第一篇：供給側(cè)改革措施

供給側(cè)改革措施

從戰(zhàn)略上看，要著眼于打好持久戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度；從戰(zhàn)術(shù)上看，要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，繼續(xù)抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五大重點(diǎn)任務(wù)。

積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，其目的就是將寶貴的資源要素從那些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、增長(zhǎng)空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來(lái)，理順供給端，提高有效供給，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)品與服務(wù)的升級(jí)嚴(yán)重落后于消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求的升級(jí)，形成產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。應(yīng)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，從而替代高端進(jìn)口產(chǎn)品消化部分產(chǎn)能。更加注重創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

重拳出擊去庫(kù)存，清除供給冗余。化解房地產(chǎn)“庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)”的重要途徑就是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，加快落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使其形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。

防范風(fēng)險(xiǎn)去杠桿，確保供給安全。盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)名義杠桿率并不高，但潛在風(fēng)險(xiǎn)也不小，存在較多隱性債務(wù)，債務(wù)增長(zhǎng)偏快。當(dāng)前金融監(jiān)管的首要任務(wù)，是在保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，標(biāo)本兼治，逐步并有效地重組和化解債務(wù)，切實(shí)防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。積極有效地化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

多措并舉降成本，提升供給能力。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在利潤(rùn)和盈利能力下降、工業(yè)品出廠價(jià)格下降的同時(shí)成本上漲較快等問(wèn)題進(jìn)一步突顯。因此，中央提出要在今年的經(jīng)濟(jì)工作中，通過(guò)“組合拳”的方式，幫助企業(yè)降低成本。一方面，要注重降低企業(yè)的各種制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境。另一方面，要幫助企業(yè)降低財(cái)務(wù)成本，提供優(yōu)良的融資環(huán)境，降低電力價(jià)格，推進(jìn)流通體制改革，推動(dòng)企業(yè)降低物流成本。

雪中送炭補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給。補(bǔ)短板可以理解為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”，通過(guò)擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益。補(bǔ)短板的首要任務(wù)就是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧質(zhì)量。此外，還要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等的創(chuàng)新進(jìn)程。

第二篇：供給側(cè)改革

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)課程論文

學(xué)院：商學(xué)院 班級(jí)：會(huì)計(jì)6班

姓名：寇朗婕 學(xué)號(hào)：201622349132

課程論文題目：關(guān)于供給側(cè)改革的思考與探索

課程名稱：

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成績(jī)?cè)u(píng)定教師簽名：

日期：

****年**月**日

關(guān)于供給側(cè)改革的思考與探索

【摘要】在2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。”早前公布的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中，也有“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的措辭。11月11日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,也提出以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),“培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需”。李克強(qiáng)總理所作 《政府工作報(bào)告》部署2016年八個(gè)方面重點(diǎn)工作，其中一個(gè)方面就是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措。【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、供給體系、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需

一、供給側(cè)的概念

（一）什么是供給側(cè)

所謂“供給側(cè)”，即供給方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)中需求和供給的相對(duì)平衡。供給的范圍和水平取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，一切影響社會(huì)生產(chǎn)總量的因素也都影響供給量。“供給側(cè)”的“側(cè)”字并不是“側(cè)重”，而是“端”、“一端”的意思，供給側(cè)改革也就是從供給這一端來(lái)進(jìn)行改革，與之相對(duì)應(yīng)的則是需求側(cè)；“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。這幾大要素之間的關(guān)系如圖所示：

以前我們提到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，條件反射就是要擴(kuò)大需求，刺激消費(fèi)，但現(xiàn)在我們要換一種新思路、新方法。打一個(gè)簡(jiǎn)單的比方，原來(lái)我們致力于讓更多的人來(lái)買蛋糕，但現(xiàn)在是我們要努力把蛋糕做好做精致這樣就不愁沒(méi)有人來(lái)買蛋糕。

（二）供給側(cè)改革的原因

1.我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩，特別是工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的弊病，特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，雖然產(chǎn)出的都是好鋼，但是銷售嚴(yán)重下滑。這十年以來(lái)，隨著房地產(chǎn)的逐步發(fā)展，日漸蓬勃，國(guó)有企業(yè)很多該轉(zhuǎn)型的企業(yè)都得到了豐厚的利潤(rùn)，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)過(guò)渡工業(yè)化，扎堆集中于第二產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，比如服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)，物流業(yè)，則幾乎沒(méi)有涉足。

2.民營(yíng)企業(yè)部分大多都是偏向于生活服務(wù)業(yè)，主要集中在輕工，代理，奢侈品，互聯(lián)網(wǎng)方面。在有效整合需求的同時(shí)，存在零散，混亂的問(wèn)題。

3.房地產(chǎn)庫(kù)存嚴(yán)重是一個(gè)很大的問(wèn)題。現(xiàn)在的房地產(chǎn)庫(kù)存嚴(yán)重超量，不僅要通過(guò)適度降價(jià)促銷，政策支持，還要鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新，比如租賃，融資租賃，地產(chǎn)銀行等形式。爭(zhēng)取每年消化十分之一到二十分之一的庫(kù)存。在這個(gè)過(guò)程中，融資，抵押，都要?jiǎng)?chuàng)新模式。不能夠把所有的風(fēng)險(xiǎn)都集中到一個(gè)籃子里面。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個(gè)變化的節(jié)點(diǎn)，長(zhǎng)期的發(fā)展積累了龐大的經(jīng)濟(jì)總量，基數(shù)抬高，連續(xù)多年的兩位數(shù)增長(zhǎng)已經(jīng)不可重復(fù)了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入呈L型走勢(shì)的中高速增長(zhǎng)時(shí)期。這一階段必須堅(jiān)持把改革發(fā)力點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，在保持總量增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著我國(guó)由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)，各種矛盾集中爆發(fā)。而各種矛盾的產(chǎn)生往往是因?yàn)榘l(fā)展存在諸多短板，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革就是協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的重大關(guān)系，在破解難題、補(bǔ)齊短板的同時(shí)又鞏固和厚植原有優(yōu)勢(shì)，是讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的一項(xiàng)重大舉措。

二、方面和供給側(cè)改革的重點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史今日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后一個(gè)重要的任務(wù)，主要是三個(gè)方面：一個(gè)是化解過(guò)剩產(chǎn)能，二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，三是新興產(chǎn)業(yè)的支持和培育。供給側(cè)改革當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)是五項(xiàng)，就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

（1）化解過(guò)剩產(chǎn)能

在我國(guó)，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)比如煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等由于國(guó)內(nèi)需求減弱、國(guó)外同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇等原因，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益凸顯。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，這些行業(yè)在今年上半年都處于下滑狀態(tài)，從效益情況看，煤炭行業(yè)在今年1—5月全行業(yè)利潤(rùn)同比下降了60%多，水泥玻璃行業(yè)利潤(rùn)下降60%多，冶金行業(yè)利潤(rùn)下降36%，這些行業(yè)都屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的傳統(tǒng)行業(yè)。山西是我國(guó)高物耗、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)模式的典型代表。長(zhǎng)期以來(lái)，形成了煤炭、化工、鋼鐵、水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚了大量的就業(yè)人口，創(chuàng)造了大量的稅收，但不幸的是，這些產(chǎn)業(yè)均屬于嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，不但不受國(guó)家鼓勵(lì)，而且在市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)下快速走向衰落，由于這些產(chǎn)業(yè)占到山西經(jīng)濟(jì)規(guī)模的80%以上，與山西經(jīng)濟(jì)一損俱損，這些產(chǎn)業(yè)走向衰落，可以預(yù)見的是，山西社會(huì)經(jīng)濟(jì)將受到重大影響。

可以建立企業(yè)產(chǎn)能利用率評(píng)估和預(yù)警制度。為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從源頭上入手，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，這就需要建立一套產(chǎn)能利用率評(píng)估系統(tǒng)，以評(píng)估企業(yè)是否存在生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題，讓企業(yè)和投資者及時(shí)了解企業(yè)現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，理智地進(jìn)入市場(chǎng)，防止過(guò)度投資。至于僵尸企業(yè)的處置，各地就要根據(jù)各地的實(shí)際情況來(lái)確定它的范圍，采取具體措施，中央也會(huì)有一定的支持政策，來(lái)推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)。

（2）化解房地產(chǎn)庫(kù)存

去庫(kù)存方面，關(guān)鍵還是房地產(chǎn)庫(kù)存，特別是三、四線城市。昨天發(fā)布的消息應(yīng)該是個(gè)利好消息，對(duì)去庫(kù)存會(huì)起到促進(jìn)作用，現(xiàn)今也正在鼓勵(lì)新市民購(gòu)房，推動(dòng)保障房的建設(shè)，特別是貨幣化安置的政策。貨幣化就是享受保障房的這些群體，政府不一定去蓋保障房，可以把現(xiàn)有存量的商品房收購(gòu)集中起來(lái)，再安排給這些需要有保障性住房或者棚戶區(qū)改造的群體，通過(guò)一系列的措施，來(lái)化解房地產(chǎn)的庫(kù)存。

（3）調(diào)節(jié)成本

降成本方面，現(xiàn)已在調(diào)查制定方案，特別是制度性交易成本，另外還有不合理的收費(fèi)，還有其他一些過(guò)重的企業(yè)負(fù)擔(dān)，都要降下來(lái)。中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)去年底對(duì)全國(guó)2526位企業(yè)家的問(wèn)卷調(diào)查顯示，企業(yè)反映的最主要困難中，超過(guò)七成企業(yè)家選擇“人工成本上升”，超過(guò)半數(shù)企業(yè)家選擇“社保、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重”。

當(dāng)前，還需警惕不少企業(yè)“吐槽”的政府“亂伸手”、評(píng)估費(fèi)檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題，這些“隱性成本”像是捆住企業(yè)的“繩索”，不僅抑制、束縛了企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、提供有效供給，一定程度上還可能阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐。

（4）補(bǔ)短板補(bǔ)在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處 1.脫貧補(bǔ)齊民生短板

截至2015年底，全國(guó)依然有5000多萬(wàn)貧困群眾，相當(dāng)于一個(gè)中等省份的人口總量。面對(duì)最后的“鍋底人群”，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把脫貧工作列在補(bǔ)短板領(lǐng)域首位，指出要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。

2、拉伸經(jīng)濟(jì)動(dòng)能短板

拉伸動(dòng)能短板，要培育新產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。新一代信息技術(shù)、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意－－這5個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有望在“十三五”期間成長(zhǎng)為“十萬(wàn)億級(jí)”支柱產(chǎn)業(yè)，培育起中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

拉伸動(dòng)能短板，也要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“十三五”時(shí)期是我國(guó)制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強(qiáng)的關(guān)鍵期，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型也更加明顯。

拉伸動(dòng)能短板，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。無(wú)論是消費(fèi)升級(jí)還是產(chǎn)業(yè)培育，挖掘新動(dòng)能的根本在于創(chuàng)新。

3、發(fā)力社會(huì)事業(yè)短板

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，職工安置問(wèn)題凸顯。必須意識(shí)到，減法做到哪里，加法就要做到哪里；去產(chǎn)能去到哪里，社會(huì)保障就要補(bǔ)到哪里。

三、結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)作出的戰(zhàn)略部署，是“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)于推進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重解答實(shí)際問(wèn)題，是針對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系變化作出的戰(zhàn)略決策。過(guò)去，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)供求矛盾主要表現(xiàn)為供給短缺，需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；隨著發(fā)展水平提高，現(xiàn)在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)供求矛盾主要表現(xiàn)為部分產(chǎn)能過(guò)剩和部分需求得不到有效滿足并存，需要供給和需求更好匹配。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在提高供給體系的質(zhì)量和效率，使我國(guó)供給能力、供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)更好滿足人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化與生態(tài)環(huán)境需要。這是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的新發(fā)展。

四、參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給.新華網(wǎng)2016-01-27 [2]李抒望.《再解讀：供給側(cè)改革深意何在》中國(guó)青年年報(bào)2016-2-22.02版 [3]邵宇.《供給側(cè)改革——新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》宏觀經(jīng)濟(jì)2015年第12期

[4]李華琴、羅英.《基于大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)研究》科學(xué)管理研究，第33卷第6期 [5] [] [] [] [] [] []

第三篇：(供給側(cè)改革)

供給側(cè)改革及其影響

供給側(cè)改革及其影響

(公共經(jīng)濟(jì)學(xué)）

供給側(cè)改革及其影響

一．內(nèi)涵及其實(shí)質(zhì)

內(nèi)涵：“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

實(shí)質(zhì)：“需求刺激效果甚微。需求不足僅是表象，供需錯(cuò)配才是實(shí)質(zhì)，因而需要從供給端著手改革。供給側(cè)改革是否有先例?20 世紀(jì)70-80年代，美、英相繼陷入滯脹，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”分別采用減稅和國(guó)企改革等措施幫助經(jīng)濟(jì)走出衰退的泥淖。中國(guó)“供給側(cè)改革”更注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，避免潛在增速的大幅下滑。”

二．改革原因背景

自21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷暴露一些經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要矛盾發(fā)生變化。“投資為主，消費(fèi)為輔”的時(shí)代正在遠(yuǎn)去，而“供給跟不上需求”正凸顯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要障礙。“供需不匹配”，是理解“供給側(cè)改革”最基本的背景。消化過(guò)剩產(chǎn)能提速。過(guò)剩產(chǎn)能已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)會(huì)占據(jù)大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前多個(gè)行業(yè)、多個(gè)地區(qū)的產(chǎn)能過(guò)剩正引起各方的擔(dān)憂，可能引發(fā)通貨緊縮、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足等一系列風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)業(yè)黃金時(shí)代到來(lái)。服務(wù)業(yè)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重穩(wěn)定器。一方面維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面提供就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬(wàn)個(gè)左右。對(duì)政府保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定就業(yè)的重要性不言而喻。而當(dāng)下服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本瓶頸不是需求不足，恰恰是供給不足。在教育、醫(yī)療、金融、旅游等領(lǐng)域，一方面國(guó)內(nèi)抱怨聲不斷，另一方面大批消費(fèi)者源源不斷地到國(guó)外消費(fèi)。究其緣由，這跟國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)供給側(cè)的乏力有關(guān)。

三．供給側(cè)改革影響因素及其變化曲線分析

投資消費(fèi)曲線變化

分析：由上圖可知，自2011年開始，我國(guó)投資對(duì)GDP貢獻(xiàn)率呈下降趨勢(shì)，而消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率始終呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。“三駕馬車”變化明顯，重新分配格局。進(jìn)而導(dǎo)致一系列問(wèn)題，供

供給側(cè)改革及其影響

給跟不上需求矛盾突出，同時(shí)也導(dǎo)致一系列社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：通貨緊縮、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足。服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)曲線變化

分析：由上圖曲線可知，自2011年起，中國(guó)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，在市場(chǎng)規(guī)模中所占份額也越來(lái)越大，并且增長(zhǎng)速度越來(lái)越大。隨著服務(wù)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，能緩解中國(guó)的供需矛盾問(wèn)題，解決部分社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)增加就業(yè)率，穩(wěn)定物價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了非常大的貢獻(xiàn)。

四．供給側(cè)改革分析

對(duì)于供給側(cè)改革，習(xí)近平主席的原話是，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。政策手段上，包括簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制、金融改革、國(guó)企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等。

2015年10月8日至10日，中央財(cái)辦主任、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴在廣東考察時(shí)的講話，給出了部分回答。劉鶴表示，要大力推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，更加重視“供給側(cè)”調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。要把增強(qiáng)企業(yè)活力放在突出位置，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，引導(dǎo)好社會(huì)心理預(yù)期，重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善商業(yè)法制，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)家重要作用，著力營(yíng)造扶商、安商、惠商的良好市場(chǎng)環(huán)境。這預(yù)示著，在產(chǎn)業(yè)層面，淘汰僵尸企業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，激發(fā)企業(yè)活力，將是“供給側(cè)改革”的重點(diǎn)領(lǐng)域。

供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)新動(dòng)力的新思路，主要強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高社會(huì)供給來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。需求側(cè)管理認(rèn)為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要“刺激政策”(貨幣和財(cái)政政策)來(lái)提高總需求，使實(shí)際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認(rèn)為市場(chǎng)可以自動(dòng)調(diào)節(jié)使實(shí)際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來(lái)調(diào)節(jié)總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。政策手段上，包括簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制、金融改革、國(guó)企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。從“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，這種話語(yǔ)變化勾勒

供給側(cè)改革及其影響

出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的演變，消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占比重越來(lái)越大，對(duì)供給側(cè)的要求越來(lái)越高，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地。“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”分解為四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，包括化解產(chǎn)能過(guò)剩、消化房地產(chǎn)庫(kù)存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場(chǎng)。“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”，任重而道遠(yuǎn)，非一日之功。本次中央首提“供給側(cè)改革”，短期上是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期上是追求的正是一個(gè)“供需向相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

五．供給側(cè)改革措施

1.從結(jié)構(gòu)性減稅到大規(guī)模減稅。優(yōu)化企業(yè)稅收機(jī)制，盡量減少稅收，避免偷稅漏稅，避免重復(fù)性收稅,以此來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。放低門檻,從而更好的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

2.放松行政管制，減少行政審批。開放綠色通道，給有良好信譽(yù)跟誠(chéng)信的企業(yè)放低門檻，減少行政審批手續(xù)，使其盡快生產(chǎn)，融入市場(chǎng)。

3.減少壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)壟斷企業(yè)給予取締，爭(zhēng)取創(chuàng)造一個(gè)良好的自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,從而利于企業(yè)的發(fā)展。4.推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份多元化改革。

5.改進(jìn)資源和基礎(chǔ)服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。由市場(chǎng)自動(dòng)形成價(jià)格，減少壟斷和國(guó)家干預(yù)，從而減少通貨緊縮。

6.有效控制基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)的成本。推進(jìn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化配置。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施公平使用，同時(shí)降低基礎(chǔ)設(shè)施使用成本，督促市場(chǎng)共同維護(hù)，以減少維護(hù)成本。

六．供給側(cè)改革影響

1.是提高宏觀調(diào)控效率和穩(wěn)增長(zhǎng)的重要推進(jìn)器。一方面，將結(jié)構(gòu)性改革引入宏觀調(diào)控，形成“宏觀調(diào)控+改革”的政策組合拳，是新一屆政府宏觀調(diào)控創(chuàng)新的一個(gè)重要方面，也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的重要舉措。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)變量和制度變量，而這兩個(gè)變量則是決定經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的主要因素。新一屆政府強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控要既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，寓短于長(zhǎng)，以長(zhǎng)促短，拓展了宏觀調(diào)控的時(shí)間軸，形成了“短期+長(zhǎng)期”的思路。傳統(tǒng)的宏觀政策偏重于總量問(wèn)題而忽視結(jié)構(gòu)、制度問(wèn)題。結(jié)構(gòu)失調(diào)、體制僵化不僅增加穩(wěn)增長(zhǎng)的困難，甚至使發(fā)展不可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)在于結(jié)構(gòu)變化和制度創(chuàng)新。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率、長(zhǎng)期穩(wěn)增長(zhǎng)的最有力措施。另一方面，在一些重大領(lǐng)域改革取得明顯突破的情況，宏觀調(diào)控可以更多的采取市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)手段，而盡可能減少行政手段，這既能增強(qiáng)市場(chǎng)信心，又能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性。

2.是努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源配置中起關(guān)鍵性作用的關(guān)鍵舉措。就經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題而言，最大的結(jié)構(gòu)性改革還是市場(chǎng)化改革，即簡(jiǎn)政放權(quán)、深化價(jià)格改革和要素市場(chǎng)化改革，著力理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。我國(guó)在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展等五大方面都面臨重大的供給側(cè)體制問(wèn)題，解決這些制度性的障礙的關(guān)

供給側(cè)改革及其影響

鍵是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以創(chuàng)新發(fā)展為例，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)創(chuàng)新動(dòng)力不足主要是因?yàn)閯?chuàng)新性文化基礎(chǔ)薄弱，投機(jī)性發(fā)展氛圍過(guò)濃，社會(huì)上出現(xiàn)了一些人把大量的精力、財(cái)力、智力花在投機(jī)取巧上，熱衷于泡沫投機(jī)活動(dòng)，是導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振、創(chuàng)新動(dòng)力被抑制的重要原因，這有文化因素，也有發(fā)展觀短視、政績(jī)考核制度等問(wèn)題，更有政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多、束縛了企業(yè)手腳的供給體制問(wèn)題。深化市場(chǎng)化改革這一重大的結(jié)構(gòu)性改革，不僅能最大程度地降低政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)新寬松公平的宏觀環(huán)境，讓市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用，而且能提供強(qiáng)有力的制度激勵(lì)，增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、突破中等收入陷阱的必由之路。導(dǎo)致中等收入陷阱的主要原因是結(jié)構(gòu)升級(jí)失敗，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于中低端而無(wú)法向中高端轉(zhuǎn)換，從而導(dǎo)致長(zhǎng)期的需求不足、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下、社會(huì)嚴(yán)重不公平等問(wèn)題，最終使得經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期失速，危機(jī)四伏，各類風(fēng)險(xiǎn)交織且集中爆發(fā)。國(guó)際上這樣的事例很多，有拉美化現(xiàn)象，有東南亞金融危機(jī)。因此，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否順利推進(jìn)和完成，是突破中等收入的關(guān)鍵。而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定力量是制度創(chuàng)新，即對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革能否深化，形成更高層次的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)的原動(dòng)力，也正是突破中等收入陷阱的必由之路。

4.是中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵一招。改革并不僅是簡(jiǎn)單的放權(quán)，是對(duì)舊體制的“破”，更關(guān)鍵的是在于“立”，即“立什么樣的新規(guī)”？成功的改革就是要靠法治來(lái)鞏固，來(lái)扎根，法治的形成過(guò)程就是制度的完善過(guò)程，即形成公平而富有激勵(lì)性的新制度，以此減少不穩(wěn)定性，同時(shí)增加發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新能力。改革的深處就是法治。一方面，我們?cè)诮ㄔO(shè)全面小康社會(huì)的同時(shí)，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基本完善和定型，其完善的標(biāo)志就是法制化水平的顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的根本轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的不是僅提供一時(shí)的激勵(lì)，當(dāng)一放就亂時(shí)再收回，像一些不夠深入的改革那樣形成“收放循環(huán)”，而是在打破一些關(guān)鍵領(lǐng)域的體制障礙的同時(shí)，建立基于法律規(guī)范的長(zhǎng)效體制機(jī)制。另一方面，全面依法治國(guó)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)要靠法制，改革的每一步都要有法可依，依法推進(jìn)。正是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的這兩方面要求，使得推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵一招。

第四篇：供給側(cè)改革

供給側(cè)改革

經(jīng)濟(jì)增速取決于消費(fèi)、投資、凈出口“三駕馬車”的理論，在中國(guó)流行已久，此理論在被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家奉為圭臬的同時(shí)，也一直存在著不同的聲音。2015年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組高層在會(huì)上，習(xí)近平提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，堪稱去年最重要指示。首提“供給側(cè)改革”，簡(jiǎn)單五個(gè)字，透露信號(hào)重大，它預(yù)示著在高層的經(jīng)濟(jì)判斷和治理思路中，在管需求還是管供給的左右糾結(jié)中，已有清晰定論。

一、什么是供給側(cè)改革, 怎樣理解供給側(cè)改革相關(guān)概念？

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。

“供給側(cè)改革”是指從供給側(cè)入手而推進(jìn)的改革；“結(jié)構(gòu)性改革”是指針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的制度性矛盾而推進(jìn)的改革；“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手、針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的制度性矛盾而推進(jìn)的改革；“供給管理”是指政府針對(duì)供給側(cè)問(wèn)題而進(jìn)行的管理，如“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”就屬于供給管理的范疇；“供給政策”是指為進(jìn)行供給管理和推進(jìn)供給側(cè)改革而制定的配套政策，像宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底就屬于供給政策的范疇。

圖1 供需側(cè)與經(jīng)濟(jì)增速關(guān)系

二、為何要進(jìn)行供給側(cè)改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)形之手，進(jìn)行供給側(cè)改革，就是要正確處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，按市場(chǎng)規(guī)律辦事。國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)是，穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)供給與社會(huì)總需求的平衡。進(jìn)行供給側(cè)改革，有利于完善科學(xué)宏觀調(diào)控，在擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)供給側(cè)，也可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生產(chǎn)決定消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革，有利于更好地發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。科學(xué)發(fā)展觀要求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口。本質(zhì)：經(jīng)濟(jì)主要矛盾發(fā)生變化。“供需不匹配”，是理解“供給側(cè)改革”最基本的背景。

三、西方供給側(cè)改革的理論與實(shí)踐

第二次世界大戰(zhàn)后，凱恩斯主義占據(jù)了經(jīng)濟(jì)學(xué)的統(tǒng)治地位，西方國(guó)家普遍依據(jù)凱恩斯的理論制訂政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行需求管理，并取得了較大效果，凱恩斯主義盛極一時(shí)。

但是，凱恩斯主義人為地?cái)U(kuò)大需求，最后導(dǎo)致美國(guó)曾在20世紀(jì)70年代陷入滯脹，英國(guó)也在20世紀(jì)70-80年代面臨滯脹疊加結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的窘境。于是經(jīng)濟(jì)學(xué)界紛紛向凱恩斯主義提出挑戰(zhàn)，并研究替代的理論和政策。供給學(xué)派就是在這樣的背景下興起的。

該學(xué)派認(rèn)為，生產(chǎn)的增長(zhǎng)決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。個(gè)人和企業(yè)提供生產(chǎn)要素和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是為了謀取報(bào)酬，對(duì)報(bào)酬的刺激能夠影響人們的經(jīng)濟(jì)行為。自由市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的供給和利用，應(yīng)當(dāng)消除阻礙市場(chǎng)調(diào)節(jié)的因素。

與西方有所不同的是，中國(guó)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”并非簡(jiǎn)單復(fù)制供給學(xué)派的“供給管理”，而是希望通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而避免潛在增速的大幅下行，其實(shí)質(zhì)是三中全會(huì)“全面深化改革”在要素領(lǐng)域的延續(xù)和聚焦。

四、如何認(rèn)識(shí)我國(guó)供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)和特點(diǎn)？

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從深層次解決造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的制度性矛盾。過(guò)去多年里，每當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)下行壓力，很多人自覺(jué)不自覺(jué)地就想起了凱恩斯主義的需求管理政策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，建議用“面多了加水、水多了加面”的辦法，來(lái)暫時(shí)掩蓋深層次的矛盾和問(wèn)題，結(jié)果是耽誤了解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是不回避矛盾，面對(duì)問(wèn)題，并用改革制度的真辦法，去解決深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。與需求管理政策相比，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有以下四個(gè)鮮明特點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)。需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，強(qiáng)調(diào)激發(fā)企業(yè)和民眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場(chǎng)的活力。

二是重視效率。需求管理政策強(qiáng)調(diào)通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。需求管理政策強(qiáng)調(diào)解決短期的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，故凱恩斯指出“長(zhǎng)期，我們都死了”，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

四是側(cè)重制度。需求管理政策強(qiáng)調(diào)政府政策的作用，故常常運(yùn)用財(cái)稅政策、貨幣金融政策來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則強(qiáng)調(diào)制度的作用，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化各個(gè)主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，以化解深層次矛盾。

五、供給側(cè)改革的落實(shí)

習(xí)主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中明確指出，要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成功能健全的股票市場(chǎng)。中財(cái)辦副主任楊偉民稱之為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”。

打贏這四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”，供給側(cè)改革將分別在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府4條主線上推進(jìn)。

1、優(yōu)化勞動(dòng)力配置

放開生育政策，補(bǔ)充人口紅利。十三五規(guī)劃建議提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，這將成為未來(lái)勞動(dòng)力要素改革的基礎(chǔ)，在進(jìn)一步釋放生育潛力的同時(shí)，減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，補(bǔ)充人口紅利。

戶籍制度改革，化解地產(chǎn)庫(kù)存。戶籍制度改革將是勞動(dòng)力要素改革的重中之重，其目的在于促進(jìn)勞動(dòng)力要素的跨地區(qū)流動(dòng)。十三五規(guī)劃建議明確提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。當(dāng)前二三線城市地產(chǎn)庫(kù)存居高不下，戶籍制度改革和住房制度改革雙管齊下，不僅有助于提供有效供給、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也將創(chuàng)造需求、消化地產(chǎn)庫(kù)存。

服務(wù)業(yè)大發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。服務(wù)業(yè)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重穩(wěn)定器，淘汰落后產(chǎn)能意味著制造業(yè)部門就業(yè)承壓，而服務(wù)業(yè)則可吸納就業(yè)，因而創(chuàng)造條件、促成勞動(dòng)力的跨部門流動(dòng)，也將是未來(lái)勞動(dòng)力要素改革的重要方向。

促扶貧重教育，提升人力資本。除增加勞動(dòng)力供給、促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)和跨部門流轉(zhuǎn)外，提高勞動(dòng)力素質(zhì)也是勞動(dòng)力要素改革的重要內(nèi)容。其具體措施包括貧困人口脫貧，以及加大教育投入力度。

2、優(yōu)化土地和資本配置

土地制度改革，加速確權(quán)流轉(zhuǎn)。土地制度改革的核心方向是提高土地的使用效率。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以確權(quán)為基礎(chǔ)，以放活經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為目的，從而提升土地要素的流動(dòng)性。同時(shí)，放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意味著未來(lái)廉價(jià)的農(nóng)村、土地用地供給瓶頸將打開，也有助于抑制地產(chǎn)泡沫、加速地產(chǎn)庫(kù)存去化。

降低四大成本，改善資本回報(bào)。一是繼續(xù)推進(jìn)資源品價(jià)格改革，降低企業(yè)原材料成本；二是實(shí)施減稅降費(fèi)和加速折舊，降低企業(yè)財(cái)稅成本；三是推進(jìn)利率市場(chǎng)化，結(jié)合降息降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本；四是實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革，降低企業(yè)人力成本。

淘汰落后產(chǎn)能，提升資本效率。資本要素改革另一個(gè)方向是提升資本使用效率，其目的也同樣是改善企業(yè)盈利。產(chǎn)能利用率和主營(yíng)活動(dòng)利潤(rùn)率高度相關(guān)。2013年新一屆政府執(zhí)政以來(lái)，產(chǎn)能去化就已開始，伴隨去產(chǎn)能延續(xù)，未來(lái)企業(yè)盈利有望隨產(chǎn)能利用率回升而得到改善。

3、提升全要素生產(chǎn)率

融資體制改革，提升創(chuàng)新意愿。全要素生產(chǎn)率的提高首先有賴于創(chuàng)新意愿的提升，而股權(quán)市場(chǎng)天然提供了鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。而以創(chuàng)新著稱的美國(guó)，也正是依靠資本市場(chǎng)哺育創(chuàng)新。值得注意的是，“四個(gè)殲滅戰(zhàn)”中，習(xí)主席對(duì)建設(shè)股票市場(chǎng)的論述最為詳盡：要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。這意味著，改革融資體制，促進(jìn)直接融資發(fā)展，將是未來(lái)的重點(diǎn)方向。

鼓勵(lì)兩眾兩創(chuàng)，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。全要素生產(chǎn)率的提升同樣需要有便利的資源和寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，從而提高創(chuàng)新者的存活率和創(chuàng)新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率。一是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，從而提高創(chuàng)新成果工業(yè)轉(zhuǎn)化率。二是為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更為便利的資金支持，譬如私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資。三是實(shí)施針對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免，譬如研發(fā)費(fèi)用抵稅等。

4、政府自身如何落實(shí)“供給側(cè)改革”

改革行政體制，降低制度成本。政府在“供給側(cè)改革”中同樣大有可為，一是降低“制度性交易成本”，保護(hù)市場(chǎng)這只“看不見的手”。具體改革力度有強(qiáng)到弱依次是加強(qiáng)反腐、打破壟斷、放松管制。中國(guó)企業(yè)不僅面對(duì)來(lái)自原材料、稅費(fèi)、財(cái)務(wù)、人力等領(lǐng)域的顯性成本，更面臨來(lái)自上述領(lǐng)域的隱性成本。

推進(jìn)國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。加速國(guó)企改革，發(fā)揮好“看得見的手”的功能和作用。國(guó)企作為中堅(jiān)力量，通過(guò)合并重組提升競(jìng)爭(zhēng)力，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)期動(dòng)力。

圖2 供給側(cè)改革的主要手段

六、供給側(cè)改革的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)——服務(wù)業(yè)黃金時(shí)代到來(lái)

“供需錯(cuò)位”的矛盾格局下，“供給側(cè)改革”根本上有兩大任務(wù)，一是將資源要素從產(chǎn)能過(guò)剩的、增長(zhǎng)空間有限的產(chǎn)業(yè)中釋放出來(lái)，二是為提供中高端消費(fèi)服務(wù)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”輸送更多的勞動(dòng)力、資金、金融和技術(shù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大變遷，意味著服務(wù)業(yè)的黃金時(shí)代已經(jīng)悄然到來(lái)。

服務(wù)業(yè)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重穩(wěn)定器。一方面維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面提供就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬(wàn)個(gè)左右。對(duì)政府保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定就業(yè)的重要性不言而喻。

而當(dāng)下服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本瓶頸不是需求不足，恰恰是供給不足。在教育、醫(yī)療、金融、旅游等領(lǐng)域，一方面國(guó)內(nèi)抱怨聲不斷，另一方面大批消費(fèi)者源源不斷地到國(guó)外消費(fèi)。究其緣由，這跟國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)供給側(cè)的乏力有關(guān)。因此，中央強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)改革”，加大力度扶持服務(wù)業(yè)自是題中應(yīng)有之義。

中國(guó)首富王健林以體育產(chǎn)業(yè)為例，說(shuō)明服務(wù)業(yè)在中國(guó)的巨大空間： 體育產(chǎn)業(yè)在中國(guó)只有兩三百億美金的收入，要做到美國(guó)現(xiàn)在的規(guī)模，還有幾十倍的增長(zhǎng)空間，現(xiàn)在中國(guó)人都追求健康、長(zhǎng)壽，體育產(chǎn)業(yè)絕對(duì)有大前途。你如果能學(xué)會(huì)體育營(yíng)銷、體育經(jīng)濟(jì)、體育傳媒等等，那一定不愁找工作，我們現(xiàn)在找這樣的人都找不到。

王健林稱，文化、體育和旅游等產(chǎn)業(yè)會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)和投資的機(jī)會(huì)，這三個(gè)行業(yè)，起碼今后十年之內(nèi)，收入都會(huì)處在大幅增長(zhǎng)的階段，進(jìn)入這三大行業(yè)就有大錢賺。

第五篇：供給側(cè)改革

什么是供給側(cè)改革？

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過(guò)程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國(guó)進(jìn)民進(jìn)、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn)；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平分配，使消費(fèi)成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟(jì)總量；就是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品不斷升級(jí)，不斷提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。

供給側(cè)改革有多重要？

習(xí)近平對(duì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的判斷一針見血：“結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。”推進(jìn)供給側(cè)改革是形勢(shì)所迫，是問(wèn)題倒逼的必然選擇。改革攻堅(jiān)，這個(gè)坎必須跨過(guò)去。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個(gè)變化的節(jié)點(diǎn)，長(zhǎng)期的發(fā)展積累了龐大的經(jīng)濟(jì)總量，基數(shù)抬高，連續(xù)多年的兩位數(shù)增長(zhǎng)已經(jīng)不可重復(fù)了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入呈L型走勢(shì)的中高速增長(zhǎng)時(shí)期。這一階段必須堅(jiān)持把改革發(fā)力點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，在保持總量增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

隨著我國(guó)由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)，各種矛盾集中爆發(fā)。而各種矛盾的產(chǎn)生往往是因?yàn)榘l(fā)展存在諸多短板，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革就是協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的重大關(guān)系，在破解難題、補(bǔ)齊短板的同時(shí)又鞏固和厚植原有優(yōu)勢(shì)，是讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的一項(xiàng)重大舉措。

習(xí)近平指出，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨“四降一升”。結(jié)構(gòu)性改革必須進(jìn)行，而重點(diǎn)就在供給側(cè)。

當(dāng)前的問(wèn)題主要是傳統(tǒng)門類生產(chǎn)過(guò)剩。傳統(tǒng)門類出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩不是因需求不足，或沒(méi)有需求，而是需求變了。但供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上，已不能滿足需求的變化。比如，我國(guó)一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，同時(shí)大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口；有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺口很大，而有的農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)則超過(guò)了需求增長(zhǎng)；一些有大量購(gòu)買力支撐的消費(fèi)需求在國(guó)內(nèi)得不到有效供給，消費(fèi)者將大把鈔票花費(fèi)在出境購(gòu)物、“海淘”上。

這種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題單純依靠刺激內(nèi)需難以解決，必須改善供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，不斷創(chuàng)造和引領(lǐng)新的需求。因此，推進(jìn)供給側(cè)改革是全面深化改革的決定性戰(zhàn)役。供給側(cè)改革改什么？

供給側(cè)改革改什么，習(xí)近平說(shuō)得很明確，就是改結(jié)構(gòu)。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，“結(jié)構(gòu)性”三個(gè)字十分重要。

習(xí)近平說(shuō)，我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來(lái)宣揚(yáng)“新自由主義”，借機(jī)制造負(fù)面輿論。

西方供給學(xué)派過(guò)分突出稅率的作用，思想方法比較絕對(duì)，只注重供給而忽視需求、只注重市場(chǎng)功能而忽視政府作用。

習(xí)近平指出，放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

我們說(shuō)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。改革的內(nèi)涵是增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，不斷讓新的需求催生新的供給，讓新的供給創(chuàng)造新的需求，在互相推動(dòng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。簡(jiǎn)言之，就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

供給側(cè)改革怎么改？

改革的要點(diǎn)就是在具體工作中落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。

權(quán)威人士指出，去產(chǎn)能，要加大各種門檻準(zhǔn)入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度；處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅(jiān)決拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”。去杠桿，要在宏觀上不放水漫灌，在微觀上有序打破剛性兌付。去庫(kù)存，要加大戶籍制度改革力度，建立健全農(nóng)民工進(jìn)城的財(cái)稅、土地等配套制度。降成本，就要把整體稅負(fù)降下來(lái)，把不合理的收費(fèi)取消掉，把行政審批減下來(lái)。補(bǔ)短板，就要注重脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“錢從哪里來(lái)、投到哪里去”的體制機(jī)制。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅不能削弱政府宏觀調(diào)控職能，而且要把供給管理和需求管理更好地結(jié)合起來(lái)，這樣才能完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要發(fā)揮帶頭作用，模范執(zhí)行各項(xiàng)改革決策，成為改革的主力軍和先行者。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革須用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)。把新的發(fā)展理念體現(xiàn)到政策制定、工作安排和任務(wù)落實(shí)的各個(gè)方面。

五大發(fā)展理念中，“創(chuàng)新”居于首位，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)改革，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上要靠供給側(cè)推動(dòng)。一次次科技和產(chǎn)業(yè)革命，帶來(lái)一次次生產(chǎn)力提升，不斷創(chuàng)造供給能力。社會(huì)化大生產(chǎn)的突出特點(diǎn)，就是供給側(cè)一旦實(shí)現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場(chǎng)就會(huì)以波瀾壯闊的交易生成進(jìn)行回應(yīng)。

創(chuàng)新能力不強(qiáng)，被習(xí)近平喻為我國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。他指出，通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展的迫切要求。習(xí)近平指出，要以重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，做到“人有我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我優(yōu)”。這十二個(gè)字可謂創(chuàng)新之“魂”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，每項(xiàng)任務(wù)都很吃重，各項(xiàng)任務(wù)之間有關(guān)聯(lián)互補(bǔ)作用，要統(tǒng)籌兼顧，動(dòng)態(tài)優(yōu)化，積極推進(jìn)。“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”、“綠色”、“開放”、“共享”的理念都需要貫穿始終。

在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中，習(xí)近平跨越古今中西，用大篇幅對(duì)“五大發(fā)展理念”分別闡釋。這不是“碎碎念”，而是“重要的問(wèn)題講N遍”——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)深刻的自我革命，要讓改革始終沿著正確的方向前進(jìn)，必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展理念。

【通稿1】

習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議

研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作

李克強(qiáng)劉云山張高麗出席

新華社北京1月26日電 中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平1月26日下午主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作。習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

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習(xí)近平在講話中指出，制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來(lái)。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是工作重點(diǎn)，關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局、關(guān)系到“十三五”的開局。各地區(qū)各部門要堅(jiān)定信心、堅(jiān)決行動(dòng)，抓緊抓好抓實(shí)，切實(shí)取得實(shí)效。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，做好工作方案，一是情況要摸清，搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究，搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算，善于解剖麻雀，把實(shí)際情況摸準(zhǔn)摸透，胸中有數(shù)，有的放矢。二是目的要明確，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置。三是任務(wù)要具體，搞清楚到底要干什么，確定的任務(wù)要具體化、可操作。四是責(zé)任要落實(shí)，搞清楚誰(shuí)來(lái)干，做到可督促、可檢查、能問(wèn)責(zé)。五是措施要有力，搞清楚怎么辦，用什么政策措施來(lái)辦，政策措施要符合實(shí)際、有效有用、有操作性，讓地方和相關(guān)部門知道怎么干。

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【通稿2】

習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)

堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 在發(fā)展中不斷擴(kuò)大中等收入群體

李克強(qiáng)劉云山張高麗出席

新華社北京5月16日電

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平5月16日上午主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，分別研究落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大中等收入群體工作。習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不能因?yàn)榘ぶ囟却⒗щy多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)勤勞致富、艱苦奮斗精神，激勵(lì)人們通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活，不斷提高生活水平。

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習(xí)近平指出，黨中央作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，各地區(qū)各部門認(rèn)識(shí)不斷提高、主動(dòng)開展工作，有關(guān)部門出臺(tái)了一些政策措施，許多地區(qū)研究制定了綜合性方案和專項(xiàng)方案，成效逐步顯現(xiàn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，有些政策措施需要進(jìn)一步研究制定，有的地方還沒(méi)有有力行動(dòng)起來(lái)，有的工作抓得還不精準(zhǔn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，一定要切實(shí)抓好。要深刻理解時(shí)代背景，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。要準(zhǔn)確把握基本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；主攻方向是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)；本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。要發(fā)揮好市場(chǎng)和政府作用，一方面遵循市場(chǎng)規(guī)律，善于用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題，另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，各部門各級(jí)地方政府都要勇于擔(dān)當(dāng)，干好自己該干的事。要突破重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持重點(diǎn)論，集中攻關(guān)，以點(diǎn)帶面。要把工作做細(xì)做實(shí)，有針對(duì)性制定政策、解疑釋惑；具體工作要從實(shí)際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干。要平衡好各方面關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，注意減少風(fēng)險(xiǎn)隱患。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。擴(kuò)大中等收入群體，必須堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ)；必須弘揚(yáng)勤勞致富精神，激勵(lì)人們通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活；必須完善收入分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系；必須強(qiáng)化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系；必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報(bào)；必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感。

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