第一篇：公款接待制度的弊端與解決的辦法

公款接待制度的弊端與解決的辦法

弊端：

一、公款接待制度與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)不符。我黨在歷史上從來沒有公款接待一說，即使是被人們提起來就義憤填膺的“文化大革命”時期也不允許公款接待，當(dāng)時即使是出席國家級的會議，從中央領(lǐng)導(dǎo)人到普通工作人員，都要自己交伙食費。因為公私分明是衡量一個人思想品質(zhì)好壞的起碼標記。

二、公款接待制度與國際慣例不符。可以說，沒有一個國家象我們這樣搞公款接待的。我們天天喊要與國際慣例接軌，在這個問題上也應(yīng)該與國際慣例接軌。

三、公款接待制度本身就是腐敗。有誰能有資格享受公款接待？只有公職人員。又是誰能夠有權(quán)力決定公款接待，依然只有公職人員。公職人員拿著國家發(fā)給的工資、享受著國家規(guī)定的出差補貼后，到了一個地方，還要享受公款接待，或者用公款接待私人的客人。這是明目張膽地利用自己掌握的權(quán)力為自己謀取特權(quán)或者說是私利。這不是腐敗又是什么？

四、公款接待制度還衍生出了許許多多的腐敗：

（一）使奢侈浪費越來越厲害

公款接待，也就是走到哪里，就吃到那里，在共和國的歷史上源于“文化大革命”的紅衛(wèi)兵的大串聯(lián)。猶抱琵琶半遮面的寫成文件，規(guī)定可以用工作餐來接待國內(nèi)客人是上個世紀的八十年代后期。赤裸裸的作為財務(wù)制度是上個世紀的九十年代初（財政部1990年出臺的會計制度正式出現(xiàn)了接待費的會計核算科目）。據(jù)

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)及2007年3月18日的《中國法制報》的報道，全國公款吃喝開支數(shù)1989年為370億元，1990年達到400億元，1992年超過800億元，1994年突破1000億元大關(guān)，2002年達到2000億元，2004年為3700億元，2005年為6000億元。

6000億元是個什么樣的數(shù)字呢？可以用來建立三個三峽，相當(dāng)于國家財政2007年政府在直接涉及老百姓的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)福利上的總開支。6000億元如果按人分攤，13億人人平459元，16歲以上、65歲以下的有勞動能力的人口（約8億人）分攤，人平750元，按全國5000萬吃財政撥款的人數(shù)計算，人平12000元。

應(yīng)該指出的是，這個數(shù)字并不準確。因為據(jù)筆者所知，統(tǒng)計部門沒有專門安排人對接待費進行過統(tǒng)計，顯然，這個數(shù)字來自財政部門。而財政部門的數(shù)字來自于各個地方的會計報表。而會計報表關(guān)于接待費的數(shù)字是縮小了的。筆者對一個縣級局的會計報表審核。該報表反映全年的接待費只有42萬元，但實際有265萬元。這個單位的帳目還是由財政局的會計核算中心做的。

（二）使社會風(fēng)氣越來越變壞

中國人講究禮貌待客，但中國人更加講究君子之交淡如水。然而，公

款吃喝撕開了罩在人們面前的溫文爾雅的面紗，把人與人之間的關(guān)系變成純粹的赤裸裸的利害關(guān)系。所謂“兵馬未動，酒肉先行。個個灌醉，路路打通。酒杯一端，政策放寬。筷子一提，可以可以。酒足飯停，不行也行。飯飽酒醉，不對也對。嘴上抹油，原則全丟。滋溜一響，有話好講。小吃小辦，大吃大辦，好吃好辦，不吃不辦”，就是這種情況的真實寫照。

不僅如此，還使官本位也越來越厲害。查閱各個地方、各個部門、各個單位，直到村民委員會自行制定的接待費制度，都有一個按照級別、對等、對口接待的規(guī)定。這一套，應(yīng)該說不是共產(chǎn)黨人應(yīng)該遵循的。否則，周總理下去視察，不會吃飯自已掏腰包。朱總理參加一個會議，不屑擺滿美酒佳肴的酒宴大廳，徑直走到宴會大廳的一個小角落里，要設(shè)宴人就在此只為他和他的秘書另設(shè)一小桌，吃一頓簡單的工作餐。溫總理就不會對“吃”提出了“三條標準”。第一，不讓任何人陪吃，自已默默地進食；第二，要求飯菜夠吃即可，不得剩下；第三，關(guān)于飯菜質(zhì)量有十二字經(jīng)：“清清淡淡，湯湯水水，熱熱乎乎”。

值得一提的是，一些地方出臺的接待費制度改革，依舊遵循的是官本位這一套。實行的是“分檔定標、指標到人、節(jié)約有獎、超支自負”的原則。不難看出，和車改補貼一樣，公務(wù)接待費節(jié)約歸己也遵循的是一個贖買式的改革邏輯：以承認官員相當(dāng)部分公款吃喝的合理性并向他們支付一定費用為代價，來換取他們少點公款吃喝——顯然，這種改革邏輯在現(xiàn)實層面具有某種合理性，但在本質(zhì)上與我們“立黨為公，執(zhí)政為民”的政治原則是不能吻合的。說白了，依舊是官本位思想的作祟。

（三）使腐敗更加惡劣

如果認為，接待費僅僅只是吃喝款，或者僅僅是超過了規(guī)定，存在損失浪費的問題，那未免就太天真了。其實，老百姓是最聰

明的，早就總結(jié)了這樣的順口溜：“接待費是個筐，什么都往里面裝”。

首先，從接待的內(nèi)容看，胡吃海喝之后，輕微的，僅僅唱唱歌、洗洗腳，按摩按摩，中等的，先洗洗澡，輕松輕松，然后找?guī)讉€人把牌藝“切磋切磋”。高檔的，除上述外，還要找小姐舒服快樂。“切磋”牌藝輸了的，由公家出，贏了的，歸個人拿。至于找小姐等的費用，一律由公家埋單。這還不算，有的人吃了、喝了、玩了，還要拿。所以，接待費就不光是吃喝款，還有賭款、嫖妓款和貪污或者多占的贓款。

其次，從接待費的實際情況看，也存在許多腐敗行為。從手法上總結(jié)，有這樣幾種：

一是虛報。如，本來只用200元的接待，開發(fā)票時開成400元，或者上千元，然后要么私分，要么獨占。

二是侵占。不屬于單位接待的對象，一律由單位接待。或者不是接待，而是個人的家庭賑酒。賑酒收的人情款歸了個人，而賑酒用的酒宴款卻由單位埋單。這主要是有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)。普通干部是難做到的。

三是掠奪。這也是只有一定權(quán)力的人才能做得到。就是拿一大把屬于個人的開支開成接待費的單據(jù)，拿到屬下單位或者自己的權(quán)力可以影響的單位報銷。

四是造假。一些領(lǐng)導(dǎo)要跑官買官，如拜年拜節(jié)，找些理由給領(lǐng)導(dǎo)送禮，也有的確實要爭上項目、跑資金，都必須用錢開路。這個錢，絕對不是拿的個人的工資，而是公款或者貪污款、受賄款。屬于公款的，跑回來后，要找財務(wù)報銷。用了大筆錢，說是用于

購置了固定資產(chǎn)或者購置其他物品，審計人員或者其他人員審計、檢查，一驗證就要漏兜，只有接待費不好查，要查，也無非是接待費超額。于是，就開接待費的單據(jù)報帳。

五是洗錢。目前許多地方的財政資金的管理沒有嚴格按照《預(yù)算法》和相關(guān)法規(guī)實行，有一定權(quán)力的人都可以隨便撥付財政資金。有的人通過關(guān)系，得到了財政資金。先是撥到某單位（大多都不撥付到本單位），然后，用接待費單據(jù)全部領(lǐng)走。并美其名曰，我的包干接待費做不到，找某某地方要的錢。于是，財政資金就變成了他個人或者撥付給他的人員共同的個人資金。

總之，接待費中存在著許多腐敗行為，接待費不光是吃喝款，賭款、嫖妓款和貪污或者多占的贓款，還有行賄款。可以不夸張的說，接待費制度為腐敗分子、敗家子不僅是打開了而且是大開了方便之門。公款接待制度不廢除，損失浪費和腐敗現(xiàn)象等壞的風(fēng)氣不可能得到有效的制止。廢除公款接待制度就是具體的反腐行為，不廢除公款接待制度也就不能真正的反腐！同時要廢除公款接待制度必須全國統(tǒng)一行動。僅一個地方做，是很難奏效的。

解決辦法：

一、廢除財政部及國家其他部委發(fā)布的可以用公款接（招）待國內(nèi)客人的一系列制度規(guī)定。國內(nèi)任何人（含中央領(lǐng)導(dǎo)人）到外地出差、視察、考察、檢查，都不得接受任何單位的公款接待，其食宿等費用一律自理。任何國有或集體單位的帳面一律不允許列支國內(nèi)客人（含中央領(lǐng)導(dǎo)人）的接待費。

第二篇：計劃財務(wù)處關(guān)于公款接待的通知

海南大學(xué)公務(wù)接待管理暫行辦法

為貫徹落實中央 《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》和海南省委省政府二十條規(guī)定，大興艱苦奮斗之風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（中辦發(fā)〔2013〕22號）、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（中發(fā)〔2013〕13號）和海南省委辦公廳《關(guān)于公款報銷接待費用的若干規(guī)定》（瓊辦發(fā)〔2013〕33號、海南省財政廳《關(guān)于遏制公款吃喝的若干財務(wù)管理規(guī)定》（征求意見稿），特制定本暫行辦法。

本辦法所稱公務(wù)接待，是指出席會議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請示匯報工作等公務(wù)活動。接待費是指公務(wù)接待中所產(chǎn)生的接待用餐、住宿和交通等費用。

一、公務(wù)接待的原則

（一）熱情周到、勤儉節(jié)約的原則。自覺遵守接待紀律，嚴格執(zhí)行中央和海南省委省政府關(guān)于厲行節(jié)約、反對鋪張浪費以及財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的原則。

（二）對等接待、歸口管理的原則。根據(jù)工作需要，安排學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和對口單位參加接待。學(xué)校接待歸口校長辦公室管理。

二、公務(wù)接待的范圍和對象

（一）上級及主管部門領(lǐng)導(dǎo)來校視察、檢查工作，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)出面接待的，具體事宜由黨委辦公室、校長辦公室歸口安排，費用由學(xué)校接待費開支。

（二）兄弟院校領(lǐng)導(dǎo)來校考察、交流，由校領(lǐng)導(dǎo)出面接待，對口部門負責(zé)人陪同，其費用由學(xué)校接待費開支。

（三）凡對口到校內(nèi)各單位（部門）檢查、訪問或洽談工作，或由各單位（部門）邀請的專家、學(xué)者來校講學(xué)，屬于專項工作檢查、交流或工作會議的，應(yīng)從各單位經(jīng)費中列支。

（四）由各單位（部門）承辦的各類會議請校領(lǐng)導(dǎo)出面招待參會人員的，費用從會議專項經(jīng)費中開支，不得列入學(xué)校接待費開支。

三、公務(wù)接待的標準

（一）迎送。國內(nèi)公務(wù)接待不得在機場、車站、碼頭組織迎送，不得張貼懸掛標語橫幅，不得鋪設(shè)迎賓地毯。嚴格控制陪同人數(shù)，不得層層多人陪同。

（二）用車。國內(nèi)公務(wù)接待的出行活動應(yīng)當(dāng)安排集中乘車，合理使用車型，嚴格控制隨行車輛。

（三）住宿。來賓住宿費用自理。接待住宿應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行差旅、會議管理的有關(guān)規(guī)定，安排在學(xué)校內(nèi)部接待場所或者定點飯店。出差人員住宿費應(yīng)當(dāng)回本單位憑據(jù)報銷，住宿用房以標準間為主，校級領(lǐng)導(dǎo)可安排大床房，省部級干部可以安排普通套房。不得超標準安排接待住房。

（四）用餐。接待用餐分工作餐和宴請兩種規(guī)格，原則上均安排在校內(nèi)餐廳，接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，陪餐人數(shù)不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。

1、工作餐標準為：每人每天100元（早餐10元/人，中、晚餐各45元/人）；宴請標準為：每人每餐150元。

2、每餐超過1000元的接待費用報銷應(yīng)附飯店結(jié)算清單。

3、同一批客人在校期間，原則上只安排一次宴請，其他用餐按工作餐接待。

四、公務(wù)接待審批權(quán)限

（一）學(xué)校公務(wù)接待分校級層面和各二級單位層面，校級層面的接待由校長辦公室統(tǒng)籌安排，由參與接待的校領(lǐng)導(dǎo)作為接待費用的審批責(zé)任人。

（二）各職能部門、學(xué)院等二級單位層面的接待，由各單位負責(zé)人為本單位（部門）接待費用的審批責(zé)任人。費用由各單位支出。接待費報銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)票據(jù)和接待審批單。

五、公務(wù)接待審批流程

凡因工作需要進行公務(wù)接待的，須事先審批，如實填報接待審批單（見范本），寫明接待事由、來訪單位名稱、主要來賓、職務(wù)、接待人數(shù)、聯(lián)系人電話、陪餐人數(shù)、行程安排及用餐、住宿標準和接待用車安排計劃等內(nèi)容，經(jīng)接待單位領(lǐng)導(dǎo)批準同意后，校級層面的接待交由校長辦公室統(tǒng)一安排。各職能部門、學(xué)院等二級單位層面的接待由各二級單位負責(zé)。

六、其他規(guī)定

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部在參加會議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)期間，嚴禁用公款相互宴請，不得以總結(jié)會、研討會、座談會等名義，變相公款報銷接待費用。

（二）接待單位不得組織旅游和與公務(wù)活動無關(guān)的參觀考察，不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動，不得安排專場文藝演出，不得以任何名義贈送禮金、紀念品和土特產(chǎn)等。

七、公務(wù)接待費用公示制度

學(xué)校每季度將公款報銷接待消費情況進行公示，接受教職工的監(jiān)督。公示內(nèi)容包括公款接待的批次、單位、人數(shù)、經(jīng)費總額等。每次公示時間不少于7天。

八、學(xué)校外事以及教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)交流活動的接待，參照本規(guī)定執(zhí)行。

九、本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，由校長辦公室負責(zé)解釋。2010年6月8日印發(fā)的《海南大學(xué)公務(wù)接待管理規(guī)定》（海大辦〔2010〕23號）同時廢止。

第三篇：接待制度

一、來人接待

1、來人時，要按照一起身、二讓坐、三倒水、四詢問、五解答或辦理、六送客“六個環(huán)節(jié)”的順序操作，態(tài)度熱情，語氣平和。

2、需引見領(lǐng)導(dǎo)的，經(jīng)報告后予以引見。未能與領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系的，于當(dāng)日內(nèi)報告領(lǐng)導(dǎo)。



二、接打電話

1、辦公室及值班科室要堅守崗位，確保辦公室電話暢通。

2、接打電話時，要使用文明用語，語調(diào)高低適中，態(tài)度謙虛，語言清晰，簡單明快。要將來話單位、來話人、來話時間、內(nèi)容記清并及時通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及個人。凡會議通知，要記清會議時間、地點、內(nèi)容、會期、參加人員及要求，及時告知辦公室人員，由辦公室處理。

三、來人招待

1、招待標準本著厲行節(jié)約、嚴禁浪費、杜絕不正之風(fēng)的原則，對來客確需招待的，從嚴掌握，嚴格按市里規(guī)定的招待標準辦理。

2、招待安排：單位來人時，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準后，由辦公室按要求安排，并將餐后明細送主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，嚴禁假公濟私、損公肥。凡違反規(guī)定，私自安排的自行負責(zé)。

3、確因工作原因耽誤就餐，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準，安排加班餐，標準按每人8元執(zhí)行。

第四篇：接待制度

為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國內(nèi)公務(wù)活動中嚴禁用公款宴請和有關(guān)工作餐的規(guī)定》和《國家行政機關(guān)及其工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動中不得贈送和接受禮品的規(guī)定》，建立和健全反腐保廉監(jiān)督約束機制，特修訂水利局接待制度：

一、在來往接待中堅持熱情而不過分，好客而不鋪張的原則。

二、實行對口接待。在接待中堅持工作餐制，一般情況下接待來人在食堂用餐。確需在外接待的人員，一般情況下到指定地點就餐，堅持四菜一湯，不準上海參、鮑魚、燕窩；不準喝洋酒，每圍席控制在叁佰元以下。陪席人員一般不得超過２人。

三、不準到上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)所在地利用公款宴請領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作人員。

四、不準利用各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)之機用公款宴請其他單位人員。

五、在接待過程中不準利用公款進入歌舞廳、發(fā)廊和一切娛樂場所。

六、嚴禁變換手法請客送禮和接受禮品。

第五篇：信訪制度的弊端

信訪制度的弊端

中國的信訪制度是有中國特色的民主政治的一部分。但近些年來，信訪制度卻面臨著巨大的困境，信訪制度中存在的弊病也顯露出來。那么信訪制度的弊端究竟有哪些?請閱讀以下文章內(nèi)容，跟著小編一起來了解!

進入21世紀后，民主政治成為全球各國所追求的目標，更成為我國政府在政治建設(shè)中所大力主張和推廣的模式。在這一政治建設(shè)過程中，信訪無論就其地位還是就其作用而言都體現(xiàn)出其獨特的重要地位。同時又因為信訪工作是與人民群眾的利益息息相關(guān)的一種政策制度，所以黨中央對它也是格外重視，把他列為日常政治工作中的重要項目。XX年，中國政治遭遇了罕見的信訪洪峰。對此，我們不得不重新審視當(dāng)前中國信訪工作乃至中國信訪制度的現(xiàn)狀，探討一下信訪所存在的弊端，如何解決這些弊端以及信訪未來的發(fā)展要求和趨勢。

一、中國目前信訪的現(xiàn)狀

信訪制度作為一種特殊的制度設(shè)置，在歷史與現(xiàn)實中起到了促進公民政治參與、維護社會正義的作用。但是現(xiàn)如今，信訪制度之所以成為當(dāng)下中國社會生活中一個倍受關(guān)注的話題，是因為它已經(jīng)進入了兩難的困境。據(jù)統(tǒng)計：“XX年中國進入了信訪洪峰時期，僅從當(dāng)年7月1日至8月20日不到兩個月的時間里，到北京市委門前上訪的人數(shù)就達萬人，群體上訪達347批;到中紀委門前上訪的人員達1萬多人次，群體上訪達453批，平均每天100多人，最多的一天達到152人，創(chuàng)改革開放以來的歷史新高。”“在這些上訪案件中，40%是反映公檢法機關(guān)問題的，33%和政府行政工作有關(guān)，13%反映單位腐敗,11%反映受到不公正待遇的。“而與此高上訪率相反的是極低的信訪解決率。據(jù)社科院調(diào)查顯示，實際上通過上訪解決的問題只占總問題的2%，這無疑是鳳毛麟角。盡管解決的比例極其低，但人們的上訪熱情仍然不減，上訪案件仍居高不下。

從上面的數(shù)據(jù)可以看出，信訪工作及信訪制度與現(xiàn)代社會的發(fā)展產(chǎn)生了不和諧的脫節(jié)，適應(yīng)不了時代的發(fā)展要求，更適應(yīng)不了民主政治建設(shè)的要求。俗話說“磨刀不誤砍柴功”，在對信訪工作及信訪制度提出合理化的改革意見之前，我們必須先把存在的問題一一指出來，然后才能有針對性的進行改革整治。

二、信訪工作及信訪制度中存在的弊端

針對以上所論述的我國信訪的現(xiàn)狀，可以從權(quán)利、溝通、作用、人員素質(zhì)和社會等幾個角度發(fā)現(xiàn)以下問題。

1.中央政府和地方各級政府之間在信訪案件的處理權(quán)限和權(quán)利大小的分配上存在著權(quán)利劃分不合理、權(quán)限模糊的問題。我國于1982年制定了《黨政機關(guān)信訪工作暫行條例》(以下簡稱為《條例》)。在《條例》中規(guī)定指出在中央一級設(shè)置專門的信訪機構(gòu)稱為中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳信訪局;各省、市、自治區(qū)一直到縣分別設(shè)置信訪局、信訪辦公室，相當(dāng)縣一級的企事業(yè)單位設(shè)立相應(yīng)的信訪工作機構(gòu)或配備專職信訪干部。雖然《條例》明確的劃分了各級設(shè)置的信訪機構(gòu)，但對每個機構(gòu)應(yīng)管轄的范圍沒有做出硬性的規(guī)定。常常出現(xiàn)這樣的狀況：群眾反應(yīng)的問題在管理范圍上屬于本級信訪部門，但本級信訪部門要么沒有處理這類問題的權(quán)利，相應(yīng)的權(quán)利在上一級信訪部門的手中，要么就是涉及到其他部門如司法或經(jīng)濟部門，沒有跨部門作業(yè)的權(quán)利。這不僅使信訪部門發(fā)揮不了其原本應(yīng)有的作用，反而成了無用的擺設(shè)。這種情況同時也是群眾越級上訪現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。這樣最終導(dǎo)致的結(jié)果就是中央信訪部門的負擔(dān)越來越不堪重負，地方信訪部門無事可做。人民群眾的問題因為過分集中到中央而得不到及時的解決，致使群眾不滿，社會不安定因素增加，社會穩(wěn)定受到威脅，進而影響社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程。

2.信訪舉報系統(tǒng)和受理機關(guān)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，權(quán)利范圍交叉，信訪程序存在嚴重的缺失。目前，我國從中央到地方的各級政府都設(shè)置了信訪舉報系統(tǒng)，這樣做固然是為人民群眾反映問題檢舉控告提供了方便，但同時也在無形中加大了檢舉信訪的難度，提高了檢舉信訪的門檻。為什么這么說呢?原因有二：一是憲法和黨章的有關(guān)內(nèi)容規(guī)定了黨員和公民可以依自己的意愿直接向不同層級的各部門中的任何一個反映問題，提出意見。但在實際的信訪工作中實行的是“分級負責(zé)，歸口辦理”原則，即檢舉的問題是由下到上逐級層層上傳的，如此一來不僅耗時浪費時間，而且溝通的層面過多，會對原始問題的真實表述產(chǎn)生失真，甚至是信訪原件的丟失。這種情況下，問題遲遲得不到解決;二是從信訪舉報的受理者來看。”我國有權(quán)利受理信訪案件的機關(guān)部門不僅僅是一個信訪局，而且包括黨的紀律檢查機關(guān)、權(quán)利機關(guān)、人民政府、政府主管部門、人民法院和人民檢察院。“上述部門機關(guān)都只是單一的負責(zé)自己應(yīng)管轄的范圍，細微瑣碎的劃分讓上訪的群眾暈頭轉(zhuǎn)向，摸不著該到哪個部門檢舉。至于那種涉及多個部門管轄范圍的檢舉案件，要想得到最終的解決是遙遙無期。

3.信訪部門官僚作風(fēng)嚴重，信訪工作人員在工作態(tài)度和工作素質(zhì)上存在著不踏實和嚴重欠缺等問題。個別地區(qū)的信訪部門不是把精力放在如何更好的更快的解決人民群眾反映的問題上，而是對上訪的群眾采取處罰手段，希望借此減少上訪的人數(shù)。這種防民之口的做法，無異于畫餅充饑，剜肉補瘡，只會造成更大更廣更壞的結(jié)果和影響。這會大大的降低信訪部門在人民群眾心目中的威信，還會使人民群眾對中央形成誤解。當(dāng)然了，信訪部門的官僚作風(fēng)和信訪工作人員的工作態(tài)度和工作素質(zhì)密切相關(guān)的。“現(xiàn)如今的信訪工作人員，無論是上級的領(lǐng)導(dǎo)還是下級的辦事人員在思想上都對信訪工作有一種潛意識的誤解，認為信訪就是人民群眾到處告狀、惹是生非，多一事不如少一事。”信訪就是應(yīng)該致力于減少信訪的人數(shù)和次數(shù)。因此，他們便以為對群眾的檢舉不予理睬或相互推委就可以不了了之。其實這樣做的結(jié)果只會適得其反，不僅給中央造成更大的麻煩，還會激起人民群眾更大的不滿，從而使更多的人民群眾把問題的解決寄托在諸級越級上訪上，地方解決不了的問題，中央能夠給予解決。信訪人員的素質(zhì)參差不齊，水平不高，也是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的重要原因之一。

4.民間信訪組織嚴重干擾了正規(guī)信訪部門對于問題的解決。實事求是的講，民間信訪組織確實起到了一定的積極作用。他在當(dāng)事人雙方之間穿針引線，用和平的手段解決了問題;有時他還代人民群眾向有關(guān)部門反映問題，能比較容易的引起有關(guān)部門的關(guān)注，使相關(guān)問題得到解決。但不可否認的是，經(jīng)民間信訪組織調(diào)解處理的事情無論是其程序還是方法都沒有正規(guī)的法律依據(jù)，甚至是民間信訪組織自身就是不合法的。這樣一來，被解決的問題就沒有任何的法律保護可言。人民群眾的利益自然也無法得到正規(guī)的法律保護和援助。

三、信訪困境的解決途徑

針對上述問題，可以從以下幾個方面來尋找解決途徑：

1.明確權(quán)利歸屬，進行系統(tǒng)內(nèi)部的部門整合，加大信訪部門的權(quán)利。不可否認的是，我國基層的信訪部門擁有的自主權(quán)利太少，上級主管部門和中央手中集中了過多的權(quán)利，而且從我國整體的權(quán)利劃分上來看，信訪這部分所擁有的權(quán)利實在是太小了，以至于使信訪工作一直處于公檢法工作的附庸。中央和層次較高的主管部門應(yīng)進一步放權(quán)于基層的信訪部門，加強基層信訪部門解決問題的實際能力，加大對信訪程序的設(shè)置力度，這樣可以把大部分問題在基層就解決掉，而中央和高層次的主管部門只需批閱事件的最終解決結(jié)果并備案即可。中央和高層次的主管部門只保留對重特大事件的直接處理權(quán)。對信訪檢舉系統(tǒng)中各部門各自管轄、各掃門前雪的現(xiàn)象，美國白宮的信訪部門設(shè)置具有很大的可借鑒性。白宮只設(shè)有一個專門處理信訪的部門，下設(shè)四處，分別是分析處、答復(fù)處、問候卡處和有關(guān)官僚福利等問題的針對處。我國的信訪檢舉機構(gòu)也可以只設(shè)一個信訪局，下面也可以只設(shè)分析處，用來對信訪檢舉案件進行分析歸類，對涉及相關(guān)單位的檢舉可以轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)的單位，再設(shè)一個答復(fù)處，負責(zé)將調(diào)查的結(jié)果和做出的處理意見一一答復(fù)給相關(guān)的人民群眾。這樣設(shè)置部門不僅可以方便人民群眾檢舉，而且可以防止相互推委扯皮，達到政令統(tǒng)一的效果。

2.提高信訪工作人員的素質(zhì)。一支業(yè)務(wù)水平高，專業(yè)素質(zhì)精的信訪工作隊伍對作好信訪工作有著非常重要的影響。要從哪幾個方面來提高信訪工作人員的素質(zhì)呢?第一良好的政治素質(zhì)。一名稱職的信訪干部首先要有強烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，有實踐經(jīng)驗，將實話、辦實事，求實效，而且還要能正確的行使人民賦予的權(quán)力，清政廉潔、勤政為民、秉公辦事，不徇私枉法不受賄，同時還要在政治思想組織上與黨中央保持高度一致，自覺的緊緊圍繞黨的中心工作開展信訪工作。第二要有濃厚的群眾感情。馬克思主義告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，還是精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。信訪工作是最直接最具體的群眾工作，這也就要求一名信訪工作者要想稱職，必須要有濃厚的群眾感情，要樹立全心全意為人民服務(wù)的觀點。

3.在信訪系統(tǒng)內(nèi)部加大教育力度，徹底整改官僚作風(fēng)。在信訪系統(tǒng)內(nèi)開展大規(guī)模的整風(fēng)運動，通過政治學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流會和批評自我批評等多種形式相結(jié)合，使信訪工作人員深刻意識到官僚作風(fēng)的危害，從自身的思想上、言行上來抵制官僚作風(fēng)。另外，還應(yīng)該加大人民群眾對信訪部門的監(jiān)督力度，這是一個不可缺少的重要環(huán)節(jié)。因為正是由于人民群眾監(jiān)督意識不強，用于人民群眾反映問題的渠道太少，才助長了官僚作風(fēng)的形成。應(yīng)該通過普法教育來加強廣大人民群眾的自我維權(quán)意識，努力擴大人民群眾監(jiān)督的渠道，讓其自覺的把對信訪部門的監(jiān)督當(dāng)成一種權(quán)利來行使。

4.在信訪工作中實行首長負責(zé)制，提高信訪工作的效率。上級領(lǐng)導(dǎo)干部對工作是否用心，對下屬督促是否嚴格是直接影響工作進程和效率的一個重要因素。信訪工作更是如此。應(yīng)大力主張實行首長負責(zé)制，由上到下的抓工作。最好的例子是河南省公安部在XX年11月中對上級交辦的160起信訪案件的處理。為了處理好這160起案件，河南省公安廳采取超常規(guī)的辦法，由省廳每個領(lǐng)導(dǎo)直接分片包案督辦，省直轄市、縣直轄區(qū)公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分包到案，親自解決;涉案縣市區(qū)公安局長作為第一負責(zé)人也是責(zé)任人，承包具體的案件，具體落實工作措施;對每起案件逐案定辦案單位，定辦案人員，定工作責(zé)任，定結(jié)案時間，堅持“問題不查清不放過，問題不解決不放過，信訪人不停訪息訴不放過，責(zé)任追究不到位不放過”的四不放過原則。從上級領(lǐng)導(dǎo)開始就加大督辦力度，這樣解決問題的速度自然就快。

5.妥善利用民間信訪組織，實現(xiàn)信訪部門在角色上的轉(zhuǎn)變。民間信訪組織可以秉承自古已經(jīng)有之的調(diào)解傳統(tǒng),充當(dāng)新時期的“民間調(diào)解員”.信訪部門可以適當(dāng)?shù)倪\用民間信訪組織，使一些雞毛蒜皮的小事不必經(jīng)過正規(guī)部門就能得到很好的解決。在一定程度上也可以減少信訪部門的工作量,節(jié)約時間來處理更多更復(fù)雜的問題,對提高信訪部門的工作效率也有一定的作用.不過應(yīng)當(dāng)注意的是,在這個過程當(dāng)中即問題由民間信訪組織解決的過程中,正規(guī)信訪部門應(yīng)當(dāng)加大對民間信訪組織的指導(dǎo),使其工作方向一直保持正確,另外還應(yīng)加大法律和社會輿論對這一過程的監(jiān)督力度.四、信訪的未來及其發(fā)展趨勢

針對目前信訪的現(xiàn)狀，學(xué)術(shù)界主要存在有兩種截然不同的觀點：信訪取消論和信訪強化論。強化論認為當(dāng)前信訪的問題是因為信訪機構(gòu)解決問題的能力不足，沒有明確的法律定位造成的。因此，要解決信訪問題就必須賦予信訪機構(gòu)以更多更大的權(quán)利并將信訪立法。而取消論認為，信訪容易導(dǎo)致人治，給信訪以法治地位有很大的風(fēng)險。應(yīng)該取消不起作用的信訪部門而單一的實行法治。

在中國現(xiàn)在的情況下，要想將信訪完全取消是不可能的，也是不切實際的想法，而將法治引入到信訪工作中則是信訪工作在未來的一個發(fā)展趨勢，也是很多學(xué)術(shù)界的學(xué)者所期望的。如果這樣的改革措施能夠有效的運行起來，不僅對當(dāng)前非常猖獗的行政侵權(quán)行為是一個有力的遏制，對司法腐敗都有很大的威懾作用，順便還可以吸納相當(dāng)數(shù)量的法律專業(yè)的學(xué)生就業(yè)。

執(zhí)法為民，執(zhí)政為民。這是我黨政治建設(shè)的目標。信訪是這個目標是否真正實現(xiàn)的一個衡量的標尺，也是人民群眾衡量黨中央工作的一個標尺。作好信訪工作，是黨建工作的重中之重!

一、信訪的定義

法人、公民或是其他的組織運用電話、書信、傳真、走訪及電子郵件等方式，向縣級以上的人民政府或是各個地級的人民政府表達不滿，提出有關(guān)的意見、建議或是投訴的請求，相關(guān)的行政機關(guān)部門依照法律進行的活動過程。新中國的信訪制度是成立之后設(shè)立的一項基本政治制度，這些年來，信訪制度一直堅持服務(wù)大局的信念，在傳達群眾的意愿上，合法保護了人民群眾的權(quán)益，加強了人民群眾同黨及政府的溝通交流，為我國的社會的穩(wěn)定提供了扎實的基礎(chǔ)。

二、中國信訪制度存在的問題

(1)信訪機構(gòu)多而雜亂且協(xié)調(diào)能力不足。中國信訪的主要機構(gòu)有人大、政府、黨、法院與檢察院，五大部門都設(shè)立了供群眾信訪的機構(gòu)，并且每個系統(tǒng)都在實際的工作中，制定了相關(guān)的法規(guī)。信訪架構(gòu)的多樣性能有效的知曉人民群眾的疾苦，有利于維護人民群眾的權(quán)益。不過也會有信訪群眾同時把一個問題尋找多個機構(gòu)處理，得到的結(jié)果與解決的措施均不一致，可能還會出現(xiàn)互相矛盾的狀況。因此制度的復(fù)雜便影響了溝通的效率，降低了溝通的質(zhì)量;再者信訪機構(gòu)間并無隸屬的關(guān)系，因此信訪部門間的關(guān)系同所屬的部門關(guān)系并不一樣，便導(dǎo)致信訪的系統(tǒng)缺少一致性與完整性;信訪的系統(tǒng)內(nèi)部管制的協(xié)調(diào)能力也有局限性，容易引起各類矛盾向中央與省級匯集，因而也是近些年群眾越過地級的信訪機構(gòu)，導(dǎo)致上訪的數(shù)量逐漸上漲。(2)信訪制度無程序性的規(guī)定。信訪制度沒有程序性的規(guī)定，也是導(dǎo)致信訪困難的原因之一。首先是信訪的程序，雖然有制定相關(guān)文件，而且普通的信訪也會有先登記。此外，接談、立案等步驟無程序性的規(guī)定，因而導(dǎo)致實際工作無法依據(jù)法律信訪與處理;其次是在實際的工作中，面臨解決信訪的形式與程序不符合法律的問題。例如，應(yīng)是上級解決的信訪問題，但實際工作中，并未按時上報、轉(zhuǎn)送至相關(guān)的行政機關(guān)進行處理;部分信訪的機構(gòu)對下級附屬機關(guān)或者是其他的相關(guān)部門反復(fù)批轉(zhuǎn)同一個案件，相互推脫的現(xiàn)象依然還有;再者現(xiàn)有的信訪制度沒有明確規(guī)定信訪機構(gòu)處理事件的時限，導(dǎo)致在實際中群眾信訪的行為很隨意，信訪機構(gòu)也缺少相應(yīng)監(jiān)督機制，操作性不強，不能確保信訪在處理時的公平性。(3)信訪機構(gòu)權(quán)力不受限制。從法律角度而言，信訪機構(gòu)還沒有行使行政的權(quán)力與職能，在解決信訪事項的職能上仍存在局限性。以現(xiàn)在的信訪模式而言，信訪機構(gòu)在不具備行使行政的權(quán)力的時候，權(quán)力大以及不受約束，工作范圍擴展至社會的每個領(lǐng)域，以致超出了國家機關(guān)賦予的職能與范圍。

三、減少信訪困境的措施

(1)增加法律的服務(wù)意識。提高法律的服務(wù)意識。首先應(yīng)把法律的服務(wù)系統(tǒng)滲透進信訪的機制里，鼓舞社會責(zé)任感強的律師與其他的法律工作者都能參加信訪接待的工作。融入其他的中介組織，共同思索信訪的制度，通過這樣的途徑不但讓政府的政策透過中介組織使公民順利的接受，而且讓公民尋求了合理有效的途徑，消除了與政府的對立情緒，進而有利于化解矛盾，實現(xiàn)公民的合法權(quán)益。因而扶持與激勵各種沒有政府背景的中介組織加入信訪代理的領(lǐng)域，是很有必要的。(2)促進司法獨立及提高司法的權(quán)威性。促進司法獨立，提高司法的權(quán)威性也是解決信訪困境的有效途徑之一。首先一定要落實好法院在群眾信訪事件上的審判權(quán)力，其他的行政機關(guān)不應(yīng)干擾法院裁決;其次是司法機關(guān)不但需踏實、公正，還應(yīng)走合法的程序、加大法制宣傳的力度，增強全民的法律意識。

四、結(jié)語

我國的信訪制度的發(fā)展已經(jīng)邁進一個新時期，信訪是黨與群眾在工作中組成的重要部分，是社會建設(shè)中改善民生的主要內(nèi)容。信訪的問題已經(jīng)不再是特定的一個機構(gòu)的工作，更是影響全局的工作，只依附信訪機構(gòu)本身，是無法較好地處理信訪問題的。因此，應(yīng)為完善新階段的信訪工作，真正促進我國信訪制度的完善。

參 考 文 獻

趙育健.淺析中國信訪制度的現(xiàn)存問題及對策.思政建設(shè).XX(8)：345～341

羅三奎.當(dāng)前我國信訪制度面臨的問題及對策思考.浙江青年專修學(xué)院學(xué)報.XX(3)：9～12

張紅霞，孫翠.我國信訪制度的現(xiàn)實問題分析與對策探討.中共太原市委黨校學(xué)報.XX(2)：26～28