第一篇：“三重一大”決策制度執行情況的調研報告

成都傳媒集團關于 “三重一大”決策

制度執行情況的報告

市國資委：

收到貴委紀委《關于開展2011年反腐倡廉工作調研的通知》（以下簡稱《通知》）后，集團高度重視，按照《通知》要求，集團監察審計室對集團貫徹執行“三重一大”決策制度的情況進行了專題調研，現將情況報告如下。

一、集團執行“三重一大”決策制度的主要做法 去年，市國資委下發《成都市市屬國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見（試行）》后，集團高度重視，從強化學習培訓、完善決策程序、健全決策制度等方面深入推進“三重一大”決策制度建設，并剛性實施。

（一）強化學習培訓，提升思想認識。一是以黨委中心組學習的方式，認真傳達學習中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》及省委辦公廳、省政府辦公廳下發的相關通知等文件，深刻領會其內涵和精神實質，全面把握其基本要求、主要內容和政策措施。通過學習，集團黨委充分認識到貫徹落實“三重一大”決策制度對規范集團決策行為，防范決策風險，推動集團又好又快發展具有十分重要的意義。二是召開專題培訓會，對集團總部各部門負責人，各單位分管領導及辦公室、人力資 源、紀檢監察等部門負責人進行培訓。傳達學習《關于黨風廉政建設責任制的規定》《關于進一步推進國有企業貫徹落實、“三重一大”決策制度的通知》等文件精神和要求，詳細解讀集團制定的《貫徹落實“三重一大”決策制度實施細則（試行）》。專題培訓會對集團總部及各單位管理人員領會、把握、執行“三重一大”決策制度起到積極的推動作用。

（二）進一步完善“三重一大”決策體系。一是進一步明確集團“三重一大”決策主體、決策內容和決策方式。集團按照市國資委貫徹落實“三重一大”決策制度的有關要求，結合自身實際，在全面梳理集團各項制度基礎上，制定了《成都傳媒集團貫徹落實“三重一大”決策制度實施細則（試行）》，明確了集團黨委會（董事會）、辦公會是集團的決策主體；涉及“三重一大”的決策事項必須提交集團黨委會（董事會）或辦公會研究決定，兩會在充分論證、醞釀的基礎上，按照民主討論、集體研究的方式進行決策。二是嚴格劃分決策主體的職責范圍。集團先后修訂了《中共成都傳媒集團委員會關于加強自身建設的規定》、《成都傳媒集團辦公會會議制度》等制度，對集團黨委會（董事會）、集團辦公會決策權限和決策范圍作了嚴格劃分，對涉及集團“三重一大”的重大問題和重大事項，集團黨委會（董事會）或辦公會嚴格依照其職責和權限范圍進行決策，有效規避了交叉決策、錯位決策等問題。三是完善決策機制，規避決策風險。為規避決策風險，避免因信息不全面造成決策失 誤，集團從決策機制上進行了完善。規定涉及“三重一大”的重大問題、重大決策事項，在上會研究前需進行論證或可行性研究，必要時還需形成可研報告，提供決策參考。對重大投資、重大項目等均由職能部門或請專業機構進行可行性論證，并先請集團經委會審議，再提請集團黨委會（董事會）決策。四是制定了《關于法律顧問參與集團重大決策工作流程與管理辦法》，明確法律顧問列席集團黨委會（董事會）和辦公會等會議。對涉及重大經營、資產處置、重大項目安排及大額資金開支等決策事項，均請集團法律顧問列席會議，現場發表意見或出具書面意見，從法律上對集團決策進行把關，有效防范了法律風險和決策失誤。

（三）進一步修訂完善集團管理制度。集團結合去年貫徹落實“三重一大”決策制度的自查情況，根據市上“三重一大”決策制度檢查小組的意見及集團的實施細則，新建立《總編輯辦公會會議制度》《、關于進一步加強干部隊伍建設的意見》《集、團總部領導人員職務消費暫行辦法》、《新媒體發展資金投入及管理暫行辦法》、《集團文化地產板塊職能職責》等制度；修訂完善經委會會議制度及總經理辦公會會議制度等，使集團決策制度、工作流程、職能職責、管理權限更加清晰。同時，下屬各單位按照集團要求，全面推動“三重一大”決策制度的貫徹落實，結合本單位實際，制定了貫徹落實“三重一大”決策制度的實施細則，從工作流程、決策程序、職能職責等方面加強 本單位制度建設，并嚴格執行，進一步規范了決策行為，有效防范了決策風險。

（四）強化決策監督，確保“三重一大”制度剛性落實。一是積極發揮集團監事會及監事作用，促進集團及各單位規范化決策。借助市國資委委派監事的力量，規范集團決策行為。集團嚴格按照《公司法》規定，自覺置于監事會監督之下，嚴格按決策程序和議事規則規范化決策；集團按照《公司法》規定以及現實需要，向集團項目公司派出監事，列席公司董事會，積極發揮監事的職能職責作用，促進下屬各單位規范化決策，在把控決策風險、規范經營行為等方面發揮了積極的作用。二是著重發揮集團紀委及紀檢監察部門對決策的監督作用。切實加強對各單位貫徹落實“三重一大”決策制度執行情況的監督檢查，將執行情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，強化考核結果運用，嚴格責任追究。

二、存在的問題及對策措施

在調研中，發現個別單位及部門對“三重一大”決策制度重要性認識不足，未從規范決策行為，促進科學決策高度上去把握，存在制度不健全、決策程序不夠科學、制度執行不逗硬的問題，“三重一大”決策流程有待于進一步細化和規范，對“三重一大”決策的監督有待進一步強化。

針對存在的問題，集團擬采取以下措施予以改進。一是進一步深化集團及各單位對“三重一大”決策制度重要性和必要 性的認識，結合實際，不斷深化制度建設；二是加大對下屬單位的監督和指導，促進各單位進一步強化“三重一大”決策制度建設，不斷健全決策程序和工作流程，自覺規范決策行為，及時彌補制度缺陷和管理漏洞，最大限度推進決策規范化、民主化、科學化建設，有效規避決策風險；三是進一步提高決策能力，督導各單位認真落實集體領導和分工負責相結合的決策原則，健全“三重一大”決策制度，嚴格按照決策制度、決策程序和議事規則決策；四是積極發揮各單位紀檢監察部門和監事的作用，強化對決策過程的監督，促進規范化、民主化、科學化決策，最大限度規避決策風險，避免決策失誤。加強對決策執行環節的動態化、過程化監督，確保重大決策不折不扣執行到位，為集團順利實現戰略目標提供堅實的紀律保障。

特此報告。

成都傳媒集團 2011年7月29日

第二篇：“三重一大”集體決策制度調研

“三重一大”集體決策制度調研

市委下發《關于實施“三重一大”集體決策制度的若干意見（試行）》后，我們認真履行工作職能，不斷強化工作舉措，全力協助縣委抓好“三重一大”集體決策制度的貫徹落實。同時，圍繞中心、服務大局，突出重點、扎實工作，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得較好成效。現就有關工作情況匯報如下：

一、立足本職，強化監督，保證 “三重一大”集體決策制度順利實施

（一）主動參與，積極配合為協助縣委抓好“三重一大”集體決策制度的貫徹落實，一方面主動參與調研，結合縣情，配合縣委起草并出臺了我縣《“三重一大”集體決策制度的實施辦法（試行）》，對我縣縣級領導班子實施重大決策、重要干部任免獎懲、重大項目安排和大額度資金使用事項集體決策制度進行了明確。另一方面，將執行“三重一大”集體決策制度情況列入黨風廉政建設責任制、民主生活會和干部述職述廉的重要內容，保證了“三重一大”集體決策制度的順利實施。

（二）認真履職，強化監督

在“三重一大”事項決策制度實施過程中，我們強化監督職能，整合力量，創新方法，確保“三重一大”決策制度落到實處。一是在監督主體上注重“三個層面”。邀請縣人大代表、縣政協委員參與監督“三重一大”事項的決策；建立政府政務信息公開平臺，及時公開“三重一大”事項內容；

組織人員開展專項檢查，保證了“三重一大”集體決策制度的貫徹落實。二是在檢查過程中注重“三個環節”。事前，對“三重一大”集體決策事項是否符合政策規定等內容進行監督，發現問題及時提出；事中，對“三重一大”集體決策事項執行情況是否符合規定程序進行監督，重點抓好是否存在不執行、亂執行或擅自改變集體決定等問題的監督；事后，主要通過信訪和開展檢查進行監督，及時糾正和處理違規行為，并督促完善相關的制度措施。三是在監督方法上注重“三個結合”。把外部監督檢查與內部監督檢查結合起來；把日常監督檢查與集中監督檢查結合起來；把責任追究與查辦案件結合起來。

（三）創新機制，務求實效

為貫徹落實好“三重一大”集體決策制度，我縣創新舉措，建立起“三重一大”集體決策制度執行情況的長效機制。一是建立了督查制度。明確了由縣委辦牽頭，負責跟蹤督查“三重一大”事項決策的執行情況。同時對“三重一大”事項的決策執行情況，除依法應保密的外，定期或不定期地在相關范圍內公開。二是建立了監管制度。對實施重大決策、重要干部任免獎懲、重大項目安排和大額度資金使用事項進行有效監管。如重大項目實施過程中造價超預算時的審批，我縣要求工程造價增加在合同價5%以內，增加部分須由招標單位須會同行政主管部門審核，工程造價超出項目概算價5%以上，須報項目審批部門批準，切實防止低價中標，高價結算。此舉得到了省、市相關部門認可。同時，還全面推行

部門“一把手”不直接分管資金審批、工程建設招投標和材料采購制度。三是建立了責任追究制度。對“三重一大”事項執行過程中發現存在問題的要求及時糾正，造成嚴重后果的，則嚴格按照黨紀條規予以責任追究。

二、突出重點，狠抓落實，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展

（一）創新三項工作, 凸顯黨風廉政建設工作亮點 一是扎實開展信訪信息網絡建設工作。2008年，我縣被列為省紀委信訪舉報工作聯系點，我們以此為契機，在去年構建信訪網絡建設的基礎上，通過從強化信訪信息員隊伍建設和基層紀委規范化建設入手，改善信訪信息員的軟硬工作環境，充分調動信訪信息員的積極性，由此進一步加強和深化了縣、鄉、村三級信訪網絡建設，為案件查處拓寬了視野，贏得了時間，為預防腐敗爭取了主動。今年以來，信訪信息員共提供案件線索19件，占全縣案件線索79%，化解了各類矛盾糾紛20多起。二是大力實施“雙創、雙述、雙建”工程。在全縣推行了“兩務”（村務、黨務）公開、點題公開、村務質詢等制度，加強了新農村基層權力規范運行的監督，深化了農村基層黨風廉政建設；創新“群眾瑣事干部代辦”便民利民的服務方式，認真組織鄉鎮主要領導和村“兩委”主要領導公開述職述廉工作；開展建設親民為民好班子、建設勤政廉潔好干部活動，目前已評選出7個“三民”好班子。三是著力規范監督檢查工作。從規范監督檢查的方法和程序入手，編印一本《監督檢查工作手冊》，目前已完成初稿。

組織監督檢查人員進行了業務培訓，提高監督檢查人員業務素質和工作水平，確保監督檢查工作取得明顯成效。

（二）突出三個重點，不斷強化反腐敗工作力度

一是加大案件查處工作力度。繼續按照“自辦案件加力度、縣直辦案重督促、鄉鎮辦案抓進度”的工作思路，對照年初目標考核任務，進一步加大查辦違紀違法案件的力度。同時，按照市紀委監察局的要求，嚴格組織實施好“鄉案縣審”工作。今年以來，全縣紀檢監察組織共受理群眾來信來訪29件，初核26件，立案25件，其中大案要案7件，一案多人案件2件，給予黨政紀處分27人。二是扎實開展執法監察工作。今年，我縣以市委提出“決戰兩區，服務發展”的戰略目標為契機，會同縣國土、建設等部門，重點開展好 “違法用地、違規建房”清理活動，保障城市建設的科學發展。截止目前，在縣城規劃區內共查出“兩違”行為戶1228戶，其中未批先占998戶，非法轉讓227戶，非法租用土地2戶，共收繳各類規費和罰款1000余萬元。對工作失職的建設、國土部門的5名工作人員進行了責任追究，對非法占用土地違規建房行為嚴重的7名黨員給予了黨政紀處分，對20多名黨員干部進行了誡勉談話。同時，還對抗凍救災款物管理使用情況、國有土地使用權出讓情況等進行了監督檢查。三是深入推進糾風工作。開展了強農惠農政策落實情況的監督檢查，重點抓好交叉檢查發現的問題的整改落實，確保各項強農惠農政策真正落到實處，對自查出來的有關截留資金歸還到位。開展了教育亂收費、公路“三亂”等專項治理活

動，扎實開展了民主評議政風行風工作。繼續抓好“行風在線”節目開播，今年以來，共開展“行風在線”室內直播5期，有5個單位的主要領導走進了直播室，接聽熱線電話27個，為群眾解決實際困難23件，使“行風在線”成為糾風工作的特色訴求平臺，取得良好的社會效益。

（三）推進三項建設，夯實反腐倡廉工作基礎

一是大力推進黨風廉政責任制建設。縣委、縣政府把黨風廉政建設責任制與經濟、黨建工作同部署、同安排、同落實、同檢查、同考核，使黨風廉政建設與全縣中心工作同步推進、協調發展。年初，縣紀委下發了《關于2008年黨風建設工作的實施意見》（遂紀字[2008]17號），對領導干部廉潔自律工作作了部署和安排。各鄉鎮、各單位也按照縣紀委的工作部署，認真抓好了貫徹落實。重點抓好了對領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證、干股、房產以及利用賭博、婚喪嫁娶斂財等行為的專項清理活動。二是全面推進廉政文化建設。按照《關于進一步加強廉政文化建設的工作意見》和《“弘揚井岡精神、承繼先賢美德、構建和諧吉安”廉政文化“六進”工作的實施方案》要求，扎實搞好廉政文化“六進”工作示范點和廉政教育基地建設。今年，已建立了12個廉政文化“六進”工作示范點、1個廉政教育基地，制作了10塊大型公益廣告牌。積極開展廉政電影、廉政文藝節目進鄉村、進社區活動，“七〃一”、國慶期間，會同有關部門舉辦了兩次廉政文藝演出。組織了講廉政黨課，觀看警示教育片等活動。多層面、多形式學習宣傳

《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，積極組織黨員干部參加《工作規劃》知識答題活動。三是不斷強化干部作風建設。今年，我縣以市委開展“干部作風提升年”活動為契機，在全縣深入開展“干部作風建設年”活動，建立了以縣委主要領導為組長的組織機構，全面推進干部作風建設，通過多次組織開展明察暗訪活動，多舉措加強機關作風和政風行風建設，促進了機關效能的提高和各項工作落實。截止目前，共通報批評了12個單位，口頭告誡19人。全縣干部作風得到較大的提升，勤政廉政、為民服務意識明顯增強。

下一步，我們將按照市紀委監察局和縣委縣政府的統一部署，進一步振奮精神，鼓足士氣，總結經驗，查找差距，開拓創新，扎實工作，為圓滿完成今年黨風廉政建設和反腐敗工作任務而奮斗。

以上匯報，如有不妥，請批評指正。

第三篇：三重一大決策制度

“三重一大”決策制度實施辦法

為進一步規范重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用（簡稱“三重一大”）決策制度，加強對決策“三重一大”事項的風險防控和監督管理，根據相關文精神，制定本辦法。

一、“三重一大”事項主要內容

（一）重大決策。研究貫徹落實黨的路線方針政策，以及上級重要文件精神、指示、任務、決定、工作部署的意見和措施；研究本單位黨的思想、組織、制度、作風建設和反腐倡廉建設方面的重要規劃和意見；研究并決定領導班子職責范圍內涉及改革發展穩定和干部職工切身利益的重大問題。

（二）重要干部任免。按照干部管理權限和有關政策法規，研究并決定各科室和公司負責人的任免、考核、獎懲以及所級后備干部人選等事項。

（三）重大項目安排。研究并決定領導班子職責范圍內的基礎設施建設和基本建設項目投資，國有資產、資源處置，大宗辦公設備采購和固定資產購置等項目。

（四）大額度資金的使用。研究并決定本單位預算，調整預算、決算，10萬元以上的大額度資金使用。

二、“三重一大”事項決策程序

（一）醞釀階段

1、充分征求意見。決策“三重一大”事項，前期要進行廣泛深入的調查研究，充分聽取各方面意見。對專業性、技術性較強的事項，應進行專家提議、技術咨詢、決策評估和綜合論證；對與本單位干部職工利益密切相關的事項，應廣泛征求意見。

2、適當進行醞釀。決策“三重一大”事項前，領導班子成員可通過適當形式進行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。內容涉及多個部門的，應事先做好溝通協調；未協調或經協調仍存在較大分歧的，不得提交有關會議討論。

3、按照程序提議。提請會議決策的“三重一大”事項，需經分管領導同意后，提前報領導確定。除遇重大突發事件和緊急情況外，不得臨時動議。

4、做好相關準備。相關科、室應在有關會議召開前，將會議議題及有關材料送達參會人員，以保證參會人員有足夠時間了解相關情況。

（二）決策階段

1、保證出席人數。領導班子決策“三重一大”事項，必須有應到會成員的2／3以上出席方能召開有關會議。

2、充分發表意見。審議“三重一大”事項，應安排分管領導或相關部門介紹、說明情況，并留出足夠時間進行討論。對有關決策建議，參會成員應逐個表態。領導應在大家充分發表意見的基礎上，最后匯總、發表意見。

3、逐項作出決策。對多個“三重一大”事項，會議應逐一表決。對“三重一大”事項，必須經到會2／3以上成員同意，方可形成決定；發現有重大問題尚不清楚的，應暫緩決策；分歧較大的，應按照少數服從多數的原則。根據不同議題內容，表決可分別采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行。有關會議紀要，應以書面形式及時通知相關部門和人員。會議文件及有關討論情況應如實記錄，存檔備查。

4、組織列席旁聽。決策“三重一大”事項，可視情況組織相關人員或服務對象等列席有關會議。列席人員可就議題發表意見，但不參加表決。

（三）執行階段

1、分工組織落實。經領導班子決策的“三重一大”事項，應由班子成員按

職責分工組織實施；遇有職責分工交叉的，應明確一名班子成員牽頭。

2、嚴格執行決策。任何領導班子成員都不得擅自改變集體決策。個人對決策有不同意見的可以保留，也可按組織程序向上級主管部門反映；但在未作出新的決策前，應無條件執行。

3、加強督查反饋。要建立健本單位決策督查制度，對“三重一大”事項決策的執行情況，進行跟蹤督查，并及時向領導班子及主要負責人報告。

第四篇：三重一大決策制度

關于 “三重一大”決策制度的通知

機關各股室、各二級單位：

《建設局“三重一大”決策制度》已經局黨組研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一二年4月15日

建設局“三重一大”決策制度

為落實中共中央關于“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定”的制度（以下簡科“三重一大”制度），現結合我局工作實際制定體制度。

一、“三重一大”事項的主要內容

（一）重大事項決策

凡涉及本局改革、發展和穩定，關系工作人員切身利益的重大問題，均屬于重大事項決策的范圍，主要內容包括：

1、上級有關黨和國家的路線、方針、政策的會議和文件精神的貫徹和落實；

2、單位黨組織建設、精神文明建設和思想政治工作中的重大問題；

3、全局干部隊伍建設、黨風廉政建設中的重大問題；

4、全局黨政機構的設置、調整及人員編制；

5、整體工作規劃，工作計劃、工作目標的確定；

6、財務預算調整，基礎設施建設項目資金管理制度的更改、補充和完善；

7、涉及全局的重大改革方案和改革措施的制定；

8、全局榮譽稱號的授予和全局性的獎懲事項；

9、工資、待遇、醫保等涉及全體工作人員的事項；

10、重大人身傷亡、責任事故、突發事件的處理；

11、全局領導班子認為應當集體研究決定的其他重要問題。

（二）重要人事任免

1、中層以上干部的任免；

2、市管后備干部推薦、選拔；

3、領導班子工作分工。

（三）重要項目安排

1、大宗辦公物資及設備采購等；

2、上級批準的重大或集體考察學習活動項目經費的支出；

（四）大額度資金的使用

參照《城建基礎設施建設項目資金管理制度》執行；

二、集體決策的機制和程序

（一）集體決策的機制和程序

實行局長負責制，對重大問題，通過黨組會，黨組擴大會，局長辦公會或部門聯席會討論決定。

（二）參與集體決策的范圍

出席黨組會的正式成員為局黨組書記及黨組成員，黨組擴大會為局黨組成員和機關黨委成員，局長辦公會的正式成員為局行政班子成員及相關中層干部，出席部門聯席會的正式成員為相關部門黨政領導成員。以上會議根據工作需要，由會議主持人確定，可以邀請有關股室的負責同志在討論相關議題時列席會議。

（三）民主決策程序

依照國家法律、法規和相關規章，凡屬“三重一大”事項，提交決策之前，要經過必要分析可行性論證或制定出具體方案，提交討論并做好記錄，采取民主集中的原則，做出決策。

中層以上干部的任免，在決策之前，先按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》及相關規定中確定的程序執行。其它“三重一大”事項，在決策之前，要依照法律法規和相關規章規定的程序，廣泛調查研究，要充分聽取群眾意見，深入進行論證和協調。

三、集體決策機構議事規則

（一）認真貫徹民主集中制原則，充分聽取與會人員意見，確保決策的科學化、民主化、制度化。

（二）凡需通過黨組會，黨組擴大會，局長辦公會或部門聯席會議決策的事項，任何人不得以任何其它形式替代。

（三）通過黨組會，黨組擴大會，局長辦公會或部門聯席會如有重大議題或重要人事任免，出席人數需達到或超過應出席人數的2/3，會議方可舉行。

（四）會議在討論有關議題和工作時，應首先由主管同志報告情況，其他同志未受委托不得越權代替。

（五）集體決策議決事項，一般應堅持少數服從多數的原則。黨組擴大會作出決定，采取表決制。出席會議的正式成員有表決權。會議表決事項，重大議題或重要人事任免事項表決，以贊成票超過應到會人數的2/3為通過。

（六）對于帶有實質性的有爭議事項，如無時限要求，一般應推遲議決，重新調研，待意見成熟后，再提交會議議決。局長辦公會如遇有時限要求的有爭議事項，主持會議的局長有權做最后決定。

（七）凡前次黨組會議做出的決策，如需再次上會復議，必須有1人動議，并在會前征得2/3以上應出席會議同志的同意，否則不得復議。

（八）在討論與本人及親屬有關的議題時，本人應主動回避。

（九）會議決定的事項，應明確落實部門和責任人。

（十）對尚未正式公布的會議決策和需保密的會議內容，與會人員不得外泄，否則要嚴厲追究有關人員的責任。

（十一）“三重一大”事項決策的情況，包括決策參與人、決策事項、決策過程、決策結論等，要以會議通知、議程、記錄、紀要、決定、備忘錄等形式留下文字性資料，并存檔備查。

四、“三重一大”事項決策的實施

（一）組織實施

通過黨組會，黨組擴大會，部門聯席會決定的事項，由領導班子成員按照分工組織實施；局長辦公會做出的決定，由局長辦公會成員按照分工組織實施，個人不得擅自改變或拒絕執行。

（二）監督檢查

黨組會，黨組擴大會，局長辦公會或部門聯席會決定的事項，由局辦公室負責催辦，并及時將落實情況向局長、書記匯報，局辦公室根據職責權限對決策執行情況進行監督檢查，發現問題，及時報告，提出糾正建議。

五、責任追究

（一）凡屬下列情況給國家、集休、單位造成重大經濟損失和嚴重政治影響的要追究責任：

1、不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，不執行或擅自改變集體決定的；

2、未經集體討論決定而個人決策，事后又不通報的；

3、未向領導集體提供真實情況而造成錯誤決定的責任人；

4、執行決策后發現可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的；

5、其它因違反本實施辦法而造成失誤的。

（二）責任追究主要依據本人職責范圍，明確集體責任、個人責任或直接領導、主要領導責任。

（三）對給單位造成重大損失和嚴重政治影響的責任人，根據事實、性質、情節應承擔的責任，依法依紀追究。

第五篇：三重一大決策制度

“三重一大”決策制度

1.惠民縣城市管理行政執法局黨組“三重一大”事項工作制度

為切實貫徹民主集中制，進一步健全和完善黨內監督制度，規范領導干部決策行為，嚴格決策程序，防止決策失誤，提高領導干部決策的科學化、民主化、公開化，結合我局實際，特制定本工作制度。

一、基本原則

（一）積極改革和完善領導方式，堅持和健全民主集中制，實行集體領導與個人分工負責相結合，充分發揚黨內民主，努力提高科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平。

（二）堅持按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則議事決策，凡屬職責范圍內的“三重一大”事項，都應集體討論決定，保證黨的路線方針政策和上級決議、決定得到正確貫徹執行。

（三）局班子成員尤其是主要負責人應正確處理民主與集中的關系，帶頭執行民主集中制，保證權力正確行使，防止權力被濫用。

（四）根據誰決策、誰負責，過錯與責任相適應的原則，建立落實責任追究制度，確保權力正確行使，確保黨的方針政策和市委、市政府決議決定正確貫徹執行，防范權力失控、決策失誤、行為失范，預防和治理腐敗的滋生。

二、“三重一大”事項內容

本制度所稱的“三重一大”事項，是指中央紀委十六屆二次全會提出的關于“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用，必須經集體討論做出決定”的有關事項。

須經局黨組集體決策的“三重一大”事項主要包括：

（一）重大事項決策

凡涉及我局改革、發展和穩定，關系干部職工切身利益的重大問題，均屬于重大事項決策的范圍，主要內容包括：

1、黨和國家的路線、方針、政策，上級有關會議和文件精神的貫徹，市委、市政府重大決策部署落實；

2、全縣城管事業發展規劃、工作計劃、重大改革措施及重大制度的制定和調整等重要問題；

3、機構改革、干部人事制度改革、廉政建設、安全生產監督、工程質量監督、行業管理、表彰獎懲等重要問題；

4、黨建工作、思想政治工作、綜治維穩工作和精神文明建設等重大問題；

5、局黨政領導班子自身建設狀況和領導班子成員廉政勤政狀況；

6、機關及下屬單位重要規章制度的制訂、修改與廢除，內部管理制度的建立與修訂；

7、全局性的重要改革舉措和有關政策以及干部職工工資福利、職稱晉升、住房保障等涉及干部職工切身利益的重大事項；

8、局機關及下屬事業單位的設置、調整，人員編制、分配辦法的確定和審核；

9、重大活動事項的安排和重大突發事件的處理；

10、需要向上級請示報告的重要事項和局黨組認為應當經過集體研究決定的其他事項。

（二）重要干部任免

指按照干部管理權限進行的推薦、調整、流動和任免，主要內容包括：

1、局機關中層干部及局屬事業單位負責人的推薦、提拔和任免，重要崗位的人事調整，以及后備干部人選的確定；

2、黨代表、人大代表、政協委員候選人的推薦；

3、局以上先進單位和個人的確定；

4、干部的考核、獎勵、分配及違紀違法行為的處理；

5、局機關及下屬單位需要引進的人才及調入、調出的人員研究，本系統干部職工的調配調整；

（三）重要項目安排

1、重大建設項目及上級安排專項資金的計劃和資金安排

2、局機關及下屬單位辦公等重要基礎設施等項目；

3、未列入預算的基本建設和修繕工程項目發包、不動產購置、大宗物資和車輛等大型設備采購；

4、機關及下屬單位土地、房屋及大型固定資產的出租、轉讓與處置；

5、重大建設項目規劃編制、方案審批；

6、需要集體研究決定的其他重要項目安排；

（四）大額度資金使用

1、大額度資金支出使用項目需經集體討論決定。

三、“三重一大”事項決策程序

凡屬“三重一大”事項，除遇重大突發事件和緊急情況外，應由局黨組會集體討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。決策“三重一大”事項，要做到規范化、制度化、程序化，以保證決策過程的科學民主和結果的公正合理。局黨組集體決策過程應包括以下主要階段：

（一）醞釀決策

1、涉及重大決策問題，應根據具體情況，經局主要領導或分管領導醞釀，提出初步設想并進行廣泛深入的調查研究。對專業性、技術性較強的事項，應進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對與人民群眾利益密切相關的事項，應實行聽證和公示制度，擴大人民群眾參與度。在充分聽取各方面意見的基礎上，提交局黨組會集體討論。

2、涉及重要干部任免，應根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，通過民主推薦、組織考察、征求意見等必要程序，提交局黨組會集體討論做出擬任免決定并按照干部管理權限上報審批。局后備干部、局以上先進單位和個人的確定，局管干部考核、獎勵、分配和違紀違法行為的處理，均須經必要程序后提交局黨組會集體討論做出決定。

3、涉及重大項目安排，必須由承辦科室(單位)或有關部門在充分調查研究或論證的基礎上提出方案和報告，經分管領導審閱同意后，在局長辦公會討論通過的基礎上，提交局黨組會討論決定。涉及大額度資金使用，必須由使用科室、單位擬定支出計劃或報告，經局計劃財務科審查提出意見，報分管領導審閱同意后，在局長辦公會討論通過的基礎上，提交局黨組會討論決定。

4、“三重一大”事項決策前，局分管領導可通過適當形式對有關議題進行醞釀，但不得做出決定或影響集體決策。

5、提請局黨組會審議的“三重一大”事項議題應按規定程序提出，除遇重大突發事件和緊急情況外，不得臨時動議。議題的有關材料要在局黨組會召開前送達參加人員，并保證其有必要時間了解相關情況。

（二）集體決策

1、黨組會議討論決定重大事項必須有半數以上黨組成員參加，方可召開會議。根據工作需要，局有關科室、單位負責人和有關業務工作人員可列席會議，相關事項的決策可以邀請縣紀委監察局列席會議。

2、在局黨組會決策“三重一大”事項的會議上，局黨組成員應對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。因故未到會的局黨組成員可以書面形式表達意見。局黨組主要負責人或主持會議的其他負責人應在其他成員充分發表意見的基礎上，最后發表意見。決定事項可采取口頭、舉手、無記名投票或者記名投票方式進行表決。研究推薦、提名和決定干部任免、獎懲事項時，應當逐個表決。會議要堅持少數服從多數的原則，對討論中意見分歧較大或發現有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數意見執行外，應暫緩決策，待進一步調查研究后再作決策。

3、局黨組成員的表決意見和理由等情況，應形成專題會議記錄。

（三）決策執行

1、“三重一大”事項經集體決策后，由領導班子成員按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的，由局黨組明確一名班子成員牽頭抓落實。牽頭負責領導要及時安排有關科室（單位）人員進行決策的實施，局督查室要協同督辦檢查，及時將落實情況向黨組主要領導匯報，確保決策的落實。

2、黨組會議集體形成的決議，任何個人無權改變，個人和少數人有不同意見允許保留，也可按組織程序向上級反映，但在集體沒有重新改變決策前，必須無條件服從。如在執行過程中情況發生變化，需要改變原來的集體決定，必須經領導班子集體復議，做出新的決定，并按新的決定執行。

3、已作出的集體決策如遇重大突發事件和緊急情況需要做出臨時處置的，應在事后及時向局黨組會報告。

領導班子醞釀、決策、執行“三重一大”事項，應嚴格遵守上述規定，并結合實際，在貫徹本制度時對相關程序加以補充和細化。

四、監督檢查

為確保“三重一大”制度真正落到實處，提高監督的有效性，應整合各方力量，從工作程序和實際效果等方面切實加強對“三重一大”事項決策、執行情況的監督檢查。

（一）局領導班子成員要帶頭執行“三重一大”集體決策的有關規定，根據分工和職責督促分管科室（單位）嚴格執行，及時向局黨組會報告“三重一大”事項的執行情況，并將貫徹本制度的情況列入班子民主生活會、述職述廉的重要內容，作為局領導班子及其成員黨風廉政建設責任制考核的重要依據。

（二）局督查室應對局黨組會決策的“三重一大”事項執行情況建立督查制度，加強對“三重一大”事項決策、執行情況的監督，并負責跟蹤督查決策的執行情況，執行監督情況及時向黨組報告。對“三重一大”事項的決策、執行情況，除依法應保密的外，應定期或不定期地在相應范圍內公開。

（三）局黨組應督促下屬各事業單位嚴格制定、執行“三重一大”制度，主動縣紀委、縣監察局監督。

五、責任追究與考核

（一）有下列情形之一的，應追究責任：

1、未按規定內容、范圍、程序報局黨組會集體研究決定的；

2、擅自泄露局黨組會集體研究決定的應保密事項的；

3、因上報不實情況或漏報、瞞報，影響局黨組會做出正確決策；

4、個人或少數人決定“三重一大”事項的，拒不執行或擅自改變集體決策的；

5、集體決策執行不力或錯誤執行并造成嚴重損失的；

6、執行決策后發現可能造成損失，不及時報告和采取措施糾正的；

7、其它因違反“三重一大”事項工作制度而造成失誤的；

屬于個人責任的，按以下形式追究：情節輕微的，對直接責任人給予批評教育、誡勉談話；情節較重、造成一定損失的，責令直接責任人寫出書面檢查或通報批評；情節嚴重、造成惡劣影響和重大損失的，應依據《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等的規定，由黨組給予主要責任人黨紀政紀處分，發現責任人行為涉嫌違紀違法的，應在查明情況、分清責任的基礎上，上報上級機關或移送相關部門進行責任追究。

屬于領導集體責任的，按以下形式追究：情節輕微的，要召開專題會議，開展批評與自我批評，并限期糾正；情節較重、造成一定損失的，領導集體要向上級做出書面檢討。

（二）貫徹執行“三重一大”事項工作制度的情況，列為黨風廉政建設責任制和干部考核的重要內容。

本制度自印發之日起實施。

二〇一一年三月二十日

2.關于實行“三重一大”集體決策制度的通知 教紀〔2010〕11號

各中小學、市職高、進修學校、幼兒園：

按照市紀委、監察局的統一部署，根據《明光市紀委監察局派出紀檢監察工作室監督檢查“三重一大”事項實施辦法（暫行）》和明紀［2010］28號《關于對“三重一大”制度執行檢查情況的通報》文件精神，經教育局黨組局長辦公公研究決定，在教育系統所屬二級機構建立“三重一大”集體決策制度，請各單位遵照執行。

為規范領導干部決策行為，嚴格決策程序，防止決策失誤、提高決策的科學化、民主化和公開化，特制定本工作制度。

一、“三重一大”的范疇

“三重一大”是指重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用。

（一）重大事項決策包括：

1、本單位發展規劃、工作計劃、工作部署、改革方案等重要問題；

2、本單位機構改革、人事制度改革、黨風廉政建設、安全穩定、表彰獎懲等重要問題；

3、本單位行政管理過程中對人、財、物所作出的宏觀管理上的重要決策、決定；

4、上級重要文件、重要會議精神的貫徹落實及向上級請示報告的重要事項。

（二）學校中層干部任免：

1、各處室負責人的聘任提名

2、后備干部人選推薦

3、市級以上表彰人選推薦

4、教職工的調入和調出（包括借用借調）

（三）學校重大項目安排及大額資金使用

1、基本建設在5千元以上的項目，單項修繕改造在3千元以上項目。

2、大宗物品采購在3千元以上項目。

3、國有資產出租出借（學校土地承租，小店承包等）。

4、經費預算方案及決算報告。

5、其他大額資金使用項目。

二、“三重一大”的決策形式及程序。

（一）重大決策

涉及重大決策問題，根據具體情況，由校分管領導班子成員，提出初步意見，在認真聽取各方面意見的基礎上，由校領導班子集體討論后做出決策。

（二）重要干部聘任

學校中層干部的聘任推薦，根據學校管理工作需要議定職位，由校長或分管副校長提出初步意見，經全校教職工推薦后，經學校班子集體討論研究決定人選，報教育局，如遇意見分岐較大或有重大問題不清楚的，暫緩決定。

（三）重大項目安排及大額資金使用

1、重大項目安排由相關處室在充分調查研究或論證的基礎上提出方案報告，經校長或分管副校長審閱同意后，提交校領導班子集體討論研究決定。

2、大額資金必須由使用部門擬定支出計劃或報告，經后勤總務處審查后提出意見，報校長或分管副校長審閱同意后，提交校領導班子集體討論決定。

3、學校一次性支出3000元以下由校長批準，3000元以上的計劃外開支由校領導班子集體研究批準。

4、凡屬于政策采購范圍內的物品，都必須通過市招標采購中心統一進行采購。

（四）民主決策程序和集體決策規則

1、根據上級相關規定，教育局監察科參加學校重要會議，實施監督職能。凡屬“三重一大”事項，在提交校領導班子研究決策之前，要告之局監察科，會后將決策情況送監察科備案。除遇重大突發事件和緊急情況外，不得臨時動議。

2、涉及重要建設項目的，必須遵循招投標及基本建設投資項目的有關規定。

3、凡屬于政府采購目錄內的物品，必須按照政府采購進行采購。

4、凡屬“三重一大”事項，除遇突發事件和緊急情況外，應由領導班子依照國家法律、法規和規章制度，以會議形式集體討論決定，召開會議應提前一天通知班子全體成員。

5、認真貫徹民主集中制原則，充分聽取參會人員意見，確保決策的科學化、民主化、制度化，出席會議人數達到應到人數三分之二，會議表決事項，以贊成人數超過應到會人數二分之一為通過，重大議題或干部人事任免采取票決制，堅持少數服從多數原則，對于帶有實質性有爭議的事項可推遲議決，重新調研，待意見成熟后，再提交會議議決。

6、在討論與本人及家屬有關的議題時，本人應主動回避，會議決定事項，必須明確實施部門和負責人并記錄在案。

三、學校集體決策執行規則

1、“三重一大”事項經集體研究決策后，由班子成員按分工和職責，組織實施，遇有分工和職責交叉的，明確一名為牽頭人。

2、個人對集體決策有不同意見的，可以保留，在沒有作出新的決策前，應無條件執行，同時，按組織程序向上級反映意見。

3、加強督查反饋，對決策執行結束后，將事項情況以書面形式送教育局監察科備案。

四、責任追究

凡屬下列情況給國家、單位造成重大經濟損失和嚴重政治影響的要追究責任：

（一）不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，不執行或擅自改變集體決定的；

（二）未向領導集體提供全面真實情況而造成錯誤決定的責任人；

（三）執行決策后發現可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的；

（四）其他因違反本實施辦法而造成失誤的。

責任追究主要依據本人職責范圍，明確集體責任、個人責任或直接領導、主要領導責任。給單位造成重大損失和嚴重政治影響的責任人，根據事實、性質、情節應承擔的責任，依法依紀追究。

明光市教育局

二O一O年九月一日

3.規范中央企業“三重一大”決策制度研究 當前，中央企業面臨的國內國際經濟形勢日趨復雜，在加快公司制、股份制改革，推進國有經濟布局和結構戰略性調整的過程中，面對經濟全球化、市場競爭日趨激烈的新形勢，企業的科學決策尤為重要，要防止決策失誤，提高決策的精準性，完善“三重一大”決策制度勢在必行，責任重大。日前，國資委對中央企業執行“三重一大”決策制度的情況進行了督查調研，初步掌握了中央企業執行“三重一大”決策制度的基本情況。

當前中央企業執行 “三重一大”決策制度的現狀

“三重一大”決策制度基本健全。絕大多數中央企業的“三重一大”決策制度分為兩個層面：一是按照決策主體的不同，分別確立了黨委(組)會、總經理(裁)辦公會、黨政聯席會的會議制度，制定了股東會(股東大會)、董事會、監事會的議事規則，并將它們作為落實“三重一大”決策制度的載體。二是按照業務分類，制定了涵蓋“三重一大”事項的財務、采購、人事、投資等多個方面的業務管理制度，作為“三重一大”決策制度的配套制度。

“三重一大”決策制度執行比較規范。中央企業不僅普遍重視“三重一大”決策制度的建立與完善，而且在“三重一大”決策制度的執行過程中，充分發揮集體智慧，努力實現科學決策、民主決策、集體決策、依法決策，不搞“一言堂”、拍腦袋，不允許重大決策停留在紙上、規章制度掛在墻上，切實提高制度的執行力，保證“三重一大”決策制度落到實處。

對“三重一大”決策制度的監督逐步加強。國務院國資委成立以來，通過健全監管體系、法規體系、責任體系，依法履行出資人職責，特別是加快推進企業改制、實行董事會試點、引進外部董事完善公司治理結構等工作，為“三重一大”決策制度的實施提供了體制和制度保證。部分企業通過“雙向進入、交叉任職”或者“黨政分設”等組織措施，從領導體制上保證在法人治理結構中體現黨組織參與企業決策的職能，為發揮監督作用提供了組織保障。

存在的主要問題

保障“三重一大”決策制度順利實施的企業治理結構尚未完全到位。當前，絕大多數中央企業正處于向現代企業制度轉變的過程之中，規范的公司治理結構還沒有建立起來，尚未形成決策、執行和監督既相互協調又相互制衡的機制。部分企業由于黨政決策機構的人員高度重合，決策、監督、執行的體制構架不清楚;部分中央企業存在集團公司干涉或代替子公司決策的弊端，致使現代企業制度對集體決策的機制保障作用不能有效發揮。

個別企業領導人員集體決策意識淡漠，違反“三重一大”決策制度的現象依然存在。個別企業領導人員作風不夠民主，擔心完善和執行“三重一大”決策制度會影響到個人權威；有的領導人員認為重大問題按集體決策程序走一遍，影響決策效率，會貽誤市場機遇；有的領導人員習慣于個人說了算，不愿接受監督；個別企業領導人員違反“三重一大”決策制度，擅自決定對外投資、擔保事項以及從事股票、期貨等高風險業務等隨意決策、違規決策造成資產損失的現象時有發生。

“三重一大”決策制度的系統性不強，集體決策的事項范圍和程序等內容有待進一步明確。企業的“三重一大”決策制度主要由會議制度和業務管理制度組成。會議制度往往規定得比較原則，業務管理制度一般是由職能部門根據實際問題來制定的，彼此之間的協調性和系統性不夠。由于對集體決策的事項范圍和權限規定得比較籠統，缺乏明確具體的規定，在某些企業，同類的事項有的上會集體決策，有的由個人決策；還有的企業不分大事小事都上會走程序，分散了領導班子抓重大事項的精力。由于集體決策程序規定不夠系統、規范、嚴格，在某些企業，有的事項沒有經過集體討論就開始實施，事后補程序、補手續，這樣一來，發揮眾人智慧，提高集體決策科學性以防范決策風險的作用蕩然無存；還有的不提前向參會人員提供資料、通報情況，使得參會人員沒有足夠時間進行研究，對所要決策的事項把握不準，難以作出準確的判斷或者不能充分表達意見和建議。

對“三重一大”決策制度執行情況的監督和責任追究不力。企業內部的同級監督乏力，個別企業的同級監督甚至形同虛設。個別企業黨組織參與重大決策的渠道不順暢。不少企業至今沒有成立工會，也不召開職代會，對“三重一大”事項的決策難以實行民主監督。企業普遍感到在監督“三重一大”事項方面，自身的內部監督難以有效發揮作用，上級或其他部門的外部監督更有力度。

4.指導中央企業完善“三重一大”決策制度的對策建議

明確決策范圍。一是要從規范組織行為入手，充分體現集體決策的本質要求。集體決策是企業領導班子的組織行為，不是個人行為。貫徹落實“三重一大”決策制度，就是要通過明確決策范圍、決策權限、決策程序、決策方式等組織行為，把企業領導人員個人負責納入到集體決策和民主管理規范的組織行為之中，以解決“個人說了算”的問題。二是要結合企業實際明確“三重一大”的事項范圍。要根據《企業法》、《公司法》、《國有資產法》等法律法規確定決策事項的范圍；要按照國有資產監督管理規章制度的要求明確決策事項的范圍，國務院國資委出臺的關于企業主業發展、對外投資、產權轉讓、業績考核等一系列國有資產監督管理的規章制度，凡是明確規定由企業集體決策的事項，或依法要求企業向出資人備案、報批的重要事項，均要納入企業“三重一大”決策的范圍；要結合企業發展的實際需要，合理確定集體決策事項的范圍，準確全面體現“三重一大”決策制度的要求。

規范決策程序。一是在決策醞釀階段，要建立健全決策前的提議、會商、通報、醞釀程序，不能違反程序隨意提出決策事項；要建立健全決策事項的經濟、法律、技術等可行性論證程序，防止決策的草率、隨意。二是在決策形成階段，要建立健全決策過程中的議事規則，試行票決制，不能將不同意見置若罔聞；要建立健全工會、職代會參與企業管理、表達意見建議的程序，充分保障職工群眾的參與權、知情權、建議權。三是在決策執行階段，要建立健全決策后評價、反饋糾偏程序，不能將決策結果放任自流。

健全決策體制。一是要進一步明確決策參與主體與法定決策主體的工作內容。黨委(組)、工會、職代會是企業主要的決策參與主體。國有企業黨組發揮領導核心、黨委發揮政治核心作用應當是企業重大問題，主要是企業方向性、原則性、政策性、戰略性、全局性的決策。在黨組織領導下，工會、職代會對涉及職工群眾切身利益的重大問題依法參與決策。二是要進一步理順決策參與主體與法定決策主體的工作程序。已經建立現代企業制度的企業，要不斷建立健全決策參與主體、法定決策主體相互銜接的議事規則，明確決策參與主體參與決策的途徑和方式。按照責任、權利、義務相互統一的原則，逐步將決策事項告知企業黨委、工會等決策參與主體，各決策參與主體按照程序認真研究討論提出意見，并向法定決策主體及時反饋。尚未建立現代企業制度的企業，要準確體現廠長經理負責制，充分保障黨組織、工會、職代會在企業管理中的職權，可以采用黨政聯席會議的方式，由企業黨委(組)與經營管理班子共同決定企業重大事項。三是要進一步分清決策參與主體與法定決策主體的工作責任。國有企業黨組織參與企業重大問題決策，主要是履行決策之前的審核權和建議權，即通過集體研究對企業重大問題決策進行政治把關，審核監督決策是否符合法律法規以及黨和國家的方針政策，是否符合各股東方的利益及廣大職工群眾的利益，是否符合科學民主的決策程序，并提出決策建議或意見。因此，國有企業的黨組織主要是對決策內容是否符合黨和國家的方針政策以及國家法律法規等承擔政治責任。企業的法定決策主體依據法律的規定對企業決策承擔相應的經濟、行政、刑事等法律責任。

加強決策監督。一是要加強出資人監督。要研究制定中央企業完善“三重一大”決策制度的規范性文件，明確“三重一大”事項的決策原則、決策范圍、決策形式、決策程序、決策執行、決策監督和責任追究等內容，以國資委黨委和國資委的名義下發，為中央企業完善“三重一大”決策制度，實現決策的科學化、制度化、規范化發揮指導作用。要進一步擴大國有獨資企業董事會試點范圍，認真總結在決策管理中貫徹“三重一大”決策制度的基本原則、組織設計和職能分工的成功做法，并加以全面推行；暫時沒有進行董事會試點的企業，要明確要求在企業內部設立各種專業委員會，建立相關信息系統，為集體決策提供技術支撐，加強決策風險管理。要加強對公司章程的審查，把“三重一大”決策制度納入企業章程，體現到企業的規章之中。要通過加強對產權管理、財務管理、重組改制、業績考核、董事會試點等業務工作的監管，切實履行出資人職責。二是要加強黨組織監督。堅持與現代企業制度相適應，明確黨組織通過雙向進入董事會，依法體現黨組織監督的政治要求；明確紀委領導通過雙向進入監事會，把黨內監督與行政監督有機結合起來，保證黨組織在參與企業決策的過程中發揮保證監督作用。要把執行“三重一大”決策制度納入黨風廉政建設責任制考核和巡視工作之中，作為企業領導人員任免和獎懲的依據，作為民主生活會、述職述廉的規定內容，接受監督和民主評議。要根據《公司法》、《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規，研究制定中央企業重大決策失誤責任追究制度。三是要加強監事會監督。監事有權對董事會的決議事項提出質詢或者建議，對董事或高級管理人員執行公司職務的行為進行監督，要求董事、高級管理人員對損害公司利益的行為予以糾正。監事對違反法律、行政法規、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員有提出罷免建議的權利。四是要加強民主監督。要進一步健全職代會，明確職代會監督的職責權限和途徑，加強民主管理與民主監督。在決策過程中，要通過廠務公開等方式，將不涉及國家秘密、商業秘密的重大事項，在適當范圍內向職工群眾公開，充分保障職工群眾的知情權、參與權、建議權等民主權利的實現。

5.靠制度防止權力失控決策失誤行為失范

國內外關于腐敗問題的研究文獻表明，腐敗更多地與經濟體制、社會制度及政府行為相關。我國當前腐敗現象在一些領域之所以多發易發，根本原因就在于經濟體制轉型期存在制度缺陷。因此，我們必須首先確定最容易誘致腐敗的制度環境是什么，并以此為基礎，通過制度建設來遏制腐敗，這也是當今世界各國廉政實踐中的一條成功經驗。

腐敗易發多發與制度不完善有關

當前，我國反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，腐敗現象仍在一些領域易發多發。這種狀況是在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下產生的，其中一個重要原因就是制度不完善、管理有漏洞。

制度建設與形勢變化總是緊密相連的。隨著形勢的發展，反腐敗斗爭越來越復雜，原有的一些制度已不能適應形勢發展的需求，這就要求反腐倡廉建設要進行全方位、系統化的制度創新。筆者認為，制度創新必須與完善社會主義市場經濟體制相適應。既要與市場經濟的發展進程相適應，又要與市場經濟的運行規則相適應，及時總結規律，把一些比較成熟的做法轉化為對全局工作有指導作用的制度。

對制度建設在反腐倡廉工作中的重要性，我們黨是有清醒明確的認識的。胡錦濤總書記曾指出，要不斷認識和把握規律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。我們要認真貫徹落實這一要求，把反腐倡廉制度建設擺在突出位置，注重發揮反腐倡廉制度的整體功能，做到懲治于已然、防患于未然，更加科學有效地防治腐敗。通過深化改革和制度創新，推進反腐倡廉制度建設，進一步規范權力運行，把權力運行納入制度化、規范化、程序化軌道，用制度管權、管事、管人。

完善權力授予制度，理清權力授受關系

所謂理清權力授受關系就是做到誰授權就向誰負責。比如，黨的各級機關的權力由黨員授予(通過黨的各級代表大會)，應向黨員負責。同樣，政府機關的權力來自人民(通過各級人民代表大會)，則應向人民負責。如果名義上的權力來源和實際上的權力來源不相符合，必然導致權力授受關系混亂，從而使一些人不負責任、不受監督，乃至濫用權力。確立正確的權力授受關系，有利于對權力運作進行監督和制約，提高遏制權力腐敗的能力和水平。完善權力授予制度的關鍵在于完善選舉制和罷免制。要明確的是，并不是所有的國家權力都應當被代理、都可以被代理。作為權力行使后果承擔者的委托人，應該合理地把某些權力委托給代理人行使，而相應地保留一部分權力，譬如選舉權、罷免權等。政府主要是掌握對國家事務的具體決策和管理的權力。唯有如此，才不至于造成公共權力的變異和濫用。

生產力的發展、科學技術的進步和公民素質的提高，為公民參政議政創造了更為便利的條件。中國近年來村民自治的政治實踐表明，委托人公共權力所有者的抽象地位一旦在制度上得到具體化，將極大地激發其參政議政積極性，重視對代理人的選擇和控制，從而大大壓縮代理人濫用職權、以權謀私的空間。在黨內，要改進候選人提名制度和選舉制度，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉的范圍，堅持和完善差額選舉制度，改善和完善候選人提名制度，完善選舉制度。

推進行政體制改革，規范政府行為

在政府職能轉變的基礎之上，進一步深化行政體制改革，建立一個“職能配置科學、機構設置精簡、權責劃分合理、人員配備精干、運行機制高效”的現代化政府管理模式，是反腐倡廉制度創新的內在要求。這包括:

———行政審批制度改革。減少具體審批事務和對企業的直接管理，將生產要素市場化，盡量減少和杜絕權力“尋租空間”。

———國有企業管理制度改革。實行政企分開，建立現代企業制度，斬斷政府與企業之間的利益紐帶，從體制上減少黨政機關與企業之間發生權錢交易的可能性。

———推進人事制度改革，建立現代公務員制度。現代公務員制度適應現代行政管理和社會化大生產的需要，也符合民主政治發展和反腐倡廉的要求。這種制度的擇優機制和科學精神對于吸引多數人參政議政、選拔優秀人才和提高工作效率、保障政府的穩定與廉潔具有重要的作用。它的完備的法規體系、系統配套的管理辦法、科學的管理手段，以及嚴格的考試、培訓、獎懲和監督等制度，對于規范公務員行為、保證公務員廉潔自律有著十分重要的意義。

反腐倡廉制度設計應與改革同步

在做一項事業的規劃或者在擬訂和設計某一政策、法律以及某種社會規范的時候，必須同時設計出反腐敗的配套措施。也就是說，要在事前結合所要出臺的某項事業和某項政策、法律、規范，仔細地設想可能會出現的各種制度風險，并對這些可能的風險設計對策，從而形成與某項事業或政策、法律、規范等完全配套的反腐倡廉制度。

首先是完善教育機制。我們應該加強思想教育，通過宣傳教育，樹立典型，確立合乎現代社會的從政價值標準，使廣大政府官員牢固樹立人民公仆的觀念，視人民利益高于一切，全心全意為人民服務，大公無私，奉公守法，勤政愛民，廉潔自律，并自覺地遠離假公濟私、損公肥私、腐化墮落等不良思想的影響。

其次是強化監督機制。目前，我國的監督機制還很不完善，這是現行政治體制的一個薄弱環節。就遏制腐敗而言，強化監督機制主要包括以下幾個方面:一是黨內監督和行政監督。強化紀檢監察機關的職能作用，健全反腐敗領導體制和工作機制，加強反腐敗工作的組織協調和宏觀規劃，充分發揮各監督主體的作用。二是人大監督。提高國家權力機關的地位，切實強化人大的行為能力和監督政府的能力;落實責任政府制度，要求各級政府首長對職權范圍內的重大事項負領導責任，實施引咎辭職制和失責追究制;建立和健全反腐敗的法律、法規，如公務人員財產申報法、反腐敗法等，使之真正起到威懾腐敗分子的作用。三是法律監督。進一步加強檢察機關查辦和預防職務犯罪工作。四是社會監督。它是對腐敗行為施加社會壓力、制約行政權力的重要手段。要以推行政務公開制度為著力點，讓人民群眾了解政府管理過程，對官員的腐敗行為加以曝光;要完善舉報制度，鼓勵和保護群眾的舉報行為;還要發揮新聞媒體的輿論監督作用等。

第三是強化懲治機制。一方面，司法追訴及時，破案率高、判刑率高，是加大腐敗成本的直接方法，也是一定時期內防范腐敗的最有效方式。因此，必須建立健全專業的打擊和預防腐敗的司法隊伍，提高打擊腐敗的效率。另一方面，刑罰嚴格，對腐敗的懲罰力度大，是加大腐敗成本的直接手段。可以考慮修改刑法，通過延長刑期和提高罰金數額，加重對腐敗犯罪的懲罰，完全剝奪腐敗收益，使腐敗分子得不償失甚至傾家蕩產。

堅決懲治腐敗和有效預防腐敗，關系人心向背與黨和國家的生死存亡。2008年5月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，是新時期推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。在推進反腐敗制度體系建設中，關鍵在落實，即制度的執行力問題。解決這個問題，首先要提高制度制定者的政策理論水平、立法技術水平，提高創造“良法”的能力。其次要提高制度的可操作性，即要著眼于制度的準確適用，保證制度邏輯嚴謹、表述清晰、指向明確。三要提高制度的“剛性”，加大對制度落實情況的檢查督辦，通過對制度執行狀況進行嚴格監督、嚴明責任，切實維護制度的尊嚴和權威。

總而言之，我們要把反腐敗措施寓于各項改革之中，充分發揮反腐倡廉制度的規范功能，著力解決導致腐敗滋生的深層次問題，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。(作者系中國防衛科技學院黨委書記)