第一篇：關于基層工商機關深化績效考核工作的思考-慧安注冊

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關于基層工商機關深化績效考核工作的思考

一、當前考核激勵工作中存在的問題

1.法律制度需要改進和完善

近些年來，國家先后出臺了以《公務員法》為代表的公務員管理法律制度，對加強和規范公務員管理工作起到了重要作用。但就激勵措施而言，這些法律制度并未規定具體的操作細則，對于公務員工資標準的規定較為籠統，難以體現績效差異，弱化了對工作實績的評價效果。受此影響，不少干部將發放津（補）貼視為一種平均待遇，認為干多干少、干好干壞一個樣。當基層工商機關在考核過程中需要對干部實施獎勵，或者需要給干部發放津（補）貼時，相關規定的可操作性不強，在一定程度上影響了績效考核作用的發揮。這樣，不僅不利于促使成績一般的干部創先爭優，而且容易挫傷成績優秀干部的工作積極性。

2.內部考核激勵措施存在缺陷

近年來，不少地方的基層工商機關在完善內部考核激勵措施上進行了一系列積極探索，但仍存在考核指標抽象化、考核過程難操作、考核結果難服眾等問題。

一是考核評價方法不科學。基層工商機關任務種類多、人員不足，導致很多在崗干部臨時任務多，考核中又沒有針對不同崗位、不同層次的人員確定不同的考核標準，搞“一刀切”。有的考核指標體系不夠完善，量化不夠，偏重定性考核，忽視定量考核，使考核流于形式。

二是考核結果運用弱化。由于受經濟激勵的限制，加上職務激勵空間有限，在評定考核結果后，對獲優秀等次的人員獎勵措施成了“短腿”，削弱了優秀等次對干部的吸引力。對“不稱職”等次的評定心慈手軟，致使90%以上的干部同處于“稱職”一個等次。另外，對工作消極、無法勝任本職工作的人員缺少有震懾效果的懲戒措施，致使一部分人在工作上只求過得去，不求過得硬，未能真正發揮考核的激勵與懲戒作用。

三是考核監督不到位。對考核的監督往往是紙上寫得多，認真落實得少，監督懲處不夠嚴格，造成執行力偏弱，使部分考核制度形同虛設。

二、關于完善考核激勵機制的3點思考

1.建立科學的考核評價體系

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筆者認為，基層工商機關在設置考核指標時應盡量具體化、數量化，把定性考核與定量考核、實績考核與能力考核有機結合起來。對一些具體工作任務及業務事項應堅持統一標準、統一考核，比如對教育培訓、工作作風等，應實行統一項目考核。對一些因崗位不同而要求不同的指標細化分類，把履行崗位職責的情況作為主要考核內容，側重定量考核，實行一對一的個性化考核，體現崗位差異性，從而使崗位責任更明確，使每個干部都有明確的職責、任務和權力，使每個干部都知道自己應該做什么、應該怎樣做，真正把干部素質和工作實績結合起來進行綜合考評。

2.完善綜合激勵機制

一是精神激勵。基層工商機關在干部管理中，應注意把情感激勵貫穿隊伍建設全過程，尤其是領導同志對每個干部都要充分尊重、信任，對干部的進取精神、創造意識和取得的突出實績應給予充分肯定，以增強廣大工商干部實現自身價值的自豪感、貢獻社會的成就感、得到社會承認及尊重的榮譽感。基層工商機關應注重人文關懷和組織關心，力所能及地為干部職工排憂解難，增強他們的歸屬感、認同感，用情感因素調動干部的積極性。

二是獎優罰劣。基層工商機關在干部管理中，應將考核結果與獎懲、選拔任用掛鉤，對考核結果優秀的干部，進行表揚、記功、嘉獎、晉升，或是提供參加培訓機會、外出學習考察機會等，使干部有想頭、有奔頭、有盼頭。對考核結果不稱職的干部，應視情形進行再培訓，或者實行崗位調整、職務調整等。

三是知人善用。基層工商機關在干部管理中，應對每個干部的發展潛力、工作能力、工作態度、工作業績做到心中有數，根據每個干部的個性及特點壓擔子，把每個干部放到相應的崗位和職位上，讓其做善做的事，充分發揮個人能力；通過崗位流動，使干部在不同的環境中得到鍛煉，不斷激發和挖掘潛能；完善選拔任用機制，引導干部樹立有為才有位的觀念，讓想干事的人有舞臺，會干事的人有地位，使干部的職業發展順利，保持積極的工作狀態。

3.嚴格考核監督制度

一是建立內部監督制度。基層工商機關應著力提高考核工作人員素質，加強對考核工作人員的監督，定期、定項地落實考核內容，保證考核過程的公開、公平、公正。

二是強化外部評議。基層工商機關應通過聘請行風監督員，利用投訴舉報以及召開座談會、向監管服務對象發放問卷調查表等多種形式，對干部履職情況進行監督，確保考核結果的可靠性、客觀性。

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三是完善責任追究制度。對在內部考核、外部評議過程中發現的問題，基層工商機關應查明原因、積極整改，落實責任人，嚴格兌現懲戒措施，形成事前、事中、事后相銜接的監督機制，確保考核結果運用的嚴肅性。

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第二篇：工商注冊登記窗口服務工作特點分析-慧安注冊（范文）

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工商注冊登記窗口服務工作特點分析

隨著形勢的發展，人民群眾對各行業服務質量的提升有了更多期待。特別是人們親身感受金融機構窗口服務的軟硬件不斷改善，對工商登記服務窗口的服務質量提出了更高的要求，并逐漸作為社會各界參與政風行風評議活動時對工商行政管理工作滿意度評價的重要部分。這就需要工商機關對窗口工作進行更多的分析，尋找其中的規律，不斷改進窗口服務質量，提高服務發展的效能。

工商登記服務窗口與一般服務窗口相比，有一定的共性。比如，越是經濟發達地區，辦事群眾就越多，市場主體申請設立、變更、注銷登記的事項也越多；辦事群眾對行政審批的效率、窗口服務環境要求越來越高，對窗口工作人員素質及態度容易產生不滿。同時，工商登記服務窗口也具有與一般服務窗口不同的個性。比如，工商登記涉及的法律難題較多，對于政策、法規的把握要求更細，而且許多行政審批事項都是社會各界尤其是投資者、地方政府關注的焦點。隨著市場經濟活動的細化，各類公司在股權變更、經營范圍變更等方面涉及的法律問題日趨復雜，對窗口工作人員提出了更高的要求。

為了引導工商登記窗口工作人員不斷提高業務素質，增強責任感，增強大局意識和依法登記意識，工商機關應當開展行之有效的各種活動，及時挖掘、宣傳窗口優質服務典型人物及先進事跡，讓窗口工作人員既有榮譽感，又有學習的榜樣。對于窗口工作人員，應當在生活上多關心，在業務上多培訓。特別是要針對工商登記窗口工作人員經常需要加班的情況，適當建立家庭走訪制度和家屬互動制度，盡力幫助窗口工作人員解決生活難題，爭取家屬的理解與支持。

在提高工作效能方面，應當科學整合窗口業務，合理利用現有的人力、物力，從方便辦事群眾、提高登記效率出發，探索合并類似的窗口業務，擴大登記區域，實行綜合性登記制度，讓辦事群眾可以在多個窗口辦理相關業務。對于不同類型的登記申請，可以采用不同的業務程序及流程，以提高行政審批效能。上海公司注冊: http://www.tmdps.cn/

第三篇：基層國稅機關紀檢監察工作問題調研思考

基層國稅機關紀檢監察工作問題調研思考

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。一個單位、一個部門而言，黨風廉政建設和反腐敗工作是保障工作的正常運轉、職能正常發揮的有力武器，對提高經濟社會的貢獻率、提高干部隊伍素質、樹立部門形象等都有不可低估的功效。對基層國稅機關來說，要帶好隊、收好稅、執好法、服好務，就不得不要最大限度地發揮好紀檢監察職能，不折不扣地做好紀檢監察工作，為稅收事業又好又快發展保駕護航，更好的為經濟建設服務。

一、正確認識基層國稅機關紀檢監察的作用

基層國稅機關的紀檢監察工作是推進依法治稅、優化納稅服務、加強干部隊伍建設和黨風廉政建設的保護器，發揮了積極的促進作用。

（一）能確保干部職工不出問題或少出問題

路線一經確定，干部就是決定性因素。任何事都是人干出來的，任何工作也都是品德高尚、廉潔奉公、德才兼備的干部才能做好的。因此嚴把廉潔這道防線，保證干部不出問題或少出問題，廉潔從政、任勞任怨、盡心盡責，把該辦的事辦好，把自己的本職工作做好，這就真正發揮了紀檢監察的作用。

（二）能確保作風好、事業興

作風問題是關系一個單位、一個部門運轉是否順暢、工作秩序是否正常、干部職工的精神面貌和國稅形象是否良好等問題，也是做好稅收工作、確保稅收事業興旺發達的重要因素。作風好則事業興、作風差則事業衰。通過經常性的教育引導、打招呼、檢查考核等方式，使干部職工以優良的作風對待工作，樹立良好的國稅形象。

（三）能確保行風正、服務好

管行業必須管住行風，基層國稅機關是直接面對納稅人的，是直接為納稅人服務的，干部的一言一行、一舉一動都直接反映在納稅人的印象中。如果在稅收管理活動中以權謀私、損公肥私，存在吃、拿、卡、要、報或不給好處不辦事、給了好處亂辦事等不廉潔行為。作為紀檢監察部門，就要主動出擊，堅決予以制止和糾正，要通過行風問卷調查、走訪納稅人明察暗訪、召開納稅人座談話等形式，力求聽到納稅人的真實聲音，有針對性地進行治理。

（四）能確保行政行為規范有序

基層國稅機關的每一項行政行為如政府采購、大額度資金的使用、人事任免、重大項目安排、稅收政策的執行、上級的決策部署等是否按有關法律法規、制度規定辦理，是否在操作過程中有不規范、不嚴謹、不科學、程序不合法等行為。對這樣一些重大問題，要對照法律法規、制度規定加大監督檢查、全程參與和全程跟蹤，最大限度地保證每一項工作行為都合理合法，都符合上級的規定。

（五）能確保領導干部廉潔從政

領導干部的一切活動都對一個單位、一個部門起到非常大的導向作用，一個領導干部言行一致、表里如

一、廉潔奉公、作風正派對單位的發展、對干部職工的成長、對社會的貢獻就非常大，相反就只能是制約發展、傷害干部職工的感情、就談不上有什么貢獻。因此平時采取加強監督、善意提醒、督促糾正、向上級報告等方式，規范領導干部的領導行為和從政行為，讓領導干部把精力集中到領導國稅事業科學發展、和諧發展上來，集中到干事創業上來。

二、基層國稅機關紀檢監察工作存在的問題及困難

發揮好基層紀檢監察工作對推動稅收工作的發展是不言而喻的，但對目前要真正開展好紀檢監察工作還存在這樣或那樣的問題和困難，主要表現在：

（一）人員素質難以適應紀檢監察工作的需要

基層國稅機關紀檢監察工作已涉及稅收工作的方方面面，既涉及到征、管、查等稅收執法方面，又涉及到人、財、物等行政管理方面，還滲透到稅收信息建設方面。牽涉的范圍廣，難

度大、壓力大、責任重。紀檢監察工作人員除了要有過硬的政治素質外，還要有過硬的業務素質，不但要學會紀檢監察相關的法律法規制度，還要懂得稅收相關法律法規、征收管理、行政管理、財務管理、基建管理等相關規定，才能適應紀檢監察工作的需要。紀檢監察工作的高要求與現行從事紀檢監察的人員素質極不匹配。

（二）教育形式不夠多，實效性不高

基層國稅機關目前在日常工作中開展了一些常規性教育，如每月一次的紀檢日活動、開展家庭助廉活動、觀看警示教育片等。但效果并不明顯，沒有從心靈上受到觸擊，沒有真正起到警醒的作用。認為這些都是領導干部的事，與我們一般干部沒有關系，這些形式只要我們參加就行、有記錄就行，根本沒有通過這些教育的形式為契機查找自已有沒有問題，有沒有利用稅收執法權和行政管理權為自己和家人撈取好處，有沒有得到過不義之財。

（三）監督力不從心，顯得軟弱乏力

沒有監督的權力就會濫用、就容易滋生腐敗。但從基層國稅機關來說，從領導體制上，紀檢組和監察室是在本級黨組的領導下開展工作，這樣的體制要發揮好監督作用就顯得有些無力，不敢或不愿進行監督。進行善意提醒的多，直面出擊的少，正面教育的多，違規懲處的少。從人情事故上，大家都工作、生活在一起，也不愿意為一些雞毛蒜皮的事得罪人，只要沒有違紀違法，能過則過。從業務素質上，一些業務上的問題由于沒有涉及，不熟悉各業務環節，很難在斷時間內發現問題，無法進行有效的監督。

（四）沒有形成人人有責、齊抓共管的局面

一些部門或領導片面的理解紀檢監察工作是紀檢組、監察室的事，與我們沒有關系，只要做好我們的“本職工作”就行了。部門負責人只顧抓業務工作的多，抓干部教育管理的少，認為只要自己保證廉潔，就一了百了，沒有真正形成黨風廉政

建設人人參與、人人監督、人人有責、齊抓共管的工作局面。

三、做好基層國稅機關紀檢監察工作的措施及建議

紀檢監查工作是一項復雜的系統性工程，工作壓力大、責任大、要求高。對做好這項工作既有挑戰，也有機遇，只要有黨組的堅強領導，紀檢監察工作崗位人員團結一致、奮力拼搏、勤學苦練，多思考工作、多想辦法、多出主意，就一定會做好的。

（一）要加強學習、提高素質

學習是永恒的主題，沒有真本領，哪敢上刀山。因此從事紀檢監察的干部，要加強政治理論、紀檢監察相關法律法規制度、稅收相關法律法規、征管規程、行政事務管理等知識的學習。只有綜合素質提高了，才有做好紀檢監察工作的可能，才會變被動監察為主動監察，才能防范于未然。要在適當時機選派紀檢監察干部參加中紀委、監察部和上級國稅組織的紀檢監察業務培訓，使紀檢監察干部有良好的素質投身到“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”的行業中。

（二）豐富教育形式，力求真正取得實效

在開展常規性教育形式的基礎上，組織干部職工到紅色教育基地感悟革命先烈為國獻身的優秀品質，到青少年教育基地感受尊老愛幼、以善為本的高貴品質，到貧困農村體驗農民的吃苦耐勞的純樸品質，到監獄傾聽腐敗分子的懺悔錄等這樣一些具體有血有肉的形式，使干部職工從靈魂深處去感悟、去體驗、去品味，可能這樣的教育形式更容易接受，取得的效果要好些。

（三）加強日常監控力度

要真正形成監督制約的良好機制，紀檢監察干部要感于堅持原則，感于抵御歪風邪氣，在大是大非面前決不低頭，堅決摒棄那種為了領導關系、干群關系、私下感情關系的就放棄監督、不愿監督、不敢監督而使小錯誤釀成大錯誤，甚至到不可收拾的地步。這樣不是照顧了干部，反而是害了干部，這是我們都不愿意看到的。

（四）形成合力，共同把工作做好

按照“一崗兩責”要求，各部門、各崗位切實負起責任來，除了要盡職盡責完成好業務工作外，還要負起對本部門崗位人員進行教育、管理、監督的責任。要充分發揮業務部門對干部的思想狀況、工作業務環節、系統業務操作最熟悉、最清楚的特點，平時加強對各崗位人員辦理業務和行為規范的監督管理、檢查考核，及時做到早發現、早糾正，把不廉潔行為消滅在萌芽狀態。紀檢監察工作要主動，提前介入，力求做到查細、查深、查實，及時制止各種違規違紀違法行為的發生，最大限度地保護干部健康成長，保障稅收事業科學發展、和諧發展。

第四篇：基層國稅機關紀檢監察工作問題調研思考

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。一個單位、一個部門而言，黨風廉政建設和反腐敗工作是保障工作的正常運轉、職能正常發揮的有力武器，對提高經濟社會的貢獻率、提高干部隊伍素質、樹立部門形象等都有不可低估的功效。對基層國稅機關來說，要帶好隊、收好稅、執好法、服好務，就不得不要最大限度

地發揮好紀檢監察職能，不折不扣地做好紀檢監察工作，為稅收事業又好又快發展保駕護航，更好的為經濟建設服務。

一、正確認識基層國稅機關紀檢監察的作用

基層國稅機關的紀檢監察工作是推進依法治稅、優化納稅服務、加強干部隊伍建設和黨風廉政建設的保護器，發揮了積極的促進作用。

（一）能確保干部職工不出問題或少出問題

路線一經確定，干部就是決定性因素。任何事都是人干出來的，任何工作也都是品德高尚、廉潔奉公、德才兼備的干部才能做好的。因此嚴把廉潔這道防線，保證干部不出問題或少出問題，廉潔從政、任勞任怨、盡心盡責，把該辦的事辦好，把自己的本職工作做好，這就真正發揮了紀檢監察的作用。

（二）能確保作風好、事業興

作風問題是關系一個單位、一個部門運轉是否順暢、工作秩序是否正常、干部職工的精神面貌和國稅形象是否良好等問題，也是做好稅收工作、確保稅收事業興旺發達的重要因素。作風好則事業興、作風差則事業衰。通過經常性的教育引導、打招呼、檢查考核等方式，使干部職工以優良的作風對待工作，樹立良好的國稅形象。

（三）能確保行風正、服務好

管行業必須管住行風，基層國稅機關是直接面對納稅人的，是直接為納稅人服務的，干部的一言一行、一舉一動都直接反映在納稅人的印象中。如果在稅收管理活動中以權謀私、損公肥私，存在吃、拿、卡、要、報或不給好處不辦事、給了好處亂辦事等不廉潔行為。作為紀檢監察部門，就要主動出擊，堅決予以制止和糾正，要通過行風問卷調查、走訪納稅人明察暗訪、召開納稅人座談話等形式，力求聽到納稅人的真實聲音，有針對性地進行治理。

（四）能確保行政行為規范有序

基層國稅機關的每一項行政行為如政府采購、大額度資金的使用、人事任免、重大項目安排、稅收政策的執行、上級的決策部署等是否按有關法律法規、制度規定辦理，是否在操作過程中有不規范、不嚴謹、不科學、程序不合法等行為。對這樣一些重大問題，要對照法律法規、制度規定加大監督檢查、全程參與和全程跟蹤，最大限度地保證每一項工作行為都合理合法，都符合上級的規定。

（五）能確保領導干部廉潔從政

領導干部的一切活動都對一個單位、一個部門起到非常大的導向作用，一個領導干部言行一致、表里如

一、廉潔奉公、作風正派對單位的發展、對干部職工的成長、對社會的貢獻就非常大，相反就只能是制約發展、傷害干部職工的感情、就談不上有什么貢獻。因此平時采取加強監督、善意提醒、督促糾正、向上級報告等方式，規范領導干部的領導行為和從政行為，讓領導干部把精力集中到領導國稅事業科學發展、和諧發展上來，集中到干事創業上來。

二、基層國稅機關紀檢監察工作存在的問題及困難

發揮好基層紀檢監察工作對推動稅收工作的發展是不言而喻的，但對目前要真正開展好紀檢監察工作還存在這樣或那樣的問題和困難，主要表現在：

（一）人員素質難以適應紀檢監察工作的需要

基層國稅機關紀檢監察工作已涉及稅收工作的方方面面，既涉及到征、管、查等稅收執法方面，又涉及到人、財、物等行政管理方面，還滲透到稅收信息建設方面。牽涉的范圍廣，難度大、壓力大、責任重。紀檢監察工作人員除了要有過硬的政治素質外，還要有過硬的業務素質，不但要學會紀檢監察相關的法律法規制度，還要懂得稅收相關法律法規、征收管理、行政管理、財務管理、基建管理等相關規定，才能適應紀檢監察工作的需要。紀檢監察工作的高要求與現行從事紀檢監察的人員素質極不匹配。

（二）教育形式不夠多，實效性不高

基層國稅機關目前在日常工作中開展了一些常規性教育，如每月一次的紀檢日活動、開展家庭助廉活動、觀看警示教育片等。但效果并不明顯，沒有從心靈上受到觸擊，沒有真正起到警醒的作用。認為這些都是領導干部的事，與我們一般干部沒有關系，這些形式只要我們參加就行、有記錄就行，根本沒有通過這些教育的形式為契機查找自已有沒有問題，有沒有利用稅收執法權和行政管理權為自己和家人撈取好處，有沒有得到過不義之財。

（三）監督力不從心，顯得軟弱乏力

沒有監督的權力就會濫用、就容易滋生腐敗。但從基層國稅機關來說，從領導體制上，紀檢組和監察室是在本級黨組的領導下開展工作，這樣的體制要發揮好監督作用就顯得有些無力，不敢或不愿進行監督。進行善意提醒的多，直面出擊的少，正面教育的多，違規懲處的少。從人情事故上，大家都工作、生活在一起，也不愿意為一些雞毛蒜

皮的事得罪人，只要沒有違紀違法，能過則過。從業務素質上，一些業務上的問題由于沒有涉及，不熟悉各業務環節，很難在斷時間內發現問題，無法進行有效的監督。

（四）沒有形成人人有責、齊抓共管的局面

一些部門或領導片面的理解紀檢監察工作是紀檢組、監察室的事，與我們沒有關系，只要做好我們的“本職工作”就行了。部門負責人只顧抓業務工

作的多，抓干部教育管理的少，認為只要自己保證廉潔，就一了百了，沒有真正形成黨風廉政建設人人參與、人人監督、人人有責、齊抓共管的工作局面。

三、做好基層國稅機關紀檢監察工作的措施及建議

紀檢監查工作是一項復雜的系統性工程，工作壓力大、責任大、要求高。對做好這項工作既有挑戰，也有機遇，只要有黨組的堅強領導，紀檢監察工作崗位人員團結一致、奮力拼搏、勤學苦練，多思考工作、多想辦法、多出主意，就一定會做好的。

（一）要加強學習、提高素質

學習是永恒的主題，沒有真本領，哪敢上刀山。因此從事紀檢監察的干部，要加強政治理論、紀檢監察相關法律法規制度、稅收相關法律法規、征管規程、行政事務管理等知識的學習。只有綜合素質提高了，才有做好紀檢監察工作的可能，才會變被動監察為主動監察，才能防范于未然。要在適當時機選派紀檢監察干部參加中紀委、監察部和上級國稅組織的紀檢監察業務培訓，使紀檢監察干部有良好的素質投身到“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”的行業中。

（二）豐富教育形式，力求真正取得實效

在開展常規性教育形式的基礎上，組織干部職工到紅色教育基地感悟革命先烈為國獻身的優秀品質，到青少年教育基地感受尊老愛幼、以善為本的高貴品質，到貧困農村體驗農民的吃苦耐勞的純樸品質，到監獄傾聽腐敗分子的懺悔錄等這樣一些具體有血有肉的形式，使干部職工從靈魂深處去感悟、去體驗、去品味，可能這樣的教育形式更容易接受，取得的效果要好些。

（三）加強日常監控力度

要真正形成監督制約的良好機制，紀檢監察干部要感于堅持原則，感于抵御歪風邪氣，在大是大非面前決不低頭，堅決摒棄那種為了領導關系、干群關系、私下感情關系的就放棄監督、不愿監督、不敢監督而使小錯誤釀成大錯誤，甚至到不可收拾的地步。這樣不是照顧了干部，反而是害了干部，這是我們都不愿意看到的。

（四）形成合力，共同把工作做好

按照“一崗兩責”要求，各部門、各崗位切實負起責任來，除了要盡職盡責完成好業務工作外，還要負起對本部門崗位人員進行教育、管理、監督的責任。要充分發揮業務部門對干部的思想狀況、工作業務環節、系統業務操作最熟悉、最清楚的特點，平時加強對各崗位人員辦理業務和行為規范的監督管理、檢查考核，及時做到早發現、早糾正，把不廉潔行為消滅在萌芽狀態。紀檢監察工作要主動，提前介入，力求做到查細、查深、查實，及時制止各種違規違紀違法行為的發生，最大限度地保護干部健康成長，保障稅收事業科學發展、和諧發展。

第五篇：深化當前基層納稅評估工作的思考

深化當前基層納稅評估工作的思考

自2008年4月我省國稅系統基層單位成立納稅評估科以來，經過近一年多時間的工作實踐，納稅評估工作對加強基層稅收部門的稅源管理力度，提升基層稅務部門的納稅服務層次，提高納稅人自行申報的準確性，有效降低納稅人的稅收風險等方面取得了初步成效。作為一名基層從事納稅評估工作的稅務干部，在本文提出有一些觀點和感受加以表述，與各位同仁共同商榷。

一、當前納稅評估工作存在的問題

1、納稅評估在稅收工作中的定位比較模糊。國稅總局規程中指出納稅評估是稅務機關對納稅人納稅申報的真實性和準確性作出定性和定量的判斷，并采取進一步征管措施的管理行為。對于基層納稅評估人員來說，獨立開展評估工作面對納稅人時，總感覺處境尷尬。因為在向納稅人解釋評估工作時，把納稅評估作為稅務機關推行納稅服務的一部分，對納稅人缺乏一種說服力，這會導致評估人員輔導納稅人調整納稅申報時，納稅人可能采取對評估人員的建議臵之不理；而把納稅評估作為稅務檢查的一部分，缺乏一種強制力，評估工作沒有像稽查部門那樣有法律明確賦予的稅務檢查權利，而從案頭分析得出企業申報信息出現異常，往往更采用推測和估算的方法，這種結果對納稅人必然缺乏強制力；把納稅評估作為稅源管理的一部分，缺乏一種親和力。由于評估工作中會要求納稅人調整申報稅款數據，這必然會帶來稅企矛盾，缺乏通常日常稅源管理稅企之間的親和力。納稅評估工作對內到底定位于現行稅收管理體制中“征管查”序列中的那個序列，對外如何能成為納稅人認可的角色，目前各地還處在摸索階段。這種缺乏統一指導下的發展思路必將成為制約納稅評估工作進一步深化的瓶頸。

2、目前評估工作采用的較簡單的評估方法與上級各部門對評估工作的高標準要求相矛盾。目前評估人員采取的工作方法較多是進行案頭分析，對存在疑問的數據指標進行約談、無法排除的疑點進行實地核查等方式。各地為了防止納稅評估部門變成“第二稽查局”，對納稅評估人員采用的工作方法采取了一定的限制手段，例如不得使用稽查部門通用的調賬、查賬以及外調等手段。但我們知道要清楚地了解納稅人納稅申報數據真實準確性，必須了解納稅人整個生產工藝流程中各個環節的投入產出信息，這必然涉及到從納稅人的憑證、帳冊中獲取納稅人生產經營各個環節數據，并逐一地核實。還有必要獲取與納稅人生產經營有相關的業務往來的單位數據信息。外調的工作方法現階段基本上是由稽查部門實施，評估部門是不能采用的。評估人員假若憑借現在規定的評估方法即案頭分析，約談舉證，對評估對象實地核查等較簡單的手段最多能夠實現核實納稅人申報信息的合理性和合法性，無法落實上級稅務機關要求通過納稅評估對納稅人申報的真實性和準確性進行定性、定量的綜合評估的高標準要求。

3、在實際工作中，納稅評估和相關職能部門之間存在需要加強協調配合的問題。納稅評估工作的開展必須得到稅源管理部門和稅收管理員的理解和支持。一旦納稅評估部門針對納稅人做出評估結論須補繳稅款或移交稽查部門處理的意見時，必然影響到上級部門對稅源管理部門的征管質量考核，這是否會影響到稅源管理部門和稅收管理員對納稅評估工作的配合和支持力度，是個值得商討的話題。目前納稅評估工作與稽查工作之間也存在的一些矛盾。在如何處理評查部門如何對待評估自查戶、哪些對象應移送稽查、如何檢查評估移送稽查的對象、評估后的納稅人是否再可安排稽查、評估后的納稅人如何進行復評等問題上存在著各種認識。因此，出現了重復檢查，重復自查及檢查不及時、移送檢查不規范等問題。部分納稅人會碰到接受完納稅評估后還要面對稅務稽查的檢查事情，甚至還有一些納稅人接受了稅務稽查后也會碰到納稅評估人員要求評估的情況發生，不利于和諧征納關系的構建，也不利于系統內部關系的處理。

4、評估指標體系指標在實際運行中存在更新不及時、設定不合理、內容不全面等問題。現行納稅評估系統由于財務信息數據不全等原因，只能把稅負率作為確定納稅評估對象的唯一指標，并且只能對某戶當月的稅負異常情況進行預警，對于一些銷售產品隨市場價格變動較大以及進行季節性生產銷售的納稅人，就缺乏一定的科學性。往往是系統認為異常的納稅人，通過評估人員上門核實后屬于正常的企業生產經營活動，影響了評估對象的選定準確率。另外，計統部門獲取的宏觀經濟數據，相關業務部門測算出的行業經營利潤率、稅負率、投入產出比等指標數據時效性較差，并且在實際評估工作中運用時存在一定的誤差，難以指導納稅評估人員深入開展納稅評估分析。

5、基層單位評估部門遇到人員素質參差不齊、信息來源渠道不暢等具體的問題。評估人員的業務素質參差不齊，是困繞納稅評估工作開展的難題之一。另外，目前納稅評估所依賴的信息資料，無論是來自稅務部門內部還是評估對象。都存在來源渠道少，準確性差，影響了評估的效果。目前使用的納稅評估系統只是采集CTAIS的信息，現在評估人員很難獲取金稅工程主要業務系統的數據信息，更難以獲得國地稅間、銀行、工商等部門的信息交流與比對數據以及納稅人行業管理部門的信息資料，僅僅能掌握企業提供的財務會計報表上的信息以及申報表上的納稅信息。

二、深化納稅評估工作的思考

1、摸索新型征管工作模式下，開展納稅評估工作的切入點。在現行征管模式和法律法規框架下，我們認為推行評估部門和稅源管理部門聯合辦公的工作制度能夠部門解決納稅評估適用法律問題。現在的納稅評估工作實質上涵蓋了征管法中稅務檢查部份日常檢查的內容，而對于納稅人的日常檢查也是稅源管理部門的日常工作職責之一。評估部門和稅源管理部門聯合辦公可以充分發揮稅源管理部門日常管理資源優勢，結合評估人員的稅收業務和數據信息分析優勢，達到優勢互補，最大限度提高工作能效。在評估工作中，單純的數據分析方法不能達成評估工作的目標，需要結合采用日常的稅源管理手段。但如以納稅評估的名義會引起一些異議，而以稅源管理名義、采用日常管理手段，可以有效減少納稅人的抵觸情緒，拓展納稅評估的手段，提高評估工作效率。進行輔導、調查、談話、輔導查閱帳證賬冊，納稅人更容易接受。管評人員結合通過專門數據分析，發現問題更深。在數據分析的基礎上進行納稅輔導，顯然對納稅人更有說服力。評估部門和稅源管理部門合理分工，稅收管理員進行下企業輔導、調查管理服務，而評估人員進行案頭的數據分析，并在此基礎上進行輔導自查自糾。形成既相互分工又密切配合的聯合管理模式。我們認為這種模式只是當前為了有效開展納稅評估工作的一種權宜之計，如果能夠條件成熟時在法律法規上明確納稅評估的檢查地位，勢必更有利于納稅評估工作的長效發展。

2、建立管評查聯動機制，協調好“管、評、查”三者關系。要處理好評估、管理和稽查的關系，有必要建立一種新的稅收管理工作機制。要將評估部門工作和日常稅源管理相結合，利用評估部門和稅源管理部門聯合辦公的工作制度,把好一般納稅人轉正資格認定關，對于經過評估部門認定能達到要求可以真實提供的財務會計資料和財務會計報表的納稅人才能予以正式認定一般納稅人資格，避免現在稅源管理部門在一般納稅人轉正時，審核納稅人編制財務報表能力時的流于形式和走過場。另外，還要把好一般納稅人注銷登記關，要求辦理注銷登記的一般納稅人必須經過稅務部門的納稅評估才能予以辦理，查清納稅人在經營期間內的納稅申報行為是否真實、準確，防止納稅人通過辦理注銷逃避納稅義務。協調好納稅評估和稽查的關系，確立稽查的一般性案源主要來源于評估部門，納稅評估作為稅務稽查的第一道“關口”，為稽查案件提供案源，稽查為納稅評估提供后盾和保障運作模式。這樣既能減少稽查部門每年都要盲目大面積的確定稽查日常檢查對象的情況，又能減少評查之間的矛盾，使稽查部門能夠集中精力查處大案要案，提高了查處案件的效率。在日常工作中，遵循評估在前，稽查在后的原則。這樣就有效的避免了對一個企業同時多頭重復檢查的現象，消除了對納稅人正常生產經營活動的干擾。另外，為了提高納稅評估的效率，構建和諧征納關系。評估和稽查部門可以采取聯合評查的模式，形成“稽查借評估之名，評估用稽查之勢”的工作方法，共同協助企業規范財務會計業務，提高納稅人對稅法的遵從度。

3、科學評價納稅評估工作，正確發揮評估的職能。現在納稅評估工作考核往往以補稅多少作為主要指標進行考核，衡量評估成效。應當說評估工作的重點是為納稅人提供有針對性的輔導服務，減少差錯。當前不少地方存在以補稅多少論英雄現象，偏離了工作目的，容易導致評估部門為了完成任務私下與納稅人做出協商補稅的不良工作行為。我們日常工作發現從納稅評估補繳稅款的類型，通常分別是遲后銷售，很多企業在我們要求他們當月補稅后，紛紛將商品或貨物做銷售處理開具專用發票，這就使得我們評估補稅結束后，要幫助納稅人次月調減申報表銷售收入信息，因此那種以補稅多少來論英雄的考評模式是不可取得。我們認為要建立納稅評估管理長效機制，對納稅評估的考核應注重評估案例各項數據的是否真實性，是否能通過評估典型案例，總結提煉出行業納稅評估辦法，來掌握不同行業生產經營的內在規律，做到“評一戶，管一片”的效果，真正實現推行納稅評估工作的目的。

4、分行業、分稅種及時發布評估指標參數，不斷豐富評估分析指標體系。在對納稅人涉稅信息全面收集整理、抓好評估基礎指標測算的基礎上，對納稅人正常經營狀態下的銷售額、銷售成本、流動資產等指標進行縱橫對比分析和綜合測定，擯棄現行按月測算稅負率為基礎的較為簡單的納稅評估對象確定方式，合理利用預警參數，較為準確地確定評估對象名單。測算預警值時，應綜合考慮地區、規模、類型、生產經營季節、稅種等因素，考慮同行業、同規模、同類型納稅人各類相關指標的若干的平均水平。在充分調查的基礎上，科學有效地確定預警值，為確定納稅評估對象，進行重點分析提供科學的參考依據。

5、加強培訓提高評估人員的綜合素質，拓展信息來源渠道，健全管理體制保證納稅評估工作有效運作。要大力開展干部教育培訓，加強對評估人員的更新知識的培訓力度，定期召開經驗交流會，典型案例分析會等形式進行交流和探討，努力建設富有戰斗力的評估隊伍。上級部門牽頭拓展信息來源，到電力、用水部門采集用電、水信息，到醫保辦采集藥店刷卡信息，到政府砂石辦了解砂石拍賣信息，還有到其他政府部門了解土地資源，林業資源，礦產品資源使用信息等等，這些第三方信息如何獲取也希望上級部門統一協商，為評估拓展第一手數據，方便基層評估部門核實納稅人的產銷信息。