(fā)的各種矛盾和糾紛。然而，這種改革忽略的一個(gè)基本情況是，隨著城市人口的膨脹，住房需求與土地、房屋供應(yīng)出現(xiàn)了巨大矛盾，造成住房?jī)r(jià)格直線上漲。住房?jī)r(jià)格上漲使得投機(jī)投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進(jìn)入住房市場(chǎng)炒作投機(jī)，使得住房?jī)r(jià)格出現(xiàn)一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買不起房。住房保障問題在城市凸現(xiàn)出來(lái)，而且矛盾越來(lái)越尖銳。

反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問題的住房保障制度。我國(guó)政府敏銳地觀察到了這一點(diǎn)。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發(fā)展和建設(shè)保障性住房。特別是從去年開始，通過落實(shí)地方政府責(zé)任，確立了580萬(wàn)套保障性住房的建設(shè)任務(wù)。今年又計(jì)劃建設(shè)保障性住房1000萬(wàn)套，未來(lái)五年達(dá)到3600萬(wàn)套。我國(guó)住房市場(chǎng)、住房體制里的短腿正在加速接上。

【點(diǎn)睛2】經(jīng)濟(jì)適用房是保障性住房的一種，材料2給出了W市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)適用房改革的方式--復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化，實(shí)物分配貨幣化。

2.W市地處關(guān)中平原東部，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，房?jī)r(jià)也出現(xiàn)了快速上漲趨勢(shì)。在這種情況下，如何讓廣大低收入困難群眾順利買上房子，成為W市政府部門急需解決的問題。

該市X市長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房采取的是實(shí)物分配形式，雖然也能有效解決困難群眾的住房問題，但在分配過程中暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象難以避免。在這種情況下，W市從2009年開始探索推行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直接補(bǔ)貼新模式，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用房保障條件的中低收入家庭，由供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房改為給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)貼，力求將“復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化，實(shí)物分配貨幣化”。

在補(bǔ)貼對(duì)象上，W市規(guī)定必須為具有W市城區(qū)常住戶口，家庭年收入在3萬(wàn)元以下，無(wú)房住或家庭人均住房建筑面積低于20平方米的城區(qū)居民。符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象可憑相關(guān)證明到W市房改辦遞交申請(qǐng)，在通過審查后即可成為補(bǔ)貼候選對(duì)象。

在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，W市有關(guān)部門初步確定經(jīng)濟(jì)適用房出售價(jià)格與商品房均價(jià)的差距在每平方米300元左右，據(jù)此確定2009年每戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元，以后還將根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)每年更新一次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

為確保補(bǔ)貼過程的公正公開，W市規(guī)定成為直補(bǔ)對(duì)象需經(jīng)過三次公示。在申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)后，W市房改辦在20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，并在申請(qǐng)人所在單位或居住區(qū)進(jìn)行一榜公示。一榜公示沒有問題后，還需在W市政務(wù)大廳進(jìn)行二榜公示。通過二榜公示后，采取搖號(hào)的辦法產(chǎn)生補(bǔ)貼對(duì)象候選人，最后還需在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行三榜公示，如無(wú)問題才能正式成為直補(bǔ)對(duì)象。

在補(bǔ)貼方式上，為避免補(bǔ)貼對(duì)象將資金用于他處，W市規(guī)定補(bǔ)貼資金不發(fā)放給購(gòu)房者本人。符合條件的申請(qǐng)人成為直補(bǔ)對(duì)象后，可到商品房市場(chǎng)自由選房，在和開發(fā)商簽訂購(gòu)房合同后，憑合同到市房改辦開具補(bǔ)貼證明，然后到開發(fā)商處憑證明核減相應(yīng)現(xiàn)金后補(bǔ)足余款買房，核減的補(bǔ)貼資金由市房改辦與開發(fā)商結(jié)清。

為了解決補(bǔ)貼資金的來(lái)源問題，W市決定每年從土地收益金中拿出一部分資金專門用于補(bǔ)貼。有了充足的資金保障，2009年W市拿出3000多萬(wàn)元，按照每戶3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，共為1116戶困難家庭發(fā)放了經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼。

據(jù)該市城建局C局長(zhǎng)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)適用房直補(bǔ)模式的建立，有效解決了過去實(shí)物分配過程中存在的問題。過去由于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本低，導(dǎo)致出售價(jià)格也比商品房低，成為許多人眼中的“香餑餑”。作為主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在分配經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)往往面臨來(lái)自各方面的說(shuō)情和要房壓力。現(xiàn)在改為貨幣補(bǔ)貼，冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金是性質(zhì)十分嚴(yán)重的問題，一些想暗箱操作的人懾于黨紀(jì)國(guó)法不敢染指，有效保證了保障性住房領(lǐng)域的公正性。

X市長(zhǎng)認(rèn)為，采取貨幣直補(bǔ)政策的一大好處是方便了中低收入群眾。過去由于成本控制等原因，經(jīng)濟(jì)適用房有不少建在比較偏僻的地帶，困難群眾買了房以后往往面臨生活不便的問題。與此同時(shí)，一些群眾由于工作地點(diǎn)的原因，買房后經(jīng)常出現(xiàn)“東城上班，西城居住”的情形。實(shí)行貨幣直補(bǔ)后，群眾可根據(jù)自己需要自由就近選房，避免了生活不便、來(lái)回奔波等困難。

【點(diǎn)睛3】材料3介紹的是保障性住房的另外一種：公共租賃住房。

公共租賃住房擴(kuò)大了申請(qǐng)范圍，將外來(lái)人口納入了保障范圍，彌補(bǔ)了其他形式保障性住房的局限性，而且該形式有利于增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)；有利于遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3.一位參與上海公租房制度討論的專家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會(huì)期間溫家寶總理政府工作報(bào)告中“積極發(fā)展公共租賃住房”的表述。從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開始研究中低收入者的租房市場(chǎng)，以期待其和經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為房地產(chǎn)市場(chǎng)維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要制度性安排。

今年以來(lái)，隨著各地認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控任務(wù)，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發(fā)布促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展十條措施，首要一條即構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，并明確2010年開工建設(shè)公共租賃房500萬(wàn)平方米，申請(qǐng)范圍同樣向外地戶籍人士開放。另有報(bào)道稱，目前北京計(jì)劃拿出50%以上的土地用于建設(shè)限價(jià)房、公共房及低收入房，深圳也出臺(tái)了一個(gè)住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續(xù)7年有穩(wěn)定收入的群體受惠。

“除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個(gè)對(duì)外來(lái)人口開放的保障房類型，區(qū)別于針對(duì)本地居民的經(jīng)濟(jì)房和廉租房。這大大擴(kuò)展了廉租房的租住對(duì)象范圍。”專家A表示。

大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場(chǎng)人士時(shí)都被告知，經(jīng)濟(jì)適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房?jī)r(jià)格很可能與周邊經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格相當(dāng)，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而出現(xiàn)滯銷。同時(shí)，廉租房又因?yàn)槭芤婷孢^窄根本無(wú)法滿足外來(lái)人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

“近年來(lái)，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力租賃或購(gòu)買住房的問題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善。”七部委《指導(dǎo)意見》指出。而根據(jù)李克強(qiáng)的表態(tài)，發(fā)展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，不僅有利于遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。

【點(diǎn)睛4】材料4主要介紹的是在發(fā)展保障性住房過程中存在的問題：資金被挪用，進(jìn)度緩慢，工程質(zhì)量缺乏保證。

4.2010年11月17日上午，審計(jì)署發(fā)布2010年第22號(hào)公告，公布了19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果，審計(jì)發(fā)現(xiàn)共計(jì)21360余萬(wàn)元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時(shí)足額提取廉租住房保障資金，共計(jì)少提取146.23億元。

自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來(lái)，建設(shè)進(jìn)度異常緩慢與工程質(zhì)量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個(gè)夢(mèng)魘。據(jù)央視報(bào)道，北京大興區(qū)的明悅灣小區(qū)，商品房質(zhì)量都沒有問題，而九棟保障性住房中，就有八棟被查出問題。與此同時(shí)，2010年全國(guó)按計(jì)劃要建設(shè)保障房580萬(wàn)套，但是5個(gè)月過去之后，開工率卻只有70%。在住建部采取約談地方官員之下，保障房建設(shè)進(jìn)度此后有所加快，至9月份開工率已達(dá)90%。可是開工率與完工率，不是一回事，保障房建設(shè)計(jì)劃能否如期完成，仍然是一個(gè)大大的問號(hào)。就拿2009年來(lái)說(shuō)，全國(guó)廉租住房計(jì)劃建設(shè)177萬(wàn)套，最終竣工的卻只有65萬(wàn)套。

【點(diǎn)睛5】材料5雖然是關(guān)于Z省保障性住房安居工程，但對(duì)于解決材料4中保障性住房工程面臨的問題給出了啟示。

5．針對(duì)百姓關(guān)心的住房問題，記者采訪了Z省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)。

記者：據(jù)了解，今年我省將重點(diǎn)實(shí)施“1313”保障性安居工程，使10多萬(wàn)戶住房困難家庭受益。請(qǐng)問，政府如何確保這項(xiàng)大工程的順利實(shí)施？

張廳長(zhǎng)：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾，即全年新增廉租住房保障家庭1萬(wàn)戶以上，新開工建設(shè)保障性住房300萬(wàn)平方米以上，改造城市舊住宅區(qū)、危舊房100萬(wàn)平方米以上，新開工建設(shè)其他政策性支持住房300萬(wàn)平方米以上。

在年初召開的全省城市住房工作會(huì)議上，省政府領(lǐng)導(dǎo)與各設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)層層分解落實(shí)到各市、縣（市、區(qū)）。不僅如此，各市、縣（市、區(qū)）還在4月底前編制完成2010至2012年城市住房保障規(guī)劃和今年建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)向社會(huì)公布并報(bào)省政府備案。

我們將切實(shí)落實(shí)政策要素保障，加快保障性安居工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃審批，抓緊落實(shí)好資金、土地和稅費(fèi)減免等政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力的實(shí)行問責(zé)，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

記者：降低住房保障的門檻，是眾多“夾心層”的熱盼。對(duì)這個(gè)問題，政府是怎么考慮的？

張廳長(zhǎng)：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點(diǎn)。目前，我省已有5.44萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭得到了廉租住房保障，30萬(wàn)戶城市中低收入家庭購(gòu)租了經(jīng)濟(jì)適用住房。到2009年底，全省所有市、縣提前一年基本實(shí)現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”目標(biāo)，基本滿足了家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購(gòu)租經(jīng)濟(jì)適用住房的需要。

但目前還存在兩個(gè)“夾心層”，一是既買不起經(jīng)濟(jì)適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買不起商品房，又不符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的家庭。

要解決更多社會(huì)群體的居住問題，首先要擴(kuò)大住房保障的覆蓋面。今年起至2012年，我省廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房將逐步覆蓋到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。其次，進(jìn)一步加大政策性支持力度，通過舊住宅區(qū)、危舊房改造，以及大力推進(jìn)公共租賃住房和限價(jià)商品住房建設(shè)，加快解決城市其他住房困難家庭的住房問題。

【點(diǎn)睛6】材料6介紹了保障性住房在質(zhì)量方面面臨的問題和產(chǎn)生的原因--成本投入低；任務(wù)緊造成趕工期、求速度的結(jié)果；工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位。

解決措施--實(shí)行全過程監(jiān)管，落實(shí)終身責(zé)任追究，開展安全大檢查。

6.據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)近日查獲一起重量達(dá)345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴(yán)重偏離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無(wú)阻地流入保障性住房項(xiàng)目工地，部分產(chǎn)品已經(jīng)加工待用。

報(bào)道稱，7月25日，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)在文昌市文城鎮(zhèn)政府保障性住房工地上發(fā)現(xiàn)大量不合格鋼筋。

海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)重量偏差問題嚴(yán)重。

海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所為此出具的質(zhì)檢報(bào)告顯示，除了10mm型號(hào)鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個(gè)規(guī)格型號(hào)鋼筋的質(zhì)量均大大低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該工地第二標(biāo)段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結(jié)果為“-16%”，是國(guó)家“-4%”的最低偏差標(biāo)準(zhǔn)的4倍。

鄭廷安稱，這種重量偏差嚴(yán)重的不合格鋼筋被稱為“瘦身”鋼筋，由于偷工減料，使原本應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鋼筋足足“瘦了”一圈。“如此‘瘦身’的鋼筋一旦投入使用，無(wú)疑對(duì)房屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設(shè)想。”

文城鎮(zhèn)保障性住房項(xiàng)目的監(jiān)理單位是海南建弘項(xiàng)目管理有限公司，其職責(zé)是對(duì)建筑材料以及施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管。該公司副總經(jīng)理崔文高說(shuō)，他們?cè)鴮⑺行吞?hào)的鋼筋進(jìn)行抽樣并送至文昌市建設(shè)工程材料檢測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)，顯示鋼筋已達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以投入使用。但從文昌市建設(shè)工程材料檢測(cè)中心出具的檢測(cè)報(bào)告上可以看到，檢測(cè)中心只對(duì)這批鋼筋做了拉伸和彎曲兩個(gè)指標(biāo)的檢測(cè)，并沒有做重量偏差的檢測(cè)。崔文高解釋稱是因?yàn)槲牟薪ㄔO(shè)工程材料檢測(cè)中心還不具備檢測(cè)重量偏差的資質(zhì)。然而，文昌市建設(shè)工程材料檢測(cè)中心主任馮居丁說(shuō)，他們具有做重量偏差檢測(cè)的資質(zhì)，但施工單位和監(jiān)理單位并沒有委托申請(qǐng)做這項(xiàng)檢測(cè)。

“瘦身鋼筋”只是一個(gè)側(cè)面，近期有關(guān)保障房的質(zhì)量問題頻頻被媒體曝光。《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，最近的一例是安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區(qū)--龍安商貿(mào)小區(qū)。自2010年底以來(lái)，50多戶居民的房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象，部分住戶甚至出現(xiàn)樓板踩穿、房屋沉降等嚴(yán)重現(xiàn)象。安居房變成“鬧心房”，不少人有家難宿，頂著酷暑借住在外。上述例子絕不是個(gè)例。比如，北京的“明悅灣”保障房項(xiàng)目，2010年出現(xiàn)多棟“樓歪歪”，最終不得不拆除重建；包頭最大的棚戶區(qū)“民馨家園”改造項(xiàng)目，2011年初出現(xiàn)了500多套墻皮起砂脫落現(xiàn)象。

1000萬(wàn)套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計(jì)算的，住建部計(jì)算總投入需要1.3萬(wàn)億元，折合每平方米的成本僅為2166元。而這樣的成本，包含了稅費(fèi)、土地成本和資金成本等。低成本投入，讓不少參與企業(yè)僅能獲得微薄利潤(rùn)，容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。

另一個(gè)原因是，短時(shí)間內(nèi)要求完成任務(wù)，這容易造成趕工期、求速度的結(jié)果。

根據(jù)住建部的要求，1000萬(wàn)套保障房需要在2011年11月底前全面開工。由于保障房建設(shè)任務(wù)繁重，為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，不少項(xiàng)目不排除匆忙上馬的可能，工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位等問題時(shí)有發(fā)生。

保障房，首先應(yīng)該保障質(zhì)量。據(jù)新華網(wǎng)7月21日消息，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在7月20日同省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控專題研討班學(xué)員進(jìn)行座談時(shí)表示，建設(shè)質(zhì)量是保障房建設(shè)的“硬杠杠”，要實(shí)行全過程監(jiān)管，落實(shí)終身責(zé)任追究，并表示近期將要開展一次保障房質(zhì)量安全大檢查。

【點(diǎn)睛7】材料7仍然是關(guān)于如何確保保障性住房質(zhì)量的問題，將J省的做法進(jìn)行提煉，能得出如下相關(guān)措施：法律上全面落實(shí)保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制，依法追究責(zé)任；制度上各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度；技術(shù)上對(duì)新建保障性住房工地全部運(yùn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量即時(shí)、全過程、可追溯監(jiān)管。

7．2011年8月1日，J省召開保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會(huì)，要求全面落實(shí)保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制。工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，不論多長(zhǎng)時(shí)間，不論人員調(diào)到那里，都將依法追究責(zé)任，絕不放過。

今年J省新建各類保障性住房32萬(wàn)套的任務(wù)要確保8月底前全部開工建設(shè)，形成實(shí)物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，項(xiàng)目主體工程要全部完工。開工新建的32萬(wàn)套，加上上年開工今年續(xù)建的項(xiàng)目，全省在建的保障性住房總數(shù)達(dá)近50萬(wàn)套。據(jù)介紹，這50萬(wàn)套在建保障性住房，包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等不同類別，工程質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)繁重。

J省要求各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。凡是未實(shí)行分戶驗(yàn)收以及分戶驗(yàn)收不合格的保障性安居工程，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收，不得交付使用。從今年起，新建保障性住房工地要全部運(yùn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量即時(shí)、全過程、可追溯監(jiān)管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，銘刻設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等等單位信息。

【點(diǎn)睛8】材料8是通過一系列新聞事件，揭示了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和分配過程中存在的問題。在回答問題2時(shí)需要根據(jù)相關(guān)問題進(jìn)行推導(dǎo)。

8．CCTV《新聞1+1》日前播出《經(jīng)濟(jì)適用住房，還適用于什么？》，以下為部分臺(tái)本：

分房搖號(hào)，弄虛作假；買房不住，違規(guī)出租，改變地塊用途，違規(guī)建別墅，不同城市連續(xù)上演的經(jīng)適房事件暴露出了哪些問題？保障性住房如今保障了誰(shuí)的住房？

事件一：6月12日，武漢市5100多名困難家庭市民參與經(jīng)濟(jì)適用房余家頭小區(qū)的公開搖號(hào)，結(jié)果搖中的124個(gè)人當(dāng)中有六個(gè)人的編號(hào)是連號(hào)，遭到質(zhì)疑。

解說(shuō)：中簽概率一千萬(wàn)億分之一，連數(shù)學(xué)家都為之瞠目，就是這樣的六連號(hào)通過電腦搖號(hào)，在武漢橫空出世。從資格審查到搖號(hào)過程，經(jīng)濟(jì)適用房的層層審批程序竟然擋不住幾份虛假的材料。“李鬼材料”竟然一路綠燈，街道、社區(qū)、民政、房產(chǎn)等多個(gè)部門的審核一一失效，中介公司交幾萬(wàn)元就能享受辦證、登記、搖號(hào)一條龍服務(wù)。“武漢六連號(hào)”丑聞證明了經(jīng)濟(jì)適用房作弊鏈條的存在。經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)人身份作假，竟然暢通無(wú)阻，而對(duì)于千辛萬(wàn)苦申請(qǐng)到經(jīng)濟(jì)適用房的人，真的是住房困難，又真的是自己住嗎？

事件二：重慶市渝中區(qū)大坪鎮(zhèn)有一個(gè)新城大廈，其中322套經(jīng)濟(jì)適用房交房才八個(gè)月，竟然有一半左右已經(jīng)被出租，一些業(yè)主不顧經(jīng)濟(jì)適用房不滿五年不能上市交易的規(guī)定，現(xiàn)在就通過中介轉(zhuǎn)賣住房，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)適用房登記的房主并非是真正的房主。物管方保守估計(jì)，租出去的房子已經(jīng)有一半，大廈內(nèi)，有的房子搞起了日租房的小公寓，還有個(gè)體餐館、漁家館等。

解說(shuō)：經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣，用途作假，成為個(gè)體追逐利益的工具，這已經(jīng)不是個(gè)例，在很多地方都已經(jīng)司空見慣，這違背了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的初衷，而除了申請(qǐng)人身份造假、住房用途作假外，還有開發(fā)商干脆在房產(chǎn)開發(fā)功能上作假。

今天的新華網(wǎng)河南頻道登出了新聞?wù){(diào)查“經(jīng)適房變身豪華別墅”，因?yàn)猷嵵菔幸?guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍質(zhì)問記者“替誰(shuí)說(shuō)話”，鄭州一處經(jīng)濟(jì)適用房土地違規(guī)建別墅事件被媒體曝光。河南天榮置業(yè)有限公司承建“西湖秋韻”，鄭州市規(guī)劃局明明發(fā)放了建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的許可證，然而當(dāng)經(jīng)濟(jì)適用房建起大面積別墅時(shí)卻無(wú)人監(jiān)管，當(dāng)民眾舉報(bào)此事時(shí)又遭到冷落。

開發(fā)商打著經(jīng)濟(jì)適用房的名號(hào)蓋商品房，公開造假，為困難群眾謀福利的經(jīng)濟(jì)適用房，成了審批官員權(quán)力尋租的砝碼和開發(fā)商牟取暴利的工具。就這樣，經(jīng)濟(jì)適用房在被真正需要的群眾適用之外，居然也被身份造假者適用，被用途造假者適用，被不法開發(fā)商和官員適用。

事件三：深圳市住房和建設(shè)局近日通報(bào)了社會(huì)廣泛關(guān)注的深圳桃源村經(jīng)濟(jì)適用房三期“豪車門”調(diào)查結(jié)果：媒體曝光的52輛過夜“豪車”，9輛是單位的，28輛不是小區(qū)業(yè)主的，只有12輛是業(yè)主所有，而且這12輛車都是入住后所購(gòu)買。

解說(shuō)：該局負(fù)責(zé)人就此特別指出，目前沒有任何法律和規(guī)定限制經(jīng)濟(jì)適用房業(yè)主買車，不能永遠(yuǎn)不讓購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的人致富，不能僅因?yàn)槠滟?gòu)房后買車就讓其退出經(jīng)濟(jì)適用住房。這一方面似乎預(yù)示著主管部門在“豪車門”事件中并不需承擔(dān)審核不嚴(yán)的責(zé)任；但同時(shí)，該負(fù)責(zé)人的這番辯護(hù)卻提出了一個(gè)有價(jià)值的命題：購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用房的人，在經(jīng)濟(jì)條件完全超越了住保障性住房的情況下，能否繼續(xù)擁有保障性住房；如果需要退出，又該如何退出。

【點(diǎn)睛9】材料9是國(guó)外關(guān)于保障性住房建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有利于改革和完善我國(guó)相關(guān)制度，考生可從中提煉先進(jìn)的措施--完善經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)法律，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)過程中違法行為的打擊力度和問責(zé)力度，并追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。

9．1894年，法國(guó)政府就出臺(tái)了建立廉價(jià)住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對(duì)廉價(jià)房的建設(shè)作了補(bǔ)充規(guī)定。1912年，新法律規(guī)定市鎮(zhèn)和省級(jí)政府可自行成立相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行廉價(jià)房建設(shè)。2000年，政府適時(shí)推出了社會(huì)團(tuán)結(jié)和城市革新法，規(guī)定每個(gè)人口超過3500人的市鎮(zhèn)（巴黎地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，違者將受到處罰。2006年，《國(guó)家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《可抗辯居住權(quán)法》獲得通過，意味著居民可用法律手段維護(hù)自身的住房權(quán)。

在新加坡，組屋(相當(dāng)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房)已成為當(dāng)?shù)刈》渴袌?chǎng)的主體，87%的人住在其中。這種住宅比私人房地產(chǎn)市場(chǎng)上的商品住房便宜許多。對(duì)于那些實(shí)在買不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶。對(duì)困難戶，政府將給予適當(dāng)補(bǔ)貼，爭(zhēng)取每戶能夠購(gòu)買一套60至70平方米的舊房居住。而對(duì)特困戶則租給每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。組屋售價(jià)如此優(yōu)惠，購(gòu)房者當(dāng)然趨之若鶩。然而，購(gòu)買了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災(zāi)。新加坡政府表示，任何人在買賣組屋時(shí)，必須提供翔實(shí)的資料，如果一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)，將面臨高達(dá)5000新元的罰款或6個(gè)月的監(jiān)禁，嚴(yán)重者兩者兼施。

1.認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

（1）請(qǐng)根據(jù)給定資料，對(duì)保障性住房的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。

參考答案：

保障性住房是與商品房相對(duì)應(yīng)，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質(zhì)的住房），包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃住房。

（2）根據(jù)給定材料2的內(nèi)容，試分析“復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化，實(shí)物分配貨幣化”這一表述的含義？（10分）

要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過250字。

參考答案：

“復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化”是由供應(yīng)適用房改為給予貨幣補(bǔ)貼將有利于解決低收入困難群眾買房問題，并且有利于杜絕現(xiàn)行保障性住房分配領(lǐng)域中存在的暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象。

“實(shí)物分配貨幣化”是指渭南市嚴(yán)格選拔補(bǔ)貼對(duì)象、確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、明確補(bǔ)貼方式，劃撥專項(xiàng)資金對(duì)低收入群體進(jìn)行直補(bǔ)。

2.請(qǐng)根據(jù)給定資料8、9，分析這兩個(gè)資料對(duì)改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過200字。

參考答案：

（1）完善經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)法律，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)過程中違法行為的打擊力度和問責(zé)力度，并追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。

（2）以招標(biāo)方式選取經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)商，確保開發(fā)商向?qū)①?gòu)買此待建經(jīng)濟(jì)適用房的居民公開，同時(shí)向社會(huì)公示，防止開發(fā)商以經(jīng)濟(jì)適用房用地搞商品房開發(fā)。

（3）細(xì)化經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入制度，建立和完善退出機(jī)制。

（4）政府應(yīng)建立專門平臺(tái)，便于百姓、媒體對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)者和購(gòu)得者的監(jiān)督和查詢。

3.為確保保障性住房工程質(zhì)量，J省9月起準(zhǔn)備對(duì)全省保障性住房工程質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查時(shí)間一個(gè)月。請(qǐng)你以該省省政府工作人員的身份，結(jié)合給定資料，草擬一份《J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查的通知》。（25分）

要求：（1）內(nèi)容全面，有針對(duì)性；（2）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過500字。

參考答案：

J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查的通知

為進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，確保房屋質(zhì)量安全，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控專題研討班的講話精神，省政府將對(duì)全省保障性住房工程質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查，現(xiàn)將有關(guān)檢查事項(xiàng)通知如下：

一、檢查范圍及內(nèi)容

檢查范圍：全省所有在建廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等工程質(zhì)量。檢查內(nèi)容：工程建設(shè)各方主體履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)情況；各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門質(zhì)量驗(yàn)收情況。

二、檢查時(shí)間

本次專項(xiàng)檢查從2011年9月1日開始，9月30日前結(jié)束，為期一個(gè)月。

三、檢查要求

（一）各市按照省保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會(huì)和本通知要求，全面總結(jié)監(jiān)督檢查情況，并落實(shí)專人做好迎檢工作。

（二）檢查人員要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢查，嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定和工作紀(jì)律。檢查中應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正、認(rèn)真負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、徇私舞弊，防止走過場(chǎng)或敷衍檢查的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大質(zhì)量安全隱患，檢查組下發(fā)書面整改通知單，并在J省相關(guān)網(wǎng)站上予以公布。對(duì)工程項(xiàng)目存在問題拒不按期整改的，對(duì)責(zé)任單位記錄一次不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，將實(shí)施行政處罰。

2011年×月×日

4.結(jié)合給定資料，以你認(rèn)為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，撰寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點(diǎn)鮮明、主題明確、分析合理；（2）論述深刻，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

解析：

本題有一個(gè)出題陷阱，即選擇影響保障性住房體系的一個(gè)因素展開。影響保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、轉(zhuǎn)變政府觀念，加強(qiáng)對(duì)保障性住房的重視等。本文僅需要圍繞其中一個(gè)因素展開，重點(diǎn)闡明為什么是重要因素。

參考范文：

推進(jìn)保障房建設(shè)重在制度建設(shè)

2010年全國(guó)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬(wàn)套，基本建成370萬(wàn)套，超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。在建設(shè)任務(wù)重、自然災(zāi)害多的情況下，取得這一成績(jī)實(shí)屬不易。2011年保障性住房建設(shè)計(jì)劃達(dá)1000萬(wàn)套，這是黨中央、國(guó)務(wù)院為解決中低收入家庭住房困難的又一重大舉措，意義重大。

住房保障取得重大進(jìn)展，令人欣喜，但是我們也要看到，由于保障性住房建設(shè)尚處于起步階段，距離百姓的期待還有一定距離，特別是在當(dāng)前部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的情況下，中低收入家庭住房困難問題進(jìn)一步加劇。與此同時(shí)，保障性住房建設(shè)還存在一些制約其發(fā)展的突出問題，如缺乏規(guī)范化、制度化的融資渠道，相關(guān)流轉(zhuǎn)、管理等制度尚不完善。解決老百姓住有所居的問題，推進(jìn)保障房建設(shè)，重在制度的建設(shè)。

第一，明確土地出讓金的一定比例作為保障性住房建設(shè)資金來(lái)源。明確當(dāng)?shù)卣恋爻鲎尳饍羰找娴姆峙浔壤貏e是要通過法規(guī)制度方式確定用于本地保障住房建設(shè)的最低比例。將土地出讓金收益與保障房建設(shè)資金直接掛鉤的最大優(yōu)點(diǎn)在于，在整個(gè)社會(huì)住房需求與保障住房建設(shè)資金將基本同步，公眾對(duì)保障住房建設(shè)將有比較清晰可測(cè)的預(yù)期，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、民心穩(wěn)定有重要意義。

第二，完善公積金制度，幫助中低收入家庭解決住房困難。擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面與保障范圍，重點(diǎn)是擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)組織中公積金的繳存。住房公積金使用要增加向中低收入家庭的政策傾斜，例如向中低收入家庭降低貸款門檻，靈活拓展住房公積金在中低收入家庭購(gòu)房、租房中的使用范圍，還可考慮利用公積金的增值收益對(duì)中低收入家庭實(shí)行貸款貼息等。

第三，建立合理有效的保障性住房流轉(zhuǎn)機(jī)制。目前實(shí)施的保障性住房形式主要有：經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)適用房買受人，還是廉租房的承租人，都是政府公共資源的補(bǔ)貼對(duì)象，應(yīng)從制度上杜絕人們將公共資源轉(zhuǎn)化為私有財(cái)產(chǎn)的路徑。嚴(yán)禁經(jīng)濟(jì)適用房買受人通過任何手段轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄉ唐贩浚绻I受人要改變居住條件，只能由政府回購(gòu)；同樣，廉租房承租人應(yīng)被嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)租，杜絕不當(dāng)獲利渠道。

第四，進(jìn)一步完善保障性住房管理體系建設(shè)。放寬保障性住房受益準(zhǔn)入門檻，讓更多低收入以及中等收入夾心層能夠有機(jī)會(huì)享受到政府的住房保障。建立保障性住房信息公示制度，公開保障性住房所在社區(qū)、面積、買受人或承租人姓名，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)“問責(zé)制”，將問責(zé)工作置于陽(yáng)光之下。

為中低收入家庭提供住房保障，是政府應(yīng)盡的職責(zé)。我們有理由期待，隨著住房保障制度的不斷完善，百姓住有所居的夢(mèng)想將從一份份文件變成現(xiàn)實(shí)。

第三篇：保障性住房

浙江省保障性住房建設(shè)與政策實(shí)施的必要性

住房問題是重要的民生問題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城市居民的住房問題。

住房本身具有居住性和投資品的屬性，由于其特殊的屬性,因此住宅不同于其他產(chǎn)品,不可能完全通過市場(chǎng)化進(jìn)行生產(chǎn)、交換和實(shí)現(xiàn)價(jià)值;其次,我國(guó)住宅由于只附帶土地使用權(quán)（土地所有權(quán)歸國(guó)家所有）,加之住宅是生存的必需品,因此更不可能完全通過市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。我國(guó)住房制度改革確立了房地產(chǎn)市場(chǎng)作為住房資源配置的主渠道，但低收入家庭由于支付能力的不足，難以通過市場(chǎng)自行解決住房問題，被排斥在市場(chǎng)之外。

從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城市外來(lái)人員的增多，由此所產(chǎn)生的對(duì)城市居住空間需求量的增加，導(dǎo)致城市用地緊張，土地價(jià)格上漲，加之其他因素導(dǎo)致住房?jī)r(jià)格快速增高，而消費(fèi)者的購(gòu)買力缺沒有和房產(chǎn)的價(jià)格同步增長(zhǎng)，導(dǎo)致了房?jī)r(jià)與購(gòu)買力發(fā)生嚴(yán)重的脫節(jié)。同時(shí)城區(qū)拆遷過程中存在的部分低保、特困且住房困難的拆遷家庭，因原住房面積較小、拆遷補(bǔ)償款少、暫時(shí)沒有經(jīng)濟(jì)承受能力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房或拆遷安置房的現(xiàn)實(shí)狀況，保障性住房為其提供了不可或缺的條件。

同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，總會(huì)有一部分人由于收入低而無(wú)力購(gòu)房，被排除在住宅市場(chǎng)外，低收入群體住房問題隨著房?jī)r(jià)的持續(xù)攀升而日益凸顯，尤其在一些相杭州、寧波、溫州等大城市，低收入群體的住房支付能力和房?jī)r(jià)之間的差距呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)。若沒有渠道解決他們的住宅問題，使他們流落街頭，成為游民，或被迫擠在居住條件極其惡劣的城市貧民窟中，必然造成社會(huì)的極不穩(wěn)定。居住環(huán)境的差距懸殊，常常會(huì)從心理上刺激那些居無(wú)定所的游民，有可能使他們產(chǎn)生一種被社會(huì)拋棄的心理情結(jié)，從而增加了他們?cè)噲D通過報(bào)復(fù)社會(huì)以求心理平衡的犯罪動(dòng)機(jī)。

因此，處理這種不穩(wěn)定因素的唯一方法，就是想方設(shè)法幫助他們解決住宅問題。解決他們的住宅，是對(duì)他們的關(guān)心愛護(hù)，是對(duì)他們生存權(quán)利的尊重，也是激發(fā)他們與生活抗?fàn)幍囊庵九c勇氣，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自信、自強(qiáng)的能力，拉近他們和其他人群的心理差距，使他們與其他人和社會(huì)和睦相處，以保證社會(huì)穩(wěn)定。為城市低收入者提供住宅保障，同時(shí)也是體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體人文關(guān)懷的重要途徑，是人類社會(huì)文明不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。

保障中低收入者的住房,是我國(guó)保障體系的一個(gè)重要功能,也是政府不可推卸的責(zé)任。于全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)時(shí)期是解決居民住房問題的關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)內(nèi)情況看，溫飽問題基本解決后，群眾改善住房條件的愿望更加迫切。胡錦濤總書記在黨的十七大提出，加快推進(jìn)以改善民生為點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的新要求，反映了黨和政府在解決民生問題上的新高度，是黨和政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(24 號(hào)文件)明確表示，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。把解決低收入者保障性住房問題從商品房市場(chǎng)中分離出來(lái)，明確了政府建設(shè)保障性住房的責(zé)任，把住房保障歸入到了政府的公共服務(wù)體系中，并將逐步加大此類住房的供應(yīng)，保障性住房的建造費(fèi)用也確定了由各級(jí)政府分擔(dān)投入并強(qiáng)化了管理措施。可以說(shuō)24 號(hào)文件的核心就是加快建立健全以廉租房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

我國(guó)自上世紀(jì)90年代初實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,但社會(huì)貧富差距逐步拉大,而房?jī)r(jià)已經(jīng)成為普通老百姓最為關(guān)心的大事之一,增加社會(huì)保障性住房,遏制房?jī)r(jià)是維持社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要措施。眾所周知的是，保障性住房由廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房?jī)刹糠炙鶚?gòu)成，前者供應(yīng)對(duì)象是低收入群體，后者則是以中低收入群體為供應(yīng)對(duì)象。而由于以前因?yàn)樵谙喈?dāng)一段時(shí)間里的國(guó)內(nèi)住房保障制度的缺位，事實(shí)上就使一些本該享受相應(yīng)住房保障的社會(huì)中低收入社會(huì)群體，在被迫的情況下，不得不以節(jié)衣縮食而減少其它生活支出的方式轉(zhuǎn)向商品房市場(chǎng)，以解決自已的住房困難。所以與此相對(duì)應(yīng)，如果現(xiàn)在開始通過保障制度健全并加大保障性住房的供應(yīng)，那客觀上就必然會(huì)因?yàn)橹械褪杖肴后w向保障性住房分流，而使商品房市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生變化，并由此最終對(duì)商品房市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響。而且一些國(guó)家事實(shí)已證明，保障性住房每增加5個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)對(duì)商品房市場(chǎng)價(jià)格回落產(chǎn)生2個(gè)百分點(diǎn)左右影響的觀點(diǎn)，也早已為市場(chǎng)所公認(rèn)。可以說(shuō)，這應(yīng)該是一個(gè)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)供求關(guān)系原理

保障性住房主要通過經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房、公共租賃住房來(lái)有效的調(diào)節(jié)商

品房市場(chǎng)。

經(jīng)濟(jì)適用住房，主要向有一定支付能力的低收入家庭出售，依靠住房消費(fèi)信貸支持，政府的建設(shè)投資可以回收和循環(huán)使用。經(jīng)濟(jì)適用房擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，可以直接出租或按規(guī)定條件出售，其購(gòu)買者也是普通商品房需求群體的一部分，直接影響到商品房市場(chǎng)的供求關(guān)系。特別是在一些發(fā)達(dá)城市，經(jīng)濟(jì)適用房與中小戶型、中低價(jià)位普通商品房的供給對(duì)象基本上是一致的。因此，政府大規(guī)模投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，可使普通商品房市場(chǎng)的需求相對(duì)減少，等同于增加了市場(chǎng)供給。

廉租房主要向低保家庭或最低收入家庭出租，以地方政府投資為主，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，幾乎完全是政府無(wú)償投入（廉租房租金往往還不夠支付房屋維修費(fèi)用）。現(xiàn)在各地實(shí)物配租的廉租房來(lái)源，主要是在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中配建，或直接從商品房市場(chǎng)購(gòu)買（以發(fā)達(dá)城市為多）。政府大規(guī)模新建廉租住房，也會(huì)一定程度減少商品房市場(chǎng)的需求。

公共租賃住房，主要按政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職工和流動(dòng)人口出租，由政府給予土地、信貸政策支持，政府性基金和社會(huì)力量投資建設(shè)。政府加快公共租賃住房投資建設(shè)，也相當(dāng)于增加住房供給，相對(duì)減少住房租賃市場(chǎng)的需求，進(jìn)而對(duì)商品房市場(chǎng)的需求產(chǎn)生影響。

保障性住房以這幾種新建的形式出現(xiàn)，可能對(duì)開發(fā)商存量房銷售帶來(lái)更大壓力。從供求關(guān)系上講，在需求不變的情況下，加大供給會(huì)導(dǎo)致價(jià)格下降，保障性住房的增加必將加大房屋的供給，將有效遏制房?jī)r(jià)上漲，也將遏制投機(jī)性購(gòu)房行為，能保持房地產(chǎn)業(yè)供需平衡、健康發(fā)展，房地產(chǎn)也又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，它的健康穩(wěn)定發(fā)展也并將影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。保障房的增加使得各地過去高企的房?jī)r(jià)加快了調(diào)整，逐步回歸到越來(lái)越多的城市中等收入家庭有能力購(gòu)買的水平。保障性住房政策出臺(tái)，改善房地產(chǎn)行業(yè)供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)商品房市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。

同時(shí)，它的推行，促使房?jī)r(jià)長(zhǎng)期往下調(diào)整。浙江房地產(chǎn)投資過熱、房?jī)r(jià)偏高等“繁榮”現(xiàn)象背后存在著過熱的問題，保障性住房在一定程度上解決了急需的購(gòu)房要求分流了一部分商品房市場(chǎng)的潛在客戶，減少了一部分租賃客戶，逐漸形成中國(guó)樓市房?jī)r(jià)長(zhǎng)期往下調(diào)整的趨勢(shì)。

不僅如此，從中長(zhǎng)期看，合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有利于消化房地產(chǎn)泡沫，促進(jìn)浙江

樓市健康發(fā)展。因此，按照政府工作報(bào)告“加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施”，保障性住房建設(shè)肯定會(huì)一如既往、有條不紊地加大推進(jìn)力度。可以預(yù)計(jì)，大量面市的保障性住房最終一定會(huì)對(duì)浙江樓市造成多方面的積極影響。

多樣化的住房供給與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民消費(fèi)水平相適應(yīng)，消費(fèi)需求的多元化和梯度升級(jí)不僅是中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的不竭源泉，也是保障性住房可持續(xù)性的基礎(chǔ).從08年下半年開始，發(fā)生了國(guó)際金融危機(jī)，導(dǎo)致不少發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，這樣一個(gè)情況也嚴(yán)重影響了我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，中央及時(shí)作出了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的決策部署，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把加快建設(shè)保障性安居工程作為一項(xiàng)重要措施。

據(jù)了解，房的成交套數(shù)為4805套，成交面積為38.3萬(wàn)平方米，分別占總成交量的58.1%和48.8%。而實(shí)際成交的期房商品住宅為3462套，成交面積為40.2萬(wàn)平方米。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加大住房保障投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果明顯。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的測(cè)算，未來(lái)三年每年住房保障投資3000億元，可以帶動(dòng)上下游投資3000億元。另外，還可以創(chuàng)造200萬(wàn)-300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

同時(shí)據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)每年房地產(chǎn)投資約2.5萬(wàn)億元，按照20％的行業(yè)增長(zhǎng)速度計(jì)算，每年需新增5000億元的投資額，而保障性住房就已確定每年投資3000億元。

其實(shí)，在房?jī)r(jià)走低預(yù)期較強(qiáng)的情況下，保障性住房的需求強(qiáng)大。以北京為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年10月北京共成交期房住宅8267套，成交面積為78.5萬(wàn)平方米。其中，經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等保障性住房的成交套數(shù)為4805套，成交面積為38.3萬(wàn)平方米，分別占總成交量的58.1%和48.8%。而實(shí)際成交的期房商品住宅為3462套，成交面積為40.2萬(wàn)平方米。

中國(guó)社科院金融所金融市場(chǎng)研究室副主任尹中立表示，加大保障性住房投資可以穩(wěn)定當(dāng)前下滑的房地產(chǎn)投資形勢(shì)。而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼

明表示“房地產(chǎn)在拉動(dòng)消費(fèi)方面比大型建設(shè)項(xiàng)目更有效果，房地產(chǎn)市場(chǎng)可以說(shuō)是公共工程中投資最少、見效最快的一種。”

保障性住房對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用是不容忽視的。住房是民生之要，住宅產(chǎn)業(yè)本身產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度比較高，在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)大背景下，在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模地推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，既能增加各個(gè)方面的投資、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加勞動(dòng)力就業(yè)，同時(shí)又能夠刺激消費(fèi)、促進(jìn)民生改善，是應(yīng)對(duì)危機(jī)、推動(dòng)發(fā)展比較好的切入點(diǎn)。通過增加政府公共財(cái)政支出帶動(dòng)社會(huì)投資，加大保障性安居工程投資力度，既滿足了人民群眾特別是低收入群眾改善居住條件的愿望，又有利于激活居民消費(fèi)需求，最終實(shí)現(xiàn)民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的目標(biāo)。我們認(rèn)為在這種大背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院提出加快保障性安居工程建設(shè)，除了對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)作用，還有助于增強(qiáng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，利國(guó)利民。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府高度重視解決城鄉(xiāng)居民的住房問題特別是非常關(guān)注解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。

如09年5月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資名目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房名目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)名目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來(lái)執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復(fù)到1996年開始實(shí)行資本金制度時(shí)的水平，從而預(yù)示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)開發(fā)信貸政策開始“松綁”

09年10月16日，住建部等七部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，提出在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前甜，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行。“公積金”和“保障房”實(shí)現(xiàn)“對(duì)接”。

一系列住房保障政策的目標(biāo)是為了維護(hù)基本人權(quán)和維護(hù)社會(huì)安定，有廣泛的社會(huì)功能和社會(huì)效益。保障性住房的建立正是體現(xiàn)黨的十六屆四中全會(huì)中提出的構(gòu)建和諧社會(huì)，要求按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。而構(gòu)建和諧社會(huì)要求關(guān)注低收入群體的住房問題，改善低收入家庭的居住條件是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保證社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。

保障性住房服務(wù)對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)群體。解決弱勢(shì)群體的居住問題是社會(huì)和諧進(jìn)步的必然要求,也是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù), 并非可有可無(wú)的施舍。

現(xiàn)代社會(huì)中的政府職能概括起來(lái)就應(yīng)該是：經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)公正。而住房保障恰恰就是一種政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)。杭州市市長(zhǎng)蔡奇指出要進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，解決好低收入群體和各類人才的住房問題，是黨委政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要途徑。各地各部門要進(jìn)一步明確任務(wù)要求，以“三年行動(dòng)計(jì)劃”為導(dǎo)向，堅(jiān)持“六房并舉”的新要求，繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房?jī)蓚€(gè)“房等人”，讓杭州市民“居者有其屋”。

政府通過建設(shè)社會(huì)保障性住房來(lái)緩解商品房?jī)r(jià)格過高與低收入家庭支付能力不足的矛盾，滿足了低收入者和可支付能力弱的中等收入群體的基本住房需求，同時(shí)通過政府投資和政策指引，動(dòng)員多方力量參與，將開發(fā)成本控制在租金水平和銷售價(jià)格可以承受的范圍內(nèi)，加快了可支付住房的建設(shè)，強(qiáng)化了政府和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,營(yíng)造了社會(huì)公平正義、互助友愛的社會(huì)環(huán)境以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

第四篇：保障性住房

徐憲平表示，“十二五”規(guī)劃首次提出建立健全基本公共服務(wù)體系，明確了“十二五”期間基本公共服務(wù)體系的范圍和重點(diǎn)，包括公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、環(huán)境保護(hù)這九個(gè)方面。

第二，規(guī)劃綱要也是首次提出要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，特別是要重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問題。提出五年年均要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)人，要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力800萬(wàn)人。

第三，提出合理調(diào)整收入分配關(guān)系。綱要有一個(gè)極為重要的導(dǎo)向，提出城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步。這“兩個(gè)同步”的導(dǎo)向提出以后，已經(jīng)產(chǎn)生了重要的效應(yīng)。

第四，醫(yī)療保障提出要讓全民享有基本的醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)要新增6000萬(wàn)人，在政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付的水平要提高到70%以上。

第五，要提高住房保障的水平，未來(lái)五年，要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬(wàn)套，今年1000萬(wàn)套，明年1000萬(wàn)套，后面三年還有1600萬(wàn)套，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。

保障性住房，是與商品性住房（簡(jiǎn)稱商品房）相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國(guó)已經(jīng)提出要加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

現(xiàn)狀

與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開始懷疑這項(xiàng)舉措的推行。保障性住房成為“雞肋”的現(xiàn)象，主要是由于保障性住房無(wú)法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設(shè)保障性住房的過程中，將保障性住房建在了位置偏遠(yuǎn)房源不好的地方。要從根本上解決保障性住房的建設(shè)問題，一是要從財(cái)政層面解決多年以來(lái)地方政府依賴的“賣地財(cái)政”，同時(shí)還要看看保障性住房的供應(yīng)是否落到實(shí)處，將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉(zhuǎn)化為老百姓嘴里的食物。

由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我國(guó)的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標(biāo)；中國(guó)的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。應(yīng)該是一個(gè)多層次的體系。第一層級(jí)是不足１０％的極低收入的家庭、老人、病人等進(jìn)入政府提供的廉租屋，通過這種方式來(lái)保證最弱勢(shì)民眾的居住生存權(quán)。所以廉租屋的建設(shè)比重應(yīng)該在5-10%。第二層級(jí)是２０－８０％的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補(bǔ)助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃經(jīng)濟(jì)適用房、民工住房等多種形式來(lái)解決。其中經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于20%。限價(jià)商品房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于30-50%。、只有２０％以上中高收入者，他們的住房完全由市場(chǎng)決定，不納入住房保障體系。

第五篇：保障性住房

保障性住房 affordable housing

昨日，全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議在北京召開，保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省級(jí)政府簽訂了今年工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，將1000萬(wàn)套的保障性住房建設(shè)任務(wù)分解到各地。去年我國(guó)各類保障性住房開工量為590萬(wàn)套，今年任務(wù)量同比大增70%。

我們來(lái)看一段相關(guān)英文報(bào)道：

Chinese Vice Premier Li Keqiang on Thursday ordered local governments to increase funding foraffordable housing projects, stressing that the construction of 10 million units was a mandatory task that must be fulfilled this year.周四，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)要求各地政府增加保障性住房工程建設(shè)資金，他強(qiáng)調(diào)今年建設(shè)1000萬(wàn)保障性住房是一項(xiàng)必須完成的硬任務(wù)。

講解】文中的affordable housing即指保障性住房，也可以說(shuō)成affordable government-subsidized housing，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租房（low-rent housing）、限價(jià)房（price-capped housing）、經(jīng)濟(jì)適用房（economic housing）和公租房（public-rent housing）構(gòu)成。

The construction of 10 million affordable housing units this year is of great significance for the government to stabilize public expectations, control housing prices, improve people's lives and boost domestic consumption.今年建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房對(duì)于政府穩(wěn)預(yù)期、控房?jī)r(jià)、惠民生、擴(kuò)內(nèi)需具有重要意義。