第一篇：8.12特別重大事故教訓專項整治統治

芳構化車間處罰通報

2016年5月22日夜間9點巡查時，安全總監王總例行巡檢期間，發現芳構化車間董金明未按規定正確佩戴安全帽，違反了“現場作業人員必須按要求正確佩戴勞保用品的規定；特此罰款100元，績效考核扣10分，望各位引以為戒，特此通報。

芳構化車間 2016年5月22日國務院安全生產委員會關于深刻吸取 天津港“8·12”特別重大事故教訓 集中開展危險化學品安全專項整治的通知

安委〔2016〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安全生產委員會各成員單位，各有關中央企業：

為深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，嚴防危險化學品重特大事故發生，經國務院領導同志同意，國務院安全生產委員會決定從2016年4月至10月，在全國范圍內集中開展危險化學品安全專項整治。現將有關事項通知如下：

一、工作目標

通過開展專項整治，排查治理危險化學品安全隱患，降低危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用等環節安全風險，提高危險化學品安全監督管理能力，有效遏制危險化學品重特大事故多發勢頭。

二、主要任務

（一）開展硝酸銨、硝化棉、氰化鈉安全整治。

各地區、各有關部門要組織詳細排查轄區內硝酸銨、硝化棉、氰化鈉的生產、儲存、經營、運輸、使用情況，進一步加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉的危險特性宣傳教育，特別是要督促相關企業深刻吸取國內外一系列涉及硝酸銨的事故教訓，落實安全生產主體責任，切實強化硝酸銨安全管理。

各地區、各有關部門要督促硝酸銨及涉及硝酸銨的復混肥生產企業嚴格執行操作、分析、檢修規程，嚴防生產、檢修過程中出現超溫或原料、成品中雜質超標；對所有硝酸銨儲存場所開展定量風險評估，核定儲存量及周邊安全距離，儲存場所必須陰涼、通風、遠離火種，嚴禁將硝酸銨與易（可）燃物、還原劑、酸類、活性金屬粉末混存；嚴格按照《民用爆炸物品安全管理條例》(國務院令第466號)、《國務院辦公廳關于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知》（國辦發〔2002〕52號）等法規、文件規定，銷售、購買、使用硝酸銨，落實硝酸銨銷售、購買許可審批和流向信息登記制度。研究提高硝化棉包裝質量的措施，進一步加強硝化棉包裝管理，防止流通過程包裝損壞;在高溫酷暑天氣下，要落實對硝化棉儲存環節的溫度監控和降溫措施。嚴格氰化鈉購買許可證、氰化鈉道路運輸通行證的核發審查。嚴格硝酸銨、硝化棉、氰化鈉運輸安全管理，嚴禁與禁配物混裝混運。各地區要根據轄區內硝酸銨、硝化棉、氰化鈉產業發展實際，有針對性地制定安全管控措施。

（二）開展涉及危險化學品的港口、庫（堆）場、碼頭安全整治。地方各級人民政府和交通運輸部門要組織對所有涉及危險化學品的港口、庫（堆）場、碼頭進行逐一排查，嚴查是否存在周邊安全防護距離不足、未批先建、批小建大、無證經營等違法行為；徹底排查整治儲存場所安全條件不合格、超量儲存、違規混存、超高堆放、野蠻裝卸等行為；組織對已取得的行政許可進行復查，凡是不符合安全生產條件的，責令改正，依法給予停產停業整頓、關閉、吊銷有關證照等行政處罰。加強危險化學品港口、庫（堆）場、碼頭從業人員的安全生產教育培訓，提高從業人員安全意識和操作技能，依法持證上崗。組織詳細排查涉及危險化學品的港口內重大危險源，摸清底數和分布情況，制定并嚴格落實管控措施;嚴格遵守爆炸品（《危險貨物分類和品名編號》中規定的1.1項、1.2項）和硝酸銨類物質的危險貨物集裝箱應實行直裝直取、不準在港區內存放的規定；督促儲存、使用危險化學品的企業及時將儲存危險化學品的種類、數量、物化性質、應急處置措施等信息報當地負責港口、碼頭消防監督工作的公安消防機構。負責港口、碼頭消防監督工作的公安消防機構要對轄區內的港口、碼頭儲存、使用危險化學品的企業定期進行消防監督檢查。海關等部門要根據職責配合開展好涉及危險化學品的港口、庫（堆）場、碼頭安全整治。

（三）繼續開展危險化學品生產經營環節安全整治。

各地區、各有關部門要認真落實近年來國務院及有關部門關于危險化學品安全生產工作的部署，繼續開展危險化學品生產經營環節整治。一是加快完成城鎮人口密集區涉及“兩重點一重大”危險化學品企業的搬遷、轉產、關閉工作，督促自動化改造、安全設計診斷工作不徹底的企業進行整改。二是根據《國務院安委會辦公室關于開展油氣等危險化學品罐區專項安全大檢查的通知》（安委辦函〔2015〕89號）要求，持續開展危險化學品罐區安全隱患排查治理。三是組織開展重大危險源摸底排查、辨識和評估，全面掌握轄區內重大危險源情況，逐一明確每個重大危險源的行業主管部門和負有安全監管職責的部門，建立轄區內危險化學品重大危險源檔案，嚴格監管；督促企業嚴格按照危險化學品重大危險源有關規定，健全管理制度，落實管理責任，安裝監測監控設施，完善應急預案，加強日常安全管理；對存在重大安全隱患的重大危險源要責令立即整改，隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備，嚴防惡性事故發生。四是指導企業開展新開發的化工工藝反應風險評估，嚴禁采用未經小試、中試、工業化試驗及未經安全可靠性論證的化工工藝從事生產；督促企業嚴格落實《國家安全監管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三〔2013〕88號）要求，切實加強試生產環節安全管理。五是嚴格按照《國家安全監管總局辦公廳關于開展化工和危險化學品及醫藥企業特殊作業安全專項治理的通知》(安監總廳管三〔2015〕69號)要求，深入開展特殊作業安全專項治理，嚴防特殊作業環節事故發生。

（四）開展危險化學品使用環節安全整治。

教育、工業和信息化、公安、環境保護、住房城鄉建設、質檢、工商、郵政等有關行業主管部門要按照《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工》（安委〔2015〕5號），認真組織開展主管行業的危險化學品使用安全專項整治。一是加強對涉及危險化學品人員的相關安全知識和應急能力培訓，提高從業人員安全意識。二是督促使用危險化學品的單位開展風險辨識，建立完善危險化學品采購、儲存、使用、處置等各環節的安全管理規章制度和操作規程，制定事故應急救援預案，保證危險化學品的安全使用。三是突出重點，開展城鎮燃氣安全和學校有關化學、化工實驗室安全專項整治。加強對學校食堂、餐飲場所等使用天然氣、瓶裝液化石油氣的安全檢查，禁止使用達到報廢年限的鋼瓶、偽劣燃氣管路和閥門，禁止餐飲經營單位在用餐區使用燃氣灶具，加大對使用者的燃氣安全知識普及力度。督促相關學校牢固樹立安全意識，落實責任，建立嚴格的實驗室安全管理制度，加強對實驗人員的安全培訓；嚴格化學品試劑儲存、領用管理；完善實驗室消防等安全設施及個人防護器材的配備，規范設置、嚴格管理校園內部危險化學品倉庫。

（五）開展涉及易燃易爆危險化學品場所消防安全整治。

堅持誰主管、誰負責，各部門、各單位在各自職責范圍內依法做好消防工作，加強對涉及生產、儲存、裝卸易燃易爆危險化學品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、充裝站、供應站、調壓站等場所的消防安全檢查，督促相關企業對消防安全布局及場所設置情況、消防安全機構與職責落實情況、火災隱患自查整改情況、消防設施配備使用和維護保養情況、消防安全培訓教育情況、滅火應急處置隊伍建設情況開展消防安全自查。加強消防隊伍危險化學品安全知識培訓，有針對性地開展相應的業務訓練，強化滅火應急救援演練，提高應急處置水平。

三、有關要求

各地區、各有關單位要高度重視專項整治工作，加強領導，精心組織，周密部署安排，制定具體實施方案，層層落實責任，分解細化任務，務求實效長效；要將此次專項整治與2015年開展的危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治相結合，對危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治中發現的問題開展“回頭看”，認真查漏補缺，確保各項安全隱患整改落實到位；要加強對專項整治的跟蹤督促指導檢查，及時解決專項整治中遇到的問題，確保有序推進。地方各級人民政府安全生產委員會及其辦公室要充分發揮職能作用，及時匯總專項整治進展、成效和經驗，并逐級上報。國務院安全生產委員會辦公室將定期通報各地區、各部門專項整治工作情況。

各地區、各有關單位要于11月20日前將此次專項整治情況總結書面報送國務院安全生產委員會辦公室。

國務院安全生產委員會

2016年4月19日

第二篇：國務院嚴肅處理吉林兩起特別重大事故

國務院嚴肅處理吉林兩起特別重大事故

35人移送司法機關；其他73人受處分，含兩位副省長和長春市長

《 人民日報 》（2013年07月07日

01 版）

新華社北京７月６日電近日，國務院對吉林省長春市寶源豐禽業有限公司“６·３”特別重大火災爆炸事故、吉煤集團通化礦業公司八寶煤業公司“３·２９”特別重大瓦斯爆炸事故調查處理報告作出批復。同意國務院事故調查組的調查處理結果，認定這兩起事故都是特別重大責任事故，同意對事故有關責任單位和責任人的處理建議，依照有關法律法規，對涉嫌犯罪的３５名責任人移送司法機關依法追究法律責任，對其他７３名責任人分別給予紀律處分。

吉林省兩起特別重大事故發生后，黨中央、國務院高度重視，總書記、李克強總理等中央領導同志作出了一系列重要批示指示。按照中央領導同志的批示指示要求，依據相關法律法規的規定，國務院分別成立了由國家安全監管總局、公安部、監察部、全國總工會和吉林省人民政府等組成的事故調查組，聘請各有關方面的專家組成專家組，并邀請最高人民檢察院派員參加。事故調查組通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定、模擬實驗和專家論證，查明了事故發生的經過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產損失情況，認定了事故性質和責任。

２０１３年６月３日，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業有限公司主廠房發生特別重大火災爆炸事故，共造成１２１人死亡、７６人受傷，直接經濟損失１．８２億元。

經調查認定，事故發生的直接原因是：寶源豐公司主廠房部分電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產生的高溫導致氨設備和氨管道發生物理爆炸。管理上的原因是：寶源豐公司安全生產主體責任不落實，地方消防部門安全監督管理不力，建設部門在工程項目建設中監管缺失，安全監管部門綜合監管不到位，地方政府安全生產監管職責落實不力。

根據調查事實和有關法律規章，對長春市公安消防支隊凈月消防大隊長呂彥東，德惠市公安消防大隊防火參謀高偉，德惠市米沙子鎮黨委副書記、鎮長劉真祥，寶源豐公司董事長賈玉山，寶源豐公司總經理張玉申等１９人移送司法機關處理。給予吉林省副省長兼公安廳廳長黃關春記大過處分，長春市市委副書記、市長姜治瑩（副省級）記大過處分。給予吉林省公安消防總隊總隊長李樹田記大過處分，副總隊長劉軍降級、黨內嚴重警告處分；長春市副市長李祥降級、黨內嚴重警告處分，長春市公安消防支隊黨委書記、政委趙子魁降級、黨內嚴重警告處分，長春市公安消防支隊支隊長王喜春撤職、撤銷黨內職務處分；給予德惠市委書記張德祥撤職處分，市長劉長春撤職、撤銷黨內職務處分，市委常委、副市長王濤降級、黨內嚴重警告處分，副市長兼公安局長王華安撤職、撤銷黨內職務處分。責成吉林省人民政府依法對寶源豐公司予以取締，對所涉及的工程項目設計、施工、監理單位的違法違規行為作出行政處罰。

２０１３年３月２９日，吉林省吉煤集團通化礦業集團公司八寶煤業公司發生特別重大瓦斯爆炸事故，造成３６人死亡、１２人受傷，直接經濟損失４７０８．９萬元，事故發生后，企業瞞報７人死亡。４月１日，通化礦業集團公司違反禁令擅自組織人員進入八寶煤業公司井下作業，又發生瓦斯爆炸事故，造成１７人死亡、８人受傷，直接經濟損失１９８６．５萬元，鑒于這一起重大事故與“３·２９”事故發生在同一個煤礦且相隔時間短，國務院“３·２９”特別重大事故調查組對這起重大事故一并進行了調查處理。

經調查認定，事故發生的直接原因是：八寶煤礦防滅火措施不落實，采空區漏風，煤炭自燃發火，引起采空區瓦斯爆炸。管理上的原因：一是企業安全生產主體責任不落實，未按規定采取有效的防滅火措施，未認真按規程排查和治理井下采空區的火災隱患；二是在連續三次發生瓦斯爆炸后繼續違章指揮、冒險作業，違抗省政府禁令擅自決定再次組織人員下井冒險作業；三是吉煤集團違規提高八寶煤礦的生產能力，重生產、輕安全，對礦業公司安全管理不力；四是吉林省白山市政府及其有關部門履行安全生產監管監察職責不到位。

對吉煤集團通化礦業公司董事長、總經理趙顯文，吉煤集團通化礦業公司副總經理王升宇、王立，吉煤集團通化礦業公司八寶煤礦總經理韓成錄等１６人移送司法機關處理。給予吉林省人民政府副省長谷春立（對長春市寶源豐禽業有限公司“６·３”特別重大火災爆炸事故也負有領導責任）記過處分。給予吉林省安全監管局原局長金華記過處分；給予白山市市長彭永林記過處分，副市長王樹平記大過處分；給予吉煤集團董事長袁玉清撤職、撤銷黨內職務處分，黨委書記張金峰黨內嚴重警告處分，總經理賈立明降級、黨內嚴重警告處分。

同時，國務院決定對吉林省人民政府予以通報批評，并責成吉林省人民政府向國務院作出深刻檢查。

國務院同意事故調查組提出的工作防范措施建議，要求吉林省、各相關部門和企業深刻吸取事故教訓，把發展決不能以犧牲人的生命為代價作為不可逾越的紅線，痛定思痛，舉一反三，層層嚴格落實安全生產責任制度，認真開展安全生產大檢查，深入排查治理隱患，切實加強安全生產工作，全面提高安全生產水平。

國務院事故調查組將全文公開兩起特別重大事故調查處理報告。

第三篇：青島泄漏爆炸特別重大事故調查報告

泄漏爆炸特別重大事故調查報告

2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經濟技術開發區的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失75172萬元。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，總書記作出重要指示，要求組織力量，及時排除險情，千方百計搜救失蹤、受傷人員，并查明事故原因，總結事故教訓，落實安全生產責任，強化安全生產措施，堅決杜絕此類事故。11月24日總書記到山東考察經濟社會發展工作，下午專程來到青島看望、慰問傷員和遇難者家屬，聽取匯報，并發表重要講話。李克強總理作出重要批示，要求全力搜救失蹤、受傷人員，深入排查控制危險源，妥善做好各項善后工作，加強檢查督查，嚴格落實安全責任。劉云山、張高麗、馬凱、孟建柱、郭聲琨、王勇等黨中央、國務院領導同志也都作出了重要批示。受總書記、李克強總理委托，11月22日下午，王勇國務委員帶領相關部門負責同志趕赴現場，組織指揮搶險救援。根據黨中央、國務院領導同志的重要批示指示要求，依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規，經國務院批準，11月25日，成立了由國家安全監管總局局長楊棟梁任組長，國家安全監管總局、監察部、公安部、環境保護部、國務院國資委、全國總工會、山東省人民政府有關負責同志等參加的國務院山東省青島市“11 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展事故調查工作。事故調查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了國內管道設計和運行、市政工程、消防、爆炸、金屬材料、防腐、環保等方面的專家參加事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故 性質和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況。

1．中國石油化工集團公司（以下簡稱中石化集團公司），是經國務院批準于1998年7月在原中國石油化工總公司基礎上重組成立的特大型石油石化企業集團，是國家獨資設立的國有公司，注冊資本2316億元。2．中國石油化工股份有限公司（以下簡稱中石化股份公司），是中石化集團公司以獨家發起方式于2000年2月設立的股份制企業，主要從事油氣勘探與生產、油品煉制與銷售、化工生產與銷售等業務。

3．中石化股份公司管道儲運分公司（以下簡稱中石化管道分公司），是中石化股份公司下屬的從事原油儲運的專業化公司，位于江蘇省徐州市，下設13個輸油生產單位，管轄途經14個省（區、市）的37條、6505公里輸油管道和101個輸油站（庫）。

4．中石化管道分公司濰坊輸油處（以下簡稱濰坊輸油處），是中石化管道分公司下屬的輸油生產單位，位于山東省濰坊市，負責管理東黃輸油管道等5條、872公里管道。

5．中石化管道分公司黃島油庫（以下簡稱黃島油庫），是中石化管道分公司下屬的輸油生產單位，位于山東省青島經濟技術開發區，負責港口原油接收及轉輸業務。黃島油庫油罐總容量210萬立方米（其中，5萬立方米油罐34座，10萬立方米油罐4座）。

6．濰坊輸油處青島輸油站（以下簡稱青島站），是濰坊輸油處下屬的管道運行維護單位，位于山東省青島市膠州市，負責管理東黃輸油管道膠州、高密界至黃島油庫的94公里管道。

（二）青島經濟技術開發區情況。

青島經濟技術開發區（以下簡稱開發區）是經國務院批準于1984年10 月成立的。目前管理區域總面積478平方公里，有黃島、薛家島等7個街道辦事處和1個鎮，322個村（居），常住人口近80萬人。2012年，完成地區生產總值1365億元。

（三）東黃輸油管道相關情況。

東黃輸油管道于1985年建設，1986年7月投入運行，起自山東省東營市東營首站，止于開發區黃島油庫。設計輸油能力2000萬噸/年，設計壓力6.27兆帕。管道全長248.5公里，管徑711毫米，材料為API5LX-60直縫焊接鋼管。管道外壁采用石油瀝青布防腐，外加電流陰極保護。1998年10月改由黃島油庫至東營首站反向輸送，輸油能力1000萬噸/年。事故發生段管道沿開發區秦皇島路東西走向，采用地埋方式敷設。北側為青島麗東化工有限公司廠區，南側有青島益和電器集團公司、青島信泰物流有限公司等企業。

事故發生時，東黃輸油管道輸送埃斯坡、罕戈1:1混合原油，密度0.86噸/立方米，飽和蒸汽壓13.1千帕，蒸汽爆炸極限1.76%-8.55%，閉杯閃點-16℃。油品屬輕質原油。原油出站溫度27.8℃，滿負荷運行出站壓力4.67兆帕。

（四）排水暗渠相關情況。

事故主要涉及劉公島路（秦皇島路以南并與秦皇島路平行）至入海口的排水暗渠，全長約1945米，南北走向，通過橋涵穿過秦皇島路。秦皇島路以南排水暗渠（上游）沿齋堂島街西側修建，最南端位于齋堂島街與劉公島路交匯的十字路口西北側，長度約為557米；秦皇島路以北排水暗渠（下游）穿過青島麗東化工有限公司廠區，并向北延伸至入海口，長度約為1388米。齋堂島街東側建有青島益和電器設備有限公司、開發區第二中學等單位；齋堂島街西側建有青島信泰物流有限公司、華歐北海花園、華歐水灣花園等企業及居民小區。

排水暗渠分段、分期建設。1995年、1997年先后建成秦皇島路橋涵南、北半幅（南半幅長30米、寬18米、高3.29米，北半幅長25米、寬18米、高 2.87米）。秦皇島路橋涵以南沿齋堂島街的排水明渠于1996年建設完成；1998年、2002年、2008年經過3次加設蓋板改造，成為排水暗渠（暗渠寬8米、高2.5米）。秦皇島路橋涵以北的排水暗渠于2004年、2009年分兩期建設完成（暗渠寬13米、高2.0-2.5米不等）。排水暗渠底板為鋼筋混凝土，墻體為漿砌石，頂部為預制鋼筋混凝土蓋板。

（五）東黃輸油管道與排水暗渠交叉情況。

輸油管道在秦皇島路橋涵南半幅頂板下架空穿過，與排水暗渠交叉。橋涵內設3座支墩，管道通過支墩洞孔穿越暗渠，頂部距橋涵頂板110厘米，底部距渠底148厘米，管道穿過橋涵兩側壁部位采用細石混凝土進行封堵。管道泄漏點位于秦皇島路橋涵東側墻體外15厘米，處于管道正下部位置。

二、事故發生經過及應急處置情況

（一）原油泄漏處置情況。1．企業處置情況。

11月22日2時12分，濰坊輸油處調度中心通過數據采集與監視控制系統發現東黃輸油管道黃島油庫出站壓力從4.56兆帕降至4.52兆帕，兩次電話確認黃島油庫無操作因素后，判斷管道泄漏；2時25分，東黃輸油管道緊急停泵停輸。

2時35分，濰坊輸油處調度中心通知青島站關閉洋河閥室截斷閥（洋河閥室距黃島油庫24.5公里，為下游距泄漏點最近的閥室）；3時20分左右，截斷閥關閉。

2時50分，濰坊輸油處調度中心向處運銷科報告東黃輸油管道發生泄漏；2時57分，通知處搶維修中心安排人員赴現場搶修。

3時40分左右，青島站人員到達泄漏事故現場，確認管道泄漏位置距黃島油庫出站口約1.5公里，位于秦皇島路與齋堂島街交叉口處。組織人員清理路面泄漏原油，并請求濰坊輸油處調用搶險救災物資。

4時左右，青島站組織開挖泄漏點、搶修管道，安排人員拉運物資清理海上溢油。4時47分，運銷科向濰坊輸油處處長報告泄漏事故現場情況。5時07分，運銷科向中石化管道分公司調度中心報告原油泄漏事故總體情況。

5時30分左右，濰坊輸油處處長安排副處長赴現場指揮原油泄漏處置和入海原油圍控。

6時左右，濰坊輸油處、黃島油庫等現場人員開展海上溢油清理。7時左右，濰坊輸油處組織泄漏現場搶修，使用挖掘機實施開挖作業；7時40分，在管道泄漏處路面挖出2米×2米×1.5米作業坑，管道露出；8時20分左右，找到管道泄漏點，并向中石化管道分公司報告。

9時15分，中石化管道分公司通知現場人員按照預案成立現場指揮部，做好搶修工作；9時30分左右，濰坊輸油處副處長報告中石化管道分公司，濰坊輸油處無法獨立完成管道搶修工作，請求中石化管道分公司搶維修中心支援。

10時25分，現場作業時發生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃燒，現場人員向中石化管道分公司報告事故現場發生爆炸燃燒。2．政府及相關部門處置情況。

11月22日2時31分，開發區公安分局110指揮中心接警，稱青島麗東化工有限公司南門附近有泄漏原油，黃島派出所出警。

3時10分，110指揮中心向開發區總值班室報告現場情況。至4時17分，開發區應急辦、市政局、安全監管局、環保分局、黃島街道辦事處等單位人員分別收到事故報告。4時51分、7時46分、7時48分，開發區管委會副主任、主任、黨工委書記分別收到事故報告。

4時10分至5時左右，開發區應急辦、安全監管局、環保分局、市政局及開發區安全監管局石化區分局、黃島街道辦事處有關人員先后到達原油泄漏事故現場，開展海上溢油清理。

7時49分，開發區應急辦副主任將泄漏事故現場及處置情況報告青島市政府總值班室。8時18分至27分，青島市政府總值班室電話調度青島市環保局、青島海事局、青島市安全監管局，要求進一步核實信息。

8時34分至40分，青島市政府總值班室將泄漏事故基本情況通過短信報告市政府秘書長、副秘書長、應急辦副主任。

8時53分，青島市政府副秘書長將泄漏事故基本情況短信轉發市經濟和信息化委員會副主任，并電話通知其立即趕赴事故現場。

9時01分至06分，青島市政府副秘書長、市政府總值班室將泄漏事故基本情況分別通過短信報告市長及4位副市長。

9時55分，青島市經濟和信息化委員會副主任等到達泄漏事故現場；10時21分，向市政府副秘書長報告海面污染情況；10時27分，向市政府副秘書長報告事故現場發生爆炸燃燒。

（二）爆炸情況。

為處理泄漏的管道，現場決定打開暗渠蓋板。現場動用挖掘機，采用液壓破碎錘進行打孔破碎作業，作業期間發生爆炸。爆炸時間為2013年11月22日10時25分。

爆炸造成秦皇島路橋涵以北至入海口、以南沿齋堂島街至劉公島路排水暗渠的預制混凝土蓋板大部分被炸開，與劉公島路排水暗渠西南端相連接的長興島街、唐島路、舟山島街排水暗渠的現澆混凝土蓋板拱起、開裂和局部炸開，全長波及5000余米。爆炸產生的沖擊波及飛濺物造成現場搶修人員、過往行人、周邊單位和社區人員，以及青島麗東化工有限公司廠區內排水暗渠上方臨時工棚及附近作業人員，共62人死亡、136人受傷。爆炸還造成周邊多處建筑物不同程度損壞，多臺車輛及設備損毀，供水、供電、供暖、供氣多條管線受損。泄漏原油通過排水暗渠進入附近海域，造成膠州灣局部污染。

（三）爆炸后應急處置及善后情況。

爆炸發生后，山東省委書記姜異康、省長郭樹清迅速率領有關部門負責同志趕赴事故現場，指導事故現場處置工作。青島市委、市政府主要領 導同志立即趕赴現場，成立應急指揮部，組織搶險救援。中石化集團公司董事長傅成玉立即率工作組趕赴現場，中石化管道分公司調集專業力量、中石化集團公司調集山東省境內石化企業搶險救援力量趕赴現場。王勇國務委員在事故現場聽取山東省、青島市主要領導同志的工作匯報后，指示成立了以省政府主要領導同志為總指揮的現場指揮部，下設8個工作組，開展人員搜救、搶險救援、醫療救治及善后處理等工作。當地駐軍也投入力量積極參與搶險救援。

現場指揮部組織2000余名武警及消防官兵、專業救援人員，調集100余臺（套）大型設備和生命探測儀及搜救犬，緊急開展人員搜救等工作。截至12月2日，62名遇難人員身份全部確認并向社會公布。遇難者善后工作基本結束。136名受傷人員得到妥善救治。

青島市對事故區域受災居民進行妥善安置，調集有關力量，全力修復市政公共設施，恢復供水、供電、供暖、供氣，清理陸上和海上油污。當地社會秩序穩定。

三、事故原因和性質

（一）直接原因。

輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產生撞擊火花，引發暗渠內油氣爆炸。原因分析：

通過現場勘驗、物證檢測、調查詢問、查閱資料，并經綜合分析認定：由于與排水暗渠交叉段的輸油管道所處區域土壤鹽堿和地下水氯化物含量高，同時排水暗渠內隨著潮汐變化海水倒灌，輸油管道長期處于干濕交替的海水及鹽霧腐蝕環境，加之管道受到道路承重和振動等因素影響，導致管道加速腐蝕減薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏點位于秦皇島路橋涵東側墻體外15厘米，處于管道正下部位置。經計算、認定，原油泄漏量約2000噸。泄漏原油部分反沖出路面，大部分從穿越處直接進入排水暗渠。泄漏原油揮發的油氣與排水暗渠空間內的空氣形成易燃易爆的混合氣體，并在相對密閉的排水暗渠內積聚。由于原油泄漏到發生爆炸達8個多小時，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內蔓延、擴散、積聚，最終造成大范圍連續爆炸。

（二）間接原因。

1．中石化集團公司及下屬企業安全生產主體責任不落實，隱患排查治理不徹底，現場應急處置措施不當。

（1）中石化集團公司和中石化股份公司安全生產責任落實不到位。安全生產責任體系不健全，相關部門的管道保護和安全生產職責劃分不清、責任不明；對下屬企業隱患排查治理和應急預案執行工作督促指導不力，對管道安全運行跟蹤分析不到位；安全生產大檢查存在死角、盲區，特別是在全國集中開展的安全生產大檢查中，隱患排查工作不深入、不細致，未發現事故段管道安全隱患，也未對事故段管道采取任何保護措施。（2）中石化管道分公司對濰坊輸油處、青島站安全生產工作疏于管理。組織東黃輸油管道隱患排查治理不到位，未對事故段管道防腐層大修等問題及時跟進，也未采取其他措施及時消除安全隱患；對一線員工安全和應急教育不夠，培訓針對性不強；對應急救援處置工作重視不夠，未督促指導濰坊輸油處、青島站按照預案要求開展應急處置工作。

（3）濰坊輸油處對管道隱患排查整治不徹底，未能及時消除重大安全隱患。2009年、2011年、2013年先后3次對東黃輸油管道外防腐層及局部管體進行檢測，均未能發現事故段管道嚴重腐蝕等重大隱患，導致隱患得不到及時、徹底整改；從2011年起安排實施東黃輸油管道外防腐層大修，截至2013年10月仍未對包括事故泄漏點所在的15公里管道進行大修；對管道泄漏突發事件的應急預案缺乏演練，應急救援人員對自己的職責和應對措施不熟悉。

（4）青島站對管道疏于管理，管道保護工作不力。制定的管道搶維修 制度、安全操作規程針對性、操作性不強，部分員工缺乏安全操作技能培訓；管道巡護制度不健全，巡線人員專業知識不夠；沒有對開發區在事故段管道先后進行排水明渠和橋涵、明渠加蓋板、道路拓寬和翻修等建設工程提出管道保護的要求，沒有根據管道所處環境變化提出保護措施。（5）事故應急救援不力，現場處置措施不當。青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對泄漏原油數量未按應急預案要求進行研判，對事故風險評估出現嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應急預案的指令；未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題；現場處置人員沒有對泄漏區域實施有效警戒和圍擋；搶修現場未進行可燃氣體檢測，盲目動用非防爆設備進行作業，嚴重違規違章。

2．青島市人民政府及開發區管委會貫徹落實國家安全生產法律法規不力。

（1）督促指導青島市、開發區兩級管道保護工作主管部門和安全監管部門履行管道保護職責和安全生產監管職責不到位，對長期存在的重大安全隱患排查整改不力。

（2）組織開展安全生產大檢查不徹底，沒有把輸油管道作為監督檢查的重點，沒有按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，對事故涉及企業深入檢查。

（3）黃島街道辦事處對青島麗東化工有限公司長期在廠區內排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察，導致事故傷亡擴大。

3．管道保護工作主管部門履行職責不力，安全隱患排查治理不深入。（1）山東省油區工作辦公室已經認識到東黃輸油管道存在安全隱患，但督促企業治理不力，督促落實應急預案不到位；組織安全生產大檢查不到位，督促青島市油區工作辦公室開展監督檢查工作不力。

（2）青島市經濟和信息化委員會、油區工作辦公室對管道保護的監督檢查不徹底、有盲區，2013年開展了6次管道保護的專項整治檢查，但都沒有發現秦皇島路道路施工對管道安全的影響；對管道改建計劃跟蹤督促 不力，督促企業落實應急預案不到位。

（3）開發區安全監管局作為管道保護工作的牽頭部門，組織有關部門開展管道保護工作不力，督促企業整治東黃輸油管道安全隱患不力；安全生產大檢查走過場，未發現秦皇島路道路施工對管道安全的影響。4．開發區規劃、市政部門履行職責不到位，事故發生地段規劃建設混亂。

（1）開發區控制性規劃不合理，規劃審批工作把關不嚴。開發區規劃分局對青島信泰物流有限公司項目規劃方案審批把關不嚴，未對市政排水設施納入該項目規劃建設及明渠改為暗渠等問題進行認真核實，導致市政排水設施繼續劃入廠區規劃，明渠改暗渠工程未能作為單獨市政工程進行報批。事故發生區域危險化學品企業、油氣管道與居民區、學校等近距離或交叉布置，造成嚴重安全隱患。

（2）管道與排水暗渠交叉工程設計不合理。管道在排水暗渠內懸空架設，存在原油泄漏進入排水暗渠的風險，且不利于日常維護和搶維修；管道處于海水倒灌能夠到達的區域，腐蝕加劇。

（3）開發區行政執法局（市政公用局）對青島信泰物流有限公司廠區明渠改暗渠審批把關不嚴，以“綠化方案審批”形式違規同意設置蓋板，將明渠改為暗渠；實施的秦皇島路綜合整治工程，未與管道企業溝通協商，未按要求計算對管道安全的影響，未對管道采取保護措施，加劇管體腐蝕、損壞；未發現青島麗東化工有限公司長期在廠區內排水暗渠上違章搭建臨時工棚的問題。

5．青島市及開發區管委會相關部門對事故風險研判失誤，導致應急響應不力。

（1）青島市經濟和信息化委員會、油區工作辦公室對原油泄漏事故發展趨勢研判不足，指揮協調現場應急救援不力。

（2）開發區管委會未能充分認識原油泄漏的嚴重程度，根據企業報告情況將事故級別定為一般突發事件，導致現場指揮協調和應急救援不力，對原油泄漏的發展趨勢研判不足；未及時提升應急預案響應級別，未及時采取警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾，也未能發現和制止企業現場應急處置人員違規違章操作等問題。

（3）開發區應急辦未嚴格執行生產安全事故報告制度，壓制、拖延事故信息報告，謊報開發區分管領導參與事故現場救援指揮等信息。（4）開發區安全監管局未及時將青島麗東化工有限公司報告的廠區內明渠發現原油等情況向政府和有關部門通報，也未采取有效措施。

（三）事故性質。

經調查認定，山東省青島市“11 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故是一起生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關已采取措施人員。

1．裘冬平，中共黨員，中石化管道分公司運銷處處長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。2．廖達偉，中共黨員，中石化管道分公司安全環保監察處處長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。

3．尚鳳山，中共黨員，中石化管道分公司運銷處副處長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。4．靳春義，中共黨員，濰坊輸油處處長兼副書記。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。5．邢玉慶，中共黨員，濰坊輸油處副處長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

6．黃岱，中共黨員，濰坊輸油處保衛（反打）科科長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。7．王全林，中共黨員，濰坊輸油處安全環保監察科副科長（主持工作）。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23 日批準逮捕。

8．劉同浩，中共黨員，濰坊輸油處青島站副站長（主持工作）。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

9．蘇賀銀，濰坊輸油處青島站安全助理工程師。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。10．汪嘯，中共黨員，青島市黃島區委辦、開發區工委管委辦公室副主任兼應急辦主任，黃島區政協委員。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月27日批準逮捕。11．楊玉軍，中共黨員，開發區應急管理辦公室（區長公開電話辦公室、總值班室）副主任。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月30日批準逮捕。

12．李寶三，中共黨員，開發區安全監管局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月19日立案偵查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批準逮捕。

13．李本哲，中共黨員，開發區安全監管局危化品處負責人兼監察大隊負責人。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月30日批準逮捕。

14．任獻文，中共黨員，開發區安全監管局副局長兼石化區分局局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月19日立案偵查，因病暫未采取拘留措施。

15．王成河，中共黨員，開發區安全監管局石化區分局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月19日立案偵查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批準逮捕。

以上人員屬中共黨員或行政監察對象的，待司法機關作出處理后，由當地紀檢監察機關或具有管轄權的單位及時給予相應的黨紀、政紀處分。對其他人員涉嫌犯罪的，由司法機關依法獨立開展調查。

（二）建議給予黨紀、政紀處分人員。

1．傅成玉，中石化集團公司黨組書記、董事長，中石化股份公司董事長。作為公司主要負責人，履行安全生產領導責任、貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，督促指導集團公司及其中石化管道分公司開展輸油管道安全生產工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

2．王天普，中石化集團公司黨組成員、總經理，中石化股份公司副董事長。作為集團公司安全生產第一責任人，履行安全生產領導責任、貫徹落實國家安全生產法律法規不到位。在分管安全生產工作期間，督促指導集團公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

3．李春光，中石化集團公司黨組成員、副總經理，2013年5月至今任中石化股份公司總裁，分管集團公司安全生產工作。作為集團公司分管安全生產的領導，履行安全生產分管領導職責、貫徹落實國家安全生產法律法規不力，對集團公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產工作不力問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過、黨內嚴重警告處分。

4．王永健，中共黨員，2013年7月至今任中石化股份公司副總裁、安全總監，協助李春光同志負責安全生產工作。工作失職，未認真履行安全總監的職責，指導督促中石化股份公司及中石化管道分公司開展輸油管道安全生產工作不力，對負有安全生產監管職責的部門不正確履行職責的問題失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政記大過處分、免職。5．俞仁明，中共黨員，中石化股份公司生產經營管理部主任。貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業務指導、督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

6．段彥修，中共黨員，中石化股份公司生產經營管理部副主任，分管 調度處、國內原油處。未認真履行職責，貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業務指導不力、督促檢查不到位，對東黃輸油管道存在的安全隱患督促整改不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

7．尚孟平，中共黨員，中石化股份公司生產經營管理部國內原油處處長。工作失職，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業務指導、督促檢查不力，對東黃輸油管道存在的安全隱患整改不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

8．趙日峰，中共黨員，中石化股份公司煉油事業部主任。貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對歸口管理的板塊企業及其下屬單位未認真履行安全生產管理職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

9．王妙云，中共黨員，中石化股份公司煉油事業部副主任，分管調度處、設備處。貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對歸口管理的板塊企業及其下屬單位未認真履行安全生產管理職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

10．王強，中共黨員，中石化股份公司安全監管局局長。貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員未認真履行安全生產管理職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

11．彭國生，中共黨員，中石化股份公司安全監管局副局長，分管安全監督處的油田板塊、應急和綜合治理處工作。未認真履行職責，貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對板塊及其下屬單位應急培訓指導不到位，對應急預案執行情況督促指導不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

12．寇建朝，中共黨員，中石化股份公司安全監管局副局長，分管安全監督處、安全技術處的煉化板塊。未認真履行職責，指導督促中石化管 道分公司及其下屬單位開展安全生產監督檢查、履行安全生產管理職責不力，安全生產大檢查不徹底。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

13．杜紅巖，中共黨員，中石化股份公司安全監管局安全監督處處長。工作失職，指導督促中石化管道分公司及其下屬單位管理人員貫徹落實安全生產規章制度、開展安全生產教育培訓工作不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

14．田以民，中石化管道分公司黨委書記。貫徹落實黨的安全生產方針政策不力，對企業干部、職工安全生產思想教育和培訓工作不到位，指導應急處置工作不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務處分。

15．錢建華，中石化管道分公司黨委常委、總經理。工作失職，作為中石化管道分公司安全生產第一責任人，貫徹落實輸油管道安全生產法律法規和公司規章制度不力，督促指導濰坊輸油處開展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護工作不力；指導應急處置不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

16．楊慶華，中石化管道分公司黨委常委、副總經理，分管工程、設計、質監站和搶維修工作。未認真履行職責、貫徹落實國家安全生產法律法規和公司規章制度不到位，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護的綜合監督、檢查不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

17．高安東，中石化管道分公司黨委常委、副總經理，分管運銷、安全、管道等工作。工作失職，貫徹落實輸油管道安全生產法律法規和公司規章制度不認真，督促檢查濰坊輸油處開展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護工作不力；東黃輸油管道泄漏后，沒有及時上報信息，指導應急處置不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。18．王保東，中共黨員，中石化管道分公司安全環保監察處副處長。未認真履行職責，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護的綜合監督、檢查不力，對輸油管道泄漏事故危害性辨識不清、判斷失誤。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

19．宋天博，中石化管道分公司管道管理處黨支部書記、處長。工作失職，貫徹落實公司規章制度不力，對濰坊輸油處履行管道保護指導、監督、檢查不力，開展管道防腐層檢測及管道保護工作不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

20．王克強，中石化管道分公司管道管理處副處長。貫徹落實公司規章制度不到位，未認真履行管道防腐層檢測及管道保護相關職責，對濰坊輸油處及下屬單位管理人員履行管道保護指導、監督、檢查不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級處分。

21．殷振興，中石化管道分公司濰坊輸油處黨委書記兼副處長。未認真履行職責，對青島站疏于管理；到達泄漏事故現場后，對管道泄漏事故現場應急處置工作領導不力，未及時發現和糾正救援過程中存在的問題。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。22．康保成，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長，分管管道科、管道監察巡護中心。未認真履行職責，對分管部門和青島站安全生產工作監督檢查不到位，對東黃輸油管道長期存在的安全隱患問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

23．蘇中剛，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長，分管安全監察科。未認真履行職責，對青島站安全教育和培訓工作指導督促不到位，對該站有關人員未認真履行職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

24．張民，中石化管道分公司青島管理處培訓中心黨支部副書記。擔任青島站站長期間，未認真履行職責，在組織青島站日常管理和安全隱患 排查治理等方面工作不力，對該站開展職工安全生產教育工作不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

25．張新起，青島市委副書記、市長。作為青島市人民政府安全生產第一責任人，履行安全生產領導職責不到位，貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對青島市及開發區管委會履行安全生產監管、監督職責不力的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政警告處分。26．牛俊憲，青島市委常委、副市長，分管經濟和信息化、安全生產等工作。作為青島市分管安全生產的副市長，履行安全生產領導職責不到位，貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，督促指導青島市行業主管部門、安全生產監管及開發區管委會履行安全生產監管、監督職責不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

27．張大勇，青島市委常委、開發區黨工委書記。作為開發區主要負責人，貫徹落實黨的安全生產方針政策不到位，督促指導開發區管委會及有關部門履行安全生產監管、監督職責工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分、免職。

28．孫恒勤，開發區黨工委副書記、管委會主任。作為管委會安全生產第一責任人，工作失職，履行政府安全生產領導職責不力，貫徹落實國家油氣管道保護法律法規不力，督促檢查開發區管委會及有關部門履行安全生產監管、監督職責不到位，對管委會及有關部門履行安全生產監管、監督職責不力、原油泄漏應急處置不力等問題失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

29．陳勇，青島市人民政府副秘書長、辦公廳黨組成員，聯系市經濟和信息化委員會、市安全監管局。協助分管副市長聯系督促市經濟和信息化委員會履行油氣管道保護職責、市安全監管局履行安全生產監管職責不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。30．莊貴相，開發區黨工委常委、管委會副主任，分管安全生產、應急等工作。作為政府分管領導，工作失職，履行安全生產領導職責不力，貫徹落實國家油氣管道保護法律法規不力，督促檢查安全生產監管、監督部門履行職責不力；管道泄漏事故發生后，未按規定參與現場救援，拖延、壓制事故信息上報，同意謊報事故信息。對事故發生負有主要領導責任。建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。

31．薛仁龍，黃島區薛家島街道黨工委書記，2007年1月至2012年2月任青島市規劃局黃島分局局長。擔任青島市規劃局黃島分局局長期間，指導開展建設項目規劃審批工作不到位，對規劃分局因審批把關不嚴而致使市政排水設施劃入青島信泰物流有限公司廠區的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內警告處分。

32．孫業安，黃島區辛安街道黨工委書記，2007年1月至2009年11月任開發區行政執法局（市政公用局）局長。擔任開發區行政執法局（市政公用局）局長期間，督促指導相關部門履行職責不到位，對青島信泰物流有限公司綠化方案審批中存在的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

33．薛少華，黃島區黃島街道黨工委副書記、辦事處主任。督促指導黃島街道辦事處執法中隊監督檢查工作不力，對青島麗東化工有限公司在廠區內排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察。對事故傷亡擴大負有責任，建議給予行政記大過處分。

34．楊希珍，中共黨員，山東省油區工作辦公室主任。貫徹落實國家油氣管道保護法律法規不到位，督促指導管道企業和山東省、青島市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產大檢查不徹底等問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

35．譚少華，中共黨員，山東省油區工作辦公室副主任，分管綜合管理處，兼任省石油天然氣管道監督管理中心副主任、省油區和管道監管總隊總隊長。作為行業主管部門分管領導，履行油氣管道監管領導職責不到位，督促指導管道企業和山東省、青島市油區工作辦公室履行油氣管道保 護工作職責不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產大檢查不徹底等問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。36．孟凡志，中共黨員，山東省油區工作辦公室綜合管理處處長。未認真履行油氣管道保護工作監管職責，督促指導管道企業開展東黃輸油管道安全隱患治理不力，督促和指導青島市油區工作辦公室開展安全生產大檢查工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

37．項陽青，青島市經濟和信息化委員會主任、黨委書記。督促指導青島市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不到位，對青島市油區工作辦公室存在的東黃輸油管道安全隱患排查治理不力、安全生產大檢查不徹底、指導應急救援不力等問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

38．宋繼寬，青島市經濟和信息化委員會黨委委員、副主任兼經濟運行局局長，分管青島市油區工作辦公室。作為青島市行業主管部門分管領導，工作失職，履行油氣管道保護工作監管職責不力，督促指導市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不力，督促管道企業治理東黃輸油管道安全隱患不力；東黃輸油管道發生泄漏事故后，對危險程度認識不足，指導應急處置不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

39．李明超，中共黨員，青島市油區工作辦公室主任。作為青島市行業主管部門負責人，未認真履行油氣管道保護工作監管職責，督促管道企業治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產大檢查不徹底，東黃輸油管道發生泄漏事故后，對原油泄漏事故風險辨識不足。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

40．李愛國，中共黨員，青島市油區工作辦公室調研員，負責全市石油天然氣管道設施保護監督管理工作。未認真履行油氣管道保護工作監管職責，督促管道企業治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產大檢查不 徹底，東黃輸油管道發生泄漏事故后，對事故風險辨識不足。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。41．薛凌，開發區安全監管局黨組書記、局長。工作失職，領導組織安全生產監管和油氣管道保護工作不力；泄漏事故發生后，督促本單位人員執行事故報告制度不力，沒有按照應急預案要求前往事故現場參與應急救援。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。

42．劉振聲，中共黨員，青島市黃島區城市建設局局長，2010年11月至2013年2月任開發區行政執法局（市政公用局）局長。擔任行政執法局（市政公用局）局長期間，對相關部門履行市政道路工程建設管理職責督促檢查不到位，未就秦皇島路綜合整治工程涉及輸油管道安全保護與管道企業溝通協商等問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

43．馬啟杰，中共黨員，開發區行政執法局（市政公用局）副局長，2008年11月至2012年6月任開發區行政執法監察大隊隊長。未認真履行職責，對市政園林環衛中心和執法監察大隊指導督促不力，在秦皇島路綜合整治工程項目中，未了解工程路段輸油管道具體情況，未與管道企業進行溝通協商；對青島麗東化工有限公司在廠內排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

44．金寶忠，中共黨員，青島市規劃局黃島分局副局長。對建筑管理處履行規劃審批工作督促指導不到位，對青島信泰物流有限公司項目規劃中將市政排水設施劃入建設單位規劃建設問題未認真核實，把關不嚴。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

45．李梅，中共黨員，青島市規劃局開發區分局規劃管理處處長，2007年12月至2011年7月任青島市規劃局黃島分局建筑管理處處長。擔任建筑管理處處長期間，對青島信泰物流有限公司項目規劃方案審批工作把關不 嚴、審查不細致，未對市政排水設施劃入該項目規劃建設問題進行認真核實。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。46．綦振學，中共黨員，開發區國有資產管理處處長，2005年12月至2009年9月任開發區行政執法局（市政公用局）公用事業管理處處長。擔任公用事業管理處處長期間，未認真履行職責，對青島信泰物流有限公司廠區綠化方案中涉及明渠改暗渠等審批工作存在疏漏，把關不嚴，對相關規定認識把握不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

47．陳鑫，開發區公用事業管理中心主任，2005年12月至2012年4月任開發區行政執法局（市政公用局）副科級干部。任行政執法局（市政公用局）副科級干部和公用事業管理中心主任期間，未認真履行職責，對青島信泰物流有限公司廠區綠化方案涉及明渠改暗渠等審批把關不嚴；對秦皇島路綜合整治工程項目建設管理不嚴格，未了解工程路段輸油管道具體情況，也未就管道保護問題與輸油管道企業進行溝通協商。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級處分。

48．薛偉宏，中共黨員，開發區行政執法監察大隊大隊長。未認真履行職責，監督檢查不力，未發現青島麗東化工有限公司在廠內排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題。對事故傷亡擴大負有責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

（三）相關行政處罰及問責建議。

1．依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規的規定，責成山東省安全監管局對中石化管道分公司處以規定上限的罰款，對中石化管道分公司黨委書記田以民、總經理錢建華各處以2012收入80%的罰款。

2．建議責成山東省人民政府、中石化集團公司向國務院作出深刻檢查，并抄送國家安全監管總局和監察部；責成青島市人民政府向山東省人民政府作出深刻檢查。

五、事故防范措施建議

（一）堅持科學發展安全發展，牢牢堅守安全生產紅線。中石化集團公司和山東省、青島市人民政府及其有關部門要深刻吸取山東省青島市“11 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的沉痛教訓，牢固樹立科學發展、安全發展理念，牢牢堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。要把安全生產納入經濟社會發展總體規劃，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則，把安全責任落實到領導、部門和崗位，誰踩紅線誰就要承擔后果和責任。在發展地方經濟、加快城鄉建設、推進企業改革發展的過程中，要始終堅持安全生產的高標準、嚴要求，各級各類開發區招商引資、上項目不能降低安全環保等標準，不能不按相關審批程序搞特事特辦，不能違規“一路綠燈”。政府規劃、企業生產與安全發生矛盾時，必須服從安全需要；所有工程設計必須滿足安全規定和條件。要堅決糾正單純以經濟增長速度評定政績的傾向，科學合理設定安全生產指標體系，加大安全生產指標考核權重，實行安全生產和重特大事故“一票否決”。中央企業不管在什么地方，必須接受地方的屬地監管；地方政府要嚴格落實屬地管理責任，依法依規，嚴管嚴抓。

（二）切實落實企業主體責任，深入開展隱患排查治理。中石化集團公司及各油氣管道運營企業要認真履行安全生產主體責任，加大人力物力投入，加強油氣管道日常巡護，保證設備設施完好，確保安全穩定運行。要建立健全隱患排查治理制度，落實企業主要負責人的隱患排查治理第一責任，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場。要按照《國務院安委會關于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕9號）要求，認真開展在役油氣管道，特別是老舊油氣管道檢測檢驗與隱患治理，對與居民區、工廠、學校等人員密集區和鐵路、公路、隧道、市政地下管網及設施安全距離不足，或穿（跨）越 安全防護措施不符合國家法律法規、標準規范要求的，要落實整改措施、責任、資金、時限和預案，限期更新、改造或者停止使用。國務院安委會將于2014年3月組織抽查，對不認真開展自查自糾，存在嚴重隱患的企業，要依法依規嚴肅查處問責。

（三）加大政府監督管理力度，保障油氣管道安全運行。山東省、青島市各級人民政府及相關部門要嚴格執行《石油天然氣管道保護法》、《城鎮燃氣管理條例》（國務院令第583號）等法律法規，認真履行油氣管道保護的相關職責。各級人民政府要加強本行政區域油氣管道保護工作的領導，督促、檢查有關部門依法履行油氣管道保護職責，組織排查油氣管道的重大外部安全隱患。市政管理部門在市政設施建設中，對可能影響油氣管道保護的，要與油氣管道企業溝通會商，制定并落實油氣管道保護的具體措施。油氣管道保護工作主管部門要加大監管力度，對打孔盜油、違章施工作業等危害油氣管道安全的行為要依法嚴肅處理；要按照后建服從先建的原則，加大油氣管道占壓清理力度。安全監管部門要配備專業人員，加強監管力量；要充分發揮安委會辦公室的組織協調作用，督促有關部門采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場的方式，對油氣管道、城市管網開展暗查暗訪，深查隱蔽致災隱患及其整改情況，對不符合安全環保要求的立即進行整治，對工作不到位的地區要進行通報，對自查自糾等不落實的企業要列入“黑名單”并向社會公開曝光。對瞞報、謊報、遲報生產安全事故的，要按有關規定從嚴從重查處。

（四）科學規劃合理調整布局，提升城市安全保障能力。隨著經濟高速發展及城市快速擴張，開發區危險化學品企業與居民區毗鄰、交錯，功能布局不合理，對該區域的安全和環境造成一定影響，也不利于城市的長遠發展。青島市人民政府要對該區域的安全、環境狀況進行整體評估、評價，通過科學論證，對產業結構和區域功能進行合理規劃、調整，對不符合安全生產和環境保護要求的，要立即制定整治方案，盡快組織實施。各 級人民政府要加強本行政區域油氣管道規劃建設工作的領導，油氣管道規劃建設必須符合油氣管道保護要求，并與土地利用整體規劃、城鄉規劃相協調，與城市地下管網、地下軌道交通等各類地下空間和設施相銜接，不符合相關要求的不得開工建設。

（五）完善油氣管道應急管理，全面提高應急處置水平。中石化集團公司和山東省、青島市各級人民政府及其有關部門要高度重視油氣管道應急管理工作。各級領導干部要帶頭熟悉、掌握應急預案內容和現場救援指揮的必備知識，提高應急指揮能力；接到事故報告后，基層領導干部必須第一時間趕到事故現場，不得以短信形式代替電話報告事故信息。油氣管道企業要根據輸送介質的危險特性及管道狀況，制定有針對性的專項應急預案和現場處置方案，并定期組織演練，檢驗預案的實用性、可操作性，不能“一定了之”、“一發了之”；要加強應急隊伍建設，提高人員專業素質，配套完善安全檢測及管道泄漏封堵、油品回收等應急裝備；對于原油泄漏要提高應急響應級別，在事故處置中要對現場油氣濃度進行檢測，對危害和風險進行辨識和評估，做到準確研判，杜絕盲目處置，防止油氣爆炸。地方各級人民政府要緊密結合實際，制定包括油氣管道在內的各類生產安全事故專項應急預案，建立政府與企業溝通協調機制，開展應急預案聯合演練，提高應急響應能力；要根據事故現場情況及救援需要及時劃定警戒區域，疏散周邊人員，維持現場秩序，確保救援工作安全有序。

（六）加快安全保障技術研究，健全完善安全標準規范。要組織力量加快開展油氣管道普查工作，摸清底數，建立管道信息系統和事故數據庫，深入研究油氣管道可能發生事故的成因機理，盡快解決油氣管道規劃、設計、建設、運行面臨的安全技術和管理難題。要吸取國外好的經驗和做法，開展油氣管道安全法規標準、監管體制機制對比研究，完善油氣管道安全法規，制定油氣管道穿跨越城區安全布局規劃設計、檢測頻次、風險評價、環境應急等標準規范。要開展油氣管道長周期運行、泄漏檢測報警、泄漏處置和應急技術研究，提高油氣管道安全保障能力。

第四篇：《特別重大事故調查程序暫行規定》有關條文解釋

《特別重大事故調查程序暫行規定》有關條文解釋

（１９９０年３月２０日勞動部發布）

為了正確理解和貫徹執行《特別重大事故調查程序暫行規定》（以下簡稱《規定》，１９８９年３月２９日國務院令第三十四號發布施行），現就《規定》的有關條文解釋如下：

一、對《規定》第二條的“本規定所稱特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或巨大經濟損失以及性質特別嚴重，產生重大影響的事故。”應如何理解？

解釋：凡符合下列情況之一者即為《規定》所稱特別重大事故：

１、民航客機發生的機毀人亡（死亡四十人及其以上）事故。２、專機和外國民航客機在中國境內發生的機毀人亡事故。３、鐵路、水運、礦山、水利、電力事故造成一次死亡五十人及其以上，或者一次造成直接經濟損失一千萬元及其以上的。

４、公路和其它發生一次死亡三十人及其以上或直接經濟損失在五百萬元及其以上的事故（航空、航天器科研過程中發生的事故除外）。

５、一次造成職工和居民一百人及其以上的急性中毒事故。６、其他性質特別嚴重產生重大影響的事故。

二、對《規定》第三條中“國家法律、法規已有規定的除外”應如何理解？

解釋：國家法律、法規已有規定的除外，是指全國人大或國務院發布的有關法律、法規已有明確規定的，應按已有規定條款執行。如：企業職工傷亡事故報告就須繼續按國務院１９５６年發布的《工人職員傷亡事故報告規程》執行。

三、《規定》第十六條“特大事故發生后，按照事故發生單位隸屬關系，由省、自治區、直轄市人民政府或者國務院歸口管理部門組織成立特大事故調查組，負責事故的調查工作。涉及軍民兩方面的特大事故，組織事故調查的單位應當邀

請軍隊派員參加事故的調查工作。”應如何理解？

解釋：特大事故發生單位直屬于國務院歸口管理部門的，一般應由國務院歸口管理部門組織事故調查組；特大事故發生單位直屬于地方的，一般應由省、自治區、直轄市人民政府負責組織事故調查組。

鐵路、公路、水運、民族等涉及多部門、多地區和軍民兩方面的特別重大事故，國務院認為有必要時，由全國安全生產委員會負責組織事故調查組。

四、對《規定》第六條“特大事故發生后，事故發生地的有關單位必須嚴格保護事故現場”應如何理解？

解釋：本條文中“事故發生地的有關單位”系指當地人民政府及公安等單位，也包括參加搶險救護的軍隊、武警、民兵組織和事故發生單位。

特大事故發生后，當地人民政府在迅速組織上述力量積極進行搶險救護工作的同時，要對特大事故現場實行嚴格的保護，防止與特大事故有關的殘骸、物品、文件等被隨意挪動或丟失 ；因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等需要移動現場物件的，應按《規定》第十四條辦理。

發布部門：勞動和社會保障部（含勞動部）發布日期：1990年03月20日 實施日期：1990年03月20日(中央法規)

第五篇：北宿鎮特別重大事故應急處理預案

北宿鎮特別重大事故應急處理預案

為及時有效組織施救一旦在我鎮境內發生的特別重大安全事故，控制和減少事故損失，做到緊張有序，爭取最佳處置效果，根據我鎮實際情況，特制定本預案。

一、別重大事故類別

（一）本（預案）所稱特別重大事故，是指在我鎮境內造成告別重大人身傷亡或巨大經濟損失以及性質告別嚴重，產生重大影響的事故。

１、非煤礦山事故，造成重大傷亡或直接經濟損失萬元以上。

２、鐵路，水利，電力事故造成一次50人及其以上，或者一次造成直接經濟損失1000萬元及其以上的事故。

３、其他發生一次死亡30人及其以上或直接經濟損失在500萬元以上的事故。

４、一次造成職工或居民100人及其以上的急性中毒事故。

５、一次造成死亡10人及其以上或直接經濟損失100萬元及其以上的火災事故。

６、其他發行特別嚴重產生重大影響的事故。

（二）本（預案）重點放在企業、非煤礦山、道路交通、火災、工程建設、民用爆炸物品和化學危險品、鍋爐、壓力容器，和特種設備、急性中毒事故。其他事故按照相關部門的規定及預案，由鎮政府有關部門配合實施搶險救災工作。

二、特別重大事故應急指揮機構

（一）重大事故應急救災工作實行政府領導，統一組織和分管部門牽頭負責的原則。

（二）特別重大事故應急搶險救災指揮部總指揮由鎮長擔任，副總指揮由分管副鎮長擔任，成員由安委會、黨政辦公室、派出所、經貿委、衛生院等相關部門的負責人組成。

（三）特別重大事故應急搶險救災指揮部門設五個指揮部，分別由分管副鎮長任指揮長，各有關貧乏部門負責人任副指揮長，有關部門為牽頭單位。

1、保衛指揮部，由派出所負責。

2、搶險救災指揮部辦公室分別設在以下部門：火災、民用爆炸物品和化學危險品等事故由派出所負責；道路交通事故由交管所負責；工礦企業生產事故及鍋爐、壓力容器和特別設備事故由經貿委負責工種事故由建委負責；急性中毒事故由衛生院負責。

3、物資供應指揮部，由黨政辦負責。

4、理指揮部，根據實際情況由政府指揮安監辦、民政辦有關部門協助政府部門負責辦理。

三、特別重大事故應急搶險救災指揮部辦公室的職責

1、組織有關部門按照應急處理預案迅速開展搶險救災工作，力爭將損失降低到最低限度。

2、事故發生狀態，統一部署應急預案的實施工作，并對應急工作中發生爭議采取緊急處理措施。

3、根據預案實施過程中發生的變化和問題，及時對預案提出調整、修訂和補充。

4、在區域內緊急調用種類物資、設備、人員和占用場地，事故后應及時歸還或給予補償。

5、根據事故災害情況，有危及周邊單位和人員險情時，組織進行人員和物資的疏散工作。

6、配合上級部門進行事故調查處理工作。

7、做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

8、適時發布公告將事故的原因、責任及處理意見公布于眾。

9、處理指揮部日常事務，辦理指揮部交辦的其他事項。

四、重大事故報告和現場保護

（一）通訊聯絡

市安全生產監督管理局值班電話5220336

鎮黨政辦公室值班電話5412004541200

1鎮安全生產辦公室電話5412024541201

3黨杰鎮長5412063

經貿委總支書記、安監辦主任顧克著***

成員朱本周1356378563

3田化冰***

（二）事故報告

特別重大事故發生，事故單位必須做到：

一、發生事故和情況時立即報告鎮黨政辦公室、安委會，并由其分別轉報上級主管部門。

二、24小時內寫出書面報告，報送上述部門。

三、事故報告應包括如下內容：

1、發生事故的單位及時事故發生的時間、地點。

2、事故單位的行業類型、經濟類型、企業規模。

3、事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失初步估計。

4、事故搶救處理的情況和采取的措施。

5、事故原因、性質的初步判斷。

6、需要有關部門和單位協助事故搶救和處理的有關事宜。

7、事故報告單位、簽發人和報告時間。

（三）鎮黨政辦公室值班室接到特別重大事故報告后，步立即向鎮長或安監辦主任報告，由鎮長迅速向市政府、市安監督局及主管部門報告；安監辦人員立即前往事故現場，了解掌握事故情況，組織協調事故搶險救災和協助調查處理等事宜；同時，就通知派出所迅速派人趕赴事故現場，負責事故現場的保護。

（四）上述單位、個人要及時、如實報告事故情況，任何人不得瞞報，誤報或拖延。

（五）、特別重大事故發生后，事故發生地的有關單位必須嚴格保護事故現場，并迅速采取必要措施搶救人員財產。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原

因需要移到現場物件時，必須作出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖。并妥善保存現場重要痕跡、物證等。

五、事故后應急

1、特別重大事故發生后，鎮政府應急搶險救災指揮部應及時組織實施相應事故應急預案，并立即將事故搶險情況報市政府。

2、交管所、供電所等部門應當及時采取措施，盡快或協助上級部門恢復被損壞的道路，水電、通信等有關設施，確保搶險救災工作順利開展。

3、派出所應當加強事故現場的安全保衛、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安，對肇事者等有關人員應采取監控措施，防止逃逸。

4、生院應當立即組織急救隊伍，利用各種設施，搶救傷員，并及時提供救護所需藥品，并及向市人民醫院求助。其他相關部門應做好搶救配合工作。

5、經貿委、交管所應當保護搶險救災物資供應和運輸。

6、在搶險救災過程中緊急調用的物資，設備，人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔和拒絕。

7、事故發生初期，事故單位或現場人員應積極采取自救措施，防止事故的擴大。

五、處理預案

（一）道路交通事故

1、及時出警，快速處置交通事故現場，交管所接到交通事故報警后必須5分鐘內出警，迅速到達現場，在快速成全力搶救傷員的同時，認真做好事故現場的勘察處理和現場保護、交通指揮疏導工作。

2、建立完善的交通事故處理機制。與醫療急救、消防等部門和具有大型起重設備的企業組成快速反應聯面制，將事故損失降低到最低程度。

3、對于道路發生塌陷、滑坡等造成險情，在采取有效措施疏導車輛安全通行的同時，立即與公路部門盡快搶修，確保安全。

4、應急預案由交管所負責制定。

（二）火災事故

1、派出所接警后，就以最快速度與市消防大隊聯系，迅速趕赴火災地點，根據不同類型火災，由火場指揮部統一指揮，正確選擇進攻路線，控制火勢蔓延，防止事故事態擴大。

2、組織人員從安全通道疏散群眾和貴重物資，有爆炸有毒氣泄漏的場所，應及時疏散周力人員。

3、與市衛生，公安、交警等部門配合，做好傷員救助，現場保衛、交通疏導工作臺，確保搶險救災工作順利進行。

4、具體應急預案由派出所負責制定。

（三）工程建設事故

1、事故發生后，鎮安監辦就組織上員迅速趕赴現場，開展搶險工作。

2、制定搶險措施，調集搶險隊伍和施工機械，搜尋人員

3、協助醫療救護人員做好受傷人員的搶救工作。

4、具體應急預案由建筑單位制定。

（四）爆炸物品和化學危險品事故

1、接警后，派出所應迅速趕赴事故現場，查明爆炸物品或化學危險品的種類和數量。

2、織力量并采取有效措施置尚未爆炸的危險物品和人同疏散。

3、搜尋證據，追查或監控有關嫌疑人員。

4、具體應急預案派出所負責制定。

（五）壓力容器、壓力管道和特種設備事故

1、鎮經貿委接到事故報告后，應組織專業人員趕赴現場，實施搶險。

2、壓力容器和壓力管道事故應采取有效措施，切斷氣體等危險源，并設立警戒區域，疏散人員。

3、特種設備事故應視不同情況，及時調動專業設備、設施進行搶險。

4、具體應急預案由鎮安委會負責制定。

（六）急性中毒事故

1、衛生院接到急性中毒報告后，應根據中毒癥狀及特點，迅速組織急救人員開展搶救工作。

2、具體應急預案由鎮衛生院負責制定。

（七）非煤礦山事故應急預案

1、安委會接到事故報告后，一、應立即趕赴事故現場，對事故進行緊急處理，二、立即向市安監局報告。

2、具體應急預案由鎮安委會制定。

（八）其它事故按照相關部門的預案，由鎮政府相關部門配合組織實施救災工作。

五、事故的調查處理

（一）特大事故規定成立調查組，由鎮政府分管領導主持，安監辦，派出所、和事故單位主管部門組織組成，必要時可聘專家參加，鄒城市或濟寧市特大事故調查組成立后，鎮上述有關部門應立即積極配合。

（二）調查組應按照“四不放過”原則進行事故的調查處理，并提出事故報告，主要任務是：查清事故的經過、原因、性質、人員傷亡、財產損失情況，提出對有關責任人員處理意見和安全防范措施，為防止同類事故再發生提供資料。

（三）發生事故的單位，必須向調查組提供有關資料，包括：現場示意圖、照片、錄像帶、生產工藝流程圖，有關設備、工具材料等技術資料和圖紙、工藝安全操作規程，單位規章制度等。

（四）調查采取現場搜集物證、人證、科學實驗等方法。有關人員必須接受調查組的詢問，如實向調查組反映情況。

（五）調查組要做好調查處理資料的歸檔工作。并將歸檔資料轉交鎮政府和安監辦存檔。

（六）事故的善后處理工作一般由發生事故的單位和主管部門負責，善后處理費用由事故單位支付。

五、其它事項

（一）本《預案》是作為特別重大事故發生后，鎮政府及有關部門實施搶救工作并協助上級部門進行事故調查處理的指導性意見，在實施過程中應根據不同情況隨機進行處理。

（二）各辦事處、村、企業及各部門應結合自身特點，加強宣傳工作、教育工作，提高全社會預防特別重大事故的意識和采取有效防范措施。

（三）任何組織和個人都有參加特別重大事故搶險救災義務，必要時，可向駐地企業求助。

（四）各辦事處、村、企業及各部門應結合實際和本行業特點，制定出相應切實可行的特別重大事故預案，并使相關人員熟悉，掌握預案的內容和相關措施，要根據條件和環境變化及時修訂補充和完善預案的內容。

（五）各辦事處、村、企業及各部門制定出的特別重大事故預案，應報鎮安監辦備案。

（六）本《預案》自布之日起實施。