第一篇:危險化學品安全管理暫行辦法(4.25)
陜西省人民醫院
關于印發危險化學品安全管理暫行辦法的通知
各處室、各科室:
為了進一步規范和加強我院危險化學品的安全監督與管理,嚴防安全事故,維護醫院正常的醫療、教學、科研秩序,保障醫院的安全。根據國務院《危險化學品安全管理條例》等相關法律、法規,結合我院實際,特制定我院危險化學品暫行管理辦法,望認真執行。
陜西省人民醫院 2016年6月1日
陜西省人民醫院
危險化學品安全管理暫行辦法
第一條 為加強我院危險化學品的安全管理,防止安全事故發生,保障醫療、教學、科研工作的順利進行,根據《中華人民共和國危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國安全生產法》等法律法規以及要求,結合醫院實際,特制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法規定了醫院危險化學品(以下簡稱“?;贰保┑姆N類以及在采購、儲存、使用、運輸和報廢過程中的安全要求。適用于我院各種?;返墓芾?。
第三條 保衛處負責醫院?;返墓舶踩芾恚袑嵚男斜O管職責;相關業務主管部門應指導涉及?;返目剖摇嶒炇?,建立完善安全管理制度和事故應急預案,強化宣傳教育及培訓,檢查、落實日常管理工作。
第四條 危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質,對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。醫院主要的?;贩N類包括放射源、同位素、病原微生物、化學制劑等。
第五條 危化品的采購由使用科室提出申請并填報《危化品申購表》,經相關主管部門審查批準后報保衛處同意并備案,再由相關采購部門負責采購;屬公安機關管制的易制毒、易制爆類?;罚少彶块T應向公安機關辦理相關報批手續后方可采購。
第六條 ?;返墓虘斁邆湮;飞a或銷售資質,其提供的產品符合國家有關技術標準和規范。嚴禁向無生產或銷售資質的單位采購?;贰N;贩舶b、標志不符合國家標準規范(或有破損、殘缺、滲漏、變質、分解等現象)的,嚴禁入庫存放。
第七條 嚴格控制采購和存放數量。危化品采購數量在滿足臨床和科學實驗的前提下,原則上不得超過臨時存放點的核定數量。
第八條 建立?;饭芾頇n案。采購、使用及監管部門應當根據相應職責建立?;返墓芾頇n案,建立管理制度,加強對供應商以及?;返娜粘0踩芾?,認真做好物資的檢驗、存放、交付使用、處理等記錄。
第九條 各科室?;穬Υ鎽敺蠂覙藴?、行業標準的要求,并設置明顯的標志,并按照國家有關規定設置相應的技術防范設施。
第十條 ?;返拇娣艖獓栏褡裱诸?、分項、專儲的原則?;瘜W性質相抵觸或滅火方法不同的危險品不得同存一處。
第十一條 危化品存放點應標明存放物品的名稱、危險性質、滅火方法和泄漏的處置方法等。儲存容器應牢固、密封,符合?;返男再|。
第十二條 ?;反娣劈c應建立完善的安全管理制度,做到賬物相符,發現問題及時處置和上報。
第十三條 ?;反娣劈c應根據其種類、性質、數量等設置相應的通風、控溫、控濕、泄壓、防火、防爆、防曬、防靜電等消防安全設施,配備相應的滅火器材,并定時定期進行安全檢查和記錄,發現隱患及時整改。第十四條 ?;穾旃苋藛T必須經過培訓,按照國家規定,特種作業操作需取得合格證后方可上崗作業。
第十五條 在院內運輸?;窌r,應仔細檢查包裝是否完好,防止運輸過程中?;烦霈F撒漏、污染環境或引發安全事故。
第十六條 對遇熱、受潮易引起燃燒、爆炸或產生有毒有害氣體的化學危險品,在儲存時應當按照性質和國家安全標準規范,采取隔熱、防潮等安全措施。
第十七條 ?;返氖褂每剖冶仨毥⒔∪奈;钒踩芾碇贫群褪鹿蕬鳖A案,指定專人、專賬、專柜、專鎖管理;
第十八條 易燃、易爆、劇毒品,必須隨用隨領,領取的數量不得超過當班用量,剩余的要及時退回庫房。
第十九條 使用?;返膱鏊?,應根據化學品的種類、性質設置相應的通風,防火、防爆、防毒隔離等安全設施;操作者工作前必須穿戴好專用的防護用品。
第二十條 發現?;穪G失,被盜或安全事故隱患時,應及時報告保衛處和有關部門。
第二十一條 ?;芳捌溆煤蟮陌b箱、紙袋、瓶桶等,必須嚴加管理,統一回收。任何科室和個人不得隨意傾倒、丟棄?;芳捌浒b物。
第二十二條 廢棄的?;酚舍t院主管部門按相關程序統一上報環保部門進行銷毀處理,處置情況報保衛處備案,嚴禁隨一般生活垃圾運出。第二十三條 違反本辦法而發生安全問題的,將追究當事人及其相關責任人的責任。
第二十四條 本暫行辦法自公布之日起施行。第二十五條 本暫行辦法由保衛處負責解釋。
第二篇:淮安市危險化學品輸送管道安全管理暫行辦法
淮安市危險化學品輸送管道安全管理
暫行辦法
第一條 為加強危險化學品輸送管道安全管理,有效預防事故發生,保障輸送管道正常運行和人民群眾生命財產安全,依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《危險化學品安全管理條例》、《特種設備安全監察條例》、《城鎮燃氣管理條例》等有關法律法規、標準規范,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱危險化學品輸送管道(以下簡稱管道)是指輸送易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕性介質的壓力管道和燃氣(液化石油氣、天然氣)管道,包括管道及管道附屬設施。
文章來源于淮安人才網www.tmdps.cn 本辦法適用于在本市行政區域內涉及管道的規劃、設計、施工、監理、驗收、運行維護、信息等安全管理活動。第三條 本市管道安全管理實行屬地監管、條塊結合、以塊為主的原則。
第四條 市、縣(區)安全生產委員會負責綜合協調指導全市及所轄區域內的管道安全管理工作。市、縣(區)安全生產委員會辦公室負責具體指導、監督有關單位履行管道安全管理職責,掛牌督辦涉及管道的重大安全隱患。
第五條 市、縣(區)具有管道安全監督管理職能的部門依法履行以下監管職責:
(一)發展改革、經信和住建部門依據各自職能,分別負責管道項目的審批和備案管理工作。
(二)規劃部門負責管道規劃管理工作。
(三)住建部門對城鎮燃氣管道的安全運行及城鎮燃氣設施保護范圍內的施工作業施行安全監督管理,并在法定職能范圍內對建設工程施工現場和房屋安全鑒定工作中的管道安全進行監督管理。
(四)住建、交通和高速公路主管部門依據各自職能,分別負責城市道路、公路和高速公路管道占道掘路施工作業的安全監督管理;已接收管理的道橋、公路和高速公路范圍內管道施工安全的協調管理。
(五)質監部門依據其法定職能,對壓力管道的元件制造及其注冊登記實施安全監察。
(六)公安部門負責管道治安、交通、消防等監督管理工作,依法查處相應的重大責任事故。
第六條 管道企業是管道安全管理責任主體,應對管道安全全面負責,并嚴格履行以下職責:
(一)貫徹執行國家有關管道安全的法律、法規、安全技術規范和現行標準,建立健全管道安全責任制和管理體系,安排具備相應資格的人員從事管道的安全管理、操作、維修和巡檢工作。
(二)建立健全各項安全管理制度和操作規程,對管道的安全管理內容作出明確規定并有效實施。
(三)建立管道技術檔案,并將管道的數量、型號、分布、走向、用途、輸送介質及圖紙資料報國土、規劃、建設、質監、安監、消防等部門備案。
(四)管道企業應當依照有關法律、行政法規的規定,選擇具備相應資質的勘察、設計、施工、工程監理單位進行管道建設;管道的安全保護設施應當與管道主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用;管道建設使用的管道產品及其附件的質量,應當符合國家技術規范的強制性要求。
(五)完善管道地面標志和警示標識,做到標志準確、標識清楚。
(六)管道安全管理人員和操作人員必須嚴格遵守有關安全法律、法規、技術規程、標準和企業的安全生產管理制度。
(七)輸送可燃、易爆或者有毒、有害有腐蝕性介質的管道的單位應當建立事故預案(包括應急措施和救援方案),建立搶險隊伍,并且定期演練。
(八)按照國家規定及時如實報告管道事故,保護事故現場,并協助做好事故調查和善后處理工作,認真總結經驗教訓,防止事故的發生。
(九)單位在實施搬遷或停止使用過程中,必須對管道進行技術處理,確保后期土地挖掘、使用安全。
(十)嚴格執行巡回檢查制度,做好巡回檢查記錄,發現異常情況應及時匯報和處理。巡回檢查的項目見附件一。
(十一)定期對管道進行檢測、維護、保養,確保其處于良好運行狀態。維護保養的項目見附件二。
(十二)對管道實行信息動態管理,定期進行管道普查,完善管道的走向、位置、狀態、屬性等資料,隨時掌握管道情況。每年將普查數據及更新的信息數據上報市有關職能部門。
(十三)凡是涉及所屬地下管道的施工項目,要對地下管道情況進行現場交底,并作出明確的標識,必要時在作業現場安排專人監護。
(十四)建立地下管道安全檔案制度。
(十五)新建、改建、擴建的壓力管道在投入使用前30日內向當地質監部門申報注冊登記,并實施定期檢驗。第七條 建設單位應嚴格執行工程建設相關審批管理程序及管道的安全保護制度。
(一)不得將施工項目發包給不具備安全生產許可證及無相應資質的單位。
(二)工程規劃設計前,應向管道綜合信息檔案管理機構、管道企業查詢,取得施工現場管道現狀信息資料。尚無管道現狀信息資料的區域,應當委托相關單位對管道工程現狀進行測繪。
(三)涉及國家安全、公共安全、資源環境、城市重要基礎設施以及危險性較大的管道項目的規劃設計方案,應當組織專家論證。
(四)申請領取施工許可證時,應當提供有關管道安全施工措施的資料。
(五)應當向施工單位提供施工現場管道現狀信息資料,因提供施工現場管道信息資料不及時、不齊全、不準確而造成施工破壞管道,應依法承擔相應責任。
(六)管道工程施工時,應委托測量單位在覆土前進行竣工測繪,同步編制竣工圖,連同報廢、漏測的管道信息及時向規劃行政管理部門報送并辦理建設工程規劃驗收合格證,確保管道工程信息準確。
(七)管道工程竣工后應組織竣工驗收,未經竣工驗收的,不得交付使用。
(八)委托監理單位對施工現場管道實施安全監理。
(九)項目施工前,應當會同管道企業、施工單位和監理單位簽訂安全管理協議,明確各自的安全管理職責和應當采取的安全措施(包括指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調)。
(十)凡是涉及管道的施工項目,應召集管道企業、施工、監理等有關單位,召開安全施工協調會,對安全施工作業職責分工提出明確要求,并及時檢查、監督安全職責履行情況。第八條 監理單位應當審查管道安全保護措施,并提出審查意見。對涉及管道的施工現場實行旁站式監理,并作好監理記錄。監理單位在實施監理過程中,發現存在管道事故隱患時,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,監理單位應當及時向有關主管部門報告。
文章來源于淮安人才網www.tmdps.cn 第九條 施工單位的安全生產職責。
(一)在組織項目施工前,應查閱有關資料,全面摸清項目涉及區域管道的分布和走向,制定專項施工方案、應急預案和應急處置方案,與管道企業聯合建立應急救援機制,配備應急搶險隊伍和裝備。
(二)現場造成管道破壞事故時,必須立即采取應急處置措施,立即報告管道企業、建設單位及有關單位,應積極配合搶險恢復。
(三)管道施工方案及防護措施,必須經建設單位項目負責人、總監理工程師和項目經理簽字審批,報經管道企業同意后方可組織施工。
(四)管道施工存在事故隱患時,應向建設單位和監理單位報告,由建設單位組織有關單位及時消除隱患。
(五)嚴禁在地下情況不明時,進行地面開挖作業。因措施不全面、執行不力或無保護措施導致管道破壞的,應依法承擔相應責任。
(六)不得將涉及管道的施工項目分包給不具備安全生產許可證及無相應資質的單位。
(七)安裝壓力管道單位應具有相應的壓力管道安裝許可證。在施工前應向質監部門書面告知,并接受特種設備檢驗機構監督檢驗。
第十條 規劃部門應當及時將管道普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統,為政府決策、應急指揮提供信息,實現動態管理和信息共享。
應當建立管道信息查詢制度,按國家及本市有關規定,向其他單位和個人提供信息查詢服務。第十一條 涉及管道的施工項目,建設單位提供安全施工措施資料時,應當將下列資料一并報送住建部門備案:
(一)擬開挖基坑寬度、深度,周邊管線類型及示意圖;
(二)涉及管道的專項施工方案和防護措施;
(三)專項安全生產應急預案和現場處置方案;
(四)安全生產管理協議。
凡未經備案擅自進行施工的,由住建部門依法實施行政處罰,并責令立即停止施工;因擅自施工造成事故的,嚴肅追究其法律責任。
第十二條 市、縣(區)人民政府應當定期召開由對管道具有安全監督管理職能的有關部門及區域內管道企業參加的聯席會議,專題研究、解決危及管道安全運行的安全隱患及相關問題,并明確落實隱患消除的時間、人員、資金、措施。第十三條 市安全生產委員會辦公室對涉及管道的重大隱患進行掛牌督辦。各縣(區)人民政府要嚴格落實屬地安全監管責任,負責轄區內掛牌督辦重大隱患的整改落實。第十四條 對管道具有安全監督管理職能的部門依據各自職能,定期進行專項安全檢查。各級安監、住建、質監、公安、規劃等部門應組成聯合檢查組,按照各自職能對城市地面開挖施工作業現場進行執法檢查,對危及管道安全的違法行為實施行政處罰;構成犯罪的,依法移交司法機關處理。第十五條 任何單位和個人不得擅自接裝、改裝、挪移、拆除管道設施。在管道及附屬設施用地范圍內,禁止下列行為:
(一)傾倒污水、排放腐蝕性液體、氣體;
(二)堆放易燃易爆物;
(三)擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設施的安全警示標志;
(四)建設、占壓與管道設施無關的建筑物、構筑物或挖坑、取土、植樹、埋桿、堆物、鉆探,爆破、機械挖掘等行為;
(五)其它危及管道及附屬設施安全的行為。
第十六條 任何單位和個人有義務保護管道安全,對損壞管道的行為應當勸阻和舉報。管道應急搶修時各相關單位、部門和個人應當積極配合,不得阻礙、干擾。
各縣(區)安全生產委員會應當設立、公布舉報電話和舉報信箱,負責受理群眾舉報。接到舉報后,應責成有關單位進行現場處理。凡舉報的管道安全隱患一經查實,由政府給予50元至200元的獎勵。
第十七條 本辦法自2011年
月
日后起施行。
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附件一:
管道企業巡回檢查的項目:
1、各項工藝操作指標參數、運行情況、系統平衡情況;
2、管道接頭、閥門及管件密封情況,是否存在泄漏;
3、保溫層、防腐層和保護層是否完好;
4、管道振動情況,管道支吊架是否完好;
5、管道之間、管道和相鄰構件的摩損情況;
6、閥門等操作構件潤滑是否良好;
7、安全閥、壓力表、爆破片等安全保護裝置的運行、完好狀態;
8、靜電跨接、靜電接地、抗腐蝕保護裝置等是否完好;
9、穿越公路、橋梁、鐵路、河流、居民點的管道是否已落實保護措施;
10、對輸送易燃、易爆介質的管道采取抽查的方式進行防靜電接地電阻和法蘭間的接觸電阻值的測定。管道對地電阻不得大于100Ω,法蘭間的接觸電阻值應小于0.03Ω;
11、檢查是否有違章占壓管道情況;
12、是否有開挖工程影響管道的正常運行;
13、是否存在其它缺陷。
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附件二:
管道企業維護保養的項目:
1、經常檢查壓力管道的防護措施,保證其完好無損,減少管道表面腐蝕;
2、定期檢查緊固螺栓的完好狀況,做到齊全、不銹蝕、絲扣完整、聯結可靠;
3、注意管道的振動情況,發現異常振動應采取隔斷振源,加強支撐等減振措施,發現摩損應及時采取措施;
4、停用的壓力管道應排除內部介質,并進行置換、清洗和干燥,必要時作惰性氣體保護。外表面應進行油漆防護,有保溫的管道注意保溫材料完好;
5、檢查管道和支架接觸處等容易發生腐蝕和磨損的部位,發現問題及時采取措施;
6、及時消除管道系統存在的跑、冒、滴、漏現象;
7、對高溫管道,在開工升溫過程中需對管道法蘭聯結螺栓進行熱緊;對低溫管道,在降溫過程中進行冷緊;
8、禁止將管道及支架做為電焊零線和其它工具的錨點、撬抬重物的支撐點;
9、對穿越公路、橋梁、鐵路、河流、居民點的管道、輸送易然、易爆、有毒和腐蝕性介質的管道、工作條件苛刻的管道、存在交變載荷的管道應重點進行維護和檢查。文章來源于淮安人才網www.tmdps.cn
第三篇:危險化學品安全管理崗位責任制
危險化學品安全管理崗位責任制
一、法人代表:
1、法人代表是易制毒化學品安全管理第一責任人,對公司的易制毒化學品安全管理負總責。
2、認真貫徹執行國家關于易制毒化學品管理的方針、政策、法律、法規和技術標準,將易制毒化學品安全管理列入本公司的重要議事日程,研究解決易制毒化學品安全管理中的重大問題。
3、建立易制毒化學品安全管理領導小組,并根據人事變動情況及時調整安全管理領導小組成員,確保工作不受影響。
4、建立自上而下的易制毒化學品安全管理責任網絡,層層簽訂易制毒化學品安全管理責任狀,做到分工明確,責任到人。
5、年終要嚴格進行考核、獎懲兌現。
二、總經理:
1、總經理是易制毒化學品安全管理直接責任人,對易制毒化學品安全管理工作具體負責。
2、建立健全易制毒化學品安全管理規章制度,增強安全管理意識,抓好安全管理工作的落實,經常開展安全教育,定期進行安全檢查。
3、健全易制毒化學品安全管理體系建設,隊伍配齊、人員到位,必要的設施設備、工作經費配足。
4、落實專人管理、專用庫房、雙人雙鎖和如實登記進出庫房等規章制度,確保按合法用途使用易制毒化學品,保證在任何情況下都不用于生產非法產品,不挪作他用、不私自轉讓給其他單位和個人。
5、開展經常性的安全自查、自糾,建立巡查記錄制度,重點部位做到每日巡查,認真抓好易制毒化學品安全管理事故隱患整改工作,遏制易制毒化學品安全事故的發生。做到有專人負責、有記錄、有落實、有整改措施,并及時進行整改,通過整改達到無隱患的目的。一時難以整改的,必須采取有效監控措施。隱患整改完畢后要有完整的報告。
6、認真組織《中華人民共和國禁毒法》、《易制毒化學品管理條例》和《易制毒化學品購銷和運輸管理辦法》等有關法律法規,積極開展宣傳教育活動,認真抓好安全技能培訓工作,營造安全氛圍,提高安全意識,易制毒化學品相關人員的安全教育率達100%,崗位人員持證上崗率達100%。
7、制定易制毒化學品安全生產以及被丟、盜、搶等方面安全事故的應急處理預案,并組織實施和演練。一旦發生安全事故,及時向上級管理部門和公安機關報告,并積極組織施救,保護事故現場,積極協助公安機關和上級有關部門調查事故原因,妥善處理安全事故。
8、積極主動配合公安機關對易制毒化學品的各項管理工作,自覺接受監督檢查,并抓好落實。
三、安全生產科(責任人:科長)
1、在公司法人代表及總經理的領導下,對公司易制毒化學品安全管理工作負責,并監督、檢查各科室、坑口、選廠、作業組的易制毒化學品安全管理工作。
第四篇:危險化學品安全管理探討
【摘 要】 簡述了危險化學品登記制度和登記工作的意義。概括了危險化學品管理的法律、法規、標準等。歸納并分析了目前登記中存在的相關問題,提出了解決登記中相關問題的對策措施。最后,從登記中出現的相關問題出發,進一步闡述了加強危險化學品安全管理的幾點措施。筆者認為建立完善的法律法規體系;強化危險化學品從源頭到廢棄的全程監管;健全技術支撐體系;加強從業人員的培訓教育;建立完整的事故應急救援體系;企業建立安全生產長效機制等是危險化學品安全管理的重要措施。
【關鍵詞】 危險化學品登記法律法規安全管理監管
0 引言
危險化學品是一類具有易燃、易爆、有毒、有害和腐蝕性特點的特殊化學品,在現代社會中,它在發展生產、改變環境和改善人民生活中發揮著不可替代的積極作用。同時也因其固有的危險性,易引發人員傷亡、環境污染及物質財產損失等事故,且一旦發生事故,后果往往很嚴重,甚至會造成群死群傷的重特大事故。所以加強危險化學品的安全管理就顯得尤為重要。
危險化學品的安全管理,具有其特殊的復雜性。化學品的生產、經營、儲存、運輸、使用以及廢棄處置等各個環節,都存在著不容疏忽的安全隱患。這一現實情況,使得對危險化學品的安全管理,既需要縱向的層層監管,又需要橫向的跨部門、跨領域、跨學科的廣泛協作,既需要政府的重視與管理,也需要企業與大眾的關注[1]。健全法律法規體系、強化安全管理、制定行業政策、加強技術支持等都是形成科學完善的危險化學品安全管理體系的重要手段和方法。
1危險化學品登記簡介
危險化學品登記就是中華人民共和國境內生產、儲存危險化學品的單位以及使用劇毒化學品和使用其他危險化學品數量構成重大危險源的單位到指定部門(一般為“危險化學品登記辦公室”)對所生產、使用或儲存的化學品進行申報,明確其職責和義務,并按國家標準和國際標準進行系統的危險性鑒別分類。
對危險化學品,應編制化學品安全技術說明書和安全標簽。同時有關部門要審查申報企業的生產、經營和管理的基本條件,并指導其制定預防和控制化學品危害的措施,頒發登記注冊證書。
危險化學品登記是國家強化危險化學品安全管理,預防和控制化學品危害的基礎工作;是我國化學品管理與國際管理體系接軌,保護環境、促進國民經濟可持續發展的一項系統工程。危險化學品登記注冊對國家危險化學品的宏觀管理、對危險化學品事故應急救援網絡的建立、對落實“安全第一、預防為主”的安全生產方針、對打破國外化學品貿易壁壘及促進經濟發展等都具有重要意義。2危險化學品管理的法律、法規、標準
我國對危險化學品的管理,已建立了從法律、法規、條例到國家標準的多層次管理體系。
2.1危險化學品管理的相關法律
(1)中華人民共和國安全生產法;(2)中華人民共和國環境保護法;(3)中華人民共和國水污染防治法;(4)中華人民共和國大氣污染防治法;(5)中華人民共和國消防法;(6)中華人民共和國道路交通安全法(6)中華人民共和國職業病防治法;(7)中華人民共和國行政許可法。
2.2危險化學品管理的相關法規
(1)危險化學品安全管理條例(國務院令第344號);(2)安全生產許可證條例(國務院令第397號);(3)農藥管理條例(國務院令第326號);(4)使用有毒物品作業場所勞動保護條例(國務院令第352號)(5)中華人民共和國內河交通安全管理條例(國務院令第355號);(6)工作場所安全使用化學品規定;(7)作業場所安全使用化學品公約(第170號公約);(8)作業場所安全使用化學品建議書(第177號建議書);(9)危險化學品登記管理辦法(國家經貿委令第35號);
(10)危險化學品經營許可證管理辦法(國家經貿委令第36號);(11)危險化學品包裝物、容器定點生產管理辦法(國家經貿委令第37號);(12)關于《危險化學品經營許可證管理辦法》的實施意見;(13)危險貨物運輸規則;(14)易燃易爆化學品消防安全監督管理辦法;(15)農藥安全使用規定;(16)化學危險品經營許可證發放辦法;(17)化學工業毒物登記管理辦法。
2.3危險化學品管理的相關標準
(1)職業性接觸毒物危害程度分級(GB5044-85);(2)危險貨物分類與品名編號(GB6944-86);
(3)危險貨物命名原則(GB/T 7694-87);(4)危險貨物包裝標志(GB190-90);(5)常用危險化學品的分類及標志(GB13690-92);(6)劇毒物品分級、分類與品名編號(GA57-93);(7)危險貨物運輸包裝類別劃分原則(GB/T 15089-94);(8)常用化學危險品貯存通則(GB15630-95);(9)化學品安全標簽編寫規定(GB15258-1999);(10)化學品安全技術說明書編寫規定(GB16483-2000);
(11)重大危險源辨識(GB18218-2000);(12)危險貨物品名表(GB12268-2002);(13)危險化學品名錄(2002版)。
3登記過程中的相關問題
1、部分企業對于登記工作積極性不高
危險化學品登記工作是一項告知性備案工作,缺乏有力的制約手段。登記工作按照《危險化學品安全管理條例》和《危險化學品登記管理辦法》進行。在登記開展過程中,很多企業積極性不高,認為登記工作進行與否對企業的影響不大,不能積極響應和認真配合。究其原因是企業沒有理解國家進行危險化學品登記的目的,沒有認識到登記工作對于企業的危險化學品監管,對于企業的安全生產管理等的積極作用。
2、企業不知道產品是否屬于危險化學品及是否應該登記
登記過程中,企業經常咨詢某種產品不在《危險化學品名錄》(2002版)中,是否需要登記。這些產品通常為混合物,包括復配農藥、涂料、樹脂、膠粘劑等。在《危險化學品名錄》(2002版)中它們通常作為籠統的一大類列出。這時就需要具體問題具體對待,我們通常建議企業登記該產品并進行危險化學品鑒別分類。
3、國內外危險化學品分類標準不同
登記企業中有很多外商獨資企業,企業有的產品直接采用國外的配方、說明書和標簽,產品也多用于出口。在登記中時常會出現按照中國和國外的分類標準導致UN號、危規號不同。特別是涉及到出口產品,歸類引起差異后在標簽上體現最為明顯,給運輸及報關帶來困難。例如:發泡級聚苯乙烯,國外分類標準中是雜類,而按照我國的《危險化學品品名表》(2002)版中則是第4.1類易燃固體。所以迫切需要有一個相對合理的在全球范圍內適用的分類標準。
4、農藥產品的安全標簽格式各標準要求存在差異
對于農藥的標簽,農業部在2002年頒布了中華人民共和國農業行業標準——農藥產品標簽通則(NY608-2002)。2005年10月10日,中國國家標準化管理委員會(SAC)頒布中華人民共和國國家標準《農藥產品標簽通則》(GB20813-2006),該標準規定了農藥產品標簽設計制作的基本原則、標簽應標注的基本內容和其他要求,適用于商品農藥產品的標簽設計和制作,不適用于出口農藥以及屬農藥管理范疇的轉基因作物、天敵生物產品的標簽設計和制作。
農業部標準和國標對于農藥的標簽設計都有專門的規定。在登記過程中,企業產品安全標簽的格式和內容究竟遵循哪個標準?登記中就出現企業為了登記制作一個標簽,銷售時貼的又是另外一個。登記中我們要求企業盡量兼顧農業部標準NY608-2002、國標GB 20813-2006的要求和《化學品安全標簽編寫規定》(GB15258-1999)的要求,將幾者的要求較好的融合在標簽中。
5、缺乏多部門共同認可的權威的鑒別分類機構
在登記中,時常有企業咨詢,稱危險化學品鑒別分類機構(例如:國家化學品登記中心)已經出具產品不是危險化學品的鑒別分類報告,在運輸過程中道路交通部門不予認可。例如醇酸樹脂,改進了工藝后沒有采用易燃溶劑作為溶劑,閃點為90℃,且鑒別分類報告結論為非危險化學品。但運輸中交通部門卻認為只要產品名稱在《危險化學品名錄》(2002版)中即認定為危險化學品,并對其進行行政處罰。在《危險化學品名錄》(2002版)中危規號32197、33645和32198、33646等所代表的涂料、樹脂及其他某些類別的易燃液體的判斷標準,首先是化學品要含有一級或二級易燃溶劑,其次再看閃點。當前一點不成立時,則顯然不能稱作危險化學品。
不僅是道路運輸,包括2008年登記工作中將開展的危險化學品的鑒別分類,國內仍缺乏各地各部門認可的權威的鑒別分類機構。鐵路、公路、航空、航海等部門一般都有指定的鑒別分類機構,而超出這些指定機構則鑒別分類結果就難以被承認。而企業實際運輸或將來的登記過程中,考慮到地域性、危險化學品的類型、企業的生產規模等,迫切需要國家認定一部分權威的鑒別分類機構。
6、監管部門不同,信息交流困難
使用劇毒化學品的企業需進行登記。實際過程中,劇毒化學品使用企業的名單一部分掌握在安監部門手中,還有一部分為公安部門所掌握。實際登記過程中就有一個互相協調、溝通及資源共享的問題。
4搞好登記工作的對策措施
1、明確危險化學品登記工作的長遠目標。
危險化學品登記的近期目標是通過3年一個周期的登記工作,完成全國生產單位、儲存單位、使用劇毒化學品和使用其他危險化學品構成重大危險源單位的登記,建立全國危險化學品基礎數據庫,健全危險化學品基礎管理手段。危險化學品登記以建立危險化學品安全管理長效機制為核心,是危險化學品安全監管工作中的一件長期工作。通過危險化學品登記,全面掌握危險化學品的生產、儲存、使用狀況,建立起國家的危險化學品動態數據庫,為預防與控制化學品危害和化學事故應急救援提供重要的信息與技術支持。同時,為我國化學品安全管理與國際接軌,降低化學品國際貿易成本發揮重要作用[2]。
2、加強宣傳和培訓工作,使登記單位主動、規范地進行危險化學品登記。
通過各種形式,加強危險化學品登記的宣傳工作,充分發揮輿論宣傳的重要導向作用,廣泛宣傳危險化學品登記的目的、意義和法規。通過形式多樣的宣傳活動,提高社會對登記工作的認知程度,加大政策引導力度,營造有利的社會輿論環境,擴大社會影響,使登記單位能了解危險化學品登記的重要作用,主動、規范地執行登記工作。在每一類型的企業登記開展之前,扎實認真的做好危險化學品登記的培訓工作。
3、爭取登記工作與安全生產許可、重大危險源管理、應急救援等工作結合開展。
由于登記工作缺乏有利的制約手段,所以如果爭取登記工作與相關的行政審批、與重大危險源管理、與應急救援等工作相結合,有時則能達到事半功倍,互相促進、共同發展、強化監管的良好效果[2]。
5加強危險化學品安全管理的對策措施
危險化學品登記是危險化學品管理工作的基礎和有效手段,但也只是危險化學品全面監管工作的一小部分。面對當今嚴峻的安全生產形勢,迫切需要國家制定更完善的危險化學品安全管理法律法規,建立更完備的危險化學品安全管理制度,加大依法嚴管的力度,推行現代化的安全生產管理模式。同時企業應具備先進的安全意識和明確的主體責任,以做到安全生產為基礎,促進企業的進步和社會經濟的飛速發展。
5.1建立、健全危險化學品管理的法律、法規、標準體系
經濟發達國家政府對危險化學品安全管理的主要做法,就是加強危險化學品安全立法,嚴格執法。我國也已經有了許多相關的法律法規,但仍需進一步清理、建立、健全。除了國家出臺的法律法規外,原化工部、交通部、農業部、環??偩值炔块T都有對于危險化學品管理的相關規定和標準,而這些規定和標準之間存在著互相不協調甚至矛盾的問題,使得企業無所適從。
所以,根據我國目前危險化學品安全管理的現狀及未來的發展趨勢,吸取國外的先進管理經驗及國際慣例,與國際化學品管理體系接軌,結合我國的實際情況,制定、完善危險化學品安全管理方面的法律、法規、標準體系,使得執法者有法可依,有章可循。制定的法律、法規、標準要有一定的前瞻性,可操作性強和較強的實用性,根據實際情況及時修訂、修改,消除法律、法規、標準滯后于實際情況的弊?。?]。
目前,我國迫切需要建立不在《危險化學品名錄》的化學品的申報登記制度;完善新化學物質申報制度;在危險化學品鑒別分類技術、危險化學品限量標準、重大危險源鑒別標準、危險化學品廢棄處置等方面需加強研究;在危險化學品分類制度、標簽和標志、化學品安全技術說明書等標準上,需進一步和國際通行做法接軌。
5.2加強危險化學品從源頭到廢棄的全程監管
法律、法規、規章制度等建立后應保證積極貫徹落實,加強監管。
(1)建立新化學品的申報登記制度,確定相關的職能部門。
我國對農藥、藥品及首次進口的化學品都已建立了申報登記制度。但實際生產中,有很多化學品不在國家公布的《危險化學品名錄》(2005版中),危險化學品登記中企業一般只登記在名錄中的產品,所以迫切需要建立企業實際生產且不在名錄中的這一大類化學品的登記申報制度,確定相關職能部門,進行技術上指導和行政上的管理。
(2)做好新化學品的鑒別分類工作。
建立我國化學品鑒別分類的管理體系,建立不同類別化學品特別是危險化學品的鑒別分類標準和實驗方法;確定在全國范圍內各職能部門認定、公眾知曉、數據準確可靠的權威的鑒別分類機構。
(3)繼續大力推行化學品登記制度,從法律形式上固定下來。
進行化學品登記管理是各國加強化學品安全管理的通行作法。國外絕大多數工業發達國家及一些發展中國家,如歐盟、美國、澳大利亞、加拿大、日本和韓國等,都制定或實施了化學品登記制度或新化學品申報制度。
我國應將危險化學品登記證作為一種行業準入憑證和化學品生產企業進入市場的首要條件。不具備安全生產和儲存條件的企業,將不能通過登記審核,也就不能領到證書。沒有證書的企業,可以不予發放安全生產許可證和工商登記證等,可以取消從事危險化學品生產或儲存等工作的資格。
(4)加強危險化學品廢棄處置的安全管理。
危險化學品的廢棄處置安全是安全生產、經營、使用的延伸,是危險化學品安全管理的一個重要的環節。中國是固體廢物產生大國,但危險化學品的廢棄處置不易引起人們的足夠重視,從而導致事故的發生。應建立健全危險廢物管理的法規、標準、政策;建立危險廢物貯存、運輸、處理處置許可證制度。應針對中國主要的危險廢物,確定和評價適合中國危險廢物特點和條件的危險廢物處置技術與裝備,包括填埋、焚燒和能源回收利用,及危險廢物專用運輸設備,建立示范工程,為中國建設區域性集中處置場、焚燒廠提供可以直接應用的范例和信息庫。要重視處置危險化學品的專門機構、設施的建設;嚴格控制源頭,加強生產廢棄危險化學品單位的安全管理;面向大眾,進行危險化學品處置安全的宣傳;規范廢品收購市場秩序;加強綜合監管,預防危險廢棄物處置過程中的無序流動,杜絕事故的發生[4]。
(5)加強危險化學品的物流管理。
應明確規定貨物代理與承運方的責任; 建立嚴格的危險化學品運輸管理監督機制; 對化學危險品泄漏事故制定具體的管理辦法;完善運輸事故的應急救援體系。無論是安全法規還是管理制度的制定和完善,都應該加大對危險品物流安全管理的獎懲力度。
(6)繼續推進危險化學品安全專項整治
依靠法律手段、經濟手段、行政手段,進一步加強專項監察檢查和執法工作,并加強跟蹤監督,對非法和存在嚴重隱患的從業單位堅決取締;對不具備安全生產條件以及不符合有關資質要求的單位,要采取責令限期整改、停業整頓、異地搬遷和關閉措施進行整頓;嚴厲打擊利用危險化學品從事各種違法犯罪活動[5]。
5.3加強安全科學技術研究、健全技術支撐體系
危險化學品種類繁多,生產工藝錯綜復雜,專業性很強。危險化學品安全管理需要強有力的技術支撐和保障。應加強安全科學技術的研究。政府和相關部門要制訂安全生產科技發展規劃,把安全生產中亟待解決的技術難題列入科研攻關計劃。應加速培養安全技術研究人員,整合現有的安全技術研
究隊伍。需進一步深入開展城市重大危險源安全規劃、危險化學品公路運輸、應急救援、化學事故預防等基礎性和關鍵性技術研究,并積極進行推廣,加快安全科技成果轉化和科技創新步伐 [6]。目前,急需加快危險化學品安全管理信息網絡平臺的建設。各地可以通過危險化學品登記、安全生產許可證發放、重大危險源監管等工作建立本地區危險化學品安全管理數據庫和動態統計分析系統。各級相關職能部門和企業間可建立實時監控的劇毒化學品、重大危險源等的管理平臺。政府、企業或相關組織可建立信息網站,發布化學品生產、儲存、使用等企業安全生產工作動態和信息;介紹化學品安全管理工作的經驗教訓;提供化學品危害預防與控制的常識;提供信息查詢、資源發布、在線咨詢等服務。應該使危險化學品安全管理信息網絡成為溝通政府和企業的橋梁;成為政府高效監管的有利手段和工具;成為企業安全生產與管理的良師益友。
應加快國家化學品測試合格實驗室的建設及資質認定工作。應按國家化學品管理規范建立我國統一的化學品測試合格實驗室標準及實驗室系統。各主管部門應認真組織、調查、評估科研機構的檢測檢驗實驗室,研究并確定一批國家化學品測試合格實驗室,頒發相應的資質證,保證化學品安全數據測試結果的可靠性和相互可接受性,以滿足危險化學品安全技術研究、危險化學品登記中危險性不明化學品的鑒別分類、企業運輸中化學品的檢測鑒定等相關的需要。
5.4加強安全教育培訓
我國危險化學品從業人員多,素質參差不齊;中小型危險化學品生產企業多,技術水平和管理能力相對薄弱;企業管理者盲目追求經濟效益、安全意識淡薄。所以加強從業人員的教育培訓就顯得尤為重要。企業安全教育培訓應橫向到邊,縱向到底。各部門都應根據企業特點、部門職能、產品特性進行有針對性的培訓學習;企業負責人、安全管理人員、班組長、操作人員、特種作業人員等都要接受定期的培訓教育,并經考核合格后,持證上崗。針對不同類型、不同層次的從業人員,安全教育培訓應有較強的針對性。例如對于安全管理人員,既要學習管理上的知識,更應加強專業技術知識的學習和更新;對實際操作人員,要安排上崗前的培訓、在崗時的教育等。各職能監督管理部門也應定期組織相關人員的培訓,使他們及時掌握新的政策法規、技術知識等,相關人員的安全培訓情況應作為監督監察的重要內容。
5.5建立完整的事故應急救援體系
應急救援工作應注重落實政府主體責任、完善預案體系、開展風險分析、加強機構和隊伍建設、建立信息管理平臺、加強培訓和演練、提高科技術水平和開展全社會的應急教育。應急救援指揮應當實行國家集中管理、統一指揮的基本原則;國家應大幅度地增加應急體系建設的整體投入;中央和地方政府要確保應急救援在國家政治、經濟和社會生活中不可替代的位置:應急救援的主要基礎是全社會總動員。各部門應協調一致,分工明確,齊抓共管,減少內耗[3]。
目前,我國已成立了國家安全生產應急救援指揮中心,開通了國家化學事故應急咨詢電話
0532-83889090,但仍需向全社會廣泛宣傳?!段kU化學品登記管理辦法》中要求生產危險化學品的企業都要具有24小時應急服務電話,以便發生化學事故后,現場人員通過撥打企業印在標簽和說明書上的24小時應急咨詢電話,了解到相關的應急處理措施。還應學習發達國家,使運輸商承運過程中也必須具備24小時應急電話。
5.6 做加強各職能部門的溝通協調
危險化學品涉及的部門多、行業多、環節多,是危險化學品安全監管的顯著特點,因此各部門的協調、合作是危險化學品安全管理順利進行的關鍵。環保、經貿、公安、交通、質量技術監督等部門要加強聯系,建立綜合協調機制,加強對危險化學品從生產、運輸到廢物處置全過程的監督管理[7]。
5.7企業應加強安全管理、自主建立安全生產長效機制
由于我國相關的法律法規還不健全、相關職能部門在監管中還存在疏漏,企業重效益輕安全等,使得我國安全生產領域特別是危險化學品泄漏、火災、爆炸等事故頻發。目前,迫切需要企業重視安全、加強管理、依法自主經營、自我約束、建立安全生產長效機制。
企業應從本質安全、控制隔離、保護環境等角度出發,危險性大的企業應遠離市區、人口密集地區、水源地、軍事設施等重要場所;應盡可能采用先進的、無害的設備、原料、工藝;廠房和車間應滿足防火防爆、通風采暖、防雷防靜電等的要求;對危險部位和關鍵部位應加裝安全報警設備、安全警示標語;加強對從業人員的安全培訓教育和考核;加強對排放的廢氣廢水的凈化處理;積極配合政府做好重大危險源監控、危險化學品登記等工作。結語
隨著科學的進步,經濟的發展,化學品的種類越來越多且被廣泛應用于生產和生活,但其固有的危險性所帶來的安全、健康和環境問題也日益突出。危險化學品的安全管理工作是一項責任重大、涉及面廣、技術復雜的系統工程,如何加強危險化學品的安全管理,預防和遏止危險化學品事故的發生,已成為目前迫切需要解決的問題。我們應綜合運用法律法規、行政監管、科學技術、培訓教育等手段,總結和借鑒國內外的成功和先進經驗,開拓思路,大膽實踐,大力推進我國危險化學品安全管理工作的發展。
參考文獻:
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第五篇:危險化學品安全管理實施方案
危險化學品安全綜合治理實施方案
為確保我單位的危險化學品安全管理工作,徹底消除存在的危險化學品安全隱患,有效防止危險化學品生產安全事故的發生,按照《關于組織開展***危險化學品安全綜合治理專項行動的通知》和局《危險化學品安全綜合治理實施方案》要求,依據《我單位危險化學品安全綜合治理實施方案》,結合我單位安全生產工作實際,為切實消除危險化學品安全隱患,有效杜絕危險化學品引發的安全生產事故,確保我單位的安全生產,特制定本方案。
一:工作目標
我單位危險化學品安全生產主體責任有效落實。以開展“危險化學品安全綜合治理專項行動”為契機,把危險化學品安全生產專項整治工作作為重點,深入查找并消除生產車間的危險化學品安全隱患,嚴防危險化學品安全生產事故發生,全力推進我單位安全生產標準化創建工作,著力構建危險化學品安全綜合治理長效機制,進一步提升我單位危險化學品安全綜合治理效果和水平,確保我單位的安全生產。
二:組織機構
為確保危險化學品安全綜合治理工作有序開展,我單位危險化學品安全綜合治理工作由我單位安委會組織領導,我單位成立以我單位王**為組長,主管安全生產工作的副我單位張**任副組長、我單位安委會其他成員為組員的危險化學品安全綜合治理領導小組,領導小組辦公室設在生產辦。危險化學品安全綜合治理工作要明確責任人,明確時間進度和工作安排,突出重點,切實把危險化學品安全綜合治理工作抓實抓細,抓出成效。領導小組要根據需要適時召開我單位危險化學品安全綜合治理會議,研究部署推動各項工作落實。
組長: 副組長: 組員:
三:時間進度和工作安排
2017年2月開始至2019年11月結束,分三個階段進行。1.部署階段(2017年2月)。制定具體實施方案,明確職責,細化措施,認真開展危險化學品安全綜合治理動員部署,進行廣泛宣傳,營造良好氛圍。
2.整治階段(2017年3月至2018年3月開展深入整治,并取得階段性成果; 2018年4月至2019年10月深化提升)。我單位精心組織,認真實施、定期開展檢查,及時解決危險化學品安全綜合治理中發現的問題,確保各項工作按期完成。3.總結階段(2017年11月)。我單位認真總結經驗成果,形成總結報告并送監獄危險化學品安全綜合治理領導小組辦公室。
四.工作措施
1.全面摸排危險品化學品安全風險。對照《危險化學品安全管理條列》和《危險化學品重大危險源辨識》等要求,認真組織摸排生產車間使用危險化學品安全風險,重點摸排危險化學品儲存、發放、使用等環節的安全風險、建立危險化學品安全管理臺帳。對照重大危險源辨識表,找出我單位存在的重大危險源,并實施管控。
2.有效防范遏制危險化學品引發的各類安全事故。加強危險化學品重大危險源管控,我單位要落實安全生產主體責任,完善檢測管控機制,對重大危險源實施重點管控。建立我單位與**溝通協調機制,實現我單位和安全生產科之間危險化學品重大危險源信息共享機制。
3.加強安全生產有關法律法規貫徹落實。梳理涉及危險化學品安全管理的法律法規,加強相關法律標準規范的宣傳貫徹,進一步增強安全生產法制意識,定期對照安全生產法律法規符合性審核,提高對危險化學品安全防范的自覺性、主動性。
4.依法嚴肅追究責任。對危險化學品違規儲存、發放、使用的行為進行問責,加大對危險化學品管理不到位引發安全事故責任的追究力度,有效推動危險化學品監管責任。
5.加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養。大力推進危險化學品安全宣傳普及,加強正面主動引導,開展多種形式的宣傳普及活動,不斷提高全員的安全意識與對危險化學品的科學認知水平,在危險化學品的存儲,使用過程中做到科學合理,嚴禁違規使用和存儲明令禁止的危險化學品。五.加強危險化學品應急救援工作
1.進一步規范危險化學品處置要求。制定更加規范的危險化學品事故應急處置預案,完善現場處置程序,探索建立專業現場指揮制度,堅持以人為本、科學試教、安全試教、有效試教,有效防控應急處置過程鳳險,推動實施科學化、精細化、專業化的應急預案。
2.加強危險化學品應急預案管理。簡化、完善危險化學品相關應急預案編制以及演練要求,定期組織開展聯合演練,根據演練評估結果及時修訂完善應急預案,進一步提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。確保應急預案與其部門相關預案銜接暢通。
六.工作要求
1.加強領導,明確責任。我單位全體職工要充分認識開展危險化學品安全綜合治理工作的重要性、必要性和緊迫性,切實加強對專項治理工作的組織領導,明確專項治理工作的目標和責任。成立的專項治理領導小組要切實履行機構職責,建立健全危險化學品安全監管信息共享機制,加強我單位與科室的協調配合,及時溝通,研究重大問題,認真落實好我單位的主體責任和科室的安全監管責任。相關責任人要各司其責,確保危險化學品安全綜合治理工作取得成效。
2.突出重點、分階段、分步驟抓好落實。我單位要按照危險化學品安全綜合治理工作的要求和步驟,結合實際,制定切實可行的工作措施。及時發現、了解我單位危險化學品安全綜合治理出現的新情
況、新問題,創新工作思路,研究制定相應對策措施,加強我單位危險化學品安全綜合治理工作的落實,推動專項治理工作扎實有效開展。
3.加大安全生產投入。我單位要把安全生產投入納入經費預算,確保達到安全生產條件所必需的資金投入。在危險化學品安全綜合治理工作中,特別是對儲存裝置和條件,危險化學品品質優劣等存在不符合安全生產要求的,要堅決整改,確保資金投入到位。
4.全面推行安全標準化工作。把開展安全標準化工作與貫徹落實安全生產法律法規、危險化學品安全綜合治理工作相結合,與隱患排查治理及人員培訓教育工作相結合,強化我單位安全生產標準化工作,建立安全生產長效機制。
5.認真總結。在危險化學品安全綜合治理工作中,對發現的問題和隱患及時排查整治,對出現問題的原因進行仔細剖析,認真總結開展工作以來取得的成績以及不足,為我單位今后的安全生產工作打下堅實的基礎。
單位: 2017年2月16日