第一篇：民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算法律制度思考

民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算法律制度思考

摘要民辦非企業(yè)單位作為我國社會組織的重要組成部分，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展起到重要作用。但在社會經(jīng)濟活動中，因經(jīng)營不善等原因?qū)е沦Y不抵債的單位也不在少數(shù)，因此就面臨一個如何規(guī)范有序退出市場的問題。我國企業(yè)破產(chǎn)法律制度相比于民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算更為成熟，值得借鑒，但也要根據(jù)具體情況具體分析。本文從民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)原因談起，比較民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算和企業(yè)破產(chǎn)清算的異同點，考慮到民辦非企業(yè)單位的特殊性質(zhì)，提出幾點針對性的意見和建議，以期建立和完善我國民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)法律制度。

關鍵詞企業(yè)破產(chǎn)法民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）03-000-04

社會組織作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要參與者，影響著我國經(jīng)濟的發(fā)展。廣義上的社會組織包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會。其中，民辦非企業(yè)單位作為我國社會組織的組成部分，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展同樣起到重要作用。民辦非企業(yè)單位因其特殊的性質(zhì)在多個方面區(qū)別于一般企業(yè)，由此決定著其在登記、變更、解散、注銷等方面均區(qū)別于一般企業(yè)。

我國企業(yè)的破產(chǎn)清算有《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱《企業(yè)破產(chǎn)法》）及其司法解釋予以規(guī)制，但我國民辦非企業(yè)單位一旦出現(xiàn)資不抵債引發(fā)的破產(chǎn)清算，如何適用法律、如何規(guī)范有序退出市場，則缺少明確的法律規(guī)定，亦缺少針對民辦非企業(yè)單位實際情況的法律規(guī)范。本文擬通過對比我國企業(yè)破產(chǎn)清算制度和民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算制度，分析異同點，取長補短，達到建立、完善我國民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算制度的目的。

一、民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)原因探析

民辦非企業(yè)單位同企業(yè)一樣，作為我國社會經(jīng)濟的重要參與者，在發(fā)展過程中均會受到外部因素和內(nèi)部因素的雙重影響，而導致企業(yè)出現(xiàn)資不抵債最終走向破產(chǎn)清算的原因也會發(fā)生在民辦非企業(yè)單位之中。作為利用非國有資產(chǎn)舉辦的非營利性社會組織，民辦非企業(yè)單位出現(xiàn)破產(chǎn)的原因既包括外部因素，也包括內(nèi)部因素，是多種因素共同作用的結果：

（一）外部因素

1.國家法律法規(guī)不健全，政策扶持力度不足，部分民辦非企業(yè)單位在發(fā)展過程中缺乏有力支撐。

縱觀我國民辦非企業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，在法律法規(guī)層面明顯缺乏針對性的法律規(guī)范。有學者甚至認為目前我國民辦非企業(yè)單位發(fā)展與管理中出現(xiàn)的問題大部分都與法律法規(guī)不健全不配套有直接的關系，已經(jīng)成為阻礙民辦非企業(yè)單位發(fā)展的瓶頸。非營利組織的非營利性與政府的支持力度存在某種程度的正比關系，國家對民辦非企業(yè)單位的扶持力度還不夠有力，政府職能轉(zhuǎn)移、購買服務的財政預算制度還沒有真正建立，購買服務的事項范圍還比較有限。這是我國民辦非企業(yè)單位發(fā)展過程中不可忽視的法律和政策短板。

2.市場經(jīng)濟沖擊，部分民辦非企業(yè)單位的產(chǎn)品和服務無法滿足市場需求。

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，非營利性質(zhì)的民辦非企業(yè)單位不僅存在同行業(yè)單位的競爭，最關鍵的還要面臨社會同行業(yè)同類型企業(yè)的沖擊。由于民辦非企業(yè)單位的非營利性和公益性的特殊性質(zhì)，其在資金實力、市場運作、規(guī)范管理方面均與同行業(yè)社會企業(yè)存在不小的差距，由此導致了其產(chǎn)品和服務無法達到一個很高的水平。市場經(jīng)濟是講求利益最大化的經(jīng)濟，是優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟，市場理所當然的會選擇具有高性價比的產(chǎn)品和服務。因此部分民辦非企業(yè)單位缺乏足夠的競爭力，長此以往不適應社會發(fā)展又缺乏創(chuàng)新能力導致不得不退出市場。

3.融資成本增加，流動資金缺乏，資金周轉(zhuǎn)不暢，資金鏈斷裂。

在當今的社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，擁有足夠的流動資金是企業(yè)能否發(fā)展壯大甚至能否生存下去的關鍵。民辦非企業(yè)單位作為社會經(jīng)濟的參與者，當然也不例外。民辦非企業(yè)單位資金來源單一，物力、財力偏弱，絕大部分民辦非企業(yè)單位的收入來源是服務收入，極少涉及政府撥款和社會捐助。總是將資金用于再發(fā)展、再投資，擴大規(guī)模。這就必然會產(chǎn)生向銀行等金融機構申請貸款，而銀行等金融機構高額的貸款利息導致融資成本增加，一旦市場出現(xiàn)風吹草動，無法按期支付銀行貸款利息，長此以往惡性循環(huán)導致資金鏈斷裂，最終走向破產(chǎn)清算退出市場的結果。

（二）內(nèi)部因素

1.內(nèi)部管理不善，缺乏吸引人才和占領市場的創(chuàng)新能力。

民辦非企業(yè)單位作為社會組織之一，往往在組織架構和人員構成上不像公司那么規(guī)范，管理思路和制度構建也不像公司那么清晰。部分民辦非企業(yè)單位就可能因為長時間發(fā)展緩慢或者停滯不前，加之內(nèi)部管理缺乏科學決策與指導，直接導致單位無法吸引社會上優(yōu)秀人才，同時市場被同行業(yè)的其他市場主體逐漸占領，這就必然導致其在市場經(jīng)濟中優(yōu)勝劣汰，最終走向破產(chǎn)清算。

2.負責人個人好惡，事業(yè)心、責任心不強。

一個企業(yè)特別是中小型民營企業(yè)，負責人的能力、個人喜好、事業(yè)心強弱，直接關系到這個企業(yè)的發(fā)展及未來走向，對于民辦非企業(yè)單位也不例外，甚至有過之而無不及。一個民辦非企業(yè)單位的負責人如果對本單位事業(yè)抱著事不關己、漠不關心的態(tài)度，或者負責人本人存在不良嗜好，都會嚴重阻礙該單位健康發(fā)展，惡性循環(huán)資不抵債就可能走向破產(chǎn)清算。

二、我國民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算現(xiàn)狀

（一）立法現(xiàn)狀

民辦非企業(yè)單位雖然是我國社會組織的重要組成部分，但法律法規(guī)對于這部分社會主體的規(guī)定卻屈指可數(shù)，更不必說關于民辦非企業(yè)單位的破產(chǎn)清算制度規(guī)定。就現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定來看，與其有關的法律法規(guī)主要有：《公司法》及其司法解釋；《企業(yè)破產(chǎn)法》及其司法解釋；《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等。上述規(guī)定對我國民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算、合理合法退出市場有一定的參考和指導作用，但對于民辦非企業(yè)單位的特殊性方面卻無章可循。有必要制定或增加關于民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算個性條款的規(guī)定，以適應民辦非企業(yè)單位規(guī)范有序退出市場的實際需要。

（二）司法現(xiàn)狀

根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自2006年以來，破產(chǎn)案件已連續(xù)多年年下降。但全國通過各種渠道退出市場的企業(yè)數(shù)量卻不斷上升。可見，大量企業(yè)尚未經(jīng)過破產(chǎn)程序退出市場。而這其中，官方并未公布法院受理案件中民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算案件占據(jù)的數(shù)量。但就目前查閱的資料和了解的情況而言，目前我國的民辦非企業(yè)單位退出市場多是政策性退出，自行解散清算或政府指導清算，人民法院受理民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算的案件少之又少。我們認為究其原因還是民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算缺乏專門的法律規(guī)范和指引。

三、我國民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算法律制度與企業(yè)破產(chǎn)清算法律制度比較

相比較我國民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算制度，我國企業(yè)破產(chǎn)清算制度經(jīng)過三十多年的發(fā)展和完善，特別是2007年施行《企業(yè)破產(chǎn)法》后，逐漸形成了較為系統(tǒng)的操作規(guī)范，加之多年的企業(yè)破產(chǎn)司法實踐，我國企業(yè)破產(chǎn)清算制度趨于成熟。將我國民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算制度與企業(yè)破產(chǎn)清算制度進行橫向比較，有助于指導建立、完善民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算制度。

（一）從申請主體來看

破產(chǎn)清算案件是被動受理型案件，不告不理，必須由申請人向有管轄權的人民法院申請破產(chǎn)，法院才有可能啟動破產(chǎn)清算程序。就企業(yè)破產(chǎn)清算而言，根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第七條的規(guī)定，申請企業(yè)破產(chǎn)的主體可以是符合條件的債務人、也可以是對債務人享有到期債務的債權人，還可以是負有清算義務的人。反觀民辦非企業(yè)單位，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十六條僅規(guī)定了民辦非企業(yè)單位自行清算，民辦非企業(yè)單位如果出現(xiàn)資不抵債，由誰來申請破產(chǎn)清算沒有明確規(guī)定。雖然《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百三十五條規(guī)定：“其他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的，參照適用本法規(guī)定的程序。”但民辦非企業(yè)單位一旦出現(xiàn)資不抵債，由誰來向法院提出申請，放寬受理條件還是從嚴掌握，需要根據(jù)其特殊性質(zhì)來進行界定。

（二）“人”的處理

企業(yè)破產(chǎn)清算案件中關于“人”的處理，主要涉及到破產(chǎn)企業(yè)職工的安置。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十八條第二款和第一百一十三條規(guī)定，所欠職工工資和社保費用作為清償破產(chǎn)費用和公益?zhèn)鶆蘸蟮牡谝磺鍍旐樜唬o予優(yōu)先保障。但由于民辦非企業(yè)單位的特殊屬性，其在破產(chǎn)清算中“人”的處理不僅包括自身員工的安置，還包括經(jīng)營對象、客戶的安置，如民辦學校開辦過程中出現(xiàn)破產(chǎn)，學校學生如何妥善安置也是重中之重。對于員工的安置，是否能夠直接適用《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，而對于民辦非企業(yè)單位而言，需要安置的經(jīng)營對象、客戶如何安置，是計算成債權債務來申報債權還是通過其他途徑妥善安置，與企業(yè)破產(chǎn)則不同。

（三）資產(chǎn)的處理

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十條和第一百一十二條規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)在法院選定破產(chǎn)管理人后，由破產(chǎn)管理人接管，管理人要依法委托中介機構進行清點評估并擬定資產(chǎn)處置方案，在債權人會議上通過資產(chǎn)處置方案，再將破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)通過交易中心掛牌出售，變現(xiàn)價值在債權人之間進行分配。而民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)組成則較為復雜，它既包括舉辦者自行投入的財產(chǎn)、國家政策性扶持發(fā)放的撥款、社會贈予捐助財產(chǎn)、經(jīng)營過程中的經(jīng)濟回報等等。在對民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算過程中，是否根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)區(qū)別對待以及如何處置不同性質(zhì)的資產(chǎn)，有待規(guī)范。

（四）債權債務的處理

債權債務的處理是破產(chǎn)清算程序中的重要一環(huán)。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定，管理人對已知債權人發(fā)通知告知其前來申報債權，對于未知債權人，給予一定期限的債權申報期，管理人接受申報后，對申報人提交的債權證據(jù)資料進行審核，審核后提交債權人會議確認，再提交人民法院最終裁定確認。申報債權的清償順序也作了嚴格的規(guī)定和限制，對于對外債權的處理，管理人代為行使權利，對外依法以管理人的名義清收債權。而民辦非企業(yè)單位作為非營利性的社會組織，雖然不以盈利為目的，沒有大量的進行市場經(jīng)營活動，但其在運行過程中必然會產(chǎn)生經(jīng)濟交往，由此產(chǎn)生債權債務關系，對于民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算中的債權債務，其對外債權債務不僅僅是單純的經(jīng)濟往來，更多的是基于人身關系產(chǎn)生的債權債務關系，如：民辦學校的學費、民辦醫(yī)院的醫(yī)療費、民辦養(yǎng)老院的養(yǎng)老服務費等等，按照《企業(yè)破產(chǎn)法》關于分配順序的規(guī)定，將它們一并納入普通破產(chǎn)債權進行處理，還是作為優(yōu)先債權予以保障，值得商榷。

四、完善我國民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算法律制度的思考與建議

根據(jù)上述對我國企業(yè)破產(chǎn)清算制度與民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算制度在申請主體、人、資產(chǎn)、債權債務等方面的比較分析，結合實際情況，對我國民辦非企業(yè)單位的破產(chǎn)清算制度的建立和發(fā)展進行思考，據(jù)此提出幾條完善我國民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算制度的法律建議。

（一）完善民辦非企業(yè)單位登記與管理辦法，規(guī)范管理

國家“十二五”規(guī)劃綱要首次專章闡述社會組織，明確了“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管”的社會組織管理體制。這改變了以往民辦非企業(yè)單位“歸口登記、雙重負責、分級管理”的行政管理體制。而我國現(xiàn)行規(guī)范民辦非企業(yè)單位登記的法律規(guī)范是頒布于1998年的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，該條例在部分規(guī)定上已經(jīng)無法滿足我國民辦非企業(yè)單位發(fā)展的要求，甚至阻礙其發(fā)展。其中有一個較為嚴重的問題是業(yè)務主管單位的確定。從《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》來看，業(yè)務主管單位乃是依法履行行政管理的職責。業(yè)務主管單位本身的性質(zhì)一般來說是行政機關，也可以是經(jīng)法律授權或者行政機關委托的其他單位，但是這并不影響其作為業(yè)務主管單位時的法律性質(zhì)。也就是說，成為某一個領域的業(yè)務主管單位并非基于其自愿，而是基于法定職責。屬于自己的主管范圍而拒絕履行職責的，行政相對人應當可以提起行政訴訟。但是在實踐中，業(yè)務主管單位的擔任卻需要獲得其同意，即便申請設立民辦非企業(yè)單位完全符合法定條件和程序，只要沒有單位愿意作為業(yè)務主管單位，也不無法成立。甚至在民辦非企業(yè)單位成立后，如果業(yè)務主管單位不愿意再擔任，而民辦非企業(yè)單位又無法找到其他愿意擔任業(yè)務主管單位的單位，就面臨被注銷登記的悲慘命運。因此，修訂完善《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，將業(yè)務指導與行政管理分開，真正落實“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管”的管理體制。建議提請全國人大常委會將行政法規(guī)上升為法律，制定民辦非企業(yè)單位登記管理法律規(guī)定。規(guī)范管理的同時，也為將來可能出現(xiàn)的民辦非企業(yè)單位規(guī)范有序退出市場奠定了基礎。

（二）明確民辦非企業(yè)單位申請破產(chǎn)清算的主體，降低民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算的受理門檻

申請企業(yè)破產(chǎn)的主體可以是符合條件的債務人、也可以是對債務人享有到期債務的債權人，還可以是負有清算義務的人。這樣的規(guī)定較為寬泛，有利于資不抵債的企業(yè)規(guī)范有序退出市場。筆者認為我國民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算的申請人可以參照上述規(guī)定，既可以是符合條件的債務人本身，也可以是對債務人享有到期債務的債權人，還可以是依法負有清算義務的清算義務人。對于企業(yè)破產(chǎn)清算，法院受理情形有二：一是不能清償?shù)狡趥鶆涨屹Y產(chǎn)不足以清償全部債務；二是不能清償?shù)狡趥鶆涨颐黠@缺乏清償能力。筆者認為基于民辦非企業(yè)單位的特殊性質(zhì)，其破產(chǎn)清算受理的門檻應當?shù)陀谄髽I(yè)。民辦非企業(yè)單位如果經(jīng)營管理不善，不必非得等其繼續(xù)虧損至資不抵債的狀態(tài)才受理其破產(chǎn)清算申請，應當降低門檻，提前將可能出現(xiàn)破產(chǎn)的民辦非企業(yè)單位納入到破產(chǎn)清算程序中，這樣既有利于該民辦非企業(yè)單位規(guī)范有序退出市場，又有利于債權債務人合法權利的保護。建議將民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算受理的門檻界定為“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆涨矣譄o法與債權人達成協(xié)議”。當然，降低門檻也要注意避免欺詐性破產(chǎn)和破產(chǎn)的惡意申請。

（三）完善民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算中對“人”的安置，減少社會矛盾，平穩(wěn)過渡

在企業(yè)破產(chǎn)案件中，對“人”的清算主要指的是對破產(chǎn)企業(yè)原有職工的安置，《企業(yè)破產(chǎn)法》第八條和第十一條都提到了破產(chǎn)案件中要明確職工工資的支付、職工社會保險繳納并制定職工安置預案，規(guī)定職工債權無需申報，在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆蘸螅谝豁樜皇軆敗６褶k非企業(yè)單位在“人”的因素上區(qū)別于企業(yè)的最大特征是，它在為社會經(jīng)濟、文化發(fā)展提供服務的同時，向社會提供了大量的就業(yè)崗位。民辦非企業(yè)單位的職工較企業(yè)職工更具有人身依附性，因此在安置民辦非企業(yè)單位的職工時，不僅是要考慮依法應當向職工支付多少工資、支付多少經(jīng)濟補償金、辦理多少保險，更多的還要考慮到職工的再就業(yè)，為職工謀求“新東家”提供支持。另外，對于破產(chǎn)清算的民辦非企業(yè)單位的經(jīng)營對象、客戶等的安置也十分重要。這類人不僅僅是將其對民辦非企業(yè)單位的權利折算成債權債務來進行申報、參與分配，還要考慮到這類人的后續(xù)安排問題。筆者建議，可以在保留《企業(yè)破產(chǎn)法》相關規(guī)定的基礎上，針對民辦非企業(yè)單位職工及經(jīng)營對象的特殊性，預留部分資金用于妥善安置職工及經(jīng)營對象，同時做好相關人員的安置對接工作。

（四）加強對民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)管理，區(qū)分資產(chǎn)性質(zhì)與權屬

民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)來源基本可以分為舉辦者自籌資金、政府支持、運營收入、接受捐助及其他合法收入。對于所有權登記在本單位名下的資產(chǎn)，在破產(chǎn)清算時作為破產(chǎn)財產(chǎn)進行處理沒有異議，但對于所有權未登記在本單位名下或者所有權不明的資產(chǎn)，能否一并作為破產(chǎn)財產(chǎn)進行處理，則存有異議。在企業(yè)破產(chǎn)清算案件中，對雖然在破產(chǎn)企業(yè)場所內(nèi)但所有權登記在其它主體名下的資產(chǎn)進行處理，不能作為破產(chǎn)財產(chǎn)進行處理。民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算中對于該類型的資產(chǎn)也應當按照該原則進行處理。對于在破產(chǎn)企業(yè)場所內(nèi)但所有權登記不明的資產(chǎn)，在破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)進行處理前如果沒有權利人前來主張權利，一般情況下是作為破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)一并處理，變現(xiàn)價值歸為破產(chǎn)財產(chǎn)用于向債權人進行分配，這也符合保障債權人合法權益最大化的要求。但在民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)案件中，對在本場所內(nèi)但所有權未登記在本單位名下或者所有權不明的資產(chǎn)，處理方法則應當有所不同。筆者認為，鑒于民辦非企業(yè)單位的特殊性質(zhì)，對該部分資產(chǎn)的處理應當按以下兩個步驟處理：第一、對于能查明權利人的資產(chǎn)，通知權利人限期取回；第二、對于不能查明權利人的資產(chǎn)，通過媒體發(fā)布公告，給予一定期限的認領時間，符合條件的予以取回，期限屆滿仍未取回的資產(chǎn)也不能作為破產(chǎn)的民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)進行處置，考慮由該民辦非企業(yè)單位的業(yè)務主管單位或者行政主管機關分配給其他同類型同行業(yè)的民辦非企業(yè)單位，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（五）規(guī)范債權審查，根據(jù)民辦非企業(yè)單位的特殊性質(zhì)確定債權清償順序

企業(yè)破產(chǎn)案件中，管理人對申報的債權進行審查，得出審查意見后提交受理法院裁定確認。在民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)案件中，筆者認為在遵循債權審查的合法性原則基礎上，可以考慮從寬掌握審查尺度。在債權清償順序上，《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條規(guī)定了企業(yè)破產(chǎn)債權分配的順序，即第一順序支付破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆眨诙樞蛑Ц镀飘a(chǎn)企業(yè)欠付職工的工資、保險、補償金等待遇，第三順序支付欠繳稅款等，第四順序支付普通破產(chǎn)債權。而對于民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)案件中的債權清償順序，筆者建議將《企業(yè)破產(chǎn)法》中的第三順序取消或者第三順序、第四順序合并作為同一順序清償。原因在于稅款作為國家財政來源，其功能在于維護社會公共利益，具有公益性，而民辦非企業(yè)單位作為非營利性社會組織，其本身也具有公益性質(zhì)，民辦非企業(yè)單位欠繳的稅款不作為優(yōu)先于普通債權的權利優(yōu)先受償，在體現(xiàn)公益性的同時，最大限度實現(xiàn)普通債權的債權人權益。

綜上所述，我國民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算制度的構建與完善還任重道遠。完善民辦非企業(yè)單位登記與管理制度是規(guī)范民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算的前提和基礎，基于此，降低法院受理民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算案件的門檻，積極受理符合條件的民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算申請，同時在破產(chǎn)清算過程中注重對“人”的安置特別是區(qū)別于企業(yè)破產(chǎn)清算的民辦非企業(yè)單位經(jīng)營對象、客戶的安置，與此同時，準確界定破產(chǎn)清算的民辦非企業(yè)單位財產(chǎn)，制定符合民辦非企業(yè)單位特殊性的債權清償順序，促進破產(chǎn)清算程序的推進，最終實現(xiàn)破產(chǎn)清算的民辦非企業(yè)單位規(guī)范有序退出市場。

參考文獻：

[1] 安建主編.中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法釋義.[2] 易繼明.社會組織退出機制研究[J].法律科學（西北政法大學學報），2012（6）.[3] 趙青航.民辦非企業(yè)單位的困境與發(fā)展――從民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展現(xiàn)狀談起[J].社團管理研究，2012（2）.[4] 丁燕.破產(chǎn)案件受理數(shù)量下降的原因及應對.2014年11月25日，http：//

[6] 山東省民間組織管理局.民辦非企業(yè)單位發(fā)展和管理的幾點思考[J].中國民政，2012（2）.[7] 廣東省民間組織管理局.民辦非企業(yè)單位發(fā)展和管理的幾點思考[J].中國民政，2012（2）.[8] 黑龍江省民間組織管理局.民辦非企業(yè)單位發(fā)展和管理的幾點思考[J].中國民政，2012（2）.[9] 江蘇省民間組織管理局.民辦非企業(yè)單位發(fā)展和管理的幾點思考[J].中國民政，2012年（2）.[10] 寧夏民間組織管理局.民辦非企業(yè)單位發(fā)展和管理的幾點思考[J].中國民政，2012（2）.

第二篇：民辦非企業(yè)單位章程

民辦非企業(yè)單位章程

上海浦東新區(qū)英修培訓中心

2005/5/

3第一章總則

第一條 為切實有效地依法管理和規(guī)范本中心的日常活動，根據(jù)我國《教育法》、《民辦教

育促進法》、民辦教育促進法實施條例》、民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》以及本

市相關的法律、法規(guī)之規(guī)定，特制定本章程。

第二條 本中心全稱為上海浦東新區(qū)英修培訓中心

本中心住所在浦東南路855號世界廣場2樓D座

第三條 本中心的辦學宗旨是: 遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，依法維護受教育者、教師和其他教育工作者的合法權益，確保教育教學質(zhì)量，遵守誠信原則依法辦學。

第四條 本中心的辦學層次是中等非學歷教育；辦學形式是業(yè)余面授；辦學范圍是文化類

第五條 本中心按國家有關規(guī)定和核準的業(yè)務范圍開展活動，實行重大活動報告制度，重

視信息化建設，逐步做到通過互聯(lián)網(wǎng)向登記機關和審批機關報告重大事項。

第六條 本中心是由上海英修商務咨詢有限公司用非國家財政性經(jīng)費出資舉辦的，培訓中

心注冊資金壹拾萬元人民幣。

本中心是從事非營利性教育活動的社會組織，舉辦者不要求有合理回報。

第七條本中心的審批機關和業(yè)務主管單位是浦東新區(qū)社會發(fā)展局，登記管理機關是浦東新區(qū)民政局。

第八條本中心接受登記管理部門、業(yè)務主管部門和其他有關管理部門的管理和監(jiān)督，按教育行政部門的規(guī)定委托中介組織評估辦學水平和教育質(zhì)量。

第二章組織機構和法定代表人的產(chǎn)生、罷免

第九條本中心實行董事會制度。董事會是本中心的決策機構。

第十條董事會的組成（一）本中心董事會由舉辦者組建，首屆董事長高翔由舉辦者推選。以后的董事會成員由舉辦者推選，董事長由董事會選舉產(chǎn)生。

（二）本中心董事會由高翔、高永光、陳曉燕、金興國、高家偉、培訓中心主任及教職工代表等五人以上組成，設董事長一人。董事長、董事名單報審批機關備案。

（三）本中心的董事會任期三年。

（四）董事增補，由董事長提名，董事會討論一致通過，報審批機關備案。

（五）董事有下列情況之一的，經(jīng)董事會表決通過可以罷免，并報教育行政部門備案；

1.嚴重違反國家法律、法規(guī)或本章程的；

2.因工作變動或健康原因，不能正常履行董事職責的；

3.本人提請要求解職的；

4.教育行政部門建議罷免的。

第十一條董事會職權

（一）董事會行使下列職權

1.聘任和解聘培訓中心主任；

2.修改培訓中心章程和制定培訓中心的規(guī)章制度；

3.制定發(fā)展規(guī)劃，批準工作計劃；

4．籌集辦學經(jīng)費，審核預算、決算；

5.決定教職工的編制定額和工資標準；

6.決定培訓中心的分立、合并、終止；

7． 決定其他重大事項。

（二）董事會不得在章程規(guī)定的權限外，敢于培訓中心的內(nèi)部管理和教育教學活動。第十二條董事會議事規(guī)則

（一）議事程序和規(guī)則應秉承公平、公正原則，遵守推進培訓中心發(fā)展為根本利益的原則，由董事會會議提出，并經(jīng)過討論通過后確定。

（二）董事會由董事長負責召開，董事長因故不能出席時，應制定或委托董事會其他成員負責召開。

（三）董事會每年召開兩次會議。董事長認為有必要或經(jīng)董事會三分之一以上組成人員提議，可以召集董事會臨時會議。召開董事會會議，應提前一周通知全體董事。董事會會議應有三分之二以上成員出席方才有效。

（四）董事會行使一人一票的表決權，董事會的決議需經(jīng)出席會議半數(shù)以上成員表決通過方能生效。

（五）董事會討論以下重大事項，必須得到全體董事三分之二以上同意方可通過；

1.選舉和罷免董事長；

2.聘任和解聘培訓中心主任；

3.制定和修改培訓中心章程；

4.制定發(fā)展規(guī)劃；

5.審核預算、決算；

6.決定培訓中心的分立、合并、終止；

7.培訓中心章程規(guī)定的其他重大事項。

（六）董事會應對所決議事項的決定形成會議記錄，一般由董事長簽名即可。出席會議的成員應在形成董事會決議的會議記錄上簽名。

第十三條培訓中心的法定代表人

（一）培訓中心法定代表人由舉辦者提名，經(jīng)董事會討論通過，報浦東新區(qū)社會發(fā)展局審核，浦東新區(qū)民政局核準。

（二）培訓中心法定代表人任期為五年。期滿離任。經(jīng)董事會決定連任的，可以連任。

（三）培訓中心法定代表人的罷免，需經(jīng)董事會討論通過，報審批部門備案。法定代言人離任，應依法進行離職財務審計，辦理移交手續(xù)。

第十四條 培訓中心實行董事會領導下的培訓中心主任負責制。并根據(jù)培訓中心實際設置相應的內(nèi)設管理機構。

第三章 培訓中心的權利和義務

第十五條 培新中心行使下列權利：

（一）按照章程自主管理；

（二）組織實施教育教學活動；

（三）招收受教育者；

（四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或處分；

（五）對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書；

（六）聘任教師及其他職工，實施獎勵或處分；

（七）管理、使用本中心的設施和經(jīng)費；

（八）拒絕任何組織和個人對教育活動的非法干涉；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。

第十六條培訓中心應當履行下列義務：

（一）遵守法律、法規(guī)；

（二）貫徹國家教育方針，執(zhí)行國家的教育標準，保證國家的教育教學質(zhì)量；

（三）維護受教育者、教師及其他職工的合法權益；

（四）以適當?shù)姆绞綖槭芙逃呒捌浔O(jiān)護人了解受教育者的學業(yè)成績及其他有關情況提供

方便；

（五）遵照國家的有關規(guī)定收取費用并公開收費項目；

（六）依法接受監(jiān)督。

第四章 培訓中心主任

第十七條 培訓中心主任依法獨立行使教育和行政管理職權，執(zhí)行培訓中心董事會的決定，接受董事會和審批機關的監(jiān)督。

培訓中心內(nèi)部組織機構的設置方案由培訓中心主任提出，報董事會批準。

聘任培訓中心主任由董事會依據(jù)任職條件討論決定，報浦東新區(qū)社會發(fā)展局核準后，由董事會聘任。培訓中心主任任期為五年，聘任期滿離任。經(jīng)董事會決定也可連聘連任。第十八條 培訓中心主任的任職條件

（一）用戶黨的領導，堅持黨的基本路線，熱愛教育事業(yè)；

（二）具備大專以上學歷或中級以上職稱，且具有5年以上教齡或管理經(jīng)歷；

（三）熟悉教育教學業(yè)務，有一定的教育教學組織管理能力；

（四）作風民主、正派、辦事公正；

（五）身體健康，專職在校工作。

第十九條 培訓中心主任負責培訓中心的教育教學和行政管理工作，行使下列權利；

（一）執(zhí)行培訓中心理事會、董事會或其他行使決策機構的決定；

（二）實施發(fā)展規(guī)劃，擬定工作計劃、財務預算和培訓中心規(guī)章制度；

（三）聘任和解聘培訓中心工作人員，實施獎懲；

（四）組織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質(zhì)量；

（五）負責培訓中心日常管理工作；

（六）培訓中心董事會的其他授權；

第二十條培訓中心主任因故不能行使職權時，可委托培訓中心副主任代理行使職權。第二十一條 培訓中心實行民主管理，設立職代會，職代會的職權是；監(jiān)督培訓中心的財務情況，對法定代表人、正副培訓中心主任的工作進行監(jiān)督。

第二十二條 有下列情況之一的培訓中心主任應予免職：

（一）有嚴重違反法律法規(guī)和規(guī)定辦學的；

（二）不能全面履行培訓中心主任職責的；

（三）培訓中心管理混亂或教育、教學質(zhì)量低下的；

（四）由于健康條件或其他原因不能堅持培訓中心正常工作的；

（五）本人提請要求解聘的；

（六）教育行政部門建議免職的。

培訓中心主任的免職由董事會討論通過，以書面形式報浦東新區(qū)社會發(fā)展局備案。

第五章培訓中心的行政和教育教學管理

第二十三條 培訓中心應當建立、健全和執(zhí)行行政管理、教學管理、學籍管理等規(guī)章制度和校內(nèi)各工作崗位的職責，并報審批機關備案。

第二十四條培訓中心應當公示《民辦培訓中心辦學許可證》、《民辦非企業(yè)單位登記證》、《收費許可證》和《稅務登記證》。

第二十五條培訓中心的主任和內(nèi)設機構的負責人為專職人員，會計出納具有從業(yè)資格，其他管理人員熟悉教育教學業(yè)務。

第二十六條培訓中心聘任的教師應當具備《中華人民共和國教師法》和有關行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。

第二十七條培訓中心由主任自主聘任教師、職員，應當簽訂聘任合同，明確雙方的權利、義務。招收其他工作人員應當訂立勞動合同。聘任外籍人員按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。培訓中心應準時參加各有關管理部門召開的會議和活動，準時上報各類報表和信息。

第二十八條培訓中心按審批機關批準的辦學范圍，設置專業(yè)、開設課程和選用教材。第二十九條培訓中心的招生簡章或招生廣告，應當報業(yè)務主管部門備案，經(jīng)備案后方可發(fā)布。

第三十條培訓中心按時參加年檢。每結束，按市教委辦法的檔案規(guī)定，建立培訓中心檔案。

第六章 培訓中心的資產(chǎn)和財務管理

第三十一條 依法建立和健全財務、會計制度，資產(chǎn)管理制度，經(jīng)費使用審批制度，票據(jù)管理制度和退費制度。

培訓中心應單獨設立銀行賬號，進行財務核算，并按國家規(guī)定建立會計賬冊。

第三十二條 培訓中心對舉辦者投入的資金、受贈的財產(chǎn)以及辦學的積累，享有法人財產(chǎn)權。培訓中心存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由本中心依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。

第三十三條 培新中心的收費項目和收費標準應由本中心制定，報浦東新區(qū)社會發(fā)展局、物價局備案并公示。培訓中心收取的費用主要用于教育教學活動和改善辦學條件，不用于分配、轉(zhuǎn)讓、擔保和中心外的投資。

第三十四條 培訓中心的經(jīng)費來源：（1）組建時舉辦者的出資；（2）學費收入；（3）社會資助；（4）其他合法收入。

為不斷改善辦學條件，促進培訓中心的發(fā)展，出資人要求取得合理回報的培訓中心從凈收益中，按不低于凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于培訓中心的建設、維護和教學設備的添置、更新等。

第三十五條 培訓中心資產(chǎn)的使用和財務管理接受審批機關和其他有關部門的監(jiān)督。在每一個會計結束時制作財務會計報告，委托會計事務所依法進行審計，并報送審批機關和登記管理機關。

第七章 變更、終止程序和終止后的資產(chǎn)處理

第三十六條 培訓中心變更名稱、層次、類別、校址、法定代表人，由培訓中心董事會經(jīng)區(qū)社會發(fā)展局審核同意后，報登記機關核準。

變更培訓中心主任由培訓中心董事會報區(qū)社會發(fā)展局核準。變更其他事項報區(qū)社會局備案。第三十七條 培訓中心變更舉辦者，須由舉辦者提出，經(jīng)培訓中心董事會同意，進行發(fā)展局財務清算后，報區(qū)社會發(fā)展局審查核準。

第三十八條 培訓中心的分立、合作，在財務清算后，由培訓中心董事會報區(qū)社會發(fā)展局同意、區(qū)民政局核準。

第三十九條 培訓中心自行要求，或由其他不可抗拒的原因而終止時，應向?qū)徟鷻C關提出終止申請，說明終止理由，同時應當妥善安置在中心學習的學生。得到許可后由培訓中心組織清算組，在審批機關和其他有關部門的指導下提出清算程序和原則，依法進行財務清算，清

理債權債務，處理善后事宜。清算期間不得開展清算以外的活動。

第四十條清算人員一般應由培訓中心舉辦者代表、培訓中心法定代表人、教職工代表組成。根據(jù)需要課聘請國內(nèi)注冊會計師、律師等參加。清算費用和清算組成員的酬勞從培訓中心的結存財產(chǎn)中支付。

第四十一條培訓中心財產(chǎn)按下列順序清償；

（一）應退受教育者的學費和其他費用；

（二）應發(fā)教職工的工資及應繳納的社會保險費用；

（三）償還其他債務。

培訓中心清償后的剩余財產(chǎn)，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十二條結算結束后，寫出清算報告，提請原董事會核審通過后，報審核機關批準，再向登記管理機關申請注銷。

第八章附則

第四十三條本章程修改權屬培訓中心董事會。修改后的章程，經(jīng)浦東新區(qū)社會發(fā)展局審核同意后，在30日內(nèi)報浦東新區(qū)民政局核準后生效。

第四十四條本章程與國家法律、法規(guī)相抵觸時，以國家法律法規(guī)為準。

第四十五條本章程自本中心經(jīng)登記管理機關核準并獲得《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》之日起正式生效。解釋權屬培訓中心董事會。

培訓中心董事會成員簽章： 高翔高家偉曾惠真陳曉燕高永光

第三篇：民辦非企業(yè)單位問題解答

民辦非企業(yè)單位問題解答

1、問題：什么是民辦非企業(yè)單位？

回答：民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

如各類民辦學校、醫(yī)院、文藝團體、科研院所、體育場館、職業(yè)培訓中心、福利院、人才交流中心等。

2、問題：民辦非企業(yè)單位在我市主要分布在哪些領域？

回答：民辦非企業(yè)單位主要分布在教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政、社會中介服務業(yè)、法律服務業(yè)、其他等行（事）業(yè)中。

3、問題：《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》是什么時候頒布實施的？其主要內(nèi)容是什么？

回答：《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》是1998年9月25日經(jīng)國務院第八次常務會議通過，同年10月25日以國務院第251號令頒布實施的。它的主要內(nèi)容是對民辦非企業(yè)單位概念的界定、申請登記的條件以及程序、步驟和事項，以及違反規(guī)定如何給予處罰等共計三十二條。

4、問題：應具備哪些條件，可以申請辦理民為非企業(yè)單位登記？

回答：要具備：

（1）有業(yè)務主管單位審查同意的批準文件。

（2）有規(guī)范的名稱和必要的組織機構；

（3）有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員；

（4）有與其業(yè)務活動相適應的合法財產(chǎn)；

（5）有必要的場所。

5、問題：申請民辦非企業(yè)單位成立登記，舉辦者應當提交哪些文件？

回答：舉辦民辦非企業(yè)單位應當向登記管理機關提交《條例》第九條規(guī)定的文件材料，即：

（1）《民辦非企業(yè)單位登記申請書》（一式二份）；

（2）業(yè)務主管單位的批準文件（一式一份）；

（3）場所使用權證明（一式一份）；

（4）驗資報告（一式一份）；

（5）《人員基本情況表》（一式一份）；

（6）章程草案（一式三份）。

（7）《名稱核準通知書》（一式一份）；（8）其他有關材料。

6、問題：如何辦理民辦非企業(yè)單位的核名手續(xù)？

回答：民辦非企業(yè)單位申請成立登記、變更名稱登記前，應由申請人向業(yè)務主管單位提出申請，由業(yè)務主管單位報登記管理機關核名。

7、問題：民辦非企業(yè)單位變更事項有哪些？

回答：民辦非企業(yè)單位變更事項有：名稱、住所、業(yè)務范圍、法定代表人或者負責人、開辦資金、業(yè)務主管單位。

8、問題：民辦非企業(yè)單位名稱變更登記受理條件

回答：

（1）民辦非企業(yè)單位的名稱符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會道德風尚，并與其業(yè)務范圍、活動地域相一致；

（2）業(yè)務主管單位審查同意。

9、問題：民辦非企業(yè)單位名稱變更登記需提交的材料

回答：

（1）《民辦非企業(yè)單位變更登記申請表》（一式二份）；

（2）民辦非企業(yè)單位變更名稱修改章程的會議決議（一式一份）；

（3）《名稱核準通知書》（一式一份）；

（4）章程（一式三份）；

（5）《民辦非企業(yè)單位章程核準表》（一式二份）。

10、問題：民辦非企業(yè)單位住所變更登記受理條件

回答：

（1）有獨立、固定的住所；

（2）業(yè)務主管單位審查同意。

11、問題：民辦非企業(yè)單位住所變更登記城提交的材料

回答：

（1）《民辦非企業(yè)單位變更登記申請表》（一式二份）；

（2）新住所的產(chǎn)權或使用權證明（一式一份）。

注：如民辦非企業(yè)單位變更住所，同時修改章程的，還應提交《民辦非企業(yè)單位章程核準表》（一式二份）和章程（一式三份）。

12、問題：民辦非企業(yè)單位法定代表人變更登記受理條件

回答：

（1）法定代表人的產(chǎn)生符合章程規(guī)定的條件和程序；

（2）法定代表人未受過剝奪政治權利的刑事處罰，且有完全民事行為能力；

（3）業(yè)務主管單位審查同意。

13、問題：民辦非企業(yè)單位法定代表人變更登記需提交的材料

回答：

（2）《民辦非企業(yè)單位變更登記申請表》（一式二份）；

（2）民辦非企業(yè)單位決定變更法定代表人的會議決議（一式一份）；

（3）《民辦非企業(yè)單位法定代表人登記表》（一式二份）；

（4）審計報告（一式一份）。

注：如民辦非企業(yè)單位變更法定代表人，同時修改章程的，還應提交《民辦非企業(yè)單位章程核準表》（一式二份）和章程（一式三份）。

14、問題：民辦非企業(yè)單位業(yè)務范圍變更登記受理條件 回答：

（1）變更的業(yè)務范圍必須具體、明確，與民辦非企業(yè)單位的名稱相一致，并符合法律、法規(guī)的規(guī)定；（2）業(yè)務主管單位審查同意。

15、問題：民辦非企業(yè)單位業(yè)務范圍變更登記需提交的材料

回答：

（1）《民辦非企業(yè)單位變更登記申請表》（一式二份）；（2）民辦非企業(yè)單位修改章程的會議決議（一式一份）；

（3）《民辦非企業(yè)單位章程核準表》（一式二份）；

（4）章程（一式三份）。

16、問題：民辦非企業(yè)單位開辦資金變更登記受理條件

回答：

（1）資金真實，來源合法；（2）業(yè)務主管單位審查同意。

17、問題：民辦非企業(yè)單位開辦資金變更登記需提交的材料

回答：

（1）《民辦非企業(yè)單位變更登記申請表》（一式二份）；（2）驗資報告（一式一份）；

（3）民辦非企業(yè)單位決定變更開辦資金的會議決議（一式一份）。

注：如民辦非企業(yè)單位變更開辦資金，同時修改章程的，還應提交《民辦非企業(yè)單位章程核準表》（一式二份）和章程（一式三份）。

18、問題：民辦非企業(yè)單位業(yè)務主管單位變更登記受理條件

回答：

（1）原業(yè)務主管單位同意不再擔任該民辦非企業(yè)單位的業(yè)務主管單位；

（2）有關部門或單位同意擔任該民辦非企業(yè)單位的業(yè)務主管單位；

（3）有關部門或單位的職能與該民辦非企業(yè)單位的業(yè)務相關；

（4）有關部門或單位須是經(jīng)正式確認的業(yè)務主管單位。

19、問題：民辦非企業(yè)單位業(yè)務主管單位變更登記需提交的材料 回答：

（1）《民辦非企業(yè)單位變更登記申請表》（一式二份）；

（2）民辦非企業(yè)單位決定變更業(yè)務主管單位的會議決議（一式一份）；

（3）新業(yè)務主管單位同意擔任該民辦非企業(yè)單位業(yè)務主管單位的批文（一式一份）；

（4）《民辦非企業(yè)單位章程核準表》（一式二份）；

（5）章程（一式三份）。

20、問題：民辦非企業(yè)單位變更業(yè)務主管單位，如何辦理變更登記？

回答： 民辦非企業(yè)單位變更業(yè)務主管單位時，須在原業(yè)務主管單位出具不再擔任其業(yè)務主管單位的文件之日起90日內(nèi)找到新的業(yè)務主管單位，并到登記管理機關申請變更登記。在登記管理機關作出準予變更登記決定之前，原業(yè)務主管單位應繼續(xù)履行業(yè)務主管單位的監(jiān)督管理職責。

21、問題：民辦非單位變更登記 的辦結時限

回答：登記管理機關應當自收到全部有效文件之日起20日內(nèi)，做出準予變更或者不予變更的決定。

22、問題：申請注銷登記的，應向登記管理機關提交哪些文件材料？

回答：

（1）法定代表人或單位負責人簽署并加蓋單位公章的注銷登記申請書；

（2）業(yè)務主管單位審查同意的文件；

（3）清算組織提供的清算報告；（4）民辦非企業(yè)單位登記證正、副本；（5）民辦非企業(yè)單位的印章和財務憑證。

23、問題：民辦非企業(yè)單位登記證書遺失后，如何辦理補發(fā)手續(xù)？

回答：民辦非企業(yè)單位登記證書遺失的，應當及時在公開發(fā)行的報刊上聲明作廢，并到登記管理機關申請辦理補證手續(xù)。申請補發(fā)登記證書，應當向登記管理機關提交補發(fā)登記證申請書和在公開發(fā)行的報刊上刊登的原登記證書作廢的聲明。

24、問題：民辦非企業(yè)單位能否設立分支機構？

回答：民辦非企業(yè)單位不得設立分支機構。

相關政策法規(guī)：《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務院令第251號，一九九八年十月二十五日）;《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》（民政部令第18號，一九九九年十二月二十八日）;《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》（民發(fā)【1999】129號，一九九九年十二月二十八日）。

相關辦事指南：民辦非企業(yè)單位申請成立、變更、注銷登記申請 相關服務機構：上海市社會團體管理局登記處

第四篇：民辦非企業(yè)單位章程

公司人事管理制度

合肥星火培訓學校

第一章

總則

第一條

為切實有效地依法管理和規(guī)范本學校的日常活動，根據(jù)我國《教育法》、《民辦教育促進法》、民辦教育促進法實施條例》、民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》以及本市相關的法律、法規(guī)之規(guī)定，特制定本章程。

第二條

本學校全稱為合肥星火培訓學校

本學校住所在安徽省合肥市蜀山區(qū)港匯廣場B座十樓

第三條

本學校的辦學宗旨是: 遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，依法維護受教育者、教師和其他教育工作者的合法權益，確保教育教學質(zhì)量，遵守誠信原則依法辦學。

第四條

本學校的辦學層次是中等非學歷教育；辦學形式是業(yè)余面授；辦學范圍是文化類

第五條

本學校按國家有關規(guī)定和核準的業(yè)務范圍開展活動，實行重大活動報告制度，重視信息化建設，逐步做到通過互聯(lián)網(wǎng)向登記機關和審批機關報告重大事項。

第六條

本校培訓學校注冊資金壹拾萬元人民幣。

本學校是從事非營利性教育活動的社會組織，舉辦者不要求有合理回報。

第七條

本學校的審批機關和業(yè)務主管單位是合肥市社會發(fā)展局，登記管理機關是合肥市民政局。

第八條

本學校接受登記管理部門、業(yè)務主管部門和其他有關管理部門的管理和監(jiān)督，按教育行政部門的規(guī)定委托中介組織評估辦學水平和教育質(zhì)量。

第二章組織機構和法定代表人的產(chǎn)生、罷免

第九條

本學校實行董事會制度。董事會是本學校的決策機構。第十條

董事會的組成

（一）本學校董事會由舉辦者組建，首屆董事長李東興由舉辦者推選。以后的董事會成員

由舉辦者推選，董事長由董事會選舉產(chǎn)生。

（二）本學校董事會由李東興，樊蓓，廖德穩(wěn)，培訓學校主任及教職工代表等三人以上組成，設董事長一人。董事長、董事名單報審批機關備案。

（三）本學校的董事會任期三年。

（四）董事增補，由董事長提名，董事會討論一致通過，報審批機關備案。

（五）董事有下列情況之一的，經(jīng)董事會表決通過可以罷免，并報教育行政部門備案；

1.嚴重違反國家法律、法規(guī)或本章程的；

2.因工作變動或健康原因，不能正常履行董事職責的；

3.本人提請要求解職的；

4.教育行政部門建議罷免的。

第十一條

董事會職權

（一）董事會行使下列職權

1.聘任和解聘培訓學校主任；

2.修改培訓學校章程和制定培訓學校的規(guī)章制度；

3.制定發(fā)展規(guī)劃，批準工作計劃；

4．籌集辦學經(jīng)費，審核預算、決算；

5.決定教職工的編制定額和工資標準；

6.決定培訓學校的分立、合并、終止；

7．決定其他重大事項。

（二）董事會不得在章程規(guī)定的權限外，敢于培訓學校 的內(nèi)部管理和教育教學活動。

第十二條

董事會議事規(guī)則

（一）議事程序和規(guī)則應秉承公平、公正原則，遵守推進培訓學校發(fā)展為根本利益的原則，由董事會會議提出，并經(jīng)過討論通過后確定。

（二）董事會由董事長負責召開，董事長因故不能出席時，應制定或委托董事會其他成員負責召開。

（三）董事會每年召開兩次會議。董事長認為有必要或經(jīng)董事會三分之一以上組成人員提議，可以召集董事會臨時會議。召開董事會會議，應提前一周通知全體董事。董事會會議應有三分之二以上成員出席方才有效。

（四）董事會行使一人一票的表決權，董事會的決議需經(jīng)出席會議半數(shù)以上成員表決通過方能生效。

（五）董事會討論以下重大事項，必須得到全體董事三分

之二以上同意方可通過；

1.選舉和罷免董事長；

2.聘任和解聘培訓學校主任；

3.制定和修改培訓學校章程；

4.制定發(fā)展規(guī)劃；

5.審核預算、決算；

6.決定培訓學校的分立、合并、終止；

7.培訓學校章程規(guī)定的其他重大事項。

（六）董事會應對所決議事項的決定形成會議記錄，一般由董事長簽名即可。出席會議的成員應在形成董事會決議的會議記錄上簽名。

第十三條

培訓學校的法定代表人

（一）培訓學校法定代表人由舉辦者提名，經(jīng)董事會討論通過，報合肥市經(jīng)開區(qū)社會發(fā)展局審核，合肥市經(jīng)開區(qū)民政局核準。

（二）培訓學校法定代表人任期為五年。期滿離任。經(jīng)董事會決定連任的，可以連任。

（三）培訓學校法定代表人的罷免，需經(jīng)董事會討論通過，報審批部門備案。法定代言人離任，應依法進行離職財務審計，辦理移交手續(xù)。

第十四條

培訓學校實行董事會領導下的培訓學校主任負責制。并根據(jù)培訓學校實際設置相應的內(nèi)設管理機構。

第三章 培訓學校的權利和義務

第十五條 培新學校行使下列權利：

（一）按照章程自主管理；

（二）組織實施教育教學活動；

（三）招收受教育者；

（四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或處分；

（五）對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書；

（六）聘任教師及其他職工，實施獎勵或處分；

（七）管理、使用本學校的設施和經(jīng)費；

（八）拒絕任何組織和個人對教育活動的非法干涉；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。第十六條

培訓學校應當履行下列義務：

（一）遵守法律、法規(guī)；

（二）貫徹國家教育方針，執(zhí)行國家的教育標準，保證國家的教育教學質(zhì)量；

（三）維護受教育者、教師及其他職工的合法權益；

（四）以適當?shù)姆绞綖槭芙逃呒捌浔O(jiān)護人了解受教育者的學業(yè)成績及其他有關情況提供方便；

（五）遵照國家的有關規(guī)定收取費用并公開收費項目；

（六）依法接受監(jiān)督。

第四章 培訓學校主任

第十七條 培訓學校主任依法獨立行使教育和行政管理職權，執(zhí)行培訓學校董事會的決定，接受董事會和審批機關的監(jiān)督。

培訓學校內(nèi)部組織機構的設置方案由培訓學校主任提出，報董事會批準。

聘任培訓學校主任由董事會依據(jù)任職條件討論決定，報合肥市經(jīng)開區(qū)社會發(fā)展局核準后，由董事會聘任。培訓學校主任任期為五年，聘任期滿離任。經(jīng)董事會決定也可連聘連任。第十八條 培訓學校主任的任職條件

（一）用戶黨的領導，堅持黨的基本路線，熱愛教育事業(yè)；

（二）具備大專以上學歷或中級以上職稱，且具有5年以上教齡或管理經(jīng)歷；

（三）熟悉教育教學業(yè)務，有一定的教育教學組織管理能力；

（四）作風民主、正派、辦事公正；

（五）身體健康，專職在校工作。

第十九條 培訓學校主任負責培訓學校的教育教學和行政管理工作，行使下列權利；

（一）執(zhí)行培訓學校理事會、董事會或其他行使決策機構的決定；

（二）實施發(fā)展規(guī)劃，擬定工作計劃、財務預算和培訓學校規(guī)章制度；

（三）聘任和解聘培訓學校工作人員，實施獎懲；

（四）組織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質(zhì)量；

（五）負責培訓學校日常管理工作；

（六）培訓學校董事會的其他授權； 第二十條

培訓學校主任因故不能行使職權時，可委托培訓學校副主任代理行使職權。

第二十一條 培訓學校實行民主管理，設立職代會，職代會的職權是；監(jiān)督培訓學校的財務情況，對法定代表人、正副培訓學校主任的工作進行監(jiān)督。

第二十二條 有下列情況之一的培訓學校主任應予免職：

（一）有嚴重違反法律法規(guī)和規(guī)定辦學的；

（二）不能全面履行培訓學校主任職責的；

（三）培訓學校管理混亂或教育、教學質(zhì)量低下的；

（四）由于健康條件或其他原因不能堅持培訓學校正常工作的；

（五）本人提請要求解聘的；

（六）教育行政部門建議免職的。

培訓學校主任的免職由董事會討論通過，以書面形式報合肥市經(jīng)開區(qū)社會發(fā)展局備案。

第五章

培訓學校的行政和教育教學管理

第二十三條 培訓學校應當建立、健全和執(zhí)行行政管理、教學管理、學籍管理等規(guī)章制度和校內(nèi)各工作崗位的職責，并報審批機關備案。第二十四條

培訓學校應當公示《民辦培訓學校辦學許可證》、《民辦非企業(yè)單位登記證》、《收費許可證》和《稅務登記證》。

第二十五條

培訓學校的主任和內(nèi)設機構的負責人為專職人員，會計出納具有從業(yè)資格，其他管理人員熟悉教育教學業(yè)務。

第二十六條

培訓學校聘任的教師應當具備《中華人民共和國教師法》和有關行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。

第二十七條

培訓學校由主任自主聘任教師、職員，應當簽訂聘任合同，明確雙方的權利、義務。招收其他工作人員應當訂立勞動合同。聘任外籍人員按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。培訓學校應準時參加各有關管理部門召開的會議和活動，準時上報各類報表和信息。

第二十八條

培訓學校按審批機關批準的辦學范圍，設置專業(yè)、開設課程和選用教材。

第二十九條

培訓學校的招生簡章或招生廣告，應當報業(yè)務主管部門備案，經(jīng)備案后方可發(fā)布。

第三十條

培訓學校按時參加年檢。每結束，按市教委辦法的檔案規(guī)定，建立培訓學校檔案。

第六章 培訓學校的資產(chǎn)和財務管理

第三十一條 依法建立和健全財務、會計制度，資產(chǎn)管理制度，經(jīng)費使用審批制度，票據(jù)管理制度和退費制度。

培訓學校應單獨設立銀行賬號，進行財務核算，并按國家規(guī)定建立會計賬冊。

第三十二條 培訓學校對舉辦者投入的資金、受贈的財產(chǎn)以及辦學的積累，享有法人財產(chǎn)權。培訓學校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由本學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。

第三十三條 培新學校的收費項目和收費標準應由本學校制定，報合肥市經(jīng)開區(qū)社會發(fā)展局、物價局備案并公示。培訓學校收取的費用主要用于教育教學活動和改善辦學條件，不用于分配、轉(zhuǎn)讓、擔保和學校外的投資。

第三十四條 培訓學校的經(jīng)費來源：（1）組建時舉辦者的出資；（2）學費收入；（3）社會資助；（4）其他合法收入。

為不斷改善辦學條件，促進培訓學校的發(fā)展，出資人要求取得合理回報的培訓學校從凈收益中，按不低于凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于培訓學校的建設、維護和教學設備的添置、更新等。第三十五條 培訓學校資產(chǎn)的使用和財務管理接受審批機關和其他有關部門的監(jiān)督。在每一個會計結束時制作財務會計報告，委托會計事務所依法進行審計，并報送審批機關和登記管理機關。

第七章 變更、終止程序和終止后的資產(chǎn)處理

第三十六條 培訓學校變更名稱、層次、類別、校址、法定代表人，由培訓學校董事會經(jīng)區(qū)社會發(fā)展局審核同意后，報登記機關核準。變更培訓學校主任由培訓學校董事會報區(qū)社會發(fā)展局核準。變更其他事項報區(qū)社會局備案。

第三十七條 培訓學校變更舉辦者，須由舉辦者提出，經(jīng)培訓學校董事會同意，進行發(fā)展局財務清算后，報區(qū)社會發(fā)展局審查核準。第三十八條 培訓學校的分立、合作，在財務清算后，由培訓學校董事會報區(qū)社會發(fā)展局同意、區(qū)民政局核準。

第三十九條 培訓學校自行要求，或由其他不可抗拒的原因而終止時，應向?qū)徟鷻C關提出終止申請，說明終止理由，同時應當妥善安置在學校學習的學生。得到許可后由培訓學校組織清算組，在審批機關和其他有關部門的指導下提出清算程序和原則，依法進行財務清算，清理債權債務，處理善后事宜。清算期間不得開展清算以外的活動。第四十條

清算人員一般應由培訓學校舉辦者代表、培訓學校法定代表人、教職工代表組成。根據(jù)需要課聘請國內(nèi)注冊會計師、律師等參加。清算費用和清算組成員的酬勞從培訓學校的結存財產(chǎn)中支付。第四十一條

培訓學校財產(chǎn)按下列順序清償；

（一）應退受教育者的學費和其他費用；

（二）應發(fā)教職工的工資及應繳納的社會保險費用；

（三）償還其他債務。

培訓學校清償后的剩余財產(chǎn)，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。第四十二條

結算結束后，寫出清算報告，提請原董事會核審通過后，報審核機關批準，再向登記管理機關申請注銷。

第八章

附則

第四十三條

本章程修改權屬培訓學校董事會。修改后的章程，經(jīng)合肥市經(jīng)開區(qū)社會發(fā)展局審核同意后，在30日內(nèi)報合肥市經(jīng)開區(qū)民政局核準后生效。

第四十四條

本章程與國家法律、法規(guī)相抵觸時，以國家法律法規(guī)為準。

第四十五條

本章程自本學校經(jīng)登記管理機關核準并獲得《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》之日起正式生效。解釋權屬培訓學校董事會。

培訓學校董事會成員簽章：

第五篇：破產(chǎn)清算協(xié)議書

甲方:城郊辦事處AAA工一村(原二隊)

乙方:XXXX市造紙廠破產(chǎn)清算組

XXXX市造紙廠建廠時,城郊辦事處AAA工一村(原二隊)以土地使用權作為出資,折價102萬元,南吾工一村(原一隊)出資100萬元,南吾工二村(原七隊)出資100萬元,AAA工二村(原六隊)出資94萬元,城郊第一居委會(原四隊)出資7萬元組建。由于

造紙廠經(jīng)營管理不善,瀕臨破產(chǎn)。根據(jù)國家相關產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)人民政府[2000]288號文件規(guī)定,屬關閉企業(yè),并于2001年6月4日依法破產(chǎn),經(jīng)協(xié)商各村達成如下協(xié)議:

一、將土地使用權屬城郊辦AAA工一村（原豐園二隊）的XXXX市造紙廠占用的81518.4平方米土地以102萬元的價格給XXXX市造紙廠破產(chǎn)清算組。

二、甲方同意乙方將造紙廠新占用的生活區(qū)土地16383.6平方米，實行征用，征地費用由購買方承擔，征地費用為110萬元，此款由乙方與購買人結算。

三、甲方協(xié)助乙方辦理用地征用審批手續(xù)，并按乙方要求出具相關函件、證明，相關費用由乙方承擔。

四、此協(xié)議甲、乙雙方簽字后生效。

甲方：城郊辦事處AAA工一村（原二隊）

乙方：XXXX市造紙廠破產(chǎn)清算組

二00三年六月二日

協(xié)議書

甲方:城郊辦事處AAA工一村(原二隊)等村

乙方:XXXX市造紙廠破產(chǎn)清算組

為解決XXXX市破產(chǎn)企業(yè)職工的安置問題,并切實解決歷史遺留問題,雙方本著實事求是、服務于穩(wěn)定這一大局的態(tài)度,雙方達成如下協(xié)議:

一、城郊辦AAA工一村（原二隊）同意將原造紙廠新占用的土地97902平方米，以102萬元的價格由乙方征用，由乙方用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

二、上述五個村對于新得最終轉(zhuǎn)讓費102萬元由城郊辦事處按比例進行分配，徹底解決五個村與造紙廠的問題。

三、上述協(xié)議，各村簽字后生效。

甲方：AAA工一村乙方：XXXX市造紙廠破產(chǎn)清算組

AAA工二村

一村

第一居委會

二00四年六月二日