第一篇：大氣污染 環境影響評價

我國城市化進程中大氣污染的環境影響評價

摘要：根據大氣環境質量評價的實際情況,考慮到評價過程具有很強的模糊性,將模糊綜合評價法用于大氣環境質量評價,建立了大氣環境質量評價的模糊綜合評判模型,并通過實例說明了模型的具體應用大氣污染的治理具有一定的難度和復雜性。本文在介紹了大氣污染的危害的基礎之上，對城區大氣污染的成因進行分析，最后從4個方面提出綜合整治規劃措施。

關鍵詞：城市化、大氣污染、綜合整治規劃、環境影響評價

一、前言

城市化是“人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程。”城市化進程促進了工業化，增強了人類改造自然的能力，提高了對物質和能量的利用效率，節約了空間和時間。然而，城市化在給人類帶來了巨大的效益的同時很多弊端也逐步凸顯，如住房困難、交通擁擠、環境污染等一系列問題。其中，城區大氣污染直接影響了城市居民身體健康、削弱了城市生活品質，并對城市發展產生了一定危害，值得我們予以更多關注。[1]

二、大氣污染的主要危害 1.對于大氣的危害(1)降低大氣能見度

我國中東部大部分地區，由于空氣污染嚴重，細顆粒物太多，故而目不及遠，晴天一般很難望見30公里遠的景物，近處的物體也變的朦朧，污染嚴重時甚至影響交通安全。以北京為例，出現沙塵暴現象，嚴重影響居民的出行和正常工作！(2)加大酸雨頻率

大氣污染通過影響凝聚作用與降水形成，可能導致降水的增加或減少。而大氣污染對降水化學影響表現在酸性化合物的輸入，如出現酸雨。比如說南昌這個城市，下的雨基本上都是酸雨浙江、江西、湖南、福建、上海的大部分地區，廣東中部、廣西北部、貴州東北部，四川東部、重慶南部、湖北西部、安徽南部等地區酸雨分布集中(3)影響全球氣候

據統計，溫室效應使得地表溫度提高38℃,除了二氧化碳外，對溫室效應有重要貢獻的氣體還有甲烷、臭氧、氯氟烴以及水汽等。據分析，在過去的200年中，二氧化碳濃度增加了25％，地球表面平均溫度增加了0.5℃，估計到21世紀中葉，地表均溫上升1.5℃－4.5℃，中高緯度溫度將上升更多。全球氣候變暖將產生一系列后果，荒漠化擴大，土壤侵蝕加重，森林退向極地，旱澇災害嚴重，雨量將增加7％－11％。有科學家認為，由于氣溫升高，兩極冰川融化，引起海水體積膨脹，海平面將上升0.2－1.4米，嚴重威脅沿海地區人們的生活生產安全。2.對于人體的危害

20世紀末，世界銀行對中國環境污染的一項研究表明：1997年，中國大氣污染引起17.8萬人過早死亡。大氣污染致病造成的工作日損失達740萬人年。WHO對全球3211個城市的研究表明，2000年全球室外空氣可吸入顆粒物污染引起的過早死亡人數約為79.9萬人，其中亞太地區48.7萬人。亞洲的空氣污染疾病負擔約占全球的2/3。(1)誘發呼吸系統疾病

近年來，隨著大氣污染中可吸入顆粒物粒徑逐漸變小，人們吸入的顆粒物也在增加，粒徑在0.01－1.0微米的細小粒子在肺泡上的沉積率最高。人體長期暴露在飄塵濃度高的環境中，呼吸系統發病率增高，特別是慢性阻塞性呼吸道疾病，如氣管炎、支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫等發病率顯著增高。根據我國五大城市20個全球大氣監測點連續12年的二氧化硫和TSP(總懸浮顆粒物)監測結果分析后認為,五大城市有80%的人生活在TSP年平均濃度超過200毫摩每立方米的環境中,在重污染的工業區,呼吸道疾病明顯增加。(2)影響人群免疫功能

某污染區二氧化硫、氮氧化物未超標準(二級),僅TSP最高日平均值1.87摩爾每立方米,某對照區共1300名兒童。調查后

[4][3]認為污染區兒童較對照區兒童淋巴細胞應激能力差(P<0.01),即污染區兒童的淋巴細胞由幼弱型轉化成淋巴母細胞的能力差,空氣污染對兒童的細胞免疫功能產生一定影響。(3)短期污染事故導致死亡率上升

“倫敦煙霧”事件中，約有4000余人在短時期內死于呼吸器官疾病和心臟病，死亡者多為嬰兒和45歲以上的成年人。在此之后兩個月內，又有近8000人因為煙霧事件而死于呼吸系統疾病。3.對于植物的危害

大氣污染往往是多種污染物同時存在，進而對植物產生復合作用，如氮氧化物與硫化物等結合，通過協同途徑對植物產生危害。

以二氧化硫對植物的影響為例：環境中的二氧化硫直接損害植物的葉子，長期阻礙植物生長.由表中可知，幼小的植物對于二氧化硫的反應更加明顯，二氧化硫濃度越大，對于植株的危害性越強。當二氧化硫濃度很高時，可在短時間內使得植株失綠、萎蔫甚至死亡。4.對于建筑的危害

大氣污染物可使建筑物、橋梁、文物古跡和暴露在空氣中的金屬制品、皮革、紡織物等物品性質發生改變，從而造成一定的經濟損失。特別是二氧化硫等酸性氣體可以腐蝕金屬、建筑石料、以及玻璃表面。

[5]

三、城區大氣污染的主要影響因素 1.工業化發展進入重化工階段

工業革命以來，工業化就成為城市化的主要推力，而重化工業的發展對于城市的發展起著舉足輕重的作用。

當前我國工業化已經進入中期階段，部分較為發達地區已經進入中后期階段。首先，重工化的階段性特征使得這一階段對煤炭、石油等能源產生了大量的需求。目前我國能源結構仍以煤炭為主，煤炭占商品能源消費總量的73%，其次是石油，水電的利用率只有6%。在燃煤市場上,含硫量高的煤仍占主導地位。在煤炭燃燒過程中放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物，勢必對大氣環境造成嚴重影響

其次，作為國家重點發展部門的重化工業也是污染最嚴重的企業。山西是全國大氣污染最嚴重的省份之一，究其原因，工業企業是最主要的污染源，分別占到全省二氧化硫和煙塵排放總量的80.83%和70.76%。排放量最大的行業是電力、冶金和焦化行業，而工業粉塵排放集中在建材、化工、采選和焦炭行業，占全省工業排放總量的72.13%。這些重化工業雖然是國家經濟發展的支柱企業，但是由于環境保護意識的淡薄，這些企業已經成為大氣污染的主力軍。

2.城市規劃與基礎設施不夠完善(1)城市功能區布局

城市內部功能區布局不盡合理，直接影響城區大氣質量，如

[6]工業區布局在城區上風向，污染物就會順風直接飄向城區。(2)基礎設施建設

馬路普遍存在道路斜坡問題，即馬路兩側的人行板道明顯高于路面而且與路面垂直，呈“凹”字型。致使馬路上的灰塵不能吹走，而且越積越多，這也是導致揚塵天氣的直接原因。據資料統計，城區揚塵中的可吸入顆粒物占總量的40%左右，人們卻對裸露地面，建筑工地，拆遷工地以及砂石料場造成的揚塵姑息遷就，始終未能采取有效的措施從根本加以治理。此外，工業廢水中的化學成分也極容易發生化學反應，產生對人體有害的氣體。3.私人交通方式日漸普及

隨著生活水平提高和出行距離增大，市民追求更加舒適、靈活、方便的私人出行方式，擁有私人機動車的愿望愈發強烈，所以國內機動車保有量（和與之相配套的道路總長度）進入了超常規發展階段，如深圳市私家車年均增長幅度高達43%。城市機動車持有量快速增加,使得機動車尾氣排放已經成為大城市空氣污染的重要來源, 城市空氣污染由煤煙型污染逐漸向機動車尾氣污染方向轉移。據河南日報報道，鄭州市大氣污染的主兇是機動車，尾氣中碳氧化物的排放量日均近500噸，年排放量約為22萬噸，占市區碳氧化物總量的70%；氮氧化物年排放量約7000噸，占總量的40%。排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物,是導致疾病的重要因素。據世界衛生組織估計：發展中國家每年約有50萬人遭受化學物質危害，有近5000人死亡；而

[7]全世界每年約有75萬人死于空氣污染。

除此之外，北方城市的生活爐灶和采暖設施的使用會直接影響城區大氣質量。北方地區城市中大量民用生活爐灶和采暖鍋爐需要消耗大量煤炭，煤炭在燃燒過程中要釋放大量的灰塵、二氧化硫、一氧化碳、等有害物質污染大氣。特別是在冬季采暖時，往往使污染地區煙霧彌漫，嗆得人咳嗽，這也是一種不容忽視的污染源。

四、大氣污染的綜合整治規劃

對城市大氣污染的綜合整治，首先，必須先從源頭入手，廣泛開展節能、減排以及改善能源結構，持續推進循環經濟和清潔生產。其次，合理利用環境自凈能力與人為措施相結合，一方面提高城市的綠化率，同時也要合理布局城市功能區，從根本上改善城市交通擁堵的現象，從而緩解城市大氣污染狀況。1.改善能源結構，提高能源利用率

我國當前的能源結構仍以煤炭為主，從根本上解決大氣污染問題，首先必須從改善能源結構入手，例如使用天然氣及二次能源，如煤氣、液化石油氣、電等，還應重視太陽能、風能、地熱能等清潔能源的利用。

當然我國以煤炭為主的能源結構在短時間內不會有根本性的改變。對此，當前應首先推廣型煤及洗選煤的生產和使用，以降低煙塵和二氧化硫的排放量。其次，應當調整能源戰略,大力開發水利資源，我國水能資源僅開發6%,還有94%待開發。我國能源的平均利用率僅30%，提高能源利用率的潛力很大。所以要對這個方面加大研究的力度。2.推動城區產業結構升級

產業結構的升級即以改變“高投入、高增長”的傳統經濟模式，而轉入“低投入、高產出”的集約型新經濟模式，因而產業升級會直接從源頭上減少能源消耗，通過技術進步推動經濟增長。

3.合理布局城市功能區、改善基礎設施建設區

首先，加快城區傳統工業的退城進程，通過重污染企業的搬遷，著力改善城區的大氣質量。主城適度保留潔凈工業用地，加快污染工業轉化力度；副城以省級以上開發區為載體，加快高新技術產業和現代制造業的發展，減少三類工業用地

[ 其次，根據不同的立地條件，合理確定城市各區域的功能定位。

此外，在城市內部，有必要進一步加強城市基礎設施建設，合理布局商業區與文教區。中小學鄰近主干道的布局不僅不利于中小學生的安全，同時還會影響城市的交通。4.合理規劃城市交通，鼓勵發展公共交通體系

在不能夠縮減私家車擁有量的前提下，政府必須采取措施來緩解因為交通擁堵問題而帶來的城市大氣污染的問題。首先，通過經濟杠桿，限制私人交通工具在中心區通行，可以通過提高中心區的停車費用、增收“交通擁堵費”等措施來減少私人交通工具在中心區的通行。

其次，政府應該鼓勵城市公共交通體系的發展。如發展地鐵、輕軌等。

此外，由于城市化加速發展，出現逆城市化現象，越來越多的人們選擇居住在城市近郊，這樣勢必導致出行時人們更多的選擇私人交通工具。對于這一問題，政府應該加強城鄉之間公共交通的建設，在中心城邊緣地鐵口建立大型的免費停車場（Park-and-Ride），鼓勵在中心城區的上班族乘坐公交

五、結語

當前環境污染問題日益嚴重，城市大氣污染狀況直接關系到人們的身體健康與城市生活品質。本文在系統闡述大氣污染的危害及城區大氣污染的主要影響因素的基礎上，針對性的提出了以下幾點措施：首先，改善能源結構，提高能源利用率；其次，推動城區產業結構升級；第三，合理布局城市功能區、改善基礎設施建設區；最后，合理規劃城市交通，鼓勵發展城市公共交通體系。

城市大氣污染的保護和治理任重而道遠，為了給城市居民乃至我國所有的公民一個良好的生活環境，我們不僅要完善相應的環境保護法規和加大環境執法力度、搞好城市規劃，還要不斷利用新科技為城市大氣環境污染的治理提供保障，同時還要加強我國公民的環境危機意識教育，做到環境污染同防同治，從而從根本上解決我國城市大氣污染的問題。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國國家標準城市規劃術語》

[2]董險峰等.城市大氣污染健康危險度評價及其在環境規劃中的應用[J].環境保護,2007(8)[3]宋瑞金等.我國五城市大氣污染動態觀察的研究[J].衛生研究，1996，25(6):338 [4]胡懷明等.工業區空氣污染對兒童健康及居民死因的影響[J].中國公共衛生,1997,13(5):289 [5]葛維奇.山西工業大氣污染物排放現狀與環境控制對策[A].科技情報開發與經濟，2004,14(8):66 [6]趙德山，徐大海，李宗愷，等.城市大氣污染總量控制方法手冊[M].北京：中國環境科學出版社，1991.[7]鄭銘.環境影響評價導論[M].北京：化學工業出版社，2003.[8]劉天齊，黃小林，刑連壁，等.三廢處理工程技術手冊廢氣篇[M].北京：化工工業出版社，1998.

第二篇：環境影響評價

1、什么是環境影響評價？

環境影響評價簡稱環評，英文縮寫EIA，即Environmental Impact Assessment，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產后可能對環境產生的影響，并提出污染防治對策和措施。

2、區分環境標準之間的關系，包括國家標準、地方標準，綜合標準和行業標準。

地方標準優先于國家標準。綜合標準和行業標準不交叉執行，有行業標準的執行行業標準，沒有行業標準的執行綜合標準。

3、簡述我國環境影響評價制度的特點。

1、規定對建設項目及規劃進行環境影響評價

2、具有法律強制性

3、納入基本建設程序和規劃的編制、審批、實施過程

4、分類管理和評價

5、資質審查和持證評價制度

6、公眾參與制度

7、跟蹤評價和后評價

4、何為環境影響評價分類管理？怎樣進行分類管理？

國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環境影響評價實行分類管理。建設單位應當按照規定組織編制環境影響報告書，環境影響報告表和環境影響登記表。

規劃環境影響評價管理應該編寫篇章或說明和環境影響報告書。

5、環境影響評價機構的資質等級如何劃分？評價范圍如何劃分？各等級所需的專業技術人員數量是多少？

環境影響評價資質分為甲級和乙級兩個等級。

環境影響報告書的評價范圍

1、輕工、紡織、化纖

2、化工、石化、醫藥

3、冶金機電

4、建材火電

5、農林水利

6、采掘

7、交通運輸

8、社會區域

9、海洋工程

10、輸變電及廣電通信

11、核工業

環境影響報告表

1、一般項目環境影響報告表

2、特殊項目環境影響報告表

甲級單位具備20名以上環境影響評價專職技術人員，其中至少有10名登記于該機構的環境影響評價工程師，其他人員應當取得環境影響評價崗位證書。

乙級單位具備12名以上環境影響評價專職技術人員，其中至少有6名登記于該機構的環境影響評價工程師，其他人員應當取得環境影響評價崗位證書。

第三篇：環境影響評價

一、簡介環境影響評價

1.1.環境問題與由來

1.2.環境影響評價的產生與發展 1.中國環境影響評價制度發展 1.4.中美環境影響評價比較

1.5.中國環境影響后評價的發展與作用

1.6.環境影響評價的種類

1.7.何謂戰略環境影響評價

1.8.跨界環境影響評價制度

1.9.環境影響評價報告書、報告表、登記表的區別

二、環境影響評價的法律法規與標準體系

2.1.法律

2.2.環境保護行政法規

2.政府部門規章

2.4.環境保護地方性法規和地方性規章

2.5.環境標準

2.6.環境保護國際公約

三、環境影響評價報告書編寫標準格式

1、總論

1.1 評價目的

1.2 編制依據

2.1 環境保護法律法規及有關政策

1.2.2 環境評價規范

1.2.3 建設項目有關資料

1.3 總體構思

1.4 評價原則與標準

1.4.1 評價原則

1.4.2 評價標準

1.5 環境影響識別與評價因子的確定

1.5.1 施工期環境影響因素識別 1.5.2 營運期環境影響因素識別

1.5.3 評價因子的確定

1.6 評價等級

1.6.1 環境空氣

1.6.2 地表水環境

1.6.3 聲環境

1.6.4 風險評價

1.7 評價范圍

1.8 評價工作重點

1.9 評價時段

1.10 保護目標及環境敏感點

1.10.1 環境保護目標

1.10.2 環境敏感點

2、項目所在地自然社會環境概況

2.1 自然環境概況

2.1.1 地理位置與交通

2.1.2 地形、地質、地貌

2.1.3 氣候、氣象

2.1.4 水文

2.1.5 自然資源

2.2 社會環境概況

2.2.1 社會經濟概況

2.2.2 文化教育與醫療衛生

2.2.3 交通

2.2.4 能源

2.3 區域規劃

2.1 城鄉總體規劃

2.2 城市總體規劃 2.3 項目園區規劃

2.4 項目工程依托設施概況

3、擬建項目概況

基本情況

建設內容 3 產品質量指標及原料理化性質

總平面布置及其合理性分析

主要原輔料及動力消耗

公用工程

6.1 給水

6.2 排水

6.3 供電、電訊及報警

6.4 供熱

6.5 儲運

主要生產設備

注：本章內容根據項目擬建工程不同需要進行調整

4、工程分析

4.1 生產工藝及污染因素分析

4.2 物料平衡分析

4.3 環境保護

4.4 項目運行污染物排放匯總

4.5 非正常工況排污及處置

5、清潔生產分析

5.1 清潔生產概述

5.2 本項目清潔生產分析

5.3 清潔生產的措施

5.4 小結

6、環境影響因子識別

6.1 環境對擬建項目影響因素分析

6.2 環境影響要素識別、篩選

6.3 環境影響因子識別、篩選

6.4 評價因子確定（氣、水、聲、渣）

7、環境質量現狀調查與評價

7.1 大氣環境質量現狀調查與評價

7.2 地表水環境質量現狀調查與評價

7.3 聲環境質量現狀調查與評價

7.4 區域污染源現狀調查與評價

8、施工期的環境影響評價 8.1 施工期環境空氣影響分析

8.2 施工期的水環境影響分析

8.1 施工噪聲的影響分析

8.1 施工固體廢物的影響分析

9、環境影響預測與評價

9.1 環境空氣影響預測與評價

9.1 水環境影響預測與評價

9.1 噪聲環境影響預測與評價

9.1 固廢環境影響預測與評價

10、環境風險評價

10.1 環境風險評價的內容

10.2 風險識別

10.3 評價等級及評價范圍

10.4 潛在的風險因素識別

10.5 風險類型

10.6 事故概率分析

10.7 事故發生對環境的影響

10.8 環境風險防范措施

10.9 應急監測方案

10.10 應急預案體系

10.11 環境風險評價結論

11、總量控制

11.1 總量控制因子

11.2 總量控制建議

12、環境保護措施及其技術、經濟論證

12.1 三廢及噪聲治理措施

12.2 環保投資估算

13、環境影響經濟損益分析

概述

環境保護費用

環境保護效益

環境影響經濟損益分析

小結

14、環境管理與監測制度分析

14.1 環境管理

14.2 環境監測計劃

15、產業政策符合性及項目選址合理性分析

15.1 產業政策符合性分析

15.2 規劃符合性分析

15.3 總平面布置合理性分析

15.4 環境容量

15.5 環境風險

15.6 小結

16、結論與建議

16.1 建設項目內容

16.2 規劃符合性分析

16.3 環境現狀

16.4 清潔生產

16.5 擬建工程污染物產生及治理情況

16.6 環境影響預測與評價

16.7 環境風險評價

16.8 建設項目的環境可行性

__.環境影響評價工作程序:建設單位委托環評單位完成環境影響報告書，并經專家技術評審通過后，上報______環境保護局行政審批。

__.環境影響評價的主要內容:工程分析，環境影響分析(水、氣、聲、固體廢物及其它)，清潔生產，污染防治措施及可行性分析，環境風險分析，結論與建議等。

__.環境影響及主要環保措施:____________________________設備租賃公司利用廢舊塑料年產____萬m環保型建筑模板生產線項目產生的污染物有廢水、廢氣、固體廢棄物和噪聲。項目廢水主要為生產循環冷卻水排水與少量生活污水，廢水經地埋式一體化污水處理系統處理達標后用于廠區綠化。項目廢氣主要為廢塑料粉碎時產生的少量粉塵以及塑料造粒時產生的少量非甲烷烴類氣體，對于塑料粉碎產生的粉塵采取袋式除塵措施，對于塑料造粒時產生的非甲烷烴采取集氣外排的措施，采取這些措施后項目廢氣排放可達到環保要求。

項目固體廢棄物主要為少量生活垃圾，送垃圾填埋場填埋。項目噪聲主要來自塑料破碎機、造粒機等高噪聲生產設備，通過選擇低噪聲設備、優化總平面布置、采取降噪措施等可達到環保要求。此外，采取綠化措施美化廠區環境。

__.公眾查閱環境影響報告書簡本的方式:任何關心本項目建設的單位、組織和個人均可在公示期內按以上聯系方式向環評單位索取本項目的環境影響報告書簡本。

__.征求公眾意見的范圍和主要事項:征求公眾意見的范圍為本工程附近的居民、單位、相關主管部門以及對本項目關心的公眾、社會團體。本次公示主要征求公眾對本項目的了解程度，公眾關于建設項目對所在區域環境影響的看法，項目對當地經濟的影響，項目施工期和運營期對公眾的主要影響，公眾從環保角度對項目的態度和關注程度，以及公眾對項目的意見和建議。

____.公眾參與的方式:如有意見可采用上述聯系方式進行反映，也可以直接到項目建設單位或環境影響評價單位直接反映。

第四篇：環境影響評價

一、項目簡介

（一）建設項目的意義

（二）工程概況

1、黃河水院新校區規劃概況

2、黃河水院新校區環境因素分析

（三）周邊環境現狀

1、自然環境現狀

2、社會環境現狀

3、環境污染現狀

（1）水環境境污染現狀

（2）噪聲環境現狀

一、環境影響評價相關法律

中華人民共和國水污染防治法（中華人民共和國主席令 第87號）

中華人民共和國循環經濟促進法（中華人民共和國主席令 第4號）

中華人民共和國土地管理法（中華人民共和國主席令 第28號）

中華人民共和國漁業法（中華人民共和國主席令 第25號）

中華人民共和國野生動物保護法（中華人民共和國主席令 第24號）

二、國務院發布的規范性文件

國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見（國發[2008]130號）國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見（國發[2008]29號）

國務院關于進一步加強節油節電工作的通知（國發[2008]23號）

國務院關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見（國發[2008]22號）

國務院辦公廳關于發布北京百花山等19處新建國家級自然保護區名單的通知（國辦發[2008]5號）國務院辦公廳轉發環保總局等部門關于加強重點湖泊水環境保護工作意見的通知（國辦發[2008]4號）

三、部門規章與部門發布的規范性文件

環境行政復議辦法（環境保護部令 第4號）

建設項目環境影響評價分類管理名錄（環境保護部令 第2號）

關于環境影響評價工程師職業資格再次登記的公告（環境保護部公告 2008年第43號）

關于發布《全國生態功能區劃》的公告（環境保護部、中國科學院公告 2008年第35號）

關于太湖流域執行國家污染物排放標準水污染物特別排放限值行政區域范圍的公告（環境保護部公告 2008年第30號）

關于太湖流域執行國家排放標準水污染物特別排放限值時間的公告（環境保護部公告 2008年第28號）關于當前經濟形勢下做好環境影響評價審批工作的通知（環辦[2008]95號）

關于印發《全國生態脆弱區保護規劃綱要》的通知（環發[2008]92號）

關于進一步加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知（環發[2008]82號）

關于加強環境影響評價機構及從業人員管理的通知（環發[2008]69號）

關于加強土壤污染防治工作的意見（環發[2008]48號）

關于印發《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點流域水污染防治規劃（2006—2010年）》的通知（環發[2008]15號）

關于環境污染責任保險工作的指導意見（環發[2007]189號）

關于開展生態補償試點工作的指導意見（環發[2007]130號）

關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見（環發[2007]108號）

關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知（環發[2008]60號）

關于《水污染防治法》第二十二條有關“其他規避監管的方式排放水污染物”及相關法律責任適用問題的復函（環函[2008]308號）

關于進一步加快重點流域水污染防治規劃實施的通知（環辦[2008]92號）

關于當前經濟形勢下進一步加強環境保護工作的通知（環辦[2008]85號）

關于加強城市建設項目環境影響評價監督管理工作的通知（環辦[2008]70號）

四、產業政策與強制淘汰制度

國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知（國辦發[2007]72號）

乳制品工業產業政策（國家發展改革委 2008年第35號）

焦化行業準入條件（2008年修訂）（產業[2008年]第15號）

黃磷行業準入條件（產業[2008年]第17號）

乳制品加工行業準入條件（國家發展改革委 2008年第26號）

印染行業準入條件（國家發展改革委 2008年第14號）

關于《鐵合金行業準入條件》和《電解金屬錳企業行業準入條件》修訂公告（國家發展改革委 2008年第13號）

關于停止甲胺磷等五種高毒農藥生產流通使用的公告（國家發展改革委等 2008年第1號

關于加強煤制油項目管理有關問題的通知（發改辦能源[2008]1752號）

關于鼓勵利用電石渣生產水泥有關問題的通知（發改辦環資[2008]981號）

關于進一步加強和規范外商投資項目管理的通知（發改外資[2008]1773號）

關于印發可再生能源發展“十一五”規劃的通知（發改能源[2008]610號）

關于進一步加強農藥行業管理工作的通知（發改辦工業[2008]485號）

關于印發高技術產業化“十一五”規劃的通知（發改高技[2007]3662號）

關于降低畜牧業生產建設項目環評咨詢收費加強環評管理促進畜牧業發展的通知（發改價格[2008]8號）關于嚴格控制新建、改建、擴建含氫氯氟烴生產項目的通知（環辦[2008]104號）

五、名錄

國家危險廢物名錄（環境保護部、國家發展改革委 2008年第1號）

國家重點節能技術推廣目錄（第一批）（國家發展改革委公告2008年第36號）

關于印發《國家先進污染防治技術示范名錄》（2008）和《國家鼓勵發展的環境保護技術目錄》（2008）的通知（環發[2008]91號）

第五篇：環境影響評價

環境影響評價、“三同時”以及竣工驗收制度

1．環境影響評價制度的概念和特點

環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。環境影響報告書或環境影響報告表則是環境影響評價的文字表現形式。

環境影響評價制度的主要特點為：第一，以法律強制作用保障“預防為主”政策的執行，與“三同時”制度連結在一起成為控制新污染的主要制度。第二，納入了基本建設程序，在建設程序上保證環境與經濟的協調發展。第三，建設單位、評價單位等執行環境影響評價制度的主體職責權限比較明確，操作性強。第四，采取區別對待的政策，簡化管理程序。對環境影響較大的建設項目必須編制環境影響報告書，對環境影響較小的建設項目可以只填報環境影響報告表或登記表。第五，實用性強。可對優化選址布局、工程設計、防治措施、生產管理與環境管理等提供有針對性的指導和決策依據。第六，實行評價資格審核認定制。從事建設項目環境影響評價工作的單位，必須取得國務院環境保護行政主管部門頒發的資格證書，按照資格證書規定的等級和范圍，從事建設項目環境影響評價工作，并對評價結果負責。

2．核技術利用建設項目的環境影響評價規定

《中華人民共和國放射性污染防治法》第二十九條規定：“生產、銷售、使用放射性同位素和加速器、中子發生器以及含有放射源的射線裝置的單位，應當在申領許可證前編制環境影響文件。報省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門審查批準；未經批準，有關部門不得頒發許可證”。這一規定明確指出了核技術應用單位在申領許可證前應編制環境影響評價文件，與《中華人民共和國環境影響評價法》的要求一致。

核技術應用單位應委托有輻射環境影響評價資質的機構進行建設項目的輻射環境影響評價，評價文件完成后，報省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門審查。

從事輻射環境影響評價的機構根據《中華人民共和國環境影響評價法》、《輻射環境保護管理導則核技術應用項目 環境影響報告書（表）的內容和格式》、《電離輻射防護與輻射安全基本標

準》以及有關的大氣、水等環境評價技術導則進行核技術應用環境影響評價。

《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》規定：

（1）申請領取許可證的輻射工作單位從事下列活動的，應當組織編制環境影響報告書：

A．生產放射性同位素的（制備PET用放射性藥物的除外）；

B．使用Ⅰ類放射源的（醫療使用的除外）；

C．銷售（含建造）、使用Ⅰ類射線裝置的。

（2）申請領取許可證的輻射工作單位從事下列活動的，應當組織編制環境影響報告表：

A．制備PET用放射性藥物的；

B．銷售Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類放射源的；

C．醫療使用Ⅰ類放射源的；

D．使用Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類放射源的；

E．生產、銷售、使用Ⅱ類射線裝置的。

（3）申請領取許可證的輻射工作單位從事下列活動的，應當填報環境影響登記表：

A．銷售、使用Ⅴ類放射源的；

B．生產、銷售、使用Ⅲ類射線裝置的。

（4）轉讓放射性同位素和射線裝置的活動不需要編制環境影響評價文件。

3．“三同時”制度

環境保護的“三同時”制度，是指新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改造項目、區域開發項目或自然資源開發項目，其防治環境污染和生態破壞的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產或使用的制度，簡稱“三同時”制度。

“三同時”制度是我國環境保護的一項重要制度，為我國首創。它與環境影響評價制度一起，成為貫徹落實“預防為主”方針、控制新污染產生的非常有效的法律制度。是“預防為主”政策的具體化、制度化和規范化。

“三同時”制度的主要特點是：第一，具有較強的法律強制力，所有適用對象都必須必須遵守，如若違反，不論是否對環境造成污染后果，都要受到法律制裁。第二，環境管理緊密結合基本建設項目的設計、施工和竣工驗收的三個程序，并提出了時間要求。

對于核技術應用項目的“三同時”，《中華人民共和國放射性污染防治法》是這樣規定的，“新建、改建、擴建放射性工作場所的放射性防護設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。”也就是說對放射性同位素的生產、銷售、使用、貯存的場所和射線裝置的生產、銷售、使用、貯存的場所，在其新建、改建或擴建時，場所的輻射監測、輻射屏蔽以及按規定對生產的放射性廢物的收集、包裝、貯存的設施設備，包括放射工作場所入口控制設備、安全連鎖裝置、報警裝置或者工作信號等均應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

“三同時”分為設計、施工和竣工驗收三個管理階段，各階段的主要內容歸納如下：

a．項目建議書階段：根據建設單位要求，審查建設項目選址及環境影響簡要說明，出具建設項目選址及立項環保受理意見； b．項目可行性研究階段：審批建設項目環境影響評價報告書（表），提出環境污染防治對策、措施；

c．初步設計階段：審查環境保護篇章，審查環評審批意見和所確定的各項環保措施、環保設施投資概算落實情況。對環境影響大、處理技術難度高的污染項目，進行環保治理設計方案專項審查。

d．施工到試生產前階段：檢查環保設施建設進度和環保資金使用情況，批復建設單位申請試生產報告。

e．竣工驗收階段：檢查環保設施運行結果，提出竣工環保驗收審批意見。建設單位在建設項目投入試生產之日起3個月內，提出竣工環保驗收申請（特殊情況，經批準同意，驗收時間可適當延長，但最長不得超過一年）。分期投入生產或使用的建設項目，應辦理相應分期環保驗收手續。

4．竣工驗收制度

建設項目竣工環境保護驗收，是指建設項目竣工后，環境保護行政主管部門根據《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》規定，依據環境保護驗收監測或調查結果，并通過現場檢查等手段，考核該建設項目是否達到環境保護要求的活動。

竣工驗收是監督落實環境保護設施與建設項目主體工程同時投產或者使用，以及落實其他需配套采取的環境保護措施的重要制度。

A．建設項目竣工環境保護驗收范圍

與建設項目有關的各項環境保護設施，包括為防治污染和保護環境所建成或配備的工程、設備、裝置和監測手段，各項生態保護設施；（2）環境影響報告書（表）或者環境影響登記表和有關項目設計文件規定應采取的其他各項環境保護措施。

建設項目的主體工程完工后，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入生產或者運行。需要進行試生產的，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。建設項目試生產前，建設單位應向有審批權的環境保護行政主管部門提出試生產申請。對國務院環境保護行政主管部門審批環境影響報告書（表）或環境影響登記表的非核設施建設項目，由建設項目所在地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門負責受理其試生產申請，并將其審查決定報送國務院環境保護行政主管部門備案。

B．建設項目竣工環境保護驗收的申請

核技術應用項目的竣工驗收主要是放射性防護設施的驗收。建設單位在項目投入運行前應向審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門提出驗收申請。

建設單位申請建設項目竣工環境保護驗收時，應提交以下驗收材料：

a．對于編制環境影響報告書的建設項目，提交建設項目竣工環境保護驗收申請報告，并附環境保護驗收監測報告或調查報告； b．對于編制環境影響報告表的建設項目，提交建設項目竣工環境保護驗收申請表，并附環境保護驗收監測表或調查表； c．對填報環境影響登記表的建設項目，提交建設項目竣工環境保護驗收登記卡。

環境保護監測報告（表）由建設單位委托經環境保護主管部門批準有相應資質的環境監測站或輻射環境監測站編制。

環境保護驗收調查報告（表），由建設單位委托經環境保護行政主管部門批準有相應資質的環境監測站或環境放射性監測站，或者具有相應資質的環境影響評價單位編制。承擔該建設項目環境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環境保護驗收調查報告（表）的編制工作。承擔環境保護驗收監測或者驗收調查工作的單位，對驗收監測或驗收調查結論負責。

C．建設項目竣工環境保護驗收的執行

a．環境保護行政主管部門應自收到建設項目竣工環境保護驗收申請之日起30日內，完成驗收。

b．環境保護行政主管部門在進行建設項目竣工環境保護驗收時，應組織建設項目所在地的環境保護行政主管部門和行業主管部門等成立驗收組（或驗收委員會）。驗收組（或驗收委員會）應對建設項目的環境保護設施及其他環境保護措施進行現場檢查和審議，提出驗收意見。建設項目的建設單位、設計單位、施工單位、環境影響報告書（表）編制單位、環境保護驗收監測（調查）報告（表）的編制單位應當參與驗收。

c．對填報建設項目竣工環境保護驗收登記卡的建設項目，環境保護行政主管部門經過核查后，可直接在環境保護驗收登記卡上簽署驗收意見,作出批準決定。

d．建設項目竣工環境保護驗收申請報告、建設項目竣工環境保護驗收申請表或者建設項目竣工環境保護驗收登記卡未經批準的建設項目，不得正式投入生產或者使用。

e．分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，按照《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》規定的程序分期進行環境保護驗收。

f．國家對建設項目竣工環境保護驗收實行公告制度。環境保護行政主管部門應當定期向社會公告建設項目竣工環境保護驗收結果。

g．縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當于每年6月底前和12月底前，將其前半年完成的建設項目竣工環境保護驗收的有關材料報上一級環境保護行政主管部門備案。

h．違反《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》，環保設施未與主體工程同時投入試運行的，由有審批權的環境保護行政主管部門依照《建設項目環境保護管理條例》相關規定對建設單位處以罰款、責令停產等處罰。

i．從事建設項目竣工環境保護驗收監測或驗收調查工作的單位，在驗收監測或驗收調查工作中弄虛作假的，按照國務院環境保護行政主管部門的有關規定給予處罰。環境保護行政主管部門的工作人員在建設項目竣工環境保護驗收工作中徇私舞弊，濫用職

權，玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

j．建設項目竣工環境保護申請報告、申請表、登記卡以及環境保護驗收監測報告（表）、環境保護驗收調查報告（表）的內容和格式，由國務院環境保護行政主管部門統一規定。

D． 建設項目竣工環境保護驗收條件

a．建設前期環境保護審查、審批手續完備，技術資料與環境保護檔案資料齊全；

b．環境保護設施及其他措施等已按批準的環境影響報告書（表）或者環境影響登記表和設計文件的要求建成或者落實，環境保護設施經負荷試車檢測合格，其防治污染能力適應主體工程的需要；

c．環境保護設施安裝質量符合國家和有關部門頒發的專業工程驗收規范、規程和檢驗評定標準；

d．具備環境保護設施正常運轉的條件，包括：經培訓合格的操作人員、健全的崗位操作規程及相應的規章制度，原料、動力供應落實，符合交付使用的其他要求；

e．污染物排放符合環境影響報告書（表）或者環境影響登記表和設計文件中提出的標準及核定的污染物排放總量控制指標的要求；

f．各項生態保護措施按環境影響報告書（表）規定的要求落實，建設項目建設過程中受到破壞并可恢復的環境已按規定采取了恢復措施；

g．環境監測項目、點位、機構設置及人員配備，符合環境影響報告書（表）和有關規定的要求；

h．環境影響報告書（表）提出需對環境保護敏感點進行環境影響驗證，對清潔生產進行指標考核，對施工期環境保護措施落實情況進行工程環境監理的，已按規定要求完成；

i．環境影響報告書（表）要求建設單位采取措施削減其他設施污染物排放，或要求建設項目所在地地方政府或者有關部門采取“區域削減”措施滿足污染物排放總量控制要求的，其相應措施得到落實。

責任編輯：jcj