第一篇：國土資源管理部門工作人員發(fā)生瀆職犯罪的原因

三、國土資源管理部門工作人員發(fā)生瀆職犯罪的原因

（一）工作人員法制觀念淡薄。國土資源管理部門發(fā)生的瀆職犯罪，犯罪行為人大多數是不能正確對待手中的權力，視公權為私權，權力觀念錯位，特權思想嚴重，講親情不講原則。

（二）權力缺乏有效的監(jiān)督制約機制，導致執(zhí)法腐敗滋生蔓延。我國國土資源管理部門實行垂直領導體制，領導干部擁有較大的權力，領導干部往往很少受到真正有效的監(jiān)督。上級對下級的管理和監(jiān)督有較大難度，難以到位。

（三）制度執(zhí)行不嚴，管理混亂。實際上國土資源管理部門都制定了一系列規(guī)章制度，其內部規(guī)章制度還是比較健全的。但在實踐中，這些規(guī)章制度并未真正得到執(zhí)行，落到實處，有的形同虛設，這是瀆職犯罪重要成因之一。

（四）一線執(zhí)法人員權力過大，形成監(jiān)督漏洞。我國國土資源管理部門業(yè)務管理體制中，業(yè)務管理權限實際上集中在基層執(zhí)法人員手中。這些基層執(zhí)法人員地位不高，待遇較差，工作辛苦，素質參差不齊，但他們手中權力卻很大。他們是否依法行事，完全取決于自身的素質和良知。由于執(zhí)法權力集中在一線人員個人身上，形成一些監(jiān)管漏洞甚至是黑洞，不法分子只要買通了他們，就可以實施不法行為。

（五）意志薄弱，經受不住拉攏腐蝕。我國正處于社會主義初級階段，國土資源管理部門各種管理制度還不十分完善，權力在某些環(huán)節(jié)，某些方面還起不到決定性作用，這就導致社會上企圖牟取暴利的不法之徒，千方百計向行政執(zhí)法人員發(fā)動進攻，瞄準國土資源管理部門人員的薄弱環(huán)節(jié)，動用一切手段達到非法目的。意志不堅定的行政執(zhí)法人員，往往會被他們腐蝕、利用、淪為罪人。

（六）對國土資源管理部門進行法律監(jiān)督的法律、法規(guī)不健全，行政執(zhí)法監(jiān)督的有關立法存在缺失和空白。進行執(zhí)法監(jiān)督的首要條件必須有相應的比較完備的法律制度。現有法律只是籠統(tǒng)地規(guī)定檢察機關是法律監(jiān)督機關，未對行政執(zhí)法監(jiān)督作出專門的規(guī)定，缺乏應有的剛性和可操作性，因此行政執(zhí)法監(jiān)督較之偵查監(jiān)督、立案監(jiān)督等司法監(jiān)督顯得更薄弱。由于現行法律對于檢察機關行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍、內容、方式方法等界定不清或沒有界定，因此造成了監(jiān)督上的許多盲點和空白，以至于檢察機關行政執(zhí)法監(jiān)督在某些方面只能“望詳興嘆”。即使有法可依的監(jiān)督，由于缺乏具體實施監(jiān)督的程序性和實體性的規(guī)定，致使監(jiān)督剛性不足、措施乏力。若被監(jiān)督者對于檢察機關提出的建議不予履行、不予糾正，檢察機關的監(jiān)督便顯得蒼白無力，只能陷入無可奈何的尷尬境地。

四、多管齊下，標本兼治，全面扎實開展好預防工作（（二）加強思想教育，夯實預防基礎

思想教育是預防工作的基礎。我們要從營造廉政文化氛圍出發(fā)，努力提高干部職工的思想覺悟和境界。第一、要加強宣傳預防職務犯罪的重大意義，使得干部職工積極支持、密切配合、廣泛參與預防職務犯罪工作；第二、要經常性的通過典型案例在干部職工中間開展警示教育，提醒干部職工算好自己的政治賬、經濟賬、家庭賬，珍惜美好生活，遠離腐敗，正確履行自己的職責。

（三）完善管理制度，為預防提供保障 制度是預防職務犯罪工作的保障。通過科學、合理的預防制度去約束人，使得預防有一個規(guī)范的長效機制。要認真調研，根據行業(yè)特點和日常工作中發(fā)現的管理漏洞建立符合實際需要的、可操作性強的預防職務犯罪制度，并在工作生活中良好地貫徹執(zhí)行。同時做到及時發(fā)現新問題，不斷總結完善，做到與時俱進。比如完善財務管理制度、干部任用提拔制度、群眾監(jiān)督舉報制度等等。

（四）加強監(jiān)督制約，做好根本預防

沒有監(jiān)督的權力必然產生職務犯罪。所以，我們要對國土部門的權力結構進行分析，根據權力的大小確定責任，完善民主管理制度，做到權責利相統(tǒng)一，構建起科學、民主、有效的監(jiān)督體系。這樣的管理體系才能做到嚴謹、科學。更重要的是，我們要確立一套行之有效的監(jiān)督制度，保證法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)制度能得到良好的執(zhí)行，這樣才能有效防止職務犯罪現象的發(fā)生。

（五）更新預防職務犯罪理念，密切聯(lián)系群眾原則

預防職務犯罪沒有群眾的參與，要取得成功是不可能的。貫徹好聯(lián)系群眾原則，就是要通過一系列的制度和活動，使得人民群眾有足夠的理由相信邪不壓正，能夠切實拉近領導層和職工群眾的距離，萬眾一心去打擊和預防職務犯罪。首先，要端正對職務犯罪的態(tài)度。對職務犯罪是堅決打擊、積極預防還是容忍。如果是堅決打擊和積極預防，那么對職務犯罪就不能采取藏掖的方式，而必須充分地做到政務公開。其次，要建立健全舉報制度，順暢舉報渠道。使得每一個苗頭性問題或違法犯罪問題能得到及時發(fā)現、公正解決。最后，要在單位積極營造民主、公正、廉潔、道德的氣氛。通過建立健全有關民主議事、決事制度，開展各種文體或業(yè)務競賽活動，弘揚公正、廉潔、道德的精神風氣。（

第二篇：稅務人員瀆職犯罪發(fā)生的主要環(huán)節(jié)201403

守住法律底線

預防職務犯罪

稅務機關是國家授權的稅收法律法規(guī)的執(zhí)行部門，肩負著為國聚財的重任，代表國家行使稅務管理、稅款征收、對社會財富實行再分配的權力。作為行使這種稅收執(zhí)法權的稅務人員，是聯(lián)系征納雙方的紐帶，是稅收政策直接的執(zhí)行者。近年來，稅務部門雖然通過改革稅收征管體制，加強分權制約，推行稅收執(zhí)法責任制，提高隊伍素質等一系列措施，使稅務部門的執(zhí)法水平和執(zhí)法質量有很大提高，但同時一些稅務干部在執(zhí)行稅收政策過程中為了私情私利，違背職業(yè)道德，濫用職權、貪污受賄、徇私舞弊、挪用私分稅款、貪贓枉法等腐敗現象時有發(fā)生，有些情節(jié)較為嚴重的，致使國家稅收遭受重大損失，嚴重擾亂了稅收秩序，危害了社會經濟安全。在這種情況下，如何進一步規(guī)范稅務人員的執(zhí)法行為，有效地預防稅務人員職務犯罪，具有十分重要的意義。

一、稅務部門職務犯罪的主要表現形式

近年來，稅務系統(tǒng)職務犯罪時有發(fā)生，也為稅務干部敲響了警鐘。究其本質，可以看出，目前稅務人員違法亂紀和職務犯罪的主要表現形式主要有以下幾種：

1.濫用行政管理權。多發(fā)生在基建工程招標發(fā)包、大宗物品采購、經費管理以及人員調入、干部選拔任用等環(huán)節(jié)，主要表現有調入提拔干部收受賄賂、采購收取回扣、貪污挪用私分公款等。如河北省國稅局原局長李真案、內蒙古自治區(qū)國稅局原局長肖占武案等等，都是濫用行政管理權謀取非法利益的典型案例。

2.濫用稅收執(zhí)法權。多在稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅務處罰等環(huán)節(jié)發(fā)生。一是超越權限，擅自減免稅，或擅自降低稅率，改變稅目，或給納稅人開具發(fā)票而不征稅款；二是積壓、截留國家稅款。發(fā)現較多的是一些基層稅務所（分局）負責人伙同會計人員違反國家關于稅款征解入庫規(guī)定，收稅不解稅，將本年（月）度實際已征收的稅款積壓轉下年，沖抵下稅收任務，造成國家對稅款暫時失控；三是收關系稅、人情稅。任意降低稅率，縮小征收范圍或擅自不加收滯納金，在稅收上照顧熟人親友或為行賄人在稅收上謀取非法利益；四是挪用稅（公）款。從挪用的具體對象來看，主要是挪用稅款、納稅保證金及辦公經費；從挪用的手段來看，主要有涂改完稅證存根聯(lián)、報查聯(lián)的開票日期；跳號開票，不按稅收票款“限期限額”的雙限規(guī)定結報入庫，結報一部分票款，挪用一部分稅款；五是利用職務或職權的影響，為配偶、子女和親屬經商辦企業(yè)提供便利條件，謀取非法利益。

3.“不作為”引起的失職瀆職犯罪逐步顯現。目前一些稅務干部對罪與非罪的界限認識不清，認為只有“為”了才可能犯罪，“不為”就不會犯罪，殊不知稅收征管過程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問題。稅務機關及其工作人員的權限主要是稅務登記，帳簿憑證管理、稅款征收、稅務檢查等職責，也屬于行政執(zhí)法人員，而有的稅務執(zhí)法人員，因一己之私或圖一時之利，將本應追究刑事責任的案件不依法移交司法機關，卻不知此行為也觸犯了我國刑法。而另一方面，有些地方的個別稅務人員徇私舞弊不征或少征應征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，因而得到法律的制裁。

二、稅務人員瀆職犯罪發(fā)生的主要環(huán)節(jié)

稅務機關作為一個經濟執(zhí)法部門，管轄對象是從事生產經營的納稅人，涉及的社會面較廣，面臨的矛盾和問題相對較多，行政執(zhí)法環(huán)節(jié)是稅務人員瀆職犯罪發(fā)生的主要領域。

1、稅務認定環(huán)節(jié)。包括一般納稅人資格認定、未達起征點納稅人認定、下崗職工、福利企業(yè)等各種稅收優(yōu)惠認定，該環(huán)節(jié)是納稅人領取增值稅專用發(fā)票、享受減免稅款的重要通行證。部分稅務人員對納稅人提供的證件、資料審核不嚴，實地調查存在走過場等形式主義，認定把關不嚴，為不法分子騙購增值稅專用發(fā)票，偷逃國家稅款創(chuàng)造了條件，勢必給國家造成了重大損失。

2、發(fā)票管理環(huán)節(jié)。《發(fā)票管理辦法》和《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》對發(fā)票管理作出了明確規(guī)定。部分稅務人員對納稅人發(fā)票領購資格審批不嚴，對發(fā)票發(fā)售數量核定過多，沒有執(zhí)行驗舊供新制度，對發(fā)票的保管和開具監(jiān)管弱化，為納稅人違法倒賣發(fā)票、虛開增值稅發(fā)票、謊報發(fā)票丟失等提供了可剩之機，在一定程度上縱容了逃稅、騙稅案件的發(fā)生，損害了國家的發(fā)票管理秩序。

3、稅款核定環(huán)節(jié)。《稅收征管法》第35條賦予了稅務機關核定應納稅額權，部分稅務人員在核定稅款時，調查研究不夠，對納稅人的經營情況不掌握，稅款的核定不準確，與納稅人的實際稅負相差甚遠，公平稅負的要求沒有落到實處；核定過程和核定結果不及時向社會公開，存在暗箱操作的嫌疑，納稅人的意見較大，向紀檢、監(jiān)察、檢察等機關投訴、舉報較多，稅務人員面臨被調查、查處的風險。

4、稅款征收環(huán)節(jié)。《稅收征管法》第28條規(guī)定“稅務機關征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。”部分稅務人員對逾期未申報繳稅的納稅人催報催繳工作不重視，納稅人欠稅現象較嚴重；對納稅人違法違規(guī)行為，沒有加收滯納稅和處以罰款，執(zhí)行稅法的剛性不強；定稅、處罰等稅務行政自由裁量權彈性太大，很容易導致瀆職犯罪現象。

5、稅務強制環(huán)節(jié)。稅務機關濫用職權違法采取稅收保全，強制執(zhí)行措施，不依照法定權限和法定程序，隨意扣押查封納稅人及其扶養(yǎng)家屬維持生活必須的住房和用品，或者采取稅收保全措施、強制措施不當，查封了臨時經營納稅人的其他財產，未及時辦理解除查封、扣押手續(xù)，使納稅人、扣繳義務人或納稅擔保人的合法權益遭受損失的行為，應視為瀆職行為，存在瀆職風險，應當依法承擔賠償責任。

6、稅務稽查環(huán)節(jié)。稅務稽查是稅收征管的最后一道環(huán)節(jié)，主要負責偷、逃、騙、抗稅案件的查處，實施稽查時，稽查人員擅自行使調賬和銀行存款查詢審批權，存在濫用職權、越權執(zhí)法的嫌疑；違反執(zhí)法先后順序、時限規(guī)定等法定程序，導致辭處理（處罰）決定無效的后果；違法事實認定不清楚，違法證據不確鑿，引用法律條文錯誤，案件定性不準確，適用依據不正確，存在較大的執(zhí)法隱患。

三、幾類易發(fā)的職務犯罪

近年來，湘鄉(xiāng)市一些國家工作人員發(fā)生的犯罪情況：貪污、受賄、挪用公款、非法持有毒品、尋釁滋事、賭博、濫用職權。柳云才因貪污罪、受賄罪被判刑15年，國土局陳光榮因受賄罪被判刑10年半，規(guī)劃局鮑志平因犯受賄罪被判刑五年。

1、受賄罪

第三百八十五條 國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

國家工作人員在經濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處。

第三百八十六條 對犯受賄罪的，根據受賄所得數額及情節(jié)，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物的，以受賄罪追究刑事責任。

最高人民檢察院關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定(試行)：涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1．個人受賄數額在5000元以上的；

2．個人受賄數額不滿5000元，但具有下列情形之一的；

（1）因受賭行為而使國家或者社會利益遭受重大損失的；

（2）故意刁難、要挾有關單位、個人，造成惡劣影響的；

（3）強行索取財物的。

元氏縣國稅局原局長馬某某受賄案

2011年10月，元氏縣國稅局發(fā)現并查處河北久運公司虛開增值稅發(fā)票的違法行為。在查處期間，時任元氏縣國稅局局長的馬某某收受為河北久運公司謀取利益的李某某送來的賄賂款25萬元。馬某某將其中20萬元投資到某公司進行營利。接到群眾舉報后，石家莊市檢察院、高邑縣檢察院對馬某某進行了偵查。2013年10月，高邑縣法院以受賄罪，判處馬某某有期徒刑10年，并收繳涉案款項25萬元及其孳息上繳國庫。

嵊州市國稅局一工作人員犯受賄罪被判刑八年

2011年至2012年3月期間，被告人許正江在擔任嵊州市國家稅務局納稅科辦稅大廳工作人員期間，利用代開發(fā)票等職務便利，為裘某、張某等人違規(guī)開具約1.45億元的免稅苗木發(fā)票，并按照票面金額千分之二的比例非法收取好處費，共計人民幣29萬元。今年6月，被告人許正江在尚未被司法機關追究前，向所在單位負責人主動投案，并如實供述自已的犯罪事實。

法院審理認為：被告人許正江身為國家工作人員，利用職務上的便利，非法收受他人財物，為他人謀取利用，受賄數額達人民幣29萬元，其行為已構成受賄罪。鑒于被告人許正江具有自首情節(jié)和部分退贓行為，遂作出以上判決。

稅務總局稽查局稽查三處處長孫海渟稅務稽查受賄案 2006年初，國家稅務總局接到關于國美電器有限公司涉嫌偷逃稅款的實名舉報，確定把國美公司作為稽查對象，要求各地按照統(tǒng)一要求開展工作，嚴格遵守紀律，不得對外透露案情。北京市國家稅務局稽查局按照部署到國美公司總部將財務賬冊全部調走后，時任該公司法人代表的黃光裕通過他人找到北京市公安局經濟犯罪偵查處與稅務部門聯(lián)系較多的四大隊副大隊長靳紅利(另案處理)，由靳紅利出面約請負責協(xié)調該項工作的孫海渟吃飯。席間，黃光裕希望孫海渟給予關照，盡量不要把調查公開化。2007年下半年，該案告一段落，國美各地的子公司補繳了相應稅款、滯納金和罰款。

2008年春節(jié)前，黃光裕為感謝孫海渟，在一次吃飯時私下給他一個信封10張銀行卡，共計100萬元，孫海渟收下了。2008年底，孫海渟聽到黃光裕出事的消息，將鎖在辦公室抽屜里的10張銀行卡剪成碎片，扔進衛(wèi)生間放水沖掉了。

2010年5月28日，北京市第二中級人民法院判決孫海渟犯受賄罪，判處有期徒刑13年，繼續(xù)追繳違法所得100萬元予以沒收。

【點評與警示】作為一個在國家稅務總局任職的資深處長，孫海渟曾被譽為“著名稅務征管及稽查專家”，主持查處過劉曉慶案、毛阿敏案等多起在全國有較大影響的涉稅案件。然而，他自己卻在國美案中重重地摔倒了。

孫海渟對稅務稽查工作中的廉政風險并非沒有認識。他曾在一次座談會上說：“我們辦案子的，都是上有老下有小的，你說你進去了，你的家庭怎么辦?”正是基于這種認識，他在黃光裕送給他10張分別存有10萬元的銀行卡后，最初的想法是“不能收”，并在隨后的飯局上找機會將卡塞到黃光裕的口袋里。可是，當黃光裕再次將卡塞給他時，孫海渟盡管仍然拒絕過，但最后還是收下了，只是一直鎖在辦公室抽屜里沒敢動用。可見，孫海渟在收受稽查對象錢財問題上是有防線的，他的悲劇在于最終沒能守住自己的防線，這才不幸被自己在座談會上的講話言中，即使將銀行卡銷毀也無濟于事。

孫海渟沒能守住防線的原因是多方面的，拉不開朋友情面是其中的重要因素之一。按照規(guī)定，稽查人員不能私下約見稽查對象，也不能接受稽查對象吃請。但是由于有朋友出面斡旋，孫海渟不但私下與黃光裕見面，接受黃光裕的宴請，而且透露了有關情況，答應了黃光裕的請求。在多次的觥籌交錯中，孫海渟的防線漸漸被瓦解了，收下了斷送他一生的100萬元銀行卡。

本案中，黃光裕并非一開始就給孫海渟明目張膽送錢，而是等國家稅務總局對國美公司的稽查工作告一段落后，才以答謝的名義給他送上100萬元銀行卡。黃光裕的做法，一方面是為了麻痹有一定警惕性的孫海渟，讓他不至于開始就產生收受賄賂的警覺，另一方面也是為了放長線釣大魚。但是，受賄罪包括利用職務上的便利，非法收受他人財物與為他人謀取利益這兩個行為要件，即使行為人在履行職務行為、為他人謀取利益的時候，并沒有收人錢財的意圖或者沒有證據證明行為人具有這一意圖，但只要在為他人謀取利益之后，明知或者應知他人贈送錢財是對自己通過履行職務為其謀取利益的酬謝而予以收受的，仍然認定其具有受賄的故意。因為，行為人收受錢財時，是明知或者應知所收錢財是作為對其利用職務為他人謀取利益的回報，二者之間存在因果關系。回溯本案，孫海渟明知黃光裕送他銀行卡是為了答謝自己在國美案中提供的便利和幫助，所以他的行為符合受賄罪的構成要件，應當以受賄罪懲處。

2、徇私舞弊不征、少征稅款罪概念

徇私舞弊不征、少征稅款罪（刑法第404條），是指稅務機關的工作人員徇私舞弊，不征或者少征應征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的行為。徇私舞弊不征、少征稅款罪認定

1、因收受他人賄賂而不征或者少征稅款，屬牽連犯，應根據行為人的犯罪事實、情節(jié)，擇一重罪從重論處。

2、如果稅務人員與偷稅、逃避欠稅的犯罪分子要勾結，而不征或少征應征稅款，應當按照刑法共同犯罪的規(guī)定處罰。徇私舞弊不征、少征稅款罪量刑標準

犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別重大損失的，處五年以上有期徒刑，造成特別重大損失，是指造成國家稅收流失數額特別巨大，后果特別嚴重的情形。徇私舞弊不征、少征稅款罪立案標準

徇私舞弊不征、少征稅款罪是指稅務機關工作人員詢私舞弊，不征、少征應征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1．為狗私情、私利，違反規(guī)定，對應當征收的稅款擅自決定停征、減征或者免征，或者偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，不征、少征應征稅款，致使國家稅收損失累計達10萬元以上的；

2．詢私舞弊不征、少征應征稅款不滿10萬元，但具有家取收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的。

鳳陽國稅分局副局長徇私舞弊少征稅款65萬 身為國家稅收征管人員，卻利用職務便利收受賄賂，造成國家大量稅款流失，近日，由明光市檢察院提起公訴的鳳陽縣國稅局大廟分局原副局長范某，因犯徇私舞弊不征、少征稅款罪和受賄罪被明光法院數罪并罰，決定判處有期徒刑六年。公訴機關指控，2008年至2011年，被告人范某任鳳陽縣國家稅務局稽查局執(zhí)行股股長和鳳陽縣國家稅務局大廟分局副局長期間，在收受鳳陽縣兩礦業(yè)有限公司相關人員的賄賂后，徇私舞弊，發(fā)現上述兩企業(yè)存在稅款申報異常情況，未予上報清查征繳，造成兩企業(yè)合計少繳稅款650744元。在此期間，被告人范某還利用職務上的便利，非法收受轄區(qū)內企業(yè)、經營戶等賄送的現金及購物卡計74000元，為他人謀取利益。案發(fā)后，被告人已將全部受賄款退還行賄人。

被告人范某在被調查期間，檢舉他人涉嫌徇私舞弊少征稅款及收受賄賂的犯罪線索，經查證屬實，具有立功表現。

法院經審理認為，被告人范某身為國家稅務機關工作人員，徇私舞弊不征、少征應征稅款650744元，致使國家稅收遭受重大損失；利用職務上的便利，非法收受他人財物74000元，為他人謀取利益。其行為已觸犯刑律，分別構成徇私舞弊不征、少征稅款罪和受賄罪。法院考慮被告人認罪態(tài)度好，并具有立功表現，遂依法作出上述判決。

3、徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪 徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪是指稅務機關的工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中，徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的行為。[1] 3．刑法條文

第四百零五條第一款 稅務機關的工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中，詢私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。[2] 4．司法解釋

最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定(試行)》 瀆職犯罪案件

(十三)詢私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅案(第405條第1款)徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪是指稅務機關工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中掏私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

l.為徹私情、私利，違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對不應發(fā)售的發(fā)票予以發(fā)售，對不應抵扣的稅款予以抵扣，對不應給予出口退稅的給予退稅，或者擅自決定發(fā)售不應發(fā)售的發(fā)票、抵扣不應抵扣的稅款、給予出口退稅，致使國家稅收損失累計達10萬元以上的;2.徇私舞弊，致使國家稅收損失累計不滿10萬元，但具有索取、收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的。[3] 3．處罰

根據刑法第405條第1款之規(guī)定，犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。

加重處罰事由 犯徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪致使國家利益遭受特別重大損失，是本罪的加重處罰事由。這里的造成特別重大損失，是指給國家稅收遭受特別重大損失。

北京：兩國稅干部在辦理抵扣稅款時徇私舞弊被判刑 人們常說依法納稅，利國利民，稅務工作人員肩負重任，也手握重權，如不自律就會自毀前程。3月13日，本網從北京市第一中級人民法院獲悉，兩名國稅局工作人員因在為企業(yè)辦理抵扣稅款時徇私舞弊，收受賄賂，給國家造成巨額損失，受到法律嚴懲。

北京市某區(qū)國稅局的景永強因犯嫌犯徇私舞弊抵扣稅款罪分別被北京一中院終審判處有期徒刑五年六個月。

據了解，景永強原為北京市某區(qū)國家稅務局第五稅務所科員。

法院審理查明：2005年9月間，被告人景永強在北京市某區(qū)國家稅務局第一稅務所納稅申報管理崗工作期間，接受在工商局工作人員孫某的請托，為北京市金博達物資有限公司辦理納稅申報時，未能認真履行審查職責，在無稅收管理員簽字等不符合規(guī)定的情況下，仍為該公司辦理了稅款申報抵扣，致使該公司利用經修改后的虛假海關完稅憑證7張抵扣進項稅款156萬余元。至人民檢察院立案時止尚有114萬余元稅款未被收繳。后經稅務機關追繳，仍造成國家稅款人民幣84萬余元的經濟損失。被告人景永強在為北京市金博達物資有限公司辦理納稅申報后，收受孫某給予的好處費人民幣5000元。

法院審理認為，景永強系國家稅務機關的工作人員，在辦理抵扣稅款工作中，違反國家對稅收征收管理工作的相關規(guī)定，徇私舞弊并收受賄賂，造成國家利益的特別重大損失，其行為已構成徇私舞弊抵扣稅款罪，應依法懲處。據此，以徇私舞弊抵扣稅款罪判處景永強有期徒刑五年六個月，沒收其犯罪所得。

5、徇私舞弊不移交刑事案件罪

第四百零二條【徇私舞弊不移交刑事案件罪】行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的不移交，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》（2006年7月26 日）

（十二）徇私舞弊不移交刑事案件案（第四百零二條）徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商行政管理、稅務、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的案件不移交，情節(jié)嚴重的行為涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1.對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；

2.不移交刑事案件涉及3人次以上的；

3.司法機關提出意見后，無正當理由仍然不予移交的； 4.以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進行違法犯罪活動的；

5.行政執(zhí)法部門主管領導阻止移交的；

6.隱瞞、毀滅證據，偽造材料，改變刑事案件性質的； 7.直接負責的主管人員和其他直接責任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴重的；

8.其他情節(jié)嚴重的情形。

徇私舞弊不移交刑事案件 鄭州一稅務局長被判5年 原鄭州市國家稅務局開發(fā)區(qū)分局稽查局局長華峰，因犯受賄罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪，日前被鄭州市中原區(qū)人民法院一審依法分別判處有期徒刑5年和6個月，決定合并執(zhí)行有期徒刑5年。

法院審理查明，1999年年底，鄭州市國家稅務局開發(fā)區(qū)分局稽查局根據群眾舉報，對鄭州市第二電纜廠的偷稅案件進行了查處。這個廠的廠長金某四處活動并找到了稽查局局長華峰，先后給華峰送去人民幣5萬元，要求給予關照。華峰在收受賄賂后，將這個廠已涉嫌構成偷稅罪的案件壓住，僅僅以罰款了事。

2000年8月，鄭州市國家稅務局要求開發(fā)區(qū)分局清理移交1998年以來的稅務違法案件，鄭州第二電纜廠偷稅數額比例較大，本應移交司法機關處理。華峰私自更改數據，隱瞞事實，使第二電纜廠涉嫌偷稅案件未移交公安機關。其后，華峰因群眾舉報被抓獲歸案。

法院認為，身為國家工作人員的華峰，明知鄭州市第二電纜廠涉嫌偷稅犯罪，卻收受他人賄賂，不移交刑事案件，已分別構成受賄罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪，遂作出上述判決。

6、濫用職權罪問題

1、《刑法》第三百九十七條 國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

2、《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》

濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；

2、導致10人以上嚴重中毒的；

3、造成個人財產直接經濟損失10萬元以上，或者直接經濟損失不滿10萬元，但間接經濟損失50萬元以上的；

4、造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失20萬元以上，或者直接經濟損失不滿20萬元，但間接經濟損失100萬元以上的；

5、雖未達到3、4兩項數額標準，但3、4兩項合計直接經濟損失20萬元以上，或者合計直接經濟損失不滿20萬元，但合計間接經濟損失100萬元以上的；

6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產6個月以上，或者破產的；

7、弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況，導致重特大事故危害結果繼續(xù)、擴大，或者致使搶救、調查、處理工作延誤的；

8、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；

9、其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

國家機關工作人員濫用職權，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權涉嫌前款第1項至第9項規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權罪追究刑事責任。原陽春市國稅局長濫用職權受賄 幫黑老大偷稅 原廣東省陽春市國家稅務局局長歐開業(yè)、局直屬征收分局局長鐘智長期收受陽江黑社會性質組織首要分子林國欽好處。陽江市江城區(qū)人民法院對2人犯濫用職權、受賄等罪一案依法進行一審公開宣判。歐開業(yè)獲刑17年。以濫用職權、受賄數罪并罰，決定對鐘智執(zhí)行有期徒刑4年

2001年6月，廣東春潭水泥有限公司(下稱春潭公司)原總經理林國欽(陽江黑社會性質組織首要分子，已判刑)買下春潭水泥廠后，通過他人介紹結識了歐開業(yè)。

歐開業(yè)自認識林國欽之日起，即長期收受林國欽及其春潭公司好處，為春潭公司偷稅事宜提供保護和幫助。至2007年11月，歐開業(yè)收受春潭公司的林國欽等人送的賄賂共計人民幣24萬元、港幣8萬元，鐘智收受春潭公司的程某富等人送的賄賂共計人民幣4.8萬元。

在春潭公司經營期間，陽春國稅局有關人員發(fā)現春潭公司有偷稅嫌疑，多次向歐開業(yè)提出對春潭公司進行檢查，但歐均不同意。鐘智也放棄應有的監(jiān)管職責，任由春潭公司按自行提供的虛假納稅申報進行繳稅，造成了國家稅費重大損失。此外，2010年7月，被告人歐開業(yè)指使屬下以公款52621元購買了一臺尼康相機供其個人所有、使用。陽江市江城區(qū)人民法院認為，被告人歐開業(yè)、鐘智不正確履行職責，任由春潭公司采用多種手段大量偷稅，造成國家利益遭受重大損失，兩人的行為已構成濫用職權罪。被告人歐開業(yè)利用職務上的便利，收受春潭公司財物人民幣24萬元、港幣8萬元，為春潭公司謀取利益，被告人鐘智利用職務上的便利，收受春潭公司財物人民幣4.8萬元，為春潭公司謀取利益，兩被告人的行為已構成受賄罪。被告人歐開業(yè)以非法占有為目的，利用職務上的便利，采取虛構事實的方法騙取陽春市國家稅務局公款52621元用于購買相機為己用，其行為已構成貪污罪。

四、加強黨風廉政建設必須從自我做起

加強黨性修養(yǎng)、筑牢思想道德防線、弘揚良好約作風對領導干部來說十分重要。但是，由于教育的特性，它相對比較“軟”、比較抽象，所以在現實中就很容易出現一個悖論:一方面，領導干部都強調反腐倡廉教育的重要性;另一方面，教育又容易受到忽視。往往是，一些領導干部出了問題，甚至出了嚴重的問題才后悔和仟悔。為什么不能結合現實的工作崗位，正確履行職責，廉潔從政，經受考驗呢?為什么非要到出了嚴重的問題，導致了人生的悲劇才來發(fā)感嘆。

比如，江蘇省徐州市建設局原局長靖大榮，她曾經是江蘇徐州女強人的代名詞，她的家人、同學、朋友以她為榮。由于沒有正確認識權力、把握權力，人生觀出了問題，走上了違法犯罪的道路，被判13年有期徒刑。當領導干部的光榮跟階下囚的恥辱形成巨大反差的時候，靖大榮悔恨到了極點。她懺悔說，“在這特殊的場所、特殊的環(huán)境，才算清我的人生‘七筆賬’:一算政治賬，自毀前程;二算經濟賬，傾家蕩產；三算家庭賬，夫離女散；四算名譽賬，身敗名裂；五算親情賬，眾叛親離；六算自由賬，身陷牢籠；七算健康賬，身心憔悴。”

“聰慧的人善于把別人的教訓變成自己的經驗，愚蠢的人則以自己的教訓教育他人。”貴州省原省委書記劉方仁是幾屆中央委員，他自己說，他在陜西出生，那里有一個革命圣地延安。后來在江西工作，那里也有一個革命圣地井岡山;他在貴州工作，那里也有一個革命圣地遵義。他曾經立下誓言，絕不辜負黨和人民的重托，一定要帶領貴州人民脫貪致富。后來在出了嚴重問題面對記者的采訪時，老淚縱橫。面對腐敗分子在鐵窗內聲淚俱下的懺悔，我們不會懷疑他們當時悔意的真誠，但為時已晚，因為他們的行為已給黨和國家造成重大損失，也給家庭和個人帶來巨大不幸。因此，一定要從典型案例中認真吸取教訓，從點滴做起，從小事做起，自覺增強自律意識和拒腐防變能力，走好人生的每一步。

第一，加強學習，堅定信念。有人說書是男人最好的健身方式，是女人最好的美容方式。讀書已經不是簡單的擴充知識、開拓視野，還關乎安全感、幸福感甚至國家民族的競爭力。領導干部要過好生活關，必須加強學習，不斷提高修養(yǎng)。

在諸多考驗中，最重要、最重大的是政治上的考驗。領導干部政治的成熟來源于理論的清醒，理論的清醒來源于系統(tǒng)的學習、深入的思考、豐富的實踐。領導干部一定要確立終身學習的理念，真學、真懂、真信、真用。現實中一些領導干部放松學習，不注重世界觀改造，導致人生的悲劇也是令人震驚的。北京市有一個正廳級干部，被派往京澳總公司擔任總經理，出了嚴重問題，被判了18年有期徒刑。他在給黨組織的懺悔材料中寫到，他放松了學習，任總經理的四年間只讀過兩個紅頭文件，第一個紅頭文件是對他總經理的任命，第二個紅頭文件是開除他黨籍的決定。黨性原則臵于腦后，不按政策法規(guī)辦事，一味斂財必將出大問題。

第二，接受監(jiān)督，堅持原則。首先，耍正確認識權力。權力是一把雙刃劍，用好了可以為黨和人民建功立業(yè);用不好，就會導致悲劇人生。所以有人說，擁有權力是風光與風險同在。其次，耍正確使用權力，耍無條件為人民群眾謀利益，千萬不要濫用權力，不能夠越雷池一步。貪欲是人心中的惡魔，不注重防范的話，就會像潘多拉盒子，放出的妖魔把人毀掉。要常思貪欲之害，不斷增強抵御各種誘惑的自覺性，筑牢思想道德防線，時時、事事、處處繃緊抵御貪欲誘惑這根弦，用道德規(guī)范、黨紀國法約束自己的言行，用違紀違法分子的案例教育警醒自己。要像遠離毒品那樣遠離貪欲，像拒絕毒品那樣拒絕貪欲。面對金錢、權力、美色，要管住自己的手——莫伸手，要管住自已的眼——不眼熱，要管住自己的心——不動心。

第三，法律是高壓線。只有學法，才能知法、懂法，才能守法。很多貪官不懂法，有的違法了還不知道，主要是平時太不注重學法。幾年前，檢察機關查處了湘電集團公司下屬分公司一名負責人的受賄案，受賄10多萬元，他竟然還以為只要把受賄的錢退了就沒事了，真的是太不懂法了。所以要學法，明確哪些事可以做，哪些事不可以做，哪些錢可以收，哪些錢不可以收，明確罪與非罪的界限，一旦越雷池，就會要受到法律的嚴懲。而且千萬不要抱有僥幸心理，也不要以為躲得過今天、躲得過今年。

第三篇：經濟管理部門工作人員學習心得體會

經濟管理部門工作人員學習心得體會

按照局機關統(tǒng)一安排，通過集中學習和個人自學，尤其是學習各級主要領導的重要講話精神，進一步在思想上增強了踐行教育實踐活動、強化紀律、改進作風、服務大局的自覺性和主動性。

一、學習和體會

重點學習了習總書記系列講話、省委十二屆二次全會以及市委三屆七次全會、市“兩會”精神。經過學習，使我深刻認識到加強各級干部紀律作風建設的重要意義，加強作風建設是一項經常性、長期性的工作，必須做到鍥而不舍、持之以恒。總書記提出“三嚴三實”明確了新時期黨的作風建設的新要求、新標準，是為政之道、成事之要、做人準則，為加強和改進作風建設進一步指明了方向。“三嚴”和“三實”是一個有機統(tǒng)一的整體，是密切相聯(lián)、相互促進的，對我們廣大基層干部來說，具有很強的針對性，我們要牢記“三嚴”“三實”，嚴字當頭，實處干起，從嚴律己，扎實工作，學會在從嚴約束環(huán)境中工作，習慣在監(jiān)督下干事創(chuàng)業(yè)，要努力把“三嚴三實”落實到自己的實際工作中去。

作為經濟管理部門工作人員，要深刻把握當前和今后一個時期經濟發(fā)展新常態(tài)，我們要學習認識、理性看待、主動適應新常態(tài)。面對經濟下行壓力，結合我市實際，積極把脈“危中有機”的發(fā)展大勢，辯證分析工業(yè)發(fā)展面臨的壓力和機遇，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府對經濟形勢的判斷和各項工作部署上來，強化憂患心、增強緊迫感，著力在激發(fā)新活力、增強新動力、構建新體系、培育新優(yōu)勢上下功夫，扎實做好工業(yè)穩(wěn)增長、工業(yè)園區(qū)建設、中小企業(yè)培育、非公經濟發(fā)展等各項工作，促進全年目標任務圓滿完成。

二、問題和差距

對照當前對黨員干部新要求，自己在思想、紀律、作風、工作等方面存在以下突出問題：

一是政治學習抓得不緊。政治理論知識是做好各項工作的指南，但個人在業(yè)務知識學的多，政治學習上投入時間和精力少，學習理解不深不透，需要切實加強政治理論學習。

二是開拓創(chuàng)新意識不強。工作中常常按部就班，解決問題往往從習慣思維著眼，發(fā)揮自主意識不強，對客觀條件成熟的工作做的多一些，在創(chuàng)新思路、增添措施上拿出新辦法和新舉措較少，缺乏解放思想、開拓創(chuàng)新精神。

三是調查研究做得不深。省、市安排一些調研工作，常常拘泥按程序去完成，只注重看文字材料和面上情況，對具體問題與各方面溝通交流的較少，對一些工作或問題只是了解表面，深入研究探討不夠，導致對一些具體情況掌握不細、了解不深，對調查結果整理提煉不精不透。

四、自我要求標準不高。工作上常滿足于按時完成領導交辦的任務，事情不急情況下，有時產生等一等、放一放的惰性思想，主動作為、超前工作的意識還不夠強。

三、想法和打算 新的一年，我將針對自身存在的不足和差距，積極自我完善、自我提高，努力提升個人工作能力和服務水平。

一是深入系統(tǒng)學習政治理論。強化黨的方針政策和政治理論學習，抓好自身政治學習不找借口、走形式、玩虛功，堅持擠時間、定心神、深專研，不斷增強黨性修養(yǎng)，提高理論功底和政策水平。認真學習研究新政策、新形勢、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等業(yè)務知識，積極開闊眼界、更新思維。增強學習的實效性和針對性，將學習與重點工作、難點問題、調查研究緊密結合，發(fā)揮學習的實際運用效果，努力提高政治素養(yǎng)和工作能力。

二是切實強化工作責任意識。充分發(fā)揮工作的積極性、主動性，樹立強烈的責任感、緊迫感，對科室承擔的工作任務，堅持謙虛認真、嚴謹務實的工作作風，確保完成事項無紕漏、無偏差。強化工作完成主動作為意識，堅持工作落實先行一步，超前一步，杜絕撥一下動一下、催一點干一點的情形，有序高效快捷做好各項工作。圍繞重點工作任務完成，認真做好辦理前的情況了解、辦理中的文稿起草、辦理后的信息反饋。調研工作中一定要堅持問題導向、解刨麻雀、發(fā)散思維，為領導決策提供全面深入準確的資料和情況。積極推進工作創(chuàng)新，在結構調整、園區(qū)建設、非公發(fā)展等重點工作上狠抓關鍵、狠抓難點，努力抓出成效，創(chuàng)出特色。針對中小企業(yè)服務體系建設進度緩慢等工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)，堅定抓好工作的恒心，加大建設推進力度，力爭取得新進展。

三是主動增進工作配合協(xié)作。本科室業(yè)務對內對外、橫向縱向打交道單位很多，積極向上級主管部門做好工作匯報，主動與縣區(qū)溝通交流，增強與相關科室業(yè)務協(xié)作，強化團結和大局意識，相互配合、相互支持、相互補臺、形成合力，促進任務圓滿完成。增強各部門之間的溝通協(xié)調，以謙虛的態(tài)度，運用制度、使用規(guī)則協(xié)調關系、排除分歧、解決問題，推動工作順利開展。

四是切實強化自身紀律作風。良好的工作作風是干事創(chuàng)業(yè)的基本前提和重要保障。思想和行動中，嚴格遵守政治紀律，始終牢記黨的宗旨，堅決擁護黨的領導、維護黨的威信，全面貫徹市委、市政府的決策和部署。平時工作和生活中，持之以恒加強紀律觀念和作風建設，嚴格遵守單位各項規(guī)章制度，自覺做到自律、自重、自省、自警、自勵，積極履行“八項規(guī)定”、自覺踐行“三嚴三實”、努力爭做“四有”干部，為人處事要品行端正、公道正派、尊重他人，積極維護和樹立良好的部門形象、個人形象。

總之，在新時期、新形勢下，我將從自身做起，努力實現思想認識上有新提高，在作風建設上有新進步，在能力素質上有新增強，在推進工作上有新成效，為我市工業(yè)經濟轉型跨越發(fā)展做出應有的貢獻。

第四篇：瀆職犯罪的特點原因及防范措施1

瀆職犯罪的特點原因及防范措施

達州市人民檢察院職務犯罪預防處

去年以來，達州市檢察機關緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”這一工作主題，認真履行懲治和預防職務犯罪工作職能，在預防職務犯罪工作中，預防瀆職犯罪是擺在我們面前的又一重要課題，瀆職案件的發(fā)生，不僅給國家造成了巨額的經濟損失，也給人民群眾的生命財產安全造成了嚴重的損害，人民群眾對瀆職犯罪深惡痛絕，在新形勢下也為我們檢察工作中提出了更高的要求，更高的目標，更高的希望。因此查辦和預防瀆職犯罪刻不容緩。為更進一步推動預防瀆職侵權工作的深入開展，切實加大預防力度。近日，達州市人民檢察院職務犯罪預防處深入基層院開展預防調研，并結合查辦部分案件，特別是針對行政執(zhí)法領域和司法領域的瀆職犯罪進行了專題研究分析，對瀆職案件中玩忽職守和濫用職權存在的問題原因，特點進行深刻剖析，提出了相應的防范措施。

一、瀆職犯罪現狀分析

達州市兩級檢察機關自2006年以來先后立案偵查了瀆職侵權犯罪案件57件72人，其中玩忽職案37件48人，占立案的66%；濫用職權11件12人，約占立案的20%；其它案件僅占14%。而且行政執(zhí)法領域；司法領域所占比例較大，約占總人數的80%以上。從以上這些數據表明，瀆職侵權犯罪案件中，玩忽職守和濫用職權占整個案件的87%，僅今年上半年玩忽職守案占立案數的90%。為進一步推動 瀆職侵權檢察工作深入開展，切實解決查辦瀆職案件中存在的問題，必須解放思想、轉變觀念，在繼續(xù)開展查辦貪污、賄賂等案件的同時，要加大對瀆職案件的查辦和預防力度，以充分保障國家和人民群眾的生命財產不受損害，國家經濟利益不受損失。

二、瀆職犯罪的特點

1、給國家和人民群眾的生命財產造成巨大損失。從所查辦的瀆職案件情況看，瀆職犯罪除了具備職務犯罪一般的社會危害性以外，更具有隱蔽性和欺騙性。加之執(zhí)法人員擔負的管理職能，還會直接導致國家巨額的經濟損失，給人民的生命財產安全帶來嚴重的后果。有的管理、執(zhí)法人員不認真履行職責，給國家造成經濟損失少則幾十萬元，多則上百、上千萬元??甚至造成人民群眾重大傷亡的嚴重后果。如大竹縣安全監(jiān)督管理站原站長、煤管員林××在履行煤礦安全管理職責過程中，既不負責任，也不認真履職，造成鐵廠溝二煤廠瓦斯窒息死傷亡3人的重大事故；又如萬源市白果鄉(xiāng)政府原鄉(xiāng)長符××置本轄區(qū)內非法開采煤礦于不顧，在管理中濫用職權，導致三合煤礦在非法開采過程中一次性死亡3人的重大安全事故；開江縣永興鎮(zhèn)原黨委副書記張××不認真履行安監(jiān)職責，對轄區(qū)內非法生產煙花、爆竹不組織人員進行排查，玩忽職守，致使胡××非法生產煙花、爆竹引發(fā)燃燒，先后死亡5人的特大事故；渠縣瑯琊林業(yè)站原站長宋××、職工鄧×，不認真履行職責，對工作嚴重不負責任，導致64.71立方米林木被濫伐。給國有林造成巨大損失。

2、行政執(zhí)法領域成為案件的多發(fā)區(qū)。執(zhí)法人員作為具體工作的 承擔者，因其身份的特殊性很容易成為某些別有用心的人拉攏腐蝕的對象，他們“常在河邊走，那有不濕鞋”。如渠縣規(guī)劃和建設局城郊建設所原所長任××、工作人員劉××明知渠江鎮(zhèn)后溪片區(qū)屬渠城規(guī)劃范圍，任何單位和個人在城市規(guī)劃內從事新建、擴建、改建各類房屋、構筑物等建設活動，必須經城市規(guī)劃行政主管部門審查同意。而任、劉在建房戶的拉攏腐蝕下，收受賄賂，致使后溪片區(qū)41戶農民違規(guī)亂建房，后經縣人民政府強制拆除。造成直接經濟損失達74萬余元；又如達州地區(qū)國土局原局長楊××濫用職權，超越權限，造成國有土地出讓金和相關稅費損失計500余萬元，給國家造成重大經濟損失；達縣煤管局河市站負責人、住礦煤管員、達縣國土局監(jiān)察大隊原大隊長肖××，工作人員程×對達縣幺塘鄉(xiāng)獅兒溝煤礦發(fā)生的重大瓦斯爆炸事故，不認真履職，輕信業(yè)主，對封閉情況不檢查驗收，導致死亡7人，受傷8人，造成直接經濟損失約300萬元的重特大后果。

3、為謀取私利徇私舞弊。國家的執(zhí)法人員擔負著維護國家利益，保護人民生命財產安全的重要職責，而個別執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，完全忘記了黨的宗旨和自己的職責，把國家和人民賦予的權力作為徇私舞弊謀取個人私利的工具，最終走上了犯罪的道路。如渠縣公安局治安科民警黃××，就是為了謀取私利收受賄賂，為不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯鄧××辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行手續(xù)，指使他人出具證明，偽造材料，夸大事實，導致罪犯鄧××暫予監(jiān)外執(zhí)行。最終黃也受到了法律的嚴懲；又如大竹縣公安局原石河派出所民警冷××，在從事道路安全管理工作中，對禁止客車營運的村道上，長期存在非法營運，嚴重超載，準駕不符等問題。加之檢查制止不力，造成禁止的客車超載翻車死亡2人，傷36人的嚴重后果，給人民群眾造成重大損失。

4、忘記宗旨和職責，權力濫用或履職不嚴。瀆職犯罪案件的主要表現形式就是玩忽職守和濫用職權，即國家司法工作人員徇私枉法，對工作嚴重不負責任，應當作為而不作為。從立案偵查的57件瀆職侵權犯罪案件中，司法領域７件９人，占立案的15%。如渠縣公安局看守所民警唐×就是在與被監(jiān)管人員的不正常交往中，完全忘記了自己的身份和工作職責，忘記了執(zhí)法者與罪犯的界線，與被監(jiān)管人員成了“哥們”、“朋友”，嚴重違反《中華人民共和國看守所條例》和《中華人民共和國看守所實施辦法》的相關規(guī)定，濫用職權，私自將在押犯黃×、楊×帶出看守所，且放縱黃強進行嫖娼活動，后被渠縣公安局刑警大隊現場抓獲；又如四川川東監(jiān)獄民警李××、周×在履職期間，對進出監(jiān)獄南大門和汽修車間大門車輛，不認真仔細檢查便放行，兩罪犯藏匿一農用車內油桶中駛出逃離。由于履職不嚴，工作馬虎，致使兩在押罪犯脫逃。公安機關的良好聲譽遭到到嚴重損害，敗壞了人民警察的執(zhí)法形象，造成了極其惡劣的社會影響。

三、瀆職犯罪發(fā)生的原因

1、不嚴格執(zhí)行制度，有章不循。個別單位和個人在執(zhí)法活動中，存在有章不循，不嚴格執(zhí)行制度的問題，缺乏對關健崗位工作人員的監(jiān)督制約機制，對執(zhí)行情況檢查監(jiān)督不及時，致使一些執(zhí)法人員在履行職責過程中玩忽職守、濫用職權，造成了嚴重的后果。如渠縣地方海事處渠江所原所長袁××、執(zhí)法人員余××在執(zhí)法檢查中明知知在 渠縣從事非法采金業(yè)務的湖北省鐘祥市人董志明的兩艘淘金船無任何證書和手續(xù)，存在嚴重的安全隱患，而袁、余對領導要求及時查處的指示不執(zhí)行，工作嚴重不負責任，致使船工周茂安死亡。給人民生命財產造成重大損失。

2、缺乏內部監(jiān)督制約機制，致使工作中存在的漏洞難以及時彌補，給國家?guī)砭薮蟮慕洕鷵p失。從查辦的這些瀆職犯罪案件中不難看出，權力集中，內部缺乏監(jiān)督制約機制是瀆職犯罪安件發(fā)生的根本原因。如渠縣卷硐鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長白裕勇，他既是鄉(xiāng)上的行政主要領導，也是鄉(xiāng)安全委員會的主任，系該鄉(xiāng)安全生產和整治規(guī)范礦業(yè)秩序工作的第一責任人，集該鄉(xiāng)行政大權于一身，專橫跋扈，鄉(xiāng)紀檢部門對他的監(jiān)督形同虛設，以致形成了無法監(jiān)督、不敢監(jiān)督的局面，從而導致4起安全責任事故的連續(xù)發(fā)生，造成4死2傷的嚴重后果。白裕勇因犯貪污罪和玩忽職守罪數罪并罰被判處有期徒刑11年；又如達縣南岳鎮(zhèn)印子村副書記鄧××，安監(jiān)員楊×對印子村長期非法生產煙花、爆竹未引起高度重視和及時消除安全隱患，鄧在主管和具體負責轄區(qū)內非法生產、銷售煙花爆竹專項整治中，嚴重不負責任，監(jiān)督不到位，致使該村非法生產煙花爆竹長達一年之久，最終導致爆竹引燃事件，造成5死5傷的重大安全事故。

3、法制觀念淡薄，特權思想嚴重。不少執(zhí)法人員存在錯誤的觀念，認為“工作失誤不犯法”、“不入腰包不算腐敗”或工作上有失誤大不了就是紀律處分。他們只看重權力，而忽視了責任，法制觀念淡薄，任何事情都要以自我為中心。常常以執(zhí)法者、“管人者”自居，身在其位，不謀其政，不負其責，特權思想嚴重，最終走上了犯罪的道路。如渠縣地稅局工作人員王××在征收稅款過程中，法制觀念淡薄，特權思想嚴重，接受納稅人的吃請，收受納稅人的賄賂，徇私舞弊少征稅款10余萬元，使國家稅收遭到重大損失。

4、對瀆職侵權認識不到位。由于這種犯罪多發(fā)生在履行職務過程中，常與執(zhí)法違紀行為交織在一起，從表面上看具有“為公”的性質，失職犯罪與一般工作失誤很難界定，危害性不直觀。易為不明真象群眾所“同情”甚至為其開脫，使得有些案件得不到及時受理，更談不上及時處理。

5、瀆職罪案件干擾大、處理難。一般瀆職案件沒有直接被害人，且多數案件沒有可供勘查的犯罪現場，缺乏積極的、穩(wěn)定的、有利于控方的言詞證據和物證、書證支持，給偵查收集證據增加了難度，且犯罪嫌疑人利用職務之便有條件和當事人、知情人接觸，容易串供，毀滅證據，制造假象，作偽證等，因此干擾了偵查活動。同時，犯罪嫌疑人不少人掌握著一定權力，其社會閱歷深，關系網大，保護層厚，人為地給偵查、調查增加難度和阻力，使查證工作無法正常進行。

6、思想教育缺乏針對性。在市場經濟條件下，我國的管理體制還不十分完善，在執(zhí)法活動運行的某些環(huán)節(jié)，某些方面還存在著漏洞，這就導致社會上的一些不法之徒，千方百計的向執(zhí)法者發(fā)起進攻，不惜動用一切手段瞄準意志薄弱經不住考驗的加以誘惑，投其所好，喜歡什么送什么。大部份執(zhí)法部門雖然加強了思想教育工作，堅持開展法制教育和職業(yè)道德教育，但針對性不夠，滲透力不強，警示教育不 到位，威懾力不大，效果不理想，致使個別執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，沒有樹立正確的執(zhí)法理念，特權思想嚴重，視公權為私權。意志薄弱者面對誘惑經不起拉攏腐蝕，受利益驅動，為獲取非法利益不惜鋌而走險，最終淪為人民的罪人。

四、瀆職犯罪防范的措施

從以上瀆職犯罪案件的特點、原因分析，要從根本上遏制瀆職犯罪，不僅要依法嚴厲懲處，使貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪迅速得到遏制，更重要的是加強教育和防范未然，使職務犯罪失去根基，主要從以下幾個方面加以防范：

1、強化思想教育，增強拒腐防變的能力。腐化墮落總是從思想蛻變開始。因此，針對執(zhí)法隊伍中存在的消極腐敗現象，要立足于思想政治教育，加強思想道德教育、紀律教育和法制教育，著眼于增強執(zhí)法隊伍自身的免疫能力。著重抓好《憲法》、《刑法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨內監(jiān)督條例》、《公務員處分條例》等法律法規(guī)的學習，充分結合典型的瀆職犯罪案件，加強廉政建設和警示教育，強化法律意識，增強執(zhí)法工作人員的政治信念、宗旨意識、廉政勤政意識和反腐倡廉的自覺性。

2、健全各項規(guī)章制度，規(guī)范工作流程。要從自身的實際出發(fā)，進一步完善和建立起一套防范以權謀私、失職瀆職的規(guī)章制度，把黨和人民賦予的權力真正置于制度的規(guī)范約束之下。一方面認真落實有關廉潔自律的規(guī)定，把領導干部的政治榮譽與單位和個人的廉潔情況掛起鉤來。另一方面，要本著具體、系統(tǒng)和便于操作考核的原則，針 對執(zhí)法人員在履職過程中容易產生不正之風的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，進一步健全和完善各項工作制度，廉政規(guī)定，規(guī)范工作流程，全面實現用制度管人、管事、管物，使制度真正發(fā)揮作用。

3、完善制約監(jiān)督機制，防止權力濫用。權力失去監(jiān)督，就必然導致腐敗，要防止權力濫用，就要強化監(jiān)督制約機制，健全和落實各項責任制，主動接受社會監(jiān)督，切實督促和保障執(zhí)法人員依法履行職責，減少個人隨意性，增強集體行為和組織行為。在執(zhí)法過程中，要增強透明度，尋求、接受社會監(jiān)督，在內部要建立和完善內部監(jiān)督制度，在外部要主動接受上級主管機關職能部門和紀檢監(jiān)察機關、檢察機關的監(jiān)督，消除瀆職犯罪的土壤。

4、嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，加大懲治制裁追究力度。切實糾正重點行業(yè)和部門內部執(zhí)法執(zhí)紀軟的問題，把本系統(tǒng)查辦違法違規(guī)案件作為自身反腐敗工作的重點來抓，對執(zhí)法情況進行徹底清理，發(fā)現有不規(guī)范的行為和失職瀆職行為，采取切實可行的措施堅決予以查處。真正做到黨紀、政紀、法律面前人人平等，真正起到教育懲戒作用。達到教育的實際效果。

5、全面推行政務公開，采取行使權力分權辦法，努力遏制和減少職務犯罪的發(fā)生。從領導干部、執(zhí)法人員職務犯罪、違法違紀案件中可以看出，權力運行缺乏公開、透明是助長職務犯罪的重要原因。推行政務公開工作實踐證明：政務公開是從源頭上預防和治理職務犯罪的一個重要舉措。推行政務公開的管理，體現出黨中央反腐敗的決心。因此，必須通過政務公開的形式，使人民群眾在民主選舉、民主 決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，以保證各級領導干部和執(zhí)法人員權力的正確行使，控制各種職務犯罪現象滋生與蔓延，樹立清正廉明的形象，從而達到減少和避免瀆職犯罪的發(fā)生。

二00八年八月

第五篇：交通事故發(fā)生原因分析

交通事故發(fā)生原因分析

1、超速行駛

2、超載，容易產生制動失效，小汽車也不允許超員行駛。

長時間踩剎車會使制動失效，所以在下坡路時應靠低檔控制車速；

3、酒后駕駛，發(fā)生事故概率是不飲酒的16倍；

飲酒駕車：車輛駕駛人員血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml的駕駛行為；

醉酒駕車：車輛駕駛人員血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的駕駛行為。

4、疲勞駕駛；

1）精神不集中，乘坐人員不能與駕駛人員交談以使其分神，沿途不能看風景；

2）注意收集路況信息，保持良好的視線，尤其夜晚行車，并保持車窗清潔；

5、無證駕駛；

6、違返交通法規(guī) 引申：交通法規(guī)中浸透著血與淚，全國交通事故中每1分鐘1人受傷、每6分鐘1人死亡；

1）闖紅燈；引申：如果第一個通過綠色信號燈時，應減速慢行，避免與闖紅燈車輛發(fā)生交通事故；

2）轉彎不讓行人；引申：機動車在十字路口應減速慢行；

3）轉彎不讓直行；引申：機動車在十字路口應減速慢行；

4）不按規(guī)定車道行駛；

5）不系安全帶；

6）強行超車，會形成逆向行駛，容易發(fā)生交通事故。