第一篇：市委市政府關于縮小三個差距促進共同富裕的決定

中共重慶市委

關于縮小三個差距促進共同富裕的決定

（2011年7月21日中國共產黨重慶市第三屆委員會第九次

全體會議通過）

走共同富裕道路，是黨的為人民服務根本宗旨的集中體現，是中國特色社會主義的本質特征，是實現科學發展、社會和諧的內在要求。努力縮小城鄉、區域、貧富三個差距，對于推動重慶以科學發展為主題、以轉變經濟發展方式為主線，建設西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，加強和創新社會管理，在西部地區率先實現全面小康，具有重要戰略意義。近年來，我們在歷屆市委帶領全市人民打下的良好基礎上，以“314”總體部署為總綱，堅持走民生導向之路，建設“五個重慶”，實施“民生十條”，打造內陸開放高地，開展“唱紅打黑”，大力推進工業化、城鎮化和城鄉統籌一體化，經濟社會步入了科學、健康發展的快車道，為探索共同富裕奠定了重要基礎。

胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年重要講話中，特別強調只有做到“四個堅持”，才能經受“四個考驗”、避免“四個危險”。要求不斷深化改革開放，堅持以經濟建設為中心，堅定不移地走科學發展之路，堅定不移地推進社會主義和諧社會建設，堅定不移地走共同富裕道路。中共重慶市委三屆九次全委會決定，把縮小三個差距作為貫徹落實“主題、主線”的重要突破口，走民生路、念共富經，努力促進共同富裕。

———促進共同富裕的總體要求 必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“共建、共享、共富”，著力解決效率與公平相脫節、城鄉資源要素配置不協調、基本公共服務不均等等問題，團結帶領全市人民在構建增長極、經濟中心和內陸開放高地中同步縮小三個差距，建成全面小康社會。

———促進共同富裕的基本原則 堅持發展是硬道理，反對平均主義，防止兩極分化，實現效率與公平兼得、又好又快與公平正義相統一；堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，發揮公有制經濟特別是國有經濟在縮小三個差距中的基礎性作用；堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，增加勞動收入的同時，努力激活城鄉資源要素，創造條件讓更多群眾特別是農民擁有財產性收入；堅持居民收入與經濟增長同步，鼓勵創業興業，促進充分就業，不斷提高居民收入占國民收入的比重；堅持統籌城鄉，振興“兩翼”，促進城鄉區域協調發展；堅持當期可承受、未來可持續，加強分類指導，注重綜合配套，搞好系統設計，構建長效化推進、科學化考核的制度體系。

———促進共同富裕的主要目標 到2015年，全市經濟總量與居民收入同步倍增，城鄉居民收入差距縮小到2.5∶1左右，“圈翼”發展差距縮小到2∶1左右，基尼系數縮小到0.35左右，基本建成西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面小康。

1.新增330萬個就業崗位，發展微型企業15萬個，個體工商戶增加到150萬個，有效增加普通勞動者收入。努力打造低物流、低稅費、低要素、低融通、低物業成本的投資環境，營造創業熱土，激發創業活力。采取資本金補助、稅收返還、融資擔保、規費減免等措施，扶持大中專畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、文化創意人員、信息技術人員等自主創業，發展微型企業，力爭大中小微企業發展到50萬個。簡化審批手續，打造一批創業街，繁榮夜市經濟，力爭個體工商戶達到150萬個。以筆記本電腦和離岸數據處理為重點建設新型電子信息產業基地，培育壯大汽車摩托車、裝備制造、化工醫藥、材料輕紡等支柱產業，工業新增就業崗位150萬個。建設內陸地區金融高地、長江上游商貿物流中心和國際知名旅游目的地，服務業新增就業崗位180萬個。城鎮登記失業率控制在3%以內。健全面向全體勞動者的職業培訓制度。嚴格貫徹《勞動法》，維護勞動者正當權益，提高全社會就業質量。

2.積極穩妥地實施戶籍制度改革，實現農民工等轉戶進城500萬人，戶籍城鎮化率達到50%，加快縮小城鄉差別。以符合條件的農民工及其新生代為主體，消除農民向城鎮轉移的體制性障礙，形成科學有序的轉戶常態機制，形成轉戶人口30%到主城、30%到區縣城、40%到鄉鎮的分布。充分尊重農民轉戶意愿，對自愿轉戶進城的，嚴格實行就業、養老、醫療、住房、教育等保障一步到位，確保轉戶居民同等享有市民待遇。對自愿退出農村宅基地和承包地的，嚴格按照市場規律，依法確保轉戶居民退地權益。

3.發展農村新型股份合作社2000個，實現農村“三權”抵押融資1000億元以上。鼓勵農民按照自愿原則以承包經營權入股建立股份合作社，對農村集體資產進行量化確股，讓廣大農民享有按股分紅的權益。政府通過產前、產中、產后的服務和支持，推進農工商一體化、產加銷一條龍，發展規模經營、現代農業和品牌農業，大力完善農產品加工流通體系，使農民獲得更穩、更高、更持續的財產性收入和工資性收入。擴大土地承包經營權、林權和農村居民房屋“三權”抵押融資的規模和范圍，完善權益評估、風險補償、資產流轉等配套政策，落實政策性擔保、財政貼息等扶持政策，引導商業銀行、村鎮銀行等金融機構開辦“三權”抵押業務，增加基層網點，為農民提供便利、高效、實惠的融資服務，實現農村“三權”抵押融資1000億元以上。

4.建成2500個農民新村，利用“地票”交易制度等辦法拓寬農民財產性收入渠道。按照建設社會主義新農村的要求，統一規劃，重點依托撤鄉并鎮后的鄉所在地和中心村，集中建設農民新村和巴渝新居。集約利用土地，整合各類涉農專項資金完善新村基礎設施，大幅提升農房品質和市場價值。引導農民到新村和小城鎮集中居住。開展農民集中居住區房屋和轉戶居民退出房屋交易試點，大幅增加農民財產及財產性收入。完善“地票”交易制度，確保凈收益的85%直補農民，15%劃歸農村集體經濟組織。

5.2年消除絕對貧困，3年實現2000個貧困村整村脫貧，并實行動態扶貧開發機制。根據現有貧困村具體情況，有針對性地制定脫貧計劃，加快整村脫貧與連片開發，推進生態移民和扶貧移民，探索教育移民和就業移民，開展大型國有企業和民營企業、黨政部門的對口脫貧行動，把“先富帶后富”的要求落到具體項目上。加大對貧困區縣轉移支付力度，力爭50%的貧困區縣脫貧摘帽。在消除絕對貧困的同時，按照全市農民人均純收入30%的比例，動態確定農村貧困人口并進行扶貧開發，推進農村低保與扶貧開發的有效銜接。

6.實施兩大“關愛行動”，使130萬農村留守兒童健康成長，200萬空巢老人老有所養。進一步培養照顧好農村留守兒童，新建和改造提升一批農村寄宿制學校，探索有針對性的教育培養模式，扎實推進“愛心午餐”、“蛋奶工程”，完善貧困家庭學生資助政策，引導社會資源參與留守兒童培養，推行“代理家長”，確保下一代健康茁壯成長。發揚敬老愛老的傳統美德，建立農村困難空巢老人養老服務補貼機制，區縣要根據需求建設標準化養老院，動員各種力量開展一對一的“孝心兒女”幫扶活動，使全市空巢老人老有所養。

7.繼續堅持“國進民也進”的原則，發揮公有制經濟在促進共同富裕中的基礎性作用，確保國有資本收益的30%用于民生。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。不斷增強國有經濟的活力、控制力和影響力。繼續發揮國有企業在全市基礎設施、公共設施建設以及民生等領域的主力軍作用，促進城鄉公共服務一體化。完善國有資本經營預算，將國有資本收益的30%上繳財政，用于民生，服務社會，充分體現國有企業全民所有的社會屬性。公有制企業要加強民主管理，切實貫徹按勞分配的原則。發展混合所有制經濟，適度擴大社會股份，惠及更多社會成員。探索通過稅收優惠、貸款貼息、優先上市等措施，鼓勵新設立企業采取職工持股、股份合作制等方式?？s小勞資分配差距，建立工資總額和工資水平的雙重調控機制，規范國企管理層薪酬，普通職工平均工資增幅不得低于管理層薪酬增幅。

8.建成4000萬平方米公租房，改善中低收入群體的住房條件，大幅減少住房支出。建設、營運、管理好公租房及其配套商用服務設施，為200萬農民工、大中專畢業生、城鎮住房困難戶提供住房保障。合理布局公租房，完善交通、教育、醫療、文體、商業等服務功能，方便群眾日常生活。市場供給與政府保障并舉，全面落實“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的調控舉措，綜合運用規劃控制、土地調控、信貸財稅等手段，力爭房價增幅不超過經濟增幅和城鎮職工平均收入增幅。

9.加強收入分配調節，將居民收入占國民收入比例由目前的43%提高到50%以上。初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平，形成合理的收入分配格局。貫徹按勞分配原則，建立職工工資正常增長和支付保障機制，工資增長與勞動生產率、企業利潤、高管薪酬“三掛鉤”，按上年全市城鎮經濟單位職工月平工資的30%動態調整最低工資標準。發揮各類企業工會、職代會在維護勞動者權益中的重要作用，建立企業工資集體協商機制，穩步提高一線職工工資水平。調整城鎮職工社會保險繳費基數上下限，發揮養老保險基金的調節功能。加強稅收調節，完善個人所得稅征收方式，深化房產稅改革試點，爭取財產稅、營業稅、增值稅等改革試點。減輕普通勞動者稅負，最大限度地讓利于民，擴大中等收入群體比重。完善公共財政體制，堅持把市級財政一般預算50%以上用于民生、75%用于區縣和基層。

10.最低生活保障標準與經濟發展水平和物價上漲“雙聯動”，使全市220萬困難群眾生活隨經濟發展而提高，不因物價上漲而下降。把最低生活保障放在促進共同富裕的優先位置，根據全市經濟發展水平，建立城鄉低保群眾、五保人員和優撫對象的生活保障標準的正常增長機制，增長幅度分別與上年城鄉居民人均消費支出增幅同步。同時，建立物價聯動機制，在物價上漲期間對困難群眾實施動態價格補貼，確保城鄉低收入者實際生活水平不下降。

11.5年投入3000億元，促進公共服務均等化，實現人人享有基本社會保障。保持財政教育經費支出占全市生產總值4%的比例，建立城鄉教育一體化發展機制。推動城鄉醫療衛生資源均等化，建成1000個標準化鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心、1萬個村衛生室，逐步提高醫保住院費用報銷比例和支付限額，減輕患者醫藥負擔。建立健全城鄉公共文化服務體系，實施村級基層文化、體育、村郵站等設施的標準化建設。建立更高水平的社會保障體系，逐步實現各類社會保險全市統籌。穩步提高社會保障標準，確保人均水平高于全國。加大對低收入群體的救助力度，將城鄉低保標準差距縮小至1.5倍以內。

12.把31個遠郊區縣城打造成區域經濟中心，建設500個現代化小城鎮，加快縮小區域差距。以交通互聯、產業互動、功能互補為重點，著力構建主城、區域性中心城市、區縣城和特色中心鎮聯動發展的大都市連綿帶。加快實現高速公路“4小時重慶”，國省道連接80%的鄉鎮，鐵路覆蓋80%的區縣。整合各類專項資金，支持31個遠郊區縣城功能提檔升級，建設區域性、專業性公共服務中心，打造500個產業堅實、功能齊全、環境優美的小城鎮。加大對“兩翼”和貧困區縣財政轉移支付力度，將區縣財政供養人口人均財力提高到10萬元以上。優化“圈翼”區縣對口幫扶，市屬國有企業集團在融資50億元幫扶“兩翼”區縣建設特色工業園區的基礎上，再融資50億元，加快“兩翼”工業化進程。建立生態效益補償機制，促進資源利益互惠共享。

全市各級黨組織和廣大黨員要強化理想信念和宗旨意識，更加堅定地走中國特色社會主義道路，更加科學地謀劃發展，更加務實地改善民生，在又好又快發展中實現共同富裕，不斷提高全市人民幸福指數，為建成更高水平的全面小康社會而努力奮斗。

第二篇：關于縮小三個差距促進共同富裕的決定的心得體會

讀中共重慶市長壽區委

關于縮小三個差距促進共同富裕的決定的心得體會

2011年8月26日中國共產黨重慶市長壽區第十一屆委員會第十次全體會議通過了中共重慶市長壽區委關于縮小三個差距促進共同富裕的決定，這個決定極大的促進了社會發展，文件中提到，走共同富裕道路，是黨的為人民服務根本宗旨的集中體現，是中國特色社會主義的本質特征，是實現科學發展、社會和諧的內在要求。努力縮小貧富、城鄉、區域三個差距，對于推動長壽以科學發展為主題、以轉變經濟發展方式為主線，建設“三地一中心”，實現“三大目標”和“三大愿景”，具有重要戰略意義。為了實現縮小三個差距促進共同富裕，長壽區委準備通過實現以下12個目標來完成：

1、增強產業聚集能力，新增就業崗位15萬個，新發展工商企業1500戶，發展微型企業6000個，個體工商戶增加到5萬個，有效增加普通勞動者收入。

2、積極穩妥地實施戶籍制度改革，新增農民轉戶22萬人，戶籍城鎮人口達50萬以上，戶籍城鎮化率達55%以上，加快縮小城鄉差別。

3、推進農業現代化，發展農村新型股份合作社50個，實現農村“三權”抵押融資30億元以上。

4、規劃農民新村150個、建成60個，利用“地票”交易制度等辦法拓寬農民財產性收入渠道。

5、兩年消除絕對貧困，2012年實現10個貧困村整村脫貧，并實行動態扶貧開發機制。

6、實施兩大“關愛行動”，使2.5萬農村留守兒童健康成長，2.9萬空巢老人老有所養。

7、繼續堅持“國進民也進”的原則，在促進共同富裕中發揮公有制經濟的基礎性作用和非公有制經濟的重要性作用，區屬平臺公司投入410億元完善城鄉公共基礎設施和民生工程。

8、投入100億元，建成保障性住房370萬平方米，改善中低收入群體的住房條件，大幅減少住房支出。

9、加強收入分配調節，將居民收入占國民收入比例由40%提高到50%以上。

10、最低生活保障標準與經濟發展水平和物價上漲“雙聯動”，使全區4.2萬名困難群眾生活隨經濟發展而提高，不因物價上漲而下降。

11、投入100億元，促進公共服務均等化，實現人人享有基本社會保障。

12、基本形成“雙百”大城市框架，加快建設12個現代化小城鎮，縮小區域發展差距。

總的來說，長壽區區委為了縮小三個差距，實現全區人民的共同富裕，計劃用5年時間，投入超2000億元，推動全區經濟總量與居民收入同步倍增，到2015年，城鄉居民收入差距縮小到2.2︰1左右，基尼系數縮小到0.35左右，率先建成區域經濟中心，成為全市城鄉一體化共富模范區。

第三篇：南川委發[2011]52號-關于縮小三個差距促進共同富裕的決定110729

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南川委發?2011?52號 中共重慶市南川區委 關于縮小三個差距促進共同富裕的決定（2011年7月29日中國共產黨重慶市南川區第十二屆委員會 第十一次全體會議通過）實現共同富裕是社會主義的本質特征，是全區廣大人民群眾的普遍愿望。近年來，區委團結和帶領全區人民，緊緊圍繞“135”發展部署，堅持走民生導向科學發展之路，實施“五區戰略”，建設“五個南川”，“解五難、創五優”，一手抓經濟發展，一手抓民生改善，經濟社會發展取得顯著成就，為縮小城鄉、區域、貧富三個差距奠定了堅實基礎。中共重慶市南川區委十二屆十一次全會貫徹胡錦濤總書記“七一”講話和市委三屆九次全會精神，決定把縮小三個差距作為科學發展、改善民生的重要突破口，強力實施充分就業、國進民進、收入倍增、分配調節、扶貧攻堅“五個計劃”，共享服務、人人社保、社會救助、關愛老幼、住有所居“五個工程”，交通提升、宜居典范、強鎮富村、綜合改革、創新實干“五個行動”，努力促進共同富裕?！傮w要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走民生導向科學發展之路，以“共建、共享、共富”為主旨，壯大綜合經濟實力，增加城鄉居民收入，改善農村基礎設施，提升公共服務水平，創新體制機制制度，在加快發展中縮小三個差距，建成更高水平、更加和諧、共同富裕的小康社會?！驹瓌t。堅持壯大經濟實力，實現經濟總量倍增。堅持鼓勵創業就業，實現充分就業。堅持優化公共服務，實現公共服務均等化。堅持促進合理分配，實現公平與效率有機統一?！饕繕?。到2015年，地區生產總值達到350億元以上，城鄉居民收入比縮小到2.5:1以下，“帶區”農村 居民人均純收入基本持平，基尼系數控制在0.35左右，成為全市充分就業和統籌城鄉發展示范區，建成區域經濟中心和重慶衛星城、都市后花園、特色旅游區，實現城鄉共同發展，一帶兩區共同富裕，城鄉居民共享改革成果。

1、實施“充分就業”計劃。新增就業崗位15萬個，全區穩定就業崗位達到25萬個，實現充分就業，有效增加普通勞動者收入。堅持做大做強工業，以筆電產業、加工貿易產業和鋁工業為龍頭，建成千億級工業集群，新增就業崗位7萬個。大力發展旅游業，強力推進金佛山整體開發，創建金佛山國家5A級景區和一批4A、3A級景區，建成三星級以上酒店40家、星級農家樂300家，新增就業崗位2萬個。大力發展商貿、金融、物流等現代服務業，建成商貿物流園區，完善城鄉商貿網絡，新增就業崗位6萬個。加強職業培訓，提高就業質量。

2、實施“國進民進”計劃。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，發展微型企業3000家，全區企業總數達到7500戶，個體工商戶達到3.8萬戶。鞏固和發展公有制經濟，不斷增強國有經濟活力、控制力和影響力，發揮國有企業在基礎設施、公共設施和民生等領域的主力軍作用。加強國有資本經營管理，確保國有資 產保值增值。鼓勵、支持、引導非公經濟發展，加大企業幫扶力度，支持骨干龍頭企業上市融資。加強銀企對接，創新擔保方式，完善擔保體系，著力解決中小企業融資難。放寬準入條件，采取資本金補助、稅收返還、融資擔保、規費減免等措施，培育中小企業、哺育微型企業成長壯大，實現規上企業倍增。

3、實施“收入倍增”計劃。城鎮居民人均可支配收入年均增長15%以上，農村居民人均純收入年均增長18%以上，大幅提高城鄉居民收入。嚴格執行最低工資保障制度，全面推行企業工資集體協商制度，持續提高職工勞動工資。落實機關事業單位收入增長制度，逐步縮小與全市收入水平的差距。鼓勵城鄉居民投資理財，引導居民逐步從存款保值向投資增值轉變。提高農業規模化、專業化、組織化程度，提升農業產出效益，增加農村居民經營性收入；加強農村勞務培訓，提高農村居民勞務收入；促進資源、資產向資本化轉變，盤活農村資產，增加農村居民財產性收入；嚴格執行各項惠農、扶農政策，增加農村居民轉移性收入，實現農村居民人均收入超萬元。

4、實施“分配調節”計劃。加強收入分配調節，將居民收入占國民收入比例提高到50%以上。落實職工收入正常 增長和支付保障制度，工資增長與勞動生產率和企業利潤掛鉤，促進一線職工工資水平穩步增長，提高勞動報酬在初次分配中的比例，確保居民收入與經濟發展同步增長，勞動報酬與勞動生產率同步提高。按規定調整城鎮職工社會保險繳費基數上下限，發揮養老保險基金的調節功能。落實國家稅費改革政策，減輕普通勞動者稅負，最大限度讓利于民。完善公共財政體制，區級財政一般預算支出的50%以上用于民生。

5、實施“扶貧攻堅”計劃。2年全面消除絕對貧困，3年實現40個貧困村全部整村脫貧，建立動態扶貧開發機制。探索推進整鄉脫貧扶貧開發，加快整村脫貧與連片開發。建立整村脫貧激勵機制，脫貧一個村補助50萬元。推進生態移民和扶貧移民，探索教育移民和就業移民，落實貧困戶搬遷補貼政策。建立幫扶機制，開展國有企業、民營企業、黨政部門對口幫扶脫貧工作。將低于全區農村居民人均純收入30%的農村人口納入扶貧范圍，實施動態扶貧和開發扶貧。

6、實施“共享服務”工程。提升公共服務水平，促進公共服務均等化，打造區域基礎教育中心、醫療衛生中心、文化中心。發展高等教育和職業教育，促進城鄉教育一體 化和教育資源配置均衡化，改擴建農村寄宿制學校13所，實現義務教育階段學校標準化建設全覆蓋。改善農村教師工作、生活條件。完善城鄉教師交流制度，鼓勵城區骨干教師下鄉支教，促進城鄉師資配置均衡。實現標準化鄉鎮衛生院、標準化社區衛生服務中心、村衛生室全覆蓋。逐步提高醫療保險住院費用報銷比例和支付限額，堅持基本藥物零利率銷售，嚴格執行二級以上醫院檢查結果互認制度，減輕患者負擔。創建國家公共文化服務體系示范區，完善31個鄉鎮綜合文化站、3個街道文化中心、185個村級文化室和610個文化中心戶配套建設，形成城鎮一刻鐘、農村半小時文體服務圈。

7、實施“人人社?！惫こ?。推進“五大保險”擴面提標，完善廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系，實現人人享有社會保障。城鄉居民養老保險實現全覆蓋，完善社會保險轉移銜接制度，建立保障水平正常增長機制，逐步提高農村居民養老保險繳費與補助標準，縮小城鄉居民養老待遇差距。完善城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民合作醫療保險制度，城鄉醫療保險實現全覆蓋，建立城鄉醫療保險轉移銜接機制，推進醫保基金全市統籌，6 實施農民工大病醫療保險制度。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度。

8、實施“社會救助”工程。建立低保標準與經濟發展水平和物價上漲“雙聯動”機制，提高全區3萬困難群眾的社會救助標準和保障水平，城鄉低保標準之比降低到1.5：1以下。城鄉低保群眾、五保戶、優撫對象的生活保障補助標準與上年城鄉居民人均消費支出同步增長。建立物價聯動機制，在物價快速上漲期間對困難群眾實施動態價格補貼，確保城鄉低收入者實際生活水平不下降。加強醫療救助，不斷降低困難群眾醫療費用自付比例，將困難群眾自付基本醫療費用比例降到20%，五保戶、城鎮“三無”人員等特困群體自付基本醫療費用比例降到5%。前移社會救助窗口，在村級公共服務中心建立社會救助平臺。更加關注支持殘疾人事業，建成區域康復托養中心、特殊教育中心。

9、實施“關愛老幼”工程。關愛留守兒童和空巢老人，使1.2萬農村留守兒童健康成長，2.35萬空巢老人老有所養。加強農村寄宿制學校和農村幼兒園建設，完善“代理家長”、“寄宿之家”等培養模式和親情室、托管中心等管理措施，加強社會共育、營養健康、權益保障，扎實推進 “愛心午餐”、“蛋奶工程”，落實貧困家庭學生資助政策。建立農村困難空巢老人養老服務補貼機制，鼓勵發展民辦養老機構。開展“孝心兒女”幫扶活動，讓空巢老人老有所養。改擴建10所鄉鎮敬老院，建成36所標準敬老院。70歲以上老人免費乘坐公交車，為全區五保老人和城市“三無人員”免費配置電視機，免收收視費。

10、實施“住有所居”工程。健全“雙軌制”住房供應體系，建設公租房、廉租房、安置房200萬平方米，為農民工、大中專畢業生、城鎮住房困難戶、搬遷戶提供住房保障，改善中低收入群體住房條件，大幅減少住房支出。促進房地產市場結構合理、價格公道、供需平衡，力爭房價漲幅不超過經濟和城鎮職工平均收入增幅。改造農房1.2萬戶，基本消除農村D級危房，大力提升農村居民居住品質。加強村莊規劃建設，推進農村居民相對集中居住，建成農民新村100個。

11、實施“交通提升”行動。建設和改造13條出境公路及2條鐵路，構建速通主城、暢達周邊的區域交通網絡，實現“半小時主城、1小時南川、2小時周邊”，打造區域綜合交通樞紐。南涪、南萬鐵路竣工投運，全力爭取渝黔（江）城際鐵路經由南川并設站，建成投運南萬、南涪、南道高速公路，開展南川至長壽高速公路前期工作，爭取將南川至兩江新區高速公路納入全市規劃。新建改建一級公路50公里、二級公路250公里，改造提升農村公路1000公里。加快推進客運綜合換乘樞紐和貨運物流換裝樞紐工程，建設客運站27個、貨運站4個。

12、實施“宜居典范”行動?；窘ǔ芍行某菂^30平方公里、30萬人的宜居宜業宜游重慶衛星城，城區空氣質量優良天數達到310天，宜居指數提高到85%以上。構建“一城兩路三山三江六方”的城市綠化大骨架，森林覆蓋率提高到55%以上，城市建成區綠化覆蓋率達45%以上。強力推進舊城區、新城區和生態新城“三城同建”，完成舊城區環境綜合整治，建成新城區“四橫兩縱”路網、“六中心一廣場”，加快永隆山生態新城開發。高品位建設花山、永隆山、九鼎山“三大城市公園”，打造半溪河、鳳嘴江、龍巖江“三江六岸”城市濱江景觀。創建市級文明城區、宜居示范城區、環保模范城區和國家級衛生區、生態示范區。

13、實施“強鎮富村”行動。加大農村產業培育力度，夯實農村發展基礎，構建“中心城區-中心鎮-特色鎮-農村新社區”城鎮體系。建設“美麗新鄉鎮”，打造水江鎮、南平鎮、大觀鎮3個市級中心鎮和10個示范鎮、一批特色鎮。逐步壯大鄉鎮發展資金和產業發展資金規模，加快發展規?；?、標準化現代農業，培育龍頭企業100家，發展農村專業大戶1萬戶。實現鄉鎮市民廣場、自來水廠、污水處理設施、垃圾收運系統、鄉鎮衛生服務體系、公共文化活動中心、敬老院、連鎖超市、農產品交易市場、汽車客運站等公共設施“十有”全覆蓋。建設“美麗新鄉村”。全部解決農村居民飲水安全問題，農村自來水普及率達80%，集中居住點居民自來水普及率達到100%。鄉村公路100%暢通，基本實現行政村客運通達，出行便道社社通達。大力發展農村沼氣，適宜農戶沼氣入戶率達到80%以上。加快農村污水處理和垃圾收運系統建設，實現行政村垃圾站全覆蓋。

14、實施“綜合改革”行動。深化綜合配套改革試驗，著力消除縮小三個差距的體制性障礙。深入推進戶籍制度改革，促進農村居民向中心城區、工業園區、中心鎮有序轉移，完成農村居民轉戶12-15萬人，戶籍城鎮化率達到50%以上，逐步消除城鄉居民在就業、教育、醫療、社會保障等方面的差別。不斷完善擴權強鎮體制機制，適度擴大試點范圍，增強鄉鎮發展活力。全面推行農村居民房屋、土地承包經營權、林權抵押質押貸款，每年新增農村“三權”抵押貸款5億元以上。按照依法自愿、風險可控原則，鼓勵以土地承包經營權、集體土地入股設立農民專業合作社和有限責任公司，新發展農村新型股份合作社70個。大力實施城鄉建設用地增減掛鉤和“地票”交易，確保地票凈收益的85%直補農民，15%劃歸農村集體經濟組織。開展農村集中居住區房屋和轉戶居民退出房屋交易租賃試點。深化行政審批制度改革，建設服務型政府，打造最佳投資服務環境之區。

15、實施“創新實干”行動。以強化執行力為核心，深化五段式干部培養模式，大力提升干部素質，建設學習型、服務型、實干型干部隊伍。在一帶與兩區之間、部門與鄉鎮之間、區領導與鄉鎮之間開展對口幫扶活動，加大部門與鄉鎮間干部雙向交流力度。研究制定配套措施，形成縮小三個差距促進共同富裕政策體系。建立三個差距監測體系，動態監控變化情況。細化明確責任，將工作量化到部門，責任細化到崗位。嚴格考核，將縮小三個差距工作績效納入全區綜合目標和區管領導班子、領導干部考核體系，作為民意測評、創先爭優的重要內容和干部選拔任用的重要依據?？s小三個差距，任務艱巨，使命光榮，既是對各級黨委政府執政能力和執政水平的考驗，又是貫徹落實科學發 展觀、走民生導向發展之路的重大政治任務。全區各級黨組織和廣大黨員干部，要強化理想信念和宗旨意識，更加科學地謀劃發展，更加務實地改善民生，在又好又快發展中促進共同富裕，提高人民的幸福指數，為全面建成更高水平的小康社會而努力奮斗！

主題詞： 區委全會 12屆11次 決定

送：區人大常委會、區政府、區政協黨組。發：各鄉鎮黨委、街道黨工委，區委各部委，區級國家機關各部門黨組（黨委），各人民團體黨組。中共重慶市南川區委辦公室

２０１１年８月５日印（共?。福胺荩?/p>

第四篇：縮小三大差距促進共同富裕政策實施的調研報告

關于縮小三大差距促進共同富裕政策實施的調研報告

共同富裕是鄧小平建設有中國特色社會主義理論的重要內容之一，是社會主義的本質規定和奮斗目標，構建和諧社會的必由之路。“共同富?！币彩强茖W發展觀的具體體現，胡總書記提出的科學發展觀，以人為本，統籌兼顧，全面協調可持續發展，都是在強調走共同富裕的道路。我們小組針對重慶市應對國家共同富裕等相關政策所作出的應對、改變進行了調研，并作出一下報告。

一、縮小三大差距、促進共同富裕的相關政策和會議

2011年7月20至21日，中共重慶市委召開三屆九次全委會，貫徹黨的十七屆五中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，研究縮小貧富、城鄉、區域差距，促進共同富裕的目標、思路和政策措施。這次會議將縮小三大差距，促進共同富裕作為主題，是重慶市委在充分考慮目前經濟社會發展形勢的情況下，提出的具有重大意義的時代課題。

2011年6月24－25日，共同富裕與中國特色社會主義理論研討會在重慶召開，全國政協副主席、中國社科院院長陳奎元出席會議，中國社科院常務副院長王偉光和中國社科院副院長李慎明先后主持了研討會。專家們圍繞如何深化對共同富裕的認識、共同富裕與中國特色社會主義的關系、堅持公有制經濟的主體地位對實現共同富裕的意義、怎樣進一步實現和發展共同富裕等問題展開討論，并探討走共同富裕之路的理論本質、重大意義和實施路徑等進行了討論。

2010年12月，在重慶市2011年經濟工作會議上，中共中央政治局委員、重慶市委書記***在“民生十條”之上提出“共富”理想。他說：“共同富裕是關系到社會主義本質和方向的根本問題”，“少數人的富裕絕不是社會主義的目的，共同富裕才是社會主義的本質?！痹陔S后的2011年重慶市兩會上，重慶在全國率先將降低基尼系數寫入“十二五”規劃，明確提出將衡量社會貧富差距的指標——基尼系數由0.42降到0.35。與會專家認為，近年來，重慶市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，堅持走民生導向、共同富裕的發展之路?！皟梢怼鞭r戶萬元增收工程、“三進三同”、“大下訪”、“結窮親”等工作，都是踐行科學發展觀，推動共同富裕的有益探索，很多方面已走在全國前列，值得學習和借鑒。重慶秀山縣委常委、統戰部長任江河在行政中心會議室，召集全縣20多名非公經濟代表人士傳達貫徹學習市委三屆九次全委會精神，就“縮小三大差距，促進共同富?！边M行了專題學習討論。

會議審議通過了《關于<中共重慶市委關于縮小三大差距促進共同富裕的決定>的決議》，就如何縮小“三大差距”提出了12條有理有據、貨真價實，實在、可操作的舉措。

重慶市永川區第十五屆人大常委會第三十六次會議，聽取和審議了區人民政府常務副區長巴川江所作的《關于縮小三個差距促進共同富裕建設幸福永川工作推進情況的報告》。會議認為，共同富裕反映社會主義本質要求，是貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式的必然選擇，是構建和諧社會的客觀需要。走共同富裕之路是民心所向、眾望所歸。

二、各地區對縮小三大差距、促進共同富裕的落實情況

(一)重慶教育對縮小“三大差距”做出的貢獻

“十一五”期間，重慶教育在取得全面實現“兩基”、突破高中階段教育瓶頸

和高等教育跨入大眾化階段“三大跨越”重大成績的同時，為縮小“三大差距”

做出了積極貢獻，探索積累了提升教育對縮小“三大差距”貢獻力的寶貴經驗。

貢獻主要體現在: 消費性直接“縮差”和發展性持續“縮差”兩個方面。

1、消費性直接“縮差”。消費是造成“三大差距”的重要因素之一。降低農

村人口的教育消費支出和提高教育消費質量，可以起到直接縮小農村人口和城鎮

教育的收入水平，進而遏制“三大差距”的擴大。

(1)實施教育民生工程，降低農民教育消費支出。在不降低消費質量的基礎

上，降低農村人口教育消費水平，可以直接縮小其與城鎮居民的收入差距。近些

年來，重慶市面向農村及城鎮弱勢群體實施免費義務教育、中職學生資助、營養

促進計劃、留守兒童關愛計劃等教育民生工程，年均投入資金160 億元以上，全市農村人口2358 萬，人均約200 元。

(2)實施重大基建項目，提升農民教育消費質量。近些年來，重慶市實施農

村教育重大項目，積極推進特殊學校、農村寄宿制學校、農村初中改造、塑膠運

動場、校安等工程項目建設，累計投入近80 多億元，全市農村人口2358 萬，人均100 元，使農村教育辦學條件得到極大改善，農村人口教育的質量得到較

大提升，增強了農村人口以接受教育促進生活改革的信心和動力。

2、發展性持續“縮差”。教育對于縮小“三大差距”的貢獻，應當體現為農

村人口進入中等及以上收入群體提供發展支持上，即是說教育要為縮小“三大差

距”走民生導向的發展之路提供支持。

(1)增加接受教育機會，奠基農村學生發展。重慶市全面實施免費義務教育、采取多種途徑資助家庭經濟困難學生接受中等及以上教育外，在國家加分政府的大框架下，為縮小“三大差距”，采取對全市集居、散居的少數民族考生、三峽

庫區淹沒鄉鎮考生等分別給予不同程度的加分照顧?！笆晃濉逼陂g，全市人均

受教育年限從1997 年的7.06 年上升到2010 年的9 年。這提升了重慶縮小“三

大差距”的“差方”發展能力。

(2)提供就業創業支持，成就農村學生發展。重慶市政府制定10 條措施，通過引導基層就業、定向培訓、就業見習、創業帶動就業、加強就業指導等方式，促進大中專畢業生就業。不少農村籍畢業生得益于政府的就業、創業政策支持，走上了自食其力和致富的道路，進入了中等及以上收入群體

(3)催生科技創新成果，促進社會生產發展?！笆晃濉逼陂g，重慶教育促

進了科技進步，全市90% 的基礎研究由高校領銜承擔，70% 的創新成果由高校

完成。教育對重慶經濟增長的總體貢獻率達到36.83%。

(二)重慶市“十二五”規劃縮小“三大差距”

重慶市“十二五”規劃所提出的縮小“三大差距”的具體目標是重慶市城鄉

統籌進一步深化、統籌目標進一步具體化的體現。

從近年來重慶市統籌城鄉的實踐看，每條舉措的落腳點都是縮小“三大差

距”。2007~2010 年，重慶市統籌城鄉主要開展的工作有：建立“一圈兩翼”對

口幫扶機制，扶持“兩翼”區縣（自治縣）公共服務、基礎設施建設；建立農民

市民化的引導機制，實施戶籍制度改革、加大住房保障力度，大力解決農民工職

業技能培訓、就業服務、社會保障、住房及子女教育問題加強現代農業服務體系

建設，完善農村流通服務體系，重點推進土地流轉、專業合作社、農村市場服

務體系的建設；推進城市資源下鄉，帶動農村產業發展、農民增收；推進城鄉公

共服務領域改革，重點推進農村教育、醫療、社會保障、文化體育等公共服務的發展；開展財政金融體制改革，重點調整財政投向、完善轉移支付制度、推進金

融機構向農村延伸；實施行政管理體制改革，重點推進城鄉規劃體制改革，促進

城鄉規劃一體化；推進城鄉土地利用制度改革，探索建立新型土地利用機制等。

從以上具體實踐可以看到，重慶市統籌城鄉解決的問題集中在五個方面： 一

是農民社會保障問題；二是城鄉教育、衛生、文化、基礎設施等公共服務均衡化

問題；三是農村產業發展問題；四是農民工轉化為城市市民問題； 五是城鄉之

間經濟要素合理流動問題。這些問題的解決都是依靠扭轉城鄉二元經濟、社會制

度來實現的。這些實踐是消除“不合理差距”、縮小“三大差距”的體現。

三、群眾反映、走訪資料

北碚區委書記雷政富在接受新華網專訪時表示：首先15萬農民兄弟農轉非，一人10萬，那就是多少？那就是150億。第二保障房加起來應該是1000萬方，這又是200、300億了。第三，我們還有醫療、社保、扶貧、城鄉基礎設施、交

通、水利加起來800億打不住。尤其是產業發展，產業發展也是民生，也是共同

富裕，水土工業園一年就是100多億，所以我們說800億是非常保守的。①

統籌工業化、城鎮化、農業現代化發展，是縮小城鄉差距、實現共同富裕的根本途徑，各地都在積極探索，取得了不少經驗。我們在重慶市進行了調研。重

慶市在“三化”統籌發展、促進共同富裕工作中，有很多成效，很多做法值得總

結。

市委提出的十件民生大事著重惠及中低收入群眾并正在落實。比如，規劃建

設4000萬平方米公租房，解決70 萬戶中低收入階層住房困難，2011 年已解決中

低收入群眾住房50 萬戶；醫療資源向基層傾斜，40 個縣區1169個基層醫療機構

實行基本藥物“零利潤”銷售，藥品價格平均降低30%，為群眾節約藥費3.65 億

元，讓老百姓看得起病、看得好病。另外，市委三屆九次全會通過了《關于縮小

三個差距促進共同富裕的決定》，明確了十二條措施，絕大部分都是關注基層和

中低收入群眾，投入資金超過1 萬億元。②

一、重慶市將“兩翼”貧困地區農民增收致富作為“三化”統籌發展的突破

口，實施“兩翼”農戶萬元增收工程，即從2010 年到2012 年，用三年時間，使

“兩翼”地區有勞動能力的農戶95% 以上增收1 萬元。重慶市結合大城市帶大

農村的特殊市情，將發展相對滯后的“兩翼”地區作為重點，把“兩翼”農戶萬

元增收作為區縣“一把手”工程，采取專項督查、工作點評、定期排位、專項考

核等辦法促進落實。

二、近年來，重慶市堅持民生支出占全市一般預算支出50% 以上、對區縣要

求75% 以上、市級以上公共服務預算增量的70% 以上要投向農村。比如，提前實

現農村養老保險全覆蓋，使300 萬老人老有所養； 30 萬農村留守兒童納入“兩

免一補”范圍，解決務工農民后顧之憂；60 萬寄宿生進行生活補助、43 萬貧困

女童“零學費”入學；建立農村寄宿制學校2080所；38 個縣區5196 所學校實行

“蛋奶”工程；30 個縣區為非寄宿貧困生實施了“愛心午餐”。這些舉措深入

民心、深得民心。

三、使農民真正得到實惠。重慶在推動農村發展方面，一是明確了財政、項①

②參考：新華網參考《農業經濟問題》2012年第01期

目、金融三大投入主體，保障了農業農村發展的資金需求； 二是實行林下經濟補貼、良種繁育體系建設補助、龍頭企業稅收返還和貼息補助、農業保險補助等四項直接扶持政策，幫助農戶降低風險和致富增收；三是從市農科院、畜科院等單位選聘100 多名高級專家定向服務兩翼”地區農戶，派遣科技特派員700 余名指導發展；四是推行縣級專家包片、鄉鎮農技員包戶，實行責任、績效、考核“三掛鉤”的幫扶制度，將農村工作做得更實、更細。

四、總結、存在的不足或建議

在實現共同富裕的這條道路上，盡管我們做出了很多的努力，也取得了不菲的成績，但是，仍然有很多的問題有待解決。

一、城鄉居民的收入呈擴大化的趨勢，最近，中國社科院在發布的《人口與

勞動綠皮書》指出，中國城鄉居民收入差距出現全方位擴大。中國城鎮居民人均實際可支配收入增加了7.5倍，農村居民人均純收入增加了7.3倍。但農民收入的增幅明顯低于城鎮居民，二者之間絕對額的差距逐年擴大。

二、除了城鄉之間，我國各行業之間收入差距明顯加大。由于市場競爭制度的發展不夠完善，存在種種弊端，以及國家政策的相關扶持保護，從而導致了壟斷行業的形成，例如，石油、天然氣、房地產等。壟斷行業取得高額的利潤使行業間差距不斷擴大。一些報告指出，政局按行業、航空運輸業的職工年薪能達到10萬，而普通的紡織業、農業職工年資卻僅僅2萬元。工資性收入差距的實質性縮小有賴于包括勞動法規在內的一系列勞動力市場制度，如最低工資、工會、工資集體談判等制度的建設與完善。

三、區域間的貧富差距擴大，我們能夠從每年的國家統計局數字可以看到，近六年來，東西部人均GDP差距由6430元擴大到13230元，增加了1倍多。從而不難發現東西部之間存在的明顯的差距。

四、改善收入分配政策應有實質性的調整，即在繼續實施推動結果平等的各項政策的同時，更多地轉向消除既得利益集團對收入分配政策的影響，使資源分配、占有和使用擺脫權力的干擾，實現機會平等。這要求改革政府決策機制，使之更加民主、公正和透明。

我們通過調研也總結出來了一些建議。

1、實現城鄉一體化、實現就業機構的調整，要盡量消除教育、居住、就業、醫療等不平等的資源條件。改革戶籍管理制度，使農村富足的勞動力流向城市。

2、打破行業壟斷，縮小行業收入差距。政府應當采取相應的措施為市場經濟的發展創造公平競爭的環境，減輕縮小壟斷行業和非壟斷行業的收入差距。

3、完善社會保障制度體系，要堅持現有的醫療和養老制度，完善提高城鎮居民最低生活保障制度，健全農村醫療保險，社會保險制度。通過發展社會保障，使人民群眾能分享經濟社會發展成果，構建共同的社會利益基礎，才有利于化解社會矛盾，實現社會和諧。

只有通過一步一步的去解決這些存在的問題，才能一點一點地去接近共同富裕這個目標。

第五篇：昆明市委市政府教育改革決定

中共昆明市委 昆明市人民政府關于加快教育改革與發展建設教育強市的決定

各縣（市）區黨委和人民政府，市委和市級國家機關各部委辦局，各人民團體，市屬企事業單位，大專院校:

為落實優先發展教育戰略，進一步深化教育體制改革，完善政策措施，強化保障機制，擴大教育資源總量，提高優質教育資源比重，破解群眾子女上學難、上學貴問題，辦好人民滿意的教育，促進我市教育快速健康可持續發展，加快建設教育強市，推進我市經濟發展和社會進步，加快推進現代新昆明建設，全面建設小康社會，特作如下決定：

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大提出的“優先發展教育，建設人力資源強國”的奮斗目標，解放思想、深化改革，采取更加開放、靈活的政策措施，理順體制，創新機制。堅持以人為本、科教為先、成才為根、創業為要，大力發展職業教育，突破性發展民辦教育，均衡發展義務教育，實現教育科學發展、快速發展，加快建設教育強市，辦好人民滿意的教育，為推進現代新昆明建設和全面建設小康社會奠定堅實的人才基礎。

（二）發展目標

到2010年，全市初步建立起以開放多樣、優質均衡為特點的現代國民教育體系和以學習型社會為標志的終身教育體系。建立義務教育以政府辦學為主體，非義務教育以政府辦學為主導、社會各界積極參與、多元化的辦學格局。各類教育協調發展，學歷教育與職前、職后培訓并舉，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求，教育總體發展水平跨入西部先進行列。

——基本普及學前教育。重點提高農村學前教育普及率，全市學前幼兒入園（班）率達到85%以上。

——基本普及高中階段教育。初中畢業生升學率達到90%以上，高中階段教育毛入學率達到85%以上，實現中等職業學校與普通高中在校生規模大體相當，職普比例達到1：1。

——高質量、高水平鞏固提高“普九”成果。城鄉義務教育均衡發展，讓適齡兒童能充分享受良好的義務教育。小學適齡人口入學率城市保持在99.5%，農村99%以上；初中適齡人口入學率城市保持在99%以上，農村98%以上；義務教育鞏固率達到99%以上。

——提高優質教育資源的比重。一級高（完）中由現有的18所增加到22所，優質普通高中在校生所占比例由現在的52%提高到66%；國家級重點職業學校由7所增加到10所，優質職業學校在校生所占比例由現在的35%提高到55%；省一級幼兒園由60所增加到70所；義務教育的優質學校由現在的110所增加到150所。

——提高全民受教育程度。建立覆蓋城鄉的全員學習培訓網絡，大力實施“兩后雙百”。形成一批質量高、特色鮮明、社會聲譽好的職業教育、社區教育和各種文化技能培訓示范學校。加快昆明學院的建設和發展，爭取創建2—3所高等職業學院，加快實施勞動力資源開發，每年新增高技能人才5000人。

二、突出三大發展重點

（三）大力發展職業教育

高度重視職業教育發展。各縣（市）區黨委、政府和市級相關部門要像抓經濟一樣抓職業教育，像辦普通教育那樣大辦職業教育，要樹立“大職業教育”的觀念，切實加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、改革措施的統籌管理，強化發展職業教育的責任，以就業為導向，以服務為宗旨，促進職業教育與工業化、城市化和國際化進程緊密結合，與產業結構調整和科學技術進步有機協調，大力培植職教產業，實現職業教育大發展、快發展。

迅速擴大職教資源總量。根據全市產業結構和縣（市）區功能定位，每個縣（市）區要辦好一所職業學校，成為當地的職業技術培訓中心，職校教師培訓中心、社區教育中心，職教辦學效益不佳的縣區，要通過體制改革、整合資源，努力擴大辦學規模，迅速扭轉職教發展滯后局面，形成一批辦學靈活、規模大、有骨干專業支撐、專業特色明顯、市場需求對口的縣級職業學校。市級要組建為一、二、三產業服務的校均規模達8000人以上的三個職教集團。發揮區位優勢，加強與省內外高等院校、企業及中等職業學校的交流與合作，形成相互開放、資源共享、優勢互補的中等職業教育新格局。加快安寧、嵩明兩個職教基地建設。

建立和完善職業教育管理體系。建立全市職業教育和技能培訓部門聯席會議制度，對政府直接掌握的資源，要加強統籌和協調，打破傳統的、封閉的、條塊分割的資源和培訓體系，實現政策銜接、機制融合、資源共享；對社會資源，要通過政策引導，合理有效地利用好資源。加強職業技術學校與其它培訓機構聯系，做到職前與職后溝通、學歷教育與非學歷培訓并舉，中高職學校結合，成為在崗、轉崗、重新上崗培訓的重要基地。依法實施就業準入制度，勞動保障部門要加大對就業準入制度的監督管理，完善管理辦法，加強勞動執法力度。工商、稅務部門要給予積極協助。

建立城鄉一體的學習與培訓體系。加強農村成人教育陣地建設，強化城市社區教育，推進“農科教”結合和基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”。大力實施勞動力資源開發“四全”工程，對城鄉勞動力資源進行全員普查、全員分類、全員培訓、全員轉化，化人口負擔為人力資源優勢。通過發放“職業教育券”，轉變職業技能培訓經費的投入方式，激活職業教育學校和培訓機構資源，實施成人技術教育和就業培訓、外來務工人員培訓。大力實施“一網兩工程”，充分發揮縣區職業學校、農村成人學校和農村中小學校的網絡作用，大力實施農村實用人才培訓工程和農村勞動力轉移培訓工程。

（四）突破性發展民辦教育

以強有力的政策舉措推進民辦教育發展。全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，制定發展民辦教育的優惠扶持政策，像辦公辦教育那樣大辦民辦教育。非義務教育堅持以公辦教育為主導、民辦教育為主體，吸引社會力量重點發展高中階段教育和學前教育。學前教育以民辦教育為主，高中階段教育增量部分主要通過發展民辦來實現，支持公辦學校吸收社會資金合作辦學，引導、鼓勵民間資本進入高等教育領域。通過出租、轉讓閑置國有資產，扶持民辦學校的建設。加大對民辦學校的扶持力度，鼓勵社會參與，創新辦學形式，培植優質資源，全面優化政策、管理和服務環境，實現民辦教育的數量再擴張、質量再提高、結構再優化，形成公民辦學校相互促進、共同發展的良好局面。到2010年，民辦學校在校生占全市在校生總數的比例有較大提高，民辦學前教育比重達到90%以上，民辦高中階段教育比重力爭達到40%。在確保義務教育以政府辦學為主的前提下，鼓勵舉辦民辦義務教育學校，使民辦義務教育得到較快發展。

依法加強對民辦學校的規范管理。建立激勵和約束機制，對違規辦學的要限期整改，促進民辦教育健康持續發展。

（五）均衡發展義務教育

優化主城區教育資源配置。采取有力措施，切實解決主城區因新建居民小區未同步規劃和配套建設學校，帶來的居民子女讀書“南征北戰”和主城區部分學校辦學條件不達標兩大問題。結合城市建設和人口分布情況，采取補救措施，重點研究主城區學校布局布點專業規劃。通過“三個一批”，即：改擴建一批辦學條件不達標的學校，新建一批居民小區配套學校，提升一批學校吸納生源的能力。在改建一批的學校中應結合“城中村”整治、城市拆臨拆違，盡量擴大校園用地。在新建一批的學校中鼓勵城區辦學條件不達標的品牌學校，通過置換和吸納民間資本向城郊新區發展，擴大發展空間。

積極推進主城區促進教育優質均衡發展試點工作。探索義務教育階段學校學區化管理，通過兼并、合并、掛靠等形式，對區域內學校資源進行整合重組，使城區學校在師資、校舍、場地、現代教育設施設備等建設和配置水平有明顯提高，實現區域內的教育優質均衡發展，最大限度地擴大優質教育資源。

大力加強農村義務教育。推進農村中小學標準化建設，堅持“需增則增，宜并則并”和“小學方便入學，初中適當集中”的原則，收縮校點，擴大規模，提高規模辦學效益，對農村中小學校在占地、校舍、設施、設備等硬件，以及師資隊伍等軟件按照國家標準進行建設和配備。實現區域內農村中小學校布局布點、學校結構和教育資源配置更加科學合理，農村學校規模化辦學效益、投資效益和社會效益明顯提高。全力抓好“控輟保學”，建立和完善各級政府（包括監護人）和教育系統的雙軌控制體系，把爭創“無流失生”縣區、鄉鎮和學校作為對各級政府和教育行政部門考核的重要內容。積極動員全社會力量，加大流失生控制力度，全力推進“雙高普九”工作。

三、深化教育體制改革

（六）推進辦學體制改革

實行多元化辦學。按照“鞏固一個基礎，放開放活兩塊市場”（鞏固義務教育成果，放開放活學前教育和高中階段教育）的教育體制改革總體思路，允許非義務教育階段的公辦學校（園），吸納社會資金進行股份制改造，按民營機制運行，實行股份制形式的合作辦學；在不改變學校和人員性質的前提下，引入民辦學校運行機制，學校所有權和辦學管理權分離，試行“國有民辦”；可以利用非國家財政性經費、土地使用權、知識產權等無形資產以及其他財產，按照“四獨立”的原則，單獨舉辦或與社會力量聯合舉辦民辦學校。非義務教育階段的公辦學校經批準后也可整體轉制為民辦學校。

實施集團化和規?；k學。按照“強強聯合、強弱聯合、城鄉聯合”的集團化辦學模式，充分發揮優質學校的品牌效應、輻射功能和城區學校的資源優勢，鼓勵同層次的公辦學校之間或同層次的民辦學校之間在建制不變、產權不變的前提下實行集團化運作，放大優質教育資源效益。支持和鼓勵高等院校及科研院所多形式、多體制舉辦基礎教育。吸納國內外資本，以合資、合作形式，發展民辦高等教育。

（七）加大投融資體制改革

鼓勵民間資本投入教育。按照“政策引導、社會參與、市場運作、多元投入、兼顧利益、實現多贏”的原則，廣開投資渠道，形成多元化的辦學投入機制。對引進社會資金投入辦學的引資者給予獎勵。鼓勵社會團體和公民個人以多種形式在校內出資新建、改擴建經營教育教學設施。積極鼓勵教育消費，讓富裕家庭為教育多投資。積極動員社會團體、企事業單位和公民個人捐資助學、出資辦學，不斷增加教育投入。企業或個人通過政府部門或社會中介機構對教育的資助和捐贈，可在應納稅額中全部扣除。

多渠道籌措資金加快學校改擴建。受校園占地面積限制，難以擴大規模和改善條件的優質學校，各地要支持學校通過原有校舍和土地置換、銀行貸款、政府投入和吸納民間資本等多種渠道，實行異地新建、開辟新校區，擴大辦學容量，并在建設上給予優惠政策，減免各種費用。逐步完善教育成本核算和受教育者教育成本合理分擔機制。通過貸款、社會融資等新建或改擴建校舍的高中階段學校，在完成招生任務后，挖潛招收的學生可按照擇校生收費，收取的費用主要用于償還銀行貸款或社會投資。嚴格執行“收支兩條線”規定，學校預算外收入一律不予統籌。

推進學校后勤服務社會化。學校已有后勤資源可依托母體，采取內部承包、租賃等方式，實行企業化經營；有條件的地區也可采取校際聯合成立后勤管理集團的方式，實行企業化管理。全面采取BT、BOT、BO、獨資、合作等方式，廣泛吸引各種資本參與學校后勤服務設施建設。

（八）深化人事制度改革

完善教職工聘用新機制。各縣（市）區要成立人才服務中心教育分中心，教職工按人事管理權屬全部進入市縣人才服務中心教育分中心進行人事代理。教師不調配，進入市場，由學校按照科學設崗、競爭上崗、雙向選擇的原則從分中心聘任。新增公辦學校教師和民辦學校教師由學校在公開考核基礎上自主招聘，進入分中心進行人事代理，并報人事和教育部門備案。

深化校長選拔任用制度改革。實行校長公開選拔、競爭上崗、職務任期和交流制度，實行校長任期目標責任制，擴大辦學自主權，落實校長負責制。

完善校長考核獎勵辦法。實行校長職級制，根據學校辦學規模、等級、質量和效益，確定校長崗位職級，并享受相應待遇。一級高（完）中、國家級重點職業學校校長津貼每月1500元，二級高（完）中、省部級重點（示范）職業學校校長津貼每月1000元；并對校長任期目標責任完成情況每年進行階段性考核，考核優秀的發給5000—15000元的績效獎。其他學校校長津貼和年終績效獎由各地結合實際確定。有條件的學校，也可實行校長年薪制。實行校長職級制、年終績效獎和校長年薪制所需經費，由同級財政列支。

四、全面提高辦學水平

（九）加強學校德育工作

全面實施素質教育。各級各類學校要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，全面實施素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。努力構建中小學縱向銜接、學校社會家庭橫向溝通的學校德育體系。加強學生思想道德教育，把德育工作貫穿于學校教育教學的各個環節，加強班主任隊伍建設，加強學校校園文化建設，形成積極向上，健康活潑，豐富多彩的學校文化氛圍和優良的校風、教風、學風。加強青少年愛國主義教育基地和中小學生素質教育實踐基地建設。

（十）深化教育教學改革

推進課程管理和評價制度改革。全市各級教育行政部門和學校要更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。堅持“健康第一”，重視抓好學校體育衛生工作，開展青少年學生“陽光體育運動”，促進青少年身心健康發展。大力加強職業教育辦學模式改革。學歷教育和長短期培訓并重，實行靈活多樣的彈性學制和學分制。鼓勵學校、企業、社會力量投資建設職業技能公共實訓基地。實行“訂單”培養，大力發展校企合作辦學。提高教育信息化的效能和水平。著力推進“校校通”工程和農村中小學現代遠程教育工程，建設“數字化校園”，推進基于現代信息技術平臺的教育教學和學校管理改革，促進技術優勢向質量優勢轉化。

（十一）擴大教育對外開放

積極推進對外合作辦學。各級各類學校要充分利用區域內社區的教育資源，拓寬學校教育與社會教育、家庭教育相互溝通的渠道；加強與國內外知名學校合作辦學，鼓勵國內外資本獨辦和聯辦分校、專業或合作共建學科、實驗室、實訓等基地。積極開展對外教育交流活動。加強與國外教育機構的交流與聯系，繼續有計劃地選派教育管理干部和骨干教師到國外學習進修。建立和完善學校聘請外籍教師的服務系統，提高引進境外智力資源的層次和水平，拓展學生的國際視野。利用境外人士和海外人士等多種渠道，擴大對外交流。要努力拓展職業學校畢業生海外就業市場和出國進修渠道，積極支持有條件的高中階段學校舉辦“國際學?！焙汀皣H部”。

五、加強教師隊伍建設

（十二）加強師德師風建設

進一步加強和改進師德建設。深入貫徹落實胡錦濤總書記在全國優秀教師代表座談會上的講話精神，把教師職業道德建設放在更加突出的位置，廣泛開展向全國模范教師學習活動，大力弘揚“學為人師、行為世范”的高尚精神，引導廣大教師自覺踐行胡錦濤總書記提出的“四

點希望”：愛崗敬業、關愛學生，刻苦鉆研、嚴謹篤學，勇于創新、奮發進取，淡泊名利、志存高遠，努力成為受學生愛戴、讓人民滿意的教師。

（十三）加強學校干部和教師隊伍建設

加強教師繼續教育。構建開放靈活、具有昆明特點，有利于教師專業化發展的繼續教育體系，拓展培訓內容，創新培訓形式，強化培訓管理，提高培訓質量。大力加強學校干部隊伍培養培訓工作，推進中小學“名校長基地”建設，造就一批高水平的“名校長”。繼續打造好“名師工作室”，充分發揮名教師的引領、輻射作用，加強骨干教師隊伍和學科梯隊建設，帶動教師隊伍整體素質的提高。到2010年，對全市中小學校長進行新一輪全員培訓；評選在職特級教師達到200人、市級學科帶頭人達到800人、市級骨干教師達到1000人。

提高優秀教師工作經費。任期內的市級學科帶頭人每年享受1000元工作經費，市級骨干教師每年享受800元工作經費，職業學校“雙師型”教師每年享受600元工作經費。實行班主任績效目標考核獎，對績效考核優秀的給予獎勵。所需經費由同級財政列支。

（十四）加強農村教師隊伍建設

切實改善農村教師生活待遇及學習、工作條件。對農村中小學教師實行專業技術職務晉升、評優評先和工資待遇“三傾斜”，對長期堅持在農村中小學任教的優秀教師，在專業技術職務評審中優先晉升、優先聘任，在評優評先中優先推薦、優先表彰。每兩年組織評選100名有突出貢獻的農村教師，受表彰的教師每年獎勵1200元，堅持在農村學校任教直至退休的，退休后可以繼續享受每年1200元的獎金，調離農村學校教師崗位的教師獎勵自然取消。所需經費由同級財政列支。

實施昆明市農村“特崗教師計劃”。除繼續實施中央、省的特崗計劃外，從2008年到2010年，全市每年公開招聘300名特崗教師充實到農村中小學，市級財政設立專項資金，用于特設崗位教師的工資性支出，年終與縣級財政據實結算。從2008年起，各縣（市）區不得再新增代課教師，2010年前必須清退完代課教師。

深入開展主城區優質學校和農村中小學“校對?！睂谥гぷ?。每年選派150名城鎮學校骨干教師和管理干部到農村學校支教和掛職。每年選派150名郊縣區學校干部、教師到主城區優質學校掛職和進修學習。城區教師申報晉升高級教師職稱必須有一年以上的農村學校支教經歷。

（十五）建立產學研結合的職教師資培養模式

大力培養“雙師型”教師。鼓勵職教教師在享有專業技術職稱的同時取得工程技術及其他專業技術職稱或高級工以上職業資格證書，成為“雙師型”教師。依托行業和企業建設教師見習基地，試行教師到企業“見習制度”。鼓勵支持企業高級技師、技術能手及社會上的能工巧匠到職業學校兼職，進一步提高學校培養知識型技能人才的能力。

六、建立健全政策保障機制

（十六）強化政府發展教育的職責

建立完善教育投入持續增長的機制。各級政府要依法保證教育經費投入做到“三個增長”，各級財政性教育撥款的增幅必須高于當年同級財政經常性收入的增幅，依法足額征收教育費附加，并全部用于發展教育事業，逐年提高全市財政性教育經費占GDP的比例，使其較快達到4%的要求。嚴禁以任何理由和形式擠占、截留、平調、挪用預算內教育經費和學校收費收入。對有擠占、截留、平調、挪用教育經費和學校收費收入的縣（區）主要負責人實行責任追究。

建立各縣（市）區黨委、政府依法履行教育責任執行情況報告制度。依據《教育法》和《義務教育法》規定的教育經費的“三個增長”，師資配置、待遇的改善情況和公建配套措施的落實以及教育發展水平等若干指標，開展以督政為主的依法教育督導工作，確保教育改革和發展中政府行為到位，推進教育的均衡發展和內涵建設。將督導評估結果作為考核領導干部政

績的重要內容和表彰獎勵或責任追究的重要依據。

科學規劃新建小區學校建設。各級規劃部門在編制和審批住宅小區規劃時，必須按小區規模和學校布局規劃配套小學、幼兒園，所需資金由開發單位在公共設施配套建設費中統籌安排；中學由規劃部門預留用地，土地部門按劃撥供地，縣區政府可采取多種方式辦學。住宅小區應配套的中小學和幼兒園建設規模、建設方案應同時報經教育行政部門審定。

（十七）建立完善促進民辦教育發展機制

完善民辦教育管理制度。各級政府要將民辦教育納入教育發展總體規劃，制定和完善民辦教育發展的具體措施和配套辦法。各級教育行政部門要建立民辦教育管理服務機構，制定措施、提供服務、依法管理，促進民辦教育健康、快速的發展。

建立對民辦學校獎勵機制。從2008年起，凡國家機構以外的社會組織或個人，投資新建民辦普通高中或民辦中等職業學校，總投資在1000萬元以上，以及投資新建民辦幼兒園，總投資在300萬元以上的，均按10%的比例給予一次性獎勵，所需資金由同級財政列支。市財政設立民辦教育發展專項資金，對辦學條件較好的民辦幼兒園和民辦高中階段學校按在校生規模實施獎勵。對辦學水平上等級的民辦幼兒園和高中階段學校給予一次性獎勵。對義務教育階段民辦學校經年審考評優秀的學校給予相應獎勵?？h（市）區要設立民辦教育發展專項資金，資助和獎勵民辦學校。

切實維護民辦教育的合法權益。鼓勵教師在公、民辦學校之間合理流動。建立民辦學校教職工全員參加社會保險制度。對委托招收公費學位生的民辦學校給予補助，使民辦與公辦學校享有同等待遇。

（十八）建立貧困學生資助長效機制

完善各級各類學校貧困生救助制度。堅持“公平靠政府，效率靠社會”的原則，完善政府主導、學校聯動、社會參與的扶困助學機制。大力實施“三就三百”工程，對義務教育階段貧困學生百分之百的資助。全面深化義務教育“兩免一補”，加大扶貧助學力度，保證每個經濟困難家庭子女都能接受義務教育及更高層次教育。完善中等職業教育助學金管理辦法，對接受中等職業教育的學生進行補助。完善高中階段“一補兩減免”（對貧困學生實施生活補助，減免學費和住宿費）政策，對高中階段的貧困學生進行補助。積極鼓勵企業、社會團體和公民個人捐助，設立貧困學生救助基金，大力發展勤工儉學，讓學生進得來、留得住、學得好，確保所有學校任何一個學段的學生不因貧困而失學。

七、加強領導，落實職責，全力促進我市教育事業快速健康發展

加快建設教育強市是各級黨委、政府的重要職責。各級黨委、政府“一把手”是建設教育強市的第一責任人。各級黨委和政府在安排經濟社會發展的規劃、城市建設規劃、財政預算等工作時，切實把教育擺在優先發展的地位。建立黨政領導聯系學校、聯系教育重點項目制度，及時解決教育改革發展中的重大問題，保證教育適度超前發展，確保建設教育強市目標任務落到實處。教育行政部門要充分發揮職能作用，推進教育改革創新，提高教育質量和辦學效益。

認真履行部門職責。各級組織、宣傳、發展改革、財政、人事、規劃、國土資源、勞動保障、建設、公安、稅務、審計、物價等部門要緊密結合教育改革與發展實際，認真履行部門職責，加快職能轉變和體制機制創新，做好政策配套服務。

營造良好輿論環境。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，在全社會積極營造尊師重教、推動教育優先發展、加快發展的輿論環境，共同推動全市教育改革與發展。

本決定自發布之日起執行。此前本市發布的有關文件及規定如與本決定不一致的，以本決定為準。

二○○八年二月日