第一篇：如何應(yīng)急演練

一篇應(yīng)急演練的好文，值得安全人看看

在《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》中，應(yīng)急演練是針對事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警行動、事故報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等活動。定義明確指出，應(yīng)急演練在“針對事故情景”、“依據(jù)應(yīng)急預(yù)案”下模擬開展活動。本文就如何開展好應(yīng)演練？

筆者認為，要從“事故情景”、“應(yīng)急預(yù)案“兩方面著手，通過加強安全知識培訓、應(yīng)急救援技能訓練，不斷磨合應(yīng)急機制、檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性和可行性，從而提高處置突發(fā)事故的能力。

一、應(yīng)急演練中主要存在的問題

（一）應(yīng)急演練與應(yīng)急預(yù)案脫節(jié)。主要表現(xiàn)為：

1、把應(yīng)急預(yù)案當擺設(shè)，預(yù)案“制”而不用。例如，應(yīng)急預(yù)案里怎么規(guī)定的，只有起草人知道，應(yīng)急演練的組織者、參與者卻對應(yīng)急預(yù)案知之甚少。又如，應(yīng)急演練的科目設(shè)計超出應(yīng)急能力，等等；

2、應(yīng)急預(yù)案缺少科學性、針對性，不能成為演練的依據(jù)。

（二）應(yīng)急演練光“演”不“練”。應(yīng)急演練中的事故情景是模擬的，不少應(yīng)急演練把情景模擬簡單理解為“假”，并推廣到“練”的環(huán)節(jié)，結(jié)果是把演練當成了演戲，把本來應(yīng)該“假戲真做”辦成了“假戲假做”，甚至是“真戲假做”，使應(yīng)急演練起不到實質(zhì)作用。

（三）不愿“揭短亮丑”。演練活動一般會有上級或者其他相關(guān)部門參加，在這種情況下，演練活動往往又會變成表現(xiàn)、展現(xiàn)“風采”的機會，組織者會有意地減少檢驗環(huán)節(jié)，避免暴露出過多問題。

二、存在問題產(chǎn)生的原因

（一）應(yīng)急預(yù)案沒有發(fā)揮作用。應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的事故災(zāi)難，預(yù)先制定的明確救援責任、行動和程序的方案。科學、有效的應(yīng)急預(yù)案使得應(yīng)急救援和演練工作的開展有據(jù)可依，有章可循。將應(yīng)急預(yù)案“束之高閣”，當成擺設(shè)，應(yīng)急預(yù)案自然沒有發(fā)揮作用，或是應(yīng)急預(yù)案本身對事故救援的針對性弱、指導(dǎo)性差，也使到應(yīng)急演練缺少必要的依據(jù)。

（二）意識上沒有置身于突發(fā)事故的狀態(tài)。當真正的事故災(zāi)難發(fā)生的時候，受害者、救援人員的心理、生理會生產(chǎn)相當大的變化，一些平常情況下容易實現(xiàn)的操作、任務(wù)會變得難于實現(xiàn)，甚至無法完成。把演練當成演戲，是思想上被“假”字所引導(dǎo)，沒有“假戲真做”的認識，行動上表現(xiàn)為“演”，致使演練流于形式。要通過應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，演練活動的參與者先要進入到角色中，把各項要求做真，做好。

（三）“報喜不報憂”的心理作祟。參加應(yīng)急演練的部門、人員在應(yīng)急演練中的狀態(tài)往往都優(yōu)于日常工作狀態(tài)，如果在應(yīng)急演練中出現(xiàn)狀況、“掉了鏈子”，那影響的不單是演練本身，還有平時工作的評價。因而，易出問題的環(huán)節(jié)不做，出了問題不報的情況在演練中就“應(yīng)運而生”。

三、開展好應(yīng)急演練的幾點建議

（一）應(yīng)急培訓是做好應(yīng)急演練的前提和保障。加強應(yīng)急培訓教育，強化危機意識，普及自救和互救常識，做好預(yù)防工作是避免事故發(fā)生，減少人員傷亡，財產(chǎn)損失最有效的辦法，也是做好應(yīng)急演練的前提和保障。同時，應(yīng)急演練經(jīng)歷“知道”——“會”——“協(xié)調(diào)聯(lián)動”等過程，做好應(yīng)急培訓，也是做演練從單項演練到多項演練再到全面演練響應(yīng)功能提升的前提和保障。

（二）把握好情景模擬的度。應(yīng)急演練中涉及到各部門間的協(xié)調(diào)、人員間的溝通等問題，不是一蹴而就，需要磨合過程。在情景模擬中，要根據(jù)演練單位應(yīng)對突發(fā)事故能力的情況，把握好情景模擬的度，由易到難，避免演練表演化，或是演練場面失去控制等情況發(fā)生。

（三）正確對待應(yīng)急演練中出現(xiàn)的問題和不足。應(yīng)急演練中出現(xiàn)問題，有來自預(yù)案制定的系統(tǒng)缺陷，有來自參與部門、人員自身存在的不足和相互間配合的不協(xié)調(diào)，有來自演練過程中意料不到的情況，這些都是正常的，有價值的。通過應(yīng)急演練評價，整理、歸納演練各種相關(guān)記錄，找出可以改進的，存在不足的、需要整改的項目，為應(yīng)急演練的情景設(shè)計、應(yīng)急預(yù)案的修訂提供依據(jù)。

應(yīng)急演練是在特定時間和地域執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓練和演示活動，是加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的有效措施，只有通過提高應(yīng)急救援認識，熟悉應(yīng)急預(yù)案，掌握應(yīng)急技能，才能確保應(yīng)急演練的科學性和有效性。

第二篇：應(yīng)急演練

以下為幾篇范文，各有特點，我加了點評，可根據(jù)實際情況參考使用。

蘭州開展應(yīng)急事故演練

過山車上15分鐘救下“被困游客”

眼看著12名“游客”被困在過山車中，所有的乘客都屏住呼吸，一刻鐘后，直到他們被成功解救，大家才松了口氣。原來這只是一場演練，4月21日，為加強游樂設(shè)施檢查，蘭州質(zhì)監(jiān)部門開展了一場真人模擬事故應(yīng)急演練。

據(jù)蘭州市質(zhì)監(jiān)局工作人員介紹，在五一旅游旺季到來之前，舉行此次游樂設(shè)施應(yīng)急救援演練，就是要進一步加強游樂設(shè)施安全管理及事故應(yīng)急處理，促進企業(yè)管理者加強自救預(yù)案，提高應(yīng)急救援能力。

隨后，還進行了游樂設(shè)施旋風飛椅因故障停電后的人工復(fù)位，以及滅火等項目的應(yīng)急救援演練。整個應(yīng)急救援演練過程僅用了30分鐘時間。

——點評：新聞點突出，內(nèi)容精練，符合“倒金字塔”寫法。

——————————————————————————

森林防火不容忽視

當前風干物燥，氣候異常多變，正值森林防火的關(guān)鍵時期。為最大限度地降低森林火災(zāi)發(fā)生概率，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，4月20日上午，縣林業(yè)局在位于十里亭的縣森林防火指揮部進行森林火災(zāi)應(yīng)急演練，30名縣專業(yè)森林消防隊員參加了演練。

隨著現(xiàn)場指揮負責人的一聲令下，演練正式開始，工作人員點著了火種，火借風勢燃燒起來，迅速形成了一條約5米長的火線。專業(yè)森林消防隊員們協(xié)作配合，嫻熟地利用滅火器材，不足一分鐘，“火災(zāi)”就被撲滅了。

演練結(jié)束后，森林消防隊員們紛紛表示，通過開展防火演練，不但提高了隊伍的業(yè)務(wù)水平和戰(zhàn)斗力，增強了團隊的凝聚力，還能更為熟練地掌握滅火工具的使用，提高了滅火技能，同時還增強了自我保護安全意識。

據(jù)悉，今年1至3月份，我縣發(fā)生森林火災(zāi)5起，與去年同期發(fā)生8起相比下降了27.5%。縣林業(yè)局黨組書記、副局長伍聯(lián)祥說，這次演練快速高效，達到了提高森林防火專業(yè)隊伍處置應(yīng)急事件的能力和提升隊伍戰(zhàn)斗力的目的，今后這類的演練要經(jīng)常進行，做到應(yīng)急演練工作常態(tài)化。下一步，全縣還將采取一系列措施，加大對森林防火工作的宣傳力度，加強專業(yè)隊伍快速反應(yīng)能力的訓練，確保森林防火安全，把損失降低到最少。

——點評：常規(guī)寫法的一種，優(yōu)點是用背景反襯出森林防火的重要性。——————————————————————————

福州舉行百萬中小學師生應(yīng)急疏散演練

4月21日，福州組織全市1900多所中小學，近百萬師生開展了規(guī)模空前的應(yīng)急疏散演練。

上午9:30，演練正式開始。警報聲響起時，福州各校立即啟動應(yīng)急預(yù)案。記者發(fā)現(xiàn)，各所學校教師立即放下課本，迅速組織學生有序撤離教室；樓梯和過道等處，都有教師負責疏導(dǎo)。福州二附小校長羅振欣說：“老師都知道發(fā)生災(zāi)情的時候，我所處的位置在哪里，我履行的職責是什么，到了真正發(fā)生災(zāi)情的時候，經(jīng)過實戰(zhàn)的檢驗，增強了我們學生的應(yīng)急避險的自救能力，和學校應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力。” 金山中學一位學生熟練地為記者講述他所知道的應(yīng)急自救知識。“我從這次逃 生中學到了很多知識，以后我遇到火災(zāi)，我要鎮(zhèn)定，然后找到安全逃生出口，用周圍的濕毛巾啊、口罩或者衣袖捂住口鼻，防止煙塵嗆入，然后采用匍匐的姿勢背著貨源快速撤離火場。”

福州市民防局局長吳強表示，本次應(yīng)急疏散演練由民防、地震、消防、教育部門聯(lián)合主辦，在國內(nèi)首次實現(xiàn)了多部門、多災(zāi)種的合成演練方式，近百萬師生的參與規(guī)模，更是國內(nèi)鮮見。“福州面對臺海，既是福建的省會城市，又是國家確定的人民防空重點設(shè)防城市；同時又地處環(huán)太平洋強地震高發(fā)地帶、熱帶氣旋的頻發(fā)區(qū)，防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)任務(wù)繁重。”吳強。

本次應(yīng)急疏散演練內(nèi)容還包括防空、防災(zāi)知識講解和展覽，救災(zāi)裝備展示等。

——點評：常規(guī)寫法的一種，優(yōu)點是采訪了參加演練的學生，從學生感受體現(xiàn)演練的效果。

————————————————————————————

邊檢演練核輻射應(yīng)急處突

“報告，入境船舶檢測發(fā)現(xiàn)核輻射污染物！”“人員各就各位，立即啟動應(yīng)急處突預(yù)案！”近日，珠海九洲邊檢站聯(lián)合出入境檢驗檢疫部門，在九洲港貨柜碼頭成功舉行核輻射應(yīng)急處突演練。

演練場景模擬一艘來自日本核輻射地區(qū)的船舶駛至九洲港貨柜碼頭，九洲邊檢站接報后迅速啟動應(yīng)急處突預(yù)案。

人員就位后，九洲邊檢站迅速在泊位周圍安全距離外設(shè)置警戒區(qū)域，處突隊員著防護服在上風處警戒。船舶抵達后，檢驗檢疫部門工作人員先行登輪檢查，對船舶、船員遭受核輻射的情況進行檢測確認，發(fā)現(xiàn)核輻射污染物后隨即向九洲邊檢站通報。

接報后，九洲邊檢站處突隊員分班次輪流警戒，并將其余人員疏散到安全區(qū)域。檢驗檢疫部門工作人員對船員證件進行消洗后移交九洲邊檢站，經(jīng)邊檢民警查驗無誤后交 還檢驗檢疫部門，并責令船舶停靠在離碼頭安全距離以外的海面上。此次演練持續(xù)近一個小時，旨在提高口岸聯(lián)檢單位應(yīng)對核輻射突發(fā)事件的實戰(zhàn)處置 能力，進一步完善協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的機制，保障口岸的安全順暢。

——點評：從現(xiàn)場寫起，切入點（導(dǎo)語）準確，語言簡練。

————————————————————————————————

金堂演練應(yīng)急救援

增強危化品應(yīng)急處置預(yù)案的科學性和可操作性

日前，一場驚心動魄、規(guī)模超前的道路交通與危化品泄漏事故綜合應(yīng)急救援演練，在位于四川省金堂縣的沱江左岸展開。經(jīng)過約40分鐘的緊張搶險救援，“事故危機”得以化解，演練取得圓滿成功。

這場由金堂縣政府主辦，縣環(huán)保、公安、安監(jiān)、應(yīng)急辦等部門共同承辦的綜合性聯(lián)動應(yīng)急演練，旨在檢驗全縣應(yīng)急相應(yīng)體系與聯(lián)動響應(yīng)機制，提高應(yīng)急救援能力和水平，進一步增強各部門應(yīng)急處置預(yù)案的科學性和可操作性。

此次應(yīng)急救援演練總指揮，縣委副書記、縣長金城告訴記者，演練的首要目的就是要著眼經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，居安思危、防范未然，切實創(chuàng)新工作體系、機制，提高突發(fā)事故應(yīng)急救援工作能力和水平，確保全縣環(huán)境和人民群眾生命財產(chǎn)安全。他表示，演練必須一切從實際情況出發(fā)，精心組織、科學安排。

根據(jù)演練方案，一輛滿載鹽酸的槽罐車從金堂縣淮口工業(yè)區(qū)途經(jīng)九龍大橋向白果鎮(zhèn)方向行駛，當行至九龍大橋橋頭時，被一輛載有工業(yè)固廢、廢棄油漆桶的貨車同向行駛追尾，貨車發(fā)動機起火，兩輛汽車不同程度受損，泄漏鹽酸經(jīng)排水渠流入沱江擴散。貨車車廂內(nèi)違規(guī)所載一人及部分工業(yè)固廢、廢棄油漆桶掉入河中，沿沱江漂移，“事故”現(xiàn)場酸霧彌漫。

接到報警后，環(huán)保、公安、交通、水務(wù)、衛(wèi)生等多個部門的公安消防、衛(wèi)生救援、應(yīng)急監(jiān)測、污染源搶險、污染物控制和污染物處置工作組，在指揮部的調(diào)度指揮下快速出擊、果斷處置。經(jīng)過約40分鐘的緊張奮戰(zhàn)，大火被撲滅、落水人員經(jīng)救助脫險、油漆桶等物品被打撈上岸、橋頭泄漏的鹽酸全部得到妥善處置，事發(fā)現(xiàn)場環(huán)境未受污染，演練取得圓滿成功。

——點評：這篇稿件是應(yīng)急演練最常規(guī)的寫法，適用于大多數(shù)情況。——————————————————————————————————

應(yīng)急救護演練進學校 現(xiàn)場教學很生動

昨天下午，三水灣中學組織了一場別開生面的應(yīng)急救護知識現(xiàn)場教學，學生們在逼真的演練中學到了常用急救知識。

該校七年級的師生參與了這場演練。大課間活動中，兩名同學不小心“相撞”，導(dǎo)致額頭“出血”；足球活動時，一名同學不小心腿“受傷”，可能“骨折”；一名同學長跑后，心力衰竭，停止呼吸。在突如其來的事件中，學校應(yīng)急工作小組運用急救救治方法視“傷員”情況，果斷“處理”，分別進行“止血情況救護”、“骨折的救護”、“心肺復(fù)蘇救護”，保證學生的生命安全。

嘉興市第二醫(yī)院的醫(yī)生現(xiàn)場講解了應(yīng)急救護知識與技能，還進行了生動的演示。

——點評：該稿雖短，但值得借鑒的內(nèi)容是，第二段寫了大量的細節(jié)。

第三篇：應(yīng)急演練檢討書

應(yīng)急演練檢討書

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您好！

我是 負責人資，在8月31日的安全應(yīng)急演練中，由于我自身原因，致使晚到30秒鐘，造成了嚴重不良影響：本10戶拉練小組整體合格率受影響，在此，我首先做出誠懇的檢討。

領(lǐng)導(dǎo)提出批評后，我進行了深刻的自我反思，認為自身主要存在以下問題：

1、思想懈怠，責任心不強。思想麻痹大意，認識不強，對日常安全演練工作重視不夠。

2、工作不扎實、散漫松懈，工作安排不具體、落實不到位。甚至有時存在“在其崗不盡其責”的現(xiàn)象。

3、對教職工要求不嚴。在工作中，對教職工要求太松，監(jiān)督不力。發(fā)現(xiàn)工作存在問題時，沒有給予立即糾正，實際上，這樣不僅不便于管理，而且容易造成了安全維穩(wěn)工作上的失誤。

鑒于上述存在的問題，我向您做出深刻保證：一是加強學習，繃緊安全維穩(wěn)第一思想這根弦，認真學習安全維穩(wěn)工作要求，立足職能職責，不斷提高執(zhí)行力，提升執(zhí)行力度；二是堅持安全維穩(wěn)工作上親力親為，嚴格要求自己，端正安全工作態(tài)度，形成嚴謹、穩(wěn)妥、效率的工作作風，抓好安全維穩(wěn)工作的督促落實；三是在以身作則的前提下，嚴格要求教職工，決不放松對他們的要求，只有這樣才能有利于安全維穩(wěn)工作的開展。

領(lǐng)導(dǎo)的批評指正，使我認識到自身存在的不足，給了我一個反思自我、自我警醒的機會，我懇請領(lǐng)導(dǎo)能夠接受我真誠的歉意，并在以后的工作中繼續(xù)監(jiān)督我，指正我。

檢討人： 2017年8月31日

第四篇：應(yīng)急演練總結(jié)

D-103液位泄露應(yīng)急演練總結(jié)

為進一步提升各部門及相關(guān)應(yīng)急預(yù)警單位對突發(fā)性險情的應(yīng)急處置能力，控制或消防除污染事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，開展D-103事故應(yīng)急演練。本次演練活動旨在提出高裝置生產(chǎn)與應(yīng)急援隊伍協(xié)同處置生產(chǎn)事故的能力，增強員工在日常作業(yè)中對重大危險源的管控能力和安全防范意識。為進一步完善我公司緊急預(yù)案的制定工作，針對本次演練進行總結(jié)。

本次演練于9月21日生產(chǎn)調(diào)度會議發(fā)布演練通知，通知各部門做好9月25日（即本周五）下午的D-103液位泄露應(yīng)急演練準備工作。本次演練于9月25日下午4點鐘左右開始，演練地點在加氫反應(yīng)區(qū)，演練由副總經(jīng)理任總指揮，生產(chǎn)技術(shù)部任現(xiàn)場總指揮，并設(shè)立了工藝應(yīng)急組、搶修組、撲救組、警戒組、環(huán)境處理組。

一、制訂演習預(yù)案：

HSE部根據(jù)石油化工行業(yè)事故特征結(jié)合公司的有關(guān)要求制定了切實可行的演習方案。方案制定的現(xiàn)實性和可操作性為演習活動順利實施創(chuàng)造了良好的條件。

二、做好培訓：

在演習前，HSE部根據(jù)演習的相關(guān)內(nèi)容，專門組織相關(guān)人員培訓，并印發(fā)相關(guān)資料，讓每一位參加員工了解自己的職責，明確演習的重要性和必要性。

三、演練的基本情況：

裝置正常生產(chǎn)情況下，內(nèi)操人員突然發(fā)現(xiàn)ESD系統(tǒng)指示燈報警，發(fā)現(xiàn)D-103液位異常，立即向班長報告。班長當即指揮副班長帶外操人員到現(xiàn)場確認情況。副班長現(xiàn)場確認D-103液位泄露通過對講機通知班長，班長確認情況后下令啟動緊急停工預(yù)案，并指示值班人員負責報火警及通知公司領(lǐng)導(dǎo)。生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理到現(xiàn)場指揮班組人員進行工藝應(yīng)急處置，同時負責向副總經(jīng)理匯報現(xiàn)場情況。設(shè)備工程部經(jīng)理組織人員配合生產(chǎn)組人員對事故裝置進行緊急處理，并現(xiàn)場預(yù)估設(shè)備損壞情況準備好材料工具，隨時進行設(shè)備搶修。儲運部經(jīng)理接到指令后組織消防準備工作，預(yù)防發(fā)生火災(zāi)事故。接到啟動應(yīng)急預(yù)案指令后警戒組負責人迅速組織保安隊長布置警戒工作。現(xiàn)場得到控制后，設(shè)備搶修組到進入現(xiàn)場，對設(shè)備進行清理搶修。化驗人員接到通知佩戴防護用品，準備采樣瓶及測爆儀進入現(xiàn)場對故事設(shè)備附近明溝的水采樣分析；采用測爆儀器對事故設(shè)備及周邊環(huán)境進行測爆；并把分析檢測的結(jié)果第一時間向指揮部匯報。

四、演練成果

（一）明確了公司制訂的應(yīng)急演練預(yù)案符合于石油化工行業(yè)火災(zāi)、環(huán)境污染等的事故應(yīng)急處理；

（二）生產(chǎn)技術(shù)部、儲運部操作人員事故狀態(tài)工藝操作處置正確。

（三）消防水管網(wǎng)供水量壓力保障良好。

（四）設(shè)備搶修人員個防護用品穿戴、搶修工具和材料配備完好。

（五）更好的煅練公司各部門協(xié)同配合、應(yīng)急處置的能力。

（六）鍛煉了電控樓工作人員的疏散意識。

五、演練發(fā)現(xiàn)的問題

1、演練過程中個別人員的緊張氣氛不夠，演練不真實。閥門的關(guān)閉時間太短，現(xiàn)實關(guān)閉時間在一分鐘左右，演練時只用了不到半分鐘。

2、北岳集合位置不合理，需要重新調(diào)整，暫時改定為電控樓西門前。

3、電控樓工作人員不夠重視，不能積極的參與到演練中來。如確實工作重要不能耽誤，應(yīng)關(guān)好門，視為辦公室人員已撤離。

4、化驗人員應(yīng)在接到通知后應(yīng)佩戴好防護用品，準備好采樣瓶及測爆儀在外操室待命，不能茫然不知道自己該在什么地方。

5、警戒人員未能及時拉起警戒帶，確實起到防止無關(guān)人員進入現(xiàn)場的作用。

七、結(jié)論

通過這次的演練檢驗了應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，鍛煉了隊伍；增強了所有人員的憂患意識普及了防災(zāi)減災(zāi)知識和自救互求技能；提高了指揮人員處置重大事故的能力；圓滿完成了預(yù)定的任務(wù)。

第五篇：應(yīng)急演練指南

應(yīng)急演練指南

前言

我國正處于經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型期，面臨的矛盾錯綜復(fù)雜，各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件頻發(fā)，如何提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，已經(jīng)成為各級政府和社會公眾必須認真面對的重要課題。

應(yīng)急演練作為一種模擬應(yīng)對突發(fā)事件的行動演習，能變被動為主動，起到教育公眾、鍛煉隊伍、發(fā)現(xiàn)問題、提高應(yīng)對突發(fā)事件能力的作用。我國政府高度重視應(yīng)急管理和應(yīng)急演練工作，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確要求：“縣級以上人民政府應(yīng)當加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的合作，聯(lián)合訓練、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力”；“縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練”；“居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練”。

為進一步推動應(yīng)急演練工作的深入開展，我們組織編寫了《應(yīng)急演練指南》。全書分兩篇：上篇為應(yīng)急演練理論，系統(tǒng)論述了應(yīng)急演練的概念、目的、原則、分類及應(yīng)急演練準備、組織機構(gòu)、方案實施、評估總結(jié)等；下篇為應(yīng)急演練實務(wù)，分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大類，介紹了若干具有代表性的應(yīng)急演練實例。

本書由羅建軍、周義祥策劃和統(tǒng)稿，陳丹撰稿，蔣洲核稿。編寫過程中，參閱了相關(guān)書籍和資料，在此一并表示感謝。書中錯漏之處，敬請讀者批評指正。

湖南省應(yīng)急管理辦公室

2010年11月

第一章 應(yīng)急演練概述

突發(fā)事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件具有突發(fā)性和不確定性，其破壞或可能破壞性強、影響或可能影響面廣；突發(fā)事件應(yīng)急處置需要多個責任部門及人員共同參與，指揮協(xié)調(diào)及應(yīng)急處置十分復(fù)雜。科學、嚴謹、高效開展突發(fā)事件應(yīng)急演練活動，對提高相關(guān)人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力水平，有效應(yīng)對突發(fā)事件，具有重要意義。本章將從應(yīng)急演練的概念、目的、原則、分類4個方面，對應(yīng)急演練進行理論梳理。

1、應(yīng)急演練的概念

應(yīng)急演練是在事先虛擬的事件（事故）條件下，應(yīng)急指揮體系中各個組成部門、單位或群體的人員，針對假設(shè)的特定情況，執(zhí)行實際突發(fā)事件發(fā)生時各自職責和任務(wù)的排練活動。具體地說，應(yīng)急演練就是公共管理機構(gòu)或社會組織模擬在面臨突發(fā)事件時，啟動突發(fā)事件反應(yīng)機制和應(yīng)對系統(tǒng)，組建突發(fā)事件應(yīng)對工作機構(gòu)并迅速投入運作，確認突發(fā)事件的狀態(tài)并適時向公眾公布事件真相，運用各種方法查明事件原因并制定應(yīng)對事件的具體方案和組織實施，總結(jié)評估工作過程并調(diào)整和改進應(yīng)對策略與方案這一完整的過程。作為應(yīng)急管理的核心內(nèi)容之一，應(yīng)急演練是檢驗應(yīng)急管理體系適應(yīng)性、完備性和有效性的最好方式。定期進行應(yīng)急演練，可以強化相關(guān)人員的警惕性和應(yīng)急意識，提高快速反應(yīng)能力和實戰(zhàn)水平，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案和管理體系中的不足。同時，應(yīng)急演練還可以有效減少真實應(yīng)急行動中的人為錯誤，降低事發(fā)現(xiàn)場寶貴應(yīng)急資源和響應(yīng)時間的耗費。

1989年10月17日，美國舊金山發(fā)生里氏6.9級大地震。這是20世紀美國大陸經(jīng)歷的第二大震級的地震。由于此前一個半月舉行過一次上千人參與的大規(guī)模地震演練，政府各部門熟悉應(yīng)急救援工作，民眾疏散較有秩序，從而大大減輕了災(zāi)難損害，僅死亡270余人，經(jīng)濟損失約10億美元。2007年7月29日，河南省三門峽市陜縣支建礦業(yè)有限公司支建煤礦東風井，因河床水通過采空區(qū)涌入井下，造成22采區(qū)69人被困。因此前河南省、市、縣政府多次組織相關(guān)人員學習礦難救援演練流程，整個應(yīng)急救援工作井然有序，各職能部門配合密切，69名被困礦工全部成功獲救。

應(yīng)急演練一般都需要事前作出計劃和預(yù)案，在某種意義上也可以說是應(yīng)急預(yù)案演練，但不完全等同于應(yīng)急預(yù)案演練。一般說來，應(yīng)急演練包括針對某類突發(fā)事件而進行的演練和針對某個應(yīng)急預(yù)案而開展的演練兩大類。應(yīng)急預(yù)案中事前作出的計劃和方案，并不是針對接下來的某一確定的應(yīng)急演練活動，而是對某一類應(yīng)急演練都實用；而應(yīng)急演練中的事前作出計劃和方案是指應(yīng)急演練組織者在開展應(yīng)急演練活動前制定出的演練方案，以便指導(dǎo)應(yīng)急演練的具體操作流程。簡而言之，應(yīng)急預(yù)案中事前作出計劃和方案相當于一個資源庫，隨時準備供有關(guān)人員采用。但在具體實施某一應(yīng)急預(yù)案演練方案時，還需制定一些針對此次演練的臨時性策劃、計劃和行動方案。

2、應(yīng)急演練的目的

突發(fā)事件應(yīng)急演練是應(yīng)急管理工作的核心環(huán)節(jié)之一。它能有效減少應(yīng)急管理中出現(xiàn)的不合理行為，提高應(yīng)急管理系統(tǒng)的科學性，最大限度提高相關(guān)工作人員應(yīng)對真實突發(fā)事件的實踐能力。應(yīng)急演練作為一種主動行為，在一定程度上成功改變了人類長期以來面對突發(fā)事件時的被動處境。

一、提高應(yīng)對突發(fā)事件的風險意識

盡管人們可以通過一些渠道獲得應(yīng)對突發(fā)事件的技能和知識，但突發(fā)事件所造成的巨大破壞力和震懾力往往很難通過描述直觀感受到，尤其是無法獲得經(jīng)歷真實突發(fā)事件的心理狀態(tài)。開展應(yīng)急演練，通過模擬真實事件及應(yīng)急處置過程，能使參與者從直觀上、感性上真正認識突發(fā)事件，提高對突發(fā)事件風險源的警惕性，能促使公眾在突發(fā)事件尚未發(fā)生時，增強風險意識，主動學習并掌握應(yīng)急知識和處置技能，提高自救互救能力，保障生命財產(chǎn)安全。

2008年“5·12”汶川大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。震級達里氏8級，災(zāi)區(qū)總面積約50萬平方公里，其中極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)面積13萬平方公里，死亡（失蹤）8.7萬余人，受傷37.5萬人，受災(zāi)人口達4625萬人，直接經(jīng)濟損失8450余億元。而位于地震核心區(qū)的綿陽市安縣桑棗中學，全校2300名師生從劇烈晃動的5層教學樓撤離，僅僅用了1分36秒，無一人傷亡，創(chuàng)造了緊急避災(zāi)的奇跡。其中一個非常重要的原因就是該校從2005年起，每學期都要組織全校師生進行緊急疏散演練，每次活動都制定詳細的演練方案，認真組織和安排，演練結(jié)束后還要進行考評總結(jié)并不斷加以改進。反復(fù)的應(yīng)急演練提高了全校師生應(yīng)對突發(fā)事件的風險意識，全校師生在地震來臨時能夠從容不迫，按照演練時既定的程序有序撤離。

二、檢驗應(yīng)急預(yù)案的可操作性

很多應(yīng)急預(yù)案的制定沒有經(jīng)過突發(fā)事件的實踐檢驗，或者制定后沒有根據(jù)形勢變化及時更新，無法適應(yīng)不斷變化的新情況、新問題。通過應(yīng)急演練，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，在突發(fā)事件發(fā)生前暴露預(yù)案的缺點，驗證預(yù)案在應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種意外情況方面所具備的適應(yīng)性，找出預(yù)案需要修改和完善的地方。

湖南省是個水旱災(zāi)害頻發(fā)的省份，早在2006年就發(fā)布了《湖南省防汛應(yīng)急預(yù)案》和《湖南省抗旱應(yīng)急預(yù)案》。省水利廳、省防汛抗旱指揮部辦公室每年都按照預(yù)案，有針對性地組織1-2次應(yīng)急演練，健全機制、鍛煉隊伍、提高能力。通過近于實戰(zhàn)的應(yīng)急演練和平時災(zāi)害應(yīng)對中的經(jīng)驗教訓，湖南省于2008年對上述兩個預(yù)案進行了修訂，彌補了原有預(yù)案中的諸多不足，提高了預(yù)案的科學性和可操作性，更好地指導(dǎo)水旱災(zāi)害防范應(yīng)對工作實踐。

三、增強突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力

應(yīng)急演練是保持、提高、檢驗和評價應(yīng)急能力的一個重要手段。通過接近真實、親身體驗的應(yīng)急演練，可以提高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件的分析研判、決策指揮和組織協(xié)調(diào)能力。同時，應(yīng)急演練還可以幫助應(yīng)急管理人員和各類援救人員熟悉突發(fā)事件情況，提高應(yīng)急實戰(zhàn)技能，改善應(yīng)急組織機構(gòu)、人員之間的交流溝通、協(xié)調(diào)合作。此外，應(yīng)急演練還可以讓公眾學會在突發(fā)事件中保持良好的心理狀態(tài)，減少恐慌，配合政府及其部門共同應(yīng)對突發(fā)事件，從而有助于提高整個社會應(yīng)急反應(yīng)能力。

2006年5月29日下午，蘭州石油化工公司有機廠苯胺車間發(fā)生火災(zāi)，造成4人死亡、11人受傷。由于當?shù)卣坝嘘P(guān)部門和企業(yè)，此前經(jīng)常組織相關(guān)應(yīng)急演練，應(yīng)急救援隊伍和人員得到了充分鍛煉，因而在面臨真實事故時沉著冷靜，處理事故有條不紊，整個火災(zāi)撲救過程指揮有序、配合密切，火災(zāi)被迅速控制。特別是在污染控制上，指揮人員借鑒了之前爆炸事故應(yīng)急救援演練中防止水污染的模擬實戰(zhàn)經(jīng)驗，對消防水采取土沙圍堰截留、泵回事故應(yīng)急池處理，有效防止了消防水污染事故。事后，經(jīng)蘭州市環(huán)保局調(diào)查監(jiān)測，事故未造成空氣及水污染，一場危機得到成功化解。

3、應(yīng)急演練的原則

一、結(jié)合實際，合理定位

應(yīng)急演練要緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。由于演練規(guī)模、演練真實程度等條件的限制，有時僅靠一次演練難以完成全部目的。因此，需要將應(yīng)急演練過程中包含的內(nèi)容和環(huán)節(jié)細化為多個具體演練目標，形成一套系統(tǒng)的目標體系。在具體演練實施中可根據(jù)應(yīng)急演練的性質(zhì)和實際需要，區(qū)分出演練活動的核心目標、重要目標和備選目標，有針對性地對一定數(shù)量的演練目標進行檢驗。這樣既可以保證每次演練的質(zhì)量，又可以檢驗和提高現(xiàn)有的應(yīng)急能力。

二、著眼實戰(zhàn)，講求實效

應(yīng)急演練要以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。應(yīng)急演練組織機構(gòu)要精干，工作程序要簡明，各類演練文件要實用，避免形式主義，以取得實效為檢驗演練質(zhì)量的唯一標準。應(yīng)急演練科目要結(jié)合當?shù)乜赡馨l(fā)生的突發(fā)事件的類型、危險源的特點、發(fā)生時空、客觀條件以及應(yīng)急準備工作的實際情況進行。此外，還要高度重視對演練效果及組織工作的評估考核，總結(jié)并推廣好的經(jīng)驗，及時整改存在的問題。以地質(zhì)災(zāi)害防御應(yīng)急演練為例，就湖南省而言，山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害在時間分布上具有與氣象變化的高度一致性，雨季（4-8月）為高發(fā)期，旱季為低發(fā)期；年際分布規(guī)律亦與降水量年際周期性旋回基本一致；在空間分布上，湖南省丘陵低山區(qū)為高發(fā)區(qū)，即多分布在海拔200-800米，地理上較密集地發(fā)生于湘西北、湘西南及湘東南地區(qū)。其中，尤以湘、資、沅、澧四水主干流及一級支流兩岸為最，地質(zhì)災(zāi)害防御應(yīng)急演練方案要根據(jù)上述發(fā)生的時空規(guī)律而定。

三、精心組織，確保安全 應(yīng)急演練要圍繞演練目的精心策劃演練內(nèi)容、科學設(shè)計演練方案、周密組織演練活動。開展應(yīng)急演練必須得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極參與演練過程并扮演與其職責相當?shù)慕巧慕M織應(yīng)急演練。演練人員要熟悉應(yīng)急演練流程及各個環(huán)節(jié)要求，各項演練活動應(yīng)在統(tǒng)一指揮下實施。此外，開展應(yīng)急演練要科學制定嚴格的安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。如在滅火和應(yīng)急疏散演練前，演練組織單位不僅要制定科學合理的安全疏散路線，還要確保安全出口、疏散通道暢通；安全疏散指示標志、應(yīng)急照明完好；消防設(shè)施、器材在位等。

四、統(tǒng)籌規(guī)劃，厲行節(jié)約

應(yīng)急演練不可避免地要消耗一定量的人力、物力、財力。應(yīng)急演練工作人員必須本著節(jié)約的精神，以最小的演練花費辦最高效的實事。此外，應(yīng)急演練組織人員要統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，適當開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。

4、應(yīng)急演練的分類

一、按組織形式劃分

（一）桌面演練

桌面演練又稱模擬場景演練和室內(nèi)演練，是指由應(yīng)急指揮機構(gòu)成員以及各應(yīng)急組織負責人利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的應(yīng)急情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程。桌面演練一般通過分組討論的形式進行，其信息注入的方式包括災(zāi)害描述、事件描述等，整個過程只需展示有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動。桌面演練一般針對應(yīng)急管理高級人員，在沒有時間壓力的情況下，演習人員在檢查和解決應(yīng)急預(yù)案中存在問題的同時，獲得一些建設(shè)性的討論結(jié)果。其主要目的是在友好的、壓力較小的情況下，鍛煉演習人員制定應(yīng)急策略、解決實際問題的能力，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急管理水平。桌面演練的優(yōu)點是資金花費少，籌備時間短，調(diào)用資源少；不足之處主要是現(xiàn)場感不強。

2009年湖南省舉行的處置爆炸恐怖事件應(yīng)急演練，就是一次典型的桌面演練。此次演練以PPT展示與解說員旁白結(jié)合的方式在室內(nèi)進行，按照《處置爆炸恐怖事件預(yù)案》設(shè)定10個環(huán)節(jié)，分別是現(xiàn)場爆炸、報警接警、先期指揮、先期處置、研判調(diào)度（第一次）、事態(tài)升級、研判調(diào)度（第二次）、省指決策、發(fā)起總攻和善后工作，演練過程井然有序，檢驗了反恐預(yù)案的完備性、可行性和反恐成員單位應(yīng)對突發(fā)恐怖事件的應(yīng)急指揮調(diào)度能力。

（二）實戰(zhàn)演練

實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，以檢驗和提高相關(guān)人員的臨陣組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置和后勤保障等應(yīng)急能力。按照事前是否先通知參演單位和人員，可分為“預(yù)知”型演練與“非預(yù)知”型演練。“預(yù)知”型演練是在演練正式開始前，演練策劃組已將演練的具體安排告知參演組織和人員，演練人員事前有了心理準備，從而避免不必要的恐慌，有助于在演練中穩(wěn)定發(fā)揮，展示應(yīng)急技能水平；“非預(yù)知”型演練是演練開始后，應(yīng)急中心通知各應(yīng)急組織趕到指定現(xiàn)場處置突發(fā)事件，各應(yīng)急組織在不知道是演練的情況下迅速組織人員做出相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)行動，當應(yīng)急組織人員到達現(xiàn)場后，才被告知這是一次演練并介紹演練的基本情況，然后再根據(jù)演練方案完成余下的演練內(nèi)容。由于突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展往往是難以預(yù)料的，為了進一步增強演練的實效性，近年來各應(yīng)急機構(gòu)傾向于舉行“非預(yù)知”型的綜合演練活動，用接近實戰(zhàn)的方式檢驗和提高應(yīng)急能力。“非預(yù)知”型演練側(cè)重于檢驗應(yīng)急系統(tǒng)的報警程序和緊急情況下信息的傳遞效率，要求應(yīng)急機制健全、應(yīng)急組織訓練有素，并能夠應(yīng)付突發(fā)的緊急情況。但這類演練在事先必須周密策劃，一是要評估當?shù)鼐仍芰δ芊癯惺軐崙?zhàn)演練的考驗，確保演練能夠安全、順利進行；二是要評估演練對現(xiàn)場周圍的社會秩序可能造成的負面影響。

實戰(zhàn)演練的特點是通常要在特定場所完成。洪澇、地震、泥石流、火災(zāi)、海上搜救等災(zāi)害事故發(fā)生過程中的人員疏散演練一般采用實戰(zhàn)演練，尤其是突發(fā)事件中公共場所的人員疏散工作必須在實戰(zhàn)演練過程中才能發(fā)現(xiàn)問題，提高疏散效率，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全。實戰(zhàn)演練的優(yōu)點是操作性和現(xiàn)場感強，影響力大；缺點是資金花費大，籌備時間長，調(diào)用資源多。

2006年廣東省舉行的瓊州海峽海上搜救防污演練，就是一次由政府及有關(guān)部門組織的實戰(zhàn)演練，整個演練歷時90分鐘，多個部門、單位共同參與，有效地提高了瓊州海峽海上搜救的協(xié)調(diào)、指揮和應(yīng)急反應(yīng)能力。

二、按內(nèi)容劃分

（一）單項演練

單項演練又稱功能演練，是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動進行的演習活動。單項演練注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。單項演練可以像桌面演練一樣在指揮中心內(nèi)舉行，也可以是小規(guī)模的現(xiàn)場演練。其主要目的是針對特定的應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員的某項保障能力或某種特定任務(wù)所需技能以及應(yīng)急管理體系的策劃和響應(yīng)能力。常見的單項應(yīng)急演練有：通信聯(lián)絡(luò)、信息報告程序演練；人員緊急集合、裝備及物資器材到位演練；化學檢測功能演練；防護行動演練；指導(dǎo)公眾隱蔽與撤離、通道封鎖與交通管制演練；醫(yī)療救護行動演練；人員和治安防護演練等。單項演練的特點是目的性強。演練活動主要圍繞特定應(yīng)急功能展開，無需啟動整個應(yīng)急救援系統(tǒng)，既控制了演練規(guī)模，降低了演練成本，又達到了“實戰(zhàn)”鍛煉的效果。

（二）綜合演練

綜合演練是指針對某一類型突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)全過程或應(yīng)急預(yù)案內(nèi)規(guī)定的全部應(yīng)急功能，檢測、評估應(yīng)急體系整體應(yīng)急處置能力的演習活動，也被稱為全面演練。綜合演練一般采取交互式進行，演習過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急資源開展人員、設(shè)備及其他資源的實戰(zhàn)性演習，并要求應(yīng)急響應(yīng)部門（單位）廣泛參加，以檢查各應(yīng)急處置單位的任務(wù)執(zhí)行能力和各單位之間的相互協(xié)調(diào)能力。綜合演練涉及應(yīng)急組織和人員多，準備時間長，需要有專人負責應(yīng)急運行、協(xié)調(diào)和方案擬定，還可能需要上級應(yīng)急組織和人員在演習方案設(shè)計、協(xié)調(diào)和評估工作等方面提供技術(shù)支持。

綜合演練的特點是真實性和綜合性。演練過程涉及整個應(yīng)急救援系統(tǒng)的每一個響應(yīng)要素，能夠較全面客觀地反映目前應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)對重大突發(fā)事件所具備的應(yīng)急能力，但演練成本也很高，因而不適宜頻繁開展。

三、按目的和作用劃分

（一）檢驗性演練

檢驗性演練是指為檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準備的充分性、應(yīng)急機制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。檢驗性演練尤其注重對應(yīng)急演練工作人員的語言表達、情緒控制、分析預(yù)測、調(diào)查研究、快速疏散人員、自我心理調(diào)試等基本技能的檢驗。此外，演練工作人員之間的協(xié)調(diào)合作能力也是檢驗的重點。如調(diào)動和整合各方面資源，協(xié)調(diào)不同組織、不同部門、不同人群之間的關(guān)系，疏散可轉(zhuǎn)移人員，組織統(tǒng)一行動等。

（二）示范性演練

示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學而嚴格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開展的表演性演練。鳴放防空警報演練就是典型的示范性演練。它是按照預(yù)定的方案、計劃對城市進行多種類型的防空襲警報試鳴行動。通過警報試鳴，可以使廣大市民群眾熟悉警報信號的規(guī)定和疏散隱蔽路線與地點，提高廣大市民自我防護意識和自救互救能力。

（三）研究性演練

研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練，如大型油庫滅火研究性演練。

上述不同類型的應(yīng)急演練是按不同的分類標準劃分的，往往在各種演練活動中都要綜合運用多種演練類型。應(yīng)急演練的形式多樣，在實際操作過程中，可以根據(jù)需要靈活選擇有效的演練形式，但要牢牢抓住演練的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以達到預(yù)期演練效果。