第一篇：健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定及解讀

健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定

第一章 總 則

第一條 為深入推進社會治安綜合治理，健全落實領導責任制，全面推進平安中國建設，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，制定本規定。

第二條 本規定適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關及其領導班子、領導干部。

人民團體、事業單位、國有企業及其領導班子、領導干部、領導人員參照執行本規定。

第三條 健全落實社會治安綜合治理領導責任制，應當堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持問題導向、法治思維、改革創新，抓住“關鍵少數”，強化擔當意識，落實領導責任，科學運用評估、督導、考核、激勵、懲戒等措施，形成正確導向，一級抓一級，層層抓落實，使各級領導班子、領導干部切實擔負起維護一方穩定、確保一方平安的重大政治責任，保證黨中央、國務院關于社會治安綜合治理決策部署的貫徹落實。

第二章 責任內容

第四條 嚴格落實屬地管理和誰主管誰負責原則，構建黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安綜合治理工作格局。

第五條 各級黨委和政府應當切實加強對社會治安綜合治理的領導，列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，認真研究解決工作中的重要問題，從人力物力財力上保證社會治安綜合治理工作的順利開展。

/ 10

各地黨政主要負責同志是社會治安綜合治理的第一責任人，社會治安綜合治理的分管負責同志是直接責任人，領導班子其他成員承擔分管工作范圍內社會治安綜合治理的責任。

第六條 各部門各單位應當各負其責，充分發揮職能作用，積極參與社會治安綜合治理，主動承擔好預防和減少違法犯罪、維護社會治安和社會穩定的責任，認真抓好本部門本單位的綜合治理工作，與業務工作同規劃、同部署、同檢查、同落實。

第七條 各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室應當在黨委和政府的統一領導下，認真組織各有關單位參與社會治安綜合治理工作，加強調查研究和督導檢查，及時通報、分析社會治安形勢，協調解決工作中遇到的突出問題，總結推廣典型經驗，統籌推進社會治安綜合治理工作。

第三章 督促檢查

第八條 各地區各部門各單位應當建立完善社會治安綜合治理目標管理責任制，把社會治安綜合治理各項任務分解為若干具體目標，制定易于執行檢查的措施，建立嚴格的督促檢查制度、定量考核制度、評價獎懲制度，自上而下層層簽訂社會治安綜合治理責任書。

第九條 各級黨委常委會應當將執行社會治安綜合治理領導責任制的情況，作為向同級黨的委員會全體會議報告工作的一項重要內容。

各級黨政領導班子和有關領導干部應當將履行社會治安綜合治理責任情況作為年度述職報告的重要內容。

第十條 社會治安綜合治理委員會成員單位每年應當對本單位本系統部署和開展社會治安綜合治理、推進平安建設的有關情況進行總結，對下一年度的工作作出安排，并報同級社會治安綜合治理委員會。

下一級社會治安綜合治理委員會每年應當向上一級社會治安綜合治理委員會報告工作。

/ 10

第十一條 各級黨委和政府應當將社會治安綜合治理納入工作督促檢查范圍，適時組織開展專項督促檢查。

各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室應當動員組織黨員、群眾有序參與，推動社會治安綜合治理各項決策部署落到實處。

第十二條 各級黨委和政府應當建立健全社會治安綜合治理考核評價制度機制，制定完善考核評價標準和指標體系，明確考核評價的內容、方法、程序。

第十三條 各級黨委和政府應當強化社會治安綜合治理考核評價結果運用，把社會治安綜合治理工作實績作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，與業績評定、職務晉升、獎勵懲處等掛鉤。各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室應當推動建立健全社會治安綜合治理工作實績檔案。

各級組織人事部門在考察黨政主要領導干部和社會治安綜合治理分管領導干部實績、進行提拔使用和晉職晉級時，應當了解和掌握相關領導干部抓社會治安綜合治理工作的情況。

第十四條 縣級以上社會治安綜合治理委員會及其辦公室應當按照中央有關規定，加強與同級紀檢監察機關、組織人事部門的協調配合，協同做好有關獎懲工作。

第四章 表彰獎勵

第十五條 對真抓實干、社會治安綜合治理工作成績突出的地方、部門和單位的黨政主要領導干部和分管領導干部，應當按照有關規定給予表彰和嘉獎。對受到嘉獎的領導干部，應當將有關材料存入本人檔案。

第十六條 中央社會治安綜合治理委員會、中央組織部、人力資源社會保障部每四年開展一次全國社會治安綜合治理先進集體、先進工作者評選表彰工作。

第十七條 對受到表彰的全國社會治安綜合治理先進集體黨政主要領導干部和分管領導干部應當進行嘉獎。對受到表彰的全國社會治安綜合治理先進工作者，應當落實省部級先進工作者和勞動模范待遇。

/ 10

第十八條 對連續三次以上受到表彰的全國社會治安綜合治理先進集體，由中央社會治安綜合治理委員會以適當形式予以表揚。

第十九條 地方各級社會治安綜合治理委員會和組織人事部門要配合做好全國社會治安綜合治理先進集體、先進工作者等的評選表彰工作。

第五章 責任督導和追究

第二十條 黨政領導班子、領導干部違反本規定或者未能正確履行本規定所列職責，有下列情形之一的，應當進行責任督導和追究：

（一）不重視社會治安綜合治理和平安建設，相關工作措施落實不力，本地區本系統本單位基層基礎工作薄弱，治安秩序嚴重混亂的；

（二）本地區本系統本單位在較短時間內連續發生重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的；

（三）本地區本系統本單位發生特別重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的；

（四）本地區本單位社會治安綜合治理工作（平安建設）考核評價不合格、不達標的；

（五）對群眾反映強烈的社會治安重點地區和突出公共安全、治安問題等，沒有采取有效措施或者出現反彈的；

（六）各級黨委和政府及社會治安綜合治理委員會認為需要查究的其他事項。

第二十一條 對黨政領導班子、領導干部進行責任督導和追究的方式包括：通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制、引咎辭職、責令辭職、免職等。因違紀違法應當承擔責任的，給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

/ 10

第二十二條 對具有本規定第二十條所列情形的地區、單位，由相應縣級以上社會治安綜合治理委員會辦公室以書面形式進行通報，必要時由社會治安綜合治理委員會進行通報，限期進行整改。

第二十三條 對受到通報后仍未按期完成整改目標，或者具有本規定第二十條所列情形且危害嚴重或者影響重大的地區、單位，由相應的上一級社會治安綜合治理委員會辦公室主任對其黨政主要領導干部、社會治安綜合治理工作分管領導干部和負有責任的其他領導班子成員進行約談，必要時由社會治安綜合治理委員會主任、副主任約談，幫助分析原因，督促限期整改。

第二十四條 對受到約談后仍未按期完成整改目標，或者具有本規定第二十條所列情形且危害特別嚴重或者影響特別重大但尚不夠實施一票否決權制的地區、單位，由相應的上一級社會治安綜合治理委員會辦公室掛牌督辦，限期進行整改。必要時，可派駐工作組對掛牌督辦地區、單位進行檢查督辦。

中央社會治安綜合治理委員會辦公室每年從公共安全、治安問題相對突出的市（地、州、盟）中，確定若干作為掛牌督辦的重點整治單位，加強監督管理。

對受到掛牌督辦的地區、單位，在半年內取消該地區、單位評選綜合性榮譽稱號的資格和該地區、單位主要領導干部、主管領導干部、分管領導干部評先受獎、晉職晉級的資格。

第二十五條 對受到掛牌督辦后仍未按期完成整改目標，或者有本規定第二十條所列情形且危害特別嚴重或者影響特別重大的地區、單位，由相應的上一級社會治安綜合治理委員會按照中央有關規定，商有關部門共同研究決定實行一票否決權制。

第二十六條 對受到一票否決權制處理的地區、單位，在一年內，取消該地區、單位評選綜合性榮譽稱號的資格，由組織人事部門按照有關權限和程序辦理；取消該地區、單位主要領導干部、主管領導干部、分管領導干部評先受獎、晉職晉級的資格，由組織人事部門按照干部管理權限和程序辦理，并會同社會治安綜

/ 10

合治理委員會辦公室，按照中央有關規定向上級有關部門進行報告、備案。需要追究該地區、單位黨政領導干部責任的，移送紀檢監察機關依紀依法處理。

第二十七條 對中央駐地方單位需要實行一票否決權制的，由省級社會治安綜合治理委員會向其主管單位和中央社會治安綜合治理委員會提出書面建議。

第二十八條 黨政領導干部具有本規定第二十條所列情形，按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》應當采取引咎辭職、責令辭職、免職等方式問責的，由紀檢監察機關、組織人事部門按照管理權限辦理。

第二十九條 黨政領導班子、領導干部具有本規定第二十條所列情形，并具有下列情節之一的，應當從重進行責任督導和追究：

（一）干擾、阻礙調查和責任追究的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相、瞞報漏報重大情況的；

（三）對檢舉人、控告人等打擊報復的；

（四）黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

第三十條 黨政領導班子、領導干部具有本規定第二十條所列情形，并具有下列情節之一的，可以從輕進行責任督導和追究：

（一）主動采取措施，有效避免損失、挽回影響的；

（二）積極配合調查，并且主動承擔責任的；

（三）黨內法規和國家法律法規規定的其他從輕情節。

第六章 附 則

第三十一條 各省、自治區、直轄市，新疆生產建設兵團，中央和國家機關各部門可以根據本規定制定實施辦法。

第三十二條 本規定由中央社會治安綜合治理委員會負責解釋。

/ 10

第三十三條 本規定自2016年2月27日起施行。[1]

內容解讀

“一把手”是治安第一責任人

公共安全連著千家萬戶，平安是人民幸福安全的基本要求。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》，把社會治安綜合治理的領導責任具體化、制度化，為各級黨委和政府保一方平安提供了制度保障。[2]

黨的十八大以來，我國殺人、爆炸、搶劫等八類嚴重暴力犯罪案件、非正常上訪、群體性事件持續下降。2015年，全國涉槍、涉爆犯罪案件分別下降43%、9.9%，嚴重暴力犯罪案件下降12.5%，命案現案破案率達98.3%，人民群眾安全感穩步提升。近年來各地夯實了社會治安綜合治理領導責任制，治理成果得到初步顯現。

領導責任具體化、制度化，為社會治安提供了保障

社會治安綜合治理的領導責任具體化、制度化，為各級黨委和政府保一方平安提供了制度保障。

目前，在浙江，各級黨政領導干部手中每月都有兩張報表：一張是“經濟報表”，一張是“平安報表”。平安建設和綜治工作被納入經濟社會發展總體布局中。

用報表亮出“平安家底”，通過“定期體檢”，檢出關鍵少數的主動權。浙江省建立了定期分析社會穩定形勢制度，像分析經濟形勢那樣定期分析社會穩定形勢：省、市、縣三級每半年、每季度、每月分析一次社會穩定形勢，及時研究解決平安綜治工作中的重大問題。

不僅在浙江，當今各地越來越重視社會治安綜合治理。“把綜治領導責任制落實好，事關社會治安綜合治理和平安建設的全局，與每個家庭、每個人的安全與利益息息相關。” 中央綜治辦相關負責人指出，從各地實踐看，凡是社會治

/ 10

安綜合治理領導責任制落實到位的地方，一定是刑事案件少、零刑事案件社區多的地方，一定是治安案件少、人民群眾滿意度高的地方，一定是矛盾糾紛少、社會和諧穩定的地方；相反，凡是社會治安綜合治理領導責任制落實不到位的地方，往往都是社會治安問題突出、群眾不滿意的地方。

“平安不會隨著經濟發展自然而然地到來，必須領導掛帥、真抓實干。”中央政法委綜治三室主任彭波指出，如今世界已經進入風險社會，國內風險因素也日益突出，公共安全問題復雜性加劇。去年天津港發生特別重大火災爆炸事故、廣東深圳光明新區發生特別重大滑坡事故，這些事故并不是發生在經濟欠發達地區。

抓住“關鍵少數”，才能形成正確導向，維護一方穩定、確保一方平安。2014年至2015年，全國省級綜治委、綜治辦實施綜治領導責任制，共問責6270余次，其中掛牌督辦3502次。通過有效落實領導責任制，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好局面，推進了社會治安綜合治理和平安建設各項措施的落實。

吸收地方經驗，將獎懲與考核掛鉤

自2013年開始，湖北省將綜治工作納入省委、省政府的專項督查內容，上半年和下半年各進行一次；將綜治工作與領導干部評先受獎、晉職晉級掛鉤。近年來，湖北省委組織部向省綜治辦征求擬提拔任用的省管干部綜治工作實績意見200多人，其中部門和市、縣主職等重要崗位占30%。

在獎懲手段規范化方面，湖北省健全了以獎勵、約談警示、誡勉談話、黃牌警告、一票否決為主的綜治手段規范體系。近6年來，省綜治委對30個縣（市、區）黨政主職領導進行了約談，共約談150多人次。省市縣三級共對1440個單位實施了“一票否決”，對1872個單位給予掛牌警示，對560名黨政主要負責同志進行誡勉談話，對83名黨政領導干部提出了黨紀政紀處分建議。

江西省在重獎嚴懲方面也形成了良好經驗。對榮獲全省綜治工作先進市、先進單位和全省安全感調查公眾滿意縣（市）的地區、單位及其綜治責任人給予嘉

/ 10

獎；對綜治責任落實不到位或發生影響穩定問題事件的地方，視情給予警示、約談、掛牌督辦、限期整改、黃牌警告、一票否決等處罰。

地方的做法，為制度的進一步完善提供了經驗參考。“《規定》吸收了一些省市的經驗做法，進行了制度創新，比如其中的督促檢查條款。” 中央綜治辦相關負責人介紹，規定注重獎懲并舉，把綜治工作實績作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，與業績評定、職務晉升、獎勵懲處等掛起鉤來，同時明確了社會治安綜合治理表彰獎勵的權限、程序和方式，形成激勵導向，引導干部增強保一方平安的責任意識。

細化一票否決權制，使其更具操作性

安徽也有一份不錯的政法“成績單”：全省八類嚴重暴力案件連續6年下降，群體性事件連續11年下降，每10萬人命案發案數連續5年保持全國最低水平，未發生在全國產生嚴重影響的重特大案（事）件，群眾安全感滿意度逐年上升，平安建設工作連續6年進入全國先進行列。

綜治和平安建設取得良好成績的背后，是建立重點管理制度、綜治領導責任制的嚴格落實。結合實際，安徽對綜治工作后進縣（市、區）實行重點管理制度，每年對全省確定的5個綜治工作后進縣（市、區）由省綜治委（辦）直接聯系、重點管理，并于整改期滿后視情解除重點管理或實行一票否決。

“這一做法就是通過對一票否決權制的功能分拆、分步實施，既對后進地區有所觸動，實現綜治責任的合理分解和壓力傳導；又能夠有所緩沖，不是‘一棍子打死’，促使后進地區變被動應付為主動進取。”中央政法委綜治辦負責人介紹。

其實，中央有關政策文件對綜治領導責任制早有規定，但原則性要求比較多。在實踐中，有的地方存在領導責任制實施難、一票否決難、整改落實難等問題。針對這些問題，如何增強操作性？

《規定》進一步明確了責任主體和責任內容，規范追責情形和方式，強化督導檢查措施，劃出幾條硬杠杠，設定硬程序。特別是分臺階實施通報、約談、掛

/ 10

牌督辦等方式，解決一票否決權制實施難的問題，用真通報、真約談、真督辦、真問責解決整改落實難的問題。

“下一步，中央綜治委將會同各成員單位，圍繞加強社會治安綜合治理、深化平安中國建設的目標任務，進一步完善考核評價指標體系，著力使考評更切合實際、更具科學性、更有公信力，推進綜治工作深入開展。” 中央政法委綜治辦負責人指出。/ 10

第二篇：健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定

健全落實社會治安綜合治理

領導責任制規定

（中辦、國辦印發）

第一章 總則

第一條 為深入推進社會治安綜合治理，健全落實領導責任制，全面推進平安中國建設，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，制定本規定。

第二條 本規定適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關及其領導班子、領導干部。

人民團體、事業單位、國有企業及其領導班子、領導干部、領導人員參照執行本規定。

第三條 健全落實社會治安綜合治理領導責任制，應當堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持問題導向、法治思維、改革創新，抓住“關鍵少數”，強化擔當意識，落實領導責任，科學運用評估、督導、考核、激勵、懲戒等措施，形成正確導向，一級抓一級，層層抓落實，使各級領導班子、領導干部切實擔負起維護一方穩定、確保一方平安的重大政治責任，保證黨中央、國務院關于社會治安綜合治理決策部署的貫徹落實。

第二章 責任內容

第四條 嚴格落實屬地管理和誰主管誰負責原則，構建黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安綜合治理工作格局。第五條 各級黨委和政府應當切實加強對社會治安綜合治理的領導，列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，認真研究解決工作中的重要問題，從人力物力財力上保證社會治安綜合治理工作的順利開展。

各地黨政主要負責同志是社會治安綜合治理的第一責任人，社會治安綜合治理的分管負責同志是直接責任人，領導班子其他成員承擔分管工作范圍內社會治安綜合治理的責任。

第六條 各部門各單位應當各負其責，充分發揮職能作用，積極參與社會治安綜合治理，主動承擔好預防和減少違法犯罪、維護社會治安和社會穩定的責任，認真抓好本部門本單位的綜合治理工作，與業務工作同規劃、同部署、同檢查、同落實。

第七條 各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室應當在黨委和政府的統一領導下，認真組織各有關單位參與社會治安綜合治理工作，加強調查研究和督導檢查，及時通報、分析社會治安形勢，協調解決工作中遇到的突出問題，總結推廣典型經驗，統籌推進社會治安綜合治理工作。

第三章 督促檢查

第八條 各地區各部門各單位應當建立完善社會治安綜合治理目標管理責任制，把社會治安綜合治理各項任務分解為若干具體目標，制定易于執行檢查的措施，建立嚴格的督促檢查制度、定量考核制度、評價獎懲制度，自上而下層層簽訂社會治安綜合治理責任書。

第九條 各級黨委常委會應當將執行社會治安綜合治理領導責任制的情況，作為向同級黨的委員會全體會議報告工作的一項重要內容。各級黨政領導班子和有關領導干部應當將履行社會治安綜合治理責任情況作為述職報告的重要內容。

第十條 社會治安綜合治理委員會成員單位每年應當對本單位本系統部署和開展社會治安綜合治理、推進平安建設的有關情況進行總結，對下一的工作作出安排，并報同級社會治安綜合治理委員會。

下一級社會治安綜合治理委員會每年應當向上一級社會治安綜合治理委員會報告工作。

第十一條 各級黨委和政府應當將社會治安綜合治理納入工作督促檢查范圍，適時組織開展專項督促檢查。

各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室應當動員組織黨員、群眾有序參與，推動社會治安綜合治理各項決策部署落到實處。

第十二條 各級黨委和政府應當建立健全社會治安綜合治理考核評價制度機制，制定完善考核評價標準和指標體系，明確考核評價的內容、方法、程序。

第十三條 各級黨委和政府應當強化社會治安綜合治理考核評價結果運用，把社會治安綜合治理工作實績作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，與業績評定、職務晉升、獎勵懲處等掛鉤。各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室應當推動建立健全社會治安綜合治理工作實績檔案。

各級組織人事部門在考察黨政主要領導干部和社會治安綜合治理分管領導干部實績、進行提拔使用和晉職晉級時，應當了解和掌握相關領導干部抓社會治安綜合治理工作的情況。第十四條 縣級以上社會治安綜合治理委員會及其辦公室應當按照中央有關規定，加強與同級紀檢監察機關、組織人事部門的協調配合，協同做好有關獎懲工作。

第四章 表彰獎勵

第十五條 對真抓實干、社會治安綜合治理工作成績突出的地方、部門和單位的黨政主要領導干部和分管領導干部，應當按照有關規定給予表彰和嘉獎。對受到嘉獎的領導干部，應當將有關材料存入本人檔案。

第十六條 中央社會治安綜合治理委員會、中央組織部、人力資源社會保障部每四年開展一次全國社會治安綜合治理先進集體、先進工作者評選表彰工作。

第十七條 對受到表彰的全國社會治安綜合治理先進集體黨政主要領導干部和分管領導干部應當進行嘉獎。對受到表彰的全國社會治安綜合治理先進工作者，應當落實省部級先進工作者和勞動模范待遇。

第十八條 對連續三次以上受到表彰的全國社會治安綜合治理先進集體，由中央社會治安綜合治理委員會以適當形式予以表揚。

第十九條 地方各級社會治安綜合治理委員會和組織人事部門要配合做好全國社會治安綜合治理先進集體、先進工作者等的評選表彰工作。

第五章 責任督導和追究

第二十條 黨政領導班子、領導干部違反本規定或者未能正確履行本規定所列職責，有下列情形之一的，應當進行責任督導和追究：

（一）不重視社會治安綜合治理和平安建設，相關工作措施落實不力，本地區本系統本單位基層基礎工作薄弱，治安秩序嚴重混亂的；

（二）本地區本系統本單位在較短時間內連續發生重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的；

（三）本地區本系統本單位發生特別重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的；

（四）本地區本單位社會治安綜合治理工作（平安建設）考核評價不合格、不達標的；

（五）對群眾反映強烈的社會治安重點地區和突出公共安全、治安問題等，沒有采取有效措施或者出現反彈的；

（六）各級黨委和政府及社會治安綜合治理委員會認為需要查究的其他事項。

第二十一條 對黨政領導班子、領導干部進行責任督導和追究的方式包括：通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制、引咎辭職、責令辭職、免職等。因違紀違法應當承擔責任的，給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 對具有本規定第二十條所列情形的地區、單位，由相應縣級以上社會治安綜合治理委員會辦公室以書面形式進行通報，必要時由社會治安綜合治理委員會進行通報，限期進行整改。

第二十三條 對受到通報后仍未按期完成整改目標，或者具有本規定第二十條所列情形且危害嚴重或者影響重大的地區、單位，由相應的上一級社會治安綜合治理委員會辦公室主任對其黨政主要領導干部、社會治安綜合治理工作分管領導干部和負有責任的其他領導班子成員進行約談，必要時由社會治安綜合治理委員會主任、副主任約談，幫助分析原因，督促限期整改。

第二十四條 對受到約談后仍未按期完成整改目標，或者具有本規定第二十條所列情形且危害特別嚴重或者影響特別重大但尚不夠實施一票否決權制的地區、單位，由相應的上一級社會治安綜合治理委員會辦公室掛牌督辦，限期進行整改。必要時，可派駐工作組對掛牌督辦地區、單位進行檢查督辦。

中央社會治安綜合治理委員會辦公室每年從公共安全、治安問題相對突出的市（地、州、盟）中，確定若干作為掛牌督辦的重點整治單位，加強監督管理。

對受到掛牌督辦的地區、單位，在半年內取消該地區、單位評選綜合性榮譽稱號的資格和該地區、單位主要領導干部、主管領導干部、分管領導干部評先受獎、晉職晉級的資格。

第二十五條 對受到掛牌督辦后仍未按期完成整改目標，或者有本規定第二十條所列情形且危害特別嚴重或者影響特別重大的地區、單位，由相應的上一級社會治安綜合治理委員會按照中央有關規定，商有關部門共同研究決定實行一票否決權制。

第二十六條 對受到一票否決權制處理的地區、單位，在一年內，取消該地區、單位評選綜合性榮譽稱號的資格，由組織人事部門按照有關權限和程序辦理；取消該地區、單位主要領導干部、主管領導干部、分管領導干部評先受獎、晉職晉級的資格，由組織人事部門按照干部管理權限和程序辦理，并會同社會治安綜合治理委員會辦公室，按照中央有關規定向上級有關部門進行報告、備案。需要追究該地區、單位黨政領導干部責任的，移送紀檢監察機關依紀依法處理。第二十七條 對中央駐地方單位需要實行一票否決權制的，由省級社會治安綜合治理委員會向其主管單位和中央社會治安綜合治理委員會提出書面建議。

第二十八條 黨政領導干部具有本規定第二十條所列情形，按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》應當采取引咎辭職、責令辭職、免職等方式問責的，由紀檢監察機關、組織人事部門按照管理權限辦理。

第二十九條 黨政領導班子、領導干部具有本規定第二十條所列情形，并具有下列情節之一的，應當從重進行責任督導和追究：

（一）干擾、阻礙調查和責任追究的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相、瞞報漏報重大情況的；

（三）對檢舉人、控告人等打擊報復的；

（四）黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。第三十條 黨政領導班子、領導干部具有本規定第二十條所列情形，并具有下列情節之一的，可以從輕進行責任督導和追究：

（一）主動采取措施，有效避免損失、挽回影響的；

（二）積極配合調查，并且主動承擔責任的；

（三）黨內法規和國家法律法規規定的其他從輕情節。

第六章 附則

第三十一條 各省、自治區、直轄市，新疆生產建設兵團，中央和國家機關各部門可以根據本規定制定實施辦法。

第三十二條 本規定由中央社會治安綜合治理委員會負責解釋。第三十三條 本規定自2016年2月27日起施行。

第三篇：《四川省健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定的實施辦法》解讀

《四川省健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定的實施辦法》解讀

人民網成都12月19日電12月1日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于印發〈四川省健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法〉的通知》（川委辦〔2016〕52號）（以下簡稱《實施辦法》），為了便于各地、各部門的學習貫徹落實，四川省綜治辦就《實施辦法》進行了解讀。如下：

《實施辦法》起草背景

黨的十八大以來，我國殺人、爆炸、搶劫等八類嚴重暴力犯罪案件，非正常上訪、群體性事件持續下降。2015年，全國涉槍、涉爆犯罪案件分別下降43%、9.9%，嚴重暴力犯罪案件下降12.5%，命案現案破案率達98.3%，人民群眾安全感穩步提升。從各地實踐看，凡是社會治安綜合治理領導責任制落實到位的地方，一定是刑事案件少、零刑事案件社區多的地方，一定是治安案件少、人民群眾滿意度高的地方，一定是矛盾糾紛少、社會和諧穩定的地方。相反，凡是社會治安綜合治理領導責任制落實不到位的地方，往往都是社會治安問題突出、群眾不滿意的地方。

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“深入推進社會治安綜合治理，健全落實領導責任制”。2016年1月11日，中央深改組第20次會議審議通過《關

2月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發了《關于健全落實社會治安綜合治理領導責任制的規定》（廳字〔2016〕8號）。把綜治領導責任制落實好，事關社會治安綜合治理和平安建設的全局，與每個家庭、每個人的安全與利益息息相關。為了深入貫徹落實中央《規定》，結合四川實際，著手起草《四川省健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定的實施辦法》，12月1日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發執行。

《實施辦法》起草過程

今年3月10日，四川省委書記王東明批示，要求“研究制定我省實施辦法”。省委深改組就貫徹落實中央《規定》做出安排并列入審議計劃。按照中央和省委的決策部署，四川省委政法委、省綜治辦牽頭會同省紀委（監察廳）、省委組織部、人力資源和社會保障廳，深入瀘州、德陽、綿陽、廣元、內江、宜賓9個市（州）開展了專題調研，起草了《四川省健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定的實施辦法》。初稿完成后，會同省紀委（監察廳）、省委組織部、人社廳專題討論修改，并書面征求了21個市（州）綜治委及省直有關部門意見，經省委政法委研究后報省委深改組。9月14日，四川省委深改組第15次會議審議并原則同意《四川省健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定的實施辦法》。根據今年10月總書記對政法綜治工作的重要指示和10月11日全國社會治安綜合治理創新工作會議精神，我們對《實施辦法》作出進一步修改完善。四川對《實施辦法》進行了微調，體現了“建設更高水平的平安中國”和“促一方發展、保一方平安”的最新要求。1

11日，四川省委常委會審議通過了《四川省健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定的實施辦法》，對一個文件提交了深改組會議和省委常委會議兩個高級別會議審議，充分體現了省委對《實施辦法》的重視。12月1日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發執行。

《實施辦法》總體思路和主要內容

《實施辦法》的總體思路是：貫徹落實中央《規定》要求和全國社會治安綜合治理創新工作會議精神，立足省情實際，主要抓住細化落實中央《規定》的關鍵環節和四川省工作中的薄弱環節，總結吸收四川省既有規定制度中行之有效的做法，做到既符合中央文件和相關部署要求，又適應當前社會治安綜合治理和平安建設工作面臨的形勢，切實解決領導責任制實施中遇到的實際問題。在中央《規定》的基礎上，對綜治領導責任制的責任內容、表彰獎勵、責任督導和追究，特別是通報約談、掛牌督辦、一票否決等追責方式進行了細化、深化和具體化。

《實施辦法》的框架結構與中央《規定》基本保持一致，分為五個部分，每個部分又分若干條，共計24條。

第一章總則。提出《實施辦法》制定的依據、適用范圍、指導思想、實施目的等。根據工作實際，提出健全落實綜治領導責任制工作由各級綜治委會同紀委、組織、監察、人力資源社會保障部門（簡稱“五部門”）共同組織實施。

理委員會及其辦公室、各部門各單位應當履行的職責，在落實中央《規定》相關內容的基礎上，以條款方式逐條細化。

第三章表彰獎勵。提出對地方、部門和單位的黨政主要領導干部和分管領導干部、社會治安綜合治理先進工作者、先進集體進行表彰獎勵和對省平安建設先進縣（市、區）、維護社會穩定工作目標先進縣（市、區）進行表揚的具體內容。

第四章責任督導和追究。提出對黨政領導班子、領導干部等違反實施辦法或者未能正確履行職責，進行責任督導和追究的具體情形、方式。在中央《規定》的基礎上，對實施通報、約談、掛牌督辦、一票否決等的相關條件和程序規定進行了細化。

第五章附則。對《實施辦法》中需要說明的內容作出進一步解釋。《實施辦法》的特點

《實施辦法》深入總結吸收了近年來四川綜治工作的亮點特色，直面四川政法綜治工作中的重點難點問題，細化中央《規定》有關條款，使《實施辦法》更具科學性和可操作性。

（一）總結經驗。《實施辦法》總結吸收了歷年來四川政法工作的經驗做法。主要體現在以下幾個方面。

一是五部門工作制度。四川綜治領導責任制按照中央的有關要求，始終堅持在省委的統一領導下，由省綜治辦牽頭，省紀委、監察廳、省委組織部、人力資源社會保障廳組成五部門組成固定的五部門工作機

各部門協作配合，工作機制設置科學，運轉順利，體現了綜治領導責任制的務實嚴謹，收到了良好效果。本次《實施辦法》吸收了這個做法，是對綜治領導責任制的經驗總結。（第四條）

二是黨委政府通報表揚制度。社會治安綜合治理是黨委、政府的重要工作和責任。對工作突出的先進地方和部門，由省委、省政府進行集中表彰，既是明確黨委、政府平安建設責任、綜治領導責任，也是激勵工作有序順利開展的重要方式，四川省堅持每兩年表彰一次平安建設先進集體，在社會上引起了強烈反響，效果很好。《實施辦法》也對這個做法進行了吸收固定，體現了務實創新的工作作風。（第十六條）

三是群眾滿意度測評制度。采用社會統計的方式，對各地、各部門開展社會治安綜合治理情況進行評價，也是四川在落實社會治安綜合治理領導責任制中的首創，群眾滿意度測評貫穿了“平安建設是億萬群眾自己的事業”的理念，改變了黨委、政府單一評價的不足，夯實了考核評價的社會基礎，使考核評價的結果更客觀。因此，《實施辦法》也借鑒吸收了這一典型做法。（第十八條第（八）項）

（二）細化要求。《實施辦法》對中央《規定》中的有關條款進行了進一步細化，增強了《規定》的可操作性。

一是理清了責任。對《規定》中的有關責任條款進行了適當調整，更加突出了各個責任主體的職責范圍、追責情形。如在第六條歸集了各級黨委、政府的責任內容，細化為五點；在第七條細化了各級黨委常委會的職責，細化為3個層次的內容；在第八條歸集了各級綜治委及其辦

4點；第十條歸集了各部門（單位）的職責。使各個責任主體的責任更加清晰明確。

二是細化了要求。量化了有關指標，第三條第（三）款將每年的綜治專項督促檢查量化為1次；第七條第二款將各級黨委常委會、政府常務會議每年研究綜治工作量化為1次；第九條將省綜治委每年研究部署綜治工作量化為1次。量化是在深入調研，聽取各地、各部門意見的基礎上綜合研究制定的，具有廣泛的代表性。細化了有關要求，在第六條第（四）款明確了定量考核和定性考核相結合，突出了綜治工作的特點，明確了將考評結果分為優秀、良好、合格、不合格4類，使考核更具操作性。在第十八條第（二）款將中央《規定》中的“較短時間內”明確為“發生特別重大或在半年內連續發生”，充分考慮了工作實際。

（三）增加內容。《實施辦法》充分結合四川綜治工作實際，增加了有關內容，是近年來四川省推進綜治有關工作的全景式反映。

一是增加了全國綜治先進集體評選。第十五條第二款規定，對受到表彰的全省社會治安綜合治理先進集體，在推薦參加全國社會治安綜合治理先進集體評選時，應當給予優先考慮。這也是對受到全省表彰的充分肯定，具有科學性，也具有可操作性。

二是增加了黨政領導班子、領導干部追責內容。第十八條第（三）—

（九）款均系增加內容，其中，第（三）款針對矛盾糾紛多元化解工作，第（四）款針對群體性事件，第（五）款針對應急處突工作，第（六）款針對社會治安重點問題整治，第（七）款針對近年來四川公共安全領

行落實，均體現了四川政法綜治維穩工作的重點，具有較強的針對性。

（四）完善程序。《實施辦法》對綜治領導責任的追責程序進行了細化完善，進一步增強了可操作性。

一是建立了分級掛牌督辦制度。掛牌督辦是綜治領導責任制問責中較為嚴厲的一種方式。中央《規定》的基本原則是下壓一級進行掛牌督辦，在這個原則的前提下，四川省在第十九條第（三）款第二段中進一步細化為分解掛牌督辦制度。明確了核定作為全國掛牌督辦備選單位、確定全省掛牌督辦單位、確定市（州）掛牌督辦的有關程序，其中，對作出掛牌督辦的要抄送同級組織人事部門，并向上級有關部門報告，體現了掛牌督辦的嚴肅性。

二是嚴格一票否決審批及實施程序。一票否決是綜治領導責任制問責中對單位處理最嚴厲的一種方式。因此，第十九條第（四）款明確了屬地管理、條塊結合、以塊為主、分級負責、分級實施的審批和實施原則。四川的一票否決權制處理程序體現了五部門共同行使審批權、按照干部管理權限和有關規定抄送的特點。

三是完善了整改驗收程序。對實施了通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制的，均明確了整改及驗收程序。第十九條第（一）、（二）款分別明確了通報、約談的整改驗收程序，即被通報、約談地區、單位應當在整改期滿后寫出書面整改報告，并經作出決定的部門評估是否完成整改目標，程序上更完善。第十九條第（三）款第三段、第（四）款第五段分別明確了掛牌督辦、一票否決權制處理的整改驗收程序，根據

整改驗收還要由綜治委會同紀檢監察、組織人事部門共同驗收，體現了權責對等的原則。

關于幾個問題

（一）關于一票否決權制。1991年12月，中央綜治委制定《關于實行社會治安綜合治理一票否決權制的規定》。1993年11月2日，中央綜治委、中紀委、中組部、人事部、監察部聯合制定了《關于實行社會治安綜合治理領導責任制的若干規定》，進一步固定了一票否決權制。一票否決權制既是綜治的重要手段，也是對單位最嚴厲的處理方式。鑒于此，四川《實施辦法》第十九條第（四）款嚴格限制了一票否決權的追責范圍，既是明確底線，也是為了防止權力濫用。

（二）關于考核評價。1993年，中央綜治委等五部委就聯合制定了《關于實行社會治安綜合治理領導責任制的若干規定》，但該規定過于原則，可操作性不強，導致實踐中存在責任難分清、績效難考核、獎懲難兌現等問題。中央《規定》、省《實施辦法》有針對性的提出實行目標管理責任制，層層簽訂責任書，逐級落實責任人，通過責任書對責任進行量化分解，做到人員到位、任務明確、責任清晰，也為后期的定量考核、評價獎懲提供了依據。

（三）關于述職報告。以前，黨政領導班子述職很少涉及社會治安問題，提到也是一筆帶過，現在，中央《規定》、省《實施辦法》要求將社會治安綜合治理履職情況作為黨政領導班子和領導干部述職

報告的重要內容，不僅可以督促其做好這項工作，也便于上級機關進行檢查。

（四）關于獎懲。以前，獎勵和懲處的力度都不夠，獎勵時，認為是本職工作，做好了應該；懲處時，認為原因多方面，不能一棍子打死。《規定》加大獎懲力度，既形成正確的激勵導向，又防止領導干部不作為、踩紅線。明確追究責任的方式，與相比以往，增加了引咎辭職、責令辭職、免職的懲處方式，加大了處罰力度，震懾作用明顯。

對貫徹落實《實施辦法》的有關要求

《實施辦法》出臺后，建議要以此為契機，全面加強政法綜治工作。

（一）加大宣傳力度。中央《規定》、省《實施辦法》是政法綜治方面最重要的綱領性文件，執行的好壞直接關系平安建設能否實現，關系人民群眾的切實利益，要采取各種方式，加大宣傳，引導形成社會共同參與監督的良好氛圍。

（二）各級黨委、政府認真貫徹落實。中央《規定》、省《實施辦法》規定系統、內容豐富，各級黨委、政府、有關部門要加強組織學習，深刻領會《實施辦法》的精神和要義，各地、各部門可以結合實際制定各自的實施細則。

（三）加強協調配合和督促指導。各級綜治委、紀委（監察部門）、黨委組織部、人力資源和社會保障部門要加強協調配合，健全聯席會議制度；加強對執行中央《規定》、省《實施辦法》的督促指導，不斷提高全省政法綜治工作的能力水平。

第四篇：XX鄉組織學習《健全落實社會治安綜合治理 領導責任制規定》

XX鄉組織學習《健全落實社會治安綜合治理 領導責任制規

定》

為進一步推進XX鄉社會治安綜合治理工作，提高領導干部健全落實社會治安綜合治理意識，6月20日，XX鄉黨委政府組織村、支、監三委干部及全體干部職工認真學習了《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》文件精神。

結合學習，鄉黨委書記王某對該鄉社會治安綜合治理下一步工作發展提出要求：

一是要進一步健全社會治安綜合治理領導責任制，落實好社會治安綜合治理各項措施，要結合XX鄉實際，針對社會治安存在的重點、熱點和難點問題開展專項整治活動。

二是要制定檢查督促措施，建立目標管理責任機制，并與各村、各單位簽訂綜治責任書。

三是細化責任追究，對未及時處理社會治安綜合治理問題的鄉村組干部進行追究和問責。黨員干部要進一步強化政治意識、責任意識和憂患意識，時刻保持頭腦清醒和高度警惕，切實明確社會治安綜合治理的責任內容，責任督導和追究責任。牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任的思想”，確保社會穩定。

會議強調：面對嚴峻的維穩形勢，當前最重要的任務，就是深入貫徹《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》精神，落實好屬地管理和誰主管誰負責的原則，構建領導及各綜治成員單位工作人員齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安綜合治理工作格局。

第五篇：社會治安綜合治理領導責任制

社會治安綜合治理領導責任制

為加強辦公室各科室社會治安綜合治理工作的責任感和使命感，進一步落實社會治安綜合治理領導責任制，根據維穩、禁毒及綜治工作的要求，綜合我辦實際，制定本責任制。

1、辦公室各科室的負責人為本部門社會治安綜合治理工作第一責任人。社會治安綜合治理領導責任制的責任人要按照“誰主管、誰負責”的原則，承擔“保一方平安”的政治責任。

1、辦公室各科室要把社會治安綜合治理工作列入本科室的一項工作來

認真抓，積極解決維穩、禁毒及綜治工作遇到的困難，及時處置突出的不安定因素及社會治安問題，并根據辦公室有關維穩、禁毒及綜治工作的要求，結合實際貫徹落實。對維穩、禁毒及綜治工作開展的重大行動，辦公室各科室負責人要親自抓，具體抓。

2、辦公室屬各科室社會治安綜合治理工作要長抓不懈，同時也將作為

各科室負責人任期目標的重要內容。要按照辦公室社會治安綜合治理工作領導小組的部署，積極履行職能，落實維穩、禁毒及綜治工作各項措施，發揮齊抓共管的作用。做到“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，接受辦公室社會治安綜合治理工作領導小組的組織、指導、檢查、考核。

3、通過抓住社會治安綜合治理工作標目管理責任制落實維穩、禁毒及

綜治領導責任制。目標管理責任制內容要函蓋維穩、禁毒及綜治工作的各個方面，明確“打擊、防范、教育、管理、建設、改造”等方面的領導職責、目標要求，并且簽訂目標管理責任書，一級抓一級，逐級抓落實。加強對維穩、禁毒及綜治工作目標管理責任制的考核，將各項綜治措施是否落實，治安防范效果是否明顯，群眾對社會治安是否滿意作為考核的重要標準。

4、對社會治安綜合治理工作成績突出的辦公室各科室，由辦公室社會

治安綜合治理工作領導小組給予表彰、獎勵。

5、對社會治安綜合治理領導責任制不落實，沒有達到目標管理責任制

要求的，將對其管理人員實行通報批評、黃牌警告、一票否決。

6、因嚴重失職，發生影響特別惡劣的刑事案件、治安責任事故的，辦

公室治安綜合治理工作領導小組將按照有關規定，給予相應的黨紀、政紀處分。構成犯罪的，將移交有關部門依法追究刑事責任。