第一篇：事業(yè)單位的沿革大全

事業(yè)單位的沿革

“事業(yè)單位”的概念產(chǎn)生于新中國(guó)成立之初，至少在1952年 “事業(yè)單位”這個(gè)特定詞匯就已經(jīng)出現(xiàn)在規(guī)范性文件中。1963年，在國(guó)家編制委員會(huì)代國(guó)務(wù)院草擬的《關(guān)于編制管理的暫行辦法》（草案）中將事業(yè)單位界定為“為國(guó)家創(chuàng)造和改善生活條件，促進(jìn)社會(huì)福利、滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的單位”。但直到1998年，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中才首次從法律上將事業(yè)單位定義為“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。1999年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》再一次明確規(guī)定了事業(yè)單位包括了“公益性非盈利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等”。

從比較的角度來(lái)看，我國(guó)的事業(yè)單位，是一個(gè)非常特殊的現(xiàn)象，可以說(shuō)是極具中國(guó)特色。其稱謂，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)有對(duì)應(yīng)的詞匯；其機(jī)構(gòu)性質(zhì)，也很難用國(guó)外的非盈利組織（NPO）或者非政府組織（NGO）來(lái)對(duì)比。由于在《事業(yè)單位登記管理暫行條例》》中，它被定義為“國(guó)家為了社會(huì)公益目的”設(shè)立的“社會(huì)服務(wù)組織”，是“由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的”，專家們也就據(jù)此將其譯為“Public Service Unit”（公共服務(wù)機(jī)構(gòu)）。事實(shí)上，“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”這個(gè)概念還不能容納現(xiàn)在所有的事業(yè)單位，只是表達(dá)了其設(shè)立的初衷。

從功能上講，我國(guó)的事業(yè)單位有這樣三個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是我國(guó)人才資源的主要聚集地。絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動(dòng)者為主體的知識(shí)密集型組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，我國(guó)70％以上的專業(yè)技術(shù)人才都集中在事業(yè)單位；二是我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的重要力量；三是提供了巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)，為緩解我國(guó)的就業(yè)壓力做出了重要貢獻(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)事業(yè)單位共計(jì)125萬(wàn)個(gè)，其中獨(dú)立核算事業(yè)單位95.2萬(wàn)個(gè)，納入政府事業(yè)單位編制的人員3035多萬(wàn)人，各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)家財(cái)政支出的30％以上，涉及科教文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，幾乎覆蓋了我國(guó)各個(gè)行業(yè)，從業(yè)人員僅次于企業(yè)，是我國(guó)的第二大社會(huì)組織。

事業(yè)單位改革的必要性

我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位是與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，為推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過(guò)重要的積極的作用。但是和傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣，我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位也存在著一些嚴(yán)重的弊端。

一、人員膨脹，財(cái)政不堪重負(fù)，事業(yè)單位面臨生存困境

事業(yè)單位是許多人理想的就業(yè)選擇，在國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中又有相當(dāng)一部分人員轉(zhuǎn)入事業(yè)單位，這使得事業(yè)單位人員嚴(yán)重超編，財(cái)政開(kāi)支極大。各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)在已經(jīng)占政府財(cái)政支出的30％以上，而且中央和地方財(cái)政支出中事業(yè)費(fèi)比例還有逐年增加的趨勢(shì)。但絕大多數(shù)事業(yè)單位將超過(guò)70％的事業(yè)費(fèi)用于“人頭費(fèi)”開(kāi)支，直接用于“養(yǎng)事”的經(jīng)費(fèi)不足30％。從事業(yè)單位的角度看，財(cái)政供應(yīng)資金大多被“人頭”吃掉，事業(yè)單位只有“吃飯錢”沒(méi)有“干活錢”，有些事業(yè)單位甚至連“吃飯錢”都難以為繼，于是直接導(dǎo)致其目標(biāo)和行為偏離事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)范。而人滿為患的事業(yè)單位往往又工作效率低，服務(wù)能力缺欠，服務(wù)意識(shí)淡薄，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的公共服務(wù)面臨著極為尷尬的局面。

二、機(jī)構(gòu)臃腫，資源嚴(yán)重浪費(fèi)

我國(guó)以往事業(yè)單位的設(shè)置，主要是考慮政府部門的特殊需要，為了發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，各級(jí)政府又都設(shè)立了相應(yīng)的事業(yè)行政管理部門。由于部門分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割、學(xué)科分割、軍民分割，所以各部門的事業(yè)單位各自為政，將本部門的利益放在首位，各自形成自己的封閉體系。這就使得我國(guó)事業(yè)單位布局分散，職能交叉，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，造成人力、物力、財(cái)力和信息資源的巨大浪費(fèi)。

三、體制改革滯后，缺乏生機(jī)和活力

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位隸屬于政府，是政府權(quán)力的衍生物，于是許多行政職能也延伸到事業(yè)單位，以事代政，混淆事權(quán)。同時(shí)一些應(yīng)屬于事業(yè)單位的事務(wù)又拿到政府機(jī)關(guān)，政事合一，導(dǎo)致政事職責(zé)不分，關(guān)系不順。此外，政府各部門對(duì)事業(yè)單位控制過(guò)嚴(yán)，管理過(guò)細(xì)，使事業(yè)單位缺乏生機(jī)和活力。政府包攬過(guò)多，一定程度上抑制了社會(huì)、民間辦事業(yè)的熱情，例如我國(guó)的科研事業(yè)單位主要由政府承辦，企業(yè)對(duì)科技的投入只占國(guó)家全部科技投入的13.8％，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)和日本早已超過(guò)60％。

四、資源配置和服務(wù)非社會(huì)化，社會(huì)效益低下

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家包辦統(tǒng)攬社會(huì)事業(yè)，不僅各類事業(yè)資源，包括社會(huì)資源也是通過(guò)各種行政化手段加以配置和運(yùn)用的。這種非社會(huì)化的資源配置方式，必然降低資源的使用效率，弱化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，導(dǎo)致社會(huì)效益低下。

我國(guó)的事業(yè)單位，在鞏固國(guó)家政權(quán)，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，繁榮社會(huì)文化，滿足人民生活需求等方面做出過(guò)巨大成就，并將繼續(xù)發(fā)揮其獨(dú)特的作用。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立健全，人民生活的不斷提高，社會(huì)對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的要求也在不斷的增加和提高，基本形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的事業(yè)單位已經(jīng)明顯不能適應(yīng)新時(shí)期、新階段的要求。多年來(lái)它本身也在多方面出現(xiàn)了很大的變化，比如有些事業(yè)單位成為政府變相增加政府機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大編制、占用財(cái)政預(yù)算的一類特殊機(jī)構(gòu)；有些事業(yè)單位營(yíng)利性行為凸現(xiàn)，向商業(yè)化主體演變等等。

事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)公益目的卻不能提供良好地公共服務(wù)，這就是事業(yè)單位改革的根本動(dòng)因。從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革只是手段，最根本的目的是要發(fā)展由事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

事業(yè)單位改革的歷史回顧

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，在發(fā)展的同時(shí)，對(duì)社會(huì)事業(yè)體制也進(jìn)行了一系列改革探索。一是改革了事業(yè)單位的具體管理與運(yùn)作方式，全面擴(kuò)大了事業(yè)單位自主權(quán)。在資金來(lái)源上由過(guò)去單純依賴政府財(cái)政撥款改為多渠道籌集資金，允許并鼓勵(lì)各個(gè)單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)活動(dòng)或利用其所占有的資源進(jìn)行創(chuàng)收。二是部分調(diào)整了事業(yè)單位的行政管理體系。三是把部分過(guò)去由政府承擔(dān)的事務(wù)交給市場(chǎng)，對(duì)相關(guān)事業(yè)單位實(shí)施企業(yè)化改革。四是在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中引入民間和社會(huì)力量，民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦文藝團(tuán)體科研機(jī)構(gòu)等組織相繼出現(xiàn)，打破了完全依靠政府組織和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的局面。

在社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革取得成效的同時(shí)，又出現(xiàn)了新的問(wèn)題，其中最為突出的是這樣的觀點(diǎn)和行為:事業(yè)單位改革就是要“減錢、減人”，就是要“市場(chǎng)化”。

一、“過(guò)度市場(chǎng)化”的改革取向

我國(guó)事業(yè)單位以往的改革是以“推向市場(chǎng)”為目標(biāo)的改革，1992年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》（中發(fā)[1992]5號(hào)文件）提出對(duì)事業(yè)單位要實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)：“現(xiàn)有的大部分福利型、公益型和事業(yè)型第三產(chǎn)業(yè)單位要逐步向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)行企業(yè)化管理”。問(wèn)題是在具體實(shí)踐中，對(duì)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制或企業(yè)化管理的事業(yè)單位的選擇，并非是真正根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的實(shí)際職能是否具有公益性而定，而更多地是依據(jù)機(jī)構(gòu)自身在在市場(chǎng)上的生存能力，與此同時(shí)還在公共服務(wù)領(lǐng)域引入了一些不盡合理的激勵(lì)機(jī)制。過(guò)度的市場(chǎng)化取向會(huì)損害公眾利益，不加細(xì)分地推動(dòng)本來(lái)以公益事業(yè)為目的的事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必然使事業(yè)單位追求的不再是社會(huì)效益的最大化而是機(jī)構(gòu)本身效益的最大化，最終使政府職能和國(guó)家目標(biāo)受到嚴(yán)重影響。例如，把農(nóng)業(yè)科研單位推向市場(chǎng)化，單純從市場(chǎng)獲得回報(bào)來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)研究，難度極大，使我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位由以前的“有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗”變成現(xiàn)在的“無(wú)錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗”。所以出現(xiàn)“過(guò)度市場(chǎng)化”的改革取向，一方面是因?yàn)閷?duì)社會(huì)事業(yè)和市場(chǎng)各自的功能特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清，更為現(xiàn)實(shí)的原因則來(lái)自對(duì)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的追求。這一傾向在一些地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府尤為突出。

公益事業(yè)單位應(yīng)由政府支持。這些年來(lái)，政府在社會(huì)事業(yè)上的投入一直在增加，數(shù)據(jù)顯示，2000年到2002年，國(guó)家總的預(yù)算撥款增加量達(dá)82％，但除了幾項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)令減少收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目外（如義務(wù)教育），不斷增加的投入并未帶來(lái)公共服務(wù)收費(fèi)價(jià)格的下降。教育和醫(yī)療系統(tǒng)可以說(shuō)是社會(huì)事業(yè)中市場(chǎng)化程度最高也最為成功的，但是據(jù)資料顯示，近年來(lái)人民最不滿意的、腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重的五個(gè)行業(yè)中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療系統(tǒng)榜上有名。由此可見(jiàn)事業(yè)單位的改革不能是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化，核心公共服務(wù)必須由政府提供，還要依靠政府支持。

二、“甩包袱”的政策和思想

作為一個(gè)龐大的群體，中國(guó)的事業(yè)單位承載了巨大的就業(yè)量，為政府和企業(yè)分擔(dān)了巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)，還承擔(dān)了多方面的改革成本，如軍轉(zhuǎn)干部安置、機(jī)關(guān)分流人員安置等。另一方面也因其機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫而廣遭批評(píng)，因此一提及事業(yè)單位的改革，就有“減錢、減人”的建議與舉措。但是和世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的國(guó)家比較，我國(guó)的財(cái)政支薪人員占人口的比例仍保持在一個(gè)比較合適的范圍。例如，美國(guó)有2.83億人口，政府雇員2800萬(wàn)人，我國(guó)13億人口，財(cái)政支薪人員大約是4500萬(wàn)人；在中央層面，美國(guó)聯(lián)邦政府雇員大約是300萬(wàn)人，隸屬于總統(tǒng)的各類獨(dú)立機(jī)構(gòu)3000個(gè)左右，辦事機(jī)構(gòu)和法人機(jī)構(gòu)大約300個(gè)，而我國(guó)隸屬于中央政府的事業(yè)單位大約是2600個(gè)，財(cái)政支薪人員大約是110萬(wàn)人。人們普遍的印象和數(shù)據(jù)對(duì)比的結(jié)論不盡相同，仔細(xì)分析就會(huì)找到問(wèn)題所在。在我國(guó)，公共事業(yè)的發(fā)展是極不平衡的，廣大偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的公共事業(yè)更是落后，比如每384名農(nóng)村人口才有一名醫(yī)護(hù)人員，78名農(nóng)村人口才有一名教師。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的科技投入、公共衛(wèi)生投入、公共教育投入、文化事業(yè)投入都偏低。這也就是說(shuō)，我國(guó)事業(yè)單位的改革重點(diǎn)不在于削減預(yù)算，裁減人員，而是要進(jìn)行內(nèi)部管理改革，建立有效的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)介系統(tǒng)，提高服務(wù)效率。隨著社會(huì)的進(jìn)步和文明的發(fā)展，社會(huì)服務(wù)和管理的復(fù)雜性進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)公共服務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量的要求必然會(huì)越來(lái)越高。

三、放權(quán)過(guò)度，約束不足

不同領(lǐng)域的社會(huì)事業(yè)有不同的發(fā)展邏輯和運(yùn)行規(guī)律，并非對(duì)所有機(jī)構(gòu)都可以放權(quán)，即便在某些領(lǐng)域可以放權(quán)，也必須形成有效的約束。但在這些年的改革實(shí)踐中，這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有得到合理解決。比如鼓勵(lì)事業(yè)單位在政府撥款之外開(kāi)展創(chuàng)收的問(wèn)題上，諸如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等承擔(dān)國(guó)家法定責(zé)任的機(jī)構(gòu)乃至承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)也被允許創(chuàng)收，至于創(chuàng)收活動(dòng)的內(nèi)容、收入比例、用途則幾乎沒(méi)有限制，這已經(jīng)成為滋生腐敗的溫床。其他的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域也存在著放權(quán)過(guò)度和約束不足的問(wèn)題，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)“亂”的局面。

我們能否構(gòu)建一個(gè)服務(wù)型政府與和諧社會(huì)，事業(yè)單位的改革是關(guān)鍵之一。要做好這項(xiàng)工作，應(yīng)該認(rèn)真研究我國(guó)的實(shí)際情況，拿出切實(shí)可行的方案，不能一說(shuō)到事業(yè)單位的改革，就是簡(jiǎn)單的“市場(chǎng)化”、“私有化”、“股份化”，政府更不能有甩“包袱”的思想和政策。

事業(yè)單位改革的基本途徑

事業(yè)單位改革是繼企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一重大改革，由于事業(yè)單位兼具了 “行政機(jī)構(gòu)”和“企業(yè)”兩種不同的屬性，要對(duì)其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)之上。事業(yè)單位的改革同黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的改革相比，無(wú)論在改革的目的、原則、途徑、方法上，還是在檢驗(yàn)改革的成效上，都應(yīng)有明顯的不同，必須根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)發(fā)展的規(guī)律穩(wěn)步推進(jìn)。

我國(guó)事業(yè)單位情況復(fù)雜，性質(zhì)各異。對(duì)現(xiàn)有的事業(yè)單位進(jìn)行在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的準(zhǔn)確定位和科學(xué)分類，然后對(duì)不同類型的事業(yè)單位分別采取回歸政府、推向市場(chǎng)、保留和撤銷等不同的改革方式，納入各自的領(lǐng)域，是改革的第一步。根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能和實(shí)際運(yùn)行情況，目前我國(guó)的事業(yè)單位可以分為三類：一是行政執(zhí)法類。該類事業(yè)單位是直接承擔(dān)政府行政職能，為政府服務(wù)。主要從事監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)檢、簽證等類活動(dòng)。這類單位應(yīng)該只允許政府舉辦，經(jīng)費(fèi)來(lái)源完全依靠國(guó)家財(cái)政；二是公共服務(wù)類。該類事業(yè)單位承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能，為社會(huì)服務(wù)。主要從事科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)和與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)服務(wù)相關(guān)的活動(dòng)。這類單位應(yīng)大部分由政府，同時(shí)也可以鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，事業(yè)主體多元化；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類。該類事業(yè)單位承擔(dān)著中介溝通職能，為市場(chǎng)和企業(yè)服務(wù)。主要從事的是咨詢、協(xié)調(diào)一類的活動(dòng)。因?yàn)檫@類事業(yè)單位通常具有比較穩(wěn)定的收入來(lái)源，具備自我經(jīng)營(yíng)、自我管理、自我發(fā)展的能力，可以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以這類事業(yè)單位的發(fā)展方向應(yīng)是成為社會(huì)中介組織，向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

第二步是在分類改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化各自領(lǐng)域的改革?；貧w政府的事業(yè)單位，按行政序列和公務(wù)員管理辦法嚴(yán)格管理；對(duì)轉(zhuǎn)企業(yè)的事業(yè)單位，按照國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管要求，加強(qiáng)管理，深化改革，兼并重組；保留下來(lái)的事業(yè)單位，要進(jìn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，有些還要進(jìn)行必要的整合。經(jīng)過(guò)這兩步后，達(dá)到這樣三個(gè)目的：一是實(shí)現(xiàn)“政事分離”和“企事分離”，把不具備“公益性”的事業(yè)單位交給市場(chǎng)，把具備“公益性”的事業(yè)單位還原本色，由政府財(cái)政提供保障。二是實(shí)現(xiàn)政府職能歸位，不應(yīng)由政府提供的服務(wù)從現(xiàn)有事業(yè)單位剝離，交給社會(huì)去做。三是改變政府提供公共服務(wù)的方式，凡是可以通過(guò)采購(gòu)提供的公共服務(wù)，政府可以采取“花錢買服務(wù)”和“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場(chǎng)化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)成本，提高服務(wù)的效能和品質(zhì)。

對(duì)事業(yè)單位的分類改革工作一定要過(guò)細(xì)。我國(guó)的許多事業(yè)單位很難簡(jiǎn)單的歸屬于那一類，往往具有公益服務(wù)職能的同時(shí)，還具有行政執(zhí)法職能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能。所以對(duì)事業(yè)單位的分類改革工作只能提出原則要求，各地區(qū)、各部門一定要結(jié)合具體情況做大量細(xì)致的分析工作。對(duì)具體的事業(yè)單位并不是一定要選擇整體保留或整體改制，而是要做到“政事分離”和“企事分離”。分離的形式，應(yīng)該是既包括某些事業(yè)單位的整體轉(zhuǎn)制，也包擴(kuò)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者行政執(zhí)法職能從事業(yè)單位剝離出去。特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，必然要大大減少事業(yè)單位數(shù)量，但也不是事業(yè)單位越少越好，因?yàn)檫@不是分類改革的主要目的。必要的事業(yè)單位必須保存，根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要也許還要新設(shè)置事業(yè)單位，正如國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)范恒山所說(shuō)，政府和企業(yè)之間畢竟需要“第三者”。

在通過(guò)分類改革對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位壓縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范職能、恢復(fù)性質(zhì)后，必須著力推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革，形成富有活力和效率的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，這是改革的第三步。這項(xiàng)工作應(yīng)該從四個(gè)方面進(jìn)行，一是建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行人日常負(fù)責(zé)的制度。由事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)對(duì)其例行的具體評(píng)估狀況，決定其財(cái)政撥款情況，或持續(xù)、或增加、或削減。由多元投資形成的事業(yè)單位，可以參考企業(yè)建立董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制度。二是引入新型的勞動(dòng)人事制度。取消事業(yè)單位的行政級(jí)別和管理者的干部身份，實(shí)行管理者合同聘任制和全體職員競(jìng)爭(zhēng)上崗。三是建立激勵(lì)約束制度。實(shí)行區(qū)別于政府部們的薪酬和獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)事業(yè)單位提供服務(wù)和完成任務(wù)的總體情況與具體業(yè)績(jī)，實(shí)施對(duì)理事會(huì)、執(zhí)行人的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。四是健全財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和監(jiān)督體系。不同類型的事業(yè)單位，國(guó)家公共財(cái)政撥款、補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)仁褂帽壤头秶家鞔_規(guī)定，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，從資產(chǎn)管理、成本核算、收入指出等方面完善管理和監(jiān)督制度。

事業(yè)單位發(fā)展的可能方向

事業(yè)單位經(jīng)過(guò)分類改革，或轉(zhuǎn)為行政，或轉(zhuǎn)為企業(yè)，留下的事業(yè)單位只有一種，就是單純從事社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，它們的性質(zhì)是從事社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)的獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非營(yíng)利組織，具有“非政府、非企業(yè)、非營(yíng)利”的基本特點(diǎn)。這時(shí)事業(yè)單位應(yīng)該完成向 “社會(huì)化”本質(zhì)的回歸，以事業(yè)主體多元化、事業(yè)單位社會(huì)化、運(yùn)行法制和民主化為發(fā)展方向。

過(guò)去國(guó)家包辦一切社會(huì)事業(yè)，一方面造成行政壟斷，消除了競(jìng)爭(zhēng)，使社會(huì)事業(yè)的發(fā)展缺乏活力，另一方面使事業(yè)單位完全依賴國(guó)家，始終圍繞著財(cái)政來(lái)源而擴(kuò)張、縮減，資源來(lái)源影響了“公共服務(wù)”這個(gè)基本的屬性。因此必須認(rèn)識(shí)到社會(huì)事業(yè)是社會(huì)全體公眾的事業(yè)，投資興辦的主體要多元化，形成國(guó)家、民間和社會(huì)多方興辦的格局，使公辦和民辦的事業(yè)單位平衡、互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)。要做到這一點(diǎn)，公用事業(yè)單位的融資渠道要向社會(huì)開(kāi)放，廢除具有所有制歧視性的法律規(guī)定，取消民辦非事業(yè)單位和國(guó)有事業(yè)單位之間的身份差別，統(tǒng)稱事業(yè)法人，根據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，都能獲得國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)助和支持。

事業(yè)單位的社會(huì)化表現(xiàn)在資源配置、服務(wù)的社會(huì)化和保障的社會(huì)化。市場(chǎng)是最有效的資源配置手段，因此事業(yè)資源的配置要改變傳統(tǒng)的行政方式，打破事業(yè)資源的行政化分割和部門所有制，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，用社會(huì)化的方式配置資源。首先要開(kāi)放社會(huì)公用事業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各種資源進(jìn)入，并使之能在社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域自由流動(dòng)。其次事業(yè)資源可以用項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)等形式投放社會(huì)。事業(yè)單位的改革使其不再依附于國(guó)家行政，“單位人”變成“社會(huì)人”，因此建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系既是事業(yè)單位社會(huì)化的重要標(biāo)志，也是事業(yè)單位改革后穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求。保障的社會(huì)化有助于提高人員的流動(dòng)性，增加事業(yè)單位的活力。

傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制缺乏法律保障和民主監(jiān)督，事業(yè)費(fèi)需要經(jīng)常去爭(zhēng)取，事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和撤銷隨意性強(qiáng)。為了保證社會(huì)事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定規(guī)范的發(fā)展，就要加強(qiáng)事業(yè)立法，建立和完善事業(yè)管理法律法規(guī)，對(duì)各類承擔(dān)社會(huì)事業(yè)職能的機(jī)構(gòu)在設(shè)立、組織、活動(dòng)等各個(gè)方面，都要有明確具體的法律法規(guī)來(lái)保障。對(duì)事業(yè)單位從資格準(zhǔn)入到服務(wù)運(yùn)營(yíng)再到撤銷退出的全過(guò)程的監(jiān)管，也要依據(jù)法律法規(guī)，只有這樣才能保證公平、公正和有力。

總之，事業(yè)單位改革是一項(xiàng)巨大的社會(huì)改革工程，不可能通過(guò)一項(xiàng)政策或一個(gè)理想的模式就解決所有問(wèn)題，只有加強(qiáng)法制法規(guī)建設(shè)和制度改革創(chuàng)新，解決體制性障礙，不斷地嘗試、比較、借鑒新思路、新模式，才能做好中國(guó)事業(yè)單位改革這件大事。（科技新報(bào)）

第二篇：一三八師沿革

一三八師沿革

一三八師沿革

133師的前身是1945年11月組建的冀中縱隊(duì)1旅，以冀熱遼14分區(qū)挺進(jìn)熱河部隊(duì)為基礎(chǔ)組建的冀晉縱隊(duì)第2、3旅，冀中縱隊(duì)1旅組建于承德轄71、62、73團(tuán)，62團(tuán)前身1945年8月組建冀中軍區(qū)8分區(qū)62團(tuán)，1、2、3營(yíng)依次由8分區(qū)33地區(qū)隊(duì)、大城縣游擊隊(duì)和饒陽(yáng)縣支隊(duì)改編，73團(tuán)1945年8月組建，冀晉縱隊(duì)第2旅組建于平泉，4、5、6團(tuán)依次由冀東13團(tuán)，北進(jìn)1支隊(duì)、冀晉軍區(qū)19團(tuán)改編，冀晉縱隊(duì)第3旅組建于平泉，7、8、9團(tuán)依次由101、102、103團(tuán)改編，1946年4月冀中縱隊(duì)1旅與冀晉縱隊(duì)第2旅合并為冀熱遼軍區(qū)獨(dú)立2旅，冀晉縱隊(duì)第3旅改為冀熱遼軍區(qū)獨(dú)立3旅，2旅4、5團(tuán)保留，1旅71團(tuán)改為6團(tuán)，62團(tuán)分別補(bǔ)入4、6團(tuán)，73團(tuán)調(diào)歸冀中軍區(qū)，不久冀熱遼軍區(qū)獨(dú)立2旅改為冀熱察獨(dú)13旅，冀熱遼軍區(qū)獨(dú)立3旅改為獨(dú)立14旅，46年9月與獨(dú)14旅合并仍為熱河軍區(qū)獨(dú)13旅，原13旅37團(tuán)（欠3營(yíng)）、38團(tuán)和原14旅42團(tuán)合并為37團(tuán)，原14旅40、41團(tuán)合并為38團(tuán)，原13旅39團(tuán)不變，37團(tuán)3營(yíng)撥歸39團(tuán)。1947年8月1日編入東北民主聯(lián)軍第8縱隊(duì)為22師，該師戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，是軍主力師。1945年9月--1949年12月征戰(zhàn)14個(gè)省市，殲敵56735人。

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397團(tuán)的前身是1938年7月以冀東大暴動(dòng)武裝和八路軍4縱隊(duì)的33大隊(duì)11連（1938年6月組建包森支隊(duì)以4縱隊(duì)33大隊(duì)11連為基礎(chǔ)，11連前身1929年百色起義紅7軍部隊(duì)，后為（房山）淶（水）涿（縣）聯(lián)合縣縣政府警衛(wèi)連及34大隊(duì)5連和6連一部（前身百色起義部隊(duì)）為基礎(chǔ)組建的包森支隊(duì)，1939年初擴(kuò)為4個(gè)總隊(duì)，1940年7月25日在盤山縣唐院村改編為冀東13團(tuán)，1營(yíng)由2總隊(duì)和1總隊(duì)1大隊(duì)改為，2營(yíng)由6總隊(duì)和1總隊(duì)2大隊(duì)改為，3營(yíng)由7總隊(duì)改為，45年7月底13團(tuán)1、4連和*連一部留在關(guān)內(nèi)另組建一個(gè)團(tuán)，13團(tuán)2、3、連和*連一部及3個(gè)縣武工隊(duì)組建北進(jìn)1支隊(duì)，9月成立冀熱遼軍區(qū)24旅，僅轄13團(tuán)，挺進(jìn)熱河編入冀晉縱隊(duì)（亦稱趙爾陸縱隊(duì)或熱河縱隊(duì)）第2旅為4團(tuán)，46年3月熱2旅與冀中部隊(duì)合編為獨(dú)13旅，該團(tuán)為37團(tuán)，47年8月隨旅編入東北8縱隊(duì)為22師64團(tuán)。該團(tuán)是堅(jiān)持冀東抗戰(zhàn)的老部隊(duì)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)、尤其善長(zhǎng)山地作戰(zhàn)，是師主力團(tuán)，亦是軍主力團(tuán)。冀熱察軍區(qū)授予1營(yíng)“攻堅(jiān)模范”，軍區(qū)炮兵營(yíng)山炮連“無(wú)堅(jiān)不摧”。縱隊(duì)1營(yíng)“智勇雙全”，2連“鋼鐵連”，4連“攻堅(jiān)模范”，3連軍“英勇機(jī)智”，“忍苦追敵粵桂邊”，“戰(zhàn)斗鞏固模范連”----397團(tuán)2連44年底冀熱遼軍區(qū)授予。

399團(tuán)的前身是1945年8月13日以冀中軍區(qū)地方武裝在河北趙縣大東平村組建的冀中71團(tuán),1營(yíng)前身冀中6分區(qū)31區(qū)隊(duì)1、2大隊(duì)，2營(yíng)由6分區(qū)44地區(qū)隊(duì)3、4、5大隊(duì)，3營(yíng)的7、8連和團(tuán)直*連由趙縣支隊(duì)改為，9連由束冀縣大隊(duì)改為，團(tuán)直通信連由兩個(gè)區(qū)隊(duì)的通信排合編，共計(jì)2300人，冀中軍區(qū)6分區(qū)31、44區(qū)隊(duì)組建于1941年9月，31地區(qū)隊(duì)是以6分區(qū)游擊總隊(duì)1營(yíng)及警備旅2團(tuán)兩個(gè)連為基礎(chǔ)，44地區(qū)隊(duì)以6分區(qū)游擊總隊(duì)2營(yíng)和警備旅2團(tuán)1個(gè)連為基礎(chǔ)，冀中軍區(qū)授予“攻堅(jiān)模范團(tuán)”，1、5連“登城模范連”。挺進(jìn)東北后于46年3月編入13旅為39團(tuán)，47年8月隨旅編入東北8縱為22師66團(tuán)。該團(tuán)長(zhǎng)于平原作戰(zhàn)。冀熱察軍區(qū)授予1連“攻堅(jiān)模范連”，縱隊(duì)授予2營(yíng)“英勇頑強(qiáng)營(yíng)”，5連1排“楊村戰(zhàn)斗英雄排”，軍2、3、5連“遵紀(jì)模范連”，“英勇殲敵桂中南”1、2、8連“三好連”。

1950年2月162師山炮連與師炮兵營(yíng)合編，原軍炮兵營(yíng)山炮連調(diào)歸師山炮營(yíng)建制。2NX簾巟

1951年2月26日從廣西（完成桂東南剿匪后）移防廣東，擔(dān)負(fù)海防和機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)任務(wù)。3月師部駐地花縣，397團(tuán)大瀝莊，398團(tuán)蚌湖，399團(tuán)竹料，師啟用代號(hào)0133部隊(duì)。4月全師抽調(diào)786人組成志愿團(tuán)入朝參戰(zhàn)，補(bǔ)入38軍。9月整編，撤消擔(dān)架連和運(yùn)輸連，整編后全師11209人。

1952年7月奉中央軍委命令133師與46軍138師對(duì)調(diào)，轉(zhuǎn)隸46軍，番號(hào)不變，同時(shí)以143師429團(tuán)團(tuán)直和46軍及133師炮兵營(yíng)合編，組建46軍炮兵第二團(tuán)，隸屬133師指揮，每個(gè)步兵連增加一個(gè)炮兵排，配備2門60炮，2具火箭筒，機(jī)槍連增加一個(gè)57無(wú)坐力炮排，配備3門。9月6日--9日全師由廣東江村、新街車站登車，12--14日到達(dá)遼寧安東，就地休整7天，補(bǔ)充湖南、湖北新兵1000名，51式手槍1390支，50式?jīng)_鋒槍1343支，57無(wú)坐力炮27門，90火箭筒60具，輕機(jī)槍13挺，重機(jī)槍18挺。

9月21日全師13720人入朝參戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)6晝夜行軍到達(dá)順川以北水洞站一線，軍授予399團(tuán)2營(yíng)“團(tuán)結(jié)鞏固營(yíng)”，進(jìn)行整編，各團(tuán)92步炮連改為戰(zhàn)防炮連，397團(tuán)迫擊炮連改為高射機(jī)槍連，398、399團(tuán)輕迫擊炮連改為重迫擊炮連，警衛(wèi)連改為高射機(jī)槍連，42軍獨(dú)立37高炮營(yíng)調(diào)歸133師，全師13597人。

到11月7日133師接替42軍126師西海岸長(zhǎng)峴坊至漢坡公路以西的防務(wù)

1953年6月15日將房屋移交137師，撤回二線進(jìn)行整編，將兩個(gè)山炮營(yíng)擴(kuò)編為山、野、榴炮營(yíng)，組成師屬炮兵團(tuán)，其中2連改為山炮1連，5連改為山炮2連，抽1、3、4、6連的9班組成山炮3連，1、3連改為野炮4、5連，由1、3連各抽一部組成野炮6連，4、6連改為榴炮7、8連，4、6連各抽一部組成榴炮9連，炮兵團(tuán)番號(hào)為炮兵516團(tuán)，各步兵團(tuán)組成炮兵營(yíng)，轄團(tuán)屬82迫擊炮連和75無(wú)坐力炮連。各步兵營(yíng)以機(jī)槍連為基礎(chǔ)，擴(kuò)編為重機(jī)槍連和82迫擊炮連，并增編一個(gè)步兵連，師成立防化連，團(tuán)成立防化排。?

1954年7月改為蘇式武器師，將炮兵516團(tuán)山炮營(yíng)改為52防坦克炮營(yíng)，各步兵團(tuán)組建防坦克炮連和汽車連，步兵連的60迫擊炮排改為重機(jī)槍排，取消火箭筒排。

1955年3月撤消各步兵團(tuán)4、8、12連，397、398團(tuán)4連補(bǔ)充入師工兵營(yíng)，改為工兵2連和機(jī)械連，397團(tuán)8、12連和398團(tuán)12連調(diào)志愿軍總部暫編3團(tuán)，回國(guó)執(zhí)行任務(wù)，399團(tuán)8、12連和398團(tuán)4連補(bǔ)入本團(tuán)缺編單位。10月18日回國(guó)，21--27日到達(dá)駐地吉林延邊地區(qū)，師部和炮兵516團(tuán)駐地延吉市，397團(tuán)駐地和龍縣，398團(tuán)駐地圖門鎮(zhèn)，399團(tuán)駐地龍井鎮(zhèn)。

1957年5月整編，減編399團(tuán)，撤消各步兵團(tuán)炮兵營(yíng)部，全師8418人。

1958年3月397、398團(tuán)互換防地，5月28日師高炮營(yíng)開(kāi)赴福建前線。

1960年399團(tuán)恢復(fù)實(shí)兵團(tuán)，397、398團(tuán)3營(yíng)依次改為399團(tuán)1、2營(yíng)，399團(tuán)減編1、2營(yíng)改為397、398團(tuán)減編3營(yíng)，399團(tuán)減編3營(yíng)不變，4月步兵團(tuán)重建炮兵營(yíng)。

9月底高炮營(yíng)由福建歸建。

1962年6月改為甲種師，擔(dān)任總參戰(zhàn)備值班師任務(wù)。

1969年1月參加珍寶島作戰(zhàn)，中央軍委授予133師四位同志“戰(zhàn)斗英雄”稱號(hào)，師直工科干事杜永春、398團(tuán)偵察排3班長(zhǎng)周登國(guó)、師偵察連副連長(zhǎng)陳紹光、397團(tuán)偵察排戰(zhàn)士于慶陽(yáng)，給397團(tuán)、398團(tuán)偵察排記集體一等功。

1969年12月番號(hào)改為138師，各團(tuán)依次改為412、413、414團(tuán)。蔂

1970年2月與137師換防進(jìn)駐吉林市。師部和炮兵團(tuán)、414團(tuán)駐地吉林市西郊，412團(tuán)駐地九站，413團(tuán)駐地永吉。

1973年師偵察連被國(guó)家體委評(píng)為“全國(guó)基層體育活動(dòng)先進(jìn)單位”。硨

1975年6月23日至7月17日移防江蘇新沂，接替68軍202師防務(wù)，師部和414團(tuán)駐地新沂縣城北，412團(tuán)駐地新沂縣城東，413團(tuán)駐地郯城縣，炮兵團(tuán)駐地東海縣徐塘莊。

1978年7月--9月與12軍交接防務(wù)，移防山東濰坊，師部駐地安丘縣，412團(tuán)在諸誠(chéng)縣，413團(tuán)駐地安丘縣景芝鎮(zhèn)，414團(tuán)駐地諸誠(chéng)縣孟瞳，炮兵團(tuán)駐地沂水馬站。

濟(jì)南軍區(qū)授予412團(tuán)2、5連、413團(tuán)1營(yíng)炮兵連、414團(tuán)3營(yíng)機(jī)槍連“硬骨頭六連式連隊(duì)”。

1979年2月抽調(diào)2314名戰(zhàn)士參加對(duì)越反擊作戰(zhàn)。

1985年3月至1986年5月，赴云南老山地區(qū)執(zhí)行對(duì)越防御作戰(zhàn)任務(wù)，歸67軍指揮，戰(zhàn)區(qū)番號(hào)為14軍（乙）41師（乙），全師9890人在13.9公里的防御正面93個(gè)陣地堅(jiān)守了335天，粉碎越軍進(jìn)攻和偷襲530多次，取得了對(duì)越防御作戰(zhàn)和“9.23”、“1.28”兩次出擊作戰(zhàn)的勝利，圓滿完成了輪戰(zhàn)任務(wù)。

1985年1月20日中央軍委命令138師執(zhí)行輪戰(zhàn)任務(wù)，從136、137師、坦克8師和煙威警備區(qū)抽調(diào)252名干部，880名戰(zhàn)士補(bǔ)充138師，3月11日師分18個(gè)列車梯隊(duì)進(jìn)行鐵路輸送，于3月30日到達(dá)云南文山馬塘、平壩、德厚等地集結(jié)，1985年5月28日接替南京軍區(qū)36師、偏馬方向邊防部隊(duì)和馬家灣方向偵察分隊(duì)的防御陣地，5月31日回到山東駐地。

1986年4月18日--26日移交防務(wù)給蘭州軍區(qū)61師。殲敵2100人，俘虜1人，繳獲槍75支（挺），電臺(tái)5部，摧毀火炮29門，機(jī)槍154挺，汽車15輛，138師犧牲106人，傷314人，軍委授予414團(tuán)7連“攻堅(jiān)英雄連”，成都軍區(qū)授予412團(tuán)6連、414團(tuán)3連“堅(jiān)守英雄連”，軍委授予414團(tuán)7連戰(zhàn)士童培友“戰(zhàn)斗英雄”，成都軍區(qū)授予412團(tuán)5連副班長(zhǎng)宗建良，412團(tuán)6連戰(zhàn)士盛其順“戰(zhàn)斗英雄”，414團(tuán)3營(yíng)部副班長(zhǎng)王剛“英雄通信兵”稱號(hào)。412團(tuán)5連集體一等功。

1985年10月46軍撤消，改歸26集團(tuán)軍建制，1986年10月開(kāi)始整編，46軍坦克團(tuán)和高炮團(tuán)改為138師坦克團(tuán)和高炮團(tuán)，3個(gè)步兵團(tuán)改為摩托化步兵團(tuán)，營(yíng)屬機(jī)槍連增加1個(gè)高射機(jī)槍排，炮兵連增加1個(gè)82無(wú)坐力炮排，炮兵營(yíng)轄5個(gè)連，100迫擊炮連改為122榴彈炮1連，107火箭炮連改為122榴彈炮2連，新組建3連，高射機(jī)槍連改為雙37高炮連，105反坦克炮連保持不變。師炮兵團(tuán)轄4個(gè)營(yíng)，1營(yíng)122榴彈炮營(yíng)，2營(yíng)152加榴炮營(yíng)，3營(yíng)130火箭炮營(yíng)，4營(yíng)反坦克營(yíng)（1個(gè)100反坦克滑膛炮連和4個(gè)反坦克導(dǎo)彈連）。

師高炮營(yíng)調(diào)歸26集團(tuán)軍高炮旅建制，師警衛(wèi)連改為警衛(wèi)調(diào)整連，原46軍技術(shù)偵察大隊(duì)歸138師建制，整編后全師3個(gè)步兵團(tuán)，3個(gè)兵種團(tuán)，直屬通信、工兵、汽車營(yíng)、警衛(wèi)調(diào)整、偵察、防化、炮兵指揮連12394人。師機(jī)關(guān)和部分直屬分隊(duì)從安丘移駐濰坊原46軍軍部，414團(tuán)移駐原師部營(yíng)房，1987年2月整編工作結(jié)束。

坦克團(tuán)前身1954年9月在河北昌平縣陽(yáng)坊鎮(zhèn)組建，202師坦克自行火炮202團(tuán)，由華北軍區(qū)裝甲兵帶訓(xùn)，1956年11月歸建202師，駐防江蘇新沂，1967年6月調(diào)歸濟(jì)南軍區(qū)裝甲兵建制，改為濟(jì)南軍區(qū)獨(dú)立坦克第4團(tuán)，1976年2月改為46軍坦克團(tuán)，1978年9月調(diào)防山東濰坊市坊子區(qū)荊山洼鎮(zhèn)靈山北。

高炮團(tuán)前身于1962年3月由46軍高炮大隊(duì)改編組建的高炮71團(tuán)，轄1、2、3、4營(yíng)，依次改為133、136、137師和46軍炮兵基干團(tuán)高炮營(yíng)，1975年改為46軍高炮團(tuán)，原1、2、3營(yíng)歸建原師，新組建57高炮營(yíng)為1營(yíng)，2營(yíng)雙37高炮營(yíng)，1978年9月調(diào)防山東濰坊市坊子區(qū)馬司公社。

1989年軍區(qū)授予高炮團(tuán)“基層建設(shè)先進(jìn)團(tuán)”。1991年軍區(qū)授予高炮團(tuán)指揮連“黨支部建設(shè)模范連”，“基層建設(shè)標(biāo)兵連”。

1989年5月22日7時(shí)至24日9時(shí)30分全師5000人和武器彈藥，搭乘各型飛機(jī)69架次，安全抵達(dá)北京南苑機(jī)場(chǎng)，并在機(jī)場(chǎng)露營(yíng)，6月3日在永定門、木樨園立交橋、大紅門地區(qū)組織戒嚴(yán)，7月22日師3個(gè)兵種團(tuán)先期回營(yíng)，8月16--20日3個(gè)步兵團(tuán)返回駐地，軍委和濟(jì)南軍區(qū)分別授予413團(tuán)8連和412團(tuán)5連“衛(wèi)國(guó)英雄連”稱號(hào)，412團(tuán)5連連長(zhǎng)袁華榮“共和國(guó)衛(wèi)士”，413團(tuán)8連總政和中組部'全國(guó)先進(jìn)基層黨組織'，413團(tuán)8連戰(zhàn)士崔寶枝被中央軍委授予“二級(jí)英?！惫鈽s稱號(hào)。

138師在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)戰(zhàn)14個(gè)省，殲敵56735人。

第三篇：事業(yè)單位法人登記沿革制度及其辦理程序

事業(yè)單位法人登記沿革、條例主要內(nèi)容及其辦理程序

一、什么是事業(yè)法人登記

事業(yè)單位登記管理是指國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬登記管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)事業(yè)單位的設(shè)立、變更、終止，進(jìn)行核準(zhǔn)登記或者備案，以明確事業(yè)單位法人資格，確立事業(yè)單位法人地位，規(guī)范事業(yè)單位法人行為，保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，并對(duì)登記事項(xiàng)和相關(guān)行為實(shí)行監(jiān)督管理的一系列行政執(zhí)法活動(dòng)和管理的總稱。事業(yè)單位登記管理的對(duì)象是指各級(jí)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和人民團(tuán)體機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位；各級(jí)黨委、政府部門舉辦的事業(yè)單位；使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)舉辦的事業(yè)單位，其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的各類從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位；依照法律和有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)登記的其他事業(yè)單位。事業(yè)單位登記管理實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)登記管理的體制，我省現(xiàn)有省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)登記管理機(jī)關(guān)，分別負(fù)責(zé)本級(jí)轄區(qū)內(nèi)的事業(yè)單位登記管理工作。事業(yè)單位法人登記是基于事業(yè)單位管理體制改革，建立新型法人治理結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)單位管理效率應(yīng)運(yùn)而生的一項(xiàng)重要制度。在我縣，事業(yè)單位法人登記已進(jìn)行了15個(gè)年頭了，尤其是2008年以來(lái)，對(duì)全縣的所有事業(yè)單位全部實(shí)行網(wǎng)上登記管理，更把登記工作提高到前所未有的高度。但相對(duì)于工商企業(yè)登記管理，社會(huì)上對(duì)事業(yè)單位法人登記管理制度的認(rèn)識(shí)尚顯不足。

二、事業(yè)單位法人登記制度的歷史沿革

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位舊的管理體制存在的弊端日益顯現(xiàn)。為了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革，從90年代初起全國(guó)部分省市開(kāi)始著手探索建立事業(yè)單位法人制度，推動(dòng)事業(yè)單位社會(huì)化進(jìn)程。1996年11月19日，當(dāng)時(shí)的省長(zhǎng)蔣祝平簽署第106號(hào)省政府令，頒布了《湖北省事業(yè)單位登記管理辦法》，省編委印發(fā)《湖北省事業(yè)單位登記管理辦法實(shí)施細(xì)則》，要求全省按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，建立事業(yè)單位法人登記制度，開(kāi)展事業(yè)單位法人登記管理工作。我縣事業(yè)單位積極落實(shí)文件精神，在較短的時(shí)間內(nèi)完成全縣事業(yè)單位的初始登記工作，建立了初具雛形的事業(yè)單位法人登記管理體系。

在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于1998年10月25日頒布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對(duì)事業(yè)單位登記管理的對(duì)象、內(nèi)容、程序、責(zé)任人等方面作出明確規(guī)范，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位登記管理制度正式建立。根據(jù)國(guó)務(wù)院的文件要求，我省在2001年1月1日起，廢止省事業(yè)單位法人證書(shū)，開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位初始登記工作，推進(jìn)地方登記管理制度向全國(guó)統(tǒng)一的登記管理制度過(guò)渡。

2004年6月27日，國(guó)務(wù)院溫家寶總理簽署并公布第411號(hào)國(guó)務(wù)院令《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》，對(duì)事業(yè)單位登記管理的執(zhí)法主體作出進(jìn)一步明確。明確各級(jí)編辦下屬的事業(yè)單位登記管理局為事業(yè)單位登記管理的執(zhí)法主體。我縣編辦也于文件下達(dá)之后成立了事業(yè)單位登記管理局，2008年2月，省編辦部署全省統(tǒng)一實(shí)施事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理制度。要求自2009年1月15日起，全省事業(yè)單位所有涉及登記管理的事項(xiàng)統(tǒng)一通過(guò)網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)進(jìn)行，建立規(guī)范、便捷、高效、透明的網(wǎng)絡(luò)管理體系。我縣的所有事業(yè)單位歷時(shí)半年，順利完成了從手工登記向網(wǎng)上登記的階梯性跨越。

三、事業(yè)單位法人證書(shū)的效力

事業(yè)單位法人證書(shū)是事業(yè)單位法人具有民事主體資格的唯一有效法律憑證。2000年7月，中央編辦、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家財(cái)政部等十五個(gè)部委就《事業(yè)單位法人證書(shū)》的使用問(wèn)題聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位法人證書(shū)使用問(wèn)題的通知》，明確了《事業(yè)單位法人證書(shū)》的作用，規(guī)定事業(yè)單位申辦有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、開(kāi)立銀行帳戶、刻制印章、辦理機(jī)動(dòng)車船牌照、申辦稅務(wù)登記、申辦收費(fèi)許可證、土地房產(chǎn)登記管理、購(gòu)領(lǐng)收據(jù)發(fā)票、法律訴訟、人事調(diào)動(dòng)和工資基金管理、申辦組織機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)代碼、簽訂合同契約等有關(guān)事宜時(shí)，有關(guān)部門必須要求其提交全國(guó)統(tǒng)一的《事業(yè)單位法人證書(shū)》。

未依法領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書(shū)》的單位，不得以事業(yè)單位法人名義開(kāi)展活動(dòng)；事業(yè)單位法人禁止涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書(shū)》或者出租、出借印章，禁止偽造或使用假證書(shū)、假印章和假年檢標(biāo)記；事業(yè)單位法人應(yīng)當(dāng)將《事業(yè)單位法人證書(shū)》正本懸掛在主要辦公場(chǎng)所的醒目處。經(jīng)核準(zhǔn)登記或備案的事業(yè)單位法人，應(yīng)于每年1月1日至3月31日到登記機(jī)關(guān)進(jìn)行法人證書(shū)的檢驗(yàn)。

四、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》主要內(nèi)容以及具體問(wèn)題處理辦法。

2004年6月27日，國(guó)務(wù)院溫家寶總理簽署并公布第411號(hào)國(guó)務(wù)院令《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》，是我國(guó)出臺(tái)的機(jī)構(gòu)編制管理方面第一部具有法律效力的的法規(guī)性文件，它較2007年頒發(fā)的《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》早3年出臺(tái)?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》共四章二十三條。

事業(yè)單位登記管理工作的主要內(nèi)容是：（1）辦理事業(yè)單位的設(shè)立登記或者備案；（2）辦理事業(yè)單位變更登記；（3）辦理事業(yè)單位注銷登記或者注銷備案；（4）審查事業(yè)單位的報(bào)告并作出相應(yīng)處置；（5）依法保護(hù)事業(yè)單位與登記事項(xiàng)有關(guān)的合法權(quán)益；（6）監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項(xiàng)開(kāi)展活動(dòng)；（7）處理違反《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的事件。

(一)關(guān)于事業(yè)單位設(shè)立登記和備案。

事業(yè)單位設(shè)立登記的范圍，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是經(jīng)各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)建立的事業(yè)單位。這類事業(yè)單位須經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依照法定的程序，核查申請(qǐng)登記事項(xiàng)，確認(rèn)符合條件予以核準(zhǔn)登記，取得法人資格。

那什么是備案的范圍呢？《條例》第11條規(guī)定，“法律規(guī)定具備法人條件、自批準(zhǔn)之日起取得法人資格的事業(yè)單位，或者法律、其他行政法規(guī)規(guī)定具備法人條件，經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證的事業(yè)單位，不再辦理事業(yè)單位法人登記，由有關(guān)主管部門按照分級(jí)登記管理的規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)備案。”另外還規(guī)定，“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府設(shè)立的直屬事業(yè)單位直接向登記管理機(jī)關(guān)備案?！稐l例》”規(guī)定以上三類事業(yè)單位實(shí)行的是備案制度。第一類是指依據(jù)某個(gè)法律設(shè)立的事業(yè)單位，這些單位已經(jīng)法律授權(quán)，代表國(guó)家行使一些行政執(zhí)法職能，業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)即取得法人資格，如文化市場(chǎng)稽查隊(duì)。第二類是指經(jīng)教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、新聞出版、衛(wèi)生等部門批準(zhǔn)設(shè)立的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，上述單位經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，取得了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格許可證，即具備了法人條件。第三類就是指縣級(jí)以上各級(jí)人民政府設(shè)立的直屬事業(yè)單位，如水產(chǎn)局、廣電局等。

備案與登記的不同之處在于，一是登記需要審查是否具備法人條件，而備案則不需要；二是登記的法定代表人資格是由登記管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，而備案的法定代表人是由審批機(jī)關(guān)認(rèn)定。三是備案時(shí)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)上標(biāo)明的事項(xiàng)，一般不再審查。但登記和備案在具體操作時(shí)，審查的程序、要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是一致的，只不過(guò)備案有些審查的事項(xiàng)可以簡(jiǎn)化。

(二)關(guān)于事業(yè)單位的變更登記。

事業(yè)單位法人變更具有強(qiáng)制性。事業(yè)單位擬對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行變更，必須向原設(shè)立登記的登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。變更登記是指名稱、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、住所、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、開(kāi)辦資金變更等。變更名稱、宗旨和業(yè)務(wù)范圍和法定代表人等，應(yīng)自變更事項(xiàng)被審批機(jī)關(guān)或舉辦單位批準(zhǔn)后15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)提出變更登記申請(qǐng)；變更住所，應(yīng)在遷入新住所前申請(qǐng)變更登記?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定，開(kāi)辦資金增加或減少超過(guò)20%的也得辦理變更登記。事業(yè)單位的設(shè)立登記或備案、變更登記依次要經(jīng)歷申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)證、公告六個(gè)環(huán)節(jié)。

(三)關(guān)于事業(yè)單位的注銷登記和備案。

事業(yè)單位注銷登記是指下列七種情況：①因舉辦單位決定撤銷或解散；②因合并、分立解散；③依照法規(guī)和本單位章程，事業(yè)單位決定自行解散；④行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)責(zé)令撤銷；⑤經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制；⑥失去繼續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力或核準(zhǔn)登記滿一年未開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)；⑦宗旨和業(yè)務(wù)范圍消失。經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷的事業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)要收繳其《事業(yè)單位法人證書(shū)》正副本及單位公章和財(cái)務(wù)專用章，將注銷登記情況通知有關(guān)部門和開(kāi)戶銀行，并發(fā)布注銷登記公告，宣告該事業(yè)單位已經(jīng)終止活動(dòng)。凡經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷的事業(yè)單位，即從法律上確認(rèn)了其法人主體的消失。事業(yè)單位注銷登記或者注銷備案的工作程序是：申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、收繳證書(shū)和印章、公告。

(四)關(guān)于事業(yè)單位的報(bào)告制度。

根據(jù)《條例》的規(guī)定，事業(yè)單位在每年的第一季度就上一執(zhí)行《條例》和按照登記事項(xiàng)開(kāi)展活動(dòng)的情況進(jìn)行總結(jié)和自查，并將自查結(jié)果、即“報(bào)告”于3月31日前分別送登記管理機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)，登記管理機(jī)關(guān)依法對(duì)其報(bào)告進(jìn)行審查，并根據(jù)審查情況做出相應(yīng)處罰，包括確認(rèn)其《事業(yè)單位法人證書(shū)》是否繼續(xù)有效等。2005年9月19日，省編辦印發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)<事業(yè)單位法人年檢實(shí)施辦法>的通知》，對(duì)年檢的內(nèi)容、程序、應(yīng)提交的材料作出了明確的規(guī)定。通知明確規(guī)定，符合下列情形的事業(yè)單位確定為年檢合格。

（一）遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定；

（二）按照核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)，無(wú)違法違紀(jì)行為；

（三）財(cái)務(wù)制度健全，收入和支出符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；

（四）按照規(guī)定及時(shí)辦理變更事項(xiàng)登記手續(xù)；

（五）組織機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，具備承擔(dān)與宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的民事責(zé)任能力；

（六）在本辦法規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送報(bào)告。

有下列情形之一的事業(yè)單位，確定為年檢不合格。

（一）違反《條例》和《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定的；

（二）不按照登記事項(xiàng)開(kāi)展活動(dòng)，自核準(zhǔn)登記后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)年末開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或者自行停止業(yè)務(wù)活動(dòng)一年以上的；

（三）實(shí)際使用的名稱，包括單位印章、標(biāo)牌及其他表示該單位名稱的標(biāo)記與核準(zhǔn)登記的名稱不一致的；

（四）違反財(cái)務(wù)規(guī)定，抽逃開(kāi)辦資金的；

（五）涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書(shū)》或者出租、出借單位印章的；

（六）不按《條例》、《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定時(shí)限及時(shí)辦理事業(yè)單位名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、開(kāi)辦資金、住所、舉辦單位變更登記的；

（七）弄虛作假，隱瞞真實(shí)情況的；

（八）違反規(guī)定接受或者使用捐贈(zèng)、資助的；

（九）違反其他有關(guān)規(guī)定的。

事業(yè)單位的報(bào)告的工作程序是：自查、填報(bào)、審查、做出結(jié)論。

(五)關(guān)于事業(yè)單位登記管理中的處罰措施。

根據(jù)《條例》的規(guī)定，事業(yè)單位未按照《條例》規(guī)定辦理登記的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期補(bǔ)辦登記手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，由登記管理機(jī)關(guān)建議對(duì)該事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和其他直接人員依法給予紀(jì)律處分。事業(yè)單位設(shè)立登記或備案后，既充分享有規(guī)定的權(quán)利，也應(yīng)履行應(yīng)盡的義務(wù)，事業(yè)單位單位有下列情形之一的，依據(jù)《條例》第十九條規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)可以給予警告，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，可以撤銷登記，收繳《事業(yè)單位法人證書(shū)》和印章。①不按照《條例》的規(guī)定辦理變更登記、注銷登記的；②涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書(shū)》或者出租、出借印章的；③違反規(guī)定接受、使用捐贈(zèng)、資助的。

事業(yè)單位登記管理中有幾個(gè)具體登記操作的問(wèn)題。一是合署辦公的事業(yè)單位，如果是財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的，可分別辦理登記；二是公務(wù)員不得兼任事業(yè)單位的法定代表人，按照規(guī)定事業(yè)單位的法定代表人應(yīng)該產(chǎn)生于事業(yè)單位本身。這既是政事分開(kāi)的需要，也是事業(yè)單位改革的要求；三是非法人的問(wèn)題，在沒(méi)有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一登記之前，我省是有非法人事業(yè)單位這一規(guī)定，但按照《條例》的規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備法人條件。有些財(cái)務(wù)獨(dú)立的事業(yè)單位沒(méi)有參加法人登記，如各個(gè)交通局，主要責(zé)任在主管部門。主管部門應(yīng)放開(kāi)手腳，積極為事業(yè)單位創(chuàng)造條件，使事業(yè)單位成為獨(dú)立的法人主體；四是財(cái)務(wù)不獨(dú)立的問(wèn)題。事業(yè)單位能夠獨(dú)立支配自己的財(cái)權(quán)，這是法人的重要條件之一。少數(shù)主管部門一直將部分下屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)與機(jī)關(guān)捏在一起，這樣做不利于事業(yè)單位充分發(fā)揮自身的活力。機(jī)關(guān)可以代理事業(yè)單位管理財(cái)務(wù)，但帳要分清，主管部門應(yīng)該讓事業(yè)單位享有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)

第四篇：雷達(dá)生產(chǎn)沿革

雷達(dá)生產(chǎn)沿革 電子·航空工業(yè)是安徽軍工系統(tǒng)的兩個(gè)重要行業(yè)。

安徽的軍用電子工業(yè)主要由雷達(dá)、雷達(dá)元器件和微特電機(jī)3 類產(chǎn)品組成。以0871 總廠系統(tǒng)為專業(yè)化生產(chǎn)基地的雷達(dá)生產(chǎn)，自1970 年投產(chǎn)后至1985 年底，已經(jīng)先后生產(chǎn)了中低空警戒雷達(dá)、艦載警戒雷達(dá)、岸用對(duì)海警戒雷達(dá)、艦用對(duì)海對(duì)低空警戒雷達(dá)、艦用雙炮炮瞄雷達(dá)、頻率捷變雷達(dá)、引導(dǎo)雷達(dá)等366 部，遠(yuǎn)程警戒雷達(dá)天線197 臺(tái)（套）及各種雷達(dá)通訊工作車箱957 輛。以4150 廠、4963 廠、4524 廠、4971 廠、767 廠和605 廠為雷達(dá)配套廠，負(fù)責(zé)生產(chǎn)為雷達(dá)配套的各種元器件，主要產(chǎn)品是：雷達(dá)高頻元件、高頻分機(jī)（接收機(jī)）、變壓器、電源分機(jī)、雜波干擾機(jī)、雷達(dá)工模具、顯示器、雷達(dá)車廂柴油機(jī)、雷達(dá)天線、小模數(shù)齒輪、變速箱、減速器及信號(hào)源等。微特電機(jī)是880 廠的主要軍用產(chǎn)品，有拖動(dòng)雷達(dá)天線用中頻感應(yīng)電動(dòng)機(jī)及雷達(dá)自動(dòng)控制元件自整角機(jī)等16 大類型號(hào)品種。

航空工業(yè)主要由航空儀表和飛機(jī)附件兩類產(chǎn)品組成。351 廠是國(guó)內(nèi)唯一的航空供氧裝備專業(yè)廠，自1962 年至1985 年底，已仿制成功35 種各類供氧裝備，自行設(shè)計(jì)研制成功35 種新型供氧裝備，累計(jì)儀表產(chǎn)量28．2 萬(wàn)只，滿足了國(guó)產(chǎn)各類飛機(jī)生產(chǎn)發(fā)展的配套需要。164 廠自1962 年建立起，為滿足航空工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，從事非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備、專用設(shè)備的制造與改裝，后逐步發(fā)展成為生產(chǎn)飛機(jī)附件的骨干企業(yè)，主要產(chǎn)品有：振動(dòng)光篩機(jī)、輪檔、螺旋千斤頂、綜合油泵試驗(yàn)臺(tái)、液壓受臺(tái)、油泵牽引車、副油箱、油泵、起落架、減震器等。

第一節(jié) 雷達(dá)生產(chǎn)沿革

安徽省雷達(dá)工業(yè)始建于1965 年。到1985 年，建成了一套比較完整的雷達(dá)專業(yè)化生產(chǎn)基地—— 0871 總廠系統(tǒng)。

1965 年9 月，第四機(jī)械工業(yè)部決定將南京720 廠部分產(chǎn)品的生產(chǎn)能力遷至安徽岳西縣和六安縣。先后建立了4971 廠、4150 廠、4963 廠、4524 廠、726 廠和605 廠6 個(gè)工廠，其中726 廠為雷達(dá)總裝廠，605 廠為雷達(dá)車輛與天線制造廠。同時(shí)成立了指揮工廠改建工作的087 籌備處。1969 年5 月，第四機(jī)械工業(yè)部明確726 廠為總廠，統(tǒng)一負(fù)責(zé)六安605 廠以外的岳西5 個(gè)工廠的生產(chǎn)計(jì)劃、物資和財(cái)務(wù)，其它4 個(gè)工廠為分廠。1972 年1 月起岳西5個(gè)工廠各自獨(dú)立。

726 廠初步設(shè)計(jì)規(guī)模為年產(chǎn)581 中低空警戒雷達(dá)100 部、備份件20％，主要為空軍生產(chǎn)雷達(dá)技術(shù)裝備。605 廠承擔(dān)雷達(dá)車廂的制造任務(wù)。

岳西5 個(gè)廠是按雷達(dá)專業(yè)化生產(chǎn)線組建的，分散型的組織不適應(yīng)雷達(dá)的生產(chǎn)配套，致使各廠在1972 年未能完成國(guó)家計(jì)劃，出現(xiàn)不同程度的虧損。1973 年7 月，第四機(jī)械工業(yè)部決定成立岳西雷達(dá)總廠，即0871 總廠，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)岳西各分廠的生產(chǎn)。1979 年6 月，605廠劃歸0871 總廠，加強(qiáng)了雷達(dá)整機(jī)生產(chǎn)的自身配套能力。

各廠在1970 年初投產(chǎn)后，接受了720 廠581 雷達(dá)的組裝和調(diào)試任務(wù)，以及一○ 一四研究所408 雷達(dá)天線的組裝和調(diào)試任務(wù)。接著又先后接受了中低空警戒雷達(dá)、海岸用警戒引導(dǎo)雷達(dá)、遠(yuǎn)程警戒雷達(dá)天線、艦用對(duì)海對(duì)低空警戒雷達(dá)和艦用雙管57 毫米火炮瞄準(zhǔn)雷達(dá)的轉(zhuǎn)廠試制和生產(chǎn)任務(wù)。

從1972 年起至1985 年，在完善原產(chǎn)品技術(shù)性能和工藝的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，研制出派生的雷達(dá)新品種，與海軍訓(xùn)練基地共同試制改裝了引導(dǎo)雷達(dá)，還試制生產(chǎn)了28 種雷達(dá)、通訊工作車廂和雷達(dá)電源站，為國(guó)防建設(shè)提供了數(shù)百部的雷達(dá)技術(shù)裝備，其中3 種雷達(dá)獲1978 年全國(guó)科學(xué)大會(huì)獎(jiǎng)，1 種雷達(dá)獲電子工業(yè)部科技成果二等獎(jiǎng)。

第二節(jié) 雷達(dá)生產(chǎn)企業(yè)

一、○八七一總廠

電子工業(yè)部所屬大型軍工企業(yè)，由省國(guó)防科工辦歸口管理。

1973 年6 月，始建于岳西縣，1984 年2 月，搬遷至六安市六合公路七里站北側(cè)。轄6個(gè)分廠、1 個(gè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)所、1 個(gè)職工醫(yī)院、1 個(gè)技工學(xué)校，統(tǒng)稱0871 總廠系統(tǒng)。其中6 個(gè)分廠均為中型企業(yè)，除605 廠建于六安外，其余5 個(gè)工廠建于岳西縣?？倧S遷至六安后，由原來(lái)的企業(yè)管理機(jī)關(guān)改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，即0871 總廠本部。經(jīng)過(guò)調(diào)整到1985 年，所屬有5 個(gè)分廠，即726 廠、4150 廠、4963 廠、4524 廠和4971 廠。

總廠系統(tǒng)生產(chǎn)、試制的主要軍品是：581 中低空警戒雷達(dá)、354 艦載警戒雷達(dá)、405 岸用對(duì)海警戒引導(dǎo)雷達(dá)、342 雙57 毫米火炮瞄準(zhǔn)雷達(dá)、342—589 中低空警戒雷達(dá)、581PJ 頻率捷變雷達(dá)、235 引導(dǎo)雷達(dá)、408 遠(yuǎn)程警戒雷達(dá)天線以及各種雷達(dá)車廂。到1985 年，共生產(chǎn)各種軍用雷達(dá)336 部、雷達(dá)天線197 臺(tái)（套）、各種雷達(dá)、通訊工作車廂957 輛。

1979 年以來(lái)，貫徹“軍民結(jié)合”方針，在進(jìn)行軍品生產(chǎn)同時(shí)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)了民用車廂、吊扇、測(cè)速雷達(dá)、電視機(jī)高頻頭、等浮電纜變壓器、液壓手推車、小模數(shù)齒輪等民品。

至1985 年底，總廠系統(tǒng)共有職工5416 人，其中工程技術(shù)人員670 人；占地面積138萬(wàn)平方米，建筑面積34 萬(wàn)平方米；累計(jì)投資8819 萬(wàn)元，固定資產(chǎn)原值8186 萬(wàn)元；擁有各種設(shè)備2926 臺(tái)，其中無(wú)線電專用設(shè)備139 臺(tái)。0871 總廠本部共有職工2756 人，其中工程技術(shù)人員439 人；占地面積67．9 萬(wàn)平方米，建筑面積12．6 萬(wàn)平方米；累計(jì)投資2762．3 萬(wàn)元，固定資產(chǎn)原值3042．7 萬(wàn)元；擁有各種設(shè)備1217 臺(tái)，其中無(wú)線電專用設(shè)備21 臺(tái)。

至1985 年，總廠系統(tǒng)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值4．9 億元，實(shí)現(xiàn)利稅4487 萬(wàn)元。二、七二六廠

電子工業(yè)部所屬中型軍工企業(yè)，隸屬0871 總廠，由省國(guó)防科工辦歸口管理。1965 年9月，始建于六安縣。1966 年初改建于岳西縣，1985 年，遷至六安市。

該廠在總廠系統(tǒng)內(nèi)主要承擔(dān)雷達(dá)整機(jī)的裝配、調(diào)試和包裝出廠任務(wù)。建廠以來(lái)共生產(chǎn)、試制581 雷達(dá)225 部、354 雷達(dá)44 部、405 雷達(dá)33 部和589 雷達(dá)3 部。至1985 年，累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值2．2 億元，實(shí)現(xiàn)利稅1111．1 萬(wàn)元。

1983 年726 廠有職工967 人，經(jīng)過(guò)調(diào)整搬遷，至1985 年末，全廠有職工352 人，其中工程技術(shù)人員11 人；占地面積17．9 萬(wàn)平方米，建筑面積6．9 萬(wàn)平方米；累計(jì)投資2211．3萬(wàn)元，固定資產(chǎn)原值1557．6 萬(wàn)元；擁有各種設(shè)備650 臺(tái)，其中無(wú)線電專用設(shè)備10 臺(tái)。

三、六○五廠

電子工業(yè)部所屬中型軍工企業(yè)，隸屬0871 總廠，由省國(guó)防科工辦歸口管理。該廠原為南京720 廠的一個(gè)分廠，1965 年劃出，1966 年改建到六安縣，利用原六安農(nóng)機(jī)廠改擴(kuò)建。

605 廠在總廠系統(tǒng)內(nèi)主要承擔(dān)雷達(dá)整機(jī)、雷達(dá)天線、雷達(dá)車輛和雷達(dá)電源站的生產(chǎn)、試制任務(wù)。建廠以來(lái)試制、生產(chǎn)的主要產(chǎn)品有：雷達(dá)天線238 套、342 雷達(dá)12 部、雷達(dá)工作車288 輛、雷達(dá)油機(jī)工作車（雷達(dá)電源站）443 輛、雷達(dá)指揮車10 輛、天線車51 輛，其它軍用車84 輛。到1983 年末，累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值1 億元，實(shí)現(xiàn)利稅1075．5 萬(wàn)元。

至1984 年2 月撤銷該廠番號(hào)，并入0871 總廠（本部）前，有職工1384 人，其中工程技術(shù)人員114 人；占地面積51．8 萬(wàn)平方米，建筑面積7．7 萬(wàn)平方米，累計(jì)投資1967．9 萬(wàn)元，固定資產(chǎn)原值1966．4 萬(wàn)元；擁有各種設(shè)備663 臺(tái)，其中無(wú)線電專用設(shè)備13 臺(tái)。

第三節(jié) 產(chǎn)品

一、581 乙雷達(dá)

726 廠產(chǎn)品。1971 年開(kāi)始試制，1973 年研制成功。

581 乙雷達(dá)系L 波段中低空警戒雷達(dá)，是在581 甲雷達(dá)基礎(chǔ)上改進(jìn)的，主要特點(diǎn)是采用了動(dòng)目標(biāo)顯示技術(shù)和微波集成晶放以及數(shù)種反干擾電路。整個(gè)雷達(dá)設(shè)備由兩個(gè)運(yùn)輸單元裝載，機(jī)動(dòng)性能好，整機(jī)性能穩(wěn)定可靠，調(diào)整使用和維修方便。亦可與敵我識(shí)別器以及測(cè)高雷達(dá)配合，作為引導(dǎo)之用。該產(chǎn)品相當(dāng)于國(guó)外同類產(chǎn)品60 年代水平，累計(jì)生產(chǎn)225 部。曾援助阿爾巴尼亞、越南、柬埔寨等國(guó)。

二、589 中低空警戒雷達(dá)

0871 總廠、726 廠產(chǎn)品。1974 開(kāi)始試制，1984 年試制成功，1985 年批準(zhǔn)設(shè)計(jì)定型。

589 雷達(dá)是581 乙雷達(dá)的改進(jìn)型，能較準(zhǔn)確地測(cè)量目標(biāo)的距離和方位，擴(kuò)展了581 乙雷達(dá)的頻段，改為雙頻段、雙波束、雙通道的動(dòng)目標(biāo)顯示，提高了反干擾性能，加大了復(fù)蓋空域。

三、581PJ 雷達(dá)

0871 總廠產(chǎn)品。1977 年開(kāi)始研制，在空軍第二研究所協(xié)助下，1983 年試制完成性能樣機(jī)，1984 年投產(chǎn)定型正式樣機(jī)，1985 年通過(guò)設(shè)計(jì)定型。

581PJ 雷達(dá)是在581 乙雷達(dá)上改裝捷變頻體制，能有效地對(duì)抗敵人的窄帶或瞄準(zhǔn)式干擾。采用頻率捷變旋轉(zhuǎn)磁控管，可以捷變頻工作，也可以定頻工作，能與581 雷達(dá)磁控管通用，實(shí)現(xiàn)兩種不同磁控管的快速互換。捷變頻和M TI 并存，可隨意選用。原來(lái)的水銀延遲線模擬對(duì)消器改成DM TI 數(shù)字對(duì)消器，工作穩(wěn)定可靠。

四、354 警戒雷達(dá)

由726 廠、605 廠、4150 廠、4963 廠、4524 廠、4971 廠聯(lián)合生產(chǎn)，以726 廠為主。1971年開(kāi)始投產(chǎn)，1973 年通過(guò)設(shè)計(jì)定型，1976 年投入批量生產(chǎn)。累計(jì)生產(chǎn)49 部。

354 雷達(dá)系C 波段艦用對(duì)海對(duì)低空警戒雷達(dá)，能較精確地測(cè)定目標(biāo)的距離和方位，給導(dǎo)彈制導(dǎo)雷達(dá)和炮瞄雷達(dá)指示目標(biāo)位置，向情報(bào)中心提供目標(biāo)的粗、精距離和舷角信號(hào)。采用快速變頻抗有源干擾，固體熔石英延遲線抗異步干擾；采用喇叭饋電的上偏饋橢圓切割拋物面天線，安裝在液壓控制系統(tǒng)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)臺(tái)上，始終保持水平，不跟隨艦艇搖擺；有航向復(fù)示系統(tǒng)，產(chǎn)生“返航角”抵消天線指向隨艦艇航向改變而發(fā)生的變化，使天線按其方位進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)正北穩(wěn)定。顯示系統(tǒng)為指揮員提供全景顯示。

1978 年，對(duì)后續(xù)生產(chǎn)的各批產(chǎn)品陸續(xù)作了技術(shù)改進(jìn)，改進(jìn)面為全機(jī)的70％，使產(chǎn)品戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)均有改善和提高。1982 年，為裝備053H 2 導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，工廠根據(jù)上級(jí)要求，將天線傳動(dòng)和相應(yīng)的顯示系統(tǒng)作了技術(shù)改進(jìn)，使雷達(dá)天線轉(zhuǎn)速由4～10 轉(zhuǎn)／分改裝為10 轉(zhuǎn)/分和15 轉(zhuǎn)／分兩種轉(zhuǎn)速，取消扇掃，并向情報(bào)中心提供方位。改進(jìn)后的雷達(dá)稱為354H 2 雷達(dá)，曾裝備053HE 導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，出口埃及和泰國(guó)。354 雷達(dá)和快變系統(tǒng)1978 年獲全國(guó)科學(xué)大會(huì)獎(jiǎng)。

五、342 炮瞄雷達(dá)

605 廠產(chǎn)品。1971 年開(kāi)始試制，1977 年通過(guò)設(shè)計(jì)定型，1981 年正式投產(chǎn)，累計(jì)生產(chǎn)12部。

342 雷達(dá)是X 波段艦用雙管57 毫米口徑火炮射擊瞄準(zhǔn)雷達(dá)，接收對(duì)空三座標(biāo)雷達(dá)和對(duì)海警戒雷達(dá)或光學(xué)瞄準(zhǔn)鏡的目標(biāo)指示，進(jìn)行單目標(biāo)（飛機(jī)或艦艇）跟蹤，能連續(xù)地測(cè)定目標(biāo)的距離、舷角和仰角，并將所測(cè)得的3 個(gè)座標(biāo)瞬時(shí)數(shù)據(jù)連續(xù)不斷地輸送給指揮儀，進(jìn)行運(yùn)算、預(yù)測(cè)并加入修正值后，控制火炮，進(jìn)行射擊。

342 炮瞄雷達(dá)采用比較先進(jìn)的幅度比較單脈沖體制，具有抗倒相回答干擾、反頻率瞄準(zhǔn)式噪聲調(diào)制干擾、反寬帶阻塞式噪音調(diào)制干擾的能力。雷達(dá)饋線系統(tǒng)是寬帶的，天線為卡塞格倫式，饋源采用四喇叭復(fù)合比較器，天線安裝在液壓穩(wěn)定平臺(tái)上，保持天線水平狀態(tài)，不跟隨艦艇搖擺。接收機(jī)采用典型的三通接收機(jī)，終端系統(tǒng)有全景示波器、A ／R 顯示器和E 顯示器。1984 年初，0871 總廠組織人員進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，提出了新的342 雷達(dá)改進(jìn)方案，以提高集成化程度為中心，決定對(duì)全機(jī)電路部分作全面改進(jìn)設(shè)計(jì)，采用晶體—— 集成電路接收機(jī)，增加反距離欺騙抗干擾和故障自動(dòng)檢測(cè)措施，但因國(guó)內(nèi)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的更新?lián)Q代及雙管57 毫米火炮系統(tǒng)存在的質(zhì)量及選型問(wèn)題未能解決，影響了工廠科研試制工作的進(jìn)行。1985 年，報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，342 炮瞄雷達(dá)停產(chǎn)。

六、405 岸用對(duì)海警戒引導(dǎo)雷達(dá)

0871 總廠、726 廠產(chǎn)品。1971 年試制。405 雷達(dá)固定式1976 年通過(guò)設(shè)計(jì)定型，1984 年通過(guò)生產(chǎn)定型。405 雷達(dá)機(jī)動(dòng)式1985 年通過(guò)鑒定。

405 雷達(dá)是C 波段岸用對(duì)海警戒引導(dǎo)雷達(dá)，能較精確地測(cè)量目標(biāo)的距離和方位，也可以為導(dǎo)彈攻擊雷達(dá)提供目標(biāo)指示。405 雷達(dá)能在工作頻帶范圍內(nèi)跳頻，具有線性接收機(jī)、對(duì)數(shù)接收機(jī)、圓極化裝置、抗異步干擾裝置，抗干擾能力較強(qiáng)。能抗積極干擾、海浪干擾、云雨干擾和異步干擾。具有數(shù)字測(cè)讀裝置、外置顯示器以及功率、頻率、靈敏度、射頻包絡(luò)等機(jī)內(nèi)測(cè)試設(shè)備，使用和維修方便。該產(chǎn)品有固定式和機(jī)動(dòng)式兩種。固定式雷達(dá)天線配備了進(jìn)坑道裝置，當(dāng)遇到強(qiáng)臺(tái)風(fēng)或敵機(jī)轟炸時(shí)，能迅速轉(zhuǎn)入坑道隱蔽。機(jī)動(dòng)式雷達(dá)分別安裝在工作車、指揮車和油機(jī)車3 個(gè)運(yùn)輸單元內(nèi)，天線配備了升降機(jī)構(gòu)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、堅(jiān)固，架設(shè)、撤收方便，整機(jī)轉(zhuǎn)移半小時(shí)內(nèi)可完成，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)。該產(chǎn)品最大發(fā)現(xiàn)距離111 海里，超過(guò)設(shè)計(jì)要求。1980 年后，對(duì)后續(xù)生產(chǎn)的各批產(chǎn)品作了大量技術(shù)改進(jìn)，改進(jìn)面為全機(jī)的70％多。

405 雷達(dá)1978 年獲全國(guó)科學(xué)大會(huì)獎(jiǎng)，1979 年獲安徽省科學(xué)大會(huì)獎(jiǎng)。

七、235 雷達(dá)

4150 廠產(chǎn)品。1972 年與海軍訓(xùn)練基地共同研制，1976 年完成設(shè)計(jì)定型投產(chǎn)，后出廠1部。1979 年改裝出廠3 部，1983 年改裝出廠1 部。

235 雷達(dá)是改裝的“巨浪試驗(yàn)”引導(dǎo)雷達(dá)，將COH —9A 炮瞄雷達(dá)改裝為反射和應(yīng)答兩種工作狀態(tài)的跟蹤雷達(dá)。改裝的項(xiàng)目主要是將發(fā)射機(jī)、接收機(jī)除用原來(lái)的速調(diào)管本振、參放外，增加微帶小型化接收?qǐng)觯灶l調(diào)由一路改為單雙兩路，增加測(cè)距機(jī)和A ／R 顯示器等。1978 年獲全國(guó)科學(xué)大會(huì)獎(jiǎng)。

1982 年在國(guó)家首次下水發(fā)射運(yùn)載火箭試驗(yàn)中，235 引導(dǎo)雷達(dá)以2．7 秒速度最先捕捉到目標(biāo)，圓滿完成任務(wù)。電子工業(yè)部授予4150 廠錦旗：“騎鯨蹈海，巨浪沖天，為國(guó)爭(zhēng)光，再立新功?！?/p>

八、408 甲遠(yuǎn)程警戒雷達(dá)天線

605 廠產(chǎn)品。1968 年開(kāi)始試制，1970 年改為試制054 甲雷達(dá)天線，1973 年恢復(fù)試制生產(chǎn)408 甲雷達(dá)天線，為408 甲雷達(dá)配套。1976 年通過(guò)設(shè)計(jì)定型，此后，又進(jìn)行了技術(shù)改進(jìn)。累計(jì)生產(chǎn)408 甲雷達(dá)天線41 部。

該廠早在籌建時(shí)期就承擔(dān)408 甲雷達(dá)天線的生產(chǎn)試制任務(wù)。408 甲雷達(dá)天線系L 波段遠(yuǎn)程警戒雷達(dá)天線，采用背靠背體制的水平級(jí)化振子單元陣。背靠背天線分別工作于甲波段和乙波段，兩波段同時(shí)工作時(shí)互為補(bǔ)盲。兩天線共用一付反射網(wǎng)。

天線陣列寬度為16 米，高度為8 米，輻射中心距地面為6．39 米，天線最高點(diǎn)距地面10．54 米，其陣面口徑為16×8平方米。天線自重在大盤以上約1．7 噸，連座車總重量約8噸。天線在風(fēng)速不大于20 米／秒時(shí)，能以6 轉(zhuǎn)／分正常工作；風(fēng)速大于20 米／秒、但不大于25 米／秒時(shí)，能以3 轉(zhuǎn)／分正常工作；風(fēng)速大于25 米／秒、但不大于32 米／秒時(shí)，停止轉(zhuǎn)動(dòng)，但不產(chǎn)生永久變形。

九、雷達(dá)通訊工作車車廂

605 廠產(chǎn)品。為有關(guān)單位的雷達(dá)、通訊整機(jī)配套。0871 總廠遷至六安市后，設(shè)計(jì)和制造的車廂品種數(shù)量逐年增加，累計(jì)生產(chǎn)車廂32 種1000 余輛。

雷達(dá)通訊工作車廂既是裝載雷達(dá)、通訊設(shè)備和電源站的運(yùn)載工具，又是戰(zhàn)備執(zhí)勤的工作室和指揮室，具有機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、剛強(qiáng)度好、美觀大方的特點(diǎn)。

第五篇：早期教育的沿革

早期教育的沿革

170年前，德國(guó)的卡爾·威特在早期教育史上占有相當(dāng)重要的地位。是威特使早期教育給社會(huì)以影響。從這一意義來(lái)說(shuō)，威特是早期教育的創(chuàng)始人。

讓我們就威特提出“教育可以無(wú)止境地挖掘孩子的智力”這一點(diǎn)給當(dāng)時(shí)社會(huì)帶來(lái)的影響，重溫一下早期教育的歷史吧。

卡爾·威特的孩子出生后，在小卡爾還躺在搖籃里的時(shí)候，卡爾·威特就開(kāi)始對(duì)小卡爾進(jìn)行教育。對(duì)此，連威特的妻子都認(rèn)為是浪費(fèi)時(shí)間，因?yàn)樗X(jué)得自己的孩子并不那么聰明。鎮(zhèn)上的老師都十分感興趣地看著事情的發(fā)展。

然而，沒(méi)過(guò)多久人們便不再暗自發(fā)笑了。曾一度被人們認(rèn)為有點(diǎn)笨的小卡爾剛4歲就已成長(zhǎng)得和普通孩子一樣了，6歲時(shí)他的才能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了同齡的孩子，9歲時(shí)才能便增長(zhǎng)到了令人吃驚的地步。

盡管很多老師抱著傳統(tǒng)的看法認(rèn)為孩子的智力是先天決定的。然而，并不是所有的人都反對(duì)威特。這里有威特牧師的一位朋友于1810年3月（小卡爾大約10歲）寫給威特牧師的一封信：

“尊敬的朋友：您完全實(shí)現(xiàn)了您的諾言。您的孩子卡爾已成長(zhǎng)為您曾經(jīng)保證過(guò)的那樣的孩子。不，他完全超出了您所保證的程度。10年前，您在我們的病友格羅比茨面前興奮地說(shuō)，不久您就要做父親了，我曾熱切地希望您能有一個(gè)健康的嬰兒。您還說(shuō)了一句令我難以忘懷的話：如果我能有一個(gè)身體健康的兒子，我一定要把他培養(yǎng)成一位出類拔萃的人物。當(dāng)時(shí)，我反駁了你。而且，從那以后我一直對(duì)您是否能實(shí)現(xiàn)您的愿望表示懷疑，我認(rèn)為您的兒子能否成為一位出類拔萃的人物并不在于孩子的健康狀況，而取決于他先天的才能。

“后來(lái)，格羅比茨告訴我說(shuō)，您已經(jīng)在很短的時(shí)間內(nèi)把一個(gè)曾經(jīng)被老師看成笨孩子的瑞士少年教育成了一個(gè)非同尋常的孩子。當(dāng)時(shí)我曾經(jīng)對(duì)您說(shuō)過(guò)，請(qǐng)?jiān)试S我在親眼見(jiàn)到您的孩子并判明其是否果真已如您所說(shuō)的那樣成長(zhǎng)起來(lái)之前不下結(jié)論。

“您的孩子現(xiàn)在就在這里。我已經(jīng)見(jiàn)過(guò)他了。他的確是一位巧妙地將孩子般的天真氣質(zhì)和大人般的老練風(fēng)度渾然地融為一體的少年。他簡(jiǎn)直就是一幅十分珍貴的、富有活力的生動(dòng)畫(huà)像。??！假如我被引到一間匯集著此類天才人物的房間里的話，我將會(huì)覺(jué)得我仿佛離開(kāi)了地球上的人們，到了一個(gè)莊嚴(yán)的神仙世界?！?/p>