第一篇：執法現場會典型材料

規范執法促和諧 夯實基礎創平安

全力打造一支文明規范平和理性的執法隊伍

近年來，隨著駐地經濟的快速發展,各種政治、經濟利益問題的碰撞疊加致使社會矛盾日益凸顯，人民群眾維權意識愈來愈強，對執法工作的要求也越來越高。博州邊防支隊青得里邊防派出所積極順應時代要求，把轉變執法理念作為構建和諧警民關系的有效途徑，把規范執法活動作為提升隊伍形象的主要抓手，把強化執法監督作為提升執法質量的重要手段，實現了連續五年 “查破案件零過錯、復議案件零撤銷、訴訟案件零敗訴、有效信訪零投訴”的工作目標。我們的主要做法是：

一、“三個結合”樹理念。

（一）執法建設與班子建設相結合，定位執法工作生命線作用。我所支部一班人在上級公安機關的領導下，牢固樹立執法工作是公安工作“生命線”的觀念，把執法工作時刻放在心上，牢牢抓在手上，真正擺到突出位置上，所領導堅持做到“五個必須”，即：必須帶頭學法、用法、守法，堅持所領導成員班子每月學法制度；必須經常聽取執法工作匯報，主動過問執法情況，研究、解決執法工作中遇到的實際問題；必須在部署、檢查工作時，對執法工作同部署、同檢查；必須毫不手軟地查處執法問題，有案必查、有錯必改、有責必究，嚴格落實執法責任追究；必須為執法工作創造良

好的條件、提供必要的人力、物力保障。

（二）執法建設與理念教育相結合，根植理性、平和、文明、規范執法要求。

全所官兵以學習實踐科學發展觀教育活動為契機，大力開展社會主義法制理念教育，堅持以人為本、文化育警，強化隊伍建設和轉變執法理念，突出解決隊伍在執法過程中存在的不嚴格、不規范、不文明問題；強化執法責任意識和服務意識，找準公正執法的著力點，切實做到法為民所用，利為民所謀，確保了規范執法的順利進行。在年初進行的“大走訪”活動中，人民群眾安全感和滿意率達到了95%以上。

（三）執法建設與制度建設相結合，規范執法執勤行為。沒有規矩不成方圓。規范執法，制度建設是保障。青得里邊防派出所始終將規范制度建設貫穿執法工作始終,通過工作實踐，不斷探索總結經驗和教訓，健全和完善了執法辦案規章制度，制定完善了《接處警程序規范》、《集體議案制度》、《案件審核把關制度》、《矛盾糾紛調處制度》等三類十一種制度。使執法辦案工作有章可循,有據可依。

二、“四個強化”固根基

（一）強化崗位練兵，提高執法主體能力水平。我所以突出實戰和“干什么，學什么；缺什么，補什么”為原則，積極開展崗位練兵活動。一是組織民警加強對法律法規、執法規范、計算機操作技能、警務綜合平臺應用等知識技能的學習。通過隨時隨地采取“啃書本”集中學、查閱網絡平臺

自己學、案例討論交流相互學、求師問教跟著學等方式，不斷營造求實上進、求真務實的良好學習氛圍。二是學習中堅決克服“領導背背手，民警跟著走”的浮散現象，要求民警學會的，所領導首先帶頭學會、學精，要求民警做到的，所領導堅決做到、做好，用榜樣力量帶動民警的學習熱情。三是針對派出所學習的局限性，采取“走出去、請進來”的辦法，一方面定期組織民警參加上級法制部門和公安機關組織的執法辦案、警務綜合平臺應用等培訓班，拓寬視野,提高民警執法辦案水平和應用操作能力；另一方面，針對民警在執法辦案過程中遇到的熱點、難點問題，積極邀請法律功底深厚、辦案經驗豐富的“師傅”到所里授課，從實戰出發，面對面為民警解惑答疑，強化練兵實效。

（二）強化法制教育培訓，提高隊伍整體執法水平。從執法環節的“第一觸點”入手，抓源頭、重一線，加強執法禮儀培訓，狠抓執法主體行為，從規范警官接處警攜帶器材裝具、刑事、行政案件辦理程序、現場調查取證等環節入手，堅決杜絕辦案過程中的不作為和亂作為的行為，解決了出警遲緩、接警不處警及現場處置不力、現場勘查不細、調查取證不及時等執法不規范的問題。工作中通過“干中練”“練中干”，“以案說法”，“以身說法”等手段，提高了干警辦案程序化、辦案依法化的意識。警官海拉提分到派出所后，通過自學法律和辦案實踐，執法水平有了大幅度提高，迅速

成為辦案的中堅力量。2008年以來，先后成功調解案件50余起，提供線索破獲刑事案件19起。

（三）強化執法質量考評，提升警官執法精確度。深化和改進執法質量考評工作，建立以個案質量考查、評判為主要內容的執法考評制度。一是堅持“月評、季考、半年倒查、年終綜合評查和日常抽查”等執法檢查制度，對執法行為實行全程監督考評，考評結果載入民警個人執法檔案，使其與民警評先選優直接掛鉤，對月考評中排名末位的案件主辦警官離崗培訓，經培訓仍然不合格的，調離執法崗位，警官年度量化考核降一等級、年度評優創先實行一票否決。使執法人員辦案有壓力，工作有動力，減少執法的盲目性和隨意性。二是嚴格按照《執法過錯責任追究細則》追究責任。加大執法過錯責任追究的執行力度，堅持執法責任“五不放過”：性質不定論不放過，事實不查實不放過，責任不分清不放過，追究不落實不放過，考評不合格不放過，凡發生執法過錯被追究責任民警，年度內不能評優受獎。通過嚴格考評，嚴格監督。

(四)強化精品觀念，提升執法辦案水平。

從抓執法、重程序、創精品案件入手，狠抓辦案質量關。一是積極參加XX組織的“十佳精品案件”、“優秀辦案警官”、“十佳破（辦）案能手”評比活動。依據《刑事、行政個案考評標準》，規范每個執法辦案環節，把執法質量變抽象為具體，讓每個辦案民警在實際操作中有依據、有抓手、有評判。二是每季度對派出所辦理的刑事、治安案件進行評判，選出“精品案件”、“優秀辦案警官”、“最差案件”、“最差辦案警官”，實行獎勤罰懶。2007年以來，派出所有5名警官被XX評為“十佳破（辦）案能手”，6起案件被邊防支隊評為“十佳精品案件”。

三、“四種模式”促監督。

有權力就要有制約，有制約就要有監督。只有切實有效地實施監督，才能真正實現規范執法。青得里邊防派出所通過整合執法監督資源，拓寬監督渠道，采取多種方式，提升執法質量，助推執法規范化建設。

一是構建自我監督模式。按照總隊《案件回訪工作規定》，落實100%回訪機制。對派出所受理的每一起案件，所領導或法制審核員實施后續跟蹤監督，采取入戶走訪、電話聯系、信件咨詢等方式不定期回訪，聽取案件雙方當事人、信訪人的反饋意見，及時將回訪發現的問題反饋給辦案警官，督促限期整改，以此來監督、規范警官執法行為。二是構建上級監督模式。所領導每月向鄉黨委政府、人大、市公安局匯報一次工作，通報轄區治安狀況及邊境管理形勢，了解和掌握邊防派出所官兵違法違紀線索，在執法工作上爭取駐地黨委、政府的大力支持，適時抓好整改。三是構建群眾監督模式。落實警官村官報告工作制度。警官村官每月向轄區群眾通報治安狀況、案件發破及查辦情況。聽取村黨支部成員、村隊群眾對執法工作的意見和建議，明確答復、及時整改。落實陽光警務，實行警務公開，公開派出所辦案程序、制度、執法承諾；公開派出所戶政辦理規定、收費標準；公開警務監督、信訪投訴方式，自覺接受群眾監督。四是構建輿論監督模式。落實開門評警制度。不定期邀請傳媒單位等社會各界代表視察派出所執法工作，通報領導關心，群眾關注的重要事件、案件的執法情況，聽取意見和建議。落實所領導接待日制度。切實發揮社會輿論監督效能，提升群眾對執法工作的滿意度。

四、“五項措施”解民憂

近年來，我所牢固樹立“執法就是服務” 的理念、“一切為了群眾”的服務宗旨，積極推行人性化服務方式，全方位、多角度地為群眾辦好事、做實事。一是為來所辦事群眾提供開水、茶、桌、椅、紙、筆、老花鏡、餐巾紙和復印等便民服務。二是制作便民示意圖，維、漢群眾辦事指南、辦證指南、收費公開欄，設置意見箱、意見簿，讓群眾“清清楚楚辦事、明明白白交費”。三是實行彈性工作制，節假日、周末為學生及需要辦證人員提供綠色通道，為來所辦事群眾提供方便。四是組織民警深入轄區孤寡老人、患病群眾家中，為他們提供辦證、送證服務。2007年以來，我所幫扶殘疾人員68人次，幫扶貧困人員50人次，捐贈錢物5000多元。這些點滴為民服務的小事，為我所奠定了厚實的群眾基礎，得到了群眾的廣泛贊譽。2009年我所收到群眾表揚信、感謝信30多封、錦旗12面。

第二篇：遠程教育工作現場會典型發言稿

讓遠程教育助推課堂教學優化

尊敬的各位領導、各位同仁：

大家好!

我是九年級的一名化學教師，感謝本次會議給我提供一個學習提高的機會。面對數字化支持教學時代的來臨，如何有效的利用遠程教育資源改變固有的課堂教學模式，優化課堂教學結構，實現教師、學生角色的真正轉變，一直是我校全體教師努力追求的目標，作為一名一線教師，我僅結合個人使用遠程教育資源和多媒體教學手段的實踐，粗淺的談幾點體會，希望大家批評指正。

一、充分利用各種途徑提高自己的信息技術使用和操作水平。

隨著多個教育資源網站的創立，多媒體教學手段的優勢不斷體現在各個學科的教學中。作為一門自然學科，課堂上如果我們能合理地將大量的圖片、動畫、錄像等材料整合到多媒體教學課件中，直觀地向學生展示或再現不同的物質及其變化的情況，化理性的教學為感性的教學，就能夠更好地集中學生的注意力，增加課堂的信息容量，提高教學質量。然而，“打鐵還須自身硬”，要運用現代教育技術和網絡資源達到服務于教學的目的，教師自己首先要不斷提高應用多媒體教學手段的水平。近幾年來，我利用暑假積極參加課件制作培訓班，現代教育技術培訓班，農村中小學教師國培計劃培訓等，并經常從教育資源網站上獲取相關的信息，從先進老師們的成果中借鑒適合自己吸收的營養成分，努力提高自己應用遠程教育資源與教學整合的能力。通過學習，我感覺自己的差距縮小了，應用水平也在不斷的提高，教學效果明顯增強。

二、積極營造“好用、用好”多媒體教學手段的氛圍，推動教師共 同體發展。

近幾年來，在各級領導和教育部門的支持下，我校的多媒體教室由從無到有，由一個增至四個，教學條件不斷改善，為老師們提供了使用多媒體教學手段的環境，極大的調動了同事們使用多媒體輔助教學手段的熱情。但剛開始使用多媒體教室時，包括我和很多同事都面臨著技術水平低下，不知道如何把網上資源與自己的課堂教學整合，如何優化課堂教學的各個環節，提高課堂教學效率等諸多問題，教學中，我和同事們共同切磋，琢磨，小到一個課件制作中的技術問題，每一張幻燈片的制作，大到每一個教學資源的選擇以及如何最高效的利用，在幫助其他同志的過程中不斷提高了自身的使用水平，同時促進了我校教師使用多媒體教學手段的積極性和熱情，在合作中共同提高，互相促進，營造出一個健康、向上的現代教育技術校本研修的共同體。如今，我校年輕教師全部可以運用多媒體教學資源有效組織課堂教學，并在每年的優質課及課件制作評比中屢獲佳績。

三、存在的問題和反思

雖然，大多數老師已經初步學會使用多媒體教學手段，以及遠程教育教學資源，技術水平和應用能力較之以前都有了較大幅度的提高，但任何教學手段都是為教學服務的，運用現代教育手段并不排斥傳統的教學表現形式，不能用網絡資源代替必要的實驗探究和學生活動，而且也并不是所有教學內容都需要用多媒體平臺來展示給學生，因此，我們要從根源上轉變觀念，摒棄表面的浮華熱鬧，注重學生實際能力和科學素養的提高，真正讓遠程教育資源為我所用，用到實處，而不能盲目跟風，不加選擇的濫用多媒體教學技術。否則，學生一節課下來，好象看了場電影一樣，曲終人散，反而無益于學習興趣的保持和創新思維的發展。只要我們潛心鉆研現代教育技術與課堂教學的融合，我的發言完了，謝謝大家！

第三篇：城管執法典型案例

城管執法典型案例

第一部分 警鐘長鳴

案例一：耍威風打死路人，觸刑律依法被捕

2008年1月7日17時許，湖北省天門市城管局孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍等城管執法人員在竟陵辦事處灣壩村，因垃圾堆放問題與村民發生沖突。此時，天門市水利建筑公司總經理魏文華和該公司黨支部書記王述堂駕車路過，見雙方發生沖突，便拿出手機下車拍攝，數十名城管執法人員見狀，則一擁而上，毆打魏文華。于是魏交出手機，舉起雙手，但仍繼續被毆打，5分鐘后，魏文華倒地不省人事，被城管人員抬上車輛，送往天門市第一人民醫院，經搶救無效死亡。經了解：事發地是垃圾場，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。兩年前，有關部門與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場。由于垃圾場臭味太大，并致飲水變質。2008年元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，但每天仍有多臺垃圾車將垃圾運送至此。

案發當日，天門市公安部門即對該案立案偵查，天門市檢察院也迅速指派偵查監督部門干警依法介入，全面熟悉案情。1月14日，天門市紀委研究決定，并于當日報市委同意，給予“1〃7”事件4名涉案人員孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍開除黨籍的處分。同日，市委決定，免去天門市城管局局長齊正軍市政府副秘書長、市政府辦公室副主任、市政府辦公室黨組成員職務。1月19日，天門市檢察院對孫某等4名犯罪嫌疑人作出批準逮捕決定。

案例二：南京市城管執法人員群毆市民事件

2008年4月23日8點55分許，邁皋橋街道城管人員來到邁皋 橋華電路一家炭烤生蠔店執法，城管人員讓店主將擺在店門口的桌子和玻璃柜搬進店內。市民鄭毅和王騏正在店內吃夜宵，看到城管人員現場執法，心生不滿，朝著幾個剛剛轉身離開的城管人員豎起大拇指說“你們真牛。”一分鐘后，十幾名城管人員折回來，其中一人抓住鄭毅的頭發，往玻璃柜臺上撞，同時，另有五六名城管人員圍住身材高大強壯的王騏，其中一名城管隊員拿來一根長約一米的棍子，走到王騏跟前，舉起棍子就往其頭上夯，王騏下意識地舉起右胳膊護住頭，右胳膊當場骨折。隨后幾名城管人員商量了一下，才把鄭王兩人放走。之后，鄭王二人趕緊通知家人并報警。

經醫院檢查，鄭毅傷勢較輕，額頭有些擦傷，左臉有一道很深的傷口，頭部被縫了3針。王騏的傷勢則較嚴重，右尺骨骨折，左眉處遭到重創，整個面部呈現出片狀紫紅色，左眼腫脹得厲害，無法睜開，在醫院期間大小便失禁。

案例點評：嚴格執法固然不錯，但是沒有考慮群眾的合法權益，不能正確對待群眾的監督，甚至將無辜群眾毆打致死，執法犯法，代價慘重。

案例三:協管員霸氣執法，入囹圄被判無期

2008年7月30日12點40分許，重慶市渝中區城管局協管員周鵬、代劍、肖在元協助兩路口綜合執法大隊工作人員鐘誠，駕車外出執行城市綜合整治工作，巡邏至大田灣體育場大門口附近時，發現劉某和他的妻子袁某在“金牌酒家”側門堡坎處的人行道上，違規擺設涼粉涼面攤點，4人決定暫時扣下劉某的手推車。當周鵬、代劍、肖在元要暫扣劉某擺攤用的手推車時，劉某舉刀阻攔。周鵬等3人將劉某的刀奪下后，與劉某發生口角和抓扯，期間周鵬等三人對劉某實施拳打腳踢以及卡脖等行為，致劉某被打倒在地，經送醫院搶救無效死亡。事發后，周鵬被當場抓獲，代劍、肖在元二人也相繼到案。2008年10月13日，重慶市五中院對這起 “城管打人案”進行公開審理。據法院審理查明：執法過程中，只有肖在元和鐘誠兩個人穿了制服；代劍是經人介紹當上“城管”的，沒有任何培訓便直接上崗；面對劉某持刀威脅時并未報警。庭審中，周鵬、代劍、肖在元辯稱，劉某使用兇器“暴力抗法”在先，圍毆劉某的行為是“正當防衛”，最多算“防衛過當”。但公訴人認為，劉某舉刀是否就是揮向3名城管無任何證據，且劉某舉刀的行為頂多算阻撓執法，但3名城管在將劉某的菜刀奪下來后，竟采取報復行為：對劉某進行拳打腳踢、卡脖子，這完全符合故意傷害，根本不存在“正當防衛”和“防衛過當”之說。

法院審理后認為，周鵬、代劍、肖在元身為市容協管員，在執法過程中與當事人發生抓扯打斗，并共同毆打被害人，致其死亡，已構成故意傷害罪。因有積極施救，有投案自首等悔罪表現，被害人親屬在案發后已獲得賠償，已達成諒解并請求法院對3人從輕處罰，且被害人在本案的起因上有一定過錯，故對三被告人酌情從輕處罰。但是對3人關于“防衛過當”的辯解，不予采納。最后，法院依法判決：被告人周鵬犯故意傷害罪，依法判處無期徒刑，剝奪政治權利終身；被告人代劍犯故意傷害罪，判處有期徒刑12年，剝奪政治權利二年；被告人肖在元犯故意傷害罪，判處有期徒刑11年，剝奪政治權利一年。

案例點評：從規范執法的角度講，無證上崗、便衣執法、協管員執法、發生沖突不報警、不注重現場攝像取證已實屬不該，而進人關不嚴、缺乏專業培訓更凸顯出隊伍管理上的缺陷。

案例四：執法濫用暴力，致當事人受傷，引起市民眾怒

2009年3月11日，吉林省吉林市龍潭區城管執法局執法人員針對一家飯店門口的亂搭建屋棚，向店主崔炳文老漢開具整改通知書，限期要求其自行拆除。

第二天一早，崔老漢就爬上屋頂拆完了瓦，只剩下四面墻，因為都是鐵焊的，一個人根本拆不了，他就進屋準備找個人幫手。正好這時來了個客人，要吃蒸餃。他想也不差這一會兒，想先蒸完餃子再出去拆也不遲。沒想到，就在蒸餃子的功夫，城管執法人員開著幾輛面包車和鏟車過來了，從車上沖下幾十名執法隊員沖進屋子便喊：“怎么還不拆！”然后二話沒說，就拽著正在和面的崔老漢二女婿沈鑫的頭發將其拖出門外，沈鑫往回掙扎，執法隊員便將其摁在地上打，崔老漢大女兒見狀上去阻攔，也立刻被一頓痛打，大女婿劉宏昌下樓時剛好看見妻子挨打，就想上去阻攔，也被好幾個執法隊員摁在地上猛踢。整個毆打過程大約持續了10分鐘，飯店方共有3人在本次沖突中受傷，分別是崔老漢大女兒崔正敏、大女婿劉宏昌和二女婿沈鑫，其中劉宏昌和沈鑫面部被打流血。

12時許，120急救車趕到現場，將傷勢較重的劉宏昌和沈鑫送往附近醫院接受治療，劉宏昌面部流血，多處紅腫淤青，沈鑫則始終雙目緊閉，處于半昏迷狀態，并出現抽搐現象。

當被問及為什么采用暴力手段執法時，該局三大隊隊長賈寧解釋：“據我了解，我們的隊員并沒有毆打當事人，只不過是在執法過程中，雙方有相互拉拉扯扯的情況。”該局局長盧世國也說：“那兩個受傷的人是自己不小心撞傷的。”

案例五：手段粗暴，數十人以清理占道經營為由圍毆商販

2008年3月27日下午3時許，在鄭州市同樂路與東三街交叉口附近，省紅十字血液中心門前突然停下了兩輛印有“城市行政管理執法”字樣的紅色小貨車，幾個執法隊員走下車后，身后迅速聚集了數 4 十個身著便衣的男子。這些便衣男子突然沖到了一家蔬菜店門前，將一箱箱蔬菜搬到了執法車上。店主出來阻攔，并與搬東西的人發生了正面沖突，被打倒在地，店主的妹妹上前拉架，也被人推來推去，手上被弄出兩道血印。附近占道經營水果攤一家見此情況，趕忙將水果箱往屋內搬，沒等搬完，幾個身著便衣的男子便很快出現在其門前，抱著幾箱蘋果、梨等物品就往執法車上裝，付偉成14歲的兒子靠近執法車想將水果搬回來，也被摁在地上，遭到一頓拳打腳踢，付偉成夫婦上前阻攔也被幾個男子圍住，挨了一陣拳腳。這時，對面一位修車的王曉貴師傅和路過的王世玉上前勸阻，同樣遭便衣人員一陣拳腳，毆打結束后，一個執法隊員還舉起一把鐮刀，威脅王世玉少管閑事。隨后，有附近居民撥打110報警。打人者隨即停手準備離開，王曉貴想阻止其離開，結果被推到了一輛執法車的副駕駛座上一直被拉到了南陽路派出所院內，由兩個男子看住他10多分鐘，不讓其離開，在他表示將撥打市長熱線投訴，才得以脫身。此次事件過程中，共計有4個經營者和2個路人被圍攻。

后經了解，這次行動為南陽路街道辦事處和金水區執法局組織的聯合執法行動，而兩部門對外均稱沒有打人，南陽路街道辦事處則稱沒有參與這次集中執法行動。

案例點評：有理而失節，蠻橫粗暴，欺凌弱小，臵黨紀國法于不顧，蓄意傷人，明明違法卻死不認錯，如此執法怎能使人信服，又何來理解和支持？！

案例六：未盡“保管”責任，保管站為扣押物品的損失“買單”

2009年3月10日，馬師傅騎著三輪車到寧波北新街一帶賣金魚，車上裝著兩個玻璃魚缸，內有200條小金魚。中午12時許，馬師傅 5 準備吃飯，便將三輪車停到后宰門小學對面的馬路道沿上，恰好被新城區城管執法一中隊隊員發現，執法人員隨即對馬師傅的違法行為拍照取證，并暫扣其三輪車。三輪車、魚缸和金魚被送到執法人員指定的保管站——一個廢舊物品回收站，保管站每天收取保管費10元錢。

12日上午，馬師傅到執法一中隊交了300元的罰款后，向工作人員表示已經交不起保管費用，于是在工作人員的協調下，保管站免掉了馬師傅的“停車費”。可當馬師傅到保管站準備取車時，卻發現魚缸里的金魚幾乎全沒了，稍微大一點的魚也只剩下11條。馬師傅便詢問保管站工作人員，得到的答復讓馬師傅大吃一驚：“魚缸里的小金魚被野貓撈出來吃掉了！”該工作人員說，由于在廢品回收站附近經常有不少野貓出入，聞到腥味后便過來偷吃，他攆跑了好幾次，可人一離開，野貓又回來，實在沒辦法，結果兩百條金魚只剩下11條魚。當日下午，馬師傅將情況反映到執法一中隊，中隊長孟浩當即要求保管站對野貓的這頓大餐“買單”。

案例點評：根據有關法律規定，罰沒物品屬于國家所有，暫扣物品應妥善保存，依法處臵，任何人不得擅自占有、使用、買賣、出租出借罰沒及暫扣物品。嚴格意義上，被依法暫扣物品的所有權仍然屬于原物權人，執法部門及其委托的管理機構違法占有使用或者遺失，必須承擔賠償責任。

案例七：執法當中未顧及商販感受，商販欲與執法隊員同歸于盡

2009年3月8日上午8點半，一位劉姓商販在深圳市鹽田區華潤萬家附近非法擺賣衣架，正在此巡查的鹽田區海山街道執法隊隊員發現后，準備依法沒收其非法擺賣物品，劉某同意后將貨物搬上執法車，其本人也一同上車準備到街道執法隊接受處理。

當車行駛一段距離后，劉某突然用拳頭猛擊司機王某的眼睛和太陽穴，并乘王某被打懵的時候搶奪方向盤，導致執法車忽左忽右以“S”形路線行駛，直至撞倒路邊兩根護欄，側翻在地后才得以停下。車禍造成兩名城管隊員受傷，多根護欄損壞，損失至少在萬元以上。

后來在調查中了解到，劉某家庭貧困，不僅無力賠償此次事故造成的損失，甚至連回龍崗家的路費都沒有，海山街道辦從人道主義出發，給予小販1500元困難補助，雙方達成和解。

案例點評：執法過程中沒有充分體察民情、了解群眾困難，不分情況一刀切，以至于造成人身受傷、國家財產受損。

第二部分 創樹新風

案例一：推行民族執法模式，妥善處理少數民族違法問題

布吉街道是一個民族結構相對復雜的區域，轄區內居住著大量的少數民族群眾，其中，許多少數民族群眾依靠在街頭擺攤設點從事商品零售維持生計，基本上沒有取得相關部門的批準許可。這些從事亂擺賣的少數民族人群多為新疆回民和來自四川阿壩州的藏民，都有各自的首領組織，其中新疆回民多從事燒烤攤檔和用腳踏三輪車兜售各類堅果及果仁餅，而藏民則多從事自制首飾和各種野生動物的頭顱、“虎爪”以及管制刀具等物品，主要分布在布吉蓮花路、金鵬路、吉華路新一佳及布吉公園等人員密集的主要路段。與亂擺賣的漢族從業人員不同，由于宗教信仰、生活習慣、以及社會觀念上的差異，一刀切式的單一執法，經常引起少數民族群眾的抵觸，甚至出現暴力沖突。

考慮到這個群體的特殊性，為妥善解決對少數民族群眾亂擺賣的清理問題，布吉執法隊沒有立即采取強制措施，而以尊重民族信仰、維護民族團結為出發點，根據少數民族身份的特殊性及生活習慣，推行民族執法模式和人性化的執法方式，制定詳細計劃，采取“一勸說二座談三整治四撥釘子戶”的策略，正確處理好執法中的每一個環節，做到“打不還手、罵不還口”，最終得到少數民族群眾的理解和配合，妥善解決了該區域的少數民族群眾的亂擺賣問題。

布吉執法隊專門從全隊抽出三組隊員每天到新一佳門口、布吉公園、金鵬路等少數民族擺賣聚集地輪流對少數民族擺賣者進行交流、教育，耐心解釋城市管理法律法規，分析違法擺賣的社會危害。剛開始，少數民族擺賣人員對執法人員教育勸解聽而不聞、視而不見、無動于衷，但執法人員并沒因此放棄勸說工作而采取強制行動，而是輪 8 番勸說，并通過社區工作站對少數民族居住地進行調查，安排工作人員上門了解生活情況及宣傳法律知識，對生活特別困難的，報告街道辦或民政部門幫助解決。經過一段時間的接觸，少數民族擺賣者被執法人員的耐心和關心所感動，慢慢支持配合起執法行動來。這種“心與心”的交流方式，起到事半功倍的效果，很大部分少數民族擺賣者自動退出市場，從事其它工作。

對一些堅守陣地的少數民族擺賣者，布吉執法隊也沒有第一時間采取強制措施，而是根據從事亂擺賣的少數民族以群居為主、有專門的負責人領導指揮等特點，多次以座談會的形式約見他們的主要負責人及部分擺賣代表，從城市建設發展和從業思想轉變的角度教育、引導他們，實現和諧相處。

對于經教育勸解、交流談心仍不能主動改正違法行為的“頑固”分子，布吉執法隊才根據有關法律法規的規定，依法進行嚴肅查處。考慮到整治中的困難，布吉街道執法隊在清理整治少數民族亂擺賣“頑固”分子的過程中，采取了較常規方式更為謹慎的處理模式：一是重視收集證據。布吉執法隊在執法過程中非常重視音像記錄的作用，每次勸說教育都用攝像機拍攝記錄，防止其以首次違法為理由進行抵賴，另一方面在采取強制暫扣物品、工具等措施過程中，幾名隊員從不同角度，拍攝執法行動，防止少數民族擺賣者煽動周邊群眾一同抵制執法；二是開展聯合執法。為確保整治行動取得成效，布吉執法隊多次聯合轄區派出所、街道應急分隊、社區工作站等相關部門進行聯合執法，保持高壓態勢，營造整治氛圍；三是合理合法采取強制措施。整治行動中，執法隊員執行亮證、告知、開具封存物品單等一系列法定程序一絲不茍，并現場攝像、拍照取證，做到了嚴格依法辦事。同時，在整個執法過程中，執法人員十分注重用語規范，在暫扣物品的同時仍然對其進行勸說、教育和解釋，堅持做到文明執法，不給當事人有任何借口和說辭。

目前，布吉街道少數民族擺賣現象有了較大改善，從事擺賣的少數民族人員數量大減，大都自愿退出市場，轉而從事其它工作，執法隊以“人性化執法”受到少數民族擺賣者的理解和支持，解決了城市管理的一大難題。

案例二：曉之以理，動之以情，妥善解決少數民族人員非法經營問題

在處理少數民族無證經營和沿街設點擺賣等事件方面，坪地街道執法隊充分發揮工作的主動性和能動性，穩妥處臵各種民族關系。街道鬧市區域有數家少數民族人員經營的面館，有的未辦理相關營業執照，有的營業執照已過期，但一直從事著非法經營。2008年，該隊多次組織人員上門向其解釋有關法律法規，幫助其分析無證經營的弊害。通過動之以情、曉之于理的不斷教育引導，使他們終于認識到自己的錯誤，主動放棄違法經營行為，并到相關部門辦理了合法證照。家住地新街市場的居民蕭某在提起去年該隊處理少數民族沿街擺賣事件時，豎起了大拇指，連連表示贊許。去年的一段時間，每當夜幕降臨的時候，總有幾名身著回族服飾的人員，在市場街邊設攤擺賣，他們占道設攤，既影響市容，又嚴重妨礙交通秩序，周邊商家和市民群眾對此反映強烈。出于人性化執法，該隊首先組織隊員分班多次對其進行勸說教育，同時向周圍群眾宣傳占道設攤擺賣的危害性和城市管理的有關法律、法規和規定，勸阻群眾不要去購買他們的商品；其次積極向上級負責處理民族關系的同志請教，充分了解他們的風俗習慣，避免執法過程中和他們發生誤解造成沖突；此外在執法過程強調依法行政，做到文明執法與嚴格執法相結合。經過采取多方面有效措施，幾名回族青年終于認識到了自己的錯誤，并寫下保證書，承諾今后將服從管理并改正違法行為。市民族委員會領導到坪地街道調研時，還對該隊成功處臵該宗群體性少數民族亂設攤問題的做法給予了 10 高度評價。

案例點評：面對信仰和習慣的差異，體諒少數民族群眾的實際困難，在執法過程中突出尊重、團結和幫扶，實現原則性和靈活性的有機統一，實為解決少數民族群眾輕微違法問題、增進民族和諧的妥善方式。

案例三：禮遇殘障人士，彰顯人文關懷

2008年7月，一名雙腳殘疾的青年在布吉公園門口擺唱，引來許多群眾駐足圍觀，布吉執法隊的執法人員發現情況后，主動上前了解情況，發現該青年是殘疾人后，執法人員向該青年耐心講解了在街頭擺設攤點從事賣藝行為對市容管理的影響及其違法性，解釋了城管法律法規有關規定。考慮到該青年生活困難，且違法情節十分輕微，執法人員沒有立即予以清理，更沒有給予處罰，而是允許該殘疾青年擺唱二十分鐘，并在現場維持秩序，為周圍的熱心群眾向其提供資助提供方便條件，二十分鐘過后，執法人員幫助該青年收拾好擺設的物品，并主動送行該青年回家。在場觀眾被執法人員的“柔性執法”所感動，紛紛豎起大拇指，表揚起執法人員。

案例四：積極落實人性化執法，引導殘障人士合法經營

坪地街道執法隊積極把“人性化執法”真正落實到實際行動中，為解決亂擺賣問題，該隊隊員多次深入到沿街商店、市場攤販中，在嚴格執法的同時，積極幫助他們解決實際困難。對一些家庭困難、身體殘疾的經營業主，該隊給予特殊照顧，專門為他們安排位臵合適又不影響交通的地段進行經營。六聯市場一水果攤檔主盧某便是其中一位，因為生活所迫，身體殘疾的他只能擺小攤維持生計，在一次查處亂擺賣行動中，他在走投無路的情況下向執法人員道出了自己的苦衷，除自身殘疾外，家里還有一位身患重病的妻子，全家人就依靠這 11 家水果攤檔艱難維持生活。得知情況后，該隊領導高度重視，積極與市場管理人員聯系，為盧某安排了位臵合適且減免了部分租金的攤位，執法隊員還經常幫助其搬運水果。盧某感動地說：“過去自己總是躲著執法隊，生怕他們端了我的飯碗，沒想到他們這么幫我，我要對得起他們，一定服從配合他們的管理！”

案例點評：扶危濟困，是中華民族的傳統美德，尊重人格，是現代文明社會的道德準則，禮遇殘障人、解決其生活苦難，鐵面無私的背后充滿暖暖溫情，收獲的是永遠的感動。

案例五：溫馨提示，先禮后兵

為實現和諧執法，充分保護社會各階層的合法權益，消除群眾對執法工作的誤解，確保執法工作順利完成，南灣街道執法隊創建了溫馨提示制度。所謂溫馨提示制度，即通過在違法建筑或違法經營場所周圍張貼“溫馨提示”，告知當事人必須在限期內停止違法行為，并向參與作業的相關人員講清該建筑或經營場所正在從事違法行為，其合法權益有可能得不到保障，借此提醒相關人員自行解決好相互的債權、債務關系，同時，讓周圍百姓了解真實情況，消除對執法工作的誤解，從而避免暴力抗法行為的產生。在實行溫馨提示制度之后，不少違法作業者見到后便主動與執法隊取得聯系，主動表示愿意配合執法工作，還有的企業員工通過“溫馨提示”得知該企業屬于違法經營后，集體辭職以對抗違法經營者，有力打擊了違法行為相對人的囂張氣焰。

案例點評：執法行動先給予“溫馨提示”，不但是對違法者的警示，更是對已經或者可能與之發生利害關系的廣大群眾合法利益的保護，該制度自南灣執法隊首創以來，已經被廣泛運用于我區各街道執法隊 12 的日常執法工作中，收效良好。

案例六：教育引導為先鋒，促亂擺賣人員“持照”經營

為解決亂擺賣經常反彈的問題，布吉街道執法隊樹立了“疏堵結合、重在引導”的執法理念，高度重視處罰前的教育引導。在每次執法行動前，布吉執法隊都組織人員先向擺賣者發出《告知書》、《整改通知書》或發出書面警告等充滿善意的文書，規勸當事人自行整改，自行糾正違法違規行為。對接受規勸、自糾自改的，給予減輕或免除處罰。僅2008年一年，該隊就發出此類文書15300余份。在執法人員的充分告知、耐心疏導下，大多數從事亂擺賣的當事人都能支持配合執法工作，大大緩解了執法者與違法者之間的矛盾。

在對違章攤販教育引導、嚴格執法的同時，布吉街道執法隊還對亂擺賣人員堅持有情執法。對于部分有一定經濟基礎的亂擺賣從業人員，布吉街道執法隊主動出謀劃策，引導其從事合法經營活動，幫其尋找合適店鋪，并聯系工商部門辦理營業執照，最終促成了大量曾經的亂擺賣人員實現了“持照“經營。同時主動聯系轄區內幾個大的菜市場，通過降低準入門檻，引進一批從事蔬菜水果經營的擺賣者，使部分亂擺賣人員進入合法市場。對于部分經濟條件較差，無力從事固定店面經營或者不符合市場準入條件的亂擺攤人員，該隊有關部門在適當的地點建立亂擺賣疏導點，在不影響市容的情況下，允許攤販在規定的地點、規定的時間規范經營。在一系列“人性化”的疏導措施實施后，布吉街道的亂擺賣清理整治壓力大大緩解，部分主要路段的市容環境得到明顯好轉。

案例七：積極做好疏導工作，解決商戶辦證難題

在2008年的“掃雷行動”中，由于清無工作力度大，一開始許多無證經營戶對清無疏導政策了解不夠，甚至存在誤解、對抗的情緒。13 為此，坪地街道隊編印了致廣大經營者的一封信、辦證工作指引等資料廣泛派發給群眾進行政策講解，同時聯系資產評估公司盡可能降低資產評估費用，并協調出租屋、環保等職能部門采取現場辦公的方式為無證經營戶辦理合法證件，有效提高了街道商鋪的持證率。位于該街道西湖塘科技工業園區的一位經營老板深有感觸地說：“過去我們公司因環保問題無法通過審批辦理營業執照，一直處于偷偷摸摸生產狀態，經常擔心某一天會被執法部門查處關門整頓，現在執法部門不僅主動指引我們整改企業生產環境，而且還牽頭協調相關職能部門為我們辦理了營業執照，執法部門的熱情服務真是太周到了，我們以后就可以在這安心扎根創業了！”

案例八：多方找原因定措施，解決亂擺賣問題

2008年曾有一段時間，大鵬市場附近亂擺賣情況極為嚴重，經常造成交通堵塞，街道執法隊多次派專人清理，但都只能起到一時效果，未能徹底根除。為此，大鵬街道執法隊及時改變工作方法，深入群眾中調查原因，發現原來是市場內配套設施不完善、沒有專門的批發場地，且鋪位租金過高、一些本小利薄的菜農不堪承受，從而導致了“場內鋪位大量空缺、場外亂擺賣嚴重”的奇怪現象。了解到這一情況，執法隊一方面繼續加強早上六點到十一點這一重要時段的反復巡查、清理，通過“以堵促疏”的手段，促使菜農進場經營；另一方面，立刻形成書面材料上報街道，建議加快大鵬市場的改造，并搭建臨時場地以疏導菜農。隊領導還多次就管理問題與市場管理公司進行溝通協調，使其降低租金吸引經營戶。經過以上措施，有效解決了亂擺賣問題，大鵬市場周邊面貌大為改善，交通重新恢復暢通。

案例九：專門開辟固定經營場所，修補攤“走鬼”不再游擊

近日，占據在坪山街道建設路工商銀行旁邊的修補攤檔者們高 14 興地聚集在一起，參加坪山執法隊為他們安排的固定檔位抽簽，從此，他們與執法隊長期的游擊站宣告結束。這些占道經營者們已在此生存了十幾年：推著一部手推車裝著謀生的全部家當，以一門手藝謀取一家的溫飽。但這種隨意將攤檔擺在市政道路上占道經營的做法妨礙了交通，使過往的行人和車輛混道通行，險象橫生；東一檔、西一檔地游走在街路兩側擺攤設檔長期以來與執法部門打游擊戰，形成“走鬼”的生存狀態，為居民的出行生活帶來極大不便，嚴重影響市容觀瞻。為營造良好的城市容貌環境，緩解這類居住群體的生存狀況，坪山執法隊結合街道商業街整治的時機，將其列為整治重點。經過深入調研和總結以往整治的經驗，認為光靠查處罰款或沒收不能從根本上解決問題。因此采用了疏導的方法，通過做大量的調查和協調工作，他們提出的規范占道者入室經營的想法得到了商家的理解和支持。很快，在建設路“和順福時裝城”側面巷道原有的一排小面積店面，商家將原有的經營者遷走，放棄了豐厚的租金收入，空出了20多個檔位，開辟出了一排修補店鋪，讓給了這些占道的修補攤檔入室經營。從此，這些占道經營者們有了自己固定的經營場所，安心經營，城市管理也少了一個難點問題。

案例點評：亂擺賣的大量存在有其深刻的社會背景，或因經濟困難、或因不知所去，長期占道違法不僅是因為不知法，多半也處于無奈，單純打擊非治本之策，容教育、疏導、幫扶、整治為一體的人性化執法模式，不失為標本兼治之道。

案例十：隱忍克制，理性制服無賴商販

2008年8月的一天，龍城執法隊查處清理龍城廣場周邊亂擺賣的執法行動中，發現有一對夫婦用一臺三輪車販賣小吃，執法隊員依法將其三輪車予以查扣。當時，這對夫婦激烈對抗，妻子又哭又鬧，15 鉆進執法車的車底，丈夫高聲叫罵，擋在執法車的車頭，圍觀的群眾越聚越多，議論紛紛，甚至出現指責謾罵執法人員的情況，如果處理不當，場面可能失控。面對如此情景，執法隊員保持了相當的隱忍克制，不但沒有采取過激的強制手段，而且還對這位丈夫進行耐心反復地說服教育，講明法律的嚴肅性和對抗執法的嚴重后果，考慮他們的實際困難，執法人員承諾，如果其能很好地配合執法，可以適當從寬處理。這位丈夫被說服并主動勸導自己的妻子從車底下出來跟隨執法隊員回執法隊接受了處理。

案例十一：有禮有節有愛心，違法人員受感化

2007年3月，布吉街道執法人員在中海醫院附近查處一宗亂擺賣時，遭到擺賣夫婦的暴力阻攔，這對夫婦已在該地段從事亂擺賣2個多星期，期間執法人員多次勸說教育，但其表面上聽從教育，當執法人員離開后又繼續擺賣。在多次勸說教育無效的情況下，執法人員決定對其擺賣物品進行查扣，查扣過程中遭到婦女的撕拉、吐口水等行為阻攔，執法人員始終做到“打不還手、罵不還口”，耐心解釋，完成查處工作。當天下午，該夫婦帶著右手殘疾兒子到執法隊處理案件，辦案人員見其情況特殊，立即報告隊領導，隊領導得知這對夫婦均為下崗工人，小孩天生右手殘疾且患有重病后，立即決定以寫《保證書》的形式予以處理，免除處罰并返還查扣的三袋柚子，其后，三名副隊長主動為該家庭各資助一百元，并安排隊員送他們回家。這對夫婦被執法隊的溫情所感動，表示以后不再從事違法擺賣活動，支持配合城管工作。

案例十二：貫徹“換位思考”理念，解決違法經營問題

大鵬街道執法隊在執法過程中積極貫徹“換位思考”的理念，貫徹取得了良好的效果。前不久，該隊執法人員在巡查中發現水頭海鮮 16 街一檔主私自在檔口前的公共道路建了一個水泥海鮮池，便對其依法發出《整改通知書》，要求檔主在限期內拆除，檔主不但不肯拆除，還破口大罵，并用水潑向執法人員。面對情緒失控的當事人，執法人員做到“罵不還口，打不還手”，以冷靜理智的態度極力安撫當事人，待場面得到控制后，執法人員才繼續對其進行勸導，并站在當事人的立場上，設身處地分析了違法搭建行為對整個海鮮街的規劃及自身的經營上所帶來的不良影響。聽著執法人員于情于理的誠摯分析，看著身衣服濕透卻依舊耐心勸說的執法隊員，檔主終于同意拆除海鮮池。

案例點評：有利益便有沖突，面對群眾對城管執法人員的不理解、言語謾罵甚至暴力對抗，執法者均應當保持理性和克制，將嚴格執法與維護社會穩定緊密結合，注重執法方式，以理服人、以情動人，講究藝術，化干戈為玉帛，方可能使違法者自覺接受管理。

案例十三：嚴格執法與人性執法并舉，解決多年噪音擾民“頑癥”

葵涌街道商業街普遍存在商家使用大功率音響招徠顧客的現象，某些商家不顧及法律、法規和社會公德，從早至晚將音量開至最大，播放勁爆音樂和促銷廣告，噪音擾民，投訴不斷。剛開始，葵涌街道執法隊隊員按照法律規定對違規商家進行勸告、警告和暫扣音響、罰款等處理，但收效甚微。對此“頑癥”，大隊領導在多次走訪有關商家和附近居民并聽取其意見和建議后，經過認真研究討論，決定組織商家和居民代表到執法隊會議室召開了一次座談會。會上，執法隊員向雙方講解有關法律和政策，告知其個人的自由經營活動應該以不妨礙他人的合法權利、社會的公共利益為前提，否則就會受到輿論的譴責和法律的懲處，以及該類問題的長期存在和惡性循環已經產生了一些消極后果和社會不穩定因素。會上，大家本著解決問題的態度坦誠交換意見，在互諒互讓的 17 基礎上達成了共識：商家可以在平時經營活動和周末偶爾的促銷活動中使用音響，但不得超過法律規定的城市2類區域（居住、商業、工業混雜區）噪聲標準，也就是晝間60分貝、夜間50分貝的噪聲標準值。達成協議后，該隊讓商家在承諾書上簽名，并指出將對違反承諾的商家進行嚴查，有效的解決了噪音擾民問題。

案例十四：提前介入，耐心教育，非法廢品收購站自動搬遷

在處理坂田街道第二辦公樓后山坂田第十廢品回收站占用國家儲備用地的違法行為時，坂田街道執法隊提前做好溝通協調工作，及時發現各類違規問題并將其解決在萌芽狀態，使違法當事人自行整改并主動配合執法工作，溝通渠道更順，解決效果更佳。該回收站占地面積約3萬平方米，有17家單位或個人從事廢品收購及其他無證照經營行為，而且存在嚴重消防隱患。為妥善消除消防隱患，減少執法阻力，坂田街道執法隊本著“以人為本”的原則，派遣執法人員一家一家上門做工作，宣傳有關法律知識，并多次召集所有經營戶召開協調會。通過動之以情、曉之以理的宣傳教育，使各經營戶主動配合，停止違法行為，并自行拆除搬遷，沒有花費街道一分錢，問題便得到了圓滿解決。

案例十五：發揮基層優勢解開思想疙瘩，搭建者幡然醒悟主動拆違

坂田街道執法隊在拆除象角塘村源豐農場內的亂搭建行動中，充分發揮社區工作站和居民小組熟悉情況、易與居民溝通的優勢，請其協助執法隊搞好執法宣傳、教育、溝通和后續管理工作。正因為社區工作站人員配合執法隊員對業主做了大量耐心細致的思想工作，使業主深刻認識到非法搭建的安全危害，對執法工作表示理解與支持，自覺組織300余名租戶搬離現場，并主動聘請施工人員拆除電線，雇用 18 大型挖土機拆除亂搭建約5000平方米。

案例點評：萬事逃不出一個“理”字，面對涉及面廣，違法人員多、利益重大的違法案件，主動加強與群眾的溝通交流，化解思想上的疙瘩，爭取理解和支持，不但能使違法者自動改正錯誤，還能避免違法行為的反復，使管理者和被管理者和諧共處。

案例十六：以服務促管理，一舉兩得

坂田街道是高新技術產業、知名企業比較集中的區域，華為、新天下等知名企業是市區領導高度關注的重點。為認真落實對重點企業的服務工作，為企業創造良好的經營、生活環境，該執法隊及時調整執法力量，成立了專門的機動中隊，專門負責該片區的市容市貌、交通秩序整治工作。實行“錯時上班制”，在早上7點至9點和下午4點至晚上10點，采取“定人守點”和專項整治相結合、教育和處罰相結合、日常巡查和聯合整治相結合等工作措施，重點對華為周邊、華為高速路口、張衡路、沖之大道、五和大道等路段進行整治，使該片區的市容市貌得到了明顯好轉，為企業營造了良好的生產經營環境。

案例十七：排憂解難，執法為民

南澳街道富民路旁有一排門店靠近南澳河邊，因年久失修，當地的排污管道破損，部分店主將生活污水直排入河道中，污染了環境，影響了附近居民的正常生活，南澳社區居民陳愛蘭、陳細妹等到執法隊反映了該問題。了解到此種情況后，該隊高度重視，立即派執法人員到實地調查摸底，掌握具體情況后，當即召集沿河附近各商業門店的店主或負責人座談，耐心做他們的思想工作，又提出了相關的整改措施。門店負責人也意識到了自己的錯誤做法，按照執法隊的整改方 19 案積極施工，主動采取措施將生活污水接入排污管道，整個過程僅用兩天就得到了妥善解決。為了表達對南澳執法隊的感謝，陳愛蘭、陳細妹送來了 “執法為民、排憂解難”的錦旗。

案例十八：城管幫助找銷路，滯銷商品離開街頭

南澳街道有很多以捕魚為生的漁民，因為找不到合適的銷路或者是捕獲量較小，很多本地漁民捕到魚后便挑到街上擺賣，嚴重影響市容。南澳街道執法隊在查處亂擺賣違法行為的過程中，了解到了這些漁民的實際情況，在堅持耐心教育、勸導其改正違法行為的同時，主動幫助因捕撈品滯銷而從事亂擺賣的漁民聯系收購商，打開滯銷水產品的銷路。滯銷商品得以順利出售，不但解決了部分漁民的生計問題，同時也有效地減少了亂擺賣現象。

案例十九：另辟蹊徑改善環境，斷絕亂擺賣棲身之源

近年來，葵涌比亞迪公司前門廣場（鑫樂福購物廣場）占道經營和無證商販亂擺賣問題比較突出，成為街道執法工作的老、大、難問題，存在較大安全隱患。該區域以無證餐飲經營和日雜銷售為主，其中大部分為臨街占道經營流動攤檔。雖經過多次整治，但效果不佳，回潮嚴重，未能形成長效管理機制。2008年，葵涌街道執法隊在聯合高源社區開展深入調研的基礎上，制定了把該廣場及周邊地區打造成為社區休閑、購物地帶的改造升級方案，即在在廣場周邊、道路兩旁建設綠化帶、配臵休閑設備，以徹底改變目前衛生較臟的局面，不給亂擺賣以存身之地。對于廣場周邊存在的部分違法搭建鐵皮房的攤檔及亂擺賣進行徹底清理拆除，逐步引導其進入高源路臨街商鋪進行規范合法經營，有效的疏導了亂擺賣行為。

案例點評：執法不僅僅是一個“罰”字，更應該突出社會事務的主動 20 管理，突出為人民群眾的服務，急群眾之所急，想群眾之所想，為正規的經營者提供良好的環境，為違法者指明整改的方向，平衡利益，才能使嚴格執法和完善服務并行不悖。

案例二十：不屈不撓堵疏結合，消滅游擊“黑診所”

在2008年“掃雷”行動期間，坑梓街道執法隊遇到了一家相當頑固的“黑診所”，在一個月時間內，當事人三次轉移經營場所，執法人員對同一當事人開設的黑診所連續取締三次。因執法部門“只對事不對人”的處罰方式，只能暫扣其藥品、醫療器械等物品，不能對違法當事人采取措施，而其經營場所內只存放少量藥品和醫療器械，基本上都是空藥盒，即使全部搬空，當事人的損失也不大。在第四次查到當事人開設“黑診所”時，執法人員意識到一味取締暫扣已經不能達到預期執法效果，決定先不暫扣當事人的物品，改為對當事人進行勸導。執法人員一邊向當事人明確表明“黑診所”在坑梓沒有生存空間的堅決立場，一邊勸導當事人經營“黑診所”既害己又害人，希望當事人多為自己以后著想，多為坑梓群眾的生命安全著想，放棄違法經營行為。經過一個多小時的耐心勸導，當事人終于表態：自行清理，不再非法經營黑診所。執法人員也信守承諾，暫時沒有扣押當事人的物品。三天后，當執法人員再次來到該黑診所時，發現當事人已自行清空離去，在以后的執法工作中也沒有再遇見該當事人。

案例點評：與其揚湯止沸、耗費行政資源查違章，不如釜底抽薪、一勞永逸。針對城管執法中強制措施無法及于自然人的客觀現實，對于暫扣查封等強制措施都無法奏效的“頑固分子”，在不屈不撓強力打擊的同時，采取苦口婆心，主動教育規勸的方式解決違法行為人思想上的癥結，不失為根治違法的有效方法。

案例二十一：人性執法得理解，和諧管理化疑難

非法養豬點的大規模存在是農村城市化產生的歷史遺留問題，形成原因復雜。橫崗街道執法隊在2007年11月份開展的食品安全整治工作中，通過地毯式摸底排查，共發現了200多個非法養豬點，存欄生豬達1.7萬多頭。面對嚴峻的非法養豬形勢，若采取搗毀窩棚、沒收生豬的方式查處，極易引發暴力抗法事件，甚至產生社會不穩定因素。同時，非法養豬點絕大部分是藏匿在山溝果場內，查處起來也存在一定困難。橫崗街道執法隊領導親自多次爬山越嶺，深入每個非法養豬點了解情況，尋求既能有效清理轄區的非法養豬行為，又不致引發大規模群體事件的治本之策。執法隊從穩定、和諧的社會大局出發，本著尊重歷史事實、兼顧養豬戶利益的原則，采取人性化執法、文明執法的方式來解決這一問題。

執法隊首先將非法養豬點進行逐一登記，對存欄生豬的數量和大小進行點數留底，然后要求每個養豬戶簽訂停止非法養豬保證書，保證不再新增小豬，在三個月之內存欄生豬出售后自行清離。這樣既讓養豬戶認識到自己的違法行為，又給其留足了整改和搬離的時間和空間，最大限度地避免了養豬戶的利益損失。這種堵疏結合的人性化執法方式基本得到非法養豬戶接受。三個月的承諾時間到后，執法隊再次逐一復查，80%多的養豬點和生豬已經清空搬離了，只剩下30多個非法養豬點，存欄生豬3000多頭，且余下的這些養豬戶也答應陸續清空。在接下來的一個月，執法隊對這30多個養豬點逐一跟蹤清理，直至全部清理完畢。從目前的情況來看，這種人性化的執法方式取得了較好的效果，既有效遏制了轄區內的非法私宰和養豬行為，又避免了引發暴力抗法事件和群體事件。

在非法養豬窩點全部清理完畢后，街道林業部門對原非法養豬區域進行了復綠，環保部門對污染區域進行了治理，有效保護了轄區的生態環境。

案例點評：面對社會管理的頑疾，從尊重歷史、衛護民生的角度靈活處理，充分彰顯和諧的本質。

案例二十二：為民著想，頑固搭建得清理

在南澳街道鹿咀有兩處亂搭建和無證照的“農家樂”餐廳，經執法隊多次整治后，仍繼續經營，違法當事人甚至與執法人員對峙，影響極壞。在鹿咀沙灘經營的共有4家人，均為本地原住民，世代在周圍以打魚為生，案件處理過程中稍有不慎，就可能激化矛盾，造成嚴重后果。南澳街道執法隊在充分了解有關情況后，由執法隊出面，在附近向有關單位借用了4間民房給他們搬遷，之后執法隊對沙灘亂搭建進行徹底拆除清理。當事人對執法隊的這一人性化做法表示滿意。該隊在嚴格依法維護沙灘環境和紅樹林生態環境同時，避免了一場可能發生的激烈沖突。

案例點評：搭建經營，店面與居所合一，是農村城市化進程中又一典型遺留問題，為民著想，先安頓后清理，溫情嚴法兩不誤。

案例二十三：疑難案件大家辦，審委會凸顯公正

綜合執法工作中，執法人員經常會遇到對行政違法行為認定事實、適用法律存在分歧，或對社會影響較為嚴重的重大、復雜行政案件，采取一般的處理模式難免會出現有失公允的情況。為此，南灣街道執法隊卻有自己的一套，就是實行案件審理委員會制度，對于分歧大、影響大、案情復雜的疑難案件，依據案件審理程序，召開案件審理委員會會議。對執法程序、案件證據、適用法律等情況，充分發揚民主，廣開言論，最后集體決議。此項制度的實施，開創了我國城市管理行政綜合執法領域的先河，也讓違法相對人心服口服。2006年9月12日，南灣街道執法隊便針對一宗違法相對人為殘疾且生活困難的案件，召開了案審委員會會議。當時經調查核實，當事人家境貧寒，且身負債務，考慮到違法業主剛剛下崗，開小店只為維持生計，若嚴厲處罰，只能使其更加陷入困境，失去對生活的信心。在激烈討論之后，綜合隊領導、法學專家及人大代表等多方意見，作出了對當事人減免處罰的決定。

案審委員會成立以來，群眾普遍反應良好，該制度有效排除了外界干擾、減少了執法腐敗、避免了執法不公，在維護執法公平、公正等方面起到了積極作用，也在更大程度上保護了行政違法相對人的合法權益，維護了法律尊嚴，真正體現了“執法為民”，保證了行政執法的健康發展。

案例點評：用集體的智慧彌補個人能力的缺陷，用兼聽防止偏信，縝密的分析、理智的論證，確保了執法的公平公正。

案例二十四：練軍姿樹隊威，鑄造文明威武之師

“立正、稍息…”，在發令者的響亮口號聲指揮下，身著制服的城管執法人員正在操場上一絲不茍地進行著隊列訓練，衣服已被汗水濕透，每個訓練動作仍然做的十分認真，絲毫不敢有半點疏忽。——這是每周三下午坪地街道執法隊隊列訓練的一個場景。

為打造一支威武文明的執法隊伍，坪地街道執法隊自成立以來，嚴格按照準軍事化的要求狠抓隊伍日常管理，將每周三定為“軍事訓練日”，組織隊員進行隊列訓練和體能訓練，全面提高隊員的綜合素質。該隊領導高度重視隊列訓練活動，并將其作為衡量隊伍管理成效的重要指標來抓，要求每名隊員思想上要高度重視訓練活動，并將訓練情況納入績效考核予以評比，定期考核每位隊員的綜合素質。每周隊列訓練由隊領導親自組織，從執法隊伍精挑出隊列訓練業務骨干擔 任教官，詳細講解每個訓練動作要領，使每個隊員盡快熟悉掌握。為塑造文明執法形象，該隊在隊列訓練過程中著重統一規范執法隊員的言行舉止，執法過程中全面推行“三理”、“四心”和“四不準”，即糾正違法要有理、宣傳教育要講理，處罰尺度要合理；調查核查要有心，說服教育要誠心，對方不服要耐心，糾正違法要公心；不準打人、不準罵人、不準搜身、不準體罰執法對象。在具體的工作中，要求隊員必須做到“四先一后”：即先敬禮、先亮證、先指出違法行為、先講清處罰種類，后進行處罰，從多方面提高隊員的文明執法意識。為豐富隊列訓練模式，該隊要求每名隊員自選一項體育鍛煉項目，利用每周三訓練時間，適時組織隊員開展籃球賽、足球賽、拔河等各項文體活動，不斷增強隊伍的凝聚力和戰斗力。此外，為將訓練成果運用到實際工作中，該隊每天早上、中午執法隊員出外執行任務前，都由中隊負責人召集隊員在大院列隊，明確當天的工作任務和注意事項，使執法隊員執法時更加有目的性和針對性，極大提高了工作效率。

經過長時間的隊列訓練，坪地街道執法隊整體精神面貌有極大改善，隊員的文明執法意識有了普遍增強，塑造了公正嚴明、威武文明執法形象。

案例點評：用定期操練提升精神面貌，用強化言行規范提升文明素養，用常態化的半軍事化管理，打造了一支舉止文明、嚴整威武的執法隊伍。

第四篇：城管執法典型案例

首 語

“全心全意為人民服務”是我黨的根本宗旨，2007年深圳市全面推行街道綜合執法工作以來，在區委區政府的正確領導下，龍崗區綜合執法部門在強化隊伍管理、提高執法人員素質、倡導文明執法、人性化執法方面做了大量的工作，也取得了良好的成效，涌現出了大量文明執法、人性化執法、服務與執法并重的先進事跡，探索和積累了新的經驗，也存在一些瑕疵。

為全面落實科學發展觀，積極應對國際金融危機，落實推進市委市政府“服務年”的各項工作任務，按照龍崗區政府提出政府效能倍增計劃和強力打造“無縫隙政府”的要求，現將近年來全國各地城管執法工作出現的反面典型案件和我區城管執法工作中涌現的先進典型匯集成冊，以期警鐘長鳴、創樹新風，開創我區城管系統文明執法、人性化執法、和諧執法的嶄新局面，努力為保增長、保民生、保穩定、保持經濟社會的良好發展勢頭而做出應有的貢獻。

深圳市龍崗區城市管理行政執法局

二〇〇九年三月二十三日

第一部分 警鐘長鳴

案例一：耍威風打死路人，觸刑律依法被捕

2008年1月7日17時許，湖北省天門市城管局孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍等城管執法人員在竟陵辦事處灣壩村，因垃圾堆放問題與村民發生沖突。此時，天門市水利建筑公司總經理魏文華和該公司黨支部書記王述堂駕車路過，見雙方發生沖突，便拿出手機下車拍攝，數十名城管執法人員見狀，則一擁而上，毆打魏文華。于是魏交出手機，舉起雙手，但仍繼續被毆打，5分鐘后，魏文華倒地不省人事，被城管人員抬上車輛，送往天門市第一人民醫院，經搶救無效死亡。經了解：事發地是垃圾場，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。兩年前，有關部門與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場。由于垃圾場臭味太大，并致飲水變質。2008年元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，但每天仍有多臺垃圾車將垃圾運送至此。

案發當日，天門市公安部門即對該案立案偵查，天門市檢察院也迅速指派偵查監督部門干警依法介入，全面熟悉案情。1月14日，天門市紀委研究決定，并于當日報市委同意，給予“1〃7”事件4名涉案人員孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍開除黨籍的處分。同日，市委決定，免去天門市城管局局長齊正軍市政府副秘書長、市政府辦公室副主任、市政府辦公室黨組成員職務。1月19日，天門市檢察院對孫某等4名犯罪嫌疑人作出批準逮捕決定。

案例二：南京市城管執法人員群毆市民事件

2008年4月23日8點55分許，邁皋橋街道城管人員來到邁皋橋華電路一家炭烤生蠔店執法，城管人員讓店主將擺在店門口的桌子和玻璃柜搬進店內。市民鄭毅和王騏正在店內吃夜宵，看到城管人員 2 現場執法，心生不滿，朝著幾個剛剛轉身離開的城管人員豎起大拇指說“你們真牛。”一分鐘后，十幾名城管人員折回來，其中一人抓住鄭毅的頭發，往玻璃柜臺上撞，同時，另有五六名城管人員圍住身材高大強壯的王騏，其中一名城管隊員拿來一根長約一米的棍子，走到王騏跟前，舉起棍子就往其頭上夯，王騏下意識地舉起右胳膊護住頭，右胳膊當場骨折。隨后幾名城管人員商量了一下，才把鄭王兩人放走。之后，鄭王二人趕緊通知家人并報警。

經醫院檢查，鄭毅傷勢較輕，額頭有些擦傷，左臉有一道很深的傷口，頭部被縫了3針。王騏的傷勢則較嚴重，右尺骨骨折，左眉處遭到重創，整個面部呈現出片狀紫紅色，左眼腫脹得厲害，無法睜開，在醫院期間大小便失禁。

案例點評：嚴格執法固然不錯，但是沒有考慮群眾的合法權益，不能正確對待群眾的監督，甚至將無辜群眾毆打致死，執法犯法，代價慘重。

案例三:協管員霸氣執法，入囹圄被判無期

2008年7月30日12點40分許，重慶市渝中區城管局協管員周鵬、代劍、肖在元協助兩路口綜合執法大隊工作人員鐘誠，駕車外出執行城市綜合整治工作，巡邏至大田灣體育場大門口附近時，發現劉某和他的妻子袁某在“金牌酒家”側門堡坎處的人行道上，違規擺設涼粉涼面攤點，4人決定暫時扣下劉某的手推車。當周鵬、代劍、肖在元要暫扣劉某擺攤用的手推車時，劉某舉刀阻攔。周鵬等3人將劉某的刀奪下后，與劉某發生口角和抓扯，期間周鵬等三人對劉某實施拳打腳踢以及卡脖等行為，致劉某被打倒在地，經送醫院搶救無效死亡。事發后，周鵬被當場抓獲，代劍、肖在元二人也相繼到案。

2008年10月13日，重慶市五中院對這起 “城管打人案”進行公開審理。據法院審理查明：執法過程中，只有肖在元和鐘誠兩個人 穿了制服；代劍是經人介紹當上“城管”的，沒有任何培訓便直接上崗；面對劉某持刀威脅時并未報警。庭審中，周鵬、代劍、肖在元辯稱，劉某使用兇器“暴力抗法”在先，圍毆劉某的行為是“正當防衛”，最多算“防衛過當”。但公訴人認為，劉某舉刀是否就是揮向3名城管無任何證據，且劉某舉刀的行為頂多算阻撓執法，但3名城管在將劉某的菜刀奪下來后，竟采取報復行為：對劉某進行拳打腳踢、卡脖子，這完全符合故意傷害，根本不存在“正當防衛”和“防衛過當”之說。

法院審理后認為，周鵬、代劍、肖在元身為市容協管員，在執法過程中與當事人發生抓扯打斗，并共同毆打被害人，致其死亡，已構成故意傷害罪。因有積極施救，有投案自首等悔罪表現，被害人親屬在案發后已獲得賠償，已達成諒解并請求法院對3人從輕處罰，且被害人在本案的起因上有一定過錯，故對三被告人酌情從輕處罰。但是對3人關于“防衛過當”的辯解，不予采納。最后，法院依法判決：被告人周鵬犯故意傷害罪，依法判處無期徒刑，剝奪政治權利終身；被告人代劍犯故意傷害罪，判處有期徒刑12年，剝奪政治權利二年；被告人肖在元犯故意傷害罪，判處有期徒刑11年，剝奪政治權利一年。

案例點評：從規范執法的角度講，無證上崗、便衣執法、協管員執法、發生沖突不報警、不注重現場攝像取證已實屬不該，而進人關不嚴、缺乏專業培訓更凸顯出隊伍管理上的缺陷。

案例四：執法濫用暴力，致當事人受傷，引起市民眾怒

2009年3月11日，吉林省吉林市龍潭區城管執法局執法人員針對一家飯店門口的亂搭建屋棚，向店主崔炳文老漢開具整改通知書，限期要求其自行拆除。

第二天一早，崔老漢就爬上屋頂拆完了瓦，只剩下四面墻，因為都是鐵焊的，一個人根本拆不了，他就進屋準備找個人幫手。正好這時來了個客人，要吃蒸餃。他想也不差這一會兒，想先蒸完餃子再出去拆也不遲。沒想到，就在蒸餃子的功夫，城管執法人員開著幾輛面包車和鏟車過來了，從車上沖下幾十名執法隊員沖進屋子便喊：“怎么還不拆！”然后二話沒說，就拽著正在和面的崔老漢二女婿沈鑫的頭發將其拖出門外，沈鑫往回掙扎，執法隊員便將其摁在地上打，崔老漢大女兒見狀上去阻攔，也立刻被一頓痛打，大女婿劉宏昌下樓時剛好看見妻子挨打，就想上去阻攔，也被好幾個執法隊員摁在地上猛踢。整個毆打過程大約持續了10分鐘，飯店方共有3人在本次沖突中受傷，分別是崔老漢大女兒崔正敏、大女婿劉宏昌和二女婿沈鑫，其中劉宏昌和沈鑫面部被打流血。

12時許，120急救車趕到現場，將傷勢較重的劉宏昌和沈鑫送往附近醫院接受治療，劉宏昌面部流血，多處紅腫淤青，沈鑫則始終雙目緊閉，處于半昏迷狀態，并出現抽搐現象。

當被問及為什么采用暴力手段執法時，該局三大隊隊長賈寧解釋：“據我了解，我們的隊員并沒有毆打當事人，只不過是在執法過程中，雙方有相互拉拉扯扯的情況。”該局局長盧世國也說：“那兩個受傷的人是自己不小心撞傷的。”

案例五：手段粗暴，數十人以清理占道經營為由圍毆商販

2008年3月27日下午3時許，在鄭州市同樂路與東三街交叉口附近，省紅十字血液中心門前突然停下了兩輛印有“城市行政管理執法”字樣的紅色小貨車，幾個執法隊員走下車后，身后迅速聚集了數十個身著便衣的男子。這些便衣男子突然沖到了一家蔬菜店門前，將一箱箱蔬菜搬到了執法車上。店主出來阻攔，并與搬東西的人發生了正面沖突，被打倒在地，店主的妹妹上前拉架，也被人推來推去，手 5 上被弄出兩道血印。附近占道經營水果攤一家見此情況，趕忙將水果箱往屋內搬，沒等搬完，幾個身著便衣的男子便很快出現在其門前，抱著幾箱蘋果、梨等物品就往執法車上裝，付偉成14歲的兒子靠近執法車想將水果搬回來，也被摁在地上，遭到一頓拳打腳踢，付偉成夫婦上前阻攔也被幾個男子圍住，挨了一陣拳腳。這時，對面一位修車的王曉貴師傅和路過的王世玉上前勸阻，同樣遭便衣人員一陣拳腳，毆打結束后，一個執法隊員還舉起一把鐮刀，威脅王世玉少管閑事。隨后，有附近居民撥打110報警。打人者隨即停手準備離開，王曉貴想阻止其離開，結果被推到了一輛執法車的副駕駛座上一直被拉到了南陽路派出所院內，由兩個男子看住他10多分鐘，不讓其離開，在他表示將撥打市長熱線投訴，才得以脫身。此次事件過程中，共計有4個經營者和2個路人被圍攻。

后經了解，這次行動為南陽路街道辦事處和金水區執法局組織的聯合執法行動，而兩部門對外均稱沒有打人，南陽路街道辦事處則稱沒有參與這次集中執法行動。

案例點評：有理而失節，蠻橫粗暴，欺凌弱小，臵黨紀國法于不顧，蓄意傷人，明明違法卻死不認錯，如此執法怎能使人信服，又何來理解和支持？！

案例六：未盡“保管”責任，保管站為扣押物品的損失“買單”

2009年3月10日，馬師傅騎著三輪車到寧波北新街一帶賣金魚，車上裝著兩個玻璃魚缸，內有200條小金魚。中午12時許，馬師傅準備吃飯，便將三輪車停到后宰門小學對面的馬路道沿上，恰好被新城區城管執法一中隊隊員發現，執法人員隨即對馬師傅的違法行為拍 6 照取證，并暫扣其三輪車。三輪車、魚缸和金魚被送到執法人員指定的保管站——一個廢舊物品回收站，保管站每天收取保管費10元錢。

12日上午，馬師傅到執法一中隊交了300元的罰款后，向工作人員表示已經交不起保管費用，于是在工作人員的協調下，保管站免掉了馬師傅的“停車費”。可當馬師傅到保管站準備取車時，卻發現魚缸里的金魚幾乎全沒了，稍微大一點的魚也只剩下11條。馬師傅便詢問保管站工作人員，得到的答復讓馬師傅大吃一驚：“魚缸里的小金魚被野貓撈出來吃掉了！”該工作人員說，由于在廢品回收站附近經常有不少野貓出入，聞到腥味后便過來偷吃，他攆跑了好幾次，可人一離開，野貓又回來，實在沒辦法，結果兩百條金魚只剩下11條魚。當日下午，馬師傅將情況反映到執法一中隊，中隊長孟浩當即要求保管站對野貓的這頓大餐“買單”。

案例點評：根據有關法律規定，罰沒物品屬于國家所有，暫扣物品應妥善保存，依法處臵，任何人不得擅自占有、使用、買賣、出租出借罰沒及暫扣物品。嚴格意義上，被依法暫扣物品的所有權仍然屬于原物權人，執法部門及其委托的管理機構違法占有使用或者遺失，必須承擔賠償責任。

案例七：執法當中未顧及商販感受，商販欲與執法隊員同歸于盡

2009年3月8日上午8點半，一位劉姓商販在深圳市鹽田區華潤萬家附近非法擺賣衣架，正在此巡查的鹽田區海山街道執法隊隊員發現后，準備依法沒收其非法擺賣物品，劉某同意后將貨物搬上執法車，其本人也一同上車準備到街道執法隊接受處理。

當車行駛一段距離后，劉某突然用拳頭猛擊司機王某的眼睛和太陽穴，并乘王某被打懵的時候搶奪方向盤，導致執法車忽左忽右以“S” 7 形路線行駛，直至撞倒路邊兩根護欄，側翻在地后才得以停下。車禍造成兩名城管隊員受傷，多根護欄損壞，損失至少在萬元以上。

后來在調查中了解到，劉某家庭貧困，不僅無力賠償此次事故造成的損失，甚至連回龍崗家的路費都沒有，海山街道辦從人道主義出發，給予小販1500元困難補助，雙方達成和解。

案例點評：執法過程中沒有充分體察民情、了解群眾困難，不分情況一刀切，以至于造成人身受傷、國家財產受損。第二部分 創樹新風

案例一：推行民族執法模式，妥善處理少數民族違法問題

布吉街道是一個民族結構相對復雜的區域，轄區內居住著大量的少數民族群眾，其中，許多少數民族群眾依靠在街頭擺攤設點從事商品零售維持生計，基本上沒有取得相關部門的批準許可。這些從事亂擺賣的少數民族人群多為新疆回民和來自四川阿壩州的藏民，都有各自的首領組織，其中新疆回民多從事燒烤攤檔和用腳踏三輪車兜售各類堅果及果仁餅，而藏民則多從事自制首飾和各種野生動物的頭顱、“虎爪”以及管制刀具等物品，主要分布在布吉蓮花路、金鵬路、吉華路新一佳及布吉公園等人員密集的主要路段。與亂擺賣的漢族從業人員不同，由于宗教信仰、生活習慣、以及社會觀念上的差異，一刀切式的單一執法，經常引起少數民族群眾的抵觸，甚至出現暴力沖突。

考慮到這個群體的特殊性，為妥善解決對少數民族群眾亂擺賣的清理問題，布吉執法隊沒有立即采取強制措施，而以尊重民族信仰、維護民族團結為出發點，根據少數民族身份的特殊性及生活習慣，推行民族執法模式和人性化的執法方式，制定詳細計劃，采取“一勸說二座談三整治四撥釘子戶”的策略，正確處理好執法中的每一個環節，做到“打不還手、罵不還口”，最終得到少數民族群眾的理解和配合，妥善解決了該區域的少數民族群眾的亂擺賣問題。

布吉執法隊專門從全隊抽出三組隊員每天到新一佳門口、布吉公園、金鵬路等少數民族擺賣聚集地輪流對少數民族擺賣者進行交流、教育，耐心解釋城市管理法律法規，分析違法擺賣的社會危害。剛開始，少數民族擺賣人員對執法人員教育勸解聽而不聞、視而不見、無動于衷，但執法人員并沒因此放棄勸說工作而采取強制行動，而是輪番勸說，并通過社區工作站對少數民族居住地進行調查，安排工作人員上門了解生活情況及宣傳法律知識，對生活特別困難的，報告街道 9 辦或民政部門幫助解決。經過一段時間的接觸，少數民族擺賣者被執法人員的耐心和關心所感動，慢慢支持配合起執法行動來。這種“心與心”的交流方式，起到事半功倍的效果，很大部分少數民族擺賣者自動退出市場，從事其它工作。

對一些堅守陣地的少數民族擺賣者，布吉執法隊也沒有第一時間采取強制措施，而是根據從事亂擺賣的少數民族以群居為主、有專門的負責人領導指揮等特點，多次以座談會的形式約見他們的主要負責人及部分擺賣代表，從城市建設發展和從業思想轉變的角度教育、引導他們，實現和諧相處。

對于經教育勸解、交流談心仍不能主動改正違法行為的“頑固”分子，布吉執法隊才根據有關法律法規的規定，依法進行嚴肅查處。考慮到整治中的困難，布吉街道執法隊在清理整治少數民族亂擺賣“頑固”分子的過程中，采取了較常規方式更為謹慎的處理模式：一是重視收集證據。布吉執法隊在執法過程中非常重視音像記錄的作用，每次勸說教育都用攝像機拍攝記錄，防止其以首次違法為理由進行抵賴，另一方面在采取強制暫扣物品、工具等措施過程中，幾名隊員從不同角度，拍攝執法行動，防止少數民族擺賣者煽動周邊群眾一同抵制執法；二是開展聯合執法。為確保整治行動取得成效，布吉執法隊多次聯合轄區派出所、街道應急分隊、社區工作站等相關部門進行聯合執法，保持高壓態勢，營造整治氛圍；三是合理合法采取強制措施。整治行動中，執法隊員執行亮證、告知、開具封存物品單等一系列法定程序一絲不茍，并現場攝像、拍照取證，做到了嚴格依法辦事。同時，在整個執法過程中，執法人員十分注重用語規范，在暫扣物品的同時仍然對其進行勸說、教育和解釋，堅持做到文明執法，不給當事人有任何借口和說辭。

目前，布吉街道少數民族擺賣現象有了較大改善，從事擺賣的少數民族人員數量大減，大都自愿退出市場，轉而從事其它工作，執法 10 隊以“人性化執法”受到少數民族擺賣者的理解和支持，解決了城市管理的一大難題。

案例二：曉之以理，動之以情，妥善解決少數民族人員非法經營問題

在處理少數民族無證經營和沿街設點擺賣等事件方面，坪地街道執法隊充分發揮工作的主動性和能動性，穩妥處臵各種民族關系。街道鬧市區域有數家少數民族人員經營的面館，有的未辦理相關營業執照，有的營業執照已過期，但一直從事著非法經營。2008年，該隊多次組織人員上門向其解釋有關法律法規，幫助其分析無證經營的弊害。通過動之以情、曉之于理的不斷教育引導，使他們終于認識到自己的錯誤，主動放棄違法經營行為，并到相關部門辦理了合法證照。家住地新街市場的居民蕭某在提起去年該隊處理少數民族沿街擺賣事件時，豎起了大拇指，連連表示贊許。去年的一段時間，每當夜幕降臨的時候，總有幾名身著回族服飾的人員，在市場街邊設攤擺賣，他們占道設攤，既影響市容，又嚴重妨礙交通秩序，周邊商家和市民群眾對此反映強烈。出于人性化執法，該隊首先組織隊員分班多次對其進行勸說教育，同時向周圍群眾宣傳占道設攤擺賣的危害性和城市管理的有關法律、法規和規定，勸阻群眾不要去購買他們的商品；其次積極向上級負責處理民族關系的同志請教，充分了解他們的風俗習慣，避免執法過程中和他們發生誤解造成沖突；此外在執法過程強調依法行政，做到文明執法與嚴格執法相結合。經過采取多方面有效措施，幾名回族青年終于認識到了自己的錯誤，并寫下保證書，承諾今后將服從管理并改正違法行為。市民族委員會領導到坪地街道調研時，還對該隊成功處臵該宗群體性少數民族亂設攤問題的做法給予了高度評價。

案例點評：面對信仰和習慣的差異，體諒少數民族群眾的實際困難，在執法過程中突出尊重、團結和幫扶，實現原則性和靈活性的有機統一，實為解決少數民族群眾輕微違法問題、增進民族和諧的妥善方式。

案例三：禮遇殘障人士，彰顯人文關懷

2008年7月，一名雙腳殘疾的青年在布吉公園門口擺唱，引來許多群眾駐足圍觀，布吉執法隊的執法人員發現情況后，主動上前了解情況，發現該青年是殘疾人后，執法人員向該青年耐心講解了在街頭擺設攤點從事賣藝行為對市容管理的影響及其違法性，解釋了城管法律法規有關規定。考慮到該青年生活困難，且違法情節十分輕微，執法人員沒有立即予以清理，更沒有給予處罰，而是允許該殘疾青年擺唱二十分鐘，并在現場維持秩序，為周圍的熱心群眾向其提供資助提供方便條件，二十分鐘過后，執法人員幫助該青年收拾好擺設的物品，并主動送行該青年回家。在場觀眾被執法人員的“柔性執法”所感動，紛紛豎起大拇指，表揚起執法人員。

案例四：積極落實人性化執法，引導殘障人士合法經營

坪地街道執法隊積極把“人性化執法”真正落實到實際行動中，為解決亂擺賣問題，該隊隊員多次深入到沿街商店、市場攤販中，在嚴格執法的同時，積極幫助他們解決實際困難。對一些家庭困難、身體殘疾的經營業主，該隊給予特殊照顧，專門為他們安排位臵合適又不影響交通的地段進行經營。六聯市場一水果攤檔主盧某便是其中一位，因為生活所迫，身體殘疾的他只能擺小攤維持生計，在一次查處亂擺賣行動中，他在走投無路的情況下向執法人員道出了自己的苦衷，除自身殘疾外，家里還有一位身患重病的妻子，全家人就依靠這家水果攤檔艱難維持生活。得知情況后，該隊領導高度重視，積極與市場管理人員聯系，為盧某安排了位臵合適且減免了部分租金的攤 12 位，執法隊員還經常幫助其搬運水果。盧某感動地說：“過去自己總是躲著執法隊，生怕他們端了我的飯碗，沒想到他們這么幫我，我要對得起他們，一定服從配合他們的管理！”

案例點評：扶危濟困，是中華民族的傳統美德，尊重人格，是現代文明社會的道德準則，禮遇殘障人、解決其生活苦難，鐵面無私的背后充滿暖暖溫情，收獲的是永遠的感動。

案例五：溫馨提示，先禮后兵

為實現和諧執法，充分保護社會各階層的合法權益，消除群眾對執法工作的誤解，確保執法工作順利完成，南灣街道執法隊創建了溫馨提示制度。所謂溫馨提示制度，即通過在違法建筑或違法經營場所周圍張貼“溫馨提示”，告知當事人必須在限期內停止違法行為，并向參與作業的相關人員講清該建筑或經營場所正在從事違法行為，其合法權益有可能得不到保障，借此提醒相關人員自行解決好相互的債權、債務關系，同時，讓周圍百姓了解真實情況，消除對執法工作的誤解，從而避免暴力抗法行為的產生。在實行溫馨提示制度之后，不少違法作業者見到后便主動與執法隊取得聯系，主動表示愿意配合執法工作，還有的企業員工通過“溫馨提示”得知該企業屬于違法經營后，集體辭職以對抗違法經營者，有力打擊了違法行為相對人的囂張氣焰。

案例點評：執法行動先給予“溫馨提示”，不但是對違法者的警示，更是對已經或者可能與之發生利害關系的廣大群眾合法利益的保護，該制度自南灣執法隊首創以來，已經被廣泛運用于我區各街道執法隊的日常執法工作中，收效良好。

案例六：教育引導為先鋒，促亂擺賣人員“持照”經營

為解決亂擺賣經常反彈的問題，布吉街道執法隊樹立了“疏堵結合、重在引導”的執法理念，高度重視處罰前的教育引導。在每次執法行動前，布吉執法隊都組織人員先向擺賣者發出《告知書》、《整改通知書》或發出書面警告等充滿善意的文書，規勸當事人自行整改，自行糾正違法違規行為。對接受規勸、自糾自改的，給予減輕或免除處罰。僅2008年一年，該隊就發出此類文書15300余份。在執法人員的充分告知、耐心疏導下，大多數從事亂擺賣的當事人都能支持配合執法工作，大大緩解了執法者與違法者之間的矛盾。

在對違章攤販教育引導、嚴格執法的同時，布吉街道執法隊還對亂擺賣人員堅持有情執法。對于部分有一定經濟基礎的亂擺賣從業人員，布吉街道執法隊主動出謀劃策，引導其從事合法經營活動，幫其尋找合適店鋪，并聯系工商部門辦理營業執照，最終促成了大量曾經的亂擺賣人員實現了“持照“經營。同時主動聯系轄區內幾個大的菜市場，通過降低準入門檻，引進一批從事蔬菜水果經營的擺賣者，使部分亂擺賣人員進入合法市場。對于部分經濟條件較差，無力從事固定店面經營或者不符合市場準入條件的亂擺攤人員，該隊有關部門在適當的地點建立亂擺賣疏導點，在不影響市容的情況下，允許攤販在規定的地點、規定的時間規范經營。在一系列“人性化”的疏導措施實施后，布吉街道的亂擺賣清理整治壓力大大緩解，部分主要路段的市容環境得到明顯好轉。

案例七：積極做好疏導工作，解決商戶辦證難題

在2008年的“掃雷行動”中，由于清無工作力度大，一開始許多無證經營戶對清無疏導政策了解不夠，甚至存在誤解、對抗的情緒。為此，坪地街道隊編印了致廣大經營者的一封信、辦證工作指引等資料廣泛派發給群眾進行政策講解，同時聯系資產評估公司盡可能降低 14 資產評估費用，并協調出租屋、環保等職能部門采取現場辦公的方式為無證經營戶辦理合法證件，有效提高了街道商鋪的持證率。位于該街道西湖塘科技工業園區的一位經營老板深有感觸地說：“過去我們公司因環保問題無法通過審批辦理營業執照，一直處于偷偷摸摸生產狀態，經常擔心某一天會被執法部門查處關門整頓，現在執法部門不僅主動指引我們整改企業生產環境，而且還牽頭協調相關職能部門為我們辦理了營業執照，執法部門的熱情服務真是太周到了，我們以后就可以在這安心扎根創業了！”

案例八：多方找原因定措施，解決亂擺賣問題

2008年曾有一段時間，大鵬市場附近亂擺賣情況極為嚴重，經常造成交通堵塞，街道執法隊多次派專人清理，但都只能起到一時效果，未能徹底根除。為此，大鵬街道執法隊及時改變工作方法，深入群眾中調查原因，發現原來是市場內配套設施不完善、沒有專門的批發場地，且鋪位租金過高、一些本小利薄的菜農不堪承受，從而導致了“場內鋪位大量空缺、場外亂擺賣嚴重”的奇怪現象。了解到這一情況，執法隊一方面繼續加強早上六點到十一點這一重要時段的反復巡查、清理，通過“以堵促疏”的手段，促使菜農進場經營；另一方面，立刻形成書面材料上報街道，建議加快大鵬市場的改造，并搭建臨時場地以疏導菜農。隊領導還多次就管理問題與市場管理公司進行溝通協調，使其降低租金吸引經營戶。經過以上措施，有效解決了亂擺賣問題，大鵬市場周邊面貌大為改善，交通重新恢復暢通。

案例九：專門開辟固定經營場所，修補攤“走鬼”不再游擊

近日，占據在坪山街道建設路工商銀行旁邊的修補攤檔者們高興地聚集在一起，參加坪山執法隊為他們安排的固定檔位抽簽，從此，他們與執法隊長期的游擊站宣告結束。這些占道經營者們已在此生存 15 了十幾年：推著一部手推車裝著謀生的全部家當，以一門手藝謀取一家的溫飽。但這種隨意將攤檔擺在市政道路上占道經營的做法妨礙了交通，使過往的行人和車輛混道通行，險象橫生；東一檔、西一檔地游走在街路兩側擺攤設檔長期以來與執法部門打游擊戰，形成“走鬼”的生存狀態，為居民的出行生活帶來極大不便，嚴重影響市容觀瞻。為營造良好的城市容貌環境，緩解這類居住群體的生存狀況，坪山執法隊結合街道商業街整治的時機，將其列為整治重點。經過深入調研和總結以往整治的經驗，認為光靠查處罰款或沒收不能從根本上解決問題。因此采用了疏導的方法，通過做大量的調查和協調工作，他們提出的規范占道者入室經營的想法得到了商家的理解和支持。很快，在建設路“和順福時裝城”側面巷道原有的一排小面積店面，商家將原有的經營者遷走，放棄了豐厚的租金收入，空出了20多個檔位，開辟出了一排修補店鋪，讓給了這些占道的修補攤檔入室經營。從此，這些占道經營者們有了自己固定的經營場所，安心經營，城市管理也少了一個難點問題。

案例點評：亂擺賣的大量存在有其深刻的社會背景，或因經濟困難、或因不知所去，長期占道違法不僅是因為不知法，多半也處于無奈，單純打擊非治本之策，容教育、疏導、幫扶、整治為一體的人性化執法模式，不失為標本兼治之道。

案例十：隱忍克制，理性制服無賴商販

2008年8月的一天，龍城執法隊查處清理龍城廣場周邊亂擺賣的執法行動中，發現有一對夫婦用一臺三輪車販賣小吃，執法隊員依法將其三輪車予以查扣。當時，這對夫婦激烈對抗，妻子又哭又鬧，鉆進執法車的車底，丈夫高聲叫罵，擋在執法車的車頭，圍觀的群眾越聚越多，議論紛紛，甚至出現指責謾罵執法人員的情況，如果處理 16 不當，場面可能失控。面對如此情景，執法隊員保持了相當的隱忍克制，不但沒有采取過激的強制手段，而且還對這位丈夫進行耐心反復地說服教育，講明法律的嚴肅性和對抗執法的嚴重后果，考慮他們的實際困難，執法人員承諾，如果其能很好地配合執法，可以適當從寬處理。這位丈夫被說服并主動勸導自己的妻子從車底下出來跟隨執法隊員回執法隊接受了處理。

案例十一：有禮有節有愛心，違法人員受感化

2007年3月，布吉街道執法人員在中海醫院附近查處一宗亂擺賣時，遭到擺賣夫婦的暴力阻攔，這對夫婦已在該地段從事亂擺賣2個多星期，期間執法人員多次勸說教育，但其表面上聽從教育，當執法人員離開后又繼續擺賣。在多次勸說教育無效的情況下，執法人員決定對其擺賣物品進行查扣，查扣過程中遭到婦女的撕拉、吐口水等行為阻攔，執法人員始終做到“打不還手、罵不還口”，耐心解釋，完成查處工作。當天下午，該夫婦帶著右手殘疾兒子到執法隊處理案件，辦案人員見其情況特殊，立即報告隊領導，隊領導得知這對夫婦均為下崗工人，小孩天生右手殘疾且患有重病后，立即決定以寫《保證書》的形式予以處理，免除處罰并返還查扣的三袋柚子，其后，三名副隊長主動為該家庭各資助一百元，并安排隊員送他們回家。這對夫婦被執法隊的溫情所感動，表示以后不再從事違法擺賣活動，支持配合城管工作。

案例十二：貫徹“換位思考”理念，解決違法經營問題

大鵬街道執法隊在執法過程中積極貫徹“換位思考”的理念，貫徹取得了良好的效果。前不久，該隊執法人員在巡查中發現水頭海鮮街一檔主私自在檔口前的公共道路建了一個水泥海鮮池，便對其依法發出《整改通知書》，要求檔主在限期內拆除，檔主不但不肯拆除，17 還破口大罵，并用水潑向執法人員。面對情緒失控的當事人，執法人員做到“罵不還口，打不還手”，以冷靜理智的態度極力安撫當事人，待場面得到控制后，執法人員才繼續對其進行勸導，并站在當事人的立場上，設身處地分析了違法搭建行為對整個海鮮街的規劃及自身的經營上所帶來的不良影響。聽著執法人員于情于理的誠摯分析，看著身衣服濕透卻依舊耐心勸說的執法隊員，檔主終于同意拆除海鮮池。

案例點評：有利益便有沖突，面對群眾對城管執法人員的不理解、言語謾罵甚至暴力對抗，執法者均應當保持理性和克制，將嚴格執法與維護社會穩定緊密結合，注重執法方式，以理服人、以情動人，講究藝術，化干戈為玉帛，方可能使違法者自覺接受管理。

案例十三：嚴格執法與人性執法并舉，解決多年噪音擾民“頑癥”

葵涌街道商業街普遍存在商家使用大功率音響招徠顧客的現象，某些商家不顧及法律、法規和社會公德，從早至晚將音量開至最大，播放勁爆音樂和促銷廣告，噪音擾民，投訴不斷。剛開始，葵涌街道執法隊隊員按照法律規定對違規商家進行勸告、警告和暫扣音響、罰款等處理，但收效甚微。對此“頑癥”，大隊領導在多次走訪有關商家和附近居民并聽取其意見和建議后，經過認真研究討論，決定組織商家和居民代表到執法隊會議室召開了一次座談會。會上，執法隊員向雙方講解有關法律和政策，告知其個人的自由經營活動應該以不妨礙他人的合法權利、社會的公共利益為前提，否則就會受到輿論的譴責和法律的懲處，以及該類問題的長期存在和惡性循環已經產生了一些消極后果和社會不穩定因素。會上，大家本著解決問題的態度坦誠交換意見，在互諒互讓的基礎上達成了共識：商家可以在平時經營活動和周末偶爾的促銷活動中使用音響，但不得超過法律規定的城市2類區域（居住、商業、工業混 18 雜區）噪聲標準，也就是晝間60分貝、夜間50分貝的噪聲標準值。達成協議后，該隊讓商家在承諾書上簽名，并指出將對違反承諾的商家進行嚴查，有效的解決了噪音擾民問題。

案例十四：提前介入，耐心教育，非法廢品收購站自動搬遷

在處理坂田街道第二辦公樓后山坂田第十廢品回收站占用國家儲備用地的違法行為時，坂田街道執法隊提前做好溝通協調工作，及時發現各類違規問題并將其解決在萌芽狀態，使違法當事人自行整改并主動配合執法工作，溝通渠道更順，解決效果更佳。該回收站占地面積約3萬平方米，有17家單位或個人從事廢品收購及其他無證照經營行為，而且存在嚴重消防隱患。為妥善消除消防隱患，減少執法阻力，坂田街道執法隊本著“以人為本”的原則，派遣執法人員一家一家上門做工作，宣傳有關法律知識，并多次召集所有經營戶召開協調會。通過動之以情、曉之以理的宣傳教育，使各經營戶主動配合，停止違法行為，并自行拆除搬遷，沒有花費街道一分錢，問題便得到了圓滿解決。

案例十五：發揮基層優勢解開思想疙瘩，搭建者幡然醒悟主動拆違

坂田街道執法隊在拆除象角塘村源豐農場內的亂搭建行動中，充分發揮社區工作站和居民小組熟悉情況、易與居民溝通的優勢，請其協助執法隊搞好執法宣傳、教育、溝通和后續管理工作。正因為社區工作站人員配合執法隊員對業主做了大量耐心細致的思想工作，使業主深刻認識到非法搭建的安全危害，對執法工作表示理解與支持，自覺組織300余名租戶搬離現場，并主動聘請施工人員拆除電線，雇用大型挖土機拆除亂搭建約5000平方米。

案例點評：萬事逃不出一個“理”字，面對涉及面廣，違法人員多、利益重大的違法案件，主動加強與群眾的溝通交流，化解思想上的疙瘩，爭取理解和支持，不但能使違法者自動改正錯誤，還能避免違法行為的反復，使管理者和被管理者和諧共處。

案例十六：以服務促管理，一舉兩得

坂田街道是高新技術產業、知名企業比較集中的區域，華為、新天下等知名企業是市區領導高度關注的重點。為認真落實對重點企業的服務工作，為企業創造良好的經營、生活環境，該執法隊及時調整執法力量，成立了專門的機動中隊，專門負責該片區的市容市貌、交通秩序整治工作。實行“錯時上班制”，在早上7點至9點和下午4點至晚上10點，采取“定人守點”和專項整治相結合、教育和處罰相結合、日常巡查和聯合整治相結合等工作措施，重點對華為周邊、華為高速路口、張衡路、沖之大道、五和大道等路段進行整治，使該片區的市容市貌得到了明顯好轉，為企業營造了良好的生產經營環境。

案例十七：排憂解難，執法為民

南澳街道富民路旁有一排門店靠近南澳河邊，因年久失修，當地的排污管道破損，部分店主將生活污水直排入河道中，污染了環境，影響了附近居民的正常生活，南澳社區居民陳愛蘭、陳細妹等到執法隊反映了該問題。了解到此種情況后，該隊高度重視，立即派執法人員到實地調查摸底，掌握具體情況后，當即召集沿河附近各商業門店的店主或負責人座談，耐心做他們的思想工作，又提出了相關的整改措施。門店負責人也意識到了自己的錯誤做法，按照執法隊的整改方案積極施工，主動采取措施將生活污水接入排污管道，整個過程僅用兩天就得到了妥善解決。為了表達對南澳執法隊的感謝，陳愛蘭、陳 20 細妹送來了 “執法為民、排憂解難”的錦旗。

案例十八：城管幫助找銷路，滯銷商品離開街頭

南澳街道有很多以捕魚為生的漁民，因為找不到合適的銷路或者是捕獲量較小，很多本地漁民捕到魚后便挑到街上擺賣，嚴重影響市容。南澳街道執法隊在查處亂擺賣違法行為的過程中，了解到了這些漁民的實際情況，在堅持耐心教育、勸導其改正違法行為的同時，主動幫助因捕撈品滯銷而從事亂擺賣的漁民聯系收購商，打開滯銷水產品的銷路。滯銷商品得以順利出售，不但解決了部分漁民的生計問題，同時也有效地減少了亂擺賣現象。

案例十九：另辟蹊徑改善環境，斷絕亂擺賣棲身之源

近年來，葵涌比亞迪公司前門廣場（鑫樂福購物廣場）占道經營和無證商販亂擺賣問題比較突出，成為街道執法工作的老、大、難問題，存在較大安全隱患。該區域以無證餐飲經營和日雜銷售為主，其中大部分為臨街占道經營流動攤檔。雖經過多次整治，但效果不佳，回潮嚴重，未能形成長效管理機制。2008年，葵涌街道執法隊在聯合高源社區開展深入調研的基礎上，制定了把該廣場及周邊地區打造成為社區休閑、購物地帶的改造升級方案，即在在廣場周邊、道路兩旁建設綠化帶、配臵休閑設備，以徹底改變目前衛生較臟的局面，不給亂擺賣以存身之地。對于廣場周邊存在的部分違法搭建鐵皮房的攤檔及亂擺賣進行徹底清理拆除，逐步引導其進入高源路臨街商鋪進行規范合法經營，有效的疏導了亂擺賣行為。

案例點評：執法不僅僅是一個“罰”字，更應該突出社會事務的主動管理，突出為人民群眾的服務，急群眾之所急，想群眾之所想，為正規的經營者提供良好的環境，為違法者指明整改的方向，平衡利益，21 才能使嚴格執法和完善服務并行不悖。

案例二十：不屈不撓堵疏結合，消滅游擊“黑診所”

在2008年“掃雷”行動期間，坑梓街道執法隊遇到了一家相當頑固的“黑診所”，在一個月時間內，當事人三次轉移經營場所，執法人員對同一當事人開設的黑診所連續取締三次。因執法部門“只對事不對人”的處罰方式，只能暫扣其藥品、醫療器械等物品，不能對違法當事人采取措施，而其經營場所內只存放少量藥品和醫療器械，基本上都是空藥盒，即使全部搬空，當事人的損失也不大。在第四次查到當事人開設“黑診所”時，執法人員意識到一味取締暫扣已經不能達到預期執法效果，決定先不暫扣當事人的物品，改為對當事人進行勸導。執法人員一邊向當事人明確表明“黑診所”在坑梓沒有生存空間的堅決立場，一邊勸導當事人經營“黑診所”既害己又害人，希望當事人多為自己以后著想，多為坑梓群眾的生命安全著想，放棄違法經營行為。經過一個多小時的耐心勸導，當事人終于表態：自行清理，不再非法經營黑診所。執法人員也信守承諾，暫時沒有扣押當事人的物品。三天后，當執法人員再次來到該黑診所時，發現當事人已自行清空離去，在以后的執法工作中也沒有再遇見該當事人。

案例點評：與其揚湯止沸、耗費行政資源查違章，不如釜底抽薪、一勞永逸。針對城管執法中強制措施無法及于自然人的客觀現實，對于暫扣查封等強制措施都無法奏效的“頑固分子”，在不屈不撓強力打擊的同時，采取苦口婆心，主動教育規勸的方式解決違法行為人思想上的癥結，不失為根治違法的有效方法。

案例二十一：人性執法得理解，和諧管理化疑難

非法養豬點的大規模存在是農村城市化產生的歷史遺留問題，形 22 成原因復雜。橫崗街道執法隊在2007年11月份開展的食品安全整治工作中，通過地毯式摸底排查，共發現了200多個非法養豬點，存欄生豬達1.7萬多頭。面對嚴峻的非法養豬形勢，若采取搗毀窩棚、沒收生豬的方式查處，極易引發暴力抗法事件，甚至產生社會不穩定因素。同時，非法養豬點絕大部分是藏匿在山溝果場內，查處起來也存在一定困難。橫崗街道執法隊領導親自多次爬山越嶺，深入每個非法養豬點了解情況，尋求既能有效清理轄區的非法養豬行為，又不致引發大規模群體事件的治本之策。執法隊從穩定、和諧的社會大局出發，本著尊重歷史事實、兼顧養豬戶利益的原則，采取人性化執法、文明執法的方式來解決這一問題。

執法隊首先將非法養豬點進行逐一登記，對存欄生豬的數量和大小進行點數留底，然后要求每個養豬戶簽訂停止非法養豬保證書，保證不再新增小豬，在三個月之內存欄生豬出售后自行清離。這樣既讓養豬戶認識到自己的違法行為，又給其留足了整改和搬離的時間和空間，最大限度地避免了養豬戶的利益損失。這種堵疏結合的人性化執法方式基本得到非法養豬戶接受。三個月的承諾時間到后，執法隊再次逐一復查，80%多的養豬點和生豬已經清空搬離了，只剩下30多個非法養豬點，存欄生豬3000多頭，且余下的這些養豬戶也答應陸續清空。在接下來的一個月，執法隊對這30多個養豬點逐一跟蹤清理，直至全部清理完畢。從目前的情況來看，這種人性化的執法方式取得了較好的效果，既有效遏制了轄區內的非法私宰和養豬行為，又避免了引發暴力抗法事件和群體事件。

在非法養豬窩點全部清理完畢后，街道林業部門對原非法養豬區域進行了復綠，環保部門對污染區域進行了治理，有效保護了轄區的生態環境。

案例點評：面對社會管理的頑疾，從尊重歷史、衛護民生的角度靈活 23 處理，充分彰顯和諧的本質。

案例二十二：為民著想，頑固搭建得清理

在南澳街道鹿咀有兩處亂搭建和無證照的“農家樂”餐廳，經執法隊多次整治后，仍繼續經營，違法當事人甚至與執法人員對峙，影響極壞。在鹿咀沙灘經營的共有4家人，均為本地原住民，世代在周圍以打魚為生，案件處理過程中稍有不慎，就可能激化矛盾，造成嚴重后果。南澳街道執法隊在充分了解有關情況后，由執法隊出面，在附近向有關單位借用了4間民房給他們搬遷，之后執法隊對沙灘亂搭建進行徹底拆除清理。當事人對執法隊的這一人性化做法表示滿意。該隊在嚴格依法維護沙灘環境和紅樹林生態環境同時，避免了一場可能發生的激烈沖突。

案例點評：搭建經營，店面與居所合一，是農村城市化進程中又一典型遺留問題，為民著想，先安頓后清理，溫情嚴法兩不誤。

案例二十三：疑難案件大家辦，審委會凸顯公正

綜合執法工作中，執法人員經常會遇到對行政違法行為認定事實、適用法律存在分歧，或對社會影響較為嚴重的重大、復雜行政案件，采取一般的處理模式難免會出現有失公允的情況。為此，南灣街道執法隊卻有自己的一套，就是實行案件審理委員會制度，對于分歧大、影響大、案情復雜的疑難案件，依據案件審理程序，召開案件審理委員會會議。對執法程序、案件證據、適用法律等情況，充分發揚民主，廣開言論，最后集體決議。此項制度的實施，開創了我國城市管理行政綜合執法領域的先河，也讓違法相對人心服口服。

2006年9月12日，南灣街道執法隊便針對一宗違法相對人為殘疾且生活困難的案件，召開了案審委員會會議。當時經調查核實，當 事人家境貧寒，且身負債務，考慮到違法業主剛剛下崗，開小店只為維持生計，若嚴厲處罰，只能使其更加陷入困境，失去對生活的信心。在激烈討論之后，綜合隊領導、法學專家及人大代表等多方意見，作出了對當事人減免處罰的決定。

案審委員會成立以來，群眾普遍反應良好，該制度有效排除了外界干擾、減少了執法腐敗、避免了執法不公，在維護執法公平、公正等方面起到了積極作用，也在更大程度上保護了行政違法相對人的合法權益，維護了法律尊嚴，真正體現了“執法為民”，保證了行政執法的健康發展。

案例點評：用集體的智慧彌補個人能力的缺陷，用兼聽防止偏信，縝密的分析、理智的論證，確保了執法的公平公正。

案例二十四：練軍姿樹隊威，鑄造文明威武之師

“立正、稍息…”，在發令者的響亮口號聲指揮下，身著制服的城管執法人員正在操場上一絲不茍地進行著隊列訓練，衣服已被汗水濕透，每個訓練動作仍然做的十分認真，絲毫不敢有半點疏忽。——這是每周三下午坪地街道執法隊隊列訓練的一個場景。

為打造一支威武文明的執法隊伍，坪地街道執法隊自成立以來，嚴格按照準軍事化的要求狠抓隊伍日常管理，將每周三定為“軍事訓練日”，組織隊員進行隊列訓練和體能訓練，全面提高隊員的綜合素質。該隊領導高度重視隊列訓練活動，并將其作為衡量隊伍管理成效的重要指標來抓，要求每名隊員思想上要高度重視訓練活動，并將訓練情況納入績效考核予以評比，定期考核每位隊員的綜合素質。每周隊列訓練由隊領導親自組織，從執法隊伍精挑出隊列訓練業務骨干擔任教官，詳細講解每個訓練動作要領，使每個隊員盡快熟悉掌握。為塑造文明執法形象，該隊在隊列訓練過程中著重統一規范執法隊員的 言行舉止，執法過程中全面推行“三理”、“四心”和“四不準”，即糾正違法要有理、宣傳教育要講理，處罰尺度要合理；調查核查要有心，說服教育要誠心，對方不服要耐心，糾正違法要公心；不準打人、不準罵人、不準搜身、不準體罰執法對象。在具體的工作中，要求隊員必須做到“四先一后”：即先敬禮、先亮證、先指出違法行為、先講清處罰種類，后進行處罰，從多方面提高隊員的文明執法意識。為豐富隊列訓練模式，該隊要求每名隊員自選一項體育鍛煉項目，利用每周三訓練時間，適時組織隊員開展籃球賽、足球賽、拔河等各項文體活動，不斷增強隊伍的凝聚力和戰斗力。此外，為將訓練成果運用到實際工作中，該隊每天早上、中午執法隊員出外執行任務前，都由中隊負責人召集隊員在大院列隊，明確當天的工作任務和注意事項，使執法隊員執法時更加有目的性和針對性，極大提高了工作效率。

經過長時間的隊列訓練，坪地街道執法隊整體精神面貌有極大改善，隊員的文明執法意識有了普遍增強，塑造了公正嚴明、威武文明執法形象。

案例點評：用定期操練提升精神面貌，用強化言行規范提升文明素養，用常態化的半軍事化管理，打造了一支舉止文明、嚴整威武的執法隊伍。

第五篇：“三上”現場會典型發言

（因地制宜或創新思路）強化舉措（鼓足干

勁）

全面推進農村社區“三上”工程建設

去年以來，我們按照市委、市政府的部署要求，在抓好農村社區“五化”建設的基礎上，把氣上樓、水治污、環衛保潔市場化物業化建設作為推進城鄉環境綜合整治、統籌城鄉發展的重要抓手，從解決群眾認識、建設資金、管理服務等問題入手，不斷推進農村社區“三上”工程建設，社區居民的生活水平得到進一步提高，生活環境得到進一步改善。目前，全縣已實行舊村改造的村居44個，建成樓房并投入使用的農村社區26個，其中，15個村居完成“三上”工程建設，7個村居正在開展“三上”工程建設（數字整治辦把關，前邊表述農村社區、后邊是村居？）。我們主要抓了以下幾方面的工作：

一、深入引導發動，營造濃厚氛圍

實施舊村改造，群眾住上樓房后，必須同步解決好生活用氣、污水處理、環衛保潔等問題，切實提高群眾的生活質量。（工作中，結合開展舊村改造和農村社區建設的認識，我們多方著手，深入發動，重點做了以下三個方面的工作。可不說）

一是統一思想認識。農村社區“三上”工程建設是統籌城鄉發展、加快城鎮化建設的重要舉措和城鄉環境綜合整治工作

—1— 的基礎性工程。縣委、縣政府對這項工作高度重視，（堅持）定期聽取農村社區 “三上”工程建設匯報，隨時了解情況，及時研究解決有關問題。在“三上”工程建設過程中，定期組織召開推進會議，及時調度，加快建設，統一了廣大基層干部群眾的思想，增強了各級抓農村社區“三上”工程建設的責任心和使命感。

二是健全組織機構。為確保新型農村社區“三上”工程建設工作扎實推進，縣里專門成立了由縣委主要領導任組長，縣級班子有關領導為副組長，國土、住建、規劃、城管、財政、民政、公安等相關部門為成員的農村社區“三上”工程建設指揮部，指揮部下設辦公室，具體負責這項工作的組織協調。堅持“三上”工作與農村住房建設工作同步推進，制定下發了新型農村社區“三上”工程建設規劃、關于加快農村住房建設的意見、城鄉建設用地增減掛鉤試點辦法等一系列文件，為新型農村社區“三上”工程建設提供了政策依據。（成立指揮部感覺不真實，其實就是城鄉環境綜合整治當前一項重點工作，建議換個說法，或專門成立專項工作領導小組等）三是深入宣傳發動。各鄉鎮（街道）、經濟開發區通過廣播、條幅、宣傳欄（以及召開黨員會、群眾代表會）等多種形式，深入宣傳社區“三上”工程建設的目的、意義，（積極引導、達成共識），形成了群眾主動參與、積極支持農村社區“三上”工程建設的良好局面。如，我縣青云鎮趙窩村在“三上”工程建設中，通過組織社區黨員代表、群眾代表多次外出 —2—

參觀學習、座談討論，在縣農業部門的指導幫助下，實施了“秸稈氣化工程”，有效解決了社區居民“氣上樓”問題。（說的不夠清楚。通過農業部門，目前，已經建成兩個均為100立方的沼氣池，供70戶小康樓生活用氣；爭取農業部總投資400萬元、1000立方的大型秸稈沼氣集中供氣項目下半年能夠動工，用于正在建設的168戶8座多層住宅樓住戶用氣）

二、堅持多元投入，構筑保障體系

推進農村社區“三上”工程建設，投入是關鍵。我們采取市場化運作的方式，積極引導社會力量參與，不斷拓寬籌資渠道，為全面推進農村社區“三上”工程建設提供了有力保障。一是集體籌集一塊。充分發揮鎮村在“三上”工程建設中的主體作用，通過集體出資或村民募捐等多種形式，推動“三上”工程建設。臨沭街道徐興社區自籌資金30多萬元，鎮財政撥付了50多萬元的“以獎代補”資金，用于該社區“三上”工程建設；青云鎮蓮花社區在“三上”工程建設中，縣鄉村共籌集資金280多萬元，完成了污水管網和燃氣管道的鋪設，建成了垃圾中轉站和污水處理廠，高標準完成了社區主要街道硬化和綠化。（有鎮上建的、有社區建的需分開）

二是向上爭取一塊。我們把農村社區“三上”工程建設與農村住房建設和危房改造、土地增減掛、千億元工程相結合，積極向上申請各類扶持資金。鄭山街道南溝頭社區利用土地增減掛政策，爭取上級扶持資金200多萬元，有力推進了“三上”工程建設；南古鎮寨和社區充分利用農村住房建設和危房

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改造以及土地增減掛政策，爭取中央和省市扶持資金290多萬元。（此外，農業部門沼氣、住建部門污水處理、垃圾中轉站建設專項扶持資金，千億元工程具體內容不是很了解）

三是社會捐助一塊。通過“村企共建”等多種形式，積極動員企業投身農村社區“三上”工程建設。店頭鎮動員宏聯、中天、育峰等企業，先后出資30多萬元，幫助措莊社區實施“三上”工程建設；沂蒙老區酒業有限公司投資40多萬元，幫助青云鎮蓮花社區推進“三上”工程建設（準吧，老區位于是南古鎮怎么到青云投資？）；金源管業有限公司出資30多萬元，用于曹莊鎮大哨社區“三上”工程建設。據統計，去年以來，全縣各企事業單位共出資2000余萬元，支持農村社區“三上”工程建設。

四是財政補助一塊。將農村社區“三上”建設作為城鄉環境綜合整治和推進農村住房建設的一項重要內容，納入全縣千分制工作目標考核，與小城鎮、農村住房建設工作一起部署，一起檢查驗收，并拿出300萬元作為專項獎勵資金。縣政府對開展“三上”建設的社區，全部免收（項目建設的）縣級行政事業性收費和政府基金，對服務性收費整合“一費制” 按每平方米8.03元進行收取，（按照最低標準的30%收取，刪去）（去年以來）先后減免各項規費3500萬元。縣里還設立了農村社區“三上”工程建設專項規劃扶持資金，對在規定時間內完成規劃編制的中心村和鄉鎮駐地村，給予4萬元的獎勵補助，其他村給予3萬元的補助，超過規定時間完不成規 —4—

劃的不予補助。

三、實施因地制宜，拓展開發空間

工作中，我們在先行試點的基礎上，堅持以點帶面、全面推進，要求各鄉鎮、社區結合自身實際，因地制宜，積極探索農村社區“三上”工程建設的新路子。

一是因村施治，實現生活燃料新提升。我們根據實際情況，對距離城區和鎮駐地較近的社區，推廣使用天然氣；而一些相對比較偏遠的農村社區，推廣使用沼氣。臨沭街道徐興社區、鄭山街道南溝頭社區、青云鎮蓮花社區利用與奧德燃氣公司距離管道連接較近的優勢，積極推進“燃氣進社區”工程，社區居民已全部用上了方便便宜的燃氣；南古鎮寨和社區與經濟開發區山林燃氣公司簽訂了燃氣使用合同；青云鎮趙窩村根據本村實際情況，大力推廣“秸稈氣化”，建設了2個大型沼氣池（不能算大型，用的戶數不多，可與前邊銜接），社區70戶居民全部實現了集中供氣。目前，全縣有6個農村社區、80余個村居近4.8萬農戶用上了沼氣（先說一下全縣戶用沼氣戶數、比例，應在全市前列，上述的數字應是全部集中用氣的）。

二是化污為凈，推動污水處理新改善。各社區采取建設小型污水處理廠或納入污水管網等措施解決污水處理問題。青云鎮駐地各村、趙窩村利用靠近河道的優勢，建設了小型污水處理廠，對污水進行集中處理，駐地蓮花社區的生活污水全部進入鎮污水處理廠進行處理；臨沭街道徐興社區、鄭山

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街道南溝頭社區利用靠近城區的優勢，將村內污水處理管道納入城區污水管網，進入縣清源污水處理廠進行處理；南古鎮寨和社區利用與工業集中區較近的區位優勢，將村內污水處理管道納入了工業污水管網進入牛腿溝污水處理廠，目前運行效果比較好。（體系上，縣有清源污水處理廠、各鄉鎮駐地也應建立污水處理廠、較偏村居建立小型污水處理廠，目前，只有青云鎮建了一廠一站）

三是規范管理，建立環衛保潔新機制。各社區通過成立保潔公司或者與物業管理公司簽訂合同，實現環衛保潔市場化、物業化。青云鎮蓮花社區、趙窩村分別與鎮里的靚云保潔公司簽訂了合同，全面負責環衛保潔、綠化養護等工作。南古鎮寨和社區成立了金寨水景家園保潔公司，全面負責社區內的物業管理。臨沭街道徐興社區與創美園林綠化有限公司簽訂了合同，鄭山街道南溝頭社區與永安物業公司簽訂了合同，對社區內的環衛保潔、綠化養護、秩序維持實行了有償管理服務。城區駐地各社區利用靠近城區的優勢，與縣環衛所簽訂環衛保潔協議，對垃圾實行有償清運處理。

四、強化督促指導，激發內部活力

為確保全縣農村社區“三上”工程建設工作任務如期完成，縣里通過派駐工作組，實行部門指導，全面加快社區“三上”工程建設步伐。

一是派駐工作組。從紀委、環保、農業、住建、房管等有關部門抽調領導干部，組成了駐村工作組，派駐到示范社區 —6—

協調工作，建立上下聯動、內外配合、通力協作的長效機制，實行 “一對一”包村制，明確責任分工，加強協調指導，及時解決在實施“三上”工程建設中出現資金、技術等方面的困難和問題。

二是加強部門指導。有關職能部門按照各自職責，嚴格把關，密切配合，積極推進農村社區“三上”工程建設。縣農業部門從技術到施工，為社區沼氣建設、秸稈氣化提供指導；縣住建部門重點指導社區小型污水處理廠的選址論證和污水管網建設工作；縣環保部門積極為社區爭取水治污資金、指導污水處理廠建設；縣城管部門全面推進城管執法重心下移，抓好城鄉環境綜合整治；縣房產和住房保障部門積極指導鄉鎮、社區全面推進環衛保潔市場化、物業化運作；縣規劃部門為農村社區“三上”工程建設搞好總體規劃和建設規劃。各有關部門齊抓共管，形成了推進農村社區“三上”工程建設的強大合力。

三是加大督促檢查力度。縣城鄉環境綜合整治督導組不定期對各鄉鎮（街道）、經濟開發區農村社區“三上”工程進展情況進行現場督導，發現問題，及時督促解決；縣城鄉環境整治辦堅持一天一調度，一天一通報，形成了強大聲勢，使農村社區“三上”工程建設工作進展快，效果好。同時，把農村社區“三上”工程建設作為城鄉環境綜合整治工作的重要內容，納入對鄉鎮（街道）、經濟開發區經濟社會的千分制考核中，實行一月一檢查，一月一通報，每月將檢查結果在電

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臺、電視臺、報紙等主要新聞媒體上排名公布。

（以上三部分，激發內部活力，建議在鎮村的活力激發方面再加一點）

盡管我縣在農村社區“三上”工程建設方面做了一定工作，取得了一些成績，但離市委、市政府的要求、群眾的期望及與兄弟縣區相比還有很多差距和不足。下步工作中，我們將以這次現場會為契機，按照市委、市政府的部署要求，認真學習借鑒兄弟縣區的好做法，以更有效的措施、更扎實的作風，切實加大工作力度，促進全縣農村社區“三上”工程建設再上新臺階，全面提升全縣城鄉環境綜合整治工作水平。

2011年4月

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