第一篇：俄羅斯整頓灰色清關的舉措(精)

俄羅斯整頓“灰色清關”的舉措 孟令春

猖獗的“灰色清關”現象是俄經濟和社會生活中的長期弊病。2005 年8 月, 俄工商會副會長在《關于輕紡商品市場的經濟安全問題及解決出路》專題會議上, 引用了俄中央銀行的估算數字, 稱俄每年的灰色進口規模約125 億美元, 灰色進口商品主要來自東南亞各國、中國和土耳其。在個別品種上,“灰色清關”的商品甚至超過俄產同類商品的1~1.5 倍, 尤其以輕紡行業受害最深。“灰色清關”不僅給俄政府帶來了巨大的稅收損失, 而且還擾亂了俄國內市場秩序, 損害和阻礙了俄民族工業的發展。為此, 十多年來, 俄政府不斷出臺各種措施, 從多個環節對“灰色清關”進行圍堵。

中俄貿易中就存在著大量的“灰色清關”現象。全面地了解俄已出臺和即將出臺的“打灰”措施, 客觀地看待“灰色清關”現象的發展前景, 對于中方涉俄貿易企業未雨綢繆、及時轉變經營方式有著重要的指導意義。一 俄打擊“灰色清關”的舉措

近年來, 俄政府主要運用法律法規、行政監督、國際合作、高科技工具等多種手段, 從進口商品的清關、銷售等環節入手, 對“灰色清關”現象進行全方位的堵截和整肅。

(一)加強對自然人攜帶物品的限制, 壓縮“倒爺貿易”規模

1994 年之前, 俄海關規定, 入境旅客可免稅帶進價值5 000 美元的自用物品, 結果這一規定被中俄兩國的“倒爺”大為利用。為堵塞這一漏洞, 俄政府多次降低免稅限額: 1994 年起下調到2 000 美元;1996 年起降至11000 美元, 且重量不得超過50 公斤, 超過此限額則需納稅。對于低于1 萬美元并少于200 公

斤的物品, 按商品海關價格的30%納稅, 且每公斤不少于4 歐元;金額超過1 萬美元并超過200 公斤的物品, 則需按一般進口業務辦理。

2003 年12 月, 時任總理卡西亞諾夫(2004年年初被解職)簽署政府令, 規定自2004 年1月1 日起, 將自然人免稅攜帶入境商品的限額從1 000 美元增至6.5 萬盧布(約2 000 美元),超過此限額的商品須納稅。對于金額低于65萬盧布(約2 萬美元)、重量少于200 公斤的物品, 按照商品海關價格的30%交納稅款, 但每公斤不少于4 歐元。

目前, 俄海關仍在執行這一規定。但由于此舉與俄政府打擊“灰色清關”的主旨相矛盾,各界對此頗有異議。2005 年3 月, 俄經濟發展和貿易部稱, 目前俄有關部門正在討論降低自然人免稅攜帶入境商品的限額問題, 最可能的方案是由目前的2 000 美元降回至幾年前的11000 美元, 重量限制也可能由目前的50 公斤降至30 公斤。考慮到俄“入世”在即, 貿易政策須與國際慣例接軌, 故上述調整極有可能獲得通過, 屆時將對“倒爺貿易”造成沖擊。

(二)細化進口報關規定, 堵塞清關環節漏洞

為打擊故意壓低進口商品單價的行為,1995 年8 月, 俄政府出臺俄聯邦關稅法修正案, 第一次提出從量稅的概念, 用單位重量商品的最低限價來減少“灰色清關”行為, 將過去易于操作但容易被利用的單一從價關稅制, 改為從量稅與從價稅并用的復合關稅制。

為限制海關內部人員以權謀私, 2001 年1月, 俄國家海關委員會(俄聯邦國家海關總局的前身, 下同)中央管理局發布第2 號命令, 規定報關價格過低的商品(包括以5%的稅率申報清關的商品、每公斤申報關稅不到1~1.2 美元的

商品、每集裝箱不足1.5 萬美元繳稅標準的商品)必須由海關關長簽字后方可放行。

(三)出臺專項規定, 加大對“灰色清關”重災區的監控力度

針對亞洲部分國家輸俄商品“灰色清關”嚴重的現象, 俄海關不斷出臺專項措施予以抵制。

2001 年2 月, 俄國家海關委員會發布第25 號令, 規定產自亞洲13 個國家(其中包括中國)的所有商品經陸運進入俄關境時, 必須通過俄海關指定的口岸報關。由于該規定與后來頒布的新海關法相抵觸, 報關點的限制于2005年相繼取消, 但從中仍可感受到俄打擊“灰色 清關”的力度。

2004 年4 月, 俄國家海關委員會向各地海關發送第01~06/14273 號函, 要求加強對進口商品完稅價格的監管, 其中特別要求“對自中國運入俄關境的稅則號為42、43、50~67、95 章等共計21 大類的日用消費品(包括裘皮制品、紡織材料和紡織品、地毯、針織亞麻及其制品、服裝和服裝附件、鞋、帽子、雨傘、玩具等)給予特別關注”, 并要求各地海關提高對中國輸俄商品的最低估價標準, 從過去每公斤不少于0.2~1.4 美元驟增至每公斤不少于3.5 美元。

2004 年6 月, 俄國家海關委員會發布第01-00/20922 號函的附件, 細化了對中國產第42、43 章商品的報關監控價格清單, 將此兩大類中貴重商品的最低估價標準提高至每公斤5~90美元不等, 其中以每公斤10~20 美元最為普遍。2004 年12 月, 俄聯邦國家海關總局再次發布命令, 要求對來自東南亞、中國、土耳其和部分歐盟國家的進口貨物實施特別監管, 主要針對進口捆裝、箱裝、袋裝、紙箱包裝、沒有嘜頭或對包裝內的商品未進行標注說明的貨物以及一件包裝內有不同種類的貨物。海關查驗時要確保做到:(1)進口報關必須出具裝

箱單、貨物明細單或商業合同和貨運單證, 提供包裝內的商品名稱、數量和商標證明。(2)進口貨物必須按商品種類和名稱分件包裝;對不能提供上述單證或有關信息的, 海關依照風險分析結果, 可以延長查驗期限。(3)如貨主提供的單證文本是海關人員不掌握的外文語種, 根據《海關法》第72 條第4 款, 海關有權要求報

關人提交俄文譯本;該命令自2005 年1 月15 日起生效。(四)撥巨資改善海關軟硬件條件, 從技術上支持“打灰”行動

為提高海關監管水平, 2004 年俄海關通過了發展風險布控系統的規劃, 即建立外貿企業的統一中央數據庫, 囊括外貿業務的每一筆交易和所有當事方。建立海關估價監控的風險分布表(此表類似于海關最低估價標準, 是計算機申報程序自動生成的附加的海關官員操作規程。如出現表中未涉及行為, 計算機報關程序會拒絕執行, 這樣就徹底排除了人為因素的影響)。目前, 此表所涉商品已超過3 000 種。2005 年, 這一系統開始在報關業務和監管環節中試運行, 2006 年1 月1 日起將在所有海關自動運行。

為實現監管信息共享, 最大限度地消除偽報和瞞報行為, 俄海關大力推廣電子報關業務。2004 年, 首批15 個海關加入電子報關系統。到2005 年年末, 俄已有74 個海關配備了電子報關系統所需的設備。2006 年這一數字將增加到130 個。預計到2008 年, 電子報關系統將覆蓋俄全境的所有海關點。

針對“灰色清關”, 俄政府還斥巨資添置最現代化的清關檢測設備。2005 年, 第一臺大型集裝箱檢測系統已在俄西部地區的“TROEBORTNOE”汽車過境站調試運行。2006 年, 俄還將在俄芬和俄立(立陶宛)邊境再安裝3 臺同類設備。根

據俄海關發展綱要, 到2010 年, 俄海關將在邊界地區安裝50 臺固定式大型集裝箱檢測系統和22 臺車載式集裝箱檢測系統。

(五)全面完善法律規定, 為“打灰”提供法律保障

俄“灰色清關”現象如此泛濫, 在很大程度上是由于存在不少法律漏洞, 給不法分子留下了可乘之機。為此, 俄政府近年來不斷完善相關法律, 其中最重要的舉措就是出臺了新的海關法, 自2004 年1 月1 日起正式實施。

新法的主要規定有: 實行預先申報制度、擔保制度、繳納保障金先行放行制度和集中報關分批放行制度;海關監管由5 個環節簡化為1 個環節;口岸海關安裝和使用大型集裝箱檢查設備;使用現代化通信手段, 加快計算機聯網工作, 加強國內流通領域的監督查驗工作;確定退還稅款期限和手續;海關可根據企業不同情況辦理分期和延期交納關稅及滯納金;強化對海關機構及其工作人員的監督制約等。為保證快速通關, 規定到2006 年將進口貨物的查驗率降至10%, 2008 年再降低到3%。把征收的稅費種類由7 種減至4 種, 將3 500 種商品的進口稅率降到20%。總之, 新法降低了總體進口稅率, 簡化了通關手續, 提高了通關效率,在很大程度上減少了“灰色清關”的吸引力。

為打擊“灰色清關”中的“一日公司”, 加大對在俄公司經營活動的監管, 2005 年8 月, 俄政府向國家杜馬提交了俄聯邦《股份制公司法》修正案, 嚴格限制并完善了股東退出機制,并依此修正案重新進行公司注冊登記。此法生效后, 泛濫一時的“一日公司”將被清理出局,正式注冊的公司從自身經營安全和法律后果考慮, 將不會愿意充當不法進口商品的貨主。“灰色清關”也將因此而風險大增, 難度加劇。

(六)堵截“灰色清關”商品的銷售渠道, 鏟除其存在的土壤

按照俄有關法律規定, 俄多家部門有權檢查進口商品的合法性, 如果商品缺少相應的正規報關文件, 則被認定為無主貨, 檢查部門有權對其進行罰沒。因此, 通過“灰色清關”進口的商品只能在非正規的銷售場所出售, 這些地點往往是管理松散的批發和零售市場、個體經營的店鋪和商亭等。為打掉“灰色清關”商品的這一銷售渠道, 俄政府可謂煞費苦心。

2000 年1 月, 俄政府發布第46 號決議, 規定賬單發票(類似中國增值稅發票)上除原來規定的發票序號、收貨人名稱、商品價格、增值稅金額及開票日期等欄目外, 還必須特別注明供貨商的名稱及其統一編碼、商品原產地國及海關貨物報關單號碼。這一要求加大了出售“灰色清關”商品的風險。

2000 年4 月, 莫斯科市政府頒布了《關于整頓莫斯科市場貿易》的決議, 開始清理整頓大市場, 發展正規化商業。整治對象以銷售輕紡服裝、家用電器等商品的集裝箱市場以及食品市場為主, 采取的措施包括關閉、改造和遷移部分大市場, 加強整頓市場經營秩序。經過 整頓, 大市場數量銳減,“灰色清關”商品的生存空間被進一步擠壓。

2003 年5 月, 俄總統普京簽署聯邦第54號法令, 規定俄境內所有組織和個人在出售商品時, 如以現金和(或)信用卡結算, 必須使用國家登記在冊的收銀機。此法將過去長期處于非監管狀態的資金流(包括在商店、商亭、集裝箱大市場、流動攤位的銷售所得)納入了國家稅收體系, 理論上堵塞了“灰色清關”商品賴以銷售的主要渠道。

(七)加大各方協調力度, 力爭消滅走私于萌芽之中

“灰色清關”之所以能夠長期存在, 還在于俄海關部門信息缺失, 即不掌握商品離開出口 國的實際情況, 只能依靠商品入關時進行抽查, 檢驗的力度和成效都很有限。為改變這一狀況, 俄政府從多方下手。

俄政府積極推進與主要貿易伙伴的電子數據交換合作, 要求出口國海關辦理完輸俄商品的出口報關后, 將此批商品的必要信息傳與俄海關, 俄海關再據此辦理進口清關手續。目前, 俄政府已向包括中國在內的多個國家提出這一要求, 并與一些國家正就此進行雙邊磋商。

2005 年4 月, 俄經濟發展和貿易部提議實施《關于實行發運前檢驗的規定》, 如獲通過,俄將對所有被認為“具有風險”的進口商品實行兩次檢驗, 即邊境通關時的檢驗和在出口國 境內發運前的檢驗, 后者由俄政府授權的獨立檢驗機構進行。目前, 俄經濟發展和貿易部確定的“具有風險”的商品主要包括服裝、鞋、部分食品、家用電器及計算機設備等日用消費品。

2005 年7 月, 俄政府成立了跨部門工作組, 負責協調政府相關部門在打擊輕紡產品非法進口中的行動。俄工業能源部、經濟發展和貿易部、衛生及社會發展部、內

務部、聯邦國家海關總局、輕工業股份公司、輕紡企業工會、皮革協會、輕紡企業家聯盟等均為成員單位。

2005 年9 月, 俄聯邦國家海關總局要求國外大型家電生產商提供所產商品的價目表和正規進 口商名單, 并宣布將對列入名單的進口商簡化通關程序, 名單之外的進口商將成為重點檢查對象。二 如何正確看待俄“打灰”行動

“灰色清關”是特殊歷史條件下的產物, 隨著時代的發展, 必將退出歷史舞臺。俄出重拳整頓“灰色清關”問題是客觀形勢發展的必然。(一)俄國家利益嚴重受損, 整頓“灰色清關”勢在必行

“灰色清關”現象發生在俄境內。從俄方來看, 它對從事相關業務的公司企業并沒有壞處, 反而成為其發財致富的手段。普通居民, 特別是廣大低收入階層由于事關切身利益, 也樂得購買物美價廉的外國商品, 并不在乎其入關手續是否合法。真正受害的只有俄政府: 國家稅收的流失會威脅到經濟的可持續發展, 低價走私貨物的存在和蔓延會搞垮國內脆弱的民族工業, 降低資本對實業領域的投資興趣, 最終使國家經濟一蹶不振。

在目前俄大力發展本國經濟的大背景下,“灰色清關”必定成為打擊對象, 何時消亡只是時間問題。

(二)俄方已具備實力, 要刮骨療傷

在普京兩任總統期間, 石油美元滾滾而來, 經濟逐漸步入正軌, 居民生活水平穩步提高, 政府與議會和諧共處, 政局穩定明朗, 政府的民意支持率處于高位。這就使俄政府有能力騰出手來, 對以往無暇顧及的經濟秩序進行大力整頓, 打擊經濟犯罪和違法現象。使俄社會的經濟發展和對外經貿活動真正與國際接軌。

2005 年1 月, 俄經濟發展和貿易部部長格列夫在海關工作部務會議上強調, 整治“灰色清關”是2005 年俄海關工作的重中之重。3 月, 俄副總理茹科夫在接受媒體采訪時表示, 俄將對外國, 首先是中國的經銷商以傾銷價格提供的商品做出嚴厲反應。“這些措施可能是相當嚴厲的,限制性關稅將使這些商品無利可圖”。“針對中國的日用消費品, 特別是輕工產品、鞋類, 許多國家都在采取這樣的措施, 俄羅斯也不例外”。

(三)輕紡商品屬“灰色清關”的重災區, 成為“出頭椽子”在所難免

俄輕紡商品市場是“灰色清關”比較嚴重的領域。俄本國產業在整個輕紡業中所占比重一直呈下降趨勢, 2005 年俄自產輕紡產品的市場占有率不足20%。據俄工商會輕紡企業委員會主席稱, 2004 年俄輕紡商品市場容量約1萬億盧布(約合345 億美元), 其中60%左右是灰色進口產品, 約200 億美元。盡管這一說法有些偏激, 但不能不看到, 輕紡商品市場的確是“灰色清關”的重災區, 是最早也最易進入俄強力部門視野的行業。

據中國海關統計, 2004 年中國對俄出口約91 億美元, 而同期俄海關統計只有47.5 億美元, 之間差距有43.5 億美元之巨。盡管其中有諸多因素干擾了兩國海關部門的數字統計, 但統計結果差異畢竟證明了“灰色清關”的大量存在。俄政府將中俄“灰色清關”列入整頓重點也就不難理解了。(四)俄方查抄事件并非針對中國, 行動面向各方

俄海關乃至整個強力部門共同參與打擊經濟犯罪, 針對的是世界各國、多個行業、所有企業, 并非是單單指向中國商品的惡意歧視。

例如, 2000 年莫斯科最大的“GRAND”和三鯨家具城走私案(從德國、意大利、西班牙等國走私進口歐洲家具), 涉案金額高達2 000萬美元以上, 牽扯人員分布在俄聯邦調查局、內務部、總檢察院、海關總局, 最后普京本人下令予以嚴查。2005 年8 月, 俄警方在莫斯科舍列梅捷沃機場海關截獲以網球和地漏蓋名義報關的大批走私手機和電腦配件(約300 噸,計20 多萬部手機), 總貨值超過1 000 萬美元。該走私網所供手機占俄整個手機市場的65%。

由此可以看出, 俄“打灰”行動并非只針對中方企業, 而是指向所有走私案件。(五)“打灰”舉措對中方可能是“塞翁失馬”

“灰色清關”雖然利潤可觀, 但同時也存在著巨大風險。從1998 年起俄稅務等執法部門如同“割韭菜”一般, 定期掠奪華人華商的經營所得, 由此造成的經濟損失和心靈創傷難以估量。此外, 由于大量“灰色清關”的存在, 中俄正規貿易也受到了很大沖擊。

從表面上看, 俄政府部門的“打灰”行動會使華商受到巨大沖擊, 使中俄貿易額大幅下滑。但從長遠看, 如果因此而使中國商品的清關水平向實際貨值靠攏, 有實力的商戶就很有可能放棄風險極大的“灰色清關”, 轉而向正規清關過渡。門檻的提高也將使在俄華商重新洗牌, 一部分實力弱小的商家將因此退出市場或者與其他商戶合并。當商家都被拉到同一起跑線上時, 大家可能會更多注重于產品質量、營銷策略、名牌效應等各種常規理念。總而言之,如果能夠徹底解決俄境內的“灰色清關”問題,使所有商人具備平等競爭的大環境, 那么, 中俄貿易的長期、穩定發展就有了可能。

三 中方應如何面對俄方“打灰”行動

目前, 俄是最后一個尚未對中國采取貿易保護措施的貿易大國, 而中俄貿易中的“灰色清關”現象如此猖獗, 將使俄方很有可能對中國商品采取更為嚴厲的限制措施, 最終中國企業會自食苦果。中方有關部門對此應予高度重視, 并及早制定應對措施。

(一)提升中國出口商品檔次, 走正規清關之路

迄今為止, 中國輸俄商品基本以輕紡日用消費品為主, 定位在中低檔消費群體。隨著俄 市場競爭趨于激烈, 利潤日漸攤薄, 中國商品大量通過“灰色清關”進入實為無奈之舉。著眼將來, 中方企業應追求以品質取勝, 以對待歐美發

達國家的心態來看待發展中的俄羅斯, 避免急功近利的行為和思想。對此, 國內有關部門, 特別是地方經貿部門, 應下大力氣宣傳介紹中俄貿易發展的必然趨勢, 使國內企業端正態度, 走品牌經營之路, 走正規清關之路, 踏踏實實地做好俄市場, 切不可再存僥幸過關之心。

(二)加大徹底取締對俄非正規貿易的決心

公正地講,“灰色清關”對于俄方的危害遠大于中方, 這也許是中方遲遲沒有下猛藥治理的根本原因所在。然而, 貿易正規化是大勢所趨, 作為阻礙俄輕工業振興的“灰色清關”, 必定成為打擊對象。中方主管部門應協調國內各利益方, 制定分階段取締對俄非正規貿易的方案, 鼓勵華商內部整合, 逐步將原本正規的對俄貿易還以本來面目。

(三)加快中方清關公司的組建

在俄市場上, 清關公司數量眾多且良莠不齊, 其間的無序競爭是“灰色清關”存在的土壤。盡快促成中俄雙方認可的正規報關公司的誕生, 可以從程序上扭轉目前的混亂局面。中俄雙方主管部門應對此加以重視, 在今后的業務中給予法律允許范圍內的優惠條件, 如縮短清關時間、簡化程序、對于守法經營企業免檢放行等, 以此來對抗非正規清關公司低成本、手段靈活的優勢。

(四)有關部門做好對俄方釋疑解惑的工作, 尋求平穩過渡

目前,“灰色清關”已引起了俄海關部門的關注, 并成為其今后工作的重點之一。為此, 中方應未雨綢繆, 及早做出預案, 利用現有的規范貿易磋商機制, 將出現的查抄華商商品的事件納入理性解決的軌道, 在俄法律許可的范圍內, 為華商提供支持和幫助, 力爭最大限度地減少華商損失, 實現平穩過渡。同時, 積極利用俄方媒體宣傳中方態度和事實真相, 使俄廣大 居民清楚真實情況, 避免出現不必要的誤解和仇視。(責任編輯: 農雪梅)(作者系中國駐俄羅斯大使館經商參處二等秘書)《俄羅斯中亞東歐市場》2006年第4期

第二篇：貨物進口清關程序

貨物進口清關程序

電子申報

第1步：貨物的收貨人或其代理人根據《中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規范》和海關監管、征稅、統計等要求錄入電子報關數據并通過網絡傳輸方式向海關傳輸電子數據，進行電子申報。

集中審單

第2步：海關計算機系統根據預先設定的各項參數對電子報關數據的規范性、有效性和合法性進行電子審核，審核結果將通過現場大屏幕顯示器或計算機網絡等通訊手段通知申報人。審核結果有以下三種情況：

（1）符合計算機自動審核條件的，計算機自動完成審征環節的全部作業，向現場海關下達作業指令，同時向申報人發出“到現場海關辦理貨物驗放手續”的回執或通知。

（2）需人工審核的報關單數據，計算機將按設定的派單條件，將報關單數據派入通關管理處審單中心相應的人工審單崗位，同時向申報人員發出“等待處理”的回執或通知。

（3）對因申報不規范而不能通過計算機綜合審核的報關單數據，計算機自動退單，向申報人發出回執或通知，并在回執或通知中注明退單原因。

第3步：通關管理處審單中心對需人工審單的報關單數據進行人工審核，并將審核結果通知申報人。審核結果有以下三種情況：

（1）審核通過：如報關單數據經審核符合海關審征作業要求，即預審核通過，通關管理處審單中心向業務現場海關發送有關指令和數據，同時向申報人發出“到現場海關辦理貨物驗放手續”的回執或通知。

（2）人工退單：對明顯不符合海關統計、征稅、監管等有關業務要求且又不構成偽報瞞報的報關單電子數據，予以退單處理，并向申報人發出注明退單原因的通知或回執。申報人應根據有關退單原因，作出修改后，重新申報。

（3）掛起：在審核過程中，審單關員認為有必要與申報人或有關部門聯系，以了解或確定報關單數據有關內容的，可采用報關單掛起的措施，并向申報人發出“與海關聯系”或“待海關通知”的通知或回執。申報人在收到“與海關聯系”的通知或回執時應根據通知或回執中的聯系電話，及時與通關管理處審單中心取得聯系，說明有關情況或按通關管理處審單中心要求提供有關資料；在收到“待海關通知”的通知或回執時，則靜待進一步的審核通知。

現場通關--接單

第4步：口岸海關和浦江海關航交所通關現場以及區域海關為進口接單現場，申報人到現場海關接單窗口或派單窗口（一些業務量較大的現場）遞交書面單證，辦理單證審核手續。申報人通常應遞交以

下單證：

（1）報關員證；

（2）代理報關委托書；

（3）預錄入報關單（指預錄入公司錄入、打印，并聯網將錄入數據傳送到海關，由申報單位向海關申報的報關單）；

（4）發票、裝箱單、合同、提單/運單等隨附單據，對于實施“提前報關、實貨放行”通關模式的空運貨物無法提供正本提單或運單的，可隨附提單或運單的復印件；

（5）加工貿易需提供加工貿易手冊；

（6）海關依據對外貿易管理制度規定，對進口實施實際監管的各種許可證件。主要有：進口許可證、重要工業品進口登記證明、機電產品進口證明、機電產品進口登記表、進口廢物批準證書、檢驗檢疫入境貨物通知單、瀕危物種進口允許證、精神藥物進口準許證、音像制品進口管理許可證明等；

（7）其它有特殊監管條件的有關單證以及海關要求出示的單證。第5步：海關驗核申報人的報關資格，驗核通過的，現場接單關員進行接單。有派單窗口的現場派單人員則核對書面單證是否齊全并分派接單窗口。

第6步：現場接單關員驗核書面單證。

審核書面單證的各項內容是否單單（報關單與隨附單證）、單機（報關單與電子數據）相符。

對申報價格、商品歸類等項目進行復核。

按作業要求對有關單證進行批注。

如發現單證不齊全、不合法，應及時查明原因，并按有關規定處理。

現場通關--查驗

第7步：申報人持《查驗通知單》、報關單備用聯、提單場站收據、海運提單、發票、裝箱單（復印件），到現場海關查驗受理部門辦理查驗計劃（一般當天安排第二天的查驗計劃），申報人員應作好查驗準備。

第8步：海關對需要查驗的貨物實施現場查驗。進口貨物的收貨人、出口貨物的發貨人或其代理人應派員到場協助查驗，協助查驗人員應出示有效證件并負責搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝，當海關對相關單證或貨物有疑問時應負責解答。注意：法律規定，當海關認為必要時，可以徑行開驗、復驗或者提取貨樣。

第9步：查驗結束后，申報人應在《查驗記錄單》上簽名、確認。簽名應真實有效；對海關查驗過程與結果是否認同應如實填寫。

現場通關--稅費征收

第10步：辦理稅費征收手續：

對應稅貨物征收稅款（關稅、增值稅、消費稅），對列為反傾銷貨物的征收反傾銷稅，并打印稅款繳款書；對逾期納稅貨物征收滯納金，打印滯納金繳款書。

對減免稅貨物、保稅貨物按規定征收監管手續費，對超出規定期限向海關辦理報關手續的進口貨物征收滯報金，打印海關行政事業性專用票據，到指定銀行繳款；

對暫時進出口貨物或根據有關規定需征收保證金的，打印保證金收據；

對交納的稅費進行核銷。

現場通關--單證放行

第11步：接單現場單證復核關員對電子報關數據、書面單證及批注情況進行復核，對于情況正常，未設定查驗的，辦理單證放行手續，并在提貨單或運單上加蓋“單證專用章”及“工號章”，報關單備用聯和提貨單退還貨主或其代理人；對已設定查驗的，直接在提貨單或運單上加蓋“單證專用章”和“工號章”，報關單備用聯和提貨單退還貨主或其代理人。接單現場對查驗的單證不再制作關封。

口岸海關--實貨放行

第12步：在獲得運輸工具到港信息后，貨主或其代理人持提貨單或運單及報關單備用聯交口岸風險管理/放行部門，根據計算機的提示進行放行處理。如計算機提示“貨物未到港”，則不予辦理放行手

續；如計算機提示“與實卸情況不符或未找到實卸記錄”，海關根據實際情況辦理放行手續。對無需查驗的，海關在處理完計算機操作后即在正本提貨單或運單上加蓋“放行章”，計算機自動將有關實貨放行電子信息傳送至港區或機場貨代，貨主即可辦理放行手續。對需查驗的貨物，放行關員在提貨單或運單上加蓋“查驗章”退還貨主，由貨主帶至查驗點接受海關對貨物的查驗。

簽發進口貨物報關單

第13步：申報人到業務現場辦理報關單證明聯的簽證手續：進口貨物放行后，海關向申報人簽發進口付匯證明聯和加工貿易海關核銷聯；

第三篇：進口清關代理協議

進口清關代理協議

甲方: XX有限公司

乙方:

甲乙雙方在友好合作,互惠互利的基礎上就甲方在XX關的進口貨物代理清關達成如下協議:

一 委托事項

甲方委托乙方作為其進口貨物的目的關代理,負責報關,報檢,協助甲方提貨等事宜。

二 甲方責任

1.甲方向乙方及時提供全套的報關單證(發票,裝箱單,合同,加蓋公章的報關委托書,報檢委托書,等其他必備的單據),單據必須真實,有效.2.對關口操作,甲方應在貨物起運時通知乙方,以備乙方第一時間準備貨物報關報檢事宜；

3.甲方收到乙方提供的海關稅款繳款通知書或者應繳稅款的準確數額后應該及時繳納稅款，以協助乙方盡快辦理通關手續；

4.由于甲方原因產生的額外費用(如交單延遲)由甲方承擔.三 乙方責任

1.乙方接到甲方提供的報關單據后,應該及時核對，若發現單據有問題,乙方應將單據問題及時通知甲方,并配合甲方盡快采取補救措施；

2.乙方核對無誤所有單證以后，應馬上安排相關人員準時辦理清關結關手續,保證貨物及時放行；

3.乙方如有特殊原因,不能按甲方的要求辦理各類事項,要及時通知甲方,說明原因,以便甲方做好工作安排.4.由于乙方原因延誤清關時間或清關時間長達14天以上，由此產生的額外費用由乙方承擔.四 費用結算

正常包干價:

RMB50元/噸 包含……等等雜費；不含檢測費、送檢產生的公關費、增值稅費.五 付款期限

甲方在乙方辦理完報關手續，關口貨物準備裝車時將委托代理費匯至乙方賬戶，稅費則由甲方在乙方指定期限內匯入指定賬戶.否則乙方有權留置相應單據,由此產生的所有損失及責任由甲方承擔.六 本協議自簽字之日起生效,本票貨物清關完畢后失效；如雙方需要續約，可重新簽訂委托代理清關協議。

七 在執行過程中未盡事宜,屆時雙方協商解決.若協商不成，則在甲方所在地法院審理。

八 本協議一式二分,甲、乙雙方各一份。

甲方(蓋章):乙方(蓋章):

授權代表（簽字）:授權代表（簽字）: 簽訂日期：簽訂日期:

第四篇：進口清關接貨代理協議

代理協議

甲方:

乙方:

甲乙雙方在友好合作,互惠互利的基礎上就乙方作為甲方在上海港的進口貨物代理清關運輸一事達成如下協議:

一 委托事項

甲方委托乙方作為其進口貨物的目的港代理,負責報關,報檢,港口提貨,港區到倉庫的運輸等事宜.二 甲方責任

1.甲方向乙方及時提供全套的報關單證(已背書正本提單,發票,裝箱單,合同,加蓋公章的報關委托書,報檢委托書,免表,機電證等其他必備的單據),單據必須真實,有效.若發現單據有問題,乙方應將單據問題及時通知甲方,并配合甲方采取補救措施.2.對港口操作,內陸運輸有特殊要求的貨物,甲方應在運輸前通知乙方,若增加具體費用, 雙方書面確認.3.由于甲方原因產生的額外費用(如交單延遲)由甲方承擔.三 乙方責任

1.乙方接到甲方提供的報關單據后,應該及時辦理清關手續,保證貨物及時放行,安全運達.2.甲方收到乙方提供的海關稅款繳款通知書或者應繳稅款的準確數額后應該及時繳納稅款.3.乙方應保證貨物在地面運輸的安全,如因乙方過錯在運輸途中發生貨物的損失,由乙方負相應責任.4.乙方如有特殊原因,不能按甲方的要求辦理各類事項,要及時通知甲方,說明原因,以便甲方做好工作安排.5.由于乙方原因延誤清關時間,產生的額外費用由乙方承擔.四 費用結算

正常包干價:

船停上海吳淞口岸,運至市內,1650/20尺箱,2400/40尺箱;船停外港, 運至市內,1750/20尺箱2500/40尺箱；洋山港,運至市內,2250/20尺箱,3300/40尺箱.由于洋山港路途遙遠，每次做三檢、排運輸計劃要派專人過去，所以另外要加200/票的洋山服務費。(運輸至非市內地區另議),含報關,報檢,港建港務,理貨,市內運輸,還箱等.不含THC,換單,三檢查驗,海關查驗,法定商檢,疏港,壞污箱,超期費等.五 付款期限

甲方在貨物運抵指定倉庫,收到乙方發票10天內,將運費付至乙方賬戶.關稅,增值稅必須在貨物進倉庫前付清.否則乙方有權留置相應單據,由此產生的所有損失及責任由甲方承擔.六 為維護乙方利益,乙方無需甲方特別授權即可代替甲方向有關部門墊付相應費用,甲方收到乙方帳單后應支付這部分費用.七 本協議自簽字之日起生效,有效期一年,到期后雙方無疑自動順延一年,在執行過程中未盡事宜,屆時雙方協商解決.若協商不成，則在合同履行地法院審理。

八 在今后業務的不斷發展中,雙方簽訂的補充協議將成為本協議的不可分割的一部分.九 本協議一式二分,甲,乙雙方各一份,傳真件有效.甲方:乙方:

授權代表:授權代表:

簽訂日期:

第五篇：清關貨物通關業務介紹

清關貨物通關業務介紹

清關 即結關，習慣上又稱通關。結關是指進口貨物、出口貨物和轉運貨物進入一國 海關 關境或國境必須向 海關 申報，辦理 海關 規定的各項手續，履行各項法規規定的義務;只有在履行各項義務，辦理海關申報、查驗、征稅、放行等手續后，貨物才能放行，貨主或申報 人才 能提貨。同樣，載運 進出口 貨物的各種運輸工具進出境或轉運，也均需向海關申報，辦理海關手續，得到海關的許可。貨物在結關期間，不論是進口、出口或轉運，都是處在海關監管之下，不準自由流通。

一、清關 貨物通關業務概述

進口貨物的收貨人應當自運輸工具申報進境之日起14日內向海關申報。

為進一步提高口岸的通關效率，加快通關速度，海關實施“提前 報關、實貨放行”的新通關模式，即運輸公司及其代理在運輸工具進港前，向海關及時傳輸準確、完整并具有法律效力的電子艙單數據，包括 空運 分運單和 海運 分撥艙單。進口貨物的收貨人在海關得到 空運 運單或 海運 艙單數據后即可辦理提前 報關 手續，在到貨后即可辦理實貨放行手續。貨物收發貨人或其代理人應如實向海關申報并履行有關義務。進出口 貨物只有在符合國家有關對 外貿 易管理規定、所提供的許可證件齊全有效、經海關檢查情況正常，并履行納稅義務后方得以放行。

注意：加工貿易、保稅倉儲等項下的保稅貨物、監管期限內的減免稅設備和物品屬于海關監管貨物，未經海關許可，不得挪作他用。

有 進出口 經營權的企業在向海關辦理注冊登記手續，取得注冊登記編碼(又稱經營單位代碼)后，可以自行或委托海關準予注冊的 報關 企業辦理貨物進出境報關手續。

無進出口經營權的企業(單位)進出口貨物、物品，可向海關申請臨時注冊登記編碼(又稱經營單位代碼)。取得登記編碼后，可以持批準文件委托海關準予注冊的報關企業辦理貨物、物品的進出境報關手續。

注意：無論企業是自行還是委托報關企業辦理貨物進出境報關手續，都必須由經過全國統一考試、取得《 報關員 資格證書》，并按照《中華人民共和國海關對 報關員 管理規定》在海關注冊登記的 報關員 辦理。

二、清關 貨物通關辦事依據

《中華人民共和國海關法》

《中華人民共和國進出口 關稅 條例》

《中華人民共和國海關對 報關單 位和報關員的管理規定》《中華人民共和國海關對進口減稅、免稅和保稅貨物征收海關監管手續費的辦法》《中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法》《中華人民共和國海關進出口貨物 報關單 填制規范》《中華人民共和國海關征稅管理辦法》《中華人民共和國海關關于進口貨物實行海關估價的規定》

三、清關貨物通關辦事程序

第1步：貨物的收貨人或其代理人根據《中華人民共和國海關進出口貨物 報關單 填制

規范》和海關監管、征稅、統計等要求錄入電子報關數據并通過網絡傳輸方式向海關傳輸電子數據，進行電子申報。

第2步：海關計算機系統根據預先設定的各項參數對電子報關數據的規范性、有效性和合法性進行電子審核，審核結果將通過現場大屏幕顯示器或計算機網絡等通訊手段通知申報人。審核結果有以下三種情況：

(1)符合計算機自動審核條件的，計算機自動完成審征環節的全部作業，向現場海關下達作業指令，同時向申報人發出“到現場海關辦理貨物驗放手續”的回執或通知。

(2)需人工審核的報關單數據，計算機將按設定的派單條件，將報關單數據派入通關管理處審單中心相應的人工審單崗位，同時向申報人員發出“等待處理”的回執或通知。

(3)對因申報不規范而不能通過計算機綜合審核的報關單數據，計算機自動退單，向申報人發出回執或通知，并在回執或通知中注明退單原因。

第3步：通關管理處審單中心對需人工審單的報關單數據進行人工審核，并將審核結果通知申報人。審核結果有以下三種情況：

(1)審核通過：如報關單數據經審核符合海關審征作業要求，即預審核通過，通關管理處審單中心向業務現場海關發送有關指令和數據，同時向申報人發出“到現場海關辦理貨物驗放手續”的回執或通知。

(2)人工退單：對明顯不符合海關統計、征稅、監管等有關業務要求且又不構成偽報瞞報的報關單電子數據，予以退單處理，并向申報人發出注明退單原因的通知或回執。申報人應根據有關退單原因，作出修改后，重新申報。

(3)掛起：在審核過程中，審單關員認為有必要與申報人或有關部門聯系，以了解或確定報關單數據有關內容的，可采用報關單掛起的措施，并向申報人發出“與海關聯系”或“待海關通知”的通知或回執。申報人在收到“與海關聯系”的通知或回執時應根據通知或回執中的聯系電話，及時與通關管理處審單中心取得聯系，說明有關情況或按通關管理處審單中心要求提供有關資料;在收到“待海關通知”的通知或回執時，則靜待進一步的審核通知。

第4步：口岸海關和浦江海關航交所通關現場以及區域海關為進口接單現場，申報人到現場海關接單窗口或派單窗口(一些業務量較大的現場)遞交書面 單證，辦理 單證 審核手續。申報人通常應遞交以下 單證 ：

(1)報關員證;

(2)代理報關委托書;

(3)預錄入報關單(指預錄入公司錄入、打印，并聯網將錄入數據傳送到海關，由申報單位向海關申報的報關單);

(4)發票、裝箱單、合同、提單 /運單等隨附單據，對于實施“提前報關、實貨放行”通關模式的 空運 貨物無法提供正本 提單 或運單的，可隨附 提單 或運單的復印件;

(5)加工貿易需提供加工貿易手冊;

(6)海關依據對 外貿 易管理制度規定，對進口實施實際監管的各種許可證件。主要有：進口許可證、重要工業品進口登記證明、機電產品進口證明、機電產品進口登記表、進口廢物批準證書、檢驗檢疫入境貨物通知單、瀕危物種進口允許證、精神藥物進口準許證、音像制品進口管理許可證明等;

(7)其它有特殊監管條件的有關單證以及海關要求出示的單證。

第5步：海關驗核申報人的報關資格，驗核通過的，現場接單關員進行接單。有派單窗口的現場派單人員則核對書面單證是否齊全并分派接單窗口。

第6步：現場接單關員驗核書面單證。

審核書面單證的各項內容是否單單(報關單與隨附單證)、單機(報關單與電子數據)相符。對申報價格、商品歸類等項目進行復核。

按作業要求對有關單證進行批注。

如發現單證不齊全、不合法，應及時查明原因，并按有關規定處理。

第7步：申報人持《查驗通知單》、報關單備用聯、提單場站收據、海運 提單、發票、裝箱單(復印件)，到現場海關查驗受理部門辦理查驗計劃(一般當天安排第二天的查驗計劃)，申報人員應作好查驗準備。

第8步：海關對需要查驗的貨物實施現場查驗。進口貨物的收貨人、出口貨物的發貨人或其代理人應派員到場協助查驗，協助查驗人員應出示有效證件并負責搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝，當海關對相關單證或貨物有疑問時應負責解答。注意：法律規定，當海關認為必要時，可以徑行開驗、復驗或者提取貨樣。

第9步：查驗結束后，申報人應在《查驗記錄單》上簽名、確認。簽名應真實有效;對海關查驗過程與結果是否認同應如實填寫。

第10步：辦理稅費征收手續：

對應稅貨物征收稅款(關稅、增值稅、消費稅)，對列為反 傾銷 貨物的征收反 傾銷 稅，并打印稅款繳款書;對逾期納稅貨物征收滯納金，打印滯納金繳款書。

對減免稅貨物、保稅貨物按規定征收監管手續費，對超出規定期限向海關辦理報關手續的進口貨物征收滯報金，打印海關行政事業性專用票據，到指定銀行繳款;對暫時進出口貨物或根據有關規定需征收保證金的，打印保證金收據;對交納的稅費進行 核銷。

第11步：接單現場單證復核關員對電子報關數據、書面單證及批注情況進行復核，對于情況正常，未設定查驗的，辦理單證放行手續，并在提貨單或運單上加蓋“單證專用章”及“工號章”，報關單備用聯和提貨單退還貨主或其代理人;對已設定查驗的，直接在提貨單或運單上加蓋“單證專用章”和“工號章”，報關單備用聯和提貨單退還貨主或其代理人。接單現場對查驗的單證不再制作關封。

第12步：在獲得運輸工具到港信息后，貨主或其代理人持提貨單或運單及報關單備用聯交口岸風險管理/放行部門，根據計算機的提示進行放行處理。如計算機提示“貨物未到港”，則不予辦理放行手續;如計算機提示“與實卸情況不符或未找到實卸記錄”，海關根據實際情況辦理放行手續。對無需查驗的，海關在處理完計算機操作后即在正本提貨單或運單上加蓋“放行章”，計算機自動將有關實貨放行電子信息傳送至港區或機場 貨代，貨主即可辦理放行手續。對需查驗的貨物，放行關員在提貨單或運單上加蓋“查驗章”退還貨主，由貨主帶至查驗點接受海關對貨物的查驗。

第13步：申報人到業務現場辦理報關單證明聯的 簽證 手續：進口貨物放行后，海關向申報人簽發進口付匯證明聯和加工貿易海關 核銷 聯。

四、清關貨物通關辦事對象的義務

1、應具備一定的資格、條件：取得海關注冊登記編碼或臨時注冊登記編碼取得《報關員資格證書》

2、需交驗以下材料：(1)報關員證;(2)代理報關委托書;(3)預錄入報關單(指預錄入公司錄入、打印，并聯網將錄入數據傳送到海關，由申報單位向海關申報的報關單);(4)發票、裝箱單、合同、提單/運單等隨附單據;(5)加工貿易需提供加工貿易手冊;(6)對 外貿 易管理制度規定應向海關遞交，海關憑以實施實際監管的各種許可證件。主要有：進(出)口許可證、重要工業品進口登記證明、機電產品進口證明、機電產品進口登記表、進口廢物批準證書、被動出口配額證、檢驗檢疫入(出)境貨物通知單、瀕危物種進出口允許證、精神藥物進(出)口準許證、文物出口許可證、音像制品進口管理許可證明等;(7)其它有特殊監管條件的有關單證以及海關要求出示的單證。

3、須履行的義務：

(1)如實申報;

(2)繳納稅款和其他應繳費、金;

(3)接受海關檢查，配合海關查驗。

五、清關貨物通關辦事機構的義務

1、通關管理處審單中心經審核有關報關單電子數據，向現場海關發送指令，并向申報人發送“到現場海關辦理貨物驗放手續”、退單、“與海關聯系”等信息;

2、現場海關根據單單、單機審核結果和有關指令，進行查驗、征收稅費、放行、簽發報關單證明聯等相應操作。

六、清關貨物通關辦事時限

通關管理處審單中心自收到電子報關數據之時起1個工作日內完成對報關單電子數據的審核工作，并根據審核結果發送審結、退單等信息。

現場海關對查驗和化驗貨物，在查驗和化驗完畢后，情況正常的，在半個工作日內辦理放行手續。所有貨物在貨主或報關企業付清稅費后，海關及時辦結放行手續。

進出口貨物報關單證明聯自海關受理企業申請之日起3日內簽發。

注意：以上時限規定，應排除以下特殊情況所占用時間：(1)計算機運行故障;(2)進出口貨物存在走私違規嫌疑，海關進行調查;(3)其它特殊情況。